基本財務知識范文

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關鍵詞：醫院財務制度；改革

為了適應社會主義市場經濟和醫療衛生事業發展的需要，以達到加強基層醫療衛生機構財務管理和監督，規范其財務行為，提高資金使用效益的效果，如何使會計管理能夠在基層醫院規范化、制度化，是全面貫徹落實經營目標、提高基層醫院經營效率和效益成為當務之急。

一、當前基層醫院財務管理存在的問題

1.固定資產管理混亂

其一，醫院部分資產產權不明，造成賬物不符，賬賬不符；其二，個別較大型儀器設備的購置人為因素較大，缺乏科學的論證和審批手續，無法實行固定資產的有效管理；其三，固定資產的報廢手續不完善和轉讓手續不健全，缺乏法定部門的監督和審核，領導者個人說了算，造成固定資產的流失。

2.流動資產管理紕漏較多

基層醫院普遍存在藥品采購、入賬、入庫等環節不規范的現象，甚至把財務人員僅僅當成一個賬房先生，直到付款時才通知財務人員，造成赤字經營和負債經營等，領導的意志就是部門的規章，必須照章辦理，因而造成作假賬、壞賬等現象。

3.缺乏預算的編制和執行管理

在基層醫院，預算的編制是非常隨意的，是應付上級領導檢查的，醫院領導可以隨意更改和調整。執行情況更不理想，哪里需要就往那里貼，這是基層醫院最形象的比喻，資金管理表現出很大的隨意性和盲目性。

4.會計憑證和賬簿管理不規范

基層醫院會計憑證的填寫和傳遞，會計賬簿的格式、登記、結賬核對不規范，與會計制度的要求存在很大的差距。憑證摘要書寫簡單不夠規范，簽章不完備，主要表現在：人員調整時交接手續簡單，有些單位是護士或大夫兼職沒有專人專職，缺乏必要的監督。

二、規范財務制度，完善內部管理會計流程

基層醫院作為獨立的財務核算單位，必須建立完善的財務管理規章制度，完善醫院內部的管理會計流程，主要包括四個方面的內容：

1.完善科室責任制

建立以醫院科室為獨立單元核算的科室責任制度，以有利于提高科室工作的積極性和工作效率，控制醫療成本，改善經營管理，合理增收節支，用最少的勞動、物資消耗，取得較大的社會效益和經濟效益。因此，必須建立科室獨立核算責任制，對科室進行獨立的量、本、利分析，從而實現優質、高效、低耗的管理模式，把各項獎勵和處罰措施同科室核算結果掛鉤。

2.實行全面預算

(1)財務預算：即醫院根據發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。包括：業務收支預算、專項收支預算、現金流量預算。

(2)業務預算：醫院業務預算是全院醫療活動的數量說明，包括門診就診人次及各科室住院病人的構成分布；入院病人人數及各科室構成分布；病人平均住院天數；病床使用率等。

(3)責任預算：即將醫院的收支預算落實到各科室的一種責任制預算，以明確各責任中心在計劃期內的目標任務，便于考核各責任中心的業績，調動各責任中心責任人的積極性。

(4)決策預算。

三、實行成本核算制

醫院成本核算的對象是醫療服務成本和藥品經營成本。基層醫院應配備專門的成本核算人員，負責全院成本、醫療成本、各科室成本和醫療項目成本的核算與分析工作。按核算的計量標準不同，可分為實際成本核算和標準成本核算。同時，管理者應樹立經營意識，把提高經濟效益的重點放到降低消耗、控制支出、挖掘潛力上來，把成本節約與個人收入掛起鉤來，以調動全員增收節支的積極性，推動醫院經濟管理水平的全面提高。

四、實行責任追究制

財務制度是建立在完備的規章和法規基礎上的一項操作性很強的具體行為，依法辦事、依法操作是每一個財務人員的基本職業道德，違反這個規章制度必將給單位造成巨大損失。因此，必須建立責任追究制度，對違反財務管理制度的人和事必須追查當事人的責任，構成違法的要追究法律責任，只有這樣才能做到財務人員警鐘長鳴，各項規章制度才能較好的貫徹落實。

五、加強對基層醫院財務人員的培訓和監督

基層醫院財務不規范，除了領導的責任外，也與基層醫院財務人員的業務素質有關。很多基層財務人員沒有受過嚴格的管理會計知識的訓練，不清楚規范的要求，對業務工作只是想當然地按前任或原有做法延續下去。因此，必須有針對性地對基層財務人員開展業務培訓，對新進人員進行崗前培訓，加強對基層醫院財務管理的監督，從根本上杜絕違反財務管理制度現象的發生。

參考文獻：

[1]韓斌斌:新《醫院財務制度》中公立醫院預算管理的優化分析[J].中國衛生經濟. 2011（12）.

[2]姜 冬:新《醫院財務制度》對醫院財務管理的影響探析[J].湖南財政經濟學院學報.2011（04）.

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[關鍵詞]事業單位 財務 內部控制 框架構建

中圖分類號：F239.66 文獻標識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34010001

在市場經濟發展的需求下，國家社會機構各事業單位也相應地進行體制改革，事業單位所面對的內外部環境也隨之悄然發生變化，當前事業單位已經改變了以往公益性的單一社會機構角色，而逐漸向社會綜合機構轉變，事業單位的發展也日益市場化，其單位資金來源、服務質量以及服務對象均出現極大變動，因而事業單位對自身內部財會管理實施嚴格控制，不斷強化內部財務管理成為事業單位當前面臨的重要課題。筆者基于此針對事業單位財務內部控制基本框架的構建提出一些個人看法，希望有所指導和幫助。

一、事業單位內部財務控制的缺陷與不足

當前國內事業單位在自身行政經費支出方面大多缺乏有效控制，此類支出通常都無嚴格的預算甚至無預算，同時也缺乏相應的控制標準；有的單位即便就經費管理制定了相應的開支標準，但往往在執行中難以有效落實，且單位管理層對此也缺乏有效的控制與監督。

在內部固定資產管理方面，事業單位的控制仍然較為薄弱。自政府出臺集中采購制度后，一些單位在購買固定資產方面實現了有效的內部控制，但整體來看，在使用和管理資產過程中，事業單位在內部管控與制約方面仍然缺乏有效約束力。

此外，還有不少事業單位內部財會部門并未被賦予足夠有效的監督職能，甚至有些財務部門根本不了解單位在資金使用以及重要事務相關的決策、實施過程與結果，對于單位財務管理也缺乏必要的內部監制和有效管理，在資產管理方面更顯乏力。總而言之，作為事業單位的財務部門，其大多數時間都未嚴格履行其應有的權利。

二、事業單位財務內部控制乏力的原因分析

（一）缺乏完善的管理體制

國家財政部針對企業單位內部財務控制制定了相應的規范條例，但此類規范條例具有針對性，且在事業單位內部財務管理過程中難以發揮出滿意的效果，這導致事業單位在管理和監控內部財務方面缺乏健全有效的自控機制，導致一部分單位管理層隨意對單位財務管理指手畫腳、或指示慫恿財務負責人為一己之私而做出違法亂紀之事，因私利驅使鋌而走險。除此之外，事業單位財務管理缺乏良好的執法環境，財務管理人員大多隸屬于單位領導層，其工作指導原則往往以領導意志為主，而非嚴格遵循相關法律法規制度，腐敗現象則必然會出現。

（二）缺乏內部控制意識

在事業單位管理過程中，有些部門長期以來在單位內部控制方面缺乏足夠的認識，因而也缺乏必要的積極性，往往認為財務內部控制屬于財務部門的職責范圍而不予理會，這導致財務部門在財務內部控制方面缺乏足夠的信息支持，對內部財務控制效果產生較大影響。內部財務控制極具系統性，且牽涉面較廣，若單位內部其他部門在內部控制過程中缺乏有效參與，則控制工作必然流于片面而出現較大偏差。此外還有一部分領導層和下屬工作人員仍未對內部控制有正確認識，在工作中對于相關制度也鮮有執行，缺乏必要的嚴肅與認真態度。

