國防建設和經濟建設的關系范文

導語：如何才能寫好一篇國防建設和經濟建設的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國防；經濟建設；創新策略

中圖分類號：F63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0055-01

我國發展已經進入到新時期和新階段，加強國防經濟建設，通過準確制定戰略視野上的發展規劃，突破以往發展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國防經濟建設發展機制，才能實現我國國防經濟建設發展的良性與可持續，為國防經濟體系建設助力，也為國家綜合實力的提升打下堅實基礎。

一、國防經濟概述

國防經濟是經濟和軍事相互深化結合而成的，其以軍事和經濟為基礎，是國家在建設國防體系當中必然會形成的國防與經濟要素的矛盾關系，包括國防經濟內部部門間的矛盾關系[1]。國防經濟既牽涉軍事領域的矛盾，又聯系著經濟方面的矛盾，是完成國防力量體系搭建當中牽涉的各種經濟關系群。隨著國家國防建設的不斷加強，國防經濟實力的提升越來越成為國家關注的重點，加強國防經濟建設也成為國防力量和國家安全力量的重要保障。

二、國防建設和經濟建設的關系

（一）經濟建設是國防建設的重要資金保障

國防建設的重要部分是現代化軍隊的建立和完善。隨著國防現代化要求的不斷提高，軍隊建設對于資金的要求越來越高。物資、機械和信息設備等有著高資金消耗的特點，在不斷強化軍隊建設的過程中，加快實現軍隊機械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國防建設的主要資金來源即政府的財政支出，只有不斷加強經濟建設，實現經濟總量的提升，才能保障財政收入的增多以及國防建設撥款的增多。因此，經濟建設是國防建設的重要資金來源，是進一步實現國防建設水平、推動國防現代化的必要條件。

（二）經濟建設是國防建設的重要技術保障

現代化的國防對于純軍事性技術的要求相對沒有以往那么高，而對于信息技術的要求則在不斷提高。技術的研發和應用需要投入大量的財力物力，也就需要充足的資金作為保障。經濟建設水平的不斷提升，一方面為技術研發創造了相對開放和穩定的環境，另一方面也為技術應用提供了充足的物質基礎條件，讓技術的實踐應用效率與質量均能得到顯著提升。因此，經濟建設是國防建設的重要技術保障，國防建設在技術上對于經濟建設的依賴性將較以往更加突出。

（三）經濟建設為國防建設提供充足人力資源

國防建設對于技術的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊建設之外，國防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質的人才隊伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠實現的，還需要國民經濟水平相應得到提升才能在國民教育和國防支持力量打造方面得到充足的保障。國民教育在國防和軍事方面的經濟基礎足夠穩固，相應的教育水平提升才能得以實現，人才隊伍的有效培養和建設也才能得以實現。

三、中國國防經濟建設的創新發展策略

（一）建立國防建設和經濟建設協調發展機制

國防建設與經濟建設之間相輔相成，要想實現國防建設，就必須首先保證經濟建設的穩定繁榮，而要想推動經濟建設，就必須以國防建設作為基礎補充。在關注國防經濟建O創新發展道路時，就應當充分肯定國防建設和經濟建設兩者之間的協調關系，并在建立協調發展機制的目標上不斷努力。一方面，應當注重平戰結合和軍民結合；另一方面，則應努力協調好國家發展戰略和國防發展戰略，使得經濟建設能夠以國防建設為支持，也能夠在經濟水平提升的同時反哺國防建設。只有兩者協調發展，才能使得中國國防經濟建設既在經濟基礎上更加穩固，又在國防水平突破方面不斷取得新的成績。

（二）技術創新下帶動國防經濟制度上的創新

國防經濟建設要想實現新的突破，在發展道路和發展成果上取得創新，就應當在制度上進行創新。我國國防經濟制度創新在以往多通過直接的制度創新得以實現，這往往只停留在制度表層，并不能實現制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對于國防經濟制度以后的創新突破也并沒有實質上的貢獻[2]。而實現技術創新，并在技術創新的基礎上帶動國防經濟制度創新，能夠不斷為國防經濟制度的創新提供結構優化的巨大可能，尤其是在世界范圍內科技革命的大浪潮中，技術創新能夠給國防經濟制度創新帶來新的思路，在創新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠的良性帶動作用的。

（三）國防經濟人才培養和國防經濟法規建設

人才隊伍是國防經濟建設的一大基礎之一，要想實現國防經濟建設上的創新突破，就需要在人才培養方面加大力量，提高人才隊伍的數量和綜合素質水平。一方面，應當改變以往的人才培養模式，采用軍隊培養和國民教育培養并行的良好模式，培養出多元化的復合型軍事人才；另一方面，創新人才的發展模式和用人機制，依據市場經濟和實際戰斗力標準為要求，實現人才隊伍的優勝劣汰，打造強化的國防人才培養和應用機制。同時，加強國防經濟法規建設，一方面要強化國防經濟法學研究，為國防經濟法規建設制定更加完善和科學的建設目標與規劃[3]；另一方面充分吸收借鑒國外先進的法制建設經驗，使得國防經濟建設更加規范、秩序發展，最大限度保障國防經濟建設擁有配套的法規體系防護。

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一、軍民融合創新示范區的內涵和主要特征

軍民融合創新示范區既不同于傳統的經濟園區，也不同于一般的民產業基地，它是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿

隨著科技革命、產業革命和新軍革的迅猛發展，軍民融合的內涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產品層面上的“民”或“民轉軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系；軍民融合的范圍由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合①”。

建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

（二）產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手

軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域。可分為兩大類：一類是構成國防科技工業新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；另一類是國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。

自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。

（三）創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉

我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

自主創新也是軍民融合式發展的核心驅動力。首先要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范；要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式；要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區建設現狀

我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結合示范基地”模式。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。

三是“產業基地或園區”模式。為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面進行了積極培育和探索性發展。一些省市依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。

四是“戰略合作協議”模式。一是軍地之間的戰略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作。二是省部之間的戰略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。

三、我國軍民融合類園區建設存在的主要問題

經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督。園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。

（二）法規制度不健全、政策措施不完善

時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如 1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。

（三）發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強

在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。

四、新時期推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議

（一）加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進

頂層設計重點把握三個方面：一是突出目標任務的軍地銜接。要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應。二是突出規劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。三是突出發展布局的軍地兼顧。在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局。四是突出實施過程的軍地協調。加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。

（二）協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發展體現了市場經濟的特征。首先，軍民融合包含了所有經濟主體。軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。

因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級

最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。

經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。

（四）完善工作機制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組，負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策。二是進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度。三是軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規，實現制度保障型發展

政策制度是軍民融合創新示范區建設的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。過去頒布的一些相關政策法規已經暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補充或調整。

一是制定新的法規，國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施，二是根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策，包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；三是在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。

注：

篇3

今天我懷著無比喜悅的心情站在這里，代表全縣參軍入伍報效祖國的新兵發言，我深感十分榮幸和自豪！

首先，感謝領導們能給我們這個從軍報國的機會，您們為此次征兵做了大量的準備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰友向您們表示深深的感謝。

其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛國家的安全，維護祖國的統一，不惜將自己養育近20載的兒子送入軍營，為國家服務，為人民服務。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個人敬仰，您們是無私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰友向您們表示深深的感謝。

“國家興旺，匹夫有責”，依法服兵役是每個公民應盡的義務。我更深切地感到“國無防不立，民無軍不安”的道理。國防力量的有無和強弱，直接關系到國家的安全、民族的尊嚴、人民的幸福和社會的發展。

我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強的氣質，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無尚的奉獻；喜歡他們鋼鐵般的堅毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴。

參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們全縣鄉親們的榮耀！因為有這個特別的機會讓我們去學習鍛煉；去保衛祖國，報效祖國，建功立業！

作為新世紀的青年一代，肩上更是擔負著維護國家的安全和建設祖國明天的重任。一個國家若沒有強大的國防，又談何經濟的發展呢！所以，國家安全是一個國家生存和發展的前提和基本條件。在以經濟建設為中心，大力推進經濟和社會發展的同時，要切實加強國防建設。只有這樣，才能確保國家安全，實現祖國統一，保證改革開放和經濟建設的順利進行。

篇4

今年是中國建軍XX周年。為深入貫徹落實省第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神，努力推動國防建設和經濟建設良性互動，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面，經市人民政府同意，現就今年“八一”建軍節期間我市開展擁軍優屬活動有關事項通知如下：

