水污染與治理范文
時間：2023-06-06 17:57:30
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篇1
關鍵詞：水資源；水環境；水體污染；治理對策；可持續發展
引言
水資源是人類社會賴以生存的前提，直接關系到社會的可持續發展。如今，地球生態環境已被人類活動嚴重破壞，尤其是水污染的嚴重性尤為突出，已向人們敲響了警鐘。
1我國水資源現狀
1.1水資源貧乏
供需矛盾日益突出，且制約經濟發展。我國的淡水資源總量為28000億m³，占全球水資源的6%，名列世界第四位，但人均占有量只有2200m³，居世界第119位，世界人均水資源8800m³，是世界水平的1/4，被列為世界上最缺水的13個國家之一。全國有10個省區人均水資源不足1000m³。（人均水資源不足1000m³為貧水國家，不足500m³為絕對貧水國家）。
1.2水資源開發與利用極度不合理
流域內，流域之間水資源利用分配不合理。目前，有很多城市因為對水資源進行過渡開發利用，導致水資源在上下游和左右兩岸相互不兼顧。無法統籌考慮整個流域的用水秩序。嚴重影響居民的生產生活，造成巨大的資源浪費和經濟損失。在水資源豐富的流域，居民浪費水的現象及其嚴重，水資源利用率低。而在水資源匱乏的流域卻經常斷流，干涸，從而造成了居民無水可用的窘境，嚴重影響到了生活生產，也使生態環境和樹木植被無法得到保障。
1.3水資源時空分布不均勻
我國由于地理位置和氣候原因造成降雨在全國范圍內的不均勻性，南方雨水充沛，年平均降雨超過1000mm，甚至常年發生洪澇災害；而北方內陸地區降雨量稀少，年平均降雨量少于400mm。這種降雨的不均勻性造成了我國水資源的時空分布不均勻性，并最終導致了南北地區經濟發展的不平衡。其次，徑流分布的不均勻也間接導致了國內水資源分布的不均勻。長江流域及其以南地區國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內陸河地區資源性缺水更嚴重。
1.4水污染嚴重導致缺水
隨著我國經濟的快速發展，工農業污水排放逐年加大，今年來全國污水排放量達600億噸，其中絕大部分未作處理就直接排入江河湖泊。這導致水污染的事故頻繁發生，2010年發生污染案1469起 突發事件149起。同時由于人們缺乏環境保護意識，導致天然湖泊，濕地面積減少，沙塵暴增多，氣候劣變的現象越來越普遍。水污染嚴重形成水質性缺水，生活水資源總量因河流湖水水源污染而不斷減少。
2我國水污染現狀
2.1地表水污染
國家環保總局公布的數字表明，地表水流經城市的河段有機物污染較重。七大水系按照綜合污染指數比較，污染程度由重到輕依次為：海河，遼河，黃河，淮河，松花江，長江，珠江。七大水系407個重點監測斷面中，38.1%的斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質要求，32.2%的斷面屬Ⅳ，Ⅴ類水質，29.7%的斷面屬劣Ⅴ類水質。其中七大水系干流的118個斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占53.4%，Ⅳ，Ⅴ類水質斷面占37.3%，劣Ⅴ類水質斷面占9.3%。各水系干流水質好于支流水質。海河水系污染嚴重，劣Ⅴ類水質斷面占50%以上，遼河水系總體水質較差，劣Ⅴ類水質斷面占40.6%，黃河水系總體水質較差，支流污染普遍嚴重，淮河干流以Ⅳ類水體為主，支流及省界河段水質仍然較差，松花江水系以Ⅳ類水體為主，珠江水系，長江干流及主要一級支流水質良好，以Ⅱ類水體為主。
2.2地下水污染
我國地下水污染劃分為以下四個類型：一是地下淡水的過量開采導致沿海地區的海水入侵；二是地表污廢水排放和農耕污染造成的硝酸鹽污染；三是石油和石油化工產品的污染；四是垃圾填埋場滲漏的污染。其中農耕污染具有量大面廣的特征，未經利用和氮肥在經過地層時通過生物或化學轉化成非硝酸鹽和亞硝酸鹽，長期飲用這種污染的地下水將可能導致氰紫癥，食道癌等疾病的發生。大部分城市和地區存在一定程度的點狀或面狀污染。污染區仍然以人口密集和工業化程度較高的城市中心區為主。
3水污染的來源
3.1農業污染
農業污染源包括牲畜糞便，農藥，化肥等。大量農藥化肥的流失導致農田土壤污染，通過農田徑流又加劇了湖泊和海洋的富營養化。未經安全處理的禽畜糞便直接排放或任意堆放，造成氮，磷污染所致的水體富營養化，嚴重污染了地下水和地表水環境。在農業污水中，一是有機質，植物營養物及病原微生物含量高，二是農藥，化肥含量高。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，每年表土流失量約50億噸，使2/3的湖泊受到不同程度的富營養化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，導致水質惡化。
3.2工業污染
工業排放的廢水，污染物種類多，處理難度大，如果這些廢水得不到妥善的處理，將對生態環境造成嚴重的破壞。工業水污染主要來自造紙業，冶金工業，化學工業以及采礦業等等。而一些中小城市和農村周邊的農產品加工和食品行業，如釀酒，制革，印染等，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。
3.3生活污染
我國每年所產生的生活污水逐年增加，所占比例逐年升高。而我國城市污水的集中處理率僅為57.1%。生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水，垃圾，糞便等，多為無毒的無機鹽類。生活污水含氮，磷，硫多，致病細菌多。
4水處理的現狀
4.1污水處理廠的建設
根據住建部《關于全國城鎮污水處理設施2010年第四季度建設和運行情況的通報》中顯示，截止2010年底，在654個設市城市中，已有607個城市建有污水處理廠，占設市城市總數的92.8%。2010年全國設市城市新增污水處理廠337座，新增污水處理能力1384萬立方米/日；累計建成污水處理廠1688座，形成污水處理能力1.067億立方米/日。36個大中城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）建有污水處理廠388座，處理能力達4428萬立方米/日。這與2005年底，全國有383個城市建成污水處理廠791座相比，增加了1倍多，可見我國的污水處理的發展還是非常迅速的。
4.2城市污水處理率
據統計，我國的污水處理率保持了較快的增長勢頭，由2000年的34.2%增長到2006年的56%。盡管如此，與發達國家的80%的污水處理率相比，我國還存在很大的差距。
4.3工業廢水預處理
中國江，河沿岸和沿海地區分布著2.1萬家化工廠。但眼下中國70%以上的江河湖泊遭到了污染。這些企業超標排污主要為COD，氨氮，總磷超標現象比較突出。
4.4污泥處理處置
據估計，目前我國城市污水處理廠每年排放的干污泥量大約為600萬噸，而且每年增長率為10%，如果城市污水得到全部處理，則將產生干污泥量為1000萬噸。國內現有的處理方法有污泥濃縮和脫水。污泥經濃縮和脫水后一般含水率只能降低到80%左右。這與發達國家正逐步要求污泥的含水率達到20%-30%相比還有很大的差距。
5水污染治理中存在的問題和對策
5.1完善法律法規 強化管理 增加國民素質
貫徹執行《水法》，《水污染防治法》，《環境保護法》等法律法規，同時完善相應的法律法規，建立相對健全的水環境保護法律體系。加強對污水排放單位的監督和管理，對違法排放的工業企業要從重處罰，嚴格實行總量控制。另一方面還可以利用收取的排污費，排污權交易費等設立基金，用于扶持企業污水處理設施的建設，減輕企業污水預處理的經濟壓力，充分調動企業的積極性和社會責任感。
對于生活污水應樹立全民可持續發展戰略思想，加強保護水環境的宣傳。可建立累進加價的水價制度，通過經濟杠桿，節約用水，減少排污。政府應加大對污水處理的資金投入和補貼，通過政策的扶持和改革，使污水處理企業走向市場化，增加其盈利能力，實現良性循環。
5.2加強水域及飲用水源的管理
進行對流域的用水和排水進行整體規劃，而不是每個城市只管流經自己城區的河流。制定科學合理的水量調度和河湖疏浚方案，提高水體自凈能力。對各地都已劃定了水功能區要嚴格執行水功能區劃方案，禁止向飲用水源地排放。
5.3改變傳統觀念
“先污染，后治理”這種錯誤觀念在人們心里根深蒂固，但是治理水污染的代價遠遠高于控制水污染的代價。因此，各地區，個部門應采取積極有效的手段和措施，進行深入，廣泛，持久的宣傳教育，使環境保護這個觀念深入人心。同時改變人們偷排亂排的現象。
5.4充分利用再生水資源和循環用水
我國的水資源利用率不足50%，重復利用率僅為20%左右，低效的水資源利用加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費的局面。目前經過處理的污水已用于生產冷卻水，生活雜用水以及園林綠化等領域。但還不夠廣泛，如將再生水經過處理達到地下水質標準進行地下水回灌，對其水源進行補充以備再用。加強推廣建筑中水系統和工業冷卻水循環系統，在工業園較集中的地區采取生活生產分質供水，提高對不同水質的利用程度，降低水處理成本。
5.5改變產業結構 推廣清潔生產
社會產品的結構是由生產力狀況和科學技術水平決定的，同時也反映了社會生產的性質，發展水平和社會資源的利用狀況。睡著生產力的發展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構不斷發生變化。因此，加強新產品的開發和研制以代替傳統的產品。同時積極改進生產程序和技術，實現清潔生產和綠色生產，發展綠色產業，是減少工業水污染的根本途徑。對生產而言，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。對產品而言，清潔生產旨在減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處置對人類和環境的影響。