（三）缺乏高素質的財務工作人員

事業單位內部財務控制工作往往是由財會人員負責，一部分會計人員由于自身業務素質以及財會業務水平不足，在處理經濟業務方面缺乏敏銳性和精確性，職業規范性不足，而導致相當一部分財務相關信息丟失或不全面；還有一些財務人員安于現狀、不思進取，缺乏學習和競爭意識，對于單位在現代化管理過程中的需求難以滿足。

三、財務內部控制基本框架的構建

首先應轉變領導層固有觀念，同時強化各級部門積極參與內部控制的意識。事業單位應自上而下地建設內部控制制度體系，單位管理層應對內部控制意義有充分認識，應明確對單位展開更高效、更深層次地管理才是內部控制實施的根本意義，而非對管理層固有權利進行分化，由此在得到管理層關注的基礎上，單位內部控制所需人力資源才能由此增加，財務管理控制環境才能發生質的轉變。

其次應重視強化培訓財務審計以及工作人員的專業技能與個人素養。隨著市場經濟的不斷發展，單位財務管理人員的工作不再是核算財務這一單一化工作，更包括了財務控制、財務決策以及財務預測等與財務相關的高端能力與技能。因此事業單位財務工作人員必須對相關規章制度以及法律法規加以熟悉和了解，并保證對相關財務知識有所精通，方能成為業務全面、經驗豐富的高素質、高水平財務管理工作者。事業單位可為職工提供學歷教育和職稱教育，藉此來有效提升其專業理論水平。財務工作人員也可根據自身實踐經驗，從自身實際出發，對個人專業知識架構予以不斷完善和拓展，積極參與本職工作并高度負責，從而增強在財務方面的預測、判斷以及分析能力，并積極參與建設內部財務控制制度。

總的來說，在當前全新的市場與社會形勢下，事業單位應對自身財務內部控制問題的發展與控制給予高度重視，應不斷強化控制單位內部各項與財務工作相關的經濟業務和相關崗位，同時對財務控制工作人員個人素質加以嚴格約束與控制，確保財務管理崗位以及相應職責權限的明確并合理劃分，真正實現財務管控各崗位的互相獨立、相互制約與監督，使單位資產以及經濟行為在根源與制度上得到有效保障，推進事業單位財務問題的有效解決，為國家資金的高效與合理利用創造有利前提。

參考文獻

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[2] 李雪萍.新《事業單位財務規則》探析――基于財務管理改革視角[J].會計之友，2012，（35）：26-28.

[3] 鄒滿群.事業單位財務管理風險及其傳導運作機制剖析[J].商業時代，2009，（15）：85-86.

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現在的機械制造企業在人們眼中似乎是夕陽企業，很多的年輕人認為在機械制造企業工作太累收入太少，這些認識都在于機械制造企業沒有跟隨發展的腳步進行自我的一個體制上的改革，現在急需要對機械制造企業財務成本管理進行一個規范，以及研究深化更新。

二、現狀

我國眾多機械化制造企業存在的一個普遍現象，都是一些大齡的職工工作，沒有青年血液注入，整個企業的工作沒有激情，生活沒有活躍度。

三、現今機械制造企業存在的問題分析

機械制造企業的一個很明顯的變化成本上由于財務管理沒有及時更新本該可，導致產品成本居高不下，不能夠得到良好的效益。雖然在現在社會改革開放的有力條件下，許多的企業進行了擴張和一個升級，但是對于機械制造的企業卻是缺乏了應該有的活力，企業制度陳舊，管理方式單一，這些都導致了機械企業制造企業接近了發展的邊緣。存在有以下的一些問題來具體分析一下。

（一）在資金的賬目記錄上存在嚴重問題

由于機械制造企業的管理不善，導致了招收的會計的工作技能不過關，不能夠快速，有效的管理好企業中該有的賬目，有的機械制造企業甚至存在著會計職位空缺的這一現象，管理制度不夠，監督力度不夠，都導致了企業的壞賬，錯賬居多

（二）管理不切實際，投資沒有規劃

現在的機械制造企業的管理仍然存在于改革之前的一個作坊式的水平上，不能夠有效地規劃好發展企業本來擁有的資源，也不能有效的發展創新技術，提升企業的價值，僅僅是追求的是保守，沒有能夠跟隨時代的發展，投資上沒有專業的人士介入，盲目的投入資金引進一些沒有實際應用的技術，導致了資金的浪費，甚至達到了入不敷出的困難地步。

（三）資金管理存在重大問題

資金是一個企業發展的動力能否合理的將現有的資金利益最大化，是每一個企業都應該考慮到問題，但是許多機械制造企業并沒有思考過這個問題，沒有注意到資金運轉的處理不合理性也是資金缺乏的一個重要影響因素，企業知識盲目的追求的是制造大量的成品，卻沒有合理有效的利用現有的資金來投入，從而導致了企業的發展時刻得不到提升，讓企業的運營難以維持。

（四）費用管理無計劃

許多的企業中存在著一個普遍的公款吃喝的現象，虛度偶的管理人員并沒有利用自身的才能發展企業，反而是借機公款消費。

（五）成本管理不合理

在企業采集購買原材料是沒有一個明確的計劃，導致不能夠正確的，適當的購買到所需要的生產材料，導致了許多材料的多余的廢棄問題，還存在著設備維護，物資處理等等多個方面的問題沒有及時的解決。

四、解決機械制造企業財務成本問題的具體方法

（一）建立一個標準的成本制度

具體為三個方面：

1.標準成本。標準成本就是要求在合理的準確的估算下，對所要花銷的資金數額有一個大體的估計，這樣一來可以有效的控制公款吃喝等問題，也能夠為下一步資金的運作提供一個參考。

2.成本差異及分析。只有具體分析成本的差異才能夠更有效的合理選擇成本的來源地，進一步的節約成本的開銷。

3.差異處理。成本和產品數量計劃上總會有差異，所以要計算合格差異，具體控制這個差異的波動范圍，實現產品的利益最大化生產。

（二）實現財務集中制管理

機械制造企業在財務管理上，一定要設立專門的機構來統一的進行統籌安排，實現整個企業的整體的財務集中制度。在財務的運作方面，一定要招聘專業合格的會計師來進行財務賬目上的一個整理，而且得對他們進行一個思想的統一培訓，不能懈怠，要拿出工作激情，對財務管理的各個部門要進行一個合理有效的分配，具體的工作分配到每一個具體的科室來處理完成，這樣的機制可以有效的解決財務和企業的實際管理相互交錯的一個復雜局面，能夠有效的改善機械制造企業在財務管理上存在的問題。

（三）實行全面預算管理

之所以要解決這個全面預算的問題，那是因為它在企業管理中有著重大的實際意義，首先能夠有效的減少公款貪污的現狀發生，還能夠具體明確的規劃處各個部門的資金上限，可以極大程度上減少部門和部門之間的摩擦，這樣一來能夠增加企業員工的積極性，利于分工合作。那么如何做好這個呢？就需要建立一套切合實際的全面預算管理制度。設立相應的不蒙機構對這些財務上出現的問題進行具體的解決，專門負責編制、審定和組織等工作，子公司一定要在主公司的管理下，不能夠子公司脫離管理。