一、廣泛開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育

各級各部門要按照中央和省的統一部署，緊密結合我市雙擁工作實際，深入開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育活動，不斷增強廣大軍民的雙擁意識、國防意識和團結意識，使雙擁工作更加深入軍心民心。要在各種新聞媒體開辟專欄，大力宣傳黨的十七大以來經濟社會及國防和軍隊現代化建設的新成就;大力宣傳駐潮和武警部隊發揚我軍特別能戰斗的光榮傳統，在搶險救災、扶貧幫困、維護社會治安中做出的重大貢獻和擁政愛民的先進事跡;大力宣傳廣大轉業復員退伍軍人、殘疾軍人、烈軍屬和軍隊離退休干部為國防事業和三個文明建設所作的重大貢獻;大力宣傳雙擁模范城(縣)創建活動先進典型和雙擁模范單位、模范個人的先進事跡，積極營造擁軍優屬、擁政愛民的良好社會氛圍。

二、深入開展形式多樣的擁軍優屬慰問活動

“八一”期間，各級各部門要認真組織慰問團(組)慰問駐地部隊官兵、駐軍醫院傷病員，走訪慰問老復員軍人、軍隊離退休老干部、烈軍屬、殘疾軍人、帶病回鄉退伍軍人和下崗失業退伍軍人。要結合紀念建黨91周年，組織召開報告會、座談會，舉辦書畫展和各種聯誼聯歡、文藝演出等活動，進一步密切軍政軍民關系。各縣區、各單位在開展擁軍優屬活動中，要主動了解部隊建設的現實需要，集中力量為部隊辦實事、解難題，幫助完善訓練基地和營區基礎設施建設，配合完成戰備執勤、訓練演習等任務。進一步加大科技、教育、文化擁軍力度，為官兵學習成才創造良好條件。要積極為烈軍屬、殘疾軍人和老復員軍人等重點優撫對象做好事、辦實事，幫助他們解決醫療、住房、生活等方面的實際困難。要廣泛動員社會各界、各行業特別是非公有制經濟組織和社會組織，開展“八一”擁軍優屬慰問活動，參與雙擁共建，建立完善社會化擁軍體系，進一步擴大雙擁工作的群眾基礎和社會基礎。

三、扎實落實各項擁軍優屬政策

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關鍵詞：數字化；測繪；重要性

中圖分類號：P258 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0049-1

隨著信息更新機制不斷完善，不斷建立和完善控制網數據庫、地形圖數據庫、數字高程模型數據庫、數字正射影像數據庫等，現代測繪技術建立了規模化的數字化生產和數據管理機制，切實擔負起各項測繪數據的及時獲取、處理、加工和提供的重任，構建了完整的空間數據基礎設施的數據集，形成龐大而實用的數據體系。在信息標準化方面，制定統一的基礎地理信息數據技術標準有利于行業穩步快捷的發展。

1 數字化擴展了測繪學的內涵和外延

測繪學由于數字化技術的不斷突破已日益向相關地學領域滲透，作為一門新的信息科學在經濟和社會可持續發展的諸多領域正發揮著愈來愈大的作用。例如數字化測繪技術在礦山測量方面、濕地保護方面、水利工程方面和精準農業方面的應用，在各個相關領域上互用數據，極大的減輕了科研或者測繪人員的工作量，工作時間縮短，工效大大提高，直接生產成本大幅度下降。數字化產品既可以存儲在軟盤上，也可以通過繪圖儀繪在所需的圖紙上，線條、線劃粗細均勻，注記、字體工整，圖面整齊、美觀，且便于修改，能更好地保證圖形的現勢性和不變形性，避免重復測繪造成的浪費，增加地形圖的實用性和用戶的廣泛性。

例如大地測量更成為研究地球動力學(包括海洋動力甚至大氣動力)的重要技術手段，GPS監測已能提供全球板塊運動和地殼形變精密數據，可用于研究地學災害(地震、滑坡和火山爆發等)的預測；GPS已可以和VLBI相近的精度和頻譜分辨率監測地球自轉的變化，由此研究地球深部結構和動力過程及全球變化；專題GIS也成為環境災害問題分析預測工具[1]。數字地球最重要的功能之一是為解決21世紀人類面臨的環境和災害問題提供一個可供觀察、分析、模擬和預測的全球信息系統，以期協調人與自然的關系。

為了有效地研究和解決有關地球的重大問題，目前世界上許多國家都在積極地發展和運用先進的科學技術，如以遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）為代表的地球空間信息技術，以數字的方式獲取、處理、分析和應用關于地球自然和人文要素的地理空間數據，并以此為基礎提出解決資源環境問題的科學方案和有力措施，增強對地球的認識能力。人們利用空間信息去認識、開發和保護人類有限的生存空間，研究國民經濟建設和社會發展在地域空間上的分布特征、運行狀況、資源環境條件和社會經濟基礎等，進行規劃、監測、管理、決策等。與此同時，隨著席卷全球的信息技術革命的迅猛發展，人類組織、傳輸和實現各類與地理坐標有關的海量信息的觀念和方式正在發生翻天覆地的變化。隨著計算機技術、互聯網技術的蓬勃發展，人們設想把有關地球的海量的、多分辨率的、三維的、動態的數據按地理坐標集成起來，形成一個數字地球[2]。借助這個數字地球，人們不論走到哪里，都可以高速地、直觀地、按地理坐標了解地球上任何一處、任何方面的信息。

通過網絡和技術的不斷提升，人們可以了解到世界上任何地方最新、最全面的實時情況。因此，數字測繪技術在許多方面具有潛在的廣泛的應用前景，如：生態環境的保護、氣候變化的預測、精細農業、減災、打擊犯罪活動、外交、國防等等。數字地球將使我們有可能對人為的和自然界的災害作出快速響應，所以必能產生廣泛的社會和經濟效益。

2 測繪工作的重要性不斷攀升

數字化測繪技術的迅猛發展彰顯其重要性。客觀地說，整合利用共享已有數據和信息資源，數字化測繪技術將成為可持續發展中信息資源的主體與核心，在社會發展、經濟建設、國防安全中有重要作用。數字化測繪技術展現了地球科學技術、空間科學技術、信息科學技術等學科領域交叉融合、服務人類發展的一個重要方向。作為測繪學科，測繪行業反應更顯強烈，數字化的概念為測繪事業發展提供了新的機遇和更高層次的發展前景。

測繪工作是國民經濟建設和社會發展的一項前期性、基礎性工作，是構成地理信息產業的基礎和主干。它為國家經濟建設和社會發展提供與地理位置有關的各種專題性和綜合性的基礎信息，其成果是進行資源調查、環境監測、農田建設、能源、交通、水利等大型工程建設、城鄉規劃建設、土地開發利用、重大災害監測預報和科學研究、國防建設以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎資料。

目前，數字化的測繪技術已經成為信息時代的戰略制高點，運用新型的測繪戰略，我國的“數字中國”規劃已經提上議事日程，而作為其重要的組成部分之一的“數字城市”的建設必將扮演舉足輕重的角色。城市遙感信息是“數字城市”的多源信息的一個重要的分支，與城市的其他信息相比，有其特點和應用優勢[3]。遙感技術也是“數字城市”建設中的關鍵技術之一。遙感信息的獲取與處理技術隨著信息時代的到來正在高速發展，人們對遙感信息內在規律的了解也愈加深入，因此，遙感信息在城市領域的應用將越來越廣泛，必將推動“數字城市”乃至“數字中國”和“數字地球”的建設，對于提高城市建設的環境、經濟、社會等的綜合效益，以及城市的可持續發展規劃將起到十分重要的作用。

隨著數字化測繪技術的廣泛應用，測繪學面臨一個歷史性的發展新機遇，擁有智能化、自動化、精準化、數字化、人性化等諸多優點的數字測繪技術必將屹立于科學技術之林，以其快速、人性、精準優勢，以更強的活力向前發展，前景良好。

參考文獻

[1] GIS能源和公用事業市場報告,Gartner研究與顧問咨詢公司,

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[2] 陳運迪.數字地球――將世界放在手掌中.網絡世界,1999

(1).

