鄉村產業振興的建議范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村產業振興的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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基層反映村民參與建設鄉村振興意愿不高

為了進一步提升村民參與建設鄉村振興的意愿，我縣開展了鄉村振興政策宣傳活動和村民調查問卷，對村民關于鄉村振興的意見進行了收集，通過引領群眾提高對現代農村建設要求、特點以及現代農村農業發展趨勢的認知，并根據各村情精準定位，科學合理做好村里發展規劃。

主要措施：

一、堅持宣傳為主導，加大鄉村振興政策宣傳力度

1、成立宣傳小組，通過進村入戶、道路橫幅等多樣化進行鄉村振興政策宣傳，提高廣大農民群眾對鄉村振興工作的知曉度。

2、做好村民調查問卷工作，通過收集村民對鄉村振興的參與意愿、相關意見建議等，分析村民對鄉村振興工作的支持度，并整理出解決措施。

3、做好鄉村振興模范村的宣傳工作，通過新聞報道、微信公眾號等形式，讓更多的村民了解鄉村振興工作對村內的建設、環境的改變及生活上的便利，從而提高村民的存在感和幸福感。

二、因村精準定位，科學合理做好村里發展規劃

4、科學制定縣級、鄉級、村級的產業振興規劃，在鄉村振興總體規劃指引下，以推進區域產業聚集為目標，以縣域統籌、以鎮帶村為途徑，科學合理規劃鄉村產業發展。著眼農業產業綠色發展，助推綠色有機農業示范基地、旅游觀光農業打造、民宿農家莊園建設等，讓農村綠水青山變成金山銀山。

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一、村情基本情況

**村國土面積42.29平方公里，轄 5個村民組、5個自然寨，434戶1947人，其中貧困戶99戶377人，目前已全部脫貧，居住布依族、漢族等2個民族，少數民族人口占99%，經濟收入主要以外出務工、服務業（餐飲及便民店）、養牛、豬、禽和種植西瓜、芒果等經濟作物為主，農民人均可支配收入96100元，村集體經濟189萬元。

**村是全鎮經濟、政治、文化中心，區位優勢十分突出，素有“望謨南大門”之稱，是南盤江和北盤江相互交匯點，依托珠江黃金水道和區位優勢，以“港”為核心，以臨港產業為支撐，力爭把以**港為代表的港口(碼頭)群建設成為集內陸現代港口，臨港有旅游、產業、工業3個園區功能和濱水居住城市三位一體的綜合經濟開發試驗區，建成石漠化治理、扶貧開發、生態移民與災后重建相結合試驗區，建成內陸山區對外開放的管理體制和運行機制創新試點區。

二、工作開展情況

**村鄉村振興示范點圍繞“兩江門戶、山地水鄉”和紅色文化為主題的發展思路，加大農村人居環境綜合整治，以青檸檬產業為產業基礎，采取農旅結合模式，以觀光、旅游、采摘為市場導向，打造生產、生活、生態同步，休閑、文旅融合的現代特色村寨。

（一）持續改造人居環境，打造生態宜居新農村。大力實施農村人居環境綜合整治，充分發揮基層黨建引領作用，堅持圍繞“村級組織、鄉村治理、產業發展、補強公共設施”為主要建設內容，抓實抓細**村環境整治提升配套基礎設施及公路沿線綜合整治工程，對閑雜亂地進行清理，配套種植青檸檬、三角梅、芒果等，為進一步優化農村人居環境，提升村容村貌。目前已完成種植池300平方，種植池回填土800m3，36個種植池開挖及池基夯實和檔土墻建設，青檸檬種植、三角梅等綠化1000㎡，累計完成120萬元，完成形象工程60%。

（二）抓實產業興旺，做大做強特色產業。為實實在在打贏脫貧攻堅戰，有效推進鄉村振興，進一步優化農業產業結構，依托**農業科技有限公司發展青檸檬產業的豐富經驗，立足本土、聯結群眾，合作規劃開發“貴檸田園綜合體”，傾力打造集青檸檬種植、旅游等融合發展農旅一體化產業，落實好貴檸田園綜合體石漠化配套項目建設，創建“農業觀光區、魚家博覽區、紅色文化區、農耕體驗區、生態養生區、民俗風情區”的六大主題功能園區，形成一、二、三產業相結合的經濟型產業鏈，引領全鎮鄉村振興工作走上新臺階。目前已完成4600畝青檸檬種植，配套的檸檬加工廠、道路設施、灌溉設施等已完成建設或啟動建設。

（三）創新致富模式，不斷發展壯大富民產業。為進一步壯大村集體經濟收入，圍繞“兩江門戶、山地水鄉”和紅色文化為主題的發展思路，打造農業觀光旅游和紅色文化為一體的旅游品牌。打造就業、休閑農業、鄉村旅游融合完整的產業鏈，通過“公司+村集體+農戶”的運行模式，推進**村中志檸檬種植園石漠化治理項目建設，有效拓寬周邊移民群眾創收渠道和壯大村集體收入。石漠化治理項目目前產業路已完成路基硬化3公里，采摘步道已完成450米，累計完成141萬元，形象工程的60%。

三、存在的問題及下一步打算

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1.1蓬安縣農業發展基本概況

2012年以來，縣內大量引入新農業技術，在生豬、水果、蠶桑等特色農業產業方面實現了技術化、標準化與規模化發展，大力整合涉農項目資金，重點打造了縣內10個農業鄉鎮，建立了現代農業“一區五線”產業發展模式，并同步推出了新農村綜合體，強有力的促進了地方農業及農村的快速發展。