5.6嚴格審批和驗收項目
隨著社會的進步，經濟的發展和人們需求的增加，使得許多新項目也隨之激增，給水環境帶來了一定的挑戰。因此，對于新項目，無論其規模大小都要進行可行性評估和生態評估，特別是對水資源污染狀況的評估，對嚴重影響水資源，造成嚴重污染的，且企業自身無法解決的，應堅決杜絕此項目的建設。在項目建成投產后，應定期檢查企業是否有偷排亂排行為。
5.7引進國外先進技術設備 著重培養人才
通過對國外先進的水環境恢復技術，結合國情，研究符合中國國情的水環境恢復技術的理論，方式方法。加速環保產品和產業的發展，提高水污染防治設施的產品標準，成套化和自動控制性能，大力開發城市污水和工業廢水成套處理技術。通過生物技術與物理，化學手段的結合，加速水環境恢復的進程。建立完整的人才培養計劃和制度，保障環境處理人才的培養。
篇2
論文關鍵詞：湖泊型景區，水污染，研究
論文摘要；在分析了海鹽縣南北湖水污染現狀的基礎上，闡述了南北湖水環境保護的有關措施及取得的成果，提出了湖泊型景區水污染防治措施的實踐方向。
一 南北湖水資源狀況
南北湖風景區是中國唯一集山、海、湖為一體的風景名勝區，總面積30平方公里，位于杭州灣北岸的海鹽縣境內，是浙江省第一批省級風景名勝區。南北湖自然風光秀麗，山、海、湖融為一體，洞、園、池自成格局，環境獨特，景色宜人。著名園林專家陳從周教授稱贊南北湖：“山有層次，水有曲折，海有奇景，比瘦西湖逸秀，比西子湖玲瓏，能兼兩者之長。” [1]
南北湖湖區水質的優劣，直接影響著湖面景觀和風景名勝區旅游事業的發展。保護南北湖湖區水質，是保護風景旅游資源，保障周邊百姓和游客身心健康的重要舉措。
1.1 水文水資源狀況
南北湖湖面面積1800畝，中有一堤，俗稱中湖塘，把湖分為南北兩半，其中南湖800畝，北湖1000畝。水位高6.3米，水深平均1.5米，可蓄水168萬立方米，是錢塘江邊的一個瀉湖（年降雨量1200毫米）。南北湖三面環山，一面臨海，湖形曲折，山有層次，且有東暖夏涼的小氣候。南北湖之水，自成一上河水系。水來自鷹窠頂山、麂山、萬蒼山、飏山、荊山等環湖諸山的泉瀑溪澗。[2]
1.2 水環境質量
作為風景名勝區，南北湖風景區的水環境質量最低標準為Ⅲ類水，但由于湖面較小，湖床較高，水體自凈能力較弱，水環境質量不夠理想，雖然到2008年還沒完全達到三類水的標準，但是從下表1～表5數據看出，歷年來水質呈明顯好轉趨勢。經海鹽縣環境監站對湖區水質的取樣分析，2003、2004年南北湖水質屬于劣Ⅴ類水，主要超標污染物因子是總氮； 2005年南北湖水質屬于Ⅴ類水，主要超標污染物因子是總氮；2006年南北湖水質屬于Ⅳ類水，主要超標污染物因子是化學需氧量、總磷、總氮；2007年南北湖水質屬于Ⅳ類水，主要超標污染物因子是總磷。2003～2007年南北湖水質監測結果數據表見表1～表5。
表1 2003年南北湖水質監測結果數據表[3]
南北湖
年平均值
03.5.6
表2 2004年南北湖水質監測結果數據表[4]
南北湖
年平均值
04.5.8
表3 2005年南北湖水質監測結果數據表[5]
南北湖
年平均值
05.5.9
表4 2006年南北湖水質監測結果數據表[6]
南北湖
年平均值
06.5.8
表5 2007年南北湖水質監測結果數據表[7]
南北湖
年平均值
07.5.14
二 水污染因素
南北湖的水質為何在03、04、05年屬于劣Ⅴ類、Ⅴ類水呢？造成水質下降，湖面景觀水質不能滿足功能區要求的主要原因是湖邊有許多餐飲服務業設施排放污水所造成，其次是湖區周邊的居民生活污水排入湖中，加重了水質污染等因素。
2.1 餐飲服務業污染
1992年以后，隨著風景區的開發建設，湖邊建立了一些與旅游業配套的賓館、飯店等旅游服務設施，而這些設施建成后，有許多賓館、飯店沒有將其廢水有效地處理好，造成了對南北湖的水質污染。至2003年，湖邊小賓館、小飯店廢水未經處理任意排放的有11家，每年排入南北湖的廢水有1萬多噸。南北湖湖邊小賓館、小飯店等有關餐飲服務設施的污水排放情況見表2。
表2 湖周邊賓館、飯店污水排放情況表
1986年起景區開設了水上游樂活動，最多一年湖上有手劃船30只，電瓶船25只，摩托艇5條，容納湖上游客250人；尤其是摩托艇活動項目對水環境也造成嚴重污染，二00六年取消了摩托艇項目，更換成手搖小木船十多條，并增設了水上自行車和三人腳踏船十五條。
2.2 生活污染
生活污染主要是由湖邊居民和旅游人員自身所產生的廢棄物進入景區環境所造成。在南北湖的周邊還居住著南北湖村，這個村有數千人口，他們歷年來都在那里居住、生活和耕作。這些居民的生產、生活所產生的廢棄物對南北湖環境也有不小的污染危害。湖周邊居民的生產、生活及來景區旅游的游客每年向湖中排放的生活廢水約11萬噸左右，這些污水進入南北湖水環境對景觀水質造成危害。有關居民生活和旅游人員產生生活污染物情況見表3。
表3 湖邊居住（常住）人員、旅游人員產生生活污染物情況表
廢水（萬噸）
垃圾（噸）
注：每年旺季為4.5.6.10.11月，淡季為7.8.2.3月。旺季旅游人數增加30%。
在每年的旅游旺季，污染物產生與排放量也將出現高峰。在旅游高峰時，每天湖周邊的小賓館、小飯店及游人等向湖邊及湖中排放廢水約400余噸，而每天向湖中排放的主要污染物（COD）量也有50㎏之多。在旅游高峰，這些污染物加重了景區湖水的污染，使水質惡化。旅游旺季污染物的產生與排放情況見表4。
表4、南北湖旅游旺季污染物產生與排放情況表
三 保護水環境措施
近年來，為了改善和保護景區的湖區水質，南北湖風景區管委會在研究了海鹽縣環境監測站監測數據的基礎上采取了各種有效措施，擬訂了整治水環境的工作方案，建立了各項環境管理制度，加強了對水環境的治理和保護。特別是提出了蓄水、養水、治水、防污的工作方略，有效地改善了南北湖水質，保護了南北湖的水環境。
3.1 綠化造林，涵養水源
南北湖風管會自成立以來，一直把治理環境作為最重要的工作，投入了大量資金，實施對環境的治理工程，如南北湖的疏浚工程、退塘還湖工程、污水治理工程等，其中最主要的、最根本的就是綠化造林、保護森林資源、涵養水源的工程。主要做好以下幾方面工作：
3.1.1 大力發展生態公益林
南北湖森林大多是在五六十年代營造起來的，幾乎都是馬尾松林（少量黑松林），林分郁閉度低，樹種單調、結構簡單，種植密度過大，又曾被當地群眾視作薪炭林而被過度砍伐樹枝，造成樹桿纖細、彎曲，林分質量較差，森林的功能很低。因此，必須進行生態公益林的促成培育，按照規劃，逐步分批進行補植造林，對于一些郁閉度低、質量差的林分，重新造林。針對風景區內森林結構簡單、樹種單調的狀況，在造林時，調整森林結構，豐富樹種，特別是闊時樹種，如楓香、木荷、杜英等；大力營造針、闊混交林，結合風景區的特點，發展一批風景林。
3.1.2 綠化造林與發展經濟特產林相結合
風景區內有1000多戶農民，有460余公頃山林屬當地村民的責任山，因此在考慮發展森林，改善生態環境的同時，必須考慮到農民的利益，要與“農業增產，農民增收”的目標結合起來。通過引導、扶持和技術指導，幫助當地群眾發展名特優經濟林、竹林、果林和茶葉；對于規模大、標準高、效益好的林果特產基地，和旅游業結合起來，形成“觀光園區”。
3.1.3 切實加強對森林資源的保護
⑴大力宣傳以《森林法》為核心的法律和地方性法規，增強廣大群眾保護森林資源的自覺性。
⑵貫徹、執行《浙江省林地管理辦法》和《浙江省風景名勝區管理條例》，不出賣和變相出賣林地，禁止占用林地開發賓館、度假村之類的項目，禁止任何單位和個人以任何理由占用林地派作他用；開發景點和基礎設施建設占用林地，按規定的程序報批，經批準后，方可使用。
⑶配合縣農經局加強對古樹名木的保護。目前，風景區內每株古樹名木都建立了檔案，并落實了專人負責管理、保護，對一些特殊地方的古樹設置了欄桿等保護設施。 ⑷在森林防火工作上，景區管委會堅持貫徹“預防為主，積極防范”的方針，采取了各種措施防止火災的發生，同時在景區內建立了防火網絡，一旦發生火災，能及時發現，并組織人員滅火。
⑸ 浙江省已經形成了以《森林法》為核心，地方性法規相配套的林業法律法規體系，為景區的林業管理提供了法律上的依據，景區派出所、景區綜合執法大隊在縣公安局、農經局、土管局、工商局等行政執法部門的領導和配合下，及時制止、查處各種破壞森林資源的違法行為，打擊犯罪。依法治林，強化執法力度，對于保護森林資源發揮了積極作用。
3.2疏浚擴容，蓄水自凈
湖蕩的浚疏增加了湖的有效容積，加強了湖區的蓄水功能，提高了湖水的自凈能力。是保護水資源的有效措施之一。
1988年至1989年，由秦山核電公司出資190萬元，委托縣交通局疏浚南湖，挖除淤泥25萬立方米。同時簽訂核電公司取水協議，湖水供核電廠反應堆用，年調節水量40萬立方米，日最大取水量8000立方米，水位以6.3米為控制線。疏浚湖蕩以后，增加了湖區的蓄水量，提高了湖水的自凈功能，進一步改善了湖水水環境質量。
在2002年至2003年由秦山第三核電公司出資562萬元，風景區管委會主持疏浚了北湖，共疏浚湖床面積66萬平方米，平均挖深0.65米，總清淤泥量42.3萬立方米。使湖水水質得到進一步改善。
3.3 合理放養，平衡生態
合理放養水生物，以消解水中的氮、磷等有機物質，起到了養水的作用。2005年起，風景區管委會為充分利用湖水資源，采用深淺不同水域魚種套養方式，先后投放鳊魚、青魚、草魚、鯽魚、鰱魚、河蟹苗等多種魚種，同時適時調整湖內生態結構，確保水生生態平衡的基礎上，合理利用自然資源，發展漁業養殖。
3.4 集中治理，達標排放
南北湖周邊建有賓館、飯店等餐飲、旅游服務設施數十家，這些餐飲、旅游服務設施每天排出有機廢水上千噸，如這些廢水未經治理而進入湖中將造成湖區的嚴重污染。1998年，南北湖山莊、飏山樓、灣景賓館、碧波賓館等4家飯店聯合投資120萬余元，建成了日處理污水750噸的餐飲污水集中處理外排工程。另有三灣度假村、桃源山莊、金牛山度假村、榮昌賓館、天池大酒店等單位也先后建成了餐飲服務業污水處理設施，有效控制了向湖區排放污水的水質。南北湖湖邊賓館、飯店等有關餐飲服務設施的污水治理情況見表4。
