醫療廣告監管范文

導語：如何才能寫好一篇醫療廣告監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

非正規醫療機構受利益驅動，利用大量的廣告吸引患者及疑似患者就醫，收取高額費用，牟取暴利。這些廣告大體有幾類：一是治療的全是疑難雜癥，如乙肝、癌癥、皮膚病、男女性病、糖尿病等世界性的醫療難題。他們隨意夸大治療效果，對專家的話進行斷章取義的利用，或宣傳是祖傳秘方等等；二是醫療美容方面的，如豐胸、割眼皮等，這些廣告造成患者毀容的很多；三是一些增高、增智類的保健食品、醫療器械等。一到開學，臨考試了，增智的就出來了。四是炒作一種新概念的保健藥品或食品，如減肥產品、洗肺、洗腸、戒煙等，一種概念炒作一二 年，掙了錢接著換其他產品；五是補腎壯陽類產品，鋪天蓋地的廣告讓人看了感覺大部分中國人都腎虛。這些廣告的特點都是夸大治療范圍，夸大療效。廣告形式不斷推陳出新，有的是打著義診、講座形式，有的是以患者、專家的名義，有的是以明星代言，如北京新興醫院。

國家的相關部門也多次聯合整治醫療廣告市場，但收效不大，醫療廣告的監管難主要是各種利益在作怪。

一、醫療廣告的監管權力比較分散是造成混亂的主因。目前醫療機構的審批和監管是由多個部門負責，衛生行政部門審批醫療廣告內容（藥品的廣告內容由省以上醫藥管理部門審批），在廣告后，監管為工商部門。廣告之所以欠真實性和準確，是由于監管環節存在真空地帶。如果政府部門在審批成立醫療機構時把關嚴格些，對醫療廣告的審批、監管能再嚴密些，情況就會有所改變。工商部門現在只對主要的媒體、客戶進行監管，各地對把握的尺度也各不相同，很多地方是時緊時松，這自然導致有漏洞可鉆。比如北京新興醫院，一開始在各大媒體刊播大量廣告，后由于媒體質疑，工商部門介入后，其宣傳受到影響，但沒過多久，廣告又在很多媒體播出。巨額的廣告費必然由患者來買單，曾有女記者暗訪新興醫院，當即被診為不孕，可見醫院的診斷是多么的草率。北京新興醫院不過是眾多此類醫院中小有名氣的一個罷了。

非正規醫療機構已形成全國網絡，某省查得嚴，無法刊登廣告時，便馬上轉戰到其他省，省城不行時，馬上到地區媒體廣告。這些醫療機構的公關能力、手段都非常強，這也是監管難的重要原因。

二、媒體難以集體自律也是監管難的原因之一。由于醫療廣告是媒體特別是部分弱勢報紙、電視臺、電臺的重要廣告來源，一旦取消非正規醫療、藥品廣告，就會造成他們收入的大幅度縮水，使他們度日維艱。雖然各家媒體都明白，違規醫療廣告會損害自身的形象，透支媒體的公信力，對媒體的長期發展、品牌塑造起反作用，但由于媒體競爭加劇，廣告經營部門承擔著高額的創收任務，對有些打球的廣告也只能掙一只眼閉一只眼。因此即便是強勢媒體面對如此誘人的巨額廣告市場也難以割舍，同時他們也擔心把這些資源全部讓給弱勢媒體后，弱勢媒體會積聚力量更有力地與強勢媒體競爭。

如何加強醫療廣告的監管，還患者一個誠信的環境，我認為應從四個方面入手：

一是通過立法，完善對醫療機構的審批監管體系。

由于我國的法制建設還不夠完善，也可借鑒國外對藥品廣告的立法，對涉及到的每一個細節都做出規定，使醫療監管有法可依。

比如法國國家衛生制品安全局在藥品廣告管理方面對專業廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求，甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標準。

英國廣告行業委員會是英國負責制定、修改和實施國內非廣播性廣告和促銷法的機構。該委員會有關治療、保健和美容產品的廣告法規明確規定：對產品介紹必須準確，廣告中不得有導致患者自我誤診的言辭......廣告商不得利用人們的擔心與焦慮推銷藥品等。負責電視廣告監管的獨立電視委員會對醫藥廣告文字的規定有36條50多款，涵蓋醫藥、治療、保健、營養和食品添加劑五大類。其具體規定除了與廣告行為委員會的法規大體一致外，還規定廣告中不準出現社會名人，更不允許這些名人直接做藥品廣告等等。

相比而言，我國的廣告法及有關藥品、保健品等方面的法規條例較為粗糙，有許多可打球的地方。只有完善了法律體系，執法者、經營者才能有法可依。

根據我國目前的情況可先進行行政體制的改革，將廣告的設計、制作、和各環節的管理權交給工商行政管理機關一家，由他們嚴格依照《藥品管理法》和《廣告法》對醫療廣告進行全程跟蹤和系統管理。其次，行政機關不僅要對廣告人、廣告經營者、廣告者實施有效管理，還應適當修改《廣告法》，對參與制作虛假廣告的明星追究法律責任，第三，完善刑法，加大懲處虛假醫療廣告制作者和者的力度。我國刑法第222條規定了虛假廣告的刊事責任，但對參與制作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。

二是加強對消費者合法權益的保護。患者在就醫過程中處于被動地位，合法權益往往得不到保護，就算患者想申訴，也面臨著鑒定難的問題。像歐盟及其成員國有關藥物廣告的法律規定，其目的都在對消費者進行保護，有專門對誤導性特別是欺詐性廣告進行長期監督的藥物管理委員會。他們的消協有權代表消費者對于誤導或欺詐的廣告商進行應訴或。我們也應加強消協在維護患者利益方面的作用。

三是醫療行業、廣告公司和新聞媒體應建立嚴格的行業管理制度，加強行業自律。尤其醫療行業必須鏟除游醫、假藥、非正規診所生存的土壤，這才有可能徹底清除虛假醫療廣告。

四是對醫療廣告的媒體進行限制。如不能在大眾媒體刊播，只能在醫療專業媒體刊播醫療廣告，大眾傳媒只能刊播醫院的形象廣告。就像煙草只能在戶外媒體做廣告一樣。

篇2

    關鍵詞 違法醫療廣告 原因 對策

    醫療廣告是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫療機構或醫療服務的廣告。醫療廣告不同于一般的商業廣告,它的專業技術性非常強,而且涉及到人民的生命健康。因此,醫療廣告一直是廣告監督管理部門的監管重點,從1993年《醫療廣告管理辦法》頒布實施以來,不斷進行補充、修正,并集中開展專項整治活動,雖然也曾取得過明顯的成效,但違法醫療廣告仍然充斥各種傳媒,成為廣告市場的一大頑疾。

    就目前情況來看;醫療廣告的違法問題主要體現在四個方面:第一,宣傳醫療機構的治愈率、有效率等治療效果,或宣稱保證治愈。第二,利用專家、患者形象作證明。第三,使用軍隊和武警部隊的名義廣告。第四,以新聞形式醫療廣告。此外,還有利用電視短劇等帶有故事情節的節目播發醫療廣告。

    一、違法醫療廣告的成因

    違法醫療廣告屢禁不絕,究其原因,主要在以下幾個方面:

    1 廣告法律法規不夠健全,違法成本太低

    改革開放30年來,廣告業也走上了法治軌道,形成了以憲法為基本大法、以廣告法為核心、以各種行政法規和部門規章為框架的廣告法律體系。但我們也清楚地認識到,還存在著不少漏洞和許多不足,以1994年的《廣告法》為例,它已經遠遠落后于形勢。首先,從《廣告法》的性質和地位看,它應當是我國廣告業的部門法。但從實際的功能和定位看,主要是國家對廣告業和廣告活動的監督管理,因而應該是行政管理法或行政行為法。如果后者成立的話,又缺少了國家對廣告業發展的基本方針、政策的陳述以及對廣告活動主體權利的規定等內容。其次,《廣告法》調整的范圍僅限于商業廣告,對非商業廣告不加調整。而后者對社會發展和廣告業自身的發展顯得越來越重要。再次,對廣告活動的規范、廣告標準的規范需要進一步具體。如對網絡廣告、媒介購買、比較廣告、誤導廣告、廣告協會、廣告出證機構、市場調查機構等等規范。最后,對虛假廣告的認定和法律責任需進一步明確。如強化司法程序,加大處罰力度。又如1993年的《醫療廣告管理辦法》為例,對醫療廣告的程序、內容和形式的規定都不夠嚴格。對違法者法律責任的規定也相對較輕。正因為這樣,醫療廣告市場的各個主體,在物質利益的驅動下,紛紛炮制出一些違法、違規的醫療廣告。

    2 廣告監管機制不夠完善,監管力度不大

    一方面,現在對廣告的監管涉及部門太多,又沒有相關的法律規范它們各自的權利和義務,造成一些監管部門、執法部門的隨意性、任意性太大。另一方面,這些監管部門配合不夠,不能形成監管合力。如對醫療廣告的監管就包括工商、衛生行政部門,甚至公安、司法行政部門以及消費者委員會、社會公眾和新聞輿論的共同監督。總而言之,缺乏醫療廣告綜合治理的長效監管機制,導致對違法醫療廣告的監管難以到位,從而使違法者出現僥幸心理。

    3 廣告行業自律不夠嚴格,自我約束能力不強

    廣告行業自律是指廣告主、廣告經營者和廣告者以行業內部普遍認可的制度、準則等成文、不成文的規范為標準,對自身廣告活動進行約束和管理,使廣告活動符合國家法律法規、職業道德和社會公德的要求。總體而言,我國廣告行業的自律水平不高,盡管有各種自律規條,但執行并不理想,對廣告市場主體的約束力不強。當今中國社會正處在變革的歷史轉型期,在社會機制運行過程中,某些層面可能會呈現短暫失序狀態,原有的與自然經濟或產品經濟相適應的道德秩序受到嚴重的沖擊,而新的與市場經濟相適應的道德秩序尚未形成,此環境給人們的社會意識造成某些失衡與扭曲,如民眾心理暫時形成了某種“失真”的價值尺度。醫療廣告失范是社會失范的縮影,當某些社會層面滑入唯“利益”是重的軌道,那么所有難以即刻兌換成現金的美好事物就可能遭到冷遇,在“注意力經濟”時代,為了獲得受眾的青睞,廣告主、廣告經營者和廣告者不惜自降格調,僅僅滿足于無害的道德“底線”,失范行為的出現也就在所難免了。

    4 廣告受眾知識面不夠寬,識別能力不強

    虛假違法醫療廣告之所以存在,一個重要的原因就是有人上當受騙。醫療機構違法醫療廣告的目的是想增加就診人數,提高醫療收入,如果不能達其目的,它就不會刊播這類廣告。事實上,病急亂投醫的受眾,總是對這些違法醫療廣告抱一線希望,加上他們相關法律知識的缺乏,在上當后依然保持沉默,這就使違法醫療廣告繼續盛行。

    二、治理違法醫療廣告的對策

    1 完善廣告立法,加大執法力度

    一方面,要完善醫療廣告監管的立法工作。自1993年《醫療廣告管理辦法》實施以來,國家相關部門一直在修改完善該辦法。2007年1月1日,最新修改的《醫療廣告管理辦法》正式實施,相較老的辦法,新的管理辦法在四個方面加以了完善:一是嚴格規定了廣告的程序。醫療機構醫療廣告必須經過衛生行政主管部門對醫療廣告進行成品審查。醫療廣告經過審查以后,不許再改動,要按審查后的樣本來。二是嚴格規范了醫療廣告的內容。在新修訂的《醫療廣告管理辦法》中,從醫療廣告僅限于出現的內容和不得含有的情形兩個方面對醫療廣告內容進行了限制。僅能出現的內容包括醫療機構的名稱、地址、類別、接診時間、聯系電話等等。不能出現的情形比如說診療方法、疾病名稱等等。三是嚴格限制醫療廣告的形式。對于報紙大量出現的報告文學、新聞故事等等,都屬于以新聞形式醫療廣告,在新辦法中都是禁止的。新的《醫療廣告管理辦法》特別強調了不得以醫療咨詢類欄目或者節目或者變相醫療廣告。四是加大違法者的法律責任。對違法廣告的者,工商行政管理部門可以依法取消它的廣告經營資格。衛生行政管理部門對嚴重違法醫療廣告的醫療機構也可以進行相應的處罰。當然,醫療廣告的監管立法工作遠遠沒有結束,還需要我們在實踐中不斷加以完善。

    另一方面,要加大執法力度,堅持不懈地嚴厲查處各類違法醫療廣告案件。首先要集中力量查辦一批虛假違法醫療廣告案件,對違法醫療廣告始終保持高壓姿態。其次要加大醫療廣告監測和違法醫療廣告公告力度,懲治違法廣告行為。各地要加強廣告監測工作,建立預警機制,對本地區重點媒體加強日常監測,及時發現和掌握違法醫療廣告的苗頭和重點區域,增強整治工作的主動性。要及時向社會違法醫療廣告警示,集中曝光一批典型違法醫療廣告,提高消費者防范和識別虛假違法醫療廣告的能力。最后要經常性地開展醫療廣告執法檢查,保證違法醫療廣告不反彈。

    2 理順監管機制,實施動態監管

    一方面,要加強綜合治理,建立防范虛假違法醫療廣告的長效機制。首先,要加強部門間的協調配合,充分發揮黨委宣傳、工商管理、監察、糾風辦、廣播影視、新聞出版、衛生、中醫藥管理等部門的職能作用。其次,要把懲治違法與樹立誠信并舉,在打擊虛假違法醫療廣告的同時,廣泛宣傳醫療廣告管理法律、法規知識,在日常監管中積極運用行政指導手段,規范廣告行為。再次,要繼續落實完善各項監管制度,進一步落實違法醫療廣告的新聞媒體單位領導責任追究制度,建立違法醫療廣告聯合公告制度,完善醫療廣告市場信用監管制度,健全醫療廣告活動主體退出廣告市場機制,以及廣告審查員制度、廣告活動主體評選評優違法廣告一票否決制等制度,逐步實現對醫療廣告規范化、制度化的長效監管。