1.2蓬安縣鄉村振興戰略工作方案思路

2018年11月專題評審實施鄉村振興戰略工作方案，明確了未來縣內各大產業（特別是農業）發展的戰略工作方案及相關思路，明確了未來縣內的農業技術推廣體系建設方針。在專題評審中，專門結合過往縣內針對農業工作結合性不緊密、特色不明顯、政策落地不強等問題展開分析，明確鄉村振興工作重點，完善總體規劃方案體系，確保全縣各個產業均能夠做到與鄉村振興戰略齊頭并進，實現下級與上級政策的有效對接。自2019年開始，蓬安縣已經圍繞農業方面在各個鄉鎮村建立了多個擁有良好基礎條件的農業產業發展試點，同時積極與縣內康養產業、生態旅游產業、保護開發產業等多產業形成深層次布局結合，再堅持融合發展理念，實現了對蓬安縣鄉村振興戰略的全方位統籌協調，切實增加了縣內資金整合能力與資金支持能力，同時在大量招商引資情況下積極吸引社會資本參與到蓬安縣的鄉村振興戰略當中。從整體上來看，要做到鄉村振興戰略全方位統一規劃與分布實施，認真結合縣內農業實際發展情況做好相關規劃設計內容，務必將各項工作落實，避免出現“光說不做”“流于表面”等問題。在整個鄉村振興戰略中，縣內也堅持政府主導與市場主體基本原則，切實確保了戰略工作效果。即在資源深挖、分類推進與自身優勢發展的多重基礎之上選擇特色農業產業，切實推動強化區域農業產業協同發展，為農業技術推廣建立有利空間條件。

2蓬安縣基于鄉村振興戰略背景下的未來農業技術推廣體系建設發展建議

在基本明確了自身鄉村振興戰略的發展背景與基本工作方案思路后，專門圍繞戰略內容建立了未來農業技術的推廣體系，并希望在體系建設中完成以下3點工作內容。

2.1調整規范農業技術推廣體系

調整規范農業技術推廣體系是蓬安縣鄉村振興戰略發展的基本關鍵，督促地方農業快速發展進步，同時結合統一標準組建基層農技推廣站，并配備相應齊全的辦公環境與設施。另外，縣內還專門建立農業技術咨詢服務大廳，專門開展各項農業技能培訓學習班，建設科學化檢驗室。在農技推廣體系中，蓬安縣還專門基于定崗定責機制、從業人員崗位技能培訓及知識更新培訓機制等實現對農業技術推廣體系中技術人員的有效規范，同時結合上述各項機制建立基層農業推廣站將更多農技內容通過推廣站宣傳給廣大縣內農戶，配合便民服務點，將大量農業科技示范戶推薦給農戶，共同在站內研討學習提高農技水平，為縣內農業生產水平優化創造可能性。

2.2創建優化多元投入體系

蓬安縣嚴格貫徹落實了當地的鄉村振興戰略內容，在農技術推廣體系建設中大力宣揚各項文件精神內容，希望農業技術人員技能不斷提升，知識不斷更新，并為他們提供充裕的政策資金支持以完備技術團隊建設。從2019年開始，縣內通過農技推廣體系全面帶動農業新技術、新品種研發，同時滿足技術研發、引進、示范與推廣4項內容。在融資渠道方面也不斷籌資，目前已經爭取到了來自于市、省以及國家的農技推廣專項獎勵資金。另一方面，縣內也積極引導各個農業龍頭企業、農業專業合作社、社會組織以及個人積極參與到農技推廣體系建設中，試圖發展推出農業新技術、新產品與新工藝，在鄉村振興戰略中實現農業技術研發與應用成果轉化[1]。

2.3強化農技推廣風險防范體系

構建良好的農技推廣及風險防范體系，為地方農戶普及農技風控技術，提高農戶的風險防范意識，并不斷完善相應風險預警措施，爭取實現對風險因素的有效量化，積極降低風險的發生概率。在具體的農技推廣風險防范體系建設過程中，應當加大對項目的立項、實施、監管與驗收，結合系統評估項目中所涉及的多個風險因子制定相應風險評價防范實施規劃，建立一套完善的風險預警防范機制與風險監測預警機制。為了進一步有效提高自身在農業技術研發與農技推廣方面的風險防范能力，當地還專門建設了鄉村綜合信息服務站以教育培養新型職業農民，并實時監控優化調整地方農業的生產信息內容與信息溝通內容，將農業信息網絡咨詢服務體系、農業技術研發與應用風險防范體系融為一體，構建蓬安縣鄉村振興戰略背景下的農業技術推廣綜合信息化大平臺[2]。

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沂南縣青駝鎮人大推動產業振興實現黨建和扶貧攻堅共贏

今年以來，沂南青駝鎮人大在走訪調研的基礎上，積極建議黨委政府圍繞“支部活、產業強、群眾富、穩脫貧”的目標，依托產業鏈探索“黨建+”一體服務模式，實現了基層黨建與扶貧工作的雙促進。

支部建在產業鏈上，實現基層黨建與鄉村振興的“同頻共振”。鄉村振興的基礎是產業振興，青駝鎮緊緊抓住黨建引領作用，制定下發了《一村一規一村一品促進村集體增收實施意見》，通過支部領辦、介入、引導等形式，依托合作社、農業龍頭企業、石英砂和木業行業協會等載體為農戶提供農資、技術、信息、運輸、銷售等方面的服務。同時采取村集體領辦專業合作社、盤活集體資產等模式帶動農戶發展壯大村集體經濟，結合清產核資、農村集體產權制度改革，理順盤活集體資產，規范承包合同，進行資產剝離，實行股份制經營，設立不低于10%的集體股權，增加村集體收益；成立投資管理公司，經營集體資產，實現村集體增收。目前全鎮累計培育花卉、甜瓜、草莓、蔬菜各類種殖、木業加工、石英砂加工黨支部15個，引導建立合作社20個，輻射貧困戶600余人，村級集體收入均達到5萬元。