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第二次世界大戰結束以后，凱恩斯主義在西方許多國家大行其道。凱恩斯主義流行的結果之一就是政府支出不斷攀升和政府規模不斷擴大。這促成了學者們對政府支出是否影響和如何影響居民消費問題的關注。20世紀70年代開始，這方面的研究成果越來越多。我國學者則是自21世紀以來才開始關注這個問題。目前國內外學界在政府支出與居民消費的關系問題上主要形成了三派觀點：（1）擠出說。這種觀點認為，政府支出增加會對居民消費產生擠出效應，或者說，政府支出與居民消費之間是一種替代關系。（2）擠入說。與前一種觀點相反，這種觀點認為政府支出增加會對居民消費產生擠入效應，或者說，政府支出與居民消費之間是一種互補關系。（3）不相關或不確定說。這種觀點認為，政府支出變化與居民消費變化之間沒有相關性或具有不確定性。所謂不確定性是指，在某些條件下，居民消費與政府支出是互補的；但是在另一些條件下，居民消費與政府支出則是替代的。

1．國外學者的研究。貝利（M．J．Bailey）在其《國民收入與價格水平》一書中最先研究了政府支出與私人消費的關系，他通過對三部門國民收入決定模型的經驗檢驗證明二者之間存在一種替代關系，即政府支出會部分擠出居民消費支出。［1］巴羅（R．J．Barro，1981）認為，政府支出增加將通過財富效應和替代效應兩條渠道擠出私人消費，并且，暫時性的政府支出比持久性的政府支出產生更大的對私人消費的擠出效應。［2］科孟迪（R．C．Kormendi，1983）根據美國的經驗數據估計出政府支出替代私人消費的系數約為0．2。［3］阿喬（AlanAschauer，1985）以霍爾（Ro－Hall，1978）的最優化消費模型和由此推導出的歐拉方程為基礎，構造了一個帶有輔助方程的消費方程，并用美國的經驗數據估計出政府支出對私人消費替代程度的區間為［0．23，0．42］。［4］埃姆德（S．Ahmed，1986）用跨期替代模型證明英國的政府支出擠出了居民消費。［5］阿瑪諾和威簡托（R．Amano＆T．Wirjanto，1997）估計了政府支出與居民消費的跨期替代彈性和期內替代彈性，發現美國政府支出與居民消費存在替代關系，且期內替代彈性為0．9。［6］霍（T．W．Ho，2001）通過對24個OECD國家1981—1997年的面板數據計量分析發現，政府支出與私人消費呈現顯著的替代關系，替代系數為0．5387。［7］埃斯惕威和桑切斯－勞皮斯（V．Esteve＆J．Sanchis－Llopis，2005）根據持久收入假說和1960—2003年的西班牙統計數據分析發現，西班牙的政府消費性支出與居民消費之間存在Edgeworth－Pareto意義上的替代關系。［8］但是另一些研究者發現，政府支出與私人消費之間是一種互補關系，政府支出增加不是擠出而是擠入私人消費。卡拉斯（G．Karras，1994）將政府支出函數直接引入了消費者的目標效用函數，應用30個國家1950—1987年的數據對消費的歐拉方程進行了計量分析，結果顯示從總體上來說私人消費與政府支出是一種互補關系，即政府支出可以擠入私人消費，并且這種互補關系與政府規模呈反比關系。［9］奈伊和霍（C．C．Nieh＆T．W．Ho，2006）運用面板協整方法和1981—2000年的數據估計了23個OECD國家和地區私人消費與政府支出的期內替代彈性和跨期替代彈性，其結論是，從總體上看，私人消費和政府支出是互補的。布朗和韋爾斯（A．Brown＆G．Wells，2008）將面板協整方法運用于分析澳大利亞6個州的經驗數據，其結論是澳大利亞的私人消費與政府支出呈現互補關系。［11］一個有趣的現象是，使用標準的隨機動態一般均衡模型（DSGE）的研究者往往得出政府支出①沖擊會擠出私人消費的判斷，而一些使用向量自回歸（VAR）技術的經驗研究得出的結論卻是，政府支出沖擊通常會擠入私人消費。但是，有些學者又認為，政府支出擠入私人消費的結論可能是由于VAR技術本身的原因引起的。還有一些學者發現，政府支出與居民消費之間的關系是不確定的或不相關的。阿瑪諾和威簡托（R．Amano＆T．Wirjanto，1994）沿著霍爾（Rob－ertE．Hall）模型最優化的思路分析了1953—1993年加拿大政府支出對私人消費的影響，但在對歐拉方程進行計量分析時考慮了時間序列數據的協整和非協整兩種情況，結果發現，在協整的假設下私人消費與政府支出是互補的，但是在非協整的假設下私人消費與政府支出則是替代的。［12］阿瑪諾和威簡托（R．Amano＆T．Wirjanto，1998）依據持久收入假說構建了一個嵌入了替代彈性不變函數的跨期替代彈性的效用函數，其結論是：當跨期替代彈性（對于跨期替代彈性的效用函數來說）大于、小于、等于期內替代彈性（對于替代彈性不變的效用函數來說）時，私人消費與政府支出呈現Edge－worth－Pareto意義上的互補、替代、不相關的關系。他們還進一步使用1953—1994年美國的季度數據估計出這兩個替代彈性系數都約等于1．56，這意味著美國的私人消費和政府支出在Edgeworth－Pareto意義上是不相關的。［13］克旺（Y．K．Kwan，2006）將協整方法用來分析東亞9個國家和地區的面板數據發現，在印度尼西亞和新加坡，私人消費和政府支出之間存在互補關系，而其他7個國家或地區的私人消費和政府支出之間存在著替代關系，不過替代程度大小不同。

2．國內學者的研究。我國學者對政府支出與居民消費的關系的研究始于1998年我國第一次大規模實施積極的財政政策、擴大內需以后。國內學者在這個問題上的結論也是莫衷一是。財政部辦公廳課題組（2001）認為，關于私人消費和政府支出，有人認為它們具有某種替代關系，這需要具體分析。從財政支出結構看，某些種類的政府支出例如招待費，的確是私人支出的替代品；但其他一些支出諸如交通設施支出，則是私人消費的互補品；其他許多公共支出可能既是私人消費的替代品又是互補品。［15］胡東書（2002）使用2000年以前中國的時間序列數據所做的回歸分析表明，政府支出變動與居民消費之間呈正相關關系，二者之間從整體上看是互補關系而不是替代關系，政府支出增加對居民消費的作用是擠入的而不是擠出的。［16］謝建國和陳漓高（2002）通過建立一個居民消費的跨期替代模型，分析了中國的政府支出與居民消費之間的關系，認為在短期內，中國政府可能通過增加政府支出的方式增加總需求，但在長期均衡時政府支出完全擠占了消費支出。［17］黃頤琳（2005）通過構建實際的經濟周期（RBC）模型，利用隨機動態一般均衡（DSGE）方法對中國經濟進行實證檢驗。結果表明，改革開放后政府支出對居民消費產生了一定的擠出效應。［18］李廣眾（2005）在消費者最優選擇歐拉方程基礎上推導出用以分析政府支出與居民消費之間關系的模型，然后對全國、城鎮和農村的樣本進行估計，結論是：改革開放以來，中國政府支出與居民消費之間表現為互補關系。［19］張治覺和吳定玉（2007）利用可變參數模型對我國1978—2004年的數據進行了動態分析，結果表明，從總體上分析，在大多數年份政府支出對居民消費產生引致效應；從結構上分析，政府投資性支出對農村居民消費和城鎮居民消費產生了擠出效應；從1998年開始，政府消費性支出對農村居民消費和城鎮居民消費產生了引致效應；政府轉移性支出在大多數年份對農村居民消費和城鎮居民消費產生了引致效應。申琳和馬丹（2007）對1978—2005年我國政府支出影響居民消費的兩個渠道（消費傾斜渠道和資源撤銷渠道）進行了經驗分析，發現我國人均政府支出增加通過消費傾斜渠道促使人均居民消費上升，通過資源撤銷渠道使得人均居民消費下降；綜合來看，人均政府支出增加通過兩種渠道最終導致人均居民消費下降，即政府支出與居民消費存在長期替代關系。楚爾鳴和魯旭（2008）通過構建政府支出與居民消費跨期替代模型，并利用1990—2005年我國27個省、直轄市和自治區的相關數據進行面板協整檢驗和完全修正普通最小二乘估計，發現中國地方政府支出與居民消費呈現較弱的互補關系。楊子暉等人（2009）通過面板協整分析發現，中國政府消費支出與私人消費成互補關系。陳創練（2010）所做的面板數據實證分析的結果表明，我國政府消費與居民消費呈互補關系。但是，他又指出，政府消費與居民消費的互補程度可能受政府支出規模的影響。比如，隨著政府支出規模的擴大，政府將減少與居民消費呈互補關系的公共物品（如國防支出）的提供，而增加與居民消費呈替代關系的公共服務（如科學教育衛生事業支出和學校午餐等）的供給。［24］胡蓉等人（2011）利用我國城鄉居民1978—2009年的人均消費、政府支出和可支配收入等數據，通過建立協整方程和誤差修正模型對政府支出如何影響居民消費進行了實證研究。結果發現，政府支出在短期內對居民消費具有擠入效應，而在長期則具有擠出效應。由上我們看到，我國學者主要是從總量上研究政府支出對（城鄉）居民消費需求的影響，或把政府支出劃分為消費性支出和投資性支出，再分別研究這兩類支出對居民消費的影響。只有石柱鮮等人（2005）等少數幾篇文章嘗試從我國的財政支出結構或財政支出分類上分別考察這些政府支出對城鄉居民消費的影響。在這個專題研究上，研究者大多把居民消費函數看做是線性的，把函數關系看做是已知的或確定的。不少研究者得出的結論與直覺或事實明顯相悖，例如，有的文章認為，政府消費性支出增加會促進居民消費；還有的文章認為，政府支出與居民消費正相關；也有的文章認為，政府支出增加對居民消費沒有影響；還有一些研究者把政府（財政）支出等同于政府消費。已有的研究成果提示我們，對中國財政支出與居民消費需求的關系有進一步深入研究的必要，可行的研究路徑可能是要改變模型方法選擇。