    另一方面,要強化標本兼治的措施,實施醫療廣告市場全過程、全方位的動態監管。首先,要強化對醫療機構廣告行為的監管,從源頭上治理虛假違法醫療廣告,對屢次虛假違法廣告的醫療機構要依法停止其廣告,根據具體情節,采取警示、加大日常巡查、分類監管等措施,同時積極協助衛生、中醫藥行政管理等部門加強行業管理,從源頭上治理虛假違法廣告。其次,要強化對廣告經營者的監管,規范醫療廣告設計、制作和行為,要督促廣告經營者健全和落實廣告管理制度,依法經營,自覺遵守法律、法規規定,拒絕設計制作和虛假違法醫療廣告。對設計、制作和虛假違法醫療廣告的廣告經營者。要嚴厲查處,直至清除出廣告市場。再次,要強化對廣告媒介單位的監管,構筑防范虛假違法醫療廣告的最后一道防線,對違法醫療廣告問題嚴重的廣告媒介單位,要依法停止或限制其廣告資格。或責令其停業整頓。要加強對利用廣播、電視健康專題欄(節)目醫療廣告內容的監管,凡含有廣告內容的此類欄(節)目,要求明示“本欄(節)目中含有廣告內容”的忠告語,否則依法予以懲處。

    3 提升道德水準,加強行業自律

    一方面,要提高全民、特別是廣告主體的道德水平,自覺遵守廣告道德規范。廣告職業道德內涵十分豐富,即包括廣告人的職業理想、職業態度和職業責任,也包括廣告人的職業技能、職業操行、職業良心和職業榮譽等,廣告職業道德是溝通廣告職業行為和社會公德的橋梁和紐帶,是我們必須大力弘揚的職業精神。醫療廣告的,既需要法律規范的約束,也需要道德規范的調整。廣告道德是以廣告行為活動“應當怎樣”為尺度,通過衡量和評價廣告活動的現狀,力圖使“現狀”符合于“應當”。從調節方式上看,廣告道德的調節作用是通過訴諸輿論褒貶、溝通疏導、教育感化等方式得以實現的,尤為重要的是喚起廣告從業人員的知恥心、敬業精神、積極主動性和社會責任感,從而促使他們的職業行為從“現有”向“應有”轉化,自覺做到醫療廣告的真實、合法。

    另一方面,要完善廣告行業自律。在完善的市場經濟條件下,廣告主、廣告經營者和廣告者在各個市場中的經營行為,政府不宜進行過多、過細的干預,重要的是強化行業自律的作用。廣告行業自律是規范廣告經營行為的重要環節,有著政府行政監管所不可代替的作用。廣告行業自律必須是多方面、全方位的,即必須由廣告主、廣告經營者、廣告者等多方面共同配合,包括成立自律組織、訂立自律條款、成立廣告中介服務機構,如報刊發行量審計機構及廣播電視的收聽率和收視率等調查機構等。

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1違法醫療廣告表現形式

1.1未取得《醫療廣告審查證明》，醫療廣告。

1.2醫療機構以內部科室名義醫療廣告。

1.3醫療廣告的表現形式含有涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱、保證治愈或者隱含保證治愈的。

1.4醫療廣告的表現形式含有利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員、其他社會社團、組織的名義以及使用和武警部隊名義、形象作證明的。

1.5未標注醫療機構第一名稱和《醫療廣告審查證明》文號醫療廣告。

1.6未按照《戶外廣告登記管理規定》辦理登記戶外醫療廣告。

1.7利用新聞形式、醫療資訊服務類專題(欄)目或變相醫療廣告。

1.8醫療機構未按照《醫療廣告審查證明》核準的廣告成品樣件內容醫療廣告。

1.9醫療廣告的表現形式含有法律、行政法規規定禁止的其他情形。

2對策探討

整治違規醫療廣告，是全社會的系統工程，只有建立完善的廣告法律體系和醫療保障體制，具備高素質的監管隊伍健全部門聯動的監管網絡，提高群眾理性就醫意識，倡導誠信服務經營，才能實現醫療廣告市場的健康發展。

2.1通報批評每年不定期通報醫療機構違法醫療廣告及處理情況，通過媒體公告、會議通報、公示欄通報、《醫療廣告監測報告》通報等多種渠道，將醫療機構違法醫療廣告情況通報相關部門及社會公眾，接受社會各界的監督，形成強大的震懾力。

2.2落實負責人教育約談制度基于“教育為主，處罰為輔”的政府管理理念，市、區衛生行政部門主動約談有嚴重違法醫療廣告的醫療機構法人代表、負責人，動之以情，曉之以理，提高決策層對規范醫療廣告的認識，引導其誠信經營、公平競爭，從源頭上制止違法醫療廣告行為。

2.3引導扶持指導醫療機構規范醫療廣告，切實減輕管理相對人負擔。衛生監督部門也要做好向“服務型政府”的轉變，深圳市衛生監督局每年邀請著名醫院管理專家和法律學者為社會辦醫院授課培訓，讓各有關醫療機構投資人、管理者擺正經營理念，以良好的醫療質量和特色服務建立口碑，放棄過分依賴醫療廣告宣傳的經營方式。

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1　對象與方法

1.1　對象

選擇上海地區發行量比較大，具有地方代表性的《解放日報》、《新聞晨報》、上海《青年報》、《勞動報》、《新民晚報》、《上海星期三》、《申江服務導報》、《生活周刊》、《上海電視》，共9份報紙和周刊中刊登的醫療廣告和醫療保健知識宣傳內容作為調查對象。

1.2　方法

每天收集9家報刊中刊登的醫療廣告和健康教育、科普宣傳、專家訪談等媒體宣傳的內容進行登記，對報刊中刊登的具有直接或間接介紹或宣傳醫療機構、醫療服務、醫療技術或隱含以上內容的文字，圖片等信息進行采集匯總，按照醫療機構的性質(營利性、非營利性)分類別進行登記。

2　結果

2.1　一般情況

經統計，上海地區2009年5-7月，《解放日報》、《新聞晨報》等9份刊物中刊登的醫療廣告和健康教育、科普宣傳、專家訪談等媒體宣傳的內容共626條次，核準的醫療廣告427條次，健康教育、科普知識、優惠活動、專家介紹等媒體宣傳內容199條次，沒有出現未取得《醫療廣告審查證明》而擅自醫療廣告，以及篡改《醫療廣告審查證明》內容醫療廣告的情況。其中營利性醫療機構醫療廣告和進行媒體宣傳547條次，非營利性醫療機構醫療廣告和進行媒體宣傳79條次(表1)。

2.2　詳細情況

在上海地區9份刊物刊登健康教育、科普知識、優惠活動、專家介紹等內容199條次中，主要形式有：健康教育+專家門診介紹54條(非營利性醫療機構53條次)，醫療專家專訪、醫療機構專題報道72條，健康教育+經審核的廣告29條，集團公司廣告20條，優惠活動廣告10條，醫院形象介紹4條(非營利性醫療機構3條次)，健康教育+隱含的醫院地址6條，醫療新聞快遞4條(表2)。

3　討論

營銷策略不再只是營利性醫院慣用的手法，非營利性醫院對醫療廣告的投入也越來越多。當前上海營利性和非營利性醫療機構在報刊上刊登醫療廣告和醫療保健知識宣傳行為主要有以下幾個特點：