黨員聚在產業鏈上，實現黨員帶頭與農戶貧困戶積極參與的“互聯互動”。創新黨員管理模式，全面推行黨員和入黨積極分子積分評星管理，倒逼黨員和入黨積極分子發揮先鋒模范作用，帶領群眾致富。在所有支部對全部黨員全部實行設崗定責、黨員結親連心包戶、黨員承諾踐諾等措施，發揮黨員在移風易俗、發展經濟、帶動致富等方面的頭雁效應。在黨員的帶領下，貧困群眾通過村里設立公益性崗位，激發內生動力，目前全鎮每村每名黨員聯系1-2戶貧困戶，20名致富能手帶動300多名貧困戶就業脫貧，30多名農業種植能手帶動500多貧困群眾年增收500元以上，黨員成為了群眾的示范人、貼心人。

群眾富在產業鏈上，實現產業培育與貧困戶脫貧的“相得益彰”。 按照“一村一業、一村一品”要求，因地制宜培育高里花卉、鳳凰嶺甜瓜、河西草莓、黃桃、徐公店徐公硯、蘆山西頭大櫻桃、大馮樓甜桃等一批品牌產業，確保“村村有致富項目、戶戶有增收門路”。目前全鎮培育品牌8個，參與群眾1000多戶，帶動800多名貧困戶年均增收500元以上，實現了產業培育與貧戶脫貧增收齊頭并進。（周連鋒）

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小城鎮建設暨“百城提質建設”情況匯報

按照會議安排，現將xxxx辦小城鎮建設情況匯報如下，不妥之處敬請批評指正：

一、小城鎮建設情況

（一）基本情況

全市小城鎮建設座談會召開后，我們立足x書記對我辦提出的發展“以鄉村旅游為主要特色的小城鎮”的要求，高起點定位、高標準規劃，制定了城鄉統籌發展的總體策劃方案，明確了“312”的目標構架，即通過三年時間，實施一個戰略（xx鄉村振興1336飛鳥型戰略），實現兩個率先。

（二）主要做法

1、圍繞城鄉統籌，打造便捷完善的市政服務

一是初步實現了全域謀劃規劃，聘請浙江安吉縣中國美麗鄉村推廣中心對我辦全域鄉村振興進行整體規劃，先后謀劃規劃了產業、環境、設施等各類項目136個。整個規劃瞄準全國標桿、緊貼**實際，真正起到了“看起來心動，做起來激動，完成后實用”的引領作用。二是初步實現全域道路互聯互通。我們科學謀劃，積極整合各類資金，圍繞村內、村與村、村與景區，辦事處外聯四個重點，先后改建了xx線，xx線兩條縣道、新建了8條區內旅游線路，對全域所有村莊的大街小巷進行全面修繕，正在建設聯通xx鄉的溫大線，正在謀劃規劃聯通xx鎮和xxx景區的“xx天路”，初步體現了出門不沾土，干活不沾泥，旅游任我行的建設成效。三是初步實現全域旱廁歸零。我們緊緊抓住農村“廁所革命”的歷史機遇，實施了全域戶廁改造，目前，已新建2a級旅游廁所10座，已改造農戶旱廁528戶，初步實現了入廁沒異味，家里少蒼蠅，游客喜盈盈的改造目標。四是初步實現全域美麗鄉村改造。我們充分利用**小鎮確立為全國美麗鄉村試點的重大機遇，積極謀劃，內引外聯，把太行山東麓美麗鄉村帶上升為全省美麗鄉村示范戰略，先后爭取省市縣美麗鄉村建設資金近3000萬元，全力開展村莊綠化、美化、亮化工程，大力實施安全飲水、雨污管網改造，天然氣入戶等項目，初步顯現了村村換新顏，處處景不同，戶戶有提升的治理效果。

2、圍繞城鄉統籌，打造清新優美的宜居環境

一是堅持規劃先行，聘請省林科所、市林業局、河南農大等單位和高校對辦事處進行實地勘察設計，制定了辦事處整體綠化方案和各村實施方案，豐富果樹檔次和品味。二是推進社會化運作，按照“專業人干專業事”原則，將辦事處綠化工作分段打包給專業公司，解決樹木的成活率和后期管護問題。目前，我辦廊道綠化、山體綠化、荒山綠化三項工作同步推進，共綠化面積1830余畝，栽植各類樹木15.4萬棵。三是加強利益連接，累計流轉xxx、xx、xxx土地1100余畝，為群眾予以每年每畝800元的綠化補貼，連續補助5年，極大提高了農戶的種植熱情。特別需要匯報的是：我辦克服了去年十年不遇的旱情影響，保證了近90%的樹木成活率，轄區自然生態明顯改善。xxx等3個村被評為國家森林鄉村、xxx等3個村被評為河南省森林鄉村；我辦被評為河南省國土綠化模范鄉（鎮）。

3、圍繞城鄉統籌，打造特色鮮明的產業形態

一是在**小鎮龍頭區域，深入挖掘殷商文化、封神文化，與鳳凰數字科技達成協議，利用**小鎮建成區域，打造主題文化展演區、黨建體驗區和親自體驗區，深度開發極具本土文化特色的沉浸式和體驗式文化產品，共同打造全省乃至全國數字科技和文化展示有機融合的精品工程。二是在支點區域，以村莊和耕地為核心載體，植入旅游接待、文化體驗、農業種植、村莊休閑、農事娛樂等功能業態，全面改變村莊舊面貌，力爭實現人在景中、村在畫中的宜居目標，打造古風xxx、五谷xxx、水印xxx等村級名片。三是在重點區域，利用xx、xxx國家傳統村落，xxx省級傳統村落的金字招牌，爭取上級古村落保護資金和國開行貸款，以特色民宿、網紅體驗、紅色教育為差異化內容，打造xxx探險研學培訓基地、xx**慢谷鄉村度假基地和xxx古**民宿體驗基地，構建大框架、多層次、立體化，集游、學、研、養多功能于一身的**特色旅游度假區。隨著各類項目的建成投用，我辦轄區干部群眾投身旅游產業的熱情空前高漲。截至目前，我辦新增村級集體經濟組織6個，新開旅游餐飲15家，新辦民宿6家，新建旅游游樂設施9處，新增旅游線路8條，轄區群眾人均增收4000元。基本實現了村村業不同，戶戶有特色，人人能增收的振興效果。