表4 湖邊賓館、飯店污水治理情況表
南北湖山莊
灣景賓館
生化、厭氧
達標
碧波賓館
生化、厭氧
達標
三灣度假村
生化、厭氧
達標
桃源山莊
生化、厭氧
達標
金牛山度假村
生化、厭氧
達標
榮昌賓館
生化、厭氧
達標
天池大酒店
3.5 定時保潔，垃圾清運
隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村產生的垃圾也日益增多。周邊居民地面清掃出來的垃圾常常是往湖邊丟棄。垃圾物的溶出物滲入地表水，然而進入湖內，污染南北湖水環境。南北湖周邊住有居民2700多人，且每天旅游人數也在數千人以上，如果按每人每天產生垃圾0.5公斤計算，每天產生垃圾約5噸左右，全年累計可達上千噸，這些垃圾如不及時清運出去，將有溶入地表水而進入湖中的可能。南北湖風景區管委會在2003年建立起了一支垃圾清運保潔隊伍，將湖周邊產生的垃圾及時清運出去，起到了防止污水被污染的作用。
3.6 建章立制，加強管理
3.6.1 加強宣傳，落實責任
大力宣傳環境保護的現實意義，利用廣播、會議等形式對水環境保護的要求進行宣傳，宣傳垃圾對環境、對人們身體健康造成的危害，教育廣大群眾自覺管理自身產生的垃圾和廢水，按湖區環境衛生管理要求處理好各類垃圾、污水和其他污染物。并建立相應的垃圾收集、清掃和環境衛生保潔組織（即專業環衛隊伍）。同時，建立與健全環境管理制度，建立各崗位責任制度及考核獎懲制度。
3.6.2 嚴格執法，保障到位海鹽縣環保局配合景區做好環境保護和監督職能，主要做好以下幾方面工作：
(1)嚴把環評關，對新開設的賓館、飯店，一律要求做好環境保護評價報告書。
(2)對照環評，海鹽縣環境監測站認真做好建設項目“三同時”驗收監測工作。
（3）海鹽環保局監察大隊澉浦監察中隊不定期做好南北湖各賓館、飯店環境污染的監督工作，對違反環保法律法規行為一律作出嚴肅處理。
四 結效、評估
經過連續幾年的水環境整治和環境保護工作，南北湖景區的水環境污染已得到有效治理，湖區水質下降的趨勢已經得到控制。經海鹽縣環境監測站監測分析，南北湖近五年的湖水水質已經基本穩定，有關監測數據見表5。
表5 近五年的水質監測數據表
從表5中可以看出，有的污染物指標出現了明顯下降的趨勢，如最近五年來，標志著水質嚴重超標的總磷、總氮這兩項污染因子已出現了回落的勢頭（總磷回落情況見圖1，總氮回落情況見圖2），水環境得到改善的勢頭已經出現。
\s
\s
\s 從上述圖1、圖2中可以看出：南北湖風景區管委會在湖區水污染治理方面的探索已取得成功經驗，采取以集中與分散相結合的方式治理水污染源的探索與實踐是卓有成效的，南北湖水污染惡化的趨勢已得到有效控制，總磷、總氮兩項污染物已出現下降趨勢，水質有所好轉。
五 結論、建議
通過對南北湖水污染治理現狀的分析和研究，多年來，南北湖風景區管委會堅持采取治理污染源、疏浚湖區、合理放養水生生物等有效措施，并以治理湖邊水污染源和疏浚湖區為重點，必要時讓湖水適當流動的辦法進行實踐與管理，湖庫的水質逐年好轉，但還沒有達到Ⅲ水的標準。建議南北湖風景區管委會在未來開發建設南北湖景區的規劃中，注重對湖邊居民生活污水的處理，建議對湖區居民日產生的生活污水采用人工濕地技術處理并達標后再排入湖中，南北湖的水質才有可能在近幾年內達到Ⅲ類水的標準。
參考文獻
[1]《南北湖志》編篡委員會.《南北湖志》.中華書局出版社.2005:1-2
篇3
1治理霧霾與水資源污染的思考
我國在水污染治理上雖然取得了一些成就，初步形成了治理體系，但是體系尚不完善，在治理水資源與霧霾污染這條道路上需要看得更遠更全面。
1.1思想上高度重視（1）霧霾已經嚴重影響了人類的生活，隨著肺癌發病率的逐漸上升，人們應該更加意識到空氣污染和水污染帶來的殘酷影響。在治理水資源與霧霾污染的問題上，要加強對霧霾的控制，減少空氣污染，更需要加強對水污染的治理。（2）加強霧霾防治與治理水污染的宣傳力度，積極倡導社會大眾參與到霧霾與水污染的綜合治理工作之中，實現凈化空氣和水資源保護的全民動員。
1.2體制上完善立法（1）目前，霧霾和水資源污染對我國社會和經濟生產造成的制約性越來越明顯，政府部門應當完善立法體系，加大懲罰力度。（2）要加快完善節水相關法律體系，對于浪費水資源的行為要違法必究，執法必嚴，開展不同形式的執法監督。
1.3在發展中加強環境保護（1）從政府的角度來說，在國民經濟發展過程中，產業結構應當有所調整。政府在加大扶持生態工業的同時，對一些存在環境隱患的企業要特別重視，加強監督，達到資源的合理配置與利用；對一些環保不合格的企業，責令整改，加強環保措施，起到引領作用，提高企業和人民的環境危機意識，淘汰能源結構不合理的企業，完善法律法規機制。（2）從企業的角度來說，應該嚴格控制污染物的排放。企業特別是一些高污染企業，應當做好工業污染物的善后工作，工業廢水廢氣必須經過處理后才能排放。企業要積極引入新技術，學習借鑒國外的成功經驗，在環保方面投入足夠的資金，嚴格按照《環境保護法》的條例進行生產，在為企業取得利益的同時不得危害環境。（3）從個人的角度來說，應竭盡全力保護環境。在生活中，盡量不燃燒劣質煤炭，能不開車的情況下少開車，節約用水，從我做起，從小事做起。（4）從長遠看，必須加強水土保持力度，加大水體富營養化污染的治理和生態修復；減少化肥使用量，減少農村面源污染，抑制微生物種群的形成和蔓延。
2結語
篇4
關鍵詞：跨區域水污染 水資源保護 河流污染
一、跨區域水污染治理概述
（一） 跨行政區域水污染治理的含義
水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態環境造成水質惡化的現象。水的流動性使水污染常常跨越多個區域，造成多區域水環境遭受威脅。本文所指的跨區域水污染是指因河流的跨區域性，在上下游水的流動性，引起兩個或者兩個以上的行政區域的水污染。
跨行政區域水污染治理的特點：
1.后果危害面廣
因河流的流動性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴大，如果不及時進行治理，那么會給污染源和河流下游遭受巨大損失。
2.恢復原狀困難
這是水污染的最本質的特點。河流有自身的自凈能力，一旦超過了自凈的界限，那么僅僅靠國家對其進行修復和改善，不僅需要的時間長，資金大，而且效果還不是特別明顯。
3.流域的客體性
蔡守秋教授認為；“水資源的一個重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結構狀匯集，并由此形成巨大的網絡系統。一定的自然江水區形成流域，一個流域是一個完整的生態系統，不同的地理單元與水資源的特殊結合使流域呈現出多樣性，一個流域一部法律是古老的國際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當今的行政管理區域都是因為行政的或者社會管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區劃，而在這些被分割的區域內部又有若干個水資源事務的部門，他們似乎分工明確，責任分明，但實際上這些被分割的行政區劃內部以及各部門間的所進行的與水資源開發利用有關的決策與行動，往往缺乏流域生態系統的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權利競爭激烈，從而導致一場又一場“共有的悲劇”發生。”
二、我國跨區域水污染治理現狀
（一） 我國解決跨區域水污染治理的法律規定
《中華人民共和國水法》中第五十六條：不同行政區域之間發生水事糾紛的，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執行。在水事糾紛解決前，未經各方達成協議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當協商解決；當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國《水污染防治法》第二十八條：跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決。在《水法》和《污染防治法》中關于對跨區域水污染糾紛的治理的規定是有一定的區別，并未統一。《水法》認為先是協商處理，協商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規定只限于協商解決。
（二） 流域管理機構在跨區域水污染的治理中的尷尬處境
《中華人民共和國水法》第十二條指出：國務院水行政管理部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機構的管理和監督職責，又賦予縣級以上人民政府的管理和監督職責，可是并沒有明確如果兩者的政策發生沖突時，應當怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發展，兩者發生沖突的可能性相當之大。第五十六條：不同行政區域之間發生水事糾紛的，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執行。在水事糾紛解決前，未經各方達成協議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當協商解決；當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現流域管理部門的職責。這不得不說對于流域管理機構在跨區域流域管理中適時充當著“打醬油”的角色。