二、中國政府支出結構對居民消費影響的初步分析

筆者認為，從總量上研究中國政府支出對居民消費的影響可能過于綜合，過于籠統，無法反映政府支出對居民消費的真實效應。因為我國政府支出既包括政府消費支出，也包括政府投資支出，還包括轉移支出和民生支出，這些不同性質的支出對居民消費的影響應該是不同的，并且某些支出可能對城鄉居民的消費需求影響也是不同的。因此，本文試圖從政府支出的不同分類上來考察它們分別對城鄉居民消費產生了什么樣的影響。2007年我國國家統計局對財政支出項目分類進行了重大調整，由原來的5類27個項目調整為22個項目，不再按功能性質分類。1978年到2006年，我國政府財政支出按其功能性質劃分為5大類：經濟建設費支出、社會文教費支出、國防費支出、行政管理費支出和其他支出。圖2顯示的是1978—2006年我國政府的5大類支出分別在政府財政支出總額中所占比例的變化。可以看出，從1978年到2006年，經濟建設費支出占比呈現明顯的下降趨勢；社會文教費支出占比呈現先上升后平穩的趨勢；國防費占比自20世紀80年代中期以后呈現緩慢下降的趨勢；行政管理費支出占比和其他支出占比都呈現明顯的上升趨勢。政府支出結構的變化從一個側面映射了改革開放以來我國經濟體制和經濟結構的變化：隨著我國經濟體制由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型，政府和市場在資源配置中的作用呈現出此消彼長的變化趨勢，經濟建設的任務越來越多地由企業和個人承擔，國家對經濟建設的直接干預不斷減少，這就導致了經濟建設費支出占比大幅度下降。隨著科教興國戰略的實施和社會保障制度建設，社會文教費支出占比不斷提高。行政管理費支出占比上升較快反映了我國政府規模擴張較快，公部門控制和消費的資源過多。這5大類財政支出對城鄉居民消費的影響應當是不同的。經濟建設費支出。這類支出是國家用于生產性投資和基礎設施建設方面的財政支出，它們主要形成物資資本和公共物品，如鐵路、公路、機場、水利、電力、環境保護等。這類支出在短期可能會排擠居民消費，但是在長期可能會促進居民消費。經濟建設費支出的資金主要來源于國家對企業和個人征收的稅收，并且這類支出代表政府配置資源的規模，因此它在短期內可能會排擠居民消費。

在長期，這類支出可能會促進居民消費。例如，交通便捷會促進居民出行和旅游消費，電力供給有了保障會促進居民購買和消費家用電器。從市場經濟中政府與市場的關系來看，政府通過經濟建設費支出來配置資源的規模必須適度，不宜過大，否則會擠占市場和居民消費。社會文教事業費支出。這是國家用于科學研究、文化、教育、衛生、出版、廣電、撫恤和社會福利救濟等方面的事業費支出。這類支出主要是形成人力資本和民生工程，它有助于提高社會及其成員的科學文化素養和受教育水平，有助于提高社會福利水平。這類支出應當會促進居民消費。顯而易見，政府投資九年制義務教育，提供教育、文化、體育、醫療衛生設施，必然會促進居民在教育、文化、體育和醫療衛生等方面的消費。國防費。這是國家用于國防建設的各種經費支出。國防是一個國家最大和最重要的公共物品，是防止企業和個人遭受外來侵略和掠奪的保障。因此，國防費支出雖然可能會擠占居民收入和消費，但是一個強大和穩固的國防會大大降低國民生存、發展、生產、消費的風險和不確定性。行政管理費。這是一種社會消費性支出，主要用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需要的開支，包括人員經費支出和公用性經費支出。在我國行政管理費支出中，直接用于行政人員開支的費用約占50％上下。近幾年受詬病較多的“三公”經費就是行政管理費中的一大部分。在行政管理費支出中，一部分是政府為企業和居民提供公共服務的，這是經濟和社會發展所必需的。但是在我國的行政管理費支出中，相當一部分是政府行政人員的純粹性消費，這部分支出與公共服務供給的數量和質量沒有什么相關性。一個公務員使用公款消費得越多越好，不意味著他提供的公共服務水平和質量就越高，反而有可能會降低公共服務水平和質量。其他支出。這包括政府財政年初預留的預備費，其他政府性基金支出，地震捐贈支出，彩票發行銷售機構業務費安排的支出，等等。這類支出很可能對居民消費的影響是中性的或影響不大。

三、基于可加模型的經驗研究

筆者在文獻綜述部分提到過，在政府支出與居民消費的關系問題上，我國一些研究者得出的結論與直覺或事實明顯不符，其中的一個重要原因是這些研究者把居民消費函數看做是線性的，把函數關系看做是已知的或確定的。本文嘗試改變這種經驗研究方法，使用可加模型來進行研究。1．可加模型簡介。可加模型（additivemodels）是非參數統計分析中很重要的模型之一，它是線性模型的推廣。與線性模型相比，可加模型具有以下特點：（1）假設自變量和因變量之間的函數關系未知；函數關系根據數據本身而得到。相比線性模型這更符合變量之間的實際關系要求。（2）對于因變量的分布沒有限制，估計的結果具有穩健性。與線性模型要求因變量服從某個分布相比，可加模型更為合理。因為因變量是否服從某種分布實際上很難驗證。雖然計量經濟學給我們提供了很多檢驗服從分布的方法，但是嚴格來說，它們往往是檢驗其不服從某種分布，很難檢驗出服從某種分布。因為它們的原假設是服從某種分布。不拒絕原假設不等于接受原假設，這是兩個概念。分析政府支出結構對城鄉居民消費需求的影響，可加模型具有先天優勢。政府支出結構對居民消費的影響不是一個靜態過程，應該是一個動態過程；也可以說隨著政府支出的變化，它們對居民消費的邊際效應也是變化的，而不是一成不變的。另外，計量經濟學分析中通常假定模型中變量之間的關系是線性關系，但是這些線性關系是在很強的假設下得到的，而實際經濟活動中的變量之間關系呈線性關系的極少，絕大多數都是非線性的。因為影響變量的因素很多，在實際研究中，由于研究者受到主觀和客觀原因的制約，或為了研究的簡化和方便，不可能考慮到所有這些因素，所以很強的假設易于構建模型和得出結論，但是很難符合實際和刻畫變量之間的實際關系。2．可加模型應用。（1）數據來源與選取。