二、存在問題

一是在“鄉財縣管”的體制中，鄉級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮建設中來。二是土地利用受限，目前還沒有配套的土地政策作保障，小城鎮建設將無法展開拳腳。三是群眾文明素質與小城鎮建設的進度還不相匹配，在后續管理中還有大量工作要做。

三、下步打算及意見建議

（一）關于資金問題。建議：一是由市、縣建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮建設資金納入財政統籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮建設資金，確保小城鎮建設順利推進。二是爭取發行小城鎮建設債券。三是爭取國開行長期貸款支持。四是爭取上級專項補助資金。

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關鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰后，當前“十四五”規劃明確指出，到2025年鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵，農業作為我國的基礎行業，一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發展，農業新產業、新業態、新模式不斷涌現，對全面推進鄉村振興所需人才的質量、數量提出更高準則，切實培養造就出一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是職業教育需要承擔起來的時代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經濟發展中重要的生產要素與關鍵因素，在市場經濟模式下，會由價格低的地區向價格高的地區流動。臨潁縣農業生產及產業配套與發達地區相比仍有一定差距，當地大多數村民主要以種植業、食品加工業為主，種植業存在較多的不穩定性，食品加工業培育了具備行業經驗技術的人力資源。隨著季節、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環境，為子女提供更好的師資教育是大多數農村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調查發現投身于制造業和建筑業的農民工占1/3的比重，在第二產業中從事建筑業的農民工遠遠低于制造業；投身于第三產業的農民工則占2/3，呈現逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產業成為接納農村勞動力的主要途徑，但二三產業吸納就業能力有限，大多數年輕勞動力也更依賴于從事第三產業，農村勞動力就地轉移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉村振興而言，最大優點是勞動力的直接輸出可以快速實現農村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當地農民增收，人力資源輸出可以學到發達地區的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經濟落后的鄉村地區人力資源的掠奪性開發，容易造成農村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉致富，因此吸引人才回流是關鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經濟的內生增長理論。該理論認為經濟發展過程中，除生產資料、資本等方面的投入可以拉動經濟增長外，人力資源素質的提高一樣能激發經濟增長的內生動力。鄉村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉村人才渠道，應為人才實現自身價值以及創業提供機會條件，最大限度激發人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業崗位，解決了就業困難的問題；另一方面也為村內的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內的經濟發展。臨潁縣的大學生干部中，專業領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業的高素質人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區發展需要，引進對口急缺專業人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養模式。農村人才就地培養轉化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農村人口流入城市后，農村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結構。農村人才就地培養、轉化的人力資源開發模式，最大的優勢在于可以有效消除農村人口向城市輸出過程中產生的就業歧視，增加農村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養、轉化，培養模式的方針是從根本上解決農村剩余勞動力問題。當地遠程職業教育逐漸普及，目的是為了培養有文化、懂規劃、懂技術的新型農民。有利于農村產業結構調整，采用職業技術培訓、生產技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農村人力資本的提升，有利于實現城鄉均衡發展。同時，人才需全方面培養、精準施策，針對不同地區、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉村人才振興戰略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產業吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現。臨潁縣人力資源遷移遵循經濟第一的原則，農民只情愿到有益于他們生存發展和提高生活質量的城市中去，當地由龍頭企業帶動，建立了休閑產業集聚區，吸附了大量剩余勞動力，但大多數村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產業發展。根本原因就在于生產與消費活動過于分散，第三產業所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業的部門很難在農村形成初步規模效益。當地農民沿用傳統的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區傳統關系，自我生產、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統的生活方式也是阻礙第三產業發展的原因之一。大大減少了由轉變產業結構和人口密集所帶來的第三產業發展對農村剩余勞動力的吸收能力，所以農村人力資源向城市轉移呈現上升趨勢。鄉村產業的經營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經營技術以及市場理念，不利用產業擴大規模，長久下來則會一直呈現惡性循環，從而導致優秀人才難以引進，引進后也無法在鄉村扎根。（二）人才隊伍結構失衡，高質量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結構和人才個體結構，它包括了人才的總體規模，人才整體中要素的數目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結構上還存在著規模小以及年齡、性別、學歷、從業等要素構成不合理的問題，在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總人口2，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現實經濟發展狀況等因素制約，導致實用人才結構存在著許多問題。農村實用人才年齡結構趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構，影響了人才綜合素質的提高，限制了人才的視野和發展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當地產業的可持續發展。（三）人才發展機制不健全，發展環境有待提升。臨潁縣對涉農人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術的出現、農業功能的拓展，涉農人才以及農業經營管理者單純依靠傳統經驗技術已經無法滿足現代農業發展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經營管理能力、鄉村治理能力的鄉賢的開發利用不夠，難以激發這些人才在全面推進鄉村振興中的積極作用。大多數政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創造的成就不僅僅與能力和素質有關，環境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產生，環境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉村人才發展環境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態。激勵作為人才發展的重要依托，人才發展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現出來，長久下去，體制的環境并不能激發其創新動力。雖然目前國家對鄉村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農業高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實施對策