①醫療機構媒體宣傳來源于醫療市場的需求。據2007年對上海市長寧區醫療機構問卷調查發現，有58.89％的醫療機構認為目前不應該取消醫療廣告。部分醫療機構存在著社會地位不高、認知度差、在資源占有上處于劣勢，為追求利潤和生存不得不投入大量精力進行媒體宣傳，達到吸引消費，搶占市場，樹立醫院品牌形象的目的。同時，由于我國計劃經濟體制中所賦予的病人、醫院相對固定的情況已經不復存在，而暢通有效地信息渠道尚未建立。因此，在相當的一段時間內可能會出現醫療信息的紊亂無序。正因為醫療市場，乃至于整個社會的需求，所以媒體廣告不可沒有，因為除了媒體本身的生存意義之外，傳播信息、宣傳企業產品，促進經濟發展也是媒體的重要職責之一。從上海衛生監督機構公布的已申請取得《醫療廣告審查證明》的醫療機構的情況來看，共982條記錄中僅有4家非營利性醫療機構的6條記錄。而從427條監測到的經審核的廣告來看，非營利性醫療機構醫療廣告的內容主要是醫療整形美容、眼科。

②媒體宣傳的目主要是為了擴大知名度、公眾認知，樹立醫院形象、擴大業務宣傳。通常廣告具有兩項功能：傳遞信息和誘導購買。對于醫療衛生行業而言，宣傳對消費者(患者)的影響雖然居于醫療技術、醫療服務、價格、地理位置、屬醫療指定單位、環境六大因素之后，但在擴大公眾知曉，樹立醫院形象、加強業務宣傳，以提高醫院知名度，拓展醫療市場，積累無形資產，促進醫院發展等方面也有著不可忽視的作用。從3個月的數據可以看到營利性醫療機構在《解放日報》、《新聞晨報》等9份刊物中刊登核準的醫療廣告有404條，占所有醫療廣告和健康教育、科普宣傳、專家訪談等媒體宣傳64.54％；非營利性醫療機構有23條，占3.67％。由此可見，營利性醫療機構在醫療廣告的投入中占主導地位，是醫療廣告和媒體宣傳的主要者，其目的在于盡快擴大知名度，以吸引更多的消費者(患者)購買醫療服務，擴大市場的占有。而非營利性醫療機構在于向全社會提供全面的醫療、健康服務，服務對象、范圍、數量、甚至內容相對固定，具有公益性質，故更多考慮的可能是樹立品牌形象，維護公眾的口碑。如上海某醫療機構曾在主流媒體上整版進行醫療機構規模、科室設置、學術特點等方面的介紹宣傳，讓人對其規模、設施、醫學專長都有了全面的了解。

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一、工作目標

堅持以人為本，貫徹以病人為中心的理念，認真履行衛生行政部門的法定監管職責，全面加強基層醫療機構監管體系和制度建設，強化監督管理，規范醫療行為，提高醫療質量，保障醫療安全，促進基層醫療機構科學健康發展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

二、工作范圍及主要內容

對轄區內各區屬醫療機構（含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、診所及衛生室、醫務室等）進行全面清理整頓，嚴格準入管理，規范執業行為，嚴抓消毒隔離，消除醫療安全隱患和突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，全面提高醫療機構醫療水平和質量安全。

（一）全面清理整頓，依法加強監管

1、對醫療機構注冊、審批、校驗管理開展全面復核清理工作，進一步規范醫療機構準入管理；同時，將醫療機構相關信息與“醫療機構注冊聯網系統”中的醫療機構信息進行比對，進一步完善醫療機構注冊聯網信息數據，做到底數清楚、信息準確、動態管理。

2、根據醫療機構功能定位，結合人員、設備和技術水平，嚴格核定診療科目，明確執業范圍。科室達不到標準要求的，注銷相應診療科目；機構達不到基本標準的，依法暫停執業，責令限期整改，經整改仍不達標的，注銷《醫療機構執業許可證》。

3、以虛假違法醫療廣告和群眾投訴為執法監管的重要線索，加大對基層醫療機構超范圍執業、超范圍開展技術項目（手術）、出租承包科室、使用非衛生技術人員等違法違規案件的查處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

（二）加強制度建設，規范執業行為

1、加強對醫療機構執業行為的監管，指導醫療機構加強基礎管理規章制度建設。落實醫療質量安全事件報告制度，健全醫療質量安全責任制。

2、完善區醫療質量管理委員會及各專業組職能，加強對轄區內各區屬醫療機構的指導與管理，落實各項醫療質量安全核心制度，嚴格按照診療常規和操作規范開展診療活動。

3、醫療衛生技術人員要嚴格按照法律、法規及規定開展執業活動。

4、按照有關法律法規以及病歷管理規定，健全完善門診記錄制度，確保門診病人和診療情況的可追溯性。

5、遵照藥品說明書使用藥品，嚴格把握藥品適應癥、禁忌癥等。及時報告藥品不良反應信息。重點規范抗生素、激素等藥品的使用。嚴禁使用過期藥品。

（三）嚴抓消毒隔離，杜絕感染事故

1、加強醫療機構手術室、口腔科、消毒供應室及注射室等重點部門的管理。嚴格執行注射操作規程，做到“一人一針一管一用一消毒”。

2、規范醫療機構醫療器械的清洗、消毒、滅菌等重點環節管理，定期開展消毒與滅菌效果檢測，建立健全一次性醫療用品、消毒劑、消毒器械等進貨驗收登記制度和使用管理制度，索取、審核相關許可證明等文件。

3、落實醫療機構感染和傳染病報告制度，做到早發現、早報告、早處置，杜絕遲報、漏報、瞞報等現象。

4、規范醫療廢物分類收集、存放、標識，做好醫療廢物處置交接時間、種類、重量等登記工作。醫療廢物交送當地有資質的醫療廢物處置機構集中處置。不具備集中處置條件的地區，應制定符合當地衛生行政部門和環保部門管理要求的醫療廢物過渡處置方案，確定醫療廢物收集、運送、處置方式和處置單位。

（四）開展醫療廣告專項整治

通過對轄區內電視、廣播、平面媒體、互聯網絡的醫療廣告違法情況等實施監測，嚴厲查處違法醫療廣告行為，整頓醫療廣告市場秩序，進一步加強醫療機構監管，建全醫療廣告監管網絡，完善和落實各項醫療廣告監管制度，建立醫療廣告規范化、制度化的長效監管機制，創造安全的就醫環境，促進醫療衛生事業健康發展。

三、組織實施

集中整頓工作分為工作部署、組織實施、總結評估三個階段。各階段時間安排和工作重點如下：

（一）工作部署階段（2013年5月）

我局要按照國家衛生和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、省廳和市衛生局的要求，結合我區實際，制定集中整頓工作實施方案，部署集中整頓具體工作。

（二）組織實施階段（2013年6月-2013年7月）

1、貫徹落實。2013年6月底前完成轄區內醫療機構復核清理工作，并于6月15日前完成“醫療機構注冊聯網系統”中的信息錄入、修訂及核對復查工作。

2、督導檢查。7月底前，我局在全面復核清理的基礎上，結合2013年醫療機構年審校驗和醫療廣告專項整治行動等工作，對轄區內發證的醫療機構開展全面檢查及審核。

（三）總結評估階段（2013年8月）

針對檢查審核結果進行總結，并要求存在問題的醫療單位在規定期限內進行整改。

四、工作要求

（一）加強組織領導，強化常態監管

各醫療機構要加強組織領導，高度重視，并開展自查工作，將發現的問題和隱患及時處理。局各科室及區衛生監督所要加大督促檢查力度，落實監管責任制和責任追究制。對于不能依法履行監管責任，導致嚴重醫療質量安全事件的，要依法追究責任。各部門要認真履行職責，進一步完善各項規章制度，按照標本兼治、綜合治理的原則，實現常態化、系統化和制度化監管，實現關口前移、重心下沉。要強化與工商、環保、公安、藥監等部門的協調配合，建立監管長效機制。