由于國家統計局在2007年對政府財政支出統計口徑進行了重大調整，使得2007年前后的數據不可比，所以本文選取的是1978—2006年的政府支出數據，這些數據均來自1979—2007年《中國統計年鑒》。1978—2006年按照功能和性質我國政府財政支出劃分為五大類：經濟建設費支出、社會文教費支出、國防費支出、行政管理費支出和其他支出。下面我們將分析1978—2006年政府支出結構對城鄉居民消費的影響①。為了消除數量級的影響，將數據進行自然對數變換。另外，為了方便，我們作如下記號：x1為經濟建設費，x2為社會文教費，x3為國防費，x4為行政管理費，y1為農村居民消費，y2為城鎮居民消費。（2）政府支出結構對農村居民消費需求影響分析。根據（1．1），政府支出結構與農村消費需求的可加模型為。從圖3可以看出：（1）政府支出中的經濟建設費支出對農村居民消費需求在一定范圍內是有促進作用的，但當經濟建設費支出超過該范圍便會出現阻礙作用。（2）社會文教費支出對農村居民消費產生了“擠入效應”，促進了農村居民消費的增加。下圖②顯示，隨著社會文教費支出的增加，農村居民消費支出也在增加。（3）國防費支出和行政管理費支出對農村居民消費產生了擠出效應，即這兩類支出擠占了一部分農村居民的消費支出。下圖③和圖④顯示這兩類支出增加導致了農村居民消費支出減少。從圖4可以看出：（1）財政支出中的經濟建設費支出對城鎮居民的消費需求在一定范圍內是有促進作用的，但當經濟建設費支出超過該范圍便會出現阻礙作用。（2）社會文教費支出對城鎮居民消費產生了“擠入效應”，促進了城鎮居民消費的增加。下圖②顯示，隨著社會文教費支出的增加，城鎮居民消費支出也在增加。（3）國防費支出在一定范圍內對城鎮居民消費支出具有促進作用，但超出這一范圍其影響變小。（4）行政管理費支出降低了城鎮居民的消費支出。下圖④顯示這類支出增加導致了城鎮居民消費支出的減少。（4）比較政府支出結構對農村、城鎮居民消費需求的影響。綜合起來看，政府財政支出中的經濟建設費支出、社會文教費支出和行政管理費支出對農村居民和城鎮居民消費需求的影響幾乎是一樣的。但國防費支出的影響不同。國防費支出對農村居民的消費有一定的阻礙作用，而對城鎮居民在一定范圍內有促進作用。我們認為，這個結果符合實際，許多軍用設施和軍民兩用設施位于城鎮，農村則很少，這在一定程度上有利于促進城鎮居民消費需求的增加。當然，這個差異也可能是由于城鄉居民對國防保障帶來的安全性的認知程度不同，這種認知程度不同可能導致城鄉居民消費函數中的不確定性的大小不同。（5）模型效果評價。為了評價模型，我們引入MSE（均方誤差）、MAE（平均絕對誤差）和MAPE（平均絕對百分誤差）指標。從表1可以看出這三個誤差指標都比較小。在應用可加模型時，如果MAPE＜10，模型預測的精確度就較高，而我們現在得到的MAPE小于0．5，可見我們使用的可加模型的效果非常好。［32］模型的擬合結果如圖5和圖6所示。從兩個擬合圖看，模型的效果也很好。

四、結論與政策含義

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和平、發展合作是時代潮流，但國際上不穩定、不確定因素增多，國內還存在變數，要保持和平、穩定的發展環境，必須進一步加強國防工業。軍工科研企事業單位是武器裝備研制生產的骨干力量，加強軍工科研企事業單位的發展尤為重要。

一、軍工科研企事業單位成本核算現狀

在新的市場經濟環境中，軍工科研單位不但要完成特定的事業任務，還要為市場生產各種產品，按照市場規則參與市場競爭，按照市場價值規律運行。但是由于軍工科研單位與企業成本核算內容和方法不同，存在一定的差異。下面筆者先對目前我國軍工企事業單位報價及軍方的審價依據進行簡單介紹。

軍品生產單位目前的報價方式主要是：產品價格=(制造成本+期間費用)

×(1+5%)，即實際成本加5%利潤的定價方法。其中，制造成本包括直接材料、直接人工、軍品專項費用和制造費用；期間費用主要包括管理費用、財務費用等。對比以前計劃經濟時期完全不考慮利潤的做法，目前的定價機制已經有了一定的進步。

軍方審查工作的費用依據是完全按照審價前一年度的實際支出情況，同時考慮部分調整項目進行確認的，因此報價單位前一年的有關費用支出數據就顯得尤為重要。為保證軍方的審計認可度及產品價格，必然導致軍品生產單位增大審價前一年度的相關費用，導致產品報價與產品本身成本造成一定的失真。同時由于軍品產品研制與批生產階段撥款分離，無法將技術含量及無形資產部分量化到產品價格中，因此，其產品最后的定價也是根據制造成本考慮5%的利潤確定，而不根據市場供求和本身價值規律給予一定的利潤空間定價。

二、軍工科研事業單位成本核算的發展趨勢

(一)非軍工企業和民營企業的參與與滲透

十六大報告關于“深化國防科技工業體制改革，……建立健全競爭、評價、監督和激勵機制，增強自主創新能力，加快國防科技和武器裝備的發展”的論述為我國國防科技工業的發展指明了新的方向，也提出了更高、更新的要求。

國家相關部門已發出通知，允許非軍工企業和民營企業參與軍工產品的競爭，軍品生產單位面臨激烈的競爭，因此迫切要求完善各方面的管理。

近日由國務院批準的《關于深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》中提出：“深化國防科技工業投資體制改革是國防科技工業發展和改革史上的一件大事件，是建國防科技工業作為國家戰略性產業，是軍隊武器裝備發展的基礎，是國家創新體制的重要組成部分……政府投資支持國防科技工業發展是必要的，但在社會主義市場經濟條件下，也要在充分發揮市場配置資源的作用，按照科學發展觀的要求，堅持統籌協調，擴大開放，引入社會資金，加強投資監管，推動國防科技工業開放式發展，這是新時期國防科技工業全面、協調、可持續發展的必然要求。”這是中國50多年來首次專門針對國防科技工業投資體制進行的改革。國防科工委就實施《關于深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）進行了部署。如，放寬社會資本投資領域,民間資本將分級進入國防工業,次將社會投資領域分為三類：放開類、限制類和禁止類。放開類，鼓勵社會資本進入，不限投資比例；限制類，允許社會利用民用科技和工業基礎參與國防建設，鼓勵和推動包括民營企業在內的民用優勢企業參與軍品研制生產工作，對于進一步打破軍工封閉狀態、減少軍工重復建設、加快形成軍品市場有序競爭的局面，推動寓軍于民新體制建設具有重要意義。

(二)成本核算及管理趨勢要求

國家對國防工業嚴格按照“四個機制”的要求進行了改革，基本上一分為二，形成了競爭的格局，對原有的軍工科研企事業單位造成了較大的沖擊，也對這些單位的財務管理成本核算等方面提出了更高、更新的要求。同時，也激發了這些單位加強管理的積極性和主動性。

為了維護自身的利益，各軍工科研企事業單位都在主動探索、研究制定與環境相適應的制度、管理方式。在價格管理方面，大多數單位設置了專門的價格編制和成本管理部門，結合本單位承擔任務的實際情況積極探索、研究提高成本管理水平的制度和辦法。但是，由于其與普通企業執行的會計制度的不同和成本核算方式的差異，對于參與市場競爭的項目如果按照原有報價模式，軍工科研事業單位將無法反映出價值規律的要求，必然導致成本虛高、無價格競爭力。即使其具備技術優勢，由于成本原因，也必然會失去很多機會，從而影響本單位的長遠發展。因此，針對目前情況探討適合軍工科研事業單位的成本核算管理辦法是目前急需解決的問題。

三、軍工科研事業單位成本核算建議

（一）積極轉變觀念，不斷改進工作方法

國防單位在長期的計劃經濟管理體制下，在價格管理方面已經形成了固有的思維方式和管理理念。面對現有任務多元化、管理要求多樣化的現實狀況，軍工科研企事業單位必須轉變觀念，尤其要樹立競爭觀念、市場觀念。1.產品要具有技術上的先進性；2.產品要具有價格優勢，如果價格過高，軍方不訂貨或訂貨量減少，即使技術上再先進，也會對自身的利益產生影響，在價格審查、合同談判過程中就不能過分強調特殊性；3.必須適應市場化的采購方式。尤其是常規武器的研制與生產，因其基本上不屬于壟斷型，都有兩個或更多的廠家可以研制、生產，允許擇優，因此，在競爭過程中必須學習、了解市場化的操作方式，講究談判策略。

（二）成本核算應考慮不同武器裝備的特點

武器裝備除了戰略核武器以外，還有先進常規兵器以及高技術武器等。從目前情況來看，武器裝備的生產從總體上依然是國家指令性計劃，裝備價格的管理也主要依靠行政手段，但是武器裝備的采購過程已經逐步采用市場手段，市場化程度越來越高。尤其是裝備生產所需的原材料、元器件采購面臨的已經是完全市場化的環境。

戰略武器批量小、大型、復雜、價值昂貴、生產周期長；常規武器產品簡單、批量大、單價低，生產周期短。由于各種武器裝備自身的特點和面臨的環境并不相同，價格管理的要求也不盡相同，必須研究不同武器裝備的特點及其價格管理要求，以更好地滿足各方面的需要。

（三）軍工科研企事業單位應不斷加強經濟計量基礎工作，促進成本管理水平的提高

大多數軍工科研企事業單位經濟計量基礎工作薄弱，相關材料對價格的支撐力較弱、說明力不強，影響了最后的定價。經濟計量是價格管理的基礎，比如工時定額、材料消耗定額，這是成本核算最基本的依據。它不僅關系著報價的準確性，也直接關系著單位的利益。