以太湖流域為例，在1984年太湖流域管理局掛了水利部和環保局兩塊牌子，實行雙重領導，具有綜合執法功能，該局每年可以根據太湖的水量和國家有關法規要求，計算出太湖可以容納的排污總量指標，但是太湖流域管理局只能上報水利部，并通過部里反饋給環保總局，沒有權利對這個總量指標進行分解執行，更談不上督查。
（三） 政府在面對跨區域水污染糾紛中所扮演的角色
政府作為一個行政區域的“家長”，時時盼望著自己的“孩子”更強大，更富有，所以在面對各種能給本地區帶來利益的機會時，緊緊的抓住這些企業的“手”。為了本地區的GDP增長，為了能提高自己的政績，對于“三高”企業，盡情的放開各種優惠，一路綠燈讓他們暢行無阻。然而在這背后所造成的一系列環境危機，他們卻可以拿環保局問事，由于省市縣各級環保局是當地政府的職能部門，環保總局不掌握人、財、物，根本難以控制各級政府因為追求GDP績效和財力因素而對環保的漠視。對于環境問題，由于各個地方追求自身利益的最大化，從而出現“公用地的悲劇。”如處于河流上游的地區禁令，不允許當地廠商將未經處理的廢水直接向河內排放，并投資購買污水凈化設備，以保證河流不受污染，但他無法阻止下游地區成為該項行動的受益者，因而下游地區可以在上游地區以高成本維持河流無污染的情況下無償享受清潔河流帶來的利益。在此情形下，上游地區對治理河流污染必然不會充分投入，同時還容易產生地區間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內的大量工業污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個月，洪澤湖、金湖等地的環湖特種水產養殖專業戶的直接經濟損失就達一億元，致使不少養殖戶傾家蕩產。
三、我國跨區域水污染現狀的完善建議
（一）貫徹落實科學發展觀，健全法律法規
我們應該客觀的面對法律法規中存在的問題，加強法律法規的完善，進一步樹立和落實以綠色GDP為核心的科學發展觀。
（二）打破區域限制，加強流域管理機構的職能。
一條河流要經過多個行政區域，每個行政區域都對河流有管理監督的權利，必然會造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應當加強流域管理機構的職能，在法律法規中有所體現，使流域管理機構有強硬的管理和監督權。
（三）完善國內跨流域河流水污染防治立法
應盡快制定我國統一的河流污染防治基本法，并以此為基礎結合各個流域形成一個系統完善的河流水污染防治法律體系，以達到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護主義以及跨行政區域的水污染糾紛處理過程中法律適用所帶來的沖突。
（四）加強區域環評制度
在我國的《環境影響評價法》中的評價范圍僅僅局限于規劃和建設工程，區域環境影響評價是環境影響評價的一種，不僅僅是著眼于行政區域的評價，也應當包括流域中環境評價，對于一個將要建設的項目，應當對流域所流經的區域都進行環境評價，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區的利益而實施破壞環境的行為。
結語：
隨著經濟的不斷發展，人們的法律意識越來越強，跨區域水污染問題所凸顯的問題日益嚴重，區域性的環境問題沒有得到好的解決就會演化成全國性的生態安全問題，而且環境治理的成效對河流沿岸的居民及用水居民的生活質量有重大影響，所以健全國家法律法規勢在必行，加強流域管理機構的職能以及加強區域環境評價制度是加強我國環境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國跨區域水資源的管理日益完善，跨區域河流的水資源情況日益見好。
參考文獻：
[1]蔡守秋.環境與資源法教程.高等教育出版社.北京.2004.
[2]唐亞林.從行政分割到區域善治：長江三角洲區域政府合作模式的創新.政治與法律.2008，（12）.
篇5
(1)歷史的原因,鄂州城區尚未形成完整的排水系統,老城區仍然是雨污合流制排水系統,管網布置混亂,布置不合理。洋瀾湖因地處城區中心,是城市雨污水的受納水體,未經處理而直接排入洋瀾湖污水口多處,致使洋瀾湖嚴重污染。這些污廢水是導致湖水遭受污染、水質日益惡化的直接因素和主要污染源。(2)城市地表徑流、農林區地表徑流以及降水、降塵、養殖投餌及水上娛樂等。由于每年有大量來自城區地表的污泥在湖內沉積,致使洋瀾湖河床逐年抬升,水面逐年縮小,湖容逐年減小,生態環境劣變,魚類品質下降,水體中的病毒菌與大腸桿菌樹超標數倍。(3)洋瀾湖沿岸因長期受雨水沖刷及風浪影響,導致岸堤受不同程度的損壞。(4)人為因素,例如沿湖建筑垃圾和生活垃圾亂扔亂倒,嚴重破壞洋瀾湖沿岸的自然景觀。(5)洋瀾湖沿岸缺乏系統的園林綠化,加上環湖周圍絕大部分岸線未做環湖路造成水環境的破壞。
2綜合治理
近年來,鄂州市委、市政府對洋瀾湖的水環境保護十分重視,針對洋瀾湖水環境污染日益惡化的現狀,先后實施了環湖污水截流、破堤還湖、局部湖底清淤、沿湖護岸、道路綠化及游園景點等一系列治理工作。(1)環湖污水截流先后共計鋪設環湖污水截流干管30余公里,大體建成環洋瀾湖北岸污水截流系統,截斷了排入洋瀾湖的污染源;(2)破堤還湖:破堤21.8km,清運土石方40.5萬m3;(3)局部湖底清淤:清除洋瀾湖電排站、鳳凰廣場、鏡園和映月小區等四處共計31.7萬m2湖面的湖底淤積50萬m3;(4)沿湖護岸:建設環湖護岸12.5km,有效地保護了洋瀾湖湖面,避免被再次蠶食;(5)道路綠化:建設環湖道路8.43km,沿湖路兩旁種植垂柳、水杉等樹木;(6)游園景點的建設:環湖建設鳳凰廣場,鳳凰、陽光、官柳、映月、南浦、廟鵝嶺和瀾湖等七處小游園,新增綠地面積360hm2。鄂州市洋瀾湖水環境整治做了一定的工作,但由于面不廣整體效果并不是很明顯,尤其是洋瀾湖水污染狀況沒有得到好轉,水體嚴重富營養化,整體水質為劣Ⅴ類。為此,又出臺了一系列具體的整治設計方案。
3整治設計方案
3.1水處理
3.1.1水質凈化
采用“EM”技術凈化水質。“EM”是一種有效微生物菌群,由光和菌、放線菌、乳酸菌、曲菌等5種菌類及80余種微生物復合培養而成。本工程擬對洋讕湖受污染的水域共115.28hm2湖面投加EM菌種,投加濃度為10ppm,共投三次,分別在湖水抽排后、底泥清挖前投一次,清挖后再投兩次。4.1.2清淤工程根據洋瀾湖污染的實際情況分析,洋瀾湖整個湖底由于多年的污染物沉積,底泥中含有大量的有害物質,不進行全部清除,將會影響治理的效果,為此對洋瀾湖全區進行底泥清除,以達到根治的目的。湖底清淤和港道清淤的淤泥含有大量的污染物,需要經過堆積處理,為此選了兩處棄渣場用于堆積清淤的淤泥,擬ONOWRLDLOWCARBONWORLD2014/22個渣場,1號棄渣場位于新廟鎮山間凹地,距洋瀾湖東岸4.3km,距兩港的平均距離約4.3km;2號棄渣場位于新廟鎮新廟村距洋瀾湖東岸2.3km,近于平地棄渣。清淤后的港道開挖的土質是未被污染的泥土,可就近用于回填,加高培厚港兩岸的堤身,多余的土可填埋于附近的洼地。
3.2環湖美化
3.2.1洋瀾湖護岸設計洋瀾湖護岸采用生態護岸理念,沿洋瀾湖周邊采用隨形就勢、削坡減載,拋石護腳,坡上采用干砌石護坡,面層鋪30mm厚的土植草及間種柳條、荊條、檸條等,拋石護腳濱水區種植蘆葦、蓮藕等形濱水植物帶,沿岸種植垂柳及灌木,沿湖岸布置2m寬的生態人行道。陡岸區高程16.78m以下采用漿砌塊石擋土墻護岸,墻頂布置2m寬的生態人行道,16.78m以上采用削坡處理,坡面采用有生態植草護坡。生態護岸總長約7080m,形成一條適合居民休閑、娛樂的環湖景觀長廊。
3.2.2沿湖綠化洋瀾湖東側修建道路段進行綠化,路線總長約7km,沿湖布設5m寬綠化帶,距離湖邊1m處種植水杉,株距5m,零星點綴紅花繼木(株距約8m),行距3m,綠化帶長7km,綠化帶地表鋪草坪。近岸種植約1m寬水蔥、千屈菜等搭配綠化帶,形成陸地到水面的過渡帶,緊接這條綠化帶種植5m寬挺水植物(以荷花為主),湖面零星點綴浮水植物(以睡蓮為主)。部分湖岸彎曲狹長區域種植蘆葦叢,美化環境。兩港港道兩側先分別預留2m寬人行道,再沿人行道布設5m寬綠化帶。五丈港沿綠化帶外側依次種植垂柳、碧桃,垂柳株距5m,碧桃株距5m,兩樹種行距2m,共同以“品”字形種植。綠化帶長約2378m,綠化帶地表鋪草坪;茅草港沿綠化帶外側依次種植大葉女貞、桃樹,株行距及種植方式同五丈港。綠化帶長約899m,綠化帶地表鋪草坪。
3.2.3景觀照明洋瀾湖水利綜合治理工程景觀照明采用10kV線路分別供洋瀾湖沿湖景觀照明、五丈港景觀照明、茅草港景觀照明。本工程箱式變電站的供電半徑按750m左右考慮,其中洋瀾湖沿湖景觀照明全長7.5km,需箱式變電站5臺套,五丈港全長2×3.5km,需箱式變電站6臺套。茅草港全長2×2.5km,需箱式變電站4臺套。光源選用400W高壓鈉燈。所有景觀燈燈頭附件內置,且均需配置相應的電容補償裝置,提高燈具功率因數,減少電壓損失。洋瀾湖沿湖景觀照明采用單側布燈的照明方式,五丈港和茅草港景觀照明采用雙側對稱布燈的照明方式。燈具布置間距為20~25m。洋瀾湖沿湖景觀照明分為5個配電區域,單個配電區域長1.5km。五丈港景觀照明分為6個配電區域,港道左右側各3個配電區域,單個配電區域長1.2km。茅草港景觀照明分為4個配電區域,港道左右側各2個配電區域,單個配電區域長1.25km。以上每個配電區域內設置一臺30kVA10/0.4kV箱式變電站。
3.3港閘治理
對五丈港、茅草港港渠進行生態修復。五丈港是洋瀾湖連接長江的通道,由洋瀾閘出長江,本次設計將五丈港裁彎取直。將花馬湖與洋瀾湖兩湖連通的節制閘———茅草閘拆除重建。
4進一步深化水資源環境保護工作
水資源環境保護工作是推進水生態文明建設的重要工作之一,對水生態文明建設具有重要的意義。進一步加強水資源環境保護是指在現有的水資源開發、利用保護的基礎上,進一步加強水功能區管理、加強水域污染治理、加強科技技術研發,不斷提高處理水污染事故的能力,保障生態用水政策正常實施,促進水生態文明建設。