各部門要加大對區屬醫療機構的監督檢查力度，認真貫徹實施《省醫療機構不良執業行為記分管理辦法（試行）》和《省醫療機構校驗現場審查管理辦法（試行）》，嚴抓日常監管；建立醫療機構日常巡查制度，對醫療機構的巡查每年不得少于2次；要做到日常監管與現場校驗相結合，宣傳培訓與教育處罰相結合，監督檢查與指導幫扶相結合，對監管檢查發現的違法違規行為，依法查處，重大案件及時報告，違法行為查處率100%，行政處罰務必做到實事清楚、證據充分、適用法律法規正確、程序合法、處罰適當、文書完整、準確規范，不斷提高醫療機構醫療水平和服務能力。

（二）加強教育培訓，營造輿論氛圍

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一、指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指針，以推動我市廣告行業健康發展、促進社會和諧為目標，重點治理與人民群眾生活密切相關的醫療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業誠信機制，不斷凈化全市廣告市場發展環境，積極推進廣告監管工作向制度化、規范化、程序化、法制化方向發展。

二、整治范圍和任務

此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監管部門要加強對市級各媒體的監督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴把廣告關；監測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監測，及時召開監測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區內廣告經營單位的日常巡查，對廣告經營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執行情況進行檢查和規范，依法查處廣告主、廣告經營單位的違法行為。

三、整治工作重點

_、違法的醫療廣告。未經衛生部門審批或超出審批范圍擅自的醫療廣告、醫療美容廣告；利用新聞報道形式或健康專題節目（欄目）的醫療廣告；使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫療器械及其性能等內容的廣告；以、武警部隊名義的醫療廣告。

_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經藥監部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費者、患者、專家、國家機關或國家機關工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的藥品廣告。

_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。

_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告；利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告；借用正規旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經審批擅自的房地產廣告、戶外廣告；違規的印刷品廣告。

四、時間安排

此次集中整治行動從_月_日開始，_月__日結束，主要分三個階段進行：

第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會，根據廣告監測指揮中心監測結果，上半年違法廣告監測通報、廣告審查提示，對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣（市）局重點查處本轄區內違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫療廣告案件，并跟蹤監督醫療廣告行為。

第二階段：_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監測指揮中心將根據監測結果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統一聯動，嚴厲打擊食品廣告違法行為。

第三階段：_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監測指揮中心根據監測結果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對廣告主、廣告經營單位、廣告單位的全方位查處，切實規范藥品廣告市場健康發展。

五、工作方法

為進一步提高對違法廣告的監測力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項整治活動由市局廣告監測指揮中心統一監測、統一指揮、統一協調。市局廣告監測指揮中心要進一步加強監測力量，建立健全監測指揮系統，形成《重大案件監測報告》，擬制《違法案件轉辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關要求，對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處，并在要求時限內將處罰結果報送市局廣告處，形成全市廣告監管分進合擊的聯動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查，提高對違法廣告的執法力度，切實保證專項整治工作取得實效。

六、工作要求

_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，抽調專門力量，認真抓好專項整治工作的組織實施。

_、堅持依法行政。要堅持教育與處罰相結合、打擊與扶持相結合的原則，嚴格落實違法廣告公告、市場退出制度。市局將在××紅盾信息網、××廣告網上設立違法廣告公告，對企業的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅持文明執法和廉潔執法，樹立工商行政管理隊伍的執法形象和執法權威。

篇7

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展

我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20__]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領導小組成員單位，聯合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統內部其他處（科）室聯合行動、統一部署的整頓規范市場秩序的專項整治行動。

（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規范。根據國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規范。

（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。

（四）聯合有關部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯合當地藥監、衛生部門在一季度開展藥品、醫療服務廣告專項整治行動，通過各部門統一協調、密切聯合、形成合力，對藥品、醫療服務廣告市場進行綜合治理。

（五）實行企業信用分類監管，完善信用等級評價體系。根據日常監測和檢查的情況，對轄區內廣告企業劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業信用分類監管，建立廣告企業誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關于在曲靖市廣告行業建立信用監管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。

（七）充分發揮廣告協會的作用，加強自律。積極發揮廣告協會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業自律，規范廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動

六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。

（一）及時制定實施方案，部署整治工作。

根據國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（[20__]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關于印發虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20__]56號）文件的精神，結合云南實際情況，及時轉發國家工商行政管理總局《關于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關問題的通知》（工商廣字[20__]59號），及時聯系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。

（二）建立聯席會議制度，分工負責，齊抓共管。

1、召開兩次聯席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。

六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣

傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，明確了聯席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管，聯合行動，綜合治理。聯席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點，并確定了改革藥品、醫療廣告出證審批形式，強化綜合管理的力度。九月二十二日，召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯席會議，會議總結了第一次聯席會議召開后三個月的整治工作，分析當前存在的問題，研究出臺了我省《關于進一步推進整治虛假違法廣告的工作意見》，并以聯席會議十一個成員單位的名義下發，在鞏固前一階段整治成果的基礎上，進一步加大了整治力度。

2、聯席會議各成員單位按照聯席會議制度的要求，認真開展整治工作

黨委宣傳部門將規范新聞媒體廣告經營行為列入“新聞戰線三項學習教育活動”中，要求各媒介單位堅持正確的輿論導向，處理好社會效益與經濟效益之間的關系，自覺抵制虛假違法廣告。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實施告誡，督促其進行整改。

新聞出版部門從加強對報刊出版單位的自律意識出發，強化對報刊出版物的管理，將報媒廣告違法情況列入“報刊負責人通報會”，對報媒的虛假違法廣告督促整改，并對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。

食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門嚴把藥品、保健食品、醫療廣告內容的審批出證關，加大對審批內容的監測工作，對內容與審批內容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,并加強對藥品、保健食品、醫療廣告主的管理。全省各級食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。

廣播電視主管部門依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強對廣播電視媒體廣告的管理，并且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風評議的范圍，廣泛征求相關職能部門對廣播電視媒體廣告守法經營情況的意見，督促廣播電視媒體加強對廣告內容的審查。

通信管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機短信向社會公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來，擴大了社會影響。

（三）召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹全國廣告監管工作會議精神。

在六月二日聯席會議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》后，我局于六月二日及時召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹了國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監管工作會議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱巨性和復雜性的認識；二是要在當地黨委政府的領導下，充分調動各部門的積極性，在與各部門協商的基礎上，建立各州、市聯席會議制度，提出聯合行動方案；三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全局的工作重點，充分調動、整合工商系統內部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量，聯合行動，共同打擊，把整治行動落到實處。

三、采取有效措施，促進職能到位，突出“四抓”，推動全省整治行動

在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動全省的整治工作。

（一）抓面上的整體推進。

為了推動全省面上整治工作的開展，我們除召開聯席會議制定實施方案，召開工商系統廣告監管工作會議外，積極向省人大匯報我省《廣告法》的執行情況和廣告市場整治情況，重點做了以下工作：

