獨(dú)立思考的意義范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】小學(xué)數(shù)學(xué)教育 獨(dú)立思考 方法途徑

【中國分類法】：G623.5

小學(xué)數(shù)學(xué)教育實(shí)質(zhì)上是學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，小學(xué)數(shù)學(xué)教育的最終目的是培養(yǎng)能力、開發(fā)智力。在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中要具有創(chuàng)造性，要有計劃、有目的、有組織的培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力，要注重學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)。教師要對學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)給予高度的重視，作為一切工作的重中之重。本文就在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力做出思考與探索。

一、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力的重要意義

獨(dú)立思考能力，簡而言之，就是學(xué)習(xí)者在不借助外界幫助的情況下，通過自身的思考與探索來分析問題與解決問題。小學(xué)數(shù)學(xué)教育是小學(xué)生的思維開發(fā)的起始階段，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力具有極其重要的意義。首先，小學(xué)數(shù)學(xué)教育有其自身的教學(xué)目標(biāo)，主要體現(xiàn)一下方面，一是要完成對學(xué)生智力的開發(fā)，二是要提高學(xué)生的邏輯推理與獨(dú)立思考能力，三是要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的欲望與動力。因此，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力是課程標(biāo)準(zhǔn)對于學(xué)生的基本要求。其次，在新課程改革的大背景下，素質(zhì)教育正在全面的推進(jìn)。從學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展的角度看，小學(xué)數(shù)學(xué)教育除了要傳授學(xué)生最基本的知識技能，還要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力。因此，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重要手段，對于小學(xué)生的綜合素質(zhì)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

二、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力現(xiàn)狀的分析

首先，在我國小學(xué)數(shù)學(xué)教育中，主要的教學(xué)模式是灌輸式教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)是屬于接受式的學(xué)習(xí)。教師教學(xué)的主要目的是傳授數(shù)學(xué)知識與技能，學(xué)生學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)是應(yīng)當(dāng)負(fù)考試，取得高分，在升學(xué)考試中取得一個好的成績。在這樣的教學(xué)模式中，教師不會成為課堂教學(xué)的引導(dǎo)者與組織者，而是學(xué)習(xí)活動的控制者，控制者課堂的教學(xué)進(jìn)度，控制著習(xí)題的標(biāo)準(zhǔn)答案。學(xué)生在學(xué)習(xí)中失去學(xué)習(xí)的主體地位與學(xué)習(xí)中的主導(dǎo)性，在教師的權(quán)威下，學(xué)生的學(xué)習(xí)變成為機(jī)械的抄書與背誦。學(xué)生全面的服從于教師與課本的權(quán)威，獨(dú)立思考能力不能得到一點(diǎn)的發(fā)揮。長此以往，學(xué)生會放棄自己獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)，成為“應(yīng)試教育”的傀儡。

其次，在應(yīng)試教育的大背景下，教育的最終目標(biāo)是追求分?jǐn)?shù)與升學(xué)率。由此，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)會不斷加重。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，學(xué)生的學(xué)習(xí)課程要6到7 科，平均每天學(xué)習(xí)時間要搞大十幾個小時，學(xué)生在大量的學(xué)習(xí)任務(wù)下非常的疲憊不堪，沒有時間與精力去進(jìn)行獨(dú)立思考，長此以往，會在客觀上產(chǎn)生了一種被動型獨(dú)立思考能力欠缺的現(xiàn)象。

1、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力的重要途徑創(chuàng)建輕松和諧的民主教學(xué)氛圍

通過種種跡象表明，灌輸式、接收式的教學(xué)形式嚴(yán)重阻礙學(xué)生獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)。其中一個重要原因就是小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)氛圍呆板活躍、忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位。因此，要在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力，最為重要的就是創(chuàng)設(shè)民主和諧的課堂教學(xué)氛圍。比如，在講授加法計算的時候，比如“3+8+9+12”的時候，教師不能僅僅依靠教師講授，教師需要引導(dǎo)學(xué)生分組討論合作研究，尋找創(chuàng)新的計算方法，在學(xué)生的不斷討論之后，教師要總結(jié)點(diǎn)評，公布答案，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)自己的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力。

2、 教師要使教學(xué)內(nèi)容形象生動，新穎有趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，大部分的小學(xué)生認(rèn)為數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)枯燥無味，自己不能夠提高學(xué)習(xí)自己的學(xué)習(xí)興趣。數(shù)學(xué)是來源于生活，而又高于生活。在小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中，教師要將教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際生活結(jié)合起來，在教材中挖掘出形象有趣的內(nèi)容，使學(xué)生感受到學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的熱情，使學(xué)生在實(shí)際生活中學(xué)會數(shù)學(xué)。比如在學(xué)習(xí)10以內(nèi)的加減法的時候，教師根據(jù)數(shù)字的特殊性，結(jié)合實(shí)際生活，比如利用手指來進(jìn)行運(yùn)算。教師將學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與生活實(shí)際緊密的結(jié)合起來。

3、 營造活躍的課下數(shù)學(xué)文化探討模式

校園課下數(shù)學(xué)文化的探討需要以學(xué)生、教師為主體，以校園為主要場所，以實(shí)際教學(xué)知識為主要內(nèi)容。在實(shí)際的教學(xué)中，教師將一個班級的學(xué)生分成若干個學(xué)習(xí)活動小組，在每個小組中選出一個負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)平時的學(xué)習(xí)活動與研究活動，每個小組的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該由集體成員共同的探討，總結(jié)出需要集體討論的學(xué)習(xí)內(nèi)容。教師不定期的對學(xué)習(xí)活動進(jìn)行檢查，檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)與探討情況，在進(jìn)行一定的指導(dǎo)啟發(fā)、指導(dǎo)與檢驗(yàn)，在這種輕松地課下學(xué)習(xí)氛圍下，學(xué)生的獨(dú)立思考能力會逐漸被提高，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣也會不斷地得到提升。

4、引導(dǎo)學(xué)生抓住思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。學(xué)生在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的過程中要及時的抓住學(xué)生的思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，跨越學(xué)生學(xué)習(xí)的障礙點(diǎn)，這個時候教師需要及時的加以引導(dǎo)、點(diǎn)撥，克服學(xué)生學(xué)習(xí)中的“卡殼”現(xiàn)象，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維與創(chuàng)造性思維。引導(dǎo)學(xué)生抓住思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，教師需要引導(dǎo)學(xué)生掌握計算方法，掌握解題方法，有針對性的進(jìn)行相關(guān)練習(xí)。

總之，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力具有極其重要的意義。它關(guān)系到小學(xué)生的創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，智力的開發(fā)與創(chuàng)新能力的提高。教師要有目的、有計劃、有組織的進(jìn)行思維的訓(xùn)練與培養(yǎng)活動，提高數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的思維能力。提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，推進(jìn)小學(xué)生的全面發(fā)展，教師必須要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力。以便學(xué)生獲取知識，發(fā)展自身思維，克服思維中的惰性，促進(jìn)自己勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王志力：《數(shù)學(xué)教學(xué)中的實(shí)際問題》，《數(shù)學(xué)參考》，2010。9.

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[4]王偉：《小學(xué)數(shù)學(xué)教育中獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)》，才智，2011,8.

篇2

一、會議分類及會議管理對象

按法律地位分，有法定會議及自定會議。前者如按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的公司要求定期召開股東會、董事會及監(jiān)事會，以及關(guān)于信息與報告的會議等，對此，《公司法》有詳盡的規(guī)定，企業(yè)必須無條件遵守。后者指企業(yè)根據(jù)自身需要舉行的有一定目的的會議，是日常管理的必要手段。按會議內(nèi)容劃分有投資會議、人事會議、財務(wù)會議，生產(chǎn)、銷售、訂貨會議等。按會議目的劃分如決策會、碰頭會、討論會、協(xié)調(diào)會、通報會等。

按會議規(guī)模大小及與會人員范圍劃分有部門內(nèi)部會議、全員會議、聯(lián)席會議、管理機(jī)構(gòu)會議、外部會議等。還有其他劃分方式不再一一列舉。

以上的會議分類中，法定會議及必須參加的外部會議屬于企業(yè)的“硬成本”，部門內(nèi)部會議及基層會議的成本、效益已體現(xiàn)在部門負(fù)責(zé)人或部門的責(zé)任考核中，而跨部門會議，不僅占用二個以上部門的資源，而且是中高層管理者的主要工作內(nèi)容之一，具有較強(qiáng)管理示范意義，因此本文將之作為會議管理對象，來探討會議管理制度的建立、實(shí)施及效益評價。

二、會議管理的目標(biāo)