4.1完善水質監測體系,加強水域內的監控管理河流區域內,各地政府需要完善水質監測工作站的建設,加強流域內的水質監控能力,完善區域內水質在線監測、應急檢測、移動監測以及自動檢測體系,進一步合理化流域內各級檢測體系的結構,形成全面的檢測網絡,提升監測水平,加強流域內的監控管理能力,擴大監控管理范圍,能夠在第一時間監測到致癌、致畸的水體污染物,起到良好的警示作用。繼續推進流域內的水質監測功能管理措施,并且進一步完善水質監測通報工作流程,開展重要飲用水水源地水質安全狀況評估,確保流域內飲水質量達到標準。
4.2加強水質污染技術研發,深化流域內污水治理(1)繼續做好做好全流域重點排污檢查,展開流域內工業污水排放監督檢查工作,根據調查結果依法通報排污不合格的工業生產者,并采取嚴格的處罰措施,勒令其整改。相關政府還需要嚴格管理納污紅線,對于流域內的排污口設定審批模式。與此同時,還需要對流域內排污口的納污量監測工作,做好日常監督監測工作,并根據實際工作情況進行通報,做到排污信息的公開化、真實化,積極推進全民水污染防治工作。(2)對于已經過度污染的流域,要做好治污工作。要深化加強污染治理的科技技術手段研發,提高污水治理工作效率和工作質量。同時,還需要加強流域內的突發性水污染事故的處理能力,加強應急能力建設,并定期展開流域內的污染源風險評估,分析污染危害,并提出防治應對措施,做到防范于未然。不斷提高流域機構管理水平,不斷增強流域機構在水資源保護中的作用,做到水污染事故的早發現、早報告、早調查、早處理,最大程度減輕水污染危害,促進流域水污染防治工作。
篇6
關鍵詞 適應性管理；污染物控制方案；復雜性；公眾參與
中圖分類號 X524 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0073-06
水污染的根本問題是有效控制污染源。為控制水污染，遏止水環境惡化的趨勢，我國基于水環境容量提出了污染物排放總量控制的思路［1］。目前，這種方法在太湖點源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地區生產總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量僅增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數指標在“十五”期間基本保持穩定。然而隨著新型污染源凸顯、生活污染和農業面源污染問題較難得到有效遏制以及更為嚴峻復雜的社會經濟環境，這種根據固定環境容量從全局出發自上而下確定污染物排放量和削減量的控制方法受到了極大的挑戰［2］。本文首先從規劃內容與目標、規劃方法、方案實施與效果及監督與評估等方面對太湖近20年水污染物治理歷程進行綜合分析，然后分析太湖水環境污染物排放的特點與趨勢，并探討政府管理協調對象和方法的變化，最后基于適應性管理研究太湖水污染控制體系的構建。
1 太湖水環境治理方案總結與分析
在近十幾年里，無論是中央政府還是地區政府都對太湖水環境治理給予了極大重視，在中央或流域層面出臺的主要措施與方案有：太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃、1998年的“零點行動”、太湖污染防治“十五”計劃、太湖流域水環境綜合治理總體方案及最近的“十二五”保護和治理太湖議案（表1）
1.1 方案內容與目標
內容上，由表1知，“九五”計劃及“零點”行動以工業點源、城市污水處理為主。由表2知，“十五”計劃和總體方案加強了垃圾處理、農村面源污染防治、生態修復及“引江濟太”工程，反映了由工業點源污染控制為主向工業點源與農業點源污染控制相結合的轉變、城市污染控制為主向城市與農村污染控制相結合的轉變的思路。總體方案還增加了節水減排與及科技支撐方面的投入。“十二五”議案還積極探討了協同治理和公眾參與方式等。
目標上，由表3知，“九五”和“十五”計劃定的太高，時限要求過緊，實際統計值與目標值相差甚遠，總體方案重新進行了核算，但指標仍比較剛性，靈活性較差。這也導致了方案實施目標沒有得到很好的落實，如“九五”計
表1 近20年國家針對太湖水環境治理的重大措施
Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China時間
Period控制方案
Control plan主要內容
Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃確保1998年底全流域工業企業(包括鄉鎮企業)及集約化畜禽養殖場和沿湖的賓館、飯店等單位排放的廢水達到國家規定的標準；2000年集中式飲用水源地和出入湖的主要河流水質達到地面水Ⅲ類水質標準，實現太湖水體變清；2010年基本解決太湖富營養化問題，湖區生態系統轉向良性循環。1998 “零點”行動在1998年底，太湖地區1 035家重點污染企業必須全部實現達標排放。這1 035家企業中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”計劃加大城市及工業污染防治力度，補充有效控制磷，氮污染物的措施。啟動湖泊生態恢復工程，重視農業、農村污染防治、明顯改善梅梁湖、五里湖重點水域水質、全面保證飲用水源地及跨省市界斷面水質。管理上實行行政首長負責制。2008太湖流域水環境綜合治理總體方案主要措施包括：工業點源治理，污水和垃圾處理，農村面源污染防治，生態修復工程，“引江濟太”引排工程，節水減排工程，產業結構和工業布局調整等。方法采取總量控制，濃度考核；管理采取三級管理，落實責任，實行河長制。2010“十二五”保護和治理太湖議案主要從以下5個方面保護和治理太湖：(1)全面推動經濟轉型升級；(2)嚴格控制農業面源和城鎮生活污染；(3)恢復太湖生態系統；(4)著力促進流域協同治理；(5)積極倡導建設節水型社會。資料來源： “九五”、“十五”及總體方案等資料整理而得。
劃實施后，2000年COD和TP的統計值分別為目標值的2.8和3.6倍，“十五”計劃實施后，2005年COD的統計值為目標值的2.2倍，與規劃值相差較大。
究其原因，《太湖流域水環境綜合治理總體方案》認為主要是由于產業結構及布局不盡合理、農村面源污染治理嚴重滯后、水環境監測和預警應急能力不強、法規不完善，執法不嚴、部門分割管理，缺乏相應的合作機制以及資金籌措渠道不暢，投入不足等原因造成的。
劉小峰等：基于適應性管理的水污染控制體系構建中國人口•資源與環境 2011年 第2期1.2 規劃方法
規劃方法主要以環境容量測算結果為指導，分階段提
表2 “十五”與總體方案主要項目投資
Tab．2 Principal item investment during Tenth
five year plan and overall concept億元主要項目類別
Major item十五計劃
“Fifteen” plan總體方案近期
Overall plan
(shortterm)總體方案遠期
Overall plan
(forwardterm)飲用水安全13.9587.4135.19工業點源污染治理1.1335.191.00城鎮污水和垃圾處置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生態恢復20.8118.54254.31河網綜合整治39.7939.4850.50節水減排--13.6722.48科技支撐--1.010.44資料來源：“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。出排污總量控制要求，以完成總量削減任務為主線，自上而下制定環境綜合整治的具體措施。制定思路見圖1，主要包括：①水污染問題系統分析，掌握水環境污染物排放與治理現狀。分析水環境質量和污染控制方面存在的突出問題，提出規劃方案和措施；②依據現實數據和模型計算相應的水環境容量；③以環境容量測算結果為指導，分階段提出排污總量控制要求。④以完成總量削減任務為主線，制定水環境綜合整治的具體措施。⑤以落實綜合整治措施為目的，提出各項重點工程項目的實施計劃。⑥以實現水環境質量達標為目標，分析規劃方案的可行性和目標可達性，并提出保障措施，確保規劃方案的實施。
表3 規劃目標值與現實統計值比較
Tab.3 Comparison between plan target value
and realistic statistical value萬t
規劃 PlanCODNH3-NTPTN九五計劃目標值：200017.55--0.41.56九五計劃目標值：201016.16--0.220.652000年統計值49.1513.01.44--十五計劃目標值：200537.89.91.24--2005年統計值85.039.21.0414.16總體方案目標值：201271.987.030.8210.84總體方案目標值：202052.433.80.495.9資料來源：“九五”、“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。
圖1 基于環境容量的水污染物控制方案形成
Fig.1 Formation of water pollution control plan based
on environmental capacity資料來源：由江蘇省環境科學研究院.《太湖流域主要入湖河流水環境綜合整治規劃編制技術規范》整理而得。
圖2 基于適應性管理的污染物排放控制方案構建
Fig.2 Construction of water pollutant emissions control
plan base on Adaptive management
1.3 方案的實施與評估