（四）產品定價應結合市場需求，反映價值規律

商品的價格應反映出商品的內在價值，這是價值規律的要求。要想在市場競爭中取得勝利，就必須按照市場規律辦事。尤其對于常規兵器的生產，由于存在較強的競爭性，生產單位應針對此類任務制定不同的財務管理、成本核算和激勵機制，以促進該任務的順利完成和單位競爭力的不斷增強。訂購單位也應結合國內外產品的價格水平，考慮國內生產、管理情況并結合市場規律進行調整，反映市場價值規律。

（五）供需雙方應加強溝通

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一、提高對測繪質量管理工作的認識

（一）充分認識測繪質量的重要性。測繪質量不僅關系到各項工程建設的質量和安全，關系到經濟社會規劃決策的科學性、準確性，而且涉及國家、利益和民族尊嚴，影響著國家信息化建設的順利進行。因此，提高測繪質量是國家信息化發展和重大工程建設質量的基礎保證，是提高政府管理決策水平的重要途徑，是維護國家和人民群眾利益的現實需要，也是測繪事業和地理信息產業實現可持續發展的必然要求。

（二）質量管理是測繪統一監管的重要內容。測繪質量監督管理是《測繪法》賦予測繪行政主管部門的一項重要職責和依法行政的重要內容，也是提高行業管理能力和公共服務水平的有力抓手。各級測繪行政主管部門要將測繪質量監督管理作為加強測繪統一監管的重要內容，完善體制機制，強化監督檢查，推進制度創新，加強隊伍建設，全面提升測繪為經濟建設、國防建設和社會發展服務的整體質量和水平。

二、完善測繪質量管理體制和機制

（三）進一步明確管理職責和主體。在對全國測繪質量實行統一監管的總體要求下，國家測繪局重點加強對影響面廣、社會反映強烈的重大測繪項目和重大建設工程測繪項目質量的監督檢查；地方測繪行政主管部門負責對本行政區域內測繪單位和測繪項目質量工作的日常監督管理。基礎測繪項目的質量，由組織實施該項目的測繪行政主管部門監督管理；非基礎測繪項目的質量，由項目實施地的測繪行政主管部門監督管理。

（四）落實測繪項目質量責任制。測繪項目參與各方共同對測繪項目質量負責。測繪項目出資人要依法擇優選擇項目承擔單位，并自覺接受測繪行政主管部門的監督；設計單位要按國家有關法律法規和技術標準進行項目設計，確保設計質量，應無條件幫助解決因設計造成的質量問題，并承擔設計質量責任；施測單位必須嚴格按照合同、有關標準、項目設計書施測，確保所使用的儀器、設備、軟件等符合國家有關規定；負責質量檢驗或驗收的單位及專家，要嚴格依據國家有關規定、標準和設計書的要求，對項目進行檢驗或驗收，并對作出的結論負責。

（五）指導測繪單位規范內部質量管理。測繪行政主管部門要積極指導和鼓勵測繪單位自覺建立并有效實施質量管理體系，提高質量意識，走質量效益型道路。繼續貫徹實施測繪部門多年來行之有效的“二級檢查、一級驗收”等質量控制制度。要指導和推動測繪單位廣泛開展質量教育活動，有計劃、分層次地組織開展崗位技術培訓和職業技能鑒定工作，加強職工的思想素質教育和職業道德教育，切實提高測繪人員的質量意識和履行質量責任的能力。

三、強化監督檢查和社會監督

（六）加大監督檢查的力度和廣度。要著力加強對涉及國家和安全、關系人身和財產安全、社會反映強烈的重點項目質量的監督檢查。“*”期間，國家測繪局將重點開展重大測繪工程成果質量的監督檢查。地方測繪行政主管部門要積極支持和配合全國性檢查活動，同時要建立質量管理的長效機制，制定詳細的分級分類檢查目錄和計劃，擴大監督檢查的覆蓋面，縮短覆蓋周期。甲、乙級測繪單位至少每2—3年檢查一次，丙、丁級測繪單位至少每4—5年檢查一次。測繪儀器、設備檢校情況應作為監督檢查的重要內容。

各級測繪行政主管部門要根據檢查內容，主動會同有關部門加強聯合執法。要將監督檢查結果作為測繪資質年度注冊的重要依據。對多次出現質量問題或問題特別嚴重的單位，要責令停產整頓、降低資質等級、直至注銷資質證書。要綜合運用法律、行政和經濟等手段，加大監管力度。

（七）強化社會監督，營造誠實守信的市場環境。測繪行政主管部門要注重發揮新聞媒體和社會輿論的監督促進作用。要加強測繪市場信用體系建設，加快建立健全包括質量信用在內的測繪信用檔案公示制度，根據測繪單位的質量信用情況進行分類監管，及時將質量信譽良好的單位和不好的單位分類向社會公布。在招投標活動中，要加大對低質壓價等惡性競爭行為的打擊力度，努力營造全行業重質量、講信譽的良好氛圍和市場環境。

四、推進政策研究和制度創新

（八）加快推動測繪監理制度的建立。根據《國務院關于加強測繪工作的意見》提出的建立測繪質量監理制度的要求，國家測繪局鼓勵開展相關的政策研究和探索，為測繪監理制度的建立奠定基礎。有條件的省級測繪行政主管部門，可以通過地方政策的制定，積極開展試點工作。在試點工作中要重點研究和探索以下政策問題：一是強制實行監理的項目范圍；二是質檢單位進入監理市場的利弊；三是注冊監理師與注冊測繪師的業務范圍和責權關系；四是符合測繪活動技術和行為特點的、科學可行的監理方式。

（九）探索質量文件備案制度。重點測繪項目的質量文件備案，是要求項目承擔單位在項目驗收完成后，將相關質量合格文件和質量檢驗報告報送相應測繪行政主管部門存查的一種制度。各級測繪行政主管部門要結合本地區的實際，積極探索建立這一制度的可行途徑，為確定科學合理的備案項目范圍、備案內容、工作程序及后續管理措施等積累實踐經驗。

（十）探索設計與施測分離的測繪項目實施方式。設計質量是測繪項目質量的基礎。多年來，同一測繪項目在同一單位內從設計到施測的“一條龍”作業方式，已經暴露出許多弊端，設計內容不全、技術要求偏低、隨意修改設計等現象時有發生。借鑒建設工程項目管理的有關辦法，有條件的地區可根據當地實際情況，有步驟、有條件地在較大規模的測繪項目中試行設計與施測相分離的方式。通過試行，總結利弊，探討與之相適應的測繪資質管理、項目管理的辦法和政策。

五、加強質量管理與檢驗隊伍建設

（十一）強化質量管理的組織保障。測繪質量管理是各級測繪行政主管部門的重要職能，必須在組織和人員上予以保障落實。省級測繪行政主管部門要設立或明確測繪質量管理職能部門，負責質量管理法規制度建設、監督檢查計劃的制定與組織實施、質量問題的仲裁和協助處理有關的行政復議等工作；市、縣級測繪行政主管部門要有明確的測繪質量管理人員，在省級測繪行政主管部門的指導下開展工作。

（十二）優化質檢單位工作環境。質檢單位是測繪行政主管部門進行測繪質量監督管理的技術保障單位和業務執行機構，必須進一步落實質檢單位的事業職能。要加大對質量檢驗、計量檢定基礎設施建設維護的投入，全面提高質檢單位履行職責的能力。質檢單位受委托承擔的基礎測繪項目質量檢驗任務，委托部門應按照國家規定的成本定額或收費標準獨立撥付質檢經費；不得因被檢項目未獲通過而拖欠或克扣質檢經費。要使質檢單位在經費和利益上與被檢單位脫鉤，為其獨立、客觀、公正地行使職權創造有利環境。國家測繪局正配合有關部門抓緊推進《測繪產品質量監督檢驗收費標準》的修訂，為質檢收費提供科學、合理、合法的標準和依據。

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關鍵詞：地形圖測繪 數字測圖 質量管理

Abstract: The mathematical precision of the City topographic map quality evaluation method and urban topographic maps are generally observed through field inspection, find the plane location and elevation of the detection point, compared with the same name as the point on the diagram to find the poor, to be appropriate on this basis data processing and evaluation.Key words: topographic map surveying and mapping; digital mapping; quality management

中圖分類號：P217 文獻標識碼：A 文章編碼：

引言

測繪科學技術的應用范圍非常廣闊，測繪科學技術在國民經濟建設、國防建設以及科學研究等領域，都占有重要的地位，對國家可持續發展發揮著越來越重要的作用。

測繪工作常被人們稱為建設的尖兵，不論是國民經濟建設還是國防建設，其勘測、設計、施工、竣工及運營等階段都需要測繪工作，而且都要求測繪工作“先行”。

城市地形圖是城市規劃、市政工程設計以及城市管理的重要的基礎技術資料。隨著城市建設步伐的不斷加快，需要測繪部門及時地向社會提供負載信息準確、豐富、現實性好、精度可靠的地形圖資料，以滿足其生產、生活需要。但由于歷史的原因和經濟發展的不平衡，各地地形圖的測繪具有不同的情形和特點。