會議管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)會議效率最大化。效率指投入產(chǎn)出比，即針對會議的目的去選擇有效的會議程序以追求一定效益實(shí)現(xiàn)下的成本最低或一定成本下的效益最優(yōu)。明晰會議目的是達(dá)成效率的前提，圍繞目的進(jìn)行計劃、安排及組織，這正是現(xiàn)代價值工程論的精髓。

盡管不同的環(huán)境、文化產(chǎn)生不同的會議模式，有的企業(yè)通過會議來收集甚至加工信息，有的企業(yè)依賴于會議來溝通，有的企業(yè)僅利用會議來作出決策，有的企業(yè)把會議作為散漫高談的場所，有的企業(yè)則實(shí)行精心的事前準(zhǔn)備及嚴(yán)格的現(xiàn)場控制，但一般來說，會議是決策正式前的必經(jīng)程序，也是管理者用以上情下達(dá)，下情上陳的常用工作形式，因此，會議的目的可概括為：決策、協(xié)調(diào)、評價與報告。

三、會議管理的內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)會議效率目標(biāo)而進(jìn)行的一系列管理活動即構(gòu)成會議管理的內(nèi)容，包括會議體制建立、會議程序安排、會議責(zé)任核算、會議責(zé)任評價四個方面，具體分述如下：

（一）會議體制

即根據(jù)企業(yè)自身的管理特點(diǎn)及需要建立的制度化的會議安排。這樣形成了各部門之間的信息溝通周期，便于工作安排、資料準(zhǔn)備及問題的集中解決，同時在體制建立的過程中，以效率為準(zhǔn)則理順了各種會議之間的關(guān)系、目的，一定程度上減少了會議重復(fù)、低效的現(xiàn)象。會議體制可在保持一定的穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行適時調(diào)整。表1以某公司的會議體制為例。

（二）會議程序

會議程序化的好處在于消滅徒具形式的會議，力求優(yōu)質(zhì)、高效地達(dá)成會議目的。事前的會議信息傳達(dá)利于有針對性的充分的資料準(zhǔn)備，從而節(jié)約會議時間；會議決議反饋利于增強(qiáng)會議決議的嚴(yán)肅性及督促其得到執(zhí)行，從而保證會議效果。

1、主辦者簽發(fā)會議通知單，由工作人員送達(dá)各擬出席者處簽章后返回。主辦者填寫：會議名稱，舉行時間、地點(diǎn)，會議內(nèi)容，會議預(yù)定時間長度，出席者及應(yīng)準(zhǔn)備的資料（復(fù)印份數(shù)），可否代出席等；擬出席者填寫：簽名，變更或修正意見，委托出席事項(xiàng)等；如返回至主辦者的通知單上有變更意見而主辦者可以接受的話，主辦者應(yīng)重新發(fā)送通知單。這樣主辦者、出席者均對會議內(nèi)容心中有數(shù)，既使會議開得緊湊，又利于達(dá)成良好的會議效果，較之會議時間的浪費(fèi)，事前會議內(nèi)容的充分送達(dá)是值得的。

2、召集開會。主辦者應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)定的時間和議題開會，促進(jìn)守時守秩的良好習(xí)慣形成；資料的展示也是主辦者要考慮的，如在電子化會議中，準(zhǔn)備好必要的會議設(shè)備和熟練的操作人員等。

3、會議記錄及反饋（適用于關(guān)系重大的決策型會議）。忠實(shí)于會議做好會議記錄并經(jīng)整理后在一定期限內(nèi)分送與會者及有關(guān)人員簽字認(rèn)可，作為重要的會議檔案以備日后查閱。整理期限也須以高效為原則，如有的外資企業(yè)規(guī)定為會議結(jié)束后2天內(nèi)。會議記錄及反饋的目的是分清責(zé)任，提高會議嚴(yán)肅性，促進(jìn)與會者提高責(zé)任心，認(rèn)真發(fā)言，對提高會議質(zhì)量有積極影響。

4、會議決議及執(zhí)行情況督查。會議結(jié)束后，主辦者除了擬定會議決議，成文的制度、措施等，還須重視檢查會議結(jié)果的執(zhí)行、落實(shí)情況。一般在會議中應(yīng)約定經(jīng)與會者同意實(shí)施檢查的期限，如會議結(jié)果的實(shí)施情況不佳，可能需再次召集會議重申、協(xié)調(diào)和解決，這時又重新進(jìn)入會議召集程序。

有的企業(yè)專門對會議資料準(zhǔn)備及會議記錄格式、決議報告等文書、圖表作出規(guī)定，形成相關(guān)部門的日常工作內(nèi)容，以保證資料的正確性和權(quán)威性，明確責(zé)任，提高會議準(zhǔn)備的質(zhì)量。表2為某公司的會議報告書一覽表。

（三）會議責(zé)任核算

任何一項(xiàng)管理措施若缺少合適的考核與評估，流于形式就難以避免，會議管理也不例外。

1、會議責(zé)任核算涉及部門。主管部門負(fù)責(zé)評議會議效益、協(xié)調(diào)會議成本的歸屬等事項(xiàng)，由于本文所研究的會議管理的對象是跨部門的中高層會議，所以對會議效益的評價由經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，可在定期舉行的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)會議上做出評議，在部長會議上公布評議結(jié)果。記錄部門負(fù)責(zé)報告核算及反饋，一般是財務(wù)部門。發(fā)生部門則是責(zé)任中心，是考核對象，一般是會議主辦部門，因?yàn)槠渎毮芗榷ㄇ以诼男新氊?zé)的范圍內(nèi)有權(quán)決定會議的舉行次數(shù)、時間等，另外，有些情況如專為某個部門協(xié)商事項(xiàng)所發(fā)生，主辦部門可和與會部門協(xié)商進(jìn)行費(fèi)用分割。

2、會議責(zé)任成本。在實(shí)行部門單獨(dú)核算及考核的體制下,“管理費(fèi)用”的二級明細(xì)賬戶設(shè)為“部門”，三級明細(xì)賬戶再設(shè)為“會議成本”。每次會議結(jié)束后主辦部門將《會議通知書》復(fù)印件交財務(wù)部門進(jìn)行會議成本核算，《會議通知書》復(fù)印件上記載有會議實(shí)際時間長度，實(shí)際出席者簽名等基本要素，是會議成本核算的原始憑證。財務(wù)部門要注意按照內(nèi)部核算的思路進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬，以保持總賬平衡。會議成本確定是會議管理的難點(diǎn)問題。作為衡量效益的一個量化指標(biāo)，會議成本不再隱藏于管理費(fèi)用中而是單獨(dú)列示出來。如何選擇簡便可行而又誤差較小、利于評價的成本確定方法，需要運(yùn)用相關(guān)財務(wù)知識進(jìn)行反復(fù)地設(shè)計、估算、驗(yàn)證后才能最終確定。

這里給出一個公司的成本計算方法以供參考：

會議成本=直接成本+間接成本+直接費(fèi)用

直接成本=會議時間×（與會管理人員人數(shù)×與會管理人員每分鐘工資額+與會一般人員人數(shù)×與會一般人員每分鐘工資額）；間接成本=會議時間×每分鐘會議費(fèi)（會議費(fèi)即會議室、空調(diào)、電話等固定設(shè)施的折舊費(fèi)用以及會議專職服務(wù)人員的工資性成本等）；為簡便起見，每分鐘會議費(fèi)可使用年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)值，即年度會議費(fèi)預(yù)算÷年度會議時間預(yù)算，與會人員每分鐘工資額也可使用年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)值；直接費(fèi)用即該次會議發(fā)生的標(biāo)語制作、飲料、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)用等。

3、會議責(zé)任報告。財務(wù)部門定期提供會議成本數(shù)據(jù)反饋至各發(fā)生部門及主管部門，各發(fā)生部門據(jù)此制作《會議分析報告》，列明每次會議的目的、決議、實(shí)施進(jìn)度、產(chǎn)生的直接間接效果、會議成本、分析說明等，向主管部門報告，作為主管部門進(jìn)行評價的依據(jù)。

（四）會議責(zé)任評價

由于對會議收入的記錄需借助某種估計、假設(shè)，其本質(zhì)上是虛擬收入，因此對之核算非常困難，且由于收入核算系統(tǒng)設(shè)計上的風(fēng)險過大，使其計量結(jié)果難以信賴；另外會議在面臨經(jīng)營活動中的許多不確定因素時，可能會增加不少臨時的、非常規(guī)的任務(wù)，將之單純作為費(fèi)用中心來管理亦不符合實(shí)際，所以對會議的責(zé)任評價最好能著眼于效益，由發(fā)生部門結(jié)合量化的會議成本進(jìn)行自我評估（即對會議收益的定性或定量分析）并報告給主管部門，目的是在保證職能不發(fā)生缺失的基礎(chǔ)上提高責(zé)任效率。