“十五”計劃提出對于規劃實施要施行行政首長負責制，要求三省市人民政府及國務院有關部門承擔“十五”計劃中規定的資金籌措、政策落實、項目進度、監督管理等方面的任務。《總體方案》要求“將允許排污總量逐級實施到省（直轄市）、市、縣（市）各級行政區，污染物的控制施行三級管理，地方政府是責任主體，明確各級政府的領導責任，納入政績考核，建立問責制”。太湖流域水污染物排放總量控制方案尚未建立完整的監督與評估規劃。一般在下一個規劃時對早期規劃進行回顧評估，并不具有很強的約束力［3］。
2 污染物排放趨勢與應對挑戰
與“九五”、“十五”計劃時期相比，目前太湖流域水污染發生了較大的變化，正處在轉型期。其主要趨勢有：從常規的點源污染轉向面源與點源相結合的復合污染、由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存、水污染從有機污染向新型污染加重過渡等。
（1）從20世紀90年代開始，隨著工業點源污染得到一定的控制，面源污染逐漸上升為新問題。由于過量和不合理地使用化肥、農藥，迅速發展的城郊集約化畜禽養殖業的增加，造成面源污染升級。同時，鄉鎮企業的污染日益增加，成為主要的工業污染源，而這些鄉鎮企業的污染物排放常處于無序的狀態，隨意排入河流與地表，與農業發展形成的污染源結合在一起形成復合污染。2005年農村污染面源（包括農業生產、農村生活以及位于農村的小型企業）污染中化學需氧量總量為384 023 t，占總量的45.16%；總磷為6 987 t，占總量的67.51%；總氮為72 687 t，占總量的51.33%，成為了太湖流域最大的污染源。而在2000年的統計中，農村面源和農村生活污染中，化學需氧量僅占總量的27%。
（2）太湖流域水環境污染變化的另一個特征是由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存。盡管城市污水處置率的提升，使得城鎮生活污染得到一定的遏制，如總磷排放方面，1998年生活污水占總量的45%，到2005年僅占27.6%。但由于生活水平提高和消費方式的改變，城鄉生活垃圾和生活污水不僅在數量上迅速增長，而且日常用品中大量化學制品用量的增加使廢水成分也發生了變化，水中化學品和營養成分增加，使得工業污染與生活污染并存，污水處理難度變大。
（3）太湖流域水環境污染第三個變化是新的污染物不斷增加，成為新的環境和健康風險，如持久性有毒有害污染物、內分泌干擾素、食品工業的迅猛發展導致的食品行業中的大量的有害物質污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的傳統污染物和新出現的污染物并存，不僅治理技術難度更大，而且處理成本更高，管理也更加復雜。
除污染物趨勢變化外，流域污染物控制在管理協調對象上也發生了根本的變化，主要體現在以下2個方面。
（1）更為廣泛的利益相關者參與。“九五”、“十五”計劃時期，方案實施者管理協調對象主要是大中型企業及負責重大工程的地方政府或承包商。而農村面源污染、生活污染物及中小型企業污染物成為主要污染源后，方案的實施者管理協調的主要對象將變成農民、城鎮居民及中小企業。相應地，管理層重點會逐步向基層單位偏移。由于農民、城鎮居民和中小企業在地理上的分散性及行為表現方式上的異質性，使得只有基層單位才能積極應對，特別是在涉及到“三農”的一些水環境問題上，需要地方基層反復細致的做好相關工作。在廣大居民和中小企業面前，管理層應該多積極聆聽公眾的意見，采取協調優化的管理方法，而非單一的行政手段。
（2）科研力量的積極參與。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由國家或地方政府主管部門（總體方案由發改委負責）是委托科研所（工程咨詢中心或環規院）完成，由各級政府主管部門會同其他部門反復協商、最終確定。其他科研隊伍較難在方案構建、實施和監督中貢獻力量。而太湖流域水污染問題是由自然系統和人類系統之間復雜的交互作用引起的，需要的分析技術超越了單一學科、單一部門所擁有的知識和分析技巧，需要更為廣泛的研究者采用環境、經濟和社會等方法和工具來綜合分析［4-5］。太湖水污染控制的長久性與復雜性，也正吸引著越來越多的知識分子和團隊加入到治污隊伍，從事相關問題研究、知識宣傳、行為規范與引導等活動。
盡管當前的水污染物排放控制方案在點源污染及重大環境工程實施上取得了良好效果，但污染物趨勢和管理協調對象的變化使得目前以任務分解、指標指派為主的控制方案面臨極大的挑戰。因為總量控制方案采取的水環境容量是一個定值，無法反映由于多種因素導致的湖泊水文過程、自然邊界條件及人為調度控制等因素的動態變化［1］。而且管理對象的變化使得協調難度加大，大量普通民眾和中小企業的被迫或積極參與會涌現出許多難以預測與處理的問題。
3 基于適應性管理的水污染控制體系
污染物趨勢和管理協調對象的變化使得太湖流域社會經濟環境系統面臨更難應付的不確定性與復雜性，太湖水污染排放控制變得越來越困難，一些學者和管理者也在積極尋找新的研究方法或管理方案。適應性管理正式在這種背景下提出來的，并很好的應用于流域的水環境治理。在充分考慮生態系統的復雜性的基礎上，Holling于1978年提出了適應性管理理念［6］，隨后這一思想得到了深入研究［7］，并應用到生態系統管理眾多領域。適應性管理以流域水環境系統各要素或整體恢復力為調控與管理的目標，使復雜的、難以預測的流域水環境系統演替與發展有了新理論與操作手段［8-10］，同時也有不少成功的案例，如美國科羅拉多河流域大峽谷水生態恢復工程［11］、澳大利亞MurrayDarling流域水土資源綜合治理［12］、美國哥倫比亞河流域鮭魚保護計劃［13］、美國密蘇里州河流域生態恢復［14］等。
與當前的以水環境容量為基準核定排污量和削減量，把污染問題當成一個確定性問題來看待與處理不同，適應性生態管理以人類對生態系統的理解是不完全、管理行為對生態系統的生化物理效應具有很高的不確定性為前提，以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，要求從管理實踐中學結，對已發生的管理實踐及時反饋到新一輪的思考與決策中，期望更為廣泛的利益相關者參與到方案的制定、執行和評估中。其構建過程如圖2。
具體分析，與基于環境容量構建的太湖水污染物排放控制方案相比，適應性控制方案主要在以下幾個方面具有較大的差異。
4 適應性管理在太湖流域水環境治理的應用通過比較研究，結合目前太湖的水環境污染狀況和管理現狀，尤其是生活污染和面源污染、新型污染問題凸顯且更難處理的趨勢以及主要管理協調對象向農民、中小企業和居民偏移的變化，從理論體系和實踐案例看，適應性管理可以積極有效應對由于環境趨勢和管理協調對象變化所帶來的系統不確定性和復雜性，將是一個積極有效的補充方法。本文主要從適應性管理平臺、科學研究與治理決策以及公眾參與和環境爭端解決等幾個方面作一個初步的探討與比較。
4.1 適應性管理平臺
與當前方案強調規劃目標自上而下的具體落實和分配安排不同，基于適應性管理的太湖水污染排放總量控制方案的構建并沒有這樣一個自上而下分配任務的機制，也沒有環境容量的總量控制紅線，取而代之的是建立一個適應性管理的平臺。主要在以下3個方面具有差異。①與基于水環境容量的規劃方案形成不同，作為方案構建中制度化程度最高的一種方式，管理平臺會根據動態問題確定任務并根據現實狀況進行任務分解，并不以環境容量為基準自上而下控制太湖水污染物排放，從全局靜態規劃好一切。適應性管理更加強調局部變化對整體的影響，是一種自下而上與自上而下相結合的管理思想。②由于堅持人類對水生系統理解的不完全性，適應性控制方案形成必然表現出階段性。如圖2中，方案的構建具有反復性，管理平臺需要安排相關工作人員適時研究、跟蹤及評估系統的運行，發現新問題，考慮公眾、利益相關者及科學家的意見，逐步修訂控制方案，而不是等到規劃周期期滿后進行系統評估與重新規劃。③彰顯適應性管理平臺的協調
表4 基于環境容量與基于適應性的管理模式比較
Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control
and adaptive managementbased pollution control基于水環境容量的管理模式
Capacitybased pollution control適應性管理模式
Adaptive managementbased pollution control管理
假設科學認知方面：對水生生態系統的認知足以實現預測，并可以制定出與之相宜的管理方案；管理實踐方面：系統遵行基本線性因果關系，可以自上而下分配排污量和削減量。科學認知方面：人類對水生生態系統的理解是不完全的；管理實踐方面：管理行為的生化物理響應具有很高的不確定性。適合
對象以工業點源污染、重點項目的實施為主的流域治理以農村面源污染、生活污染以及新型污染治理為主的流域治理協調
管理主要為大中型企業、重大工程建設的承包商，以行政命令為主。主要為大量的農民、中小企業、城鎮居民及從事流域社會經濟環境研究的知識分子，以協調優化為主。管理
目標以控制水污染為主，兼顧社會、經濟、生態的可持續發展。對COD、TN和TP的控制較多，目標明確清晰。社會、經濟、生態的可持續發展，根據追蹤指標的變化與科學認識的進步不斷調整目標、戰略、方案來適應系統管理需要。規劃
方法以水環境容量測算為指導，自上而下逐級分解問題，宏觀上靜態分派污染物排放量和削減量。以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，在各個階段動態分析問題，自上而下與自下而上相結合的思路制定治理方案，重視方案的現實性與可行性。公眾