1、省人大常委會高度重視廣告監管工作，對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。

省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執行情況的執法檢查。執法檢查組在梁公卿副主任的帶領下，對昆明市等重點地區《廣告法》執行情況進行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會梁公卿副主任等領導作了專題匯報。此次省人大常委會的執法檢查，對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強了對廣告監管工作的領導和支持；二是通過檢查，對《廣告法》在執行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對《廣告法》的修改意見后報省人大，對進一步促進廣告監管執法到位起了積極的作用。

2、促進廣告監管職能到位，實施媒介指定管理。

為推進廣告監管職能到位，加強對廣告行為的監督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報紙、期刊的廣告活動分別指定給昆明市及四城區工商局進行日常監督管理。通過實施指定管理，為營造公平競爭的廣告市場環境奠定了基礎。

3、加強輿論宣傳，在省屬主要媒體上強勢嚴厲打擊虛假違法廣告的通告。

根據國家工商行政管理總局《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺集中時間、強勢力了《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡稱《通告》）共計28次。要求廣告主、廣告經營者、廣告者必須嚴格依法進行廣告宣傳，并針對存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自糾自查。《通告》后，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關部門舉報和投訴虛假違法廣告，形成了強大的社會監督力量。在社會輿論監督的壓力下，各廣告經營者、廣告者、廣告主也積極行動起來，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動，并采取有效措施開展自查自糾，加強對法律法規的學習，對出現的違法違規廣告積極進行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日報報業集團主動組織召開“醫療廣告工作座談會”，邀請省工商局和省衛生廳領導就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關精神向參會的40家醫療機構進行傳達，并就醫療廣告中存在的問題進行了現場問話和答疑，收到了很好的效果。

4、加強部門間相互

聯系，及時總結整治工作，及時印發簡報，指導全省開展整治工作。專項整治行動中，工商部門與其他部門、媒體之間進一步加強了聯系溝通，省工商局領導和廣告處負責人經常到有關廳局走訪聽取意見，協調工作，研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經驗，還編印了簡報進行交流。截止十月底，已印發《云南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期，及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進展情況，介紹各地有效的經驗和整治措施，推動面上的整治工作。

（二）抓統一執法。

1、強化廣告的日常監管，加大案件查處力度。

全省工商部門及時整合工商系統內部有關處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項行動中嚴格按照《云南省工商行政管理局關于加強全省廣告監測工作的通知》（云工商廣發[20__]6號）的精神，加強對報紙、期刊廣告的日監測和檢查，抓住重點媒介和典型的違法廣告，從嚴治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發現、及時查處，嚴厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監測和檢查保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監測和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規廣告616條次，違法率為6.99；監測和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規廣告20__條次，違法率為12.32；監測和檢查醫療廣告37458條次，查出違法違規廣告7700條次，違法率為20.56；監測和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規廣告130條次，違法率為4.32；監測和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規廣告39條次，違法率為1.52。對違法廣告，限期整改9331條次，責令停止（或暫停）309件，查處案件856件，罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，違法廣告警示公告103件。

2、強化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。

在整治行動中，省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查，對查出的問題統一處罰尺度和處罰標準實施通報查處。

一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告，均已責成各州、市工商部門依法進行查處。

3、改革藥品、醫療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。

省工商行政管理局針對目前醫療、藥品等廣告的審批證明過于格式化，難以滿足廣告市場需要的情況，采取措施，建議藥品、醫療廣告審批出證機關積極應對，并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議上討論通過，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局對醫療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴格按照原已審批的內容，至期滿失效。二是對已審批的醫療、藥品廣告，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局在其電子政務信息網站上予以公布，方便查詢。三是對違反法律法規的虛假醫療、藥品廣告，要配合工商行政管理機關撤銷其廣告批準文號，一年內不再受理其廣告的審批申請。

（三）抓重點城市、重點媒介和重點行業。

針對昆明市場上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點，我局根據廣告量及違法量的高低，確定春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四個報媒作為監測和規范的重點，實行零距離監管。

1、定期召開監管情況通報會，及時查處虛假違法廣告。

要求春城晚報等四個媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監管情況通報會。通報會對四個媒體一周的廣告監測情況進行通報，其中重點通報嚴重違法廣告及其違法表現，并對這些違法廣告進行查處。通報會由專人作會議紀要，要求參會媒體及其廣告公司在會議紀要上簽名，會后嚴格按照會議紀要配合工商部門對違法廣告分別進行糾正、停止和接受處罰。會上還作出審查提示，提示下周廣告監測重點，要求各媒體針對廣告監測重點，及時進行自查自糾。

自五月二十六日以來，已經召開十二次廣告監管情況通報會，共通報了166種嚴重違法的藥品、保健食品、醫療服務等廣告，并對違法廣告依法進行了查處，其中責令糾正45件，責令停止70件，簡易處罰或立案查處85件，罰沒款共計259600元。

2、針對突發事件，進行動態跟蹤、集中檢查。

針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現象，以及群眾向國家工商總局舉報并郵寄30多斤違法廣告報樣的情況，省工商局及時組織昆明市及四區工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四份報紙開展動態跟蹤為期一周的檢查，春城晚報等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。

整合力量，集中檢查，強化統一執法。采取聯合交叉檢查的方式，一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查，共同創造統一的、公平的執法環境，防止相互攀比；二是省、市、區三級工商局整合力量，加大處罰力度，堅持統一的執法和公平的裁決，對監管的媒體施行分組交叉檢查；三是結合實際學習法律法規。在檢查中，媒介單位進一步加強了對廣告法律法規的學習和對違法廣告的識別，促進了媒介單位進一步規范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。

及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態跟蹤檢查采取當天檢查當天通報的方式，及時將當天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報，并對典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對一般違法廣告及時進行整改，對禁止的違法廣告立即停止，對嚴重違法廣告要積極配合工商部門進行行政處罰。

通過檢查，春城晚報等四份報紙在保持廣告量的基礎上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。

3、建立信用監管體系和行政告誡制度，加強對重點行業廣告的監管。

一是建立信用監管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫療廣告作為監管重點，及時制定了《關于加強昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關于進一步加強昆明市醫療廣告管理的通知》，根據藥品、保健食品經營單位和醫療機構虛假違法廣告的次數、違法程度、違法情節、危害后果、行政處罰及認識態度等因素建立信用監管體系，加強對重點違法廣告的監督和管理。

二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據每月昆明醫療機構虛假違法醫療廣告的監測統計，對醫療機構月度違法率進行排名，對排

名前十位的醫療單位，進行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會，對昆明市12家醫療機構進行行政告誡。《中國工商報》在九月二十一日第一版以“懲戒結合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫療機構行政告誡會”進行了報道，《云南日報》、《春城晚報》、《云南法制報》等媒體也做了相關報道，社會反映較好，使虛假違法醫療廣告的違法率得到明顯下降。（四）抓重點的違法廣告。

建立違法廣告聯合公告制度，對重點違法廣告，采取多種形式進行公告。

1、建立典型違法廣告社會通報制度：通過各種媒介向社會曝光，提請消費者識別，接受社會監督。一是在云南紅盾信息網上違法廣告公告，截止10月份，已兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯合聯席會議成員單位，通過云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺、以及手機短信息違法廣告聯合公告，公告嚴重違法的藥品、醫療服務、保健食品、醫療器械廣告21種。三是建立廣告預警系統。臨滄市工商局投資開發建立了廣告預警系統，對發現、查處的違法廣告，利用預警系統進行公告。