總之，建立會議管理制度時，要記住“管理基于現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)，適時而變”的原則，進(jìn)行大量的調(diào)查分析和認(rèn)真測算，在此基礎(chǔ)上找到合適的管理方法，使之易于接受和推行。千萬不要本末倒置，因管理成本過高而阻礙創(chuàng)新與變革，“管理出效益”是一個艱苦的創(chuàng)造和落實(shí)過程，理念、決心和行動三者缺一不可。

篇3

【摘 要】仲裁作為訴訟外解決民商事糾紛的一種重要法律制度，在解決國際貿(mào)易爭端方面有著悠久的歷史和作用。仲裁協(xié)議是仲裁制度的基石，對仲裁協(xié)議效力的確認(rèn)直接影響到仲裁程序的運(yùn)行。本文從仲裁協(xié)議的生效要件，仲裁協(xié)議效力的認(rèn)定原則，仲裁協(xié)議效力認(rèn)定的程序，仲裁協(xié)議效力認(rèn)定中存在的問題以及相關(guān)制度的完善等幾個方面進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】仲裁協(xié)議；仲裁；效力認(rèn)定；法律關(guān)系

仲裁協(xié)議，是指當(dāng)事人同意將他們之間已經(jīng)發(fā)生或?qū)砜赡馨l(fā)生的爭議交付仲裁解決的一種書面協(xié)議。《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁公約》的規(guī)定，仲裁協(xié)議是指當(dāng)事人以書面形式協(xié)定承允彼此間所發(fā)生現(xiàn)有或可能發(fā)生之一切任何爭議，如果涉及可以仲裁解決事項(xiàng)之確定法律關(guān)系，不論為契約的性質(zhì)與否，應(yīng)提交仲裁的協(xié)議。

一、仲裁協(xié)議的生效要件

（一）仲裁協(xié)議的一般成立要件

當(dāng)事人具有完全的行為能力,由于仲裁協(xié)議是當(dāng)事人對糾紛解決方式的選擇，事關(guān)當(dāng)事人對訴權(quán)的重大利益處分，因此在行為能力上應(yīng)采用和訴訟行為能力相當(dāng)?shù)妮^高標(biāo)準(zhǔn)即需要當(dāng)事人具有完全行為能力，限制行為能力和無行為能力人所訂立的仲裁協(xié)議無效。意思表示真實(shí)：根據(jù)我國《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，仲裁協(xié)議在當(dāng)事人意思表示上要求有兩層涵義：一是當(dāng)事人有將糾紛提交仲裁的意思表示，二是該意思表示是真實(shí)的。

（二）仲裁協(xié)議的特別成立要件

仲裁協(xié)議的特別成立要件是指基于仲裁協(xié)議本身的性質(zhì)和特點(diǎn)必須具備的成立要件。這些要件主要包括：約定的仲裁事項(xiàng)具有可仲裁性：平等主體之間的具有可處分性的權(quán)利糾紛是判斷爭議是否具備可仲裁性的標(biāo)準(zhǔn)。仲裁協(xié)議具有可執(zhí)行性：這是仲裁協(xié)議在必要內(nèi)容上的要件，包括雙方自愿將爭議提交仲裁的意思表示，具有合法的可仲裁事項(xiàng)，以及選定的仲裁機(jī)構(gòu)。

二、仲裁協(xié)議效力認(rèn)定制度中存在的問題

我國現(xiàn)行的仲裁協(xié)議制度，就立法而言應(yīng)該說是基本上符合國際上的一般做法。然而與以聯(lián)合國《國際商事仲裁示范法》為代表的國際仲裁立法相比，尚有一定的差距。我國《仲裁法》實(shí)施至今，種種仲裁實(shí)踐活動表明我國現(xiàn)行仲裁制度在某些方面已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的需要。我認(rèn)為，要完善我國現(xiàn)行的仲裁制度，不僅需要對仲裁制度本身進(jìn)行改革，而且也需要借鑒發(fā)達(dá)國家在仲裁制度規(guī)定上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善。

（一）仲裁協(xié)議形式要求過于僵硬

我國《仲裁法》第十六條和《民事訴訟法》第二百五十七條要求仲裁協(xié)議必須為書面形式。雖然我國已經(jīng)通過最高人民法院的司法解釋將傳統(tǒng)的書面形式作擴(kuò)大解釋，與國際仲裁發(fā)展方向相一致，但是，對于雙方當(dāng)事人在沒有書面仲裁協(xié)議的情況下，一方當(dāng)事人提起仲裁，另一方當(dāng)事人不提出異議反而參加仲裁，仲裁庭予以記錄的形式不能被認(rèn)定為有效的書面仲裁協(xié)議；以援引的方式達(dá)成的仲裁協(xié)議在《解釋》中規(guī)定的過于簡單，這些不足之處嚴(yán)重挫傷了當(dāng)事人的仲裁意愿，不利于我國仲裁制度的發(fā)展。

（二）仲裁協(xié)議實(shí)質(zhì)要件要求過于嚴(yán)格

仲裁事項(xiàng)作為仲裁協(xié)議生效要件的問題我國仲裁法第二條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛可以仲裁。”然而，還是有很多不能仲裁。

《仲裁法》第三條規(guī)定：下列爭議不能仲裁：(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)構(gòu)處理的行政爭議。此條款對不可仲裁事項(xiàng)的范圍作了明確而具體的列舉，但存在的問題也很明顯：一是否定列舉的方式無法窮盡應(yīng)排除的事項(xiàng)范圍。仲裁法第三條只規(guī)定了兩類不能仲裁的事項(xiàng)，似乎除了這兩類案件以外，其他案件均可仲裁。實(shí)際上除了這兩類案件以外，還有許多案件是不可以仲裁的，如企業(yè)破產(chǎn)案件、違憲案件等。二是我國仲裁立法籠統(tǒng)地排除婚姻、繼承、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等關(guān)系事項(xiàng)的可仲裁性，有欠妥當(dāng)。這類關(guān)系同時具有人身性和財產(chǎn)性的特點(diǎn)，人身關(guān)系因?yàn)椴痪哂锌商幏中允遣豢梢灾俨玫模菍⒇敭a(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系不做區(qū)分，一律規(guī)定不能仲裁，缺乏合理性。

三、我國仲裁協(xié)議立法之完善

(一)放寬仲裁協(xié)議的形式要求

重新規(guī)范仲裁協(xié)議無效的條件,仲裁協(xié)議的存在表明了當(dāng)事人有把爭議提交仲裁的意愿。這種意愿應(yīng)該得到尊重。因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制仲裁協(xié)議無效的范圍，重新規(guī)范仲裁協(xié)議的無效條件。

基于仲裁協(xié)議在仲裁中的重要作用，世界上絕大多數(shù)國家都對仲裁協(xié)議的形式要件作出了規(guī)定。雖然很多國家要求仲裁協(xié)議必須是書面形式，但隨著商事仲裁價值被人們廣泛認(rèn)同，各國鼓勵及支持仲裁政策的深入，對仲裁協(xié)議書面形式的解釋越來越寬松，探求當(dāng)事人是否真實(shí)表示了共同的仲裁意愿，避免因仲裁協(xié)議形式的欠缺而無效或不能執(zhí)行。1996年《英國仲裁法》規(guī)定，只要仲裁協(xié)議存在于某個能被證實(shí)的載體上，無論是書面文件、通訊形式或是錄制文件，都可以認(rèn)定其書面形式。2006年重新修訂的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》(以下簡稱《示范法》)對于仲裁協(xié)議形式，通過了兩種立法方案供各國立法者選擇：方案一是繼續(xù)堅持仲裁協(xié)議必須采取書面形式的原則，同時對書面形式作出擴(kuò)大解釋；方案二則只是簡單的對仲裁協(xié)議進(jìn)行定義，而并不涉及仲裁協(xié)議的形式問題。換言之仲裁協(xié)議既可以是口頭也可以是書面的。

(二)完善仲裁協(xié)議的實(shí)質(zhì)要件

增設(shè)臨時仲裁制度首先，建立臨時仲裁制度是發(fā)展我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需要。其次，建立臨時仲裁制度是改善我國投資環(huán)境的需要。