參與集權式，較少利益相關者參與；方案制定與評估主要由部分政府機構和科研所參與。更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與；方案的制定、實施和評估隨系統運行與科學認知不斷更新。 優勢方案決策效率高、可以集中資源辦大事；政府對項目的投資、建設、運行有較強的控制力。可以高效處理工業點源污染和大型重點項目實施出現的各種問題。（1）面對突發事故，反應較迅速，處理新型污染等事物時具有良好的彈性；（2）公眾參與度高，有益于優化公眾環境行為，能較好處理農業面源污染及生活污染出現的問題；（3）知識分子參與度高，科研力量貢獻大。不足公眾參與度低，較難應對農業面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的問題。彈性不足，對突發事故，反應較慢，投資風險較大，容易產生沉沒成本。 方案決策時間長，效率低；溝通協調成本高；資源較為分散；投資不能得到較好保證；項目與工程容易半途而廢；不一定能得到有效的控制。
功能，宏觀層面：平臺以政府組織為主，采取省部級合作方式的聯席會議制度［15］，通過明確各成員單位的職責、分解任務、溝通信息、交流情況，提高各管理主體的整體行動能力。微觀層面：適應性管理平臺更加注重發揮村委會、工業園區、居住小區管委會及各種行業協會等基層單位的作用，突出底層對系統層的支持與貢獻。
4.2 科學研究在方案構建中的作用
與目前少數機構高效完成一種確定性的控制方案不同，基于適應性管理的方案建構中，期望更多科研力量在方案構建、實施、評估與監督中的作用。
科學研究對太湖水污染排放總量控制應在以下4個方面做出貢獻。①科學家通過科學研究認知當前流域社會經濟環境狀況，在污染物控制過程中及時發現新問題，盡可能及時客觀地向決策者和公眾提供科學信息；②針對不同控制方案及不同變化情況，建立多種情景探尋理想狀態與現實狀態之間的差距，預測不同情景的結果，為決策者提供理論支持；③針對太湖水污染物的變化情況同步研究對策，增加方案實施的彈性與靈活性；④研究太湖水污染物控制效果的評估方法，積極宣傳環保知識，探尋合理的公眾參與方式，引導參與行為。
此外，科學研究還應用于污水處理、重大工程技術攻關，對一些基礎扎實的技術，進行研發、綜合集成和示范、應用，開發出多種適應于企業或個人生產生活的目前可行的最佳管理方法［2］。這一點已經在總體方案中的科技支持計劃有積極的體現（表2）。
4.3 公眾與基層單位的參與
基于適應性管理的污染物控制方案體系中，公眾和基層單位是非常重要的組成部分（圖2）。適應性管理注重聽取地方環保部門和公眾意見，期望環境管理“從政府直控”轉變為“社會制衡”，減輕政府沉重的環境管理壓力，認為公眾參與是解決生活污染、面源污染及新型污染物控制難的重要途徑。因為地方基層和公眾的參與一方面提高公眾水環境的保護意識和對政策的理解力與執行力，規范流域人們排污行為；另一方面保證了方案的公平性，利益相關者都參與公正的、有序的決策過程，有助于解決環境爭端，形成健康有序的社會秩序。
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Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：
ACase Study of Taihu Lake Basin
LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai
(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)
篇7
關鍵詞:農村水環境污染;現狀;治理;分析
城鄉一體化進程中，農村經濟建設有了十分快速的發展。隨之而來的是，在農村工業、養殖業等的發展進程中，不斷產生了許多的垃圾廢物，對農村水環境造成了巨大的污染。農村水資源的污染，一方面會影響農民的日常生活用水，另一方面又會對農村的經濟生產帶來制約［1］。如何緩解現階段農村水環境污染局面，實在是迫在眉睫。本文首先對農村水環境污染現狀作了簡要分析，隨之也提出了幾點關于治理農村水環境污染的方法。
1農村水環境污染現狀的分析
1．1生活垃圾排放嚴重
我國農村人口數量十分之多，每年排放的生活垃圾數量不計其數，特別是在物質生活日益豐富的背景之下，生活垃圾的類別和數量呈現出了不斷上升的趨勢。此外，由于大多數農村居民的生活使用水來源于地下水，因此對周邊河流水的環境保護意識很弱，造成生活垃圾大多數直接往河流中排放。在沒有合理的污水管理條件下，農村水資源污染嚴重。
1．2生產垃圾排放嚴重
農村現代化的農業、養殖業等方面的生產，在發展進程中也不斷制造出了大量的垃圾排放量。我國是一個農業大國，每年有大量的化肥、農藥被不合理使用，最終往往又會被直接流入河水中。此外，隨著近些年來，很多人開始往養殖業發展，而其分布的不均衡以及養殖戶對環境的保護意識淡薄，致使養殖生產制造的污水和垃圾物質對周邊水資源污染嚴重。
1．3鄉鎮企業的工業污染嚴重
一般來說，鄉鎮企業有數量多、規模小、布局分散、技術低下等特點，每年在生產中產生的垃圾物會很多，且由于沒有資金和先進技術的支持，使得在處理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市對污染排放的嚴格控制，使得少數污染嚴重的企業選擇在農村發展，使得生產中的污水對農村的地表水帶來了非常嚴重的破壞。
2幾點關于治理農村水環境污染的方法
2．1對污染源頭的控制
對農村水資源污染源頭的控制，在治理污水排放上具有關鍵性的作用。可以在一些農業、工業生產密集的地區設置相應的污水收集管道，使污水可以被集中地進行處理，而不是直接排放至周邊河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集體系，督促周邊居民將生活垃圾統一放置和處理;還可以對養殖戶進行規范化的管理，監督其對養殖中產生的糞便等垃圾和污水進行合理處理，禁止直接排放等等。
2．2提高對污水治理的技術
缺乏先進的污水治理技術，是困擾農村水資源污染治理的一大難題。對于一些經濟落后的農村地區來說，鼓勵其開發一些經濟、環保且易于管理的技術，比如人工濕地治理技術，且在對污水的處理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;對于一些水資源破壞程度相對較輕的地區來說，可以利用生態處理以及厭氧處理技術;而對于一些水資源污染嚴重的地區來說，可以使用一些集中式的污水處理方法，提高污水處理的效果。
2．3增強居民環保意識
一直以來，農村居民對水資源環境保護意識的薄弱是加劇水污染現狀的重要原因之一。提高農村居民對環境保護的意識很有必要:政府一方面定期為居民進行環保意識的宣傳教育，讓居民認識到水資源環境污染帶來的嚴重后果;另一方面為農村居民推廣一些科學種植、養殖的知識和技術，尤其是要在對化肥、農藥等應用上加強教育，使居民提高對使用農作物藥物的科學意識，減少對河流的污染和破壞。
2．4完善水資源管理機制
建立一個完善的水資源管理機制，需要有政府的引導。不斷的為農村處理污水引入技術性人才，并在各個污水管理部門加大資金投入;完善運行管理機制，防止管理設施的浪費投入，并將統一管理和分戶管理相結合起來;此外，建立一個以政府管理為中心，各個村落和企業為網絡的農村污水管理系統，有效將污水管理的效率提高。
3結語
綜上所述，隨著農村經濟水平不斷在進步，農村居民的物質消費日益豐富，生活垃圾排放量不斷在增加;現代化的農業、養殖業等方面在發展進程中，為周邊河流環境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分鄉鎮企業在處理污水上沒有得到科學的技術支持而導致的肆意排放等等，這些因素是現階段農村水資源污染嚴重的原因所在。對農村水資源污染源頭進行控制、開發和利用經濟環保且易于管理的污水處理技術、提高農村居民對環境保護的意識、建立一個完善的水資源管理機制是應對農村水環境污染現狀的方法所在。
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篇8
隨著我國社會經濟的不斷發展與完善，政府已經加強重視水資源現狀，并意識到由水資源污染而產生的嚴重后果，正在積極采取應對措施。為了更好地落實水資源保護目標，優化水環境，可積極借鑒國外先進的經驗，以我國實際國情為出發點，采取多種措施和途徑，推動水資源污染治理與水環境保護的市場化運營。
1 水資源污染治理與水環境保護的市場化運營意義
以我國實際國情為出發點，水資源短缺問題客觀存在；一方面人均占有量遠遠落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國擁有十分廣泛的節水空間，意識到水資源污染問題的嚴重性，樹立水環境保護觀念，非常重要。因此，全面推動水資源污染治理與水環境保護的市場化運營，具備重要意義：
1）實現水資源的優化利用，推動水資源的效益平衡，發揮最大效率。
2）全面強化水資源污染治理與水環境保護，實現社會、經濟、環境的可持續發展。
3）促進水資源利用的公平性，達到效益均本文由收集整理衡目標，順利實現社會公共利益。
2 水資源污染治理與水環境保護的市場化運營思路與方法
2.1 公布水資源污染治理與水環境保護的具體項目
在我國提出的《水法》中已明確規定，我國水資源歸國家所有，實際上也就是歸屬于我國的各級政府，但是當前我國“多頭治水”的問題普遍存在，造成水資源的產權不清，管理目標不明確、管理責任落實不到位。若想從根本解決這一實際問題，必須加快產權制度的改革，創新水資源產權體系，將每一條江河歸屬于明確的產權人。通過構建水資源國有資產公司，明確產權所有者的職能與責任，將水資源的污染治理作為重要任務之一。一方面，對江河水質的變化進行實時監控，避免發生水資源污染問題；另一方面，積極治理已經發生污染問題的江河水資源，通過面向市場的方式，公開招標水環境治理項目和保護項目。
2.2 規范水資源污染治理與水環境保護的運行過程
以我國當前水資源污染治理、水環境保護的實際情況來看，效果與預期相差甚遠。而全社會的參與熱情不足，沒能從根本發展產業化運營，也是造成這一問題的主要原因。因此，我國必須加大水資源污染治理的投入力度，發揮政府的主導作用，引導更多力量的積極參與；作為水資源國有資產公司，具體的任務或者項目，由專業性的公司通過競標的方式獲得治理污染的權利，全面推動市場化運行。