（四）建立財務監督制度

我們可以借鑒一些國有企業的制度，來設立一個財務總監的崗位，從專人專職這個角度上來進行機械制造財務管理的升級，然后健全完善企業的每部分的財務監督制度。

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【關鍵詞】財務分析法；上市公司；資本運營；財務績效

資本運營是指資本主體將其擁有的存量資本變為可以增值的活化資本，通過流動、分裂、組合等方式有效運營各種資本，以最大限度地實現資本增值。目前資本運營的模式主要有擴張型、收縮型和重組型，正確的資本運營模式可以在一定程度上提升企業的財務績效，同時由于資本運營對企業財務績效提升的效果要經過一個時間段才能顯現出來，所以評價資本運營對企業財務績效的影響需要選用恰當的方法。

財務分析法是衡量企業財務績效的常用方法，是最能全面體現財務績效變化的研究方法，可以通過分析不同年份的重要的財務指標來反應企業運營的真實狀況，可以很好地評價資本運營對企業財務績效的影響。

1.研究假設

針對我國企業資本運營的現狀，提出如下研究假設：

H1：上市公司的財務績效在資本運營后會有明顯變化，表現為先升后降的趨勢。

H2：不同類型的資本運營對財務績效的影響上存在較大差異，擴張型資本運營對財務績效的改善要優于收縮型和重組型資本運營。

H3：不同的財務指標對財務績效的影響不同，其中盈利能力、償債能力、營運能力影響較大。

2.研究樣本的選擇與指標的選取

2.1 研究樣本的選擇

本文以2007年發生資本運營的28家紡織服裝上市公司為樣本，選取樣本公司2006-2010年5年的數據進行分析。

2.2 指標的選取

為綜合評價樣本公司的財務績效，本文從盈利能力、營運能力、償債能力、發展能力、現金流能力五個方面分別選取指標進行分析，共選取了凈資產收益率、總資產凈利潤率、營業利潤率、總資產周轉率、股東權益周轉率、流動比率、資產負債率、利息保障倍數、資本保值增值率、凈利潤增長率、現金流量比率、全部資產現金回收率12個具體指標。

3.財務分析法分析

3.1 財務分析法介紹

財務分析法通過因子分析比對樣本公司資本運營行為發生前后的財務指標變動趨勢來判斷其對財務績效的影響，并使用配對樣本T檢驗檢測差異的明顯程度，然后將各樣本公司按資本運營類型分類研究各種資本運營模式對財務績效的影響，最后分別研究各財務指標與財務績效變動的相關性，以確定各類指標對財務績效的影響。

3.2 實例分析

3.2.1 因子分析

因子分析法主要有適用性檢驗、數據標準化、因子提取、因子命名和計算因子得分五個步驟.首先需要進行適應性檢驗，以判定變量之間存在共享信息，適合進行因子分析，這個可以將變量帶入SPSS17.0中，通過KMO統計量和Bartlett′s球形檢驗對適用性加以判定；第二步需要對數據作標準化處理，如果選取的指標屬于不同的類型，在數量級上差別就會很大，需要對收集的原始數據予以標準化，使不同屬性的指標數據同向化并消除量綱的影響；第三步提取因子，可以通過將所有研究變量帶入SPSS17.0中，提取出因子，得到各因子的貢獻率和特征值來實現；第四步因子命名，提取出公共因子后，就要分析每個公共因子所代表的具體指標及經濟意義，通過分析各指標在因子上的載荷大小可以實現這個目的；第五步計算因子得分，可以通過計算出各因子在不同指標上的載荷后，用回歸法計算出各個樣本公司的因子得分來實現。

經過上述五個步驟，可以得出各年度績效綜合得分函數的回歸模型（具體步驟的分析計算刪略）。

各年度績效綜合得分函數的回歸模型如下：

S2006=(38.338F1+16.508F2+16.149F3+15.339F4)/86.334

S2007=(25.264F1+23.367F2+17.667F3+11.706F4)/78.003

S2008=(29.321F1+23.835F2+17.722F3+10.923F4)/81.801

S2009=(35.059F1+21.327F2+13.032F3+10.640F4)/80.058

S2010=(24.189F1+19.622F2+19.522F3+13.034F4)/76.368

經過上面5個回歸模型的計算，最終可得出樣本公司連續5年的績效綜合得分，因篇幅所限結果刪略。

3.2.2 配對樣本T檢驗分析

運用SPSS17.0對資本運營前后財務績效綜合得分間的差異進行配對樣本T檢驗，來進一步判斷財務績效的變動是否顯著。

由樣本公司并購重組績效綜合得分均值檢驗比率檢驗表（由于篇幅所限，該表省略）可以發現，資本運營在短期內改善了樣本公司的財務績效績效，但長期來看，財務績效反而下降了不少。在顯著性水平為0.05時，資本運營在發生當年顯著提高了樣本公司的財務績效綜合得分，發生后第一年和第二年的得分卻明顯下降，第三年略微上升，但是在0.05的水平下并不顯著。

總的來說，紡織服裝上市公司資本運營行為帶來的主要是暫時的財務績效上升，長期來看，績效有下降的趨勢，說明樣本公司選擇的資本運營模式可能并不合理，或者在行為過后沒有進行后期的進一步資源整合，行為趨于短期化。

3.2.3 不同類型的資本運營行為對財務績效的影響分析

不同類型的資本運營行為對資源的配置作用和方式不同，因此會對企業產生不一樣的影響，下面將資本運營按擴張型、收縮型和重組型分類，分別研究其對樣本公司財務績效的影響。

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關鍵詞：物資采購；成本控制；管理；高校食堂；財務；問題；建議

一、高校食堂物資的采購成本概述

（一）高校食堂物資采購成本的相關定義及其構成

高校食堂物資采購成本，顧名思x，就是高校食堂在經營管理的過程當中由于置辦采購相關物品而產生的費用。根據實際情況來看，高校食堂物資采購的主要構成部分有，物品成本，管理成本以及儲存成本這三個主要類型，因為首先物品采購需要成本費用，物品采購回來需要進行管理，無法即時用完的物品則就需要選擇合適的方式進行儲存以保證其使用效果，所以高校食堂物資采購成本就包括了物品、管理、儲存成本這三項。

（二）高校食堂采購成本的影響因素

在不出現意外情況的基礎之上，高校食堂采購成本的影響因素主要有以下幾種：

1.采購物品價格的影響。高校食堂采購物品最多的應當就是食物原材料了，以食物原材料為例，根據時節氣候的不同，食物原材料的價格是會一直變化的，那么高校食堂采購物品的成本也就會因此產生相應的變化。

2.采購物品數量的影響。仍以食物原材料為例，高校食堂總是會根據師生用餐的喜好而選擇不同食物原材料的采購數量，而同時不同的食物原材料又有著不一樣的價格，因此高校食堂的采購成本也就會受到采購物品數量的影響。

二、高校食堂物資的采購成本管理與控制中所存在的問題

（一）高校食堂員工素質方面存在的問題

高校食堂的員工是高校食堂物資采購成本的管理與控制的直接參與者，而直接參與者的工作效率對物資采購能夠產生決定性的作用。目前高校食堂的員工素質普遍較低，因此高校食堂在選擇進行采購成本管理與控制的員工的基礎和起點就比較低，如果員工在高校食堂物資采購管理過程中缺乏相關的專業知識，沒有整體統籌的思想意識，那么就無法在保證質量的同時有效降低采購成本，對于整個高校食堂采購成本管理和控制的有效性提升就會起到阻礙作用。

（二）高校食堂物資采購流程管理方面存在的問題

高校食堂進行物資采購成本的管理與控制必然要包括采購物品的整個過程，而關于采購流程的設置以及管理進行也在其中占據了極為重要的位置，因此這方面也是不可忽視的。物資采購流程包括了采購計劃的設計與編制，采購物品，以及采購成本與物品的審核這幾個主要方面，但是現如今很多高校食堂的這部分都存在嚴重的問題，首先是高校食堂并不會對采購計劃進行充分細致的安排，其次就是在采購及審核過程中，很多人都會想方設法從中謀取相當的利益，這樣就在極大程度上破壞了高校食堂采購成本的管理與控制。