2.城市地形圖測繪的發展歷程

（1）模擬測繪階段模擬測繪階段主要采用經緯儀、水準儀、平板儀、鋼尺等光學和機械儀器，手工記錄、外業測圖、內業清繪，產品主要作為規劃設計、城市建設等領域的工作底圖。這種方式工作強度大，質量不穩定。

（2）內外業一體化測繪階段隨著測繪儀器的智能化，特別是免棱鏡全站儀的普及，外業數據采集采用全站儀作業，內業采用測繪專業軟件進行數據處理，由計算機輔助制圖軟件繪制地形圖或各種專題圖，可以方便地變更、修改和復制。

（3）信息化測繪階段信息化測繪是以地理信息產品的應用和服務需求為重點，伴隨著“數字城市”的建設發展成長起來的。這一階段服務的對象從城市規劃、國土資源管理等傳統領域發展到面向國民經濟和社會發展的各個方向，成為社會可持續發展的有效輔助決策支持工具。

3.城市地形圖測圖的現狀

（1）精度不夠高

城市規劃管理部門當前所用的基礎測繪資料大部分為1：1000、1：500地形圖，現行《城市測量規范》允許圖上地物點的點位中誤差為0.5mm，即1：500地形圖實地點位中誤差為0.25m、1：1000地形圖實地點位中誤差為0.5m。隨著地價不斷升值和公眾維權意識提高，在繪制規劃用地紅線對建設用地范圍線精確性要求越來越高，常常要求關鍵或敏感地位的退距誤差控制在厘米級，傳統地形圖精度不能滿足規劃用地控制要求；經常出現按照已審批過的總平圖到實地放樣時，建筑物間距實地不能滿足規劃間距要求，不得不實地重新按照高精度采集規劃環境地物坐標、重新設計和審批，而使規劃管理部門陷于被動，說明傳統地形圖已經不能滿足現代規劃的高精度要求；房產開發商為牟取暴利，可能將設計圖上的地形要素修改、移位以求通過審批，客觀上要求規劃部門自身擁有高精度的地形圖。

（2）內容不齊全

城市規劃除了需要了解建設工程地面上建筑物、道路等地形以外，還需要掌握工程項目范圍內及周邊的地下人防設施、地下管網、高壓電力線、高危險和高污染場所、文物保護單位、微波保護通道、建筑物高度等地下與空中的重要信息，而傳統地形圖對以上重要規劃審批要素沒有表示或未突出表示，規劃部門在審批建設項目過程中常常因不能及時獲取上述重要信息而造成誤判。

（3）數據不規范

由于歷史原因，傳統地形圖往往以滿足圖面表示符合《地形圖圖式》要求為重點，一般忽視地形數據質量，不能滿足規劃信息化管理建庫要求，如直接進入規劃管理信息系統數據庫則為垃圾數據，計算機系統無法識別。

（4）現勢性較差

城市規劃地形圖測繪是投入較大的規劃測繪項目，多數城市規劃部門擁有的地形數據為多年來分期分批測繪的成果，有的成圖年代已有10年或更早，沒有能及時反映城市建設日新月異的變化，已經造成規劃、設計的諸多問題。

4.測繪資料的前期準備

在城市地形圖進行測量前我們會發現有許多數據信息可供使用，如測區或測區附近的地籍圖、竣工圖、紅線圖等。城市基本圖一般采用航測方式成圖，主要是查明地形，查明地下水的類型，不給來源，排泄條件，埋藏深度以及與地表水的關系等資料，最后調查人類工程活動對場地穩定的影響。由于外業調繪時作業人員對一些房檐等未妥善處理產生測量誤差；地籍圖的核心是權屬界線，通常圖內界址點、界址線測量得很準確，而其他地物、地貌點精度不高；竣工圖中房屋測量的精度較高；紅線圖中的驗線資料經現場檢核往往可以作為在建建筑的外部輪廓線加以利用。在分析已有資料的精度情況后，把有利用價值的數據資料整理、編輯、制作成工程的外業工作底圖，這樣可以減少不必要的勞動，提高工作效率。

對于數字化測圖因攜帶儀器設備較少，外業采集點數很多，經常出現連線錯誤等問題，這種方式遠沒有小平板測圖直觀。小平板測圖雖然采集的點位精度不高，但通過外業作圖其成品仍能滿足相關規范的要求，這說明作圖方法與技巧就是常規測量時的精華。我們應繼承與完善這種方法，在數字化測圖時，應將采集的點繪成工作圖，然后外業全面對照作圖，保持外業圖的直觀性。

5.數字測圖的過程

經緯儀導線測圖經緯儀導線測圖中的控制網點大多布設在高大的建筑物的屋頂，這對于設計、測量和控制點的長期保護都十分有利，但是，加密圖根控制大多沿主要街巷布設成閉合或附合導線網，采用光電測距儀觀測邊長及水平角，可以充分發揮測距儀布網靈活、精度高、測邊速度快的優勢。

地籍測量專業性強，地籍數據具有法律效力，對數據精度要求高，配套的成果資料現時性強，同步變更需及時。因此，根據地籍測量所特有的專業性，現代測繪技術對于地籍測量來講，主要有野外數字測量、GPS測量、數字攝影測量與遙感、內業掃描數字化測量4種模式。受環境和技術的約束，這些模式各有優、缺點，但能相互補充，從而實現地籍信息的全覆蓋采集。采用分層、分色的要求表示地物、地貌。將同一類地物放在同一層次，分色統一，代碼到位，盡量使用成圖系統的菜單繪制圖形，便于合并、縮放、接邊、數據提起等再處理工作。數字化作業時捕捉解析編輯細部點，若數據與勘丈草圖不符，應及時向檢查員提出，問題解決后再行作業。

數字化圖按一定的順序進行，對明顯的具有分塊作用的地物先輸入，例如河流、道路等。然后依元素的主次進行分塊作業。一塊圖全部輸入后即做自查校對，清理差、錯、漏。各圖塊全部輸入后再作通篇閱讀。對規則的地物，如住宅樓等矩形房屋，必須保證圖形符合其投影規律，必要時可用輔助線方法得到正確的圖形。同時，結合地域的實際情況，最終對平面控制網的設計我們可以采取是利用全站儀作首級控制網，高程控制布置四等水準網。這樣既節省了時間，也節省了人力。同樣數字測圖系統對比其他測圖方法，全站儀數字測圖具有速度快，效率高的特點。對于觀測數據的處理，可以采用繪制測站草圖，對碎部點進行編號，然后閱讀草圖，進行地形圖的繪制。這樣避免了編碼記憶繁雜的缺點，從而減小了出錯的幾率，順利地完成地形圖的測繪任務。

6.城市地形圖的質量管理

（1）嚴格規定數據采集操作要求，由于測繪單位一般采用AutoCAD成圖，作業人員應嚴格采用測繪軟件提供的菜單命令繪圖。

（2）軟件數據質量檢查和人工數據質量檢查相結合，通過數據質檢軟件實現大部分數據質量檢查功能，努力將人工檢查工作量降到最低。商業測繪成圖軟件有部分數據質量檢查功能但不能滿足要求，需要進行二次開發擴充數據質量檢查功能，如面檢查功能、重復地物檢查、地物編碼檢查、地物屬性檢查等。

（3）規劃地形數據轉換為GIS數據格式后，需利用GIS軟件和數據庫固有功能進行檢查，如通過GIS軟件檢查構面質量，通過數據庫查詢、排序等功能檢查屬性數據錄入質量。

參考文獻：

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關鍵詞：計量；地方經濟；發展

引言：

地方經濟的發展離不了計量工作，而計量工作也涉及到各行各業，與群眾的民生密不可分。計量也不是簡單的局限單位統一、量值傳遞，計量工作在科技時代的巨大作用也逐漸體現出來，加快計量工作的科學基礎建設利于為地方政府研究制定地方經濟發展提供科學依據，從而有效的促進地方經濟的快速和健康發展。

一、計量工作的現狀

單位制的統一和量值傳遞是計量的根本，然而僅僅依靠技術手段獲得的這些數據很難真正達到這個目的，法律法規制度的不健全、行政管理的不協調和技術保障的不足都會直接影響到計量工作的開展。企業計量工作發展速度明顯減慢，管理和檢測水平停滯不前，部分企業由于結構合并、職能分解、人才流失、檢測設備老化等原因，還出現了計量工作倒退的現象[1]。