2、建立典型違法廣告內部通報制度：通過工商系統內網，及時向全省通報典型違法廣告，形成全省聯合整治機制，在全省范圍內聯合行動，嚴厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫療廣告26條。

3、聯合省食品藥品監督管理局、省衛生廳建立撤銷違法藥品、醫療廣告的廣告審查批準文號的制度。對違法嚴重、屢禁不止的藥品、醫療廣告，由省工商局分別提請省食品藥品監督管理局、衛生廳撤銷其廣告審查批準文號。截止10月份，省工商局已提請省食品藥品監督管理局撤銷“復方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批準文號。同時已準備提請省衛生廳撤銷一批違法醫療廣告的廣告審查批準文號。

四、取得的主要成果

開展整治虛假違法廣告專項行動以來，在國家工商總局的指導下，在省委、省政府的領導下，在聯席會議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現整體下降的趨勢。主要表現在：

一是思想認識有提高，對虛假違法廣告的危害性有了進一步認識。新聞媒體、有關部門及廣大群眾對整治工作的認識有了提高，自覺采取行動支持整治工作。如云南人民廣播電臺在全臺干部職工大會上學習國務院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動把有問題廣告撤下來；云南日報報業集團積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規宣傳工作；昆明市工商局對虛假違法廣告的藥品責令其下柜；昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。

二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來，全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現在：

廣告總體違法率有所下降。一季度共監測廣告61152條次，查出違法違規廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監測廣告98689條次，查出違法違規廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監測廣告204188條次，查出違法違規廣告5672條次，違法率為2.78。

重點廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個百分點。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個百分點。化妝品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個百分點。

三是建立健全整治工作相關制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展，與廣告市場監管相關的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯席會議各成員單位相互協調配合、支持的工作機制逐步建立健全；對昆明市場主要新聞媒體的廣告監測情況實施每周通報制度；對多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進行公示，讓老百姓知道，接受社會監督；醫療機構信用監管制度等正逐步建立和完善。

五、當前存在的主要問題

整治虛假違法廣告經過十個月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場違法率呈現下降的趨勢，但是不容樂觀，形勢依然嚴峻，需要我們做出大量艱苦細致的工作。目前的主要問題是：

（一）認識未完全到位，廣告違法率時有反彈

少數廣告經營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現違法廣告屢禁不止的現象。一些媒體為完成經營任務，放寬審查標準，違法廣告時常出現反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經濟效益與社會效益的認識，還有待進一步提高。

（二）現行廣告管理法規體系存在缺陷

一是廣告監管法規過于原則。有很多規范廣告行為的條款，但無對違反規范行為的處罰條款。

二是對一些特殊商品或服務廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監管部門在日常監管中帶來了一定的困難。

三是現行廣告法律、行政法規、規章和規范性文件內容龐雜，容易造成執法不統一的問題。

四是對虛假廣告沒有一個明確的認定標準，在執法中難以準確把握。

（三）廣告監管制度不完善、監管手段不夠

1、廣告監管制度不完善

一是廣告監管涉及很多行政管理部門，目前的監管體系對很好地發揮各方面共同參與監管的作用不夠，難以完全監管到位。

二是媒體對整個廣告業的規范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點，往往容易受到經濟利益的驅動，違法廣告屢禁不止，時有反彈。

三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現行法規和監管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅使不嚴格把關，政府部門忙于審批、監測、查處，廣大消費者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。

2、廣告監管手段不夠

一是隨著廣告市場的不斷發展，高新科技廣泛應用于廣告領域，但目前工商行政管理機關裝備、人員素質、機構等都難以適應廣告業的發展。

二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關的物品的行政強制措施和實施重處的手段。

六、意見和建議

整治虛假違法廣告是一項長期性、復雜性的工作，為了更嚴厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動進一步深入地開展下去，建議：

1、加強立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴大調整范圍、完善監管手段、細化條款、增強可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。

2、完善特殊商品廣告的標準和虛假廣告的認定標準，從法律上作出明確、針對性更強規定。

3、擴大基層工商所（分局）的廣告管理職權，推進廣告職能到位。將廣告管理權限擴大到工商所（分局），充分發揮基層工商所（分局）對廣告經營單位的監督管理和對虛假違法廣告的查處職能。

4、充分發揮新聞出版、廣播電視、藥監、衛生、市容等行政職能部門對本行業了解、熟悉的優勢，發揮其作用，增強廣告監管力度，提高監管效率。

篇8

這十，二家違法廣告是：

――京華時報(北京)九月十七日A31版的肝之寶保健食品廣告。

――法制晚報(北京)九月十六日]306版的504醫院醫療廣告。

――長沙晚報九月十六日A15版的長沙唯德醫院醫療廣告。

――羊城晚報(廣東)九月十六日A11版的白云山腦絡通膠囊藥品廣告。

――晚報(天津)九月十八日二十一版的天津中聯醫院醫療廣告。

――蘭州晚報九月十六日A09版的前列清茶藥品廣告。

――青島晚報九月十六日十版的北京軍科醫院萬康痛風病研究院醫療廣告。

――南寧晚報九月十七日09版的都邦超英牌麥芪參膠囊保健食品廣告。

――貴陽晚報九月十七日三十版的貴陽長江醫院醫療廣告。

――作家文摘(北京)九月十八日四版的澤正多維智康膠囊保健食品廣告。

――燕趙晚報(河北)九月十七日A11版的同仁堂洗肝膠愛藥品廣告。

――東南衛視(福建)九月二十日的魔影膚立白系列化妝品電視直銷廣告。

綜上違法廣告或嚴重違反了醫療廣告的法律、法規規定，或嚴重違反了食品廣告的法律、法規規定，或嚴重違反了藥品廣告的法律、法規規定，或嚴重違反了化妝品廣告的法律、法規規定。在曝光的12家違法廣告中竟然有11家為醫療藥品廣告。

據統計，國家食品藥品監督管理總局在2008年全年共收到藥品投訴37132件、立案9626件、結案8558件、移交司法機關118件。收到醫療器械投訴4656件、立案1554件、結案1356件、移交司法機關5件。

以上數據，不得不讓我們擔心，我們吃下去的到底是真藥還是假藥?我們做過的治療對身體有沒有害?違法醫療藥品廣告還能制止住嗎?