（三）高校食堂物資庫存管理方面存在的問題

高校食堂所采購的物資大多都是食物原材料，是要在加工制作后給師生們使用的物品，因此將當天用不完的食物原材料進行妥善的儲存是非常必須的，這樣才能夠在之后保證給師生提供的食物的質量。但是實際上許多的高校食堂都不注重這方面的問題，導致很多食材在沒被使用之前就失去了食用性，這樣一來，高校食堂就只能重新購買相關原材料，使得其增加了不必要的采購成本。

三、對高校食堂物資的采購成本進行有效的管理和控制的建議

（一）選擇具有財務管理素質的員工進行高校食堂物資采購成本的管理與控制

具有相關專業素養的員工是高校食堂能夠順利進行物資采購成本管理與控制的必要前提，因此高校食堂應該招收聘請具有財務管理素質的員工來進行這一類的工作，這樣才能夠在對采購成本的撥放與使用有較為準確的規劃和判斷，同時也使得高校食堂采購成本的管理與控制能夠得到整體性的統籌安排，這樣一來，高校食堂采購成本的管理控制的有效性也就能夠得到較大程度上的提高。

（二）制定合理有效的采購流程，采用多人審核的方式進行

高校食堂應該根據每一天的具體實際情況來制定合理有效的采購流程，對于需要采購什么物品、需要采購多少數量的物品以及需要采購的物品在什么價格范圍之內等等方面的細節安排妥當，才能保證整個采購流程的順利有序的進行。同時又由于在采購審核這個環節存在較多的情況，因此高校食堂可以安排多個人來監管這一環節，如此一來，起到相互監督的作用，就能夠有效遏制這類現象的產生。

（三）注重對所購買物品的使用與儲存

在具有合理有效的采購流程、采購計劃的基礎之上，出現富余物品的情況是會減少出現的，但也并不能夠完全避免，因此關于物品的使用與儲存，高校食堂也是需要格外注重的。因為食物原材料是高校食堂采購的多數物品，是需要在加工制作后給師生們食用的，所以需要比其他物品更加細心嚴謹。高校食堂應該在一天的經營活動結束之后，將剩余的物品以其合適的儲存方式儲存起來，以便再次使用，同時也可以保證物品的質量，最終也是有利于提高高校食堂采購成本管理與控制的有效性的。

四、結語

本文從高校食堂物資的采購成本概述、高校食堂物資的采購成本管理與控制中所存在的問題以及關于如何能夠對高校食堂物資的采購成本進行有效的管理和控制的建議這三個主要方面展開，希望能夠為高校食堂財務管理方面提供有效的借鑒作用。

參考文獻：

[1]鄭樹威.有關企業物資采購成本控制的分析[J].現代經濟信息，2016（02）：174.

[2]趙恒.淺談事業單位物資采購成本控制[J].經營管理者，2015（02）：238.

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關鍵詞:財務管理 成本控制 作用分析 模式構建

面對我國當前緊縮的金融環境，以及不斷高漲的PPI指數，如何有效進行成本控制已成為各類企業十分關心的問題。特別對于非公企業而言，因缺少必要的金融政策扶植，從而增強成本控制力度已成為當下的必然選擇。不難發現，近年來針對企業成本控制的文獻可謂是汗牛充棟。

然而，考察這些文獻的觀點卻感覺到，在構建成本控制策略時往往把視角局限于成本控制本身。從而，在缺乏整體觀的情形下這種控制效果并不完全有效。由此筆者指出，應將財務管理融入到企業成本管理中去。財務管理與成本控制是同一事物的兩個方面，即財務管理的對象是貨幣形態的資本；而成本控制的對象則是實物形態的資本。這就意味著，惟有在全面預算下所開展的成本控制，才能最終達成企業的經濟目標。

鑒于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、財務管理在企業成本控制中的功能定位

具體而言，財務管理所顯現的功能可以從以下兩個方面看出：

(一)倒逼功能

“倒逼功能”是指，借助財務管理活動來促使企業相關人員采取成本控制手段。那么這種的倒逼功能是由財務管理的什么活動來實現的呢。顯而易見，財務管理內在資金預算活動，使得生產須在額定的資金數量下完成。從而，在剛性的生產資金供給壓力下，包括原材料采購、生產、銷售等環節在內的操作人員，必然面臨著現實的成本控制要求。與此同時，在企業績效管理辦法的激勵和約束下，這種成本控制要求必然轉變為相關人員的內生驅動。筆者所在企業便已實施全面預算管理下的成本控制模式，其成本控制效果十分明顯。

(二)協同功能

正如上文提到的，財務管理和成本控制是同一事物的兩個方面。因此，財務管理功能自然就呈現出協同的特點。眾所周知，成本控制的主要手段仍然依賴于工程領域的方法，如通過技術創新、管理創新來有效降低成本的發生數量。然而，無論技術創新還是管理創新都體現為長線方法，無法滿足企業短線的成本控制需要。因此，借助財務管理對資金監管的職能導向，將成本逆向分解到具體人員的崗位上。從而，在資金量化的基礎上促使相關人員認真履行成本控制要求。

由此，關于作用分析及模式構建就建立在功能基礎之上進行考察。

二、功能定位基礎上的作用分析

在許多生產類企業內部，往往存在著財務管理與成本控制間“兩張皮”的現象。即，財務管理歸口于財務管理部門，而成本控制則分散于各業務部門之中。這就導致了，企業預算資金時常出現追加的狀況。

為此，財務管理的作用分析如下：

(一)聯動各部門的成本控制

財務管理之所以具有倒逼功能，實則在于當前企業的運轉形態。運轉形態與組織結構不同，其呈現出以財務管理部門為圓心，其它業務部門共同構成圓周的向心運動。這種運轉模式就使得財務管理部門，通過資金流與其它部門建立能量交換，并在此形式上引入了資金監管機制。從而，倒逼功能便形成了。這一功能又實現了聯動各部門的成本控制作用，其中的驅動力仍在于企業內部運轉的圓周形態，以及對各部門資金使用的約束機制。

(二)考核各部門的成本控制

筆者所在企業在強化成本控制時，建立了一整套的成本控制效果考核體系，其中，仍然以財務管理部門為考核主體來實施。考核的目的并不在于約束業務部門的生產經營活動，而是通過建立成本控制指標，并在財務管理技術的支撐下進行指標監控，以期達到成本控制的目標。由此，這便直接建立在協同功能的基礎之上。

三、功能定位基礎上的模式構建

模式構建具體如下所示：

(一)財務人員意識的提升

可以從兩個方面展開：崗位培訓。崗位培訓的重點在于崗位意識，而對于意識的增進則需要創新工作方式。并在非公企業黨建工作開展的推動下，強化財務管理與成本控制活動的聯動開展。部門調研。建立部門調研的長效機制，在于獲取各業務部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產使用情況進行考察。

(二)財務管理手段的創新

財務管理應形成部門跨界協作的態勢。即，財務管理團隊應吸收專業技術人員進入，來為資金預算、成本控制等環節做技術顧問。除此之外，該專業技術人員不能對財務管理工作施加其它影響。目前非公企業財務管理受“關系影響力”的作用較大，這需要通過規范制度、強化審計監管機制來克服。

(三)財務管理的績效評價

財務管理目標是否達到企業經營目標的要求，則需要建立針對財務人員的績效考核體系。體系中的指標最為關鍵。如，以財務部門作為整體考核對象，將年度資金預算準確率、固定資產使用效率、預算資金使用效益，按照“物理元”原理建立指標體系。并在對上負責的機制下，進行人員績分量化、考核。最后，根據評價結果，分別給予財務人員年終獎勵或是懲戒。

綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。

四、結束語

財務管理的作用包括：聯動各部門的成本控制、考核各部門的成本控制等兩個方面。其模式構建應從財務人員意識的提升；財務管理手段的創新；財務管理的績效評價等三個方面下工夫。

參考文獻:

[1]劉麗霞.改善中小企業財務管理的對策[N]. 財會信報,2011(6).