首當其沖的就是投資渠道的不穩定以及固定資金來源的不足，技術人才紛紛流失，缺少基礎工作人員，使得計量基礎研究得不到很好的發展，拉大了與國際先進水平的差距，導致計量基標準技術水平不足，一些運用到傳統行業的計量基標準在一些新行業和新技術上面無法使用。當前對于計量技術上面法律法規的制定以及修正不夠及時，部分計量器具管理規定不足，大多與國家脫軌，并且落后于經濟市場的發展，各領域對于計量工作的需求無法得到滿足。在行政管理上面，單純的把計量工作歸為計量部分的個體活動，缺乏團結配合，也導致計量工作得不到更好的開展。

二、計量在服務地方經濟和社會發展中的作用

計量是關于測量的科學，是實現測量單位統一，保證測量量值準確可靠的活動。人們在廣泛的科技、經濟、社會活動中，每天都進行著各種不同的測量。測量的準確與否，直接影響這些活動的成效，而計量是實現準確測量的基本保證。沒有計量，就無法保證科技創新、質量控制、公平交易及健康、安全、環境監控、資源保護中各種測量的有效性，也就無法保證國家和公眾的利益，從而無法實現經濟的持續快速健康發展。因此，計量是整個國家科學技術、經濟和國防建設、社會發展的重要技術基礎。而計量工作在服務經濟和社會發展中起著重要的基礎作用。

1.計量是提高企業的產品產量和經濟效益的重要手段

產品質量是企業的生命，是現代科技與管理水平的綜合反映，與人民群眾的生產生活密不可分，現代企業只有重視與強化質量管理才能得以生存，而保證產品質量最有效的途徑和手段就是加強計量管理。企業計量管理水平決定著企業產品質量的好壞。企業的發展過程，無不通過計量管理來監控產品質量，這是企業生產經營中一項基礎性的技術管理工作，是實現企業產品質量目標的保證。計量與質量的關系是密不可分的，沒有計量就談不上質量。計量是質量的基礎，離開了計量就無所謂質量。所以，計量是工業的眼睛，直接關系到企業生產加工、工藝控制和產品質量檢驗，是提高企業的產品產量和經濟效益的重要手段。

2.計量工作是維護市場經濟起著十分重要的作用

計量科學技術對建立和維護社會主義市場經濟體制起著十分重要的作用。這是因為“量”是一切客觀事物及其運動的表現形式，它反映著客觀事物的內在性質、相互聯系和運動規律。隨著人類社會的發展，市場經濟體制的不斷完善，各種活動日益社會化，特別是在貿易往來、科技交流等活動中，對同一“量”應有相對一致的測量結果，這就需要靠計量單位的統一和測量的準確可靠，也就是說，要靠計量來保證，否則社會經濟秩序就要發生混亂，生產、流通就不能正常進行，科學實驗、高技術的研究與發展也會遇到困難，對外經濟貿易和科技文化交流也無法開展。所以，計量工作是市場經濟的重要保證，是建立法制社會，規范市場秩序，保證公平交易，維護廣大人民群眾利益的重要保障。

3.計量工作是促進企業節能減排的技術基礎和重要保障

能源是人類社會生存和社會經濟發展的重要物質基礎，隨著全球經濟一體化和世界經濟迅猛發展，資源和環境越來越成為全人類共同關心的重要問題和面臨的嚴峻挑戰。我國人口眾多，資源相對不足，能源利用率較低。這就要加強能源計量工作，靠計量量化管理企業，靠計量量化指導生產，靠計量量化降耗挖潛。因為，在節能減排工作中，無論是采用先進的數據管理方法還是通過技術創新和技術改造以及通過能源的堵漏挖潛等等取得成效，實踐證明，采用這些好的措施和方法的前提是，都必須建立在具備完善的計量管理體系，合理配置了能源計量器具，準確應用計量數據等能源計量工作的基礎上。所以，計量工作是促進企業節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會的技術基礎和重要保障。

4.計量是質量管理的基礎和保證

計量的監督行為是技術和管理的結合體，是通過實施法制管理來實現的，法制性是計量的基本特征之一。計量執法監督工作是質監工作的重要組成部分。質量技術監督行政部門通過實施法制管理手段達到計量單位統一，量值準確可靠的同時，嚴厲打擊計量違法犯罪行為，使廣大消費者免受不誠實計量的侵害，最大限度地維護廣大人民群眾的切身利益，以此建立良好的市場秩序和有序的市場競爭環境，打擊計量作弊，維護“名優”利益，極大地保護企業科技開發和技術投入的熱情和積極性，從而推動地方經濟的快速發展。由此可見計量工作在經濟活動中的重要地位和質監工作人員所肩負的艱巨任務及重大使命。所以，計量是質量技術監督工作的重要技術手段，是質量管理的基礎和保證。

計量工作是國民經濟、科技和社會發展的重要基礎，是經濟建設中必不可少的技術基礎。基礎不牢，地動山搖，沒有計量，寸步難行。

三、促進計量工作發展的設想及思路

計量是經濟社會發展的基礎和社會管理的重要手段，關系國計民生。如何加快計量工作的完善和發展，以適應科技的進步，經濟的發展。根據《計量發展規劃（2013-2020年）》提出的要求，聯系我地計量工作的主攻方向必須放在為科技進步服務、為產品發展服務、為區域經濟服務、為節能減排服務、為企業提高產品質量和效益服務、為促進地方經濟發展服務上的總體目標。

長期以來，我國圍繞和諧社會建設，突出保障和改善民生，加強與健康安全、醫療衛生、公平交易、環境保護等相關領域的計量監管，組織計量惠民專項行動，推進誠信計量體系建設，均取得了顯著一定成效。

質監部門是計量行政主管部門，計量是質監工作的重要技術基礎，是質監部門的老本行和第一看家本領。當前，正處于“十二五”承上啟下的關鍵期和全面建成小康社會的攻堅期，我們在認真貫徹執行當地黨委和政府的決策部署，計量工作必須緊貼這一工作大局，增強服務理念，強化服務意識，創新舉措、主動作為，堅持把“政府需要、企業歡迎、群眾擁護”作為工作的切入點，為全力為促進地方經濟發展做出應有的貢獻。

1.結合本地區經濟結構特色求作為

一是圍繞服務產業結構調整的要求，認真研究、制定產業發展急需的計量基、標準，充分發揮計量的基礎作用。二是在構建戰略性新型產業所需的新能源、新材料、新技術、新方法等方面不斷加強計量基礎研究和應用，推動產業結構調整和傳統產業的升級換代。三是滿足優勢支柱產業和特色優勢產業的發展需求，拓延計量檢定內涵，完善計量檢測手段。四是結合本地區經濟社會發展實際、企業提高質量的需要、企業檢測手段的提升和計量標準檢定或校準工作的需要，建立社會公用計量標準，完善量傳溯源體系，為提高企業的產品質量提供計量技術支撐。五是幫助企業完善計量檢測體系，把提高測試水平作為提高產品質量的重要技術保障。

2.加強計量工作促生態建設求作為

能源計量是節能減排和生態建設的重要基礎和“標尺”。全面加強本地區重點工業企業的能源計量工作，指導幫助企業建立完善計量管理制度，合理配備計量器具，建立技術檔案和設備臺賬，為企業構筑滿足精細化管理要求的能源計量工作平臺，促本地區生態建設工作的快速發展。

3.圍繞保障和改善民生求作為

一是加強安全防護、醫療衛生、環境監測、行政執法、產品質量檢驗等關系國計民生的計量器具的定期檢定和監督管理，強化與百姓生活密切相關的計量器具和定量包裝商品的監督抽查，有效提高強制檢定覆蓋率和抽檢合格率。二是開展計量惠民工作。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查辦計量違法行為。同時加強能效標識產品計量監督檢查，嚴厲打擊能效標識虛標行為。三是加強誠信計量體系建設。建立和完善“生產經營者自律、行政部門監管、社會各界監督”的工作機制。

四、結語

總之，計量是科學技術進步、經濟社會發展的重要技術基礎，與人民群眾的生活息息相關，可以說計量無處不在，無時不有。計量工作涵蓋了政治、經濟、科學等各個領域，是經濟建設和發展重要的技術基礎，在促進科技進步和現代化建設中有著無可替代的重要作用。實踐證明，計量水平的高低，已成為衡量一個地區科技、經濟和社會發展的重要標志之一。可見，計量工作在促進經濟社會又好又快發展中將會發揮越來越重要的作用。

參考文獻：

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[2張巍宙，加強計量工作之我見[J].科技情報開發與經濟.2007（11）

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