（一）完善公共服務，優化人才政策。產業吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產要素，是創新的主體，之所以會出現“寧要大城市一張床、不要農村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當地的產業要在區域內促進公共服務的深度融合，統籌兼顧，聘請專業團隊把脈鄉村產業發展，選擇適合本縣鄉村產業發展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調味品產業的鄉村產業優勢，深化本土特色產業品牌，使人才的技術與知識有展現的舞臺，能夠充分發揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態持續地加強，提高農村環境吸引力，要從醫療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質的方面出發，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉村振興離不開產業培育，產業培育離不開返鄉創業，改善單一的針對人才引進對象的現金、落戶等優惠條件，增加對用人單位或企業的補助與支持。對作為市場及創新主體的企業，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業的發展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發展。人才總量不大、供應不足、結構不優、競爭力不強是臨潁縣當前農村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現實和未來發展的角度考察，要使臨潁縣發展為現代農業，就必須建立一支數量大、結構優、競爭能力強的農村實用人才隊伍。一是鄉村人才的聚集，培養本土人才，本土人才對鄉村有濃厚的感情，穩定性強，又是扎根基層的“種養殖能手”“土專家”。鄉村人才培養質量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農村農民的學習氛圍，多開展農民職業培訓座談會，邀請技術人員下鄉開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發展，當地干部領導都應該認識到農村實用人才的重要地位，加大農村實用人才培養和對農村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農村實用人才的意識和氛圍。三是農村實用人才應充分發揮自身的優勢，以一人帶多人、一家帶多家、以點帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農村任職力度，將有能力有經驗的干部派駐農村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續大力發展農業技術人員分流領辦、創設各類科技示范區，打造樣板。（三）強化人才發展機制，完善激勵機制。人才發展上升空間小，人才發展環境成效不足，要進一步建立起培養、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉、下鄉的人才能夠留得住。對于從事農業生產經營的高素質農民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農業專業技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農村發展，使專業人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創新創業的返鄉人才，應進一步完善鄉村人才的股權、期權等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構為鄉村創新創業人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉創業補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當地人才的綜合素質水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農技師、農藝師等職稱，連續3年可給予相應補貼，以此來調動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農村黨員在鄉村人才振興中的示范帶頭和戰斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰略實施。綜上，鄉村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉村人才振興戰略的提出是對社會主義現代農業農村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經濟發展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農業現代化的重要舉措。因此，各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉村人才振興戰略目標的達成。

主要參考文獻：

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［6］馮丹丹.優化民族地區農村實用人才隊伍結構問題探析———以湖北省恩施土家族苗族自治州為例［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2013.33（03）.

［7］馬少華.鄉村人才振興的短板及實現路徑研究［J］.現代農業研究，2021.27（08）.

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結合當前工作需要，的會員“zxq”為你整理了這篇農業農村局2020年度人大代表建議、政協委員提案辦理工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、辦理情況

縣農業農村局2020年度共主辦縣人大代表建議13件、縣政協委員提案9件。主要涉及鄉村振興、產業發展、美麗鄉村建設、農業基礎設施建設、發展壯大村集體經濟、生態循環農業等方面的內容。這些建議、提案充分反映了人大代表、政協委員和社會各界對農業農村工作的關心和支持。按照人大代表建議和政協委員提案辦理工作要求，縣農業農村局認真組織相關股室進行調查研究，根據實際情況已全部完成建議、提案辦理答復工作，辦結率、滿意率均為100%。

二、主要做法

（一）加強組織領導。縣農業農村局高度重視建議和提案辦理工作，由于局機關和局屬各單位人員變動，及時研究調整了辦理人大代表建議、政協委員提案工作領導小組，由局長張志宇任組長，局黨組成員為副組長，相關責任科室及二級單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在局機關辦公室。通過加強領導，以解決突出難題，提高辦理質量。

（二）細化責任分工。在收到縣人大代表建議和政協委員提案后，縣農業農村局及時召開領導小組會議，會上對每件建議和提案的辦理都明確了交辦分管領導和具辦責任科室或二級單位，通過壓實責任，提高辦理效率。

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經調研、協商，主要提出以下建議：

一、強化頂層設計，有效凝聚工作合力

一是提高思想認識。各級政府部門要從戰略高度和長遠角度，將農業文化遺產保護和利用工作列入重要議事日程，建立健全責任體系和考核機制；依據有關政策，借鑒外省做法，成立省重要農業文化遺產保護管理委員會，進一步強化專門機構力量；探索資金、技術、政策、項目等多種投入方式，設立專項獎補資金，鼓勵引導社會資本參與，形成政府主導、社會力量廣泛參與的良性投入格局。

二是加強統籌協調。進一步強化主管部門主責意識和聯動部門協同意識，建立省政府分管領導負責，農業農村部門牽頭，水利、文旅、自然資源、發改、住建、財政、金融等部門參與的協同推進機制，充分發揮各部門溝通協調、信息共享和信息安全協作、重要遺產認定評選、特色“非遺”傳承保護、專家咨詢論證等的聯席機制作用，協同推進農業重要文化遺產保護和利用工作。

三是完善法規體系。將我省重要農業文化遺產保護管理立法列入省人大或省政府立法計劃，依據國家《重要農業文化遺產管理辦法》及有關法律規定，盡快出臺我省管理辦法及細則。抓緊制定重要農業文化遺產保護標準和規范，不斷健全普查登記、申報調研、鑒定確認、宣傳弘揚、保護傳承等一系列保護制度，為重要農業文化遺產管理工作提供法律依據、制度保障。

二、注重全面統籌，構建全方位保護體系

一是開展全面普查。在前期普查基礎上，進一步細化完善普查范圍、內容、標準，再進行一次全省重要農業文化遺產大識別、大挖掘、大普查行動，全面查清我省重要農業文化遺產基本情況和分布狀況，并加快推進普查成果上報匯總、檔案建立和成果轉化利用等工作，建立完善省、市、縣三級重要農業文化遺產數據庫和普查名錄，同步提升信息化工作水平。