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關鍵詞： 高職大學語文教材 教材編寫 五個基本“現實”

高職大學語文教材是高職大學語文課教學用的，教材編寫要照顧到下面五個基本“現實”。

一、教師教、學生學的時間現實

我從事大學語文教學，深知現實情況，也作了一些調查，發現在一般情況下，不論是普通高校還是高職高專院校，能“勻”出給“大學語文”課的時間不過一學期，除法定節假日外，學時量也不過是32―48。教育部中文學科教學指導委員會主任委員、南開大學陳洪教授2006年隨機對100所各種類型、各個層次的高校大學語文課開設的情況進行的調查表明，普遍的開設方式是每周一個大課2學時，也有4學時的，所有總學時在32到72學時不等。①這樣一個學期能夠講完的作品不過15―20篇，需要教師緊趕慢趕往前講，教材剩下將近80%的部分得靠學生自己自學。“自學”就是“自己學習”或是“自覺學習”，實際情況卻是大多數學生在這一學期結束后連書都懶得翻動，教材不久就會被扔掉。因此，大學語文教材不能太厚。

二、師資力量現實

教材的編寫還要考慮教師的實際情況。現今執教大學語文課的一線教師基本都出身中文系，知識結構跟普通大學中文系課程體系一樣分為“文學”、“語言”兩大類，“文學”細分下去有中國古典文學、中國現當代文學、外國文學、文學理論等，“語言”細分下去有古代漢語、現代漢語、語言學概論等。一本大學語文教材，大致上涵括了全部中文專業的知識。一位能夠勝任大學語文教學的教師，不論他是國內哪所大學中文系，哪個專業畢業的，都得是中文專業的“通才”才行，否則就很難教下去。大學語文不是“小兒科”，教大學語文要想教出質量，讓學生叫好，又能扎實提高學生的文化素質和寫作能力，實在“難于上青天”。

不僅如此，某些教材還有非中文專業的內容，如溫儒編的《高等語文》。由于登上講壇執教的教師只有一人，他就必須熟悉、通曉“各個領域”的知識，才能夠“通教”《詩經》、《易》、“老莊道家文化”、《九章算術》、《孫子兵法》、“書法藝術與漢字文化”、“乾嘉學派與‘小學’考證”甚至“武俠、言情與通俗文學”等25講內容。這在我國普通高校里有幾位教師能勝任？就算按北大的革新做法，頭一次課就讓學生從25個選題中按興趣選出15個，但是選出來的專題，教師是否就能全教、指導？北大、北師大等中文師資力量雄厚的名校或許可以由“術業有專攻”的教師輪流執教以解決問題，但絕大多數普通高等院校根本不具備這樣的條件。邊緣化的位置、沒辦法評職稱等因素導致大多數資深教師不愿教大學語文，甚至有學校常常把此類課程排給經驗少、教學能力相對差的老師。有些高校大學語文師資本就不足，還安排新來的教師先教三年大學語文，教滿三年走人，再有新人進來接著教三年。這樣的師資力量應用這樣的“新型教材”，怎能把大學語文教好？

如果把這些“高頭講章”放在高職院校里，依目前的師資，難上加難。第一，高職院校找到“大師”的可能性為零，別說像解放前清華大學找朱自清、呂叔湘、楊樹達、聞一多、俞平伯、余冠英、王瑤、熙、吳祖緗，山東大學找沈從文這樣學識淵博的學界泰斗和名家來上大學語文課，即使模仿東南大學找王步高、廈門大學找周祖②這樣的專家也不可能。第二，高職院校相當一部分大語課教師是隨學院從以前的中專學校升級上來的，在對教材內容的選擇、把握上還有一定的距離，做不到知識、思想文化的自由延伸。第三，隨著高等職業教育規模的擴張，高職院校學生人數日益增多，一大批年輕的大學語文教師被“趕鴨子上架”上崗。年輕教師很難做到“術業有專攻”，即使有，攻得也不夠深，鉆得也不夠透，很難有高水平的授課。很多高職院校為了迎合就業市場需要，獲得企業領導的青睞，力求使學校運行貼近經濟發展，整個學校缺乏追求高深文化和探索學術理論的氣氛，從教大學語文的教師極難在自己的教學崗位上大有作為，想成長為呂叔湘、楊樹達、俞平伯、余冠英式的中文學界一流大家更是難以想象。

三、高職的培養目標現實

高職教育與全日制普通高等教育的主要區別不在層次上，而在培養目標和辦學模式上。培養研究型、理論型的人才是普通高等教育承擔的任務，高等職業技術教育主要培養技術性應用人才，其特點是不要求人才具有高深的理論知識，但必須具有較強的實踐動手能力，能高質量地承擔生產第一線的工作。高職生在有限的學制中，除了要掌握與專業相關的基礎理論知識，完成計算機等級考試以外，還要花很多時間去實驗室、實訓室進行技能的培訓學習和考核。用人單位很少考查畢業生的語文水平，但是一定會要求有外語、計算機的等級證書。

因此，高職院校《大學語文》教材內容的選擇要考慮到高職院校的職業特性，更不能脫離這一特征。

四、當前高職畢業生的就業現實

當前社會的就業競爭愈演愈烈，沉重的就業壓力從高中畢業生填報志愿起就開始影響學生的專業課程學習選擇。大量學生為畢業時能得到期望的職位，爭先恐后地修習一些在現階段直接用得著的熱門專業或課程。語文功底還算扎實，對語文也有一定興趣的學生入校后，因為就業壓力，也會依據實用性、工具性來選擇課程或主要學習方向。本身語文基礎就不好的同學，則能躲就躲，實在躲不開就敷衍應付，這都是實情。

我們必須體諒學生，考慮到學生的難處，在編教材時不能不顧及學生的就業壓力，如果非讓非中文學生都投入大量的時間、精力學學語文，是難為學生。真的這樣做，恐怕會引起學生及學生家長的反感。因此，為了使這門課有效，在我國語文教育沒有整體上改變“慢、費、差”現狀之前，教材內容的“量”必須適中，保證在現有時間內力求“有實效”。我們的理想是：“少”而切實，容易激發學生的學習興趣，有明顯的效果。一旦學生感覺收獲頗大，興趣陡增，就會在以后的時間里有時間、有需要而主動學習，并把語文閱讀學習的習慣保持終身，這樣大學語文就完成了自己的使命，達到了“母語教育貫穿人的一生”的目標。

五、我國小學、中學、大學三個階段語文教育的現實

依據“我國的中小學語文教學效果很差”（呂叔湘語）的實情，片面追求升學率為目的“應試教育”的機械與死板讓不少學生有語文學習的潛力和能力，卻不喜歡語文課，把語文視為乏味的東西，不感興趣。有的高中生選擇理工科專業被錄取后，竟發出“終于可以逃出語文魔爪”的感慨，可見我國中學語文教育弊端對學生的折磨之深，已是冰凍三尺。

學生的學習天分各有差異，學生語文學習水平也是參差不齊，有在高考中語文考滿分的學生，但中小學階段語文學習就比較差，偏科的學生很多。

某些高職院校在課程開設上過于功利化，對大學語文等公共課不肯加強師資力量，加大投入力度，一般都設為選修課，大班上課，課堂質量不能保證，導致一些對語文本有偏愛的學生上大學后望“語”生畏，滋生反感的情況也有。