1．概括界定可仲裁事項(xiàng)范圍。

只要整體上是可仲裁事項(xiàng)，均可以接受，認(rèn)定仲裁協(xié)議有效。在實(shí)踐中有些地方法院已進(jìn)行了有效的嘗試，如北京市高級人民法院認(rèn)為只要“當(dāng)事人在合同中簽訂仲裁條款的，應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人約定的仲裁事項(xiàng)是明確的”。可見，協(xié)議中仲裁事項(xiàng)的有無及明確與否，應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)事人自由約定的范疇，即使當(dāng)事人事后對此產(chǎn)生爭議，還可以由仲裁庭進(jìn)行判斷。對于擴(kuò)大可仲裁事項(xiàng)范圍的問題，在仲裁法中最好避免具體的列舉方式，采用靈活性比較大的概括式對仲裁范圍作出界定。可以借鑒國際社會普遍的規(guī)定，表述為“平等主體當(dāng)事人具有處分權(quán)的事項(xiàng)”。

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【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；數(shù)學(xué)教學(xué)；思考建議

一、獨(dú)立學(xué)院數(shù)學(xué)教學(xué)中存在的困難與不足

1．學(xué)生素質(zhì)參差不齊，難以學(xué)要求。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生進(jìn)校成績是低于一本、二本類的，但學(xué)生思維活躍，接受新事物能力強(qiáng)。一方面興趣愛好廣泛，另一方面又缺少吃苦耐勞的精神。對數(shù)學(xué)課程的學(xué)習(xí)來說，一方面不同專業(yè)學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)差別很大，相對來說，來自中學(xué)理科的學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)相對較好，文科較弱。基礎(chǔ)好壞不同，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的接受程度是不一樣的。這兩年隨著高考報名人數(shù)減少，學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢。而針對不同的專業(yè)，數(shù)學(xué)教學(xué)要求也是不一樣的。另一方面學(xué)生的個性發(fā)展也是豐富多樣的，他們對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的要求和自身的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)能動性程度也不一樣。這就需要老師不僅要根據(jù)不同基礎(chǔ)程度的學(xué)生，對數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容和難度有所裁減，也要因材施教，有的要注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，有的要指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法、有的要提高數(shù)學(xué)能力，教學(xué)要求難以統(tǒng)一，教學(xué)的復(fù)雜性和難度層度加大。

2．教材建設(shè)還需加強(qiáng)完善，數(shù)學(xué)素質(zhì)教育不夠完備。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初，使用的是母體院校或二本類大學(xué)同類教材，試用后難度較大，不適應(yīng)學(xué)生接受，有的內(nèi)容偏難舊，內(nèi)容艱深，需要刪改。第二階段，有些獨(dú)立學(xué)院組織自編或參編了一些新教材，選擇余地加大，但教材結(jié)構(gòu)的合理性，水平質(zhì)量的高低良莠不齊，特色上也不明顯。還是以學(xué)科為特征的數(shù)學(xué)理論的完備為框架，數(shù)學(xué)的作用與應(yīng)用介紹說明得不多，例子較少。教材內(nèi)容的時代感不強(qiáng)，數(shù)學(xué)應(yīng)用的特色也不夠鮮明。關(guān)于數(shù)學(xué)文化和人文教育方面沒有形成專門的課程，也缺乏這方面完備的教材，數(shù)學(xué)素質(zhì)教育滲透實(shí)施地少，導(dǎo)致學(xué)生對數(shù)學(xué)的認(rèn)識有偏差。

3．理論聯(lián)系實(shí)際得不夠。現(xiàn)今的數(shù)學(xué)教學(xué)基本上還是采用一支筆，一張嘴的授課模式，再多地借助于多媒體輔助教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)視野，但怎樣把所學(xué)知識應(yīng)用于實(shí)際，學(xué)生動手動腦開展得很少。關(guān)于數(shù)學(xué)應(yīng)用的活動也開展地不多，僅限于數(shù)學(xué)建模競賽，數(shù)學(xué)與實(shí)際結(jié)合的實(shí)踐少，推廣普及就更少。

4．教學(xué)改革及師資隊伍建設(shè)問題。長期來，數(shù)學(xué)課堂有乏味枯燥之談，教師主要進(jìn)行知識教學(xué)，缺少應(yīng)用教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。教學(xué)方式也主要是傳授式，學(xué)生多是處于被動接受狀態(tài)，未將學(xué)生的主體能動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，數(shù)學(xué)課堂缺乏生機(jī)和活力，許多學(xué)生把數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，視如畏途，背離了數(shù)學(xué)教育應(yīng)有的方向和目標(biāo)，因此需要不斷地進(jìn)行教學(xué)改革：加強(qiáng)數(shù)學(xué)作用的認(rèn)識，調(diào)動學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，培養(yǎng)數(shù)學(xué)應(yīng)用的意識和能力。要讓學(xué)生感到數(shù)學(xué)很有用，想去用也會去用。為了提高教學(xué)質(zhì)量，數(shù)學(xué)教師需要不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，老教師需要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，更新現(xiàn)代數(shù)學(xué)知識；新教師需要加強(qiáng)教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累；中青年教師需要加強(qiáng)教科研能力，把理論知識與教學(xué)實(shí)踐有效結(jié)合，開拓創(chuàng)新，成為學(xué)科建設(shè)中堅力量。

二、提高獨(dú)立學(xué)院數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考和建議

1．嘗試采用多種教學(xué)方式。針對學(xué)生素質(zhì)參差不齊狀況，可按專業(yè)基礎(chǔ)分類分班，如A類：物理、電子、計算機(jī)、交通類；B類：生物、化學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理類；C類：文、史、哲、語言、藝術(shù)類。各類制定不同的教學(xué)要求，教學(xué)進(jìn)度，學(xué)時數(shù)。還可開設(shè)諸如：數(shù)學(xué)欣賞課、數(shù)學(xué)講座、數(shù)學(xué)競賽、數(shù)學(xué)建模課等多種教學(xué)方式，豐富學(xué)生的數(shù)學(xué)知識，激發(fā)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，并且也作為考試考核的一部分，把考試與培養(yǎng)過程緊密結(jié)合起來，以學(xué)有所得，素質(zhì)和能力提高為目的，不唯分?jǐn)?shù)論。

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關(guān)鍵詞：會計核算；財務(wù)管理；理財機(jī)制

我國在建立統(tǒng)一的會計核算制度過程中，遇到很多體制上的阻礙，主要是因?yàn)檫@一核算制度在我國公共財政體系中屬于一項(xiàng)較為重要的舉措，在強(qiáng)化會計監(jiān)督機(jī)制、提高行政資金使用效果上，具有非常重大的意義。所以，這項(xiàng)全新的工作理念與模式從理論到實(shí)踐的改革過程中，需要解決許多問題，解決這些問題可以高效率實(shí)行這項(xiàng)制度。

一、會計統(tǒng)一核算制及其特點(diǎn)

會計統(tǒng)一核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位統(tǒng)一辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計統(tǒng)一核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

二、會計統(tǒng)一核算制度存在的問題

1.財務(wù)管理與核算不統(tǒng)一

為了能夠做好財務(wù)管理工作，財務(wù)管理與財務(wù)核算不能相互分離。但目前財務(wù)管理與核算相互分離是較為常見問題，要做到會計統(tǒng)一核算就要讓兩者能夠緊密配合，相互合作。目前，財務(wù)管理和核算都是非原單位人員一起完成，這會讓財務(wù)核算一體化制度流于形式，會加劇會計統(tǒng)一核算不明確的問題，這樣對會計統(tǒng)一核算很不好。

2.實(shí)際支出與支出標(biāo)準(zhǔn)不符

如果不能執(zhí)行好規(guī)章制度，就會讓財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和支出項(xiàng)目與制定的財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生較大差別。為了提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益，就要嚴(yán)格按照規(guī)章制度把控財務(wù)支出，讓財務(wù)支出能夠真實(shí)反映經(jīng)營狀況，讓企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行，這是對企業(yè)管理者和財務(wù)人員職業(yè)水平的最基本的要求，做好這點(diǎn)才能讓企業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。

3.會計核算的監(jiān)督機(jī)制不健全

對于事業(yè)單位和企業(yè)來說，首要解決的就是要做好會計核算的監(jiān)督管理機(jī)制。只有統(tǒng)一的會計核算制度，才能在實(shí)際工作中起到應(yīng)有的作用。目前，大多數(shù)企業(yè)單位往往會強(qiáng)調(diào)核算中心其他財務(wù)的監(jiān)督職能，這樣的做法很容易忽視其本身也應(yīng)該受到監(jiān)督的問題，往往達(dá)不到制度上的要求，這也正是導(dǎo)致會計核算中心單方面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的主要原因。這種情況會直接導(dǎo)致會計人員服務(wù)性差，無法提升會計中心的服務(wù)水平。與此同時，會計核算中心的工作人員在考核與考評過程中，應(yīng)采用什么樣的措施和方法激勵會計人員的工作積極性，同樣具有非常大的作用。這需要管理人員根據(jù)核算中心的運(yùn)行模式，確定出科學(xué)的方法與衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.難以拓寬監(jiān)督面