二是科學編制規劃。在尊重歷史、依據現實、突出特色、彰顯文化的前提下，科學制定重要農業文化遺產保護規劃，明確農業生態、農業文化、農業技藝和生態產品開發、休閑農業發展等方面保護范圍、重點及目標，確定中長期目標和階段性任務，創新保護載體，豐富保護手段，嚴格依規實施，率先打造一批重要農業文化遺產保護和利用示范區（項目）。

三是建立專家智庫。充分發揮各方面專家的智囊作用，建立由農業、水利、歷史、地理、文化、社會、民俗、林業、生態環境等領域專家組成的農業文化遺產保護專家庫，堅持“優先保護、適度利用”的原則，完善專家咨詢機制、決策建議機制和評估檢查制度，正確處理農業文化遺產保護、利用、傳承的關系，增強農業文化遺產管理工作的科學性、嚴肅性和歷史人文性。

三、研究提煉文化內涵，增強可持續利用底蘊

一是支持、鼓勵從事農遺相關研究的文化事業單位、高校院所以及民間組織，深入開展我省農業文化遺產保護和利用的理論研究，通過設立專項課題、開展多學科交叉研究、對照研究古農典籍等方式，對已列入國家重要農業文化遺產普查名錄的46項遺產的歷史由來、發展過程、利用價值等進行系統梳理，對新普查認定的項目進行再評估論證，對傳統農耕文明優秀基因進行挖掘整理，努力形成有價值的研究成果并應用于工作實踐。

二是充分吸收、借鑒農業文化遺產數據庫和信息化成果，組織專門力量積極編纂省級農業文化遺產詞典、名錄、圖集、文化叢書等；依托特有物種資源、勞動力資源、傳統文化習俗和鄉村景觀，大力開發特色農產品加工業、手工藝品制作等農業文創產品，挖掘農耕文化的獨特內涵和精神價值，打造“全省農耕，鄉愁記憶”特色文化品牌。

三是將農業文化遺產保護和利用納入《實施中華優秀傳統文化傳承發展工程工作方案》的實施，引導樹立傳承優秀農耕文化的自覺意識，大力傳播和弘揚優秀農耕文化，以深厚的文化滋養、堅定的文化自信來推動農業文化遺產保護和利用工作健康有序發展。

四、創新發展模式，激發農業文化遺產新活力

一是加快業態融合。借助實施鄉村振興戰略，將農業文化遺產保護和利用與文旅產業緊密結合，利用遺產地豐富的生物、生態、文化、景觀資源和獨特的農業生產活動、農產品開發，促進文化產業、休閑農業與鄉村旅游、康養產業、研學活動等特色產業發展，加強創意設計機構與農遺項目、優秀農藝傳承人對接，推動現代設計與傳統技藝有機結合、巧妙融合，豐富要素供給，發展多元業態，助力農民增收、產業增效，打造鄉村振興全省樣板的新路徑。

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（一）特色亮點

一是全力完成收入任務，力爭實現收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月，全縣一般公共預算實現支出180350萬元，同比增長1.9%；預計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構，努力實現全年收支平衡。

全縣基金預算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。

二是優化結構，推動平穩運轉。堅持“過緊日子、過好日子”，預計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預算的70%；我縣“六保”“六穩”工作有序推進，財政運行良好。

三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務，聚集“兩不愁、三保障”，科學規劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應，有效保障脫貧攻堅資金需求。

四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業發展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業安置資金1954.5萬元；四好公路建設和鄉村公路建設資金4199萬元；污水處理廠建設資金875萬元；鄉村文化旅游節（冬季）活動經費和西瑤鎮布衣三寨國家AAA級風景區建設資金487.1萬元；教育均衡發展基礎設施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元，衛計婦幼中心建設1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。

五是優化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核，全部通過評審管理程序規范運行，確保整個評審環節的合法合規。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。

六是形成合力，常態化資金監管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態監控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。

七是大力清理，盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業單位經營性及閑置資產進行清查，共計清查出經營性及閑置資產203處，總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產，移交農文旅司和國資公司進行經營管理。

（二）各項工作推進情況

一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎設施項目50個，計劃完成通組路、產業路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產業發展、交通運輸行路難問題；開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧保”、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。

二是持續有序開展鄉村振興。積極配合農業農村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉村振興、現代農（林）業園區建設，安排資金2569萬元支持產業發展。

三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉居民基本養老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。

四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上，進一步完善存量資金管理，實行動態清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統籌使用8121.98萬元。

五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。

六是全力推動PPP項目。繼續實施教育均衡發展基礎設施建設PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）規劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。

七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發放監管系統，發放惠民惠農財政補貼共41項，發放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。

八是圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協調組織部、檔案館和城南城北社區等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務。

九是持續深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業進行全面清理，分類制定我縣國有企業深化改革總體規劃，提出理順國有企業監管體制，深化國有企業專項發展具體方案；整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業，改革工作有序推進；投資設立金沙建設投資公司，公司運行良好，已實現利潤總額721萬元；投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業發展潛力。

十是嚴格執行公務卡強制結算目錄，截至2020年11月，我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。

（三）存在的問題及短板

一是財政支出規模小，財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規模小，縣級可用財力非常有限，2020年預計全縣可用財力11.94億元，其中“三保”支出占據了10.51億元，可用于發展的資金非常少。

二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發展等支柱產業已到達極限，新的穩定的財源未建立，亟需補充。

三是國有企業規模小，融資還本付息壓力大，資產分布零散，經營業務單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業6戶，盈轉虧企業2戶；減少盈利企業6戶；銀鴻絲業全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。