面對學生這些各不相同的語文基礎和學習特點，一些教材編寫者不管不顧，一個勁地在體例上編入集評、匯評、爭鳴、研究綜述、參考書目等，比任何一本中文專業“中國文學作品選讀”教材更專業、更精深，仿佛它面對的不是大一新生，而是中文系資深專家③，能獲得好效果嗎？大學語文的教學內容設置和教學要求要低于大學中文專業的教學目標，大學語文教材要“博廣”而不能“專深”。

注釋：

①陳洪.對大學語文課程開設情況的調查及思考.見2006年陳洪在高等學校大學語文教學改革研討會上的講話。

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關鍵詞:質量損失財務成本管理有效性

進入21世紀以來，我國改革開放步伐逐步加快，市場經濟全面開放，企業之間的競爭日漸加劇。從本質上而言，企業競爭能夠保證其于不敗之地的關鍵就是企業的產品質量，是其資金管理水平。面對世界市場競爭激烈的現狀，很多企業已經逐漸認識到了提升產品質量，減少質量損失以及做好財務成本管理的重要意義，并逐步改進資金的管理辦法，完善產品質量以提升自身的綜合實力。但是，由于傳統觀念的束縛以及企業管理思想的落后，很多企業沒有認識到產品質量與財務成本管理之間的關系，忽略了兩者的互補作用。其實，產品質量要靠現代化設備、優秀的生產者等因素來保證，而這些內容又要依靠資金來予以完善，只有將產品質量管理投入納入到財務成本管理之中，才能減少企業的質量損失，促進企業經濟效益的提升。

一、基于質量損失進行財務成本管理的重要意義

第一，有助于合理劃分企業的財務成本。企業的財務成本是企業能夠持續經營的命脈，是企業做好資金分配的前提。將產品質量損失納入財務成本管理之中，能夠進一步準確劃分企業資金的成本應用情況，進而幫助企業領導者明確成本的投資水平，使財務成本的應用更加科學完善。

第二，有助于提升產品的生產質量。產品質量是企業競爭的核心，高質量的產品是企業在競爭中立于不敗之地的關鍵。基于質量損失的財務成本管理能夠提升成本投資的可控性，結合企業生產產品的質量情況制定嚴格科學的資金對策，明細劃分產品生產設備資金、維修資金、人員資金、耗損數值等等，從而提升其整體運行水平，完善產品的生產質量。

第三，有助于提高企業資金的運用效率。眾所周知，企業資金是企業經營的基礎，財務成本屬于資金管理中的重要內容。基于質量損失的財務成本管理，能夠將企業的成本投入情況進行明確的劃分，幫助人們掌握企業成本在各個項目上的支出，從而提升企業資金的運行效率，促進企業的良好發展。

二、基于質量損失的財務成本管理存在的主要問題

近年來，很多生產企業已經逐漸認識到了基于質量損失的財務成本管理的重要意義，并逐步將兩者有機結合在一起，在做好成本管理的基礎上提升產品質量。但是，由于這種認識的局限性，再加上其起步時間的限制，就使得在具體的成本管理中還存在很多問題。

(一)質量成本控制與其他內容混淆

做好質量成本控制是降低企業質量損失的重要方法，財務成本控制涉及到的內容眾多，企業內部各部門的成本管理和資金支出都屬于該范疇。即便近年來，人們已經認識到了應該將質量成本控制納入成本管理之中，但在具體執行中仍舊會把資金分類混淆，經常出現成本質量支出記錄到設備折舊支出上，無法準確掌握質量成本的具體花費，不利于資金的合理管控。

(二)缺少完善的質量成本管理制度

想要提升企業產品的生產質量，減少質量損失，就要健全完善一系列科學的制度體系。但是很多企業只是在口頭上明確了質量成本管理的相關內容和具體方法，并沒有科學規劃切實可行的具體對策。質量成本控制的內容不健全，相關管理中涉及到的設備、項目等不完善，與其有關的數據也不夠準確，無法為財務人員提供切實可行的工作方案，導致資金管理的混亂無序性。

(三)沒有成立單獨的成本質量管理部門，內部人員的素質水平較低

財務成本管理涉及到的內容寬泛，將質量成本管理納入財務成本管理中，更加重了財務人員的工作，只有將其進行單獨分類，派專人進行核算才能提升工作效率。但在調查中發現，很多企業并沒有將其單獨劃分，負責質量成本管理的人員也缺少系統的知識體系，無法掌握成本管理的核心內容，嚴重阻礙了企業的質量成本管理水平。

三、如何基于質量損失提升財務成本管理的有效性

從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了質量成本管理帶來的質量損失對企業發展的影響，并明確了在成本管理具體應用中存在的主要問題。針對這樣的現象，我們一定要找到行之有效的對策予以完善，提升財務成本管理水平，減少產品質量損失。

(一)完善健全質量成本管理的制度體系

俗話說“沒有規矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎，基于質量損失的財務成本管理工作更是如此。眾所周知，企業財務成本管理涉及到的內容眾多，在質量損失下的成本管理屬于其中的一個分支，是近年來新興的成本管理內容，工作人員很難保證工作的有效性。對此，相關企業一定要規范建立科學的質量成本管理方法，嚴格落實管理內容，貫徹落實責任制，從而提升質量成本管理水平，減少質量損失。

(二)明確質量成本管理內容，并派專人進行管理

質量成本管理是財務成本管理中的重要環節，其中不僅需要明確資金在生產成本中的投入，還要充分掌握設備的費用情況以及與其相關的各類支出，一旦管理不善很容易造成成本記錄錯誤的現象。對此，企業要單獨成立質量成本管理部門并派專人對其進行計算，明確質量成本管理涉及到的內容，將資金進行分類管理，分析產品質量的最終花費，并詳細記錄，保證數據的準確性，降低企業的質量損失。

(三)提升相關人員的職業素質和綜合能力

從本質上來說，企業質量成本管理以及財務成本管理人員的能力素質是保證企業資金有效運用，提升成本核算準確性的前提。基于質量損失的財務成本管理是新興的成本管理內容，財務人員的能力素質對其的發展具有非常重要的意義。對此，企業要做好崗位培訓工作，幫助財務人員明確質量成本管理的主要內容，避免資金記錄混淆。企業還要加強培訓力度，樹立員工良好的職業道德素養，提升他們的服務水平。與此同時，企業還要完善監管力度，加強監督管理，設立獨立的監督機構對成本管理進行監察，避免資金流失和亂用職權，從而提升成本管理水平，降低質量損失。

四、結束語

總而言之，在社會主義大發展、大繁榮的背景下，企業之間面臨的競爭更加激烈，財務成本管理與質量損失就成為了提升企業整體實力的重要指標。為了保證企業的進一步發展，提升其財務成本管理能力，減少質量損失，就一定要將質量成本納入財務成本管理之中，完善相關的制度體系、提升人員工作水平、做好質量成本分類和數據記錄工作，從而提升產品質量，促進企業更好發展。

參考文獻:

[1]石新武.論現代成本管理模式[D].中國社會科學院研究生院,2001

[2]李斐然.創新財務成本管理提高企業核心競爭力――陜西財務成本研究會“2007年財務成本管理創新研討會”綜述[J].財務與會計,2007,20:55-56

[3]范松林,劉剛.推行質量成本管理降低內外部質量損失[J].中國總會計師,2011,02:69-72

[4]劉曉丹.房地產企業財務成本管理存在的問題及對策探究[J].科技致富向導,2011,35:407+365

篇9

有關部門正在根據十七屆五中全會全力以赴制定《“十二五”時期基本公共服務體系規劃》，把基本公共服務的最低標準以及中央和地方的財力與事權放在重點專項規劃的重要位置。

在中國存在城鄉、地區和社會巨大差別情況下，建立一個與國家基本公共服務體系相適應的公共財政體制和人力資源配置體制是推進基本公共服務均等化要著力解決的問題。

現階段的全國性基本公共服務均等化可界定為，中央政府通過制定相關基本公共服務國家標準（設施標準、設備標準、人員配備標準、日常運行費用標準），在財政上確保負責提供服務的地方政府具有均等支付這些基本公共服務的能力，確保社會、政府、服務機構不存在偏見、歧視、特殊門檻的前提下使每個公民不分城鄉、不分地區地能夠有機會接近法定基本公共服務項目的過程。基本公共服務可及性是建立在高度城市化、社會結構同質性比較強的基礎上的，而中國的情況恰恰相反。中國的基本公共服務均等化需要在財政體制改革、政府責任劃分、城市化進程加速、城鄉分割打破的基礎上實現公共服務的可及性，所以我們說它是一個過程。在實現全國性基本公共服務均等化的過程中，中央政府主要負責服務范圍劃定、服務標準制定、財政轉移支付、服務監督評估；地方政府主要負責服務規劃、服務組織、服務實施、服務改進。

我國是一個擁有五級政權的國家，劃分各級政權在公共服務供給中的角色尤為困難。首先，目前非對稱性財政結構不利于實現基本公共服務均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排;各級政府在義務教育、公共衛生和基本醫療、社會救助、社會福利、基本養老保險等方面的事權劃分不清，責任不明；中央政府有關政策文件在涉及政府間關系問題上過于模糊，不利于政策實施。中央政府在分稅制后，自然要提高中央占整個財力分配的比重，履行中央政府轉移支付、支持中西部、農村地區以及經濟欠發達地區的職能；省級和市級財政作為地方財政的高端，也著力提高自己在財政分配中的比重，最終苦了基層財政，主要是縣鄉財政。而縣鄉政府是基本公共服務的直接提供者。

其次，我國業已形成的轉移支付制度還不完善。由于標準不明，各項轉移支付缺乏可靠的核算依據，轉移支付形式過多，導致轉移支付管理分散。具有財政能力均等化意義的“一般性轉移支付”規模不合理，作用不明顯，建立在中央與地方事權劃分不清基礎上的專項轉移支付缺乏科學分配依據，種類繁多，在整個中央轉移支付中的比重偏大；申報方式隨意，分配方式不規范，加上省級以下財政轉移支付制度建設落后，很難達到預期目標。

改革開放以來，財稅體制幾經改革，但距公共財政的目標還相差甚遠。主要表現在,中央財政收入占整個國家財政收入的比重在不斷上升，但中央財政支出的比例卻在不斷下降，形成非對稱性財政分權的格局。我國轉移支付制度的問題是：“各級政府之間的事權劃分不清，轉移支付制度缺乏可靠的核算依據”。“轉移支付形式的多樣化，極易導致轉移支付管理分散”。“具有均等化效果的‘一般性轉移支付’規模不合理，均等化作用不明顯”。“建立在中央與地方事權劃分不清基礎上的專項撥款，難以體現中央政府的政策意圖，且分配很不規范”。“省以下財政轉移支付制度建設落后”。①“在省內，稅收收入和轉移支付的分配成為一種‘向下滴漏’過程，即上級政府根據不規范、各地差別很大的標準決定分配多少給下級政府。這個過程對縣、鄉鎮和村等基層政府機構彌補其支出職責與收入來源缺口是雪上加霜”。②

按目前分稅制的發展和改革思路來推進基本公共服務均等化戰略，至少必須考慮五個問題：建設服務型政府，這是中央政府既定的改革目標；完善公共財政制度，這也是中央政府的既定目標;合理劃分各級政府的公共事務責任和財權，也是中央的既定目標；制定基本公共服務的標準，這是“十二五”時期國家基本公共服務體系試圖解決的；建立均等化需要的轉移支付制度，這個問題中央也提出了，需要下一步解決。

一般來說，在發達國家，與基本公共服務均等化目標相關的不均等問題有四個方面，區域差別、中央（聯邦）與地方政府的財政收入和支出差別（縱向不均等：中央或聯邦政府財政收入快于、大于地方政府，地方政府的財政收入慢于、小于中央或聯邦政府，但其財政支出卻快于、大于中央或聯邦政府），地區間的財政收入和支出不均等（橫向不均等）、居民收入差距。在我國，還要加上一個城鄉差距。縱觀世界歷史和經驗，大部分國家的均等化政策和戰略也主要是為了提高政府間的財政能力均等化，目標主要是地方政府財政能力均等化。

財政能力均等化是一個旨在實現人人對基本公共服務可及的財政工具，其目標是地區性的，不針對個人。必須把財政能力均等化與基本公共服務均等化區別開來。這也是為什么黨的十六大把推進公共財政體制改革作為實現基本公共服務均等化手段的原因。在內涵和標準確定之后，針對實現基本公共服務均等化目標來建立一套針對基本公共服務的供給標準，以及與這些標準相對應的客觀因素評估法，來核定地方財政平衡能力。根據地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等計算各地的“理論收入”，和計算地方財政支出水平與地方“理論收入”之間的差額，以及政府間計算轉移支付數額的方法。

與財政體制不可分割的是人力資源配置體制。基本公共服務均等化包括從事這類服務的工作人員在數量、規模、素質上的均等的量。這涉及如何讓他們在不同的地區安心工作的問題。體現在公共服務體系供給過程中，以人為本要考慮服務于這個體系的人員的收入、待遇、發展等因素。

中央政府應根據基本公共服務均等化的原則考慮各地基本公共服務供給過程中的人力資源配置問題，通過轉移支付實現基本公共服務領域中各類人員的福利待遇、教育培訓和職業前景均等化。改革現行的公務員和事業單位編制管理體制機制，把涉及基本公共服務的全國各類人員納入中央預算，尤其要把欠發達地區的公共服務領域人員納入中央財政預算，建立和完善轉移支付體制機制。

①（上海財經大學公共政策研究中心：《2006：中國財政發展報告》，上海財經大學出版社，2006年，第384-386頁）

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【關鍵詞】基本公共服務 財政支出 均等化

一、基本公共服務均等化的內涵

基本公共服務均等化是指政府為社會成員提供的最基本的、與經濟社會發展水平相適應的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的底線均等。根據基本公共服務投入和產出的劃分，在此將基本公共服務均等化分為財政均等化與基本公共服務產出均等化。

（一）財政支出均等化

財政具有公共性的屬性，基本公共服帳怯燒府運用財政資金提供的，為全體社會成員可獲得的。財政與基本公共服務的聯系非常緊密，首先，政府提供基本公共服務需要財政資金的支持，財政支出均等化是整個基本公共服務均等化的起點。其次，財政支出均等化是基本公共服務產出均等化的必要條件，沒有基本公共服務投入方面財政支出的均等化就沒有基本公共服務產品和服務的均等化。

基本公共服務產品和服務均等化需要有財政支出均等化的保證，而基本公共服務的產品和服務是否實現均等化也是衡量財政支出均等化和財政資金是否得到優化配置的準則之一。實現基本公共服務產品和服務的均等化，要求穩定可靠的財政資金來保證。用來衡量在基本公共服務領域財政支出均等化的指標有人均財政教育支出、人均醫療衛生支出等等。地區間、城鄉間財政支出均等化指標水平往往存在較大差異。政府對基本公共服務的財政支出差異的原因主要是制度差異和能力差異。制度差異是指不同地區有不同的基本公共服務供給制度，制度的較大差別使基本公共服務非均等化的程度明顯。即政府在基礎教育、基礎設施、基礎醫療衛生等基本公共服務上實行地區間、城鄉間差別的人均財政投入，最終造成了基本公共服務產品和服務地區間、城鄉間差距顯著。能力差異是指由于城際、縣際經濟發展水平的差異使不同地區政府地方財政收入存在差異，財政收入的差異進而使不同地區政府在基本公共服務建設投入上的能力不同。并且由于中央、地方間對完成基本公共服務供給的財政支出的分擔比例存在失衡的現象，加劇了不同地區財政支出的差異。