統(tǒng)一的會計核算制度在實(shí)行過程中，由于核算中心的人員職權(quán)非常有限，財務(wù)單位在制度的設(shè)立上也比較集中，根本沒有相應(yīng)的能力與條件可以對單位實(shí)行非常嚴(yán)格的會計監(jiān)督機(jī)制。許多行政單位在實(shí)行統(tǒng)一的會計核算制度以后，雖然在形式上取得了很多的改觀，但由于每個單位的財政自分屬于不同的運(yùn)行機(jī)制，并沒有從實(shí)質(zhì)上改變自身從屬的運(yùn)行機(jī)制。

三、完善會計統(tǒng)一核算制的對策

加快改革會計制度，可以有效實(shí)現(xiàn)會計統(tǒng)一核算制度的建立。此時，財政支出與預(yù)算單位在核算方法上會出現(xiàn)很大的變化，預(yù)算單位改革也會直接轉(zhuǎn)變預(yù)算編制實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理等方向。同時，在單位中保障機(jī)制運(yùn)行的工作人員，崗位職責(zé)分工也會更明確。此外，還要科學(xué)合理的設(shè)置銀行賬戶，主要有以下步驟。首先，要對會計核算中心在央行開設(shè)一個專門的預(yù)算戶頭，作為企業(yè)預(yù)算處理資金的專屬戶頭。商業(yè)銀行中也要開設(shè)相應(yīng)的財政專戶，可以方便企業(yè)與財政國庫預(yù)算單位的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財政上的清算。其次，預(yù)算單位還應(yīng)該對商業(yè)銀行開設(shè)專屬的余額賬戶，這些小額的現(xiàn)金賬戶可以相應(yīng)的管理支出活動與非財政性資金。這些小額的收入與支出，在統(tǒng)一的會計核算制度中同樣具有非常重要的影響作用。

四、結(jié)語

建立統(tǒng)一的會計核算制度以后，可以遏制腐敗的源頭，能夠通過監(jiān)督管理的強(qiáng)有力手段及時制止腐敗行為。這種制度的建立能有效保障公開、高效、廉潔等財物管理制度的實(shí)行，并最大限度的落實(shí)。與此同時，也在實(shí)踐過程中積累了更多的理論經(jīng)驗(yàn)，方便其他事業(yè)單位改進(jìn)參考。

參考文獻(xiàn)：

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一、國內(nèi)污染轉(zhuǎn)移法律及相關(guān)對策

目前在污染轉(zhuǎn)移控制方面，主要是國家環(huán)保總局聯(lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委于2000年發(fā)出的《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，該通知對于一批已明令淘汰的15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定，這很大程度上阻止了一部分惡性的污染轉(zhuǎn)移。同時，國務(wù)院有關(guān)部委制訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，前者對外商投資的領(lǐng)域作了相關(guān)分類，列出了鼓勵類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，后者針對西部各省的實(shí)際情況，列出了適合于西部各省自身特點(diǎn)的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄，都對調(diào)整投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)具有指導(dǎo)意義，有助于將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。在地方政府層面，尤其是西部熱衷于招商引資的地區(qū)，很少能意識到污染轉(zhuǎn)移將會帶來的嚴(yán)重后果。學(xué)者研究普遍認(rèn)為，就控制污染轉(zhuǎn)移的法律政策完善方面，主要有：一是調(diào)整西部地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。目前在地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，是環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)制定和實(shí)施的是較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而環(huán)境狀況較好地區(qū)反而實(shí)施相對較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而在制度上鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷。因此，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任。將綠色GDP核算指標(biāo)納入地方官員考核體系，從思想根源上轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要污染環(huán)境的想法，對于環(huán)境污染控制不力的要進(jìn)行問責(zé)。但多數(shù)建議都將重點(diǎn)放在了污染轉(zhuǎn)移后環(huán)境污染的控制上，并不能從根本上解決轉(zhuǎn)移的問題，筆者認(rèn)為，控制地區(qū)污染物排放總量是解決污染西部轉(zhuǎn)移的有效方法，，將一個地區(qū)的污染物排放總量控制在一個合理的限度內(nèi)，是防止其向區(qū)域外轉(zhuǎn)移的根本手段。

二、河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理模式啟示

資金只有經(jīng)過預(yù)算才能得到合理的適用，同樣，對環(huán)境容量及污染物排放量進(jìn)行預(yù)算可以使環(huán)境資源得到合理利用而不至于加重環(huán)境污染。2011年，在污染減排任務(wù)目標(biāo)下，河南省探索了主要污染物排放量預(yù)算管理模式，先后頒布實(shí)施了《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）、《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》，2012年進(jìn)行了環(huán)境容量研究、總量預(yù)算指標(biāo)分配、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書簽訂等具體工作。主要污染物排放量預(yù)算管理實(shí)施的幾個月時間里，取得了一定的成效，筆者也從中看到了其在控制污染排放總量、控制污染轉(zhuǎn)移的借鑒意義。（一）設(shè)立了3個約束性指標(biāo)，即控制排放量、總減排量、預(yù)支增量。《辦法》第三條規(guī)定“控制排放量”是一定時期內(nèi)最大允許的主要污染物排放總量，“總減排量”是一定時期內(nèi)必須削減的主要污染物排放存量和增量，“預(yù)支增量”是一定時期內(nèi)為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要允許增加的主要污染物排放量。這三個指標(biāo)具有統(tǒng)一性、整體性，通過控制總量，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污染量減排，同時，完成減排任務(wù)又成為作為獲得預(yù)支增量指標(biāo)的前提條件。對預(yù)支增量的嚴(yán)格控制就是對新污染企業(yè)增加的有條件阻斷，在確保控制污染物排放總量，完成一定的減排任務(wù)的前提下考慮預(yù)支增量，可以使得環(huán)境狀況較好的西部地區(qū)合理使用環(huán)境資源，掌握控制環(huán)境容量，適度引進(jìn)投資企業(yè)，在一定限度內(nèi)給予環(huán)境優(yōu)惠，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的次優(yōu)狀態(tài)。（二）區(qū)域預(yù)支增量與建設(shè)項(xiàng)目排放量雙頭控制。對地區(qū)預(yù)支增量進(jìn)行約束性控制的同時，要對建設(shè)項(xiàng)目排放量核定予以規(guī)范，確保兩者之間相互銜接。建設(shè)項(xiàng)目的排放量須在預(yù)支增量總盤子下進(jìn)行支出，所有建設(shè)項(xiàng)目的排放總量不得超過地區(qū)預(yù)支增量，已經(jīng)沒有預(yù)支增量的地區(qū)不予核準(zhǔn)新建項(xiàng)目。兩者結(jié)合，可以在該預(yù)算體系下自動調(diào)整新建項(xiàng)目的領(lǐng)域方向，那些高能耗、高污染的企業(yè)可能在該體系下無法進(jìn)入。（三）總量預(yù)算管理制度與環(huán)評制度合力發(fā)揮作用。《辦法》第14條規(guī)定，“未經(jīng)核定主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，不得批復(fù)環(huán)境影響評價文件”，將總量預(yù)算管理制度與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度緊密結(jié)合，加強(qiáng)了總量預(yù)算的實(shí)施力度。（四）建立總量指標(biāo)動態(tài)管理體系。建立了一套網(wǎng)上申報管理系統(tǒng)，全省所有建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量必須通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)核定、備案。通過建立主要污染物排放總量預(yù)算動態(tài)管理體系，可以全面及時掌握全省建設(shè)項(xiàng)目新增污染物的排放量。（五）對預(yù)支增量的支持項(xiàng)目做了特別規(guī)定。《辦法》第十八條規(guī)定，“預(yù)支增量優(yōu)先支持高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和污染排放輕度低的建設(shè)項(xiàng)目”，該規(guī)定具有對新建項(xiàng)目的領(lǐng)域?qū)蜃饔茫膭钜敫吒郊又怠⒌臀廴镜漠a(chǎn)業(yè)，在總量界限明確，預(yù)支增量明確的情況下，限制了高污染、高耗能，落后淘汰產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。

作者：姚芳莉 單位：四川大學(xué)法學(xué)院

篇7

【關(guān)鍵詞】深入思考;扎實(shí)度;完整性;思考習(xí)慣

讀懂學(xué)生，以學(xué)定教。就是要符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和心理特征，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，重視學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生體驗(yàn)從實(shí)際背景中抽象出數(shù)學(xué)問題、構(gòu)建數(shù)學(xué)模型、尋求結(jié)果、解決問題的過程。