四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發展縣域經濟或基礎設施建設，短期內無法消化。

五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構業務水平參差不齊，更是加大政府采購監管工作的難度。

六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導致地方財政壓力過大。

二、2021年工作計劃

積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現財政收入穩定增長，預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質量的前提下，切實加快項目開工建設和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩步推進，確保全年財政工作目標任務圓滿完成。

（一）具體舉措

一是完善推動高質量發展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區域和重大項目，優化財政支出結構。同時，指導、督促各預算單位提高項目預算執行率，對前期規劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。

二是繼續推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創新扶貧機制，扶持優勢特色產業，加大產業扶貧力度。

三是認真分析研判鄉村振興各項工作，以盤活農村集體土地為基礎，圍繞現代農（林）業園區建設，支持創建省級、國家級園區，積極爭取上級投入，助推鄉村振興。

四是加大政府性資產清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產20億以上，增強國資擔保能力，為社會發展奠定投融資基礎。

五是加大投融資力度，加強與金融機構溝通協調，促進中學分校區等重點項目建設，加快城市建設和康養旅游基礎設施建設。

六是加快推進黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網招標。

七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經濟、社會發展的契合點，圍繞基礎設施建設、產業引導等領域包裝一批有規模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。

八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、醫療衛生、教育事業、“三農”、農村環境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持，保障建設項目順利實施。

九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業發展，穩步轉變財政支持發展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側結構性改革、實體經濟、民營經濟發展等各項政策落實落地，促進經濟持續健康發展。

十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六保”“六穩”的保障序列安排預算支出，足額預算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創新、生態環保等領域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經費增長。

（二）工作建議

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關鍵詞：返鄉農民工；創業；現壯；對策

當前，我國農民工返鄉創業的人數和規模都呈現出持續擴大的趨勢。據國家統計局調查顯示，2019年農民工總量達到29077萬人，增長0．8％，其中本地農民工11652萬人，增長0．7％；外出農民工17425萬人，增長0．9％。據2020年統計數據顯示，返鄉留鄉農民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵返鄉留鄉農民工創業創新。預計2020年返鄉入鄉創業創新人員達1010萬，首次超1000萬，帶動農村新增就業崗位超1000萬。在這一情況下，提高農民工返鄉創業的質量顯得尤為重要，國務院及各級政府先后下發眾多文件以助推農民工更好地返回鄉村、振興鄉村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問題。作為當下鄉村經濟振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動人才“回巢”，有效激活農村生產要素，實現農民增收與鄉村振興的愿景。基于該背景，本次調研以問卷調查和訪談為主，主要了解四川省農民工的返鄉創業現狀，調研正在從事創業農民工124人，還在觀望農民工79人，深入探討影響返鄉創業農民工活動現狀的因素及他們遇到的問題，并根據研究結論提出對策建議。

1四川地區返鄉創業農民工現狀

1．1創業人員個人特征

在124份回收問卷樣本中，男女比例為53．32％和46．68％。女性創業者人數比例略低于男性，但差距不大。返鄉創業者的年齡情況：30歲以下人數占比21．78％；30歲至45歲人數占比46．68％；46歲至60人數占比29．03％；60歲以上人數占比2．4％。被調查者的婚姻狀況：未婚人員占比14．51％；已婚（含喪偶、離異）人員占比85．49％。創業者學歷情況：小學或低于小學學歷占比8．06％；初中學歷占比29．83％；高中學歷占比40．32％；大專及以上學歷占比20．97％，具有初中或高中學歷的創業者占比最高。

1．2創業活動的特點

1．2．1投資規模及來源

根據問卷調查，有17．74％的創業者啟動資金在一萬元以下；啟動資金在1至8萬元區間內的人數占總創業人員的41．13％；8至20萬元區間人數占比25．81％，擁有高于20萬元啟動資金的創業者比例為15．32％。大多數創業人員的資金來源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創業者比例為58．87％；向親友借貸的比例為21．77％；向銀行貸款的比例為13．7％；資金來源于政府扶持比例僅為2．42％。大多數創業者只能進行小規模創業并且無法拓寬資金獲得渠道。

1．2．2經營行業及形式

半數以上的創業者選擇了與服務和商品有關的行業，比例為65．32％。也存在一定比例的創業者選擇農業生產加工。創業形式以個體性創業為主，占比58．06％；僅有3人通過政府扶持資金開展扶持型創業，占比2．42％。合伙型創業和組織型創業的農民工也有一部分。總體特點為：進入門檻低，技術要求低，創業規模小，投資風險小。

1．2．3經營規模及產值

返鄉農民工創業多為小規模企業，企業員工數量為1至5人的企業占大多數，占比為64．52％；雇員大于20人的比例為12．9％。由于企業投入少、規模小，大部分企業的年產值數額較低。年產值數額在20萬元以下的企業占比74．19％；年產值高于50萬元的企業僅占比10．48％。

1．3政策感知及需求

1．3．1政策了解

大部分返鄉創業農民工對政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創業者完全不了解政府政策。非常了解創業政策的創業者占比僅為10．48％；59．68％的創業者了解了一些相應政策；而有29．84％完全不了解當前的所有政策。

1．3．2政策傾向需要

創業者的政策傾向需要主要包括7個方面的內容：創業技能培訓、初期稅費減免、信貸扶持、用地優惠、信息咨詢服務、審批手續簡化以及創業項目支持等。其中對初期稅費減免的需求較高，占比44．35％，少數創業者有信息咨詢服務需要，占比24．19％。相應的稅費減免政策沒有解決創業者實際需求。