（二）基本公共服務產出均等化

基本公共服務產出均等化是從基本公共服務產出角度而言的，是指在財政對基本公共服務投入后得到的社會成員可以享受到的基本公共服務的產品和服務的均等化，包括基本醫療衛生、基礎教育、基礎公共設施等基本公共服務的產品和服務的均等化。我國的基本公共服務產出的差異主要存在于地區間、城鄉間。衡量基本公共服務產出均等化的指標主要有中小學生人均專職教師數、千人均病床數、千人均衛生技術人員數等。其中，經濟相對發達地區的這些指標水平往往高于經濟相對落后的地區，城市的這些指標水平往往高于鄉村。從基本公共服務產出評價來看，地區間、城鄉間基本公共服務產出差異可分為量差、質差。量差相對直觀、可測，是指基本公共服務的總體覆蓋面比例的差異；質差相對隱蔽、難測，是指基本公共服務質量水平上的差異。在基本公共服務均等化的過程中，質和量都應重視。但是由于質差的性質，往往被忽略，人們更傾向于用量差來衡量基本公共服務均等化的結果。

支出均等與結果均等是辯證統一的關系。支出的均等才能保證結果的均等，而結果的均等也一定是支出均等的表現。不同地區財政基本公共服務支出差異都是造成基本公共服務產出差異的重要原因。均衡不同地區財政支出是實現基本公共服務產出均等化的重要保證。

二、研究方法和指標選取

衡量差異程度的指標包括絕對差異指標和相對差異指標，本文選擇衡量相對差異的泰爾熵指數研究各地區財政支出均等化水平和基本公共服務產出均等化水平的差異。泰爾熵指數是用來衡量個人或地區間非均等化程度的指標，計算公式為：

其中，n代表樣本的個數，在本文中為地區數，xi代表將幾個地區的財政支出（普通中學師生比、千人均衛生技術人員）從高到低排序后第i個地區的數值，μ是x的平均數。為消除各地區人口差異對均等化差異的影響，選擇人口加權的泰爾熵指數來計算。根據泰爾熵指數的性質，泰爾熵指數在[0，∞） 間取值，為0時代表著完全均等，越大代表非均等化程度越高。

財政支出均等化是強調地區財力的均等化，即意味著地區間擁有大致相同的基本公共服務支出財力，是一種強調基本公共服務投入層面的均等化，本文用基本公共服務財政支出的均等化水平衡量。而基本公共服務產品和服務的均等化是基本公共服務產出層面的均等化，本文用社會成員可獲得的基本公共服務產品和服務的均等化水平衡量。

在財政支出均等化水平衡量上，本文選取不同地區在基礎教育和基礎醫療衛生兩個基本公共服務領域的人均財政支出加總近似作為基本公共服務投入層面的人均財政支出，計算其泰爾熵指數，用其表示歷年財政支出非均等化水平變化情況。如表一所示，由于基本公共服務產出的多元化，單一指標很難衡量其均等化程度，因此本文選擇了各地區每千人衛生技術人員、普通中學師生比的泰爾熵指數，用其表示各地區在醫療和教育領域的產品非均等化情況。這兩個指標分別在基礎教育和基礎醫療衛生兩個領域具有很大的代表性，可以更好的衡量基本公共服務產出非均等化的情況。

根據數據的易得性、可測性，選擇1996年～2015年以下七個省份的數據：貴州省、廣東省、甘肅省、遼寧省、河北省、湖北省、江蘇省。這七個省份分別位于我國的西南地區、華南地區、西北地區、東北地區、華北地區、華中地區、華東地區，具有一定的代表性。用于測度均等化程度的指標數據來自《中國統計年鑒1997～2016》。

三、實證分析與結果

（一）實證分析過程

由一人均基本公共服務支出和產出均等化程度泰爾熵指數分析表可以直觀的看出人均財政基本公共服務支出和普通中學師生比、每千人衛生技術人員的非均等化程度變化情況。

從基本公共服務投入角度看，財政支出區域間差距總體呈下降趨勢，均等化程度逐步提升。1996～1998年區域間差距最大，財政支出均等化程度相對最低，隨著國家經濟水平提高，對民生問題的重視程度提高，財政支出均等化水平也逐漸提高。但是2009年之后財政支出均等化程度波動較大，近幾年財政支出均等化水平有下降趨勢。從基本公共服務產出角度看，首先2011年之前，醫療衛生服務區域間差距基本保持均衡，變化不大。隨著國家對醫療衛生的重視，在近幾年醫療衛生服務的均等化程度有明顯提高。其次2007年之前，基礎教育服務區域差距整體呈上升趨勢，2007年之后，差距整體呈下降趨勢。同時，綜合觀察三個指標可知，教育服務是三個指標中均等化程度相對最高的，而醫療衛生服務是均等化程度相對最低的。

在分析了基本公共服務投入和產出均等化的歷年變化情況后，本文又對財政支出均等化和基本公共服務產出均等化之間是否存在協整關系進行了實證分析。試圖分析通過推進財政支出均等化能否實現基本公共服務產出的均等化。若證明兩者之間協整關系的存在，則財政支出均等化與基本公共服務均等化之間存在長期穩定的關系，推進財政支出的均等化能夠逐步完成基本公共服務的均等化。如果兩者之間不存在協整關系，則表明單純推進基本公共服務財政支出均等化難以有效實現基本公共服務產出的均等化。因此兩者之間是否存在協整關系，是能否通過財政支出均等化促進基本公共服務產出均等化的關鍵。

因協整檢驗要求的變量需要是同階單整的，所以要檢驗三個變量的平穩性。如表二為三個變量和其一階差分的單位根檢驗結果。可知，三個指標序列都是不平穩序列，對其一階差分序列進行z驗為平穩序列。因此財政支出、基礎教育服務產出和基礎醫療衛生服務產出的均等化序列都是一階單整序列，可進行協整檢驗。

由表3對一階差分序列的協整檢驗結果可以看出，我國這7個省份近20年以來財政支出均等化與基本公共服務產出均等化之間存在著長期的穩定關系，這意味著通過實現基本公共服務投入層面的財政支出均等化可以在一定程度上推進實現基本公共服務產出均等化。

得出財政支出均等化與基本公共服務產出均等化之間存在長期協整關系后，本文進而對兩者進行了格蘭杰因果檢驗，考察兩個均等化之間是否存在因果關系。由于格蘭杰因果關系檢驗要求被檢驗的變量是平穩序列，此處仍使用了變量的一階差分形式進行檢驗。如表四，X1為基本公共服務財政支出，X3為醫療衛生服務，X2為基本教育服務。由格蘭杰檢驗結果可知，財政支出均等化是醫療衛生服務和基本教育服務均等化的原因。

（二）結果分析

通過實證分析結果可知，我國財政支出均等化與基本公共服務產出均等化之間存在長期的協整關系和因果關系，這意味著在我國通過推進財政支出的均等化來逐步完成基本公共服務均等化的路徑是可行的。同時也可從以上數據中看出，財政支出均等化對于不同類的基本公共服務均等化的影響程度不同，因此在注重基本公共服務投入層面財政支出均等化的同時，也要注重基本公共服務在各個服務領域的提供成本及配置效率問題。總之，推進財政支出均等化仍然是實現區域間城鄉間基本公共服務均等化的有效路徑。

參考文獻

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