一、已有基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗(yàn)的扎實(shí)度對學(xué)生有效思考的影響

教學(xué)時，請學(xué)生猜想“圓柱的體積是否與已知等底等高的長正方體體積相等？”學(xué)生基本保持沉默。在問到“用什么方法可以驗(yàn)證圓柱與等底等高的長方體體積相等？”有個別學(xué)生想到把圓柱體“轉(zhuǎn)化”成長方體，再別無它法。事后詢問才知道那是因?yàn)樵趯W(xué)具中有圓柱切拼的模型，雖然不知道它是干什么用的，但是玩過后知道是可以轉(zhuǎn)化成長方體的。

其實(shí)V=Sh這個知識點(diǎn)是在學(xué)習(xí)長正方體的體積時就已經(jīng)應(yīng)該理解和掌握的，學(xué)生為什么沒有深刻的理解？可能教師自身就沒有認(rèn)識V=Sh的價值和作用。其次從視覺上，學(xué)生看到是三種形體的透視圖，比較抽象，因此認(rèn)為它們體積不會相等。

【對策】有效激發(fā)已有知識經(jīng)驗(yàn)，提高思維活躍度。

1.要多種形式了解，多種角度提升學(xué)生的已有知識經(jīng)驗(yàn)

課前，從多角度了解學(xué)生對所學(xué)知識已經(jīng)知道了什么，了解到什么程度，他們經(jīng)歷了怎樣的先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷，喜歡什么樣的教學(xué)方式等等。學(xué)生儲備中不足的，教師必須作適當(dāng)補(bǔ)充;學(xué)生儲備中不正確的，教師必須要巧妙的糾正;學(xué)生因認(rèn)知水平局限而困惑不解的，教師要點(diǎn)撥引導(dǎo)，指點(diǎn)迷津;學(xué)生已知中不深不透的，教師要畫龍點(diǎn)睛，深化提升。這樣當(dāng)教師對于學(xué)生還有那些知識有所欠缺，有所疑惑，什么地方感到困難的，做到心里有數(shù)時，就可以找到合適的教學(xué)方式和方法。

2.要用持續(xù)發(fā)展的教學(xué)思想對待學(xué)生基礎(chǔ)知識經(jīng)驗(yàn)的積累

圓轉(zhuǎn)化成長方形的操作方法是本課的重要活動經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生沒有太大的印象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：①在操作活動時指導(dǎo)學(xué)生如何大膽猜想的時候不多，學(xué)生不會問“為什么？”缺少深入思考的過程;②動手操作活動時間經(jīng)常不充分，致使學(xué)生的動手能力不強(qiáng)。③缺少對學(xué)生進(jìn)行一些研究數(shù)學(xué)問題的基本策略和方法的指導(dǎo)。因此，教師要明確所教知識點(diǎn)所處的地位，了解所有相關(guān)知識內(nèi)容，想一想要使學(xué)生今后能順利的學(xué)習(xí)，現(xiàn)在學(xué)生要知道什么。學(xué)會用發(fā)展的、持續(xù)的眼光對待現(xiàn)有知識的教學(xué)，幫助學(xué)生儲備好基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展學(xué)生的思考能力奠定基礎(chǔ)。

二、操作活動過程的完整性對學(xué)生有效思考的影響

教學(xué)時發(fā)現(xiàn)，學(xué)具中切拼好的模型會降低學(xué)生思維的難度和深度，因?yàn)閷W(xué)生不需要思考就可以把一個圓柱轉(zhuǎn)化成一個長方體。所以當(dāng)問“這個圓柱是怎樣轉(zhuǎn)化成一個長方體的？為什么要這樣轉(zhuǎn)化？”時，學(xué)生回答不出。在找拼成的長方體與原來的圓柱體之間的聯(lián)系時，不少學(xué)生長時間找不到合適的擺放位置，不知道從哪兒觀察，很沒有頭緒。課后才知道：沒有經(jīng)歷切的過程，等分的過程，學(xué)生缺少了體驗(yàn)的環(huán)節(jié)，使整個轉(zhuǎn)化的過程不夠完整，導(dǎo)致學(xué)生思維斷層。

【對策】完善過程體驗(yàn)的細(xì)節(jié)，提升思維的深度。

1.觀察的過程要完整

教學(xué)中，為什么學(xué)生在找拼成的長方體與原圓柱體之間的聯(lián)系時會感到困難，因?yàn)棰贈]有進(jìn)行比較觀察和比較思考，導(dǎo)致思考不清晰。②不明確觀察思考的前提條件：等底等高。因此，從指導(dǎo)觀察的順序和方法開始，引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)歷完整的觀察與思考的過程，這樣可以避免由于擺放位置的變化而導(dǎo)致的觀察、思考的偏差，從而提高思考的有效性。

2.交流討論的過程要充分

學(xué)生個體的差異性，會導(dǎo)致數(shù)學(xué)活動經(jīng)驗(yàn)的多樣性。故教師在設(shè)計操作活動時，不僅要立足體驗(yàn)活動流程的整體性，即你準(zhǔn)備干什么？怎么干？從中你要發(fā)現(xiàn)什么或得到什么？還要立足體驗(yàn)活動的價值性，即在本次活動中你感受到了什么？學(xué)到了什么？明白了什么？讓學(xué)生個體的活動經(jīng)驗(yàn)在群體的“經(jīng)驗(yàn)交流”中互相補(bǔ)充，互相充實(shí)，進(jìn)而發(fā)展豐富。

三、思考習(xí)慣的養(yǎng)成度對學(xué)生有效思考的影響

在動手操作探究圓柱的體積時發(fā)現(xiàn)：

學(xué)生不喜歡靜思，不太喜歡獨(dú)立思考，喜歡邊玩手中的學(xué)具邊說說笑笑，而且聲音越來越大，絲毫不會顧及是否影響到周圍的人。

學(xué)生思考沒有目的，沒有記錄的習(xí)慣，經(jīng)常前想后忘，沒有很好的條理。

學(xué)生在尋找圓柱體與轉(zhuǎn)化后的長方體的聯(lián)系時，不會進(jìn)行比較觀察，造成思考缺少合理的程序。

【對策】養(yǎng)成良好的思考習(xí)慣，提升思維品質(zhì)。

1.操作前思考

在活動開始時引導(dǎo)學(xué)生圍繞問題理清操作的目的，想明白用怎樣的方式、方法去達(dá)到目的，這樣養(yǎng)成操作前先思考的習(xí)慣，有利于保證操作活動順利完成。

2.操作中思考

引導(dǎo)學(xué)生在操作過程中不斷思考：自己的操作有沒有圍繞問題展開？操作中發(fā)現(xiàn)了什么？這個發(fā)現(xiàn)有意思嗎？自己是怎樣解決問題的？通過這樣的思考，有利于提高學(xué)生的操作能力。

3.操作后反思

本節(jié)課中，當(dāng)學(xué)生通過“大膽猜想――實(shí)踐驗(yàn)證――歸納總結(jié)”這一系列活動體驗(yàn)后，教師要及時引導(dǎo)學(xué)生回顧反思：

①我們是怎樣進(jìn)行大膽猜測的？用了什么方式方法驗(yàn)證的？反思活動的數(shù)學(xué)思想與方法，可以促進(jìn)思維的深刻性。

②是什么原因造成了失敗？怎樣才能保證成功？反思活動的得與失，可以提升思維的批判性。

③活動中最大的收獲是什么？反思活動的價值和意義，從而形成良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)和習(xí)慣。

篇8

一、研究性案例教學(xué)法不適于獨(dú)立院校國際貿(mào)易教學(xué)過多的應(yīng)用

哈佛的研究性案例教學(xué)法，是讓學(xué)生討論典型案例式的教學(xué)方法，典型案例的選擇極為重要，一是能引發(fā)爭議的；調(diào)動學(xué)生積極思維應(yīng)對。二是綜合性的；反映普遍性、時代感的問題。因此研究型的案例比教學(xué)案例更豐富、更貼近現(xiàn)實(shí)，有一定的深度。其“價值功能”體現(xiàn)為：（1）學(xué)生成為教學(xué)中心。（2）培養(yǎng)其獨(dú)立思考和分析推理能力。學(xué)生提出自己的看法和創(chuàng)意，訓(xùn)練的是一種系統(tǒng)思考問題的方法和采取行動的勇氣與決心。但是盡管如此，在國際貿(mào)易課堂教學(xué)中仍不宜過多采用，這是因?yàn)槊褶k獨(dú)立院校有著與其他高等院校不同的獨(dú)特性，學(xué)生不適應(yīng)過多采用“研究性案例教學(xué)法”的原因如下：