2四川地區返鄉農民工創業存在的問題

2．1農民工存在自身稟賦，且培訓力度欠缺

較低的文化水平以及缺乏專業的素質培訓，使得創業者的視野較為窄小，思想保守。創業者也普遍存在職業技能缺乏的問題，外出務工的經歷為他們帶來的更多是技術層面的提升，而很難學習到管理知識。其次是創業意識落后，大多數創業農民會選擇傳統行業，導致農村創業瓶頸難以突破。并且農民工的社會關系簡單，難以及時獲得有效的市場信息并且難以吸引留住優秀人才。在調查中發現只有少數人的培訓需求得到滿足，培訓內容和創業者實際需求不完全契合。現在的政府培訓主要針對技術層面，缺乏針對管理技能和市場指導的培訓。

2．2創業形式單一、規模較小，缺乏核心競爭力

大多數農民工初期創業都會選擇個體形式，且享有政府扶持的企業不到百分之三，雖然近年各級政府均出臺各種措施利于農民初期創業，并于2020年首次整體推出投資總額達218．5億元的130個項目，鼓勵農民工及企業家返鄉入鄉創業，但從數據來看，農民工切實享受到的政府扶持還較少。其從事行業集中于第三產業，尤以餐飲、零售等行業為主，其中一種原因是第三產業投入小，且經營的難度系數較低，這就導致了創業特點極為相似，彼此之間差異小，從而形成過度競爭。并且參與創業的農民工普遍文化素質不高，又未接受過系統的創業經營培訓，很難有能力將創辦企業形成規模化，僅僅停留在小規模的“養家糊口”階段。

2．3硬件設施不匹配，文化氛圍落后

通過調查，只有三分之一的農民工表示家鄉有創業孵化基地，且有26％的農民工在選擇創業過程中面臨的主要困難一問中選擇了創業場地困難，這嚴重制約了他們的積極性。目前不管進行什么形式的創業，用地的問題都是根本問題，而審批一塊地手續繁瑣，對農民工是巨大的體力和時間消耗。調研過程中發現，政府規定的免費試用土地質量差、位置偏遠，非常不利于開展創業活動。此外，鄉村公路落后、用水用電用氣等問題依然存在，與外界交流的信息平臺匱乏，農民創業的產品難以推廣，并且運輸問題也是農家好產品走出鄉村的一大阻礙。最后，農村是相對閉塞的環境，創業氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識淡薄。

2．4政策落實不足，“融資難”問題突出

四川地區先后下發多個文件推動大眾創業、萬眾創新和農民工工作的開展。但從實際效果來看，僅有59．68％的創業者了解一些政府政策，這是因為部分創業者對政策關注較少，在創業過程中僅關注企業利潤經營額等；且政府的宣傳成本和受益不對等，沒有達到宣傳目的。且融資問題還是目前困擾初創企業的最大難題，主要表現在58．87％的人員啟動資金來自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬以下；在企業實際經營過程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業規模、信用等方面條件很高，這就成為企業擴大發展的瓶頸。有44％的農民工還希望有初期稅費減免的措施，這將極大的提升其創業積極性。

3促進四川地區返鄉農民工創業的對策建議

3．1個體層面：加強自身建設，主動夯實返鄉創業基礎

作為創業主體，返鄉農民工群體是決定創業結果的根本性因素。返鄉創業農民工應該積極作為，以改變自身稟賦導致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時，緊密聯系鄉鎮基層組織與干部，及時告知自己的創業意愿，了解政府相關扶持政策，主動尋求幫助，暢通創業渠道，爭取政府資金支持，準備好創業的“第一桶金”；提高管理能力。創業的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉創業農民工要加強學習管理知識與管理經驗，提高管理企業的綜合能力，積極參加政府組織的創業能力培訓，重點學習相關行業技能、多接觸國內外先進的創業理念，了解創業風險及評估自身風險承受能力，借鑒參考返鄉農民工創業者成功的案例；有意愿、有余力的農民工還可進一步參加相應的學歷繼續教育和崗位技能培訓，為成功創業夯實基礎。

3．2社會層面：加大社會關注，營造有利創業的氛圍環境

目前，社會上對農民工這一群體還存在著許多偏見與歧視，遑論農民工返鄉創業，大多數都得不到家人朋友乃至全社會的認同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會，通過表彰、宣傳返鄉創業成功的農民工典型，提高農民工返鄉創業的榮譽感和自信心。社會各界人士要充分尊重、關注返鄉創業農民工群體，認識到他們在社會經濟建設中的巨大貢獻，認可他們的創業活動對統籌城鄉發展、實現鄉村振興的重要作用，從而營造優良的創業氛圍，使農民工返鄉創業的意愿增強，帶動更多的能人志士返鄉創業，推動我國社會主義新農村建設。

3．3政府層面：優化服務體系，加強信息引導和技術支持

首先，各級政府職能部門可將返鄉農民工創業工作作為施政目標，將施政效果作為考核目標，建立并完善考核章程，針對不同農民工創業的不同特點，細化目標并開展“因材施政”，保證扶持服務的落地實行，如發現落實不善的情況需著重追究相關負責人的責任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創業保障服務。政府需要建立集創業信息指導、手續辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務為一體的互聯網創業指導平臺，幫助返鄉創業農民工更便捷、更直接地獲得創業信息、把握創業方向，簡化其創業登記程序和審批程序，充分保障創業資金的供給和產品銷售渠道的穩定，幫助其減少試錯，維護自身合法權益。最后，著重開展政策指導援助和技術培訓援助。政府部門和相關的創業工會、聯盟等組織要對不了解或了解不透徹的返鄉創業農民工進行“一對一”的優惠政策指導，詳細記錄返鄉創業農民工的詳細需求，對有困難的農民工進行長期性的跟蹤幫助。

參考文獻

［1］孟鐸．農民工返鄉創業機制創新研究［J］．農村經濟與科技，2010，21（11）：46－47．

［2］2019年全國農民工監測調查報告［Z］．