規范之路靠大家

隨著市場經濟的不斷發展進步，藥品行業競爭日趨激烈，國內各大藥品企業都在努力提高企業的知名度、打造企業的品牌，藥品廣告成為各藥品企業塑造企業形象、促進產品銷售的重要手段。但近幾年違法藥品廣告宣傳情況嚴重，如何保證傳播信息真實可靠，促進醫藥市場和諧發展已經成為業內人士較為關注的問題。

醫院作為事業單位，在政府經費逐年增加幅度不大的情況下，為了維持單位的運轉，必須想方設法增加財源，廣告是其中手段之一。廠商對市場份額的追求，消費者科學用藥知識的欠缺，監管部門的疲于應付和媒體經贊的不足，最終導致了藥品虛假廣告難以根治，損害了老百姓的利益。

篇9

2020年，在衛生監督協管工作站全體工作人員共同努力下，我鎮全面落實放射衛生、職業衛生、醫療衛生監督和傳染病防治監督等各項衛生監督工作，規范衛生監督巡查報告行為，嚴厲打擊各種違法行為，切實保障轄區群眾的公共衛生安全。現將有關情況總結如下：

一、加強宣傳培訓，全面提升認識。

4月以來，衛生監督協管站先后組織各醫療衛生、職業衛生機構負責人召開2020衛生監督工作培訓會、醫療廢物專項整治工作培訓會，進行相關衛生法律法規培訓，要求各類單位認真貫徹上級文件精神，規范自身行為，依法執業。同時，我鎮還采取擺設咨詢點、發放宣傳單等形式，大力開展“3.15”、“5.12”、“職業病防治周”等宣傳活動，開設宣傳點3個，發放宣傳資料500余份，廣泛宣傳衛生安全及非法行醫等知識，解答群眾遇到的困難和問題，增強群眾的自我保護意識。

二、強化業務能力，提升執法水平

一年來，我鎮以素質提升活動為契機，將“外塑形象，內強素質”作為總體目標，先后組織全站衛生監督協管員召開醫療衛生法律法規培訓會，培訓緊密結合衛生監督執法實踐，重點就《執業醫師法》、《傳染病防治法》、《醫療機構管理條例》、《醫療廢物管理條例》、《抗菌藥物臨床應用管理辦法》等衛生法律法規的重點章節和內容進行了詳細深入的解讀，對參訓衛生監督協管工作人員起到了重要的指導作用，有效強化了衛生監督協管隊伍能力建設，提高了衛生監督協管員在醫療衛生監督方面的執法能力和水平。

三、突出重點，全面開展醫療衛生、傳染病衛生、職業衛生、放射衛生監督檢查

針對日常監督檢查中存在的薄弱環節，我鎮把握重點，采取日常監督檢查與專項整治相結合、衛生監督與衛生協管相結合的方式，全面開展了醫療衛生、傳染病衛生、職業衛生、放射衛生監督檢查，全年共下達衛生監督意見書100余份。具體工作開展如下：

（一）打擊非法行醫工作

在各村衛生監督協管信息員協助下，以醫療市場環境專項整治為契機，開展打擊非法行醫工作專項行動10余次，對我鎮集貿市場、社區街道、城鄉結合部和藥店進行拉網式檢查，對游醫、巫醫、黑診所、非法坐堂行醫、無證行醫行為、非法醫療廣告宣傳等違法行為進行了嚴厲打擊，共配合縣衛生監督所檢查取締非法行醫點6個。

（二）傳染病防治工作

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫療廢物管理條例》、《消毒管理辦法》等法律、法規及規范性文件的要求，我鎮結合中央環保督查組督查存在醫療廢物處置的問題，認真開展傳染病防治日常監督檢查，對我鎮各級各類醫療機構在院內感染監控管理工作進行了全面監督檢查，共出動衛生監督協管人員80余人次，出動執法車輛10余臺次，重點對村衛生室、民營醫療機構感染管理組織、制度的建立和執行情況、醫療廢物及一般性廢物的處置及醫務人員職業性防護工作狀況、消毒產品和一次性衛生用品的索證情況、消毒隔離制度執行情況等進行了檢查，共檢查各級醫療衛生機構30余戶次。針對存在問題的醫療機構下達衛生監督意見書30余份。

（三）職業、放射衛生監督

自新的《中華人民共和國職業病防治法》實施以來，我鎮將職業衛生與放射衛生監督檢查有機整合起來，在日常監督的基礎上，以醫療市場專項整治為契機，對全鎮范圍內開展放射診療工作的醫療機構和職業健康檢查機構的職業健康管理、人員持證情況、劑量監測情況等進行了監督檢查，共監督檢查開展放射診療工作的醫療機構2戶次，下達衛生監督意見書共2份。

（四）醫療廣告監管工作

為了抓好醫療廣告的監督管理工作，我鎮于4月召開了醫療廣告整治會議及法律法規培訓會，警誡村衛生室及各醫療機構規范醫療廣告，嚴禁違規虛假、夸大的醫療廣告。同時，我鎮開展醫療廣告專項整治行動2次，對全鎮范圍內的影視、報刊、傳單、廣告牌、戶外墻體等醫療廣告進行清理整頓，對存在問題的醫療機構進要求其清理、撤除違規的醫療廣告。

四、存在的主要問題

雖然我鎮整頓醫療市場工作取得了一定成效，但是由于非法行醫隱蔽性強，執法手段單一等原因，致使監管工作存在一些困難和問題：一是有的非法行醫人員采取你找我跑，你走我開門或設點擺灘打游擊戰的方式逃避打擊；二是部分民間“老中醫”非法開展行醫行為，這些所謂的老中醫大多有一定的群眾基礎，憑經驗抓藥配藥，不出具處方，隱蔽性較大，取締難度大。三是部分醫療機構和供水單位人員法律意識淡薄，未嚴格執行法律法規要求開展工作。

五、下步工作打算

（一）繼續組織成員單位繼續在全鎮范圍內開展拉網式整治工作，做到發現一起，打擊一起，讓非法行醫行為無藏身之地。

（二）進一步加強對各級各類醫療機構的監督檢查，對自查自糾后仍存在違法違規執業的醫療機構將依法嚴肅查處，情節嚴重的，依照報告程序，上報由西安衛生監督所按規定吊銷《醫療機構執業許可證》，并嚴肅追究相關責任人和單位主要負責人的責任。

（三）繼續開展衛生知識培訓，加強部門聯動，總結工作經驗，形成長效機制，確保醫療秩序進一步好轉，確保群眾就醫安全。

篇10

隨著互聯網應用的深入，網絡上眾多的虛假信息和虛假廣告正在越來越多地通過搜索引擎這個重要渠道到達消費者。消費者通過主動搜索，搜到了很多非真實的信息，特別是在尋醫問藥這個領域，虛假醫藥廣告已給消費者的健康和生命造成了重大傷害。

不久前，工商總局等13部委聯合《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》，明確繼續把關系人民群眾健康安全和違法問題易發多發的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良廣告以及收藏品、招商加盟廣告作為整治重點，堅決遏制嚴重虛假違法廣告屢禁不止、重復的現象。其中，搜索類網站廣告將被納入重點監控，國家相關部門也將制定專門互聯網廣告管理規定。

與會的政府主管部門的領導在本次座談會上指出，從工商總局對主要門戶網站的網絡廣告抽查監測來分析，部分主要網站的廣告違法率居高不下，違法廣告主違法虛假廣告主要集中在醫療、藥品、保健食品中。

在座談會上，國家工商總局廣告監督司副司長王樹軍就網絡廣告業的發展和網絡廣告規范管理的有關問題發言。他表示，搜索引擎企業的自律是凈化互聯網環境，杜絕虛假醫療廣告的前提，網絡廣告者應當強化對廣告內容的審查，增加自律。搜索引擎對消費者來說，應該是藥品查詢服務的提供者，而不是做醫藥廣告。此外，王樹軍透露廣告監管司目前正在調研起草互聯網廣告管理辦法，欲加大網絡廣告規范力度。

另據國家工商總局市場監督管理司副司長楊洪豐副司長透露，對市場秩序和老百姓通過網絡廣告獲取的內容必須要有保障，這將是立法的初衷。由于網絡廣告的形式是多種多樣的，技術也在不斷發展變化，國家工商總局將會充分考慮到特定形勢和變化，把這些內容能夠囊括在主要制定的《辦法》當中予以規范。