(1)專業(yè)知識問題：比如國際貿(mào)易實(shí)務(wù)這門專業(yè)課程，知識體系龐雜，包括國際貿(mào)易價格、交易磋商、運(yùn)輸與保險、金融與支付等等。涉及面廣；專業(yè)性強(qiáng)，有一定技術(shù)難度。對學(xué)生而言，這些知識都是新鮮陌生的，其首要教學(xué)任務(wù)是學(xué)習(xí)，弄懂系統(tǒng)知識和抽象的原理。國際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程一般開課六十幾課時，要在這段時間里學(xué)完所有知識體系，教師與學(xué)生都很覺吃力。如果學(xué)生連基本知識都沒有扎實(shí)掌握，又怎樣談的上獨(dú)立思考、分析推理，提出看法和創(chuàng)意呢？

(2)學(xué)生現(xiàn)狀問題：獨(dú)立學(xué)院招生基本來源于本科最低分?jǐn)?shù)線學(xué)生，所以學(xué)生各方面基礎(chǔ)較低，思維研究性、創(chuàng)造性能力較差，哈佛研究性案例教學(xué)法基本是討論研究式，類似于研究生、博士生的學(xué)習(xí)方式，我們的學(xué)生不容易接受與實(shí)施，討論不發(fā)言或提不出獨(dú)特創(chuàng)見，效果一般。如果教學(xué)大量采用這種模式，那將造成學(xué)生既沒學(xué)會基本知識，又沒達(dá)到開發(fā)其創(chuàng)見能力的效果，沒抓到末反而丟了本。所以在一學(xué)期的課堂教學(xué)中只能采用有限的幾次研究性案例教學(xué)法，而且需要在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上才能實(shí)施應(yīng)用。另外，哈佛的研究性案例教學(xué)法對教師要求較高，一般要求有廣博的知識和極強(qiáng)的駕御課堂的能力。而民辦院校的教師大都是剛畢業(yè)的青年教師，也不利于過多采用此種教學(xué)方法。

(3)耗時問題：前面已談到國際貿(mào)易實(shí)務(wù)這門專業(yè)課程，課時有限，而采用研究性案例法教學(xué)法，即使提前發(fā)案例給學(xué)生做準(zhǔn)備，全堂課也只能討論一個案例，甚至討論不完，耗時過多，恐怕會影響完成教學(xué)計劃。

(4)教學(xué)設(shè)施問題：研究性案例教學(xué)法適于小班教學(xué)，其流程為：1課前準(zhǔn)備2小組討論3班級討論 4總結(jié)點(diǎn)評。這里就有一個分組問題，許多學(xué)院的教室是固定桌椅，沒法讓學(xué)生分成小組，也沒法營造出圓桌討論的氛圍。而且如果班級人數(shù)多，教師也不容易對每個小組引導(dǎo)、監(jiān)督和控制，結(jié)果有的小組東拉西扯，沒有達(dá)到預(yù)定的效果。

總之，以上所舉并非筆者反對國際貿(mào)易課程采用研究性案例教學(xué)法，只是分析了民辦獨(dú)立院校的獨(dú)特性和現(xiàn)實(shí)存在的問題，不適應(yīng)過多、只能點(diǎn)綴式的應(yīng)用此種教學(xué)方法，相反對于第二種，即教學(xué)性案例教學(xué)法，則應(yīng)運(yùn)用于每堂課、全課程的教學(xué)中去。

二、教學(xué)性案例教學(xué)法應(yīng)大力采用于國際貿(mào)易實(shí)務(wù)課堂教學(xué)

1.抽象知識生動形象化

國際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)知識體系不僅龐雜，而且有的部分非常抽象難懂，枯燥乏味，如貿(mào)易術(shù)語、國際結(jié)算等等，筆者教學(xué)體會是，幾乎所有這些原理知識，都可采用案例來講解，學(xué)生容易聽懂又生動有趣。如：信用證結(jié)算的特點(diǎn)之一：信用證是銀行信用，開證行取代進(jìn)口商承擔(dān)向出口商的第一性付款責(zé)任。舉出案例： 我某公司向國外某客戶出口貨物一批。外商按時開來不可撤銷即期議付信用證，我公司在貨物裝運(yùn)后，準(zhǔn)備將全套合格單據(jù)送交國內(nèi)議付行議付，此時得到議付行轉(zhuǎn)國外開證行通知，該國外開證申請人因經(jīng)營不善已宣布破產(chǎn)。提問學(xué)生：在此情況下，如果你是公司業(yè)務(wù)員，如何處理正在裝運(yùn)的貨物？學(xué)生回答：有的說我要請示公司領(lǐng)導(dǎo)；有的說先把貨物拖回去；有的說繼續(xù)裝運(yùn)貨物，經(jīng)過一番爭論得出的結(jié)論是：盡管國外客戶已破產(chǎn)，但開證行并沒有破產(chǎn)，開證行應(yīng)取代進(jìn)口商承擔(dān)向我公司的第一性付款責(zé)任，所以我公司不須擔(dān)心收款，應(yīng)該繼續(xù)裝運(yùn)貨物。至此學(xué)生自己就明白了信用證的特點(diǎn)一，教師也不須再講解。

教師要對國際貿(mào)易實(shí)務(wù)的所有案例非常熟悉，才能做到大量引用案例來解釋專業(yè)原理知識，使整個課堂教學(xué)變得容易、生動與立體情景化。

將教學(xué)性案例教學(xué)法應(yīng)用于每堂課、全課程的教學(xué)中，教師還要做到對案例引用自如、詳略有別。有時需要用一詳細(xì)案例分析說明原理，有時則只言片語，幾句話將案例歸納出來并借以說明問題。

篇9

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院；統(tǒng)計；深度發(fā)展；提升

文章編號：1004-7484（2014）-02-1111-01

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種企業(yè)、單位也在努力的加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身競爭力，管理的模式在不斷的發(fā)生著改變，不斷的從過去的束縛中逃脫，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)管理。在醫(yī)院的發(fā)展中，最重要的就是技術(shù)和管理，通過管理而將各種寶貴的技術(shù)資源進(jìn)行合理的分配，最大限度的發(fā)揮他們的水平。統(tǒng)計是醫(yī)院管理中的重要內(nèi)容，它不僅是醫(yī)院各種工作的歷史記錄，同時也為醫(yī)院在規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的時候提供重要的依據(jù)。

1 注重積累原始統(tǒng)計資料

統(tǒng)計資料最重要的目的是為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理部門進(jìn)行規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展和管理科學(xué)決策的時候提供理論依據(jù)，通過統(tǒng)計資料，醫(yī)院可清楚、準(zhǔn)確的看到自身發(fā)展的歷史情況，從而通過這些歷史情況、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和解決方式等等。因此，醫(yī)院要更好的利用統(tǒng)計資料，就必須要注重積累原始統(tǒng)計資料，比如說要保證上報數(shù)據(jù)的收集登記，確保這些信息的準(zhǔn)確性，要要注重這些資料的完整性，在完成上級部門要求的資料處理操作外進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化；另外是對那些沒有要求上報的數(shù)據(jù)也要積極的進(jìn)行收集和整理，以確保統(tǒng)計資料的完整性。在數(shù)據(jù)收集的過程中一定要全面、規(guī)范，比如統(tǒng)計資料的范圍、項(xiàng)目概念、計算單位等等必須統(tǒng)一，這樣才能更具可比性[1]。

2 提高對統(tǒng)計的重視和統(tǒng)計工作地位

目前在很多醫(yī)院尤其是小型醫(yī)院的管理中，醫(yī)院往往只將重點(diǎn)內(nèi)容放在加強(qiáng)臨床醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)、引進(jìn)更多更先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備等問題上，對于統(tǒng)計工作則比較輕視，只是按照上級部門的要求按部就班，沒有深刻的認(rèn)識到統(tǒng)計資料的重要性，在統(tǒng)計工作部門和人員的安排上自然可想而知。很多醫(yī)院是將統(tǒng)計工作交由財務(wù)人員甚至臨床醫(yī)師兼任，這就使得統(tǒng)計工作的專業(yè)性沒有突出，即使安排了專門的統(tǒng)計部門或統(tǒng)計人員也沒有引起重視，統(tǒng)計人員也存在自慚形穢的心理。因此，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)院統(tǒng)計的深度發(fā)展首先就要改變這一狀況，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)統(tǒng)計人員要深刻的認(rèn)識到在新時期，統(tǒng)計信息資料已由以往的封閉式向開放式轉(zhuǎn)化[2]，它不僅僅是一項(xiàng)為了應(yīng)付上級部門檢查而提交的一份工作指標(biāo)，更具有影響醫(yī)院發(fā)展和壯大的作用。統(tǒng)計資料不僅僅是提供給領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門，還要將統(tǒng)計信息按期反饋到各科室，以便科室和全院職工能了解醫(yī)院總體信息，從而理解醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和部門如何提高效益。

為此，在統(tǒng)計工作中應(yīng)將統(tǒng)計服務(wù)模式轉(zhuǎn)變過來，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要提高自己對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計人員的重視，提高統(tǒng)計工作地位，加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)；統(tǒng)計人員也要加強(qiáng)自身對統(tǒng)計工作的認(rèn)識和重視，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和端正的態(tài)度，并加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。在醫(yī)院和統(tǒng)計人員的共同努力下，充分的利用計算機(jī)信息管理，提高統(tǒng)計質(zhì)量，推動醫(yī)院統(tǒng)計的深度發(fā)展。

3 加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，充分發(fā)揮統(tǒng)計資料的價值

統(tǒng)計資料可以反映醫(yī)院發(fā)展和管理過程中的規(guī)律、問題等信息，因此醫(yī)院在開展統(tǒng)計工作的時候還要充分的發(fā)揮統(tǒng)計資料的價值，以提高醫(yī)院的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。首先要發(fā)揮統(tǒng)計的整體功能。由于市場在不斷的改革，領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的要求也越來越高，對于統(tǒng)計資料的分析不僅要有定性分析，還要有定量分析，提出合理化建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的資料。醫(yī)院要每季度、年度做定期的統(tǒng)計分析，并明確分析的重點(diǎn)內(nèi)容和主題，比如著重針對醫(yī)療工作中的一些重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題展開分析等等[3]，分析各項(xiàng)指標(biāo)的變化和變化原因，對相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行對比分析并進(jìn)行評價，在此過程中可以充分的利用各種分析方法，比如、秩和比評價法、層次分析法等等；另外是要積極的撰寫論文報告，撰寫往往是一個更加認(rèn)真分析的過程，通過撰寫才能更加深刻的認(rèn)識、分析和總結(jié)統(tǒng)計資料，從而更加發(fā)揮統(tǒng)計資料的價值意義。

4 小 結(jié)

綜上所述，在統(tǒng)計資料的管理中最重要的因素是人，必須要加強(qiáng)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，確保統(tǒng)計資料的完整性、準(zhǔn)確性和全面性，其次是要做好統(tǒng)計資料的分析，以此充分發(fā)揮統(tǒng)計資料的價值，綜合促進(jìn)醫(yī)院統(tǒng)計的深度發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭利萍.病案首頁信息填寫缺陷對醫(yī)院統(tǒng)計質(zhì)量之影響分析[J].中國管理信息化，2013（7）：87-87.

篇10

關(guān)鍵詞 不動產(chǎn) 統(tǒng)一登記 管理制度

一、我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理概況

我國對于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的需求由來已久，早在2007年《物權(quán)法》中就明確了要建立起一套完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這也標(biāo)志著制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被正式提上了政府工作日程。經(jīng)過前期的大量準(zhǔn)備工作，政府于2013年明確整合各登記部門職責(zé)后由國土資源部承擔(dān)。緊隨其后的，2014年不動產(chǎn)登記局成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作。2014年7月，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》公布，開始向社會征集意見。最終于2014年12月22日，經(jīng)由國務(wù)院簽署并公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》。此條例，自2015年3月1日起正式在全國范圍內(nèi)施行。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措。對于保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。同時，實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理還有助于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，為宏觀調(diào)控提供精確的事實(shí)依據(jù)，為房地產(chǎn)稅的征管提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于確定有關(guān)稅收制度的走向，以健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。

二、現(xiàn)階段不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要面臨的問題

（一）登記機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步整合，提升執(zhí)行效率

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第六條規(guī)定：“國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。”這樣的規(guī)定雖然明確了責(zé)任機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)階段在組織架構(gòu)上卻難以統(tǒng)一。一些市、縣級政府在設(shè)置登記部門時遇到了很多困難，由于不動產(chǎn)登記涉及多個部門，而現(xiàn)階段在各相關(guān)部門責(zé)任劃分不明確的情況下，對著些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合難度較大。同時，一些市、縣級政府部門對此項(xiàng)工作積極性不高，執(zhí)行效率低下，相關(guān)工作的開展與落實(shí)工作進(jìn)度緩慢。再加之國土資源管理工作本身業(yè)務(wù)繁雜，如此大規(guī)模的機(jī)構(gòu)整合也為工作的開展帶來了困難。

（二）操作規(guī)范不統(tǒng)一，信息平臺不完善

《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒布實(shí)施后，根據(jù)國務(wù)院要求，為了保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作的順利開展，應(yīng)建立統(tǒng)一的操作執(zhí)行規(guī)范以及統(tǒng)一的信息管理平臺。而信息管理平臺應(yīng)該與登記機(jī)構(gòu)銜接，并承載登記簿冊、登記依據(jù)等不動產(chǎn)相關(guān)信息，但是由于一些地區(qū)還沒有完善統(tǒng)一信息管理平臺的建設(shè)，一些工作無法按照有關(guān)要求進(jìn)行，更多的是根據(jù)自身實(shí)際情況開展登記工作。這樣就直接導(dǎo)致相關(guān)操作和規(guī)范無法全面得到執(zhí)行，登記數(shù)據(jù)也無法與信息平臺兼容。在后續(xù)工作完成后，還要對數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的整理，既增加了工作量，又影響了工作效率。

三、對于完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的建議

（一）健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的法制體系

首先，國家應(yīng)逐步推進(jìn)和制定不動產(chǎn)登記法，把行政法規(guī)規(guī)定不了的內(nèi)容直接納入并進(jìn)一步完善，形成一個國家確認(rèn)和公示不動產(chǎn)物權(quán)的基本制度體系。其次，通過編纂民法典和修改物權(quán)法來完善不動產(chǎn)權(quán)利體系。尤其是現(xiàn)在處于全面深化改革階段，想要把一些權(quán)利固定下來，就需要通過立法來及時作出相應(yīng)調(diào)整。最后，通過法律來進(jìn)一步完善國家權(quán)力和民事權(quán)利之間的關(guān)系，對政府和市場的關(guān)系進(jìn)行界定，包括登記、糾紛調(diào)處、稅費(fèi)規(guī)制等。

（二）積極借鑒其他發(fā)達(dá)國家在不動產(chǎn)登記制度上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

從目前我國已有的涉及不動登記的相關(guān)制度而言，許多細(xì)節(jié)仍然需要進(jìn)一步的完善。所以，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，參考和借鑒一些發(fā)達(dá)國家在不動產(chǎn)登記制度方面的先進(jìn)做法。歐美一些國家，因其市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，并且經(jīng)歷了完整的市場經(jīng)濟(jì)歷史的發(fā)展過程，在施行不動產(chǎn)登記制度的歷史進(jìn)程中所遇到的許多問題，在現(xiàn)階段已經(jīng)有了相對有效的解決辦法。而現(xiàn)階段，我國正處于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的起步階段，也同樣會遇到許多類似的問題。因此，通過這樣的借鑒，從一定程度上可以為我國有關(guān)制度的完善提供有價值的解決方案或處理問題的方向，從而加速完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的進(jìn)程，提高有關(guān)工作的管理能力。

（三）構(gòu)建完善的不動產(chǎn)信息管理平臺

對不動產(chǎn)登記信息的查詢與管理，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)之一。因此，應(yīng)該加大對不動產(chǎn)登記信息化管理的力度。結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)施過程中的具體情況，政府通過構(gòu)建完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一信息管理平臺，能夠有效地加強(qiáng)對不動產(chǎn)信息的監(jiān)管力度，提高對不動產(chǎn)信息管理的效率，促進(jìn)和細(xì)化不動產(chǎn)管理的相P內(nèi)容及規(guī)范。另外，通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息管理平臺可以實(shí)現(xiàn)對登記管理機(jī)構(gòu)的全覆蓋，有效地滿足了監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管控以及信息化辦公的管理需求。

四、結(jié)語

不動產(chǎn)在財產(chǎn)中起到基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的完善是推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)領(lǐng)域國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)。隨著相關(guān)制度及法規(guī)的逐步完善，不動產(chǎn)登記在我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理能力以及建立國有自然資源的產(chǎn)權(quán)管理等方面，都將發(fā)揮重大的作用。

（作者單位為響水縣不動產(chǎn)登記中心）

參考文獻(xiàn)