在我國發展環保產業過程中，水污染治理與水環境保護是較為重要的環節，實現社會化運營勢在必行。對于專業性的經營公司來說，以市場主體的形式存在，一切工作遵循市場經濟的發展規律，通過自負盈虧的方式獲得持續性發展。一方面，國家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運營體制改革，帶來更多市場化運營的發展空間，進一步提升專業化管理水平，增強市場競爭力。
2.3 強化水資源污染治理與水環境保護的市場監管力度
篇9
關鍵詞:園林水體;水藻污染;引水活流;清淤;富營養化
中圖分類號:X821文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0072-04
水體是園林的靈魂。我國的城市園林幾乎是“無水不成園”,或依水而構,或傍水而建,或“圍水成園”。水體能使園林產生很多生動活潑的景觀,形成開朗的空間和透景線,是造景的重要因素之一。較大的水面往往是城市河湖水系的一部分,可以用來開展水上活動;有利于蓄洪排澇;形成濕潤的空氣,調節氣溫;吸收灰塵,有助于環境衛生;供給灌溉和消防用水;還可以養魚及種植水生植物,觀景和經濟收獲兼得。
但是,由于生活污水和工業污水的注入、微生物死亡后下沉沉積、廢棄物的直接污染,園林水體出現富營養化,導致藍綠藻的泛濫,水質變綠發臭現象,成為周邊環境的污染源。2007年5月底,太湖出現嚴重的藍綠藻污染,以致沿湖居民出現飲用水危機。2008年6月中旬,昆明滇池也發生藍綠藻爆發,造成嚴重污染。藍綠藻污染成為園林水體普遍存在的現象,需要我們正視、研究和解決。
撫州市人民公園西湖為1959年全市人民義務勞動挖掘而成,面積11.73hm2。湖岸曲折自然,湖內堆土置島四座,島嶼小的幾畝,大者十余畝,島上植被茂密,頗有蓬萊仙境之感。然而,由于湖水水源取自城市生活污水和天然雨水,天長日久,湖內淤泥沉積深厚,平均深度達1.3m,最深處達2m。湖北岸的西湖農貿市場、湖西岸的沿湖居民長期朝湖內傾倒垃圾,嚴重污染湖水。由于以上原因,西湖湖水富營養化嚴重,藍綠藻一到春暖花開時便開始泛濫,直至冬至之日。湖水發臭,魚類經常大片死亡,游客掩鼻而過,無心游玩。如圖1所示:
2002年6月,撫州市政府決定對西湖進行治理,結合此次治理擴大綠地,營造良好的市民休閑空間。作者作為該項目的技術責任人,從規劃設計到施工建設,組織了整個項目的實施,對湖內水體水藻污染的治理進行了研究。
一、清淤截污
(一)清淤
清淤方法常用的有機械清淤、人工清淤、泵抽清淤。機械清淤由于湖體淤泥含水量大,挖運作業幾乎無法進行,首先放棄。對比其它二種工藝的清淤投資成本,我們選擇了泵抽清淤方法。見表1:
自2003年2月7日開始,用上圖所示工藝6個作業小組分二班作業,到4月14日完成清淤工作。實際工作日65個,工作臺班65×3×2=390個,每臺班抽送淤泥354m3。如圖3所示。用這種工藝清淤解除了由于清淤工程而污染道路之憂,尤其是春季雨水較多季節不會由于雨天而停止施工,工程投入只有人工清淤的1/12。實屬 “多快好省”。湖內淤積多年深厚腐臭的淤泥抽走后,將湖體沖洗干凈,湖底呈現清爽,如圖4所示。但該方法的前提條件是,周圍400m內應有相應面積的沉淀積淤用地。
(二)抽取的淤泥脫水處理
抽取的淤泥為富含腐殖質的砂性土,在圍堰區域沉積,排干表水后,2004年春長滿自然野生草叢。這些野生草叢宛如無數的抽水機,把淤泥內的水分抽取向大氣蒸騰。到2004年底,在淤泥堆放區域進行房地產建設時,未作特別處理順利實施了建設。
(三)截污
撫州市人民公園西湖匯集了贛東大道以西、環城南路以北、臨川四中以南城市西部舊城區5km2的污水。入湖污水口分別為營上巷污水口、水利局污水口、西湖市場污水口、東華理工大學污水口、人民公園污水口、西湖村污水口、水產場污水口,達7個之多,日進湖內污水量1.2萬m3,每天向湖體傾入大量營養物質和有毒物質,直接污染西湖。為從根本上解除城市污水對西湖的污染,應將入湖污水截流。經實地測量,從第0號污水口也是最大的污水口――營上巷污水口沿湖經最近線路,到下方主污水管道,有1108.26m,落差1.2m,只能保證1‰的排水坡度。因此,東華理工大學的污水口和人民公園的污水口采用直接接入0號污水口的方案,以減短污水管線的長度,保證排水坡度。水產場污水口、西湖村污水口因二處列入湖濱公園用地拆遷范圍、納入擬建湖濱路雨水排泄系統。由于撫州市下水道未進行雨污分流,因此,必須將降雨因素納入主截污管截面面積設計考慮的重要因素。根據撫州市多年氣象資料表明,城區最大日降水曾達200mm,由此計算,該污水管網的終端排量必須達到6.95m3/s。經計算,各段截面尺寸分別定為:0～420.73m段為1.8m×1.4m;420.73～525.5m段為2.09m×1.5m;525.5m～1108.26m段為2.4×1.5m。考慮防滲功能和沿湖原有樹木的保護,主截污管采用鋼筋混泥土整體箱涵結構。
截污工程從2003年4月20日開始施工,至2003年7月30日完工。2003年8月2日下午3點,營上巷等污水口污水排入新建污水箱涵。經過4年多的運營,湖內未出現污水滲漏現象。2006年8月11日,撫州市出現了建國后最大的日降水,24小時內降雨量達219mm,污水箱涵經受住了考驗,順利完成了雨污合流狀態的排放。
二、引水活流
截污工程竣工投入使用后,湖水來源只有降水。如不外引水源形成一個活水系統,西湖將是一個死水湖,并很可能干涸。
(一)遠期引水水源
根據撫州市城市總體規劃、撫州市城市綠地系統規劃和市政府列入建設的重點建設項目計劃,撫州市正在距西湖西南角方向800m處結合蓄洪、景觀營造攔截鳳崗河建設面積為2006畝的人工湖。人工湖常水位設計高程為38.00m,湖底標高為33m,西湖常水位設在高程為35.7m。在人工湖與西湖之間,現有一條長800m、寬2m的排水渠,西湖水溢由此排入鳳崗河。待人工湖建成之后,此溪稍加修整,即成天然引水渠。
(二)近期引水水源
經勘探,位于鳳崗河與撫河交匯處的鳳崗河下游地層地下水豐富,儲水層厚達 6m。我們將泵房選在撫北路南側50m,沿撫北路鋪PVR管,管徑25cm,管線長2.2km。泵房配備二臺豎式離心泵,配套動力均為11kW/h,理論供水能力單泵3840m3/日。
2003年12月29日晚6:00開始向西湖充水,2004年3月1日早晨8:00湖水灌到常水位35.30m,湖水儲水量達到23.8萬m3。引水工程運行4年多來,保證了湖水供應。
三、拆舊建綠、拆房建綠,營造湖濱景觀帶
(一)拆除沿湖破舊房屋,消除沿湖垃圾、污水源
篇10
一、屬地政府和相關部門工作卓有成效，兩湖一庫等水源水質狀況實現初步好轉
李書記來工作，對兩湖一庫水源保護和污染治理工作高度重視，在他的指揮下，市委、市政府采取切實有效的保護措施，加大資金投入力度，專門成立了兩湖一庫管理局、環保法庭和兩湖一庫基金會，堅決果斷地推行產業結構調整。通過全市干部、群眾近一年的艱苦奮斗和共同努力，兩湖一庫水質已有初步好轉。
今年雖然遭受了幾十年難遇的特大凝凍災害，但災害之后卻變得風調雨順，紅楓湖、阿哈水庫、花溪水庫、松柏山水庫的湖庫出現了幾十年難遇的滿庫蓄水，湖庫周邊的污染源也得到一定的控制，與老百姓生活息息相關的飲用水水質得到了好轉。現在，這些湖庫在周圍青山綠黛映襯下，一幅景色宜人的湖光山色天然畫卷呈現在大家面前。這是一個很了不起的成績，為我市經濟社會又好又快發展，奠定了良好的基礎。
同志們，我們能取得這樣的成績是非常不容易的，相關部門和屬地政府作出了很大努力和犧牲。自我市開展“依法治理兩湖一庫，確保市民飲水安全”工作以來，小河區委、區政府積極響應，組織上千人的隊伍，拆違1.7萬平方米，拆除農家樂上千戶，這是多么不容易；還有移民局魏發志同志，為了妥善解決庫區移民的生活問題，確保兩湖一庫水源保護和污染治理工作順利推進，多次到省移民辦去協調，后來我們也去做了一些工作，將阿哈水庫移民補助人口增加到了9000多人，擴展了保護區范圍，延長了補助年限，為阿哈水庫的保護奠定了物質基礎。市里面也從財政安排資金給予被拆除農家樂一定的補助；烏當區、花溪區、云巖區在減少兩湖一庫污染源方面也作了大量工作；新聞部門在宣傳兩湖一庫的保護，宣傳生態文明建設方面，進行了梯次宣傳報道，在“五一”期間，日報、晚報、電視臺設置了曝光臺，進行了專題宣傳報道，營造了良好的社會輿論氛圍，樹立了社會公眾“以保護兩湖一庫為榮，以損害兩湖一庫為恥”的良好風尚；還有工商局、經貿委、林業綠化局、蔬菜辦、農業局、農辦、移民局、文化局、招商局、公安局等部辦委局和工青婦組織、人民團體都做了大量工作，值得表揚。
美豐化工公司、華能焦化公司、水晶集團這幾個紅楓湖邊的污染大廠的污染減排工作實現了重大突破。美豐化工公司在企業改制后，投入七、八千萬，到去年年底污水實現了減半排放，今年上半年又減少排放770萬噸廢水。到年底，美豐化工公司要實現零排放；華能焦化廠去年年底實現了零排放；水晶集團去年年底實現減半排放。這幾個大廠在節能減排方面能實現重大突破，與清鎮市委、市政府和市直有關工作部門的努力工作是分不開的。
更值得表揚的是兩湖一庫管理局。兩湖一庫管理局自成立運轉大半年時間以來，要硬著頭皮，甚至冒著生命危險去保護我們的三口“水缸”。他們克服了各種困難，付出了超凡的努力，取得了矚目的、巨大的成就。
在這里，我謹代表市委、市政府和全市人民，向為保護兩湖一庫流血流汗、作出艱苦卓絕工作的同志們表示崇高的敬意；向關心、支持、幫助我們開展兩湖一庫水源保護的單位和個人表示衷心的感謝。
二、堅決推進五大治理工程，確保兩湖一庫保護和治理工作取得更大突破
兩湖一庫的保護和治理工作雖然取得了一定成績，但是工作才剛剛起步，取得的勝利也只是階段性的。對存在的問題還不容忽視，對保護和治理工作不能有絲毫懈怠，大家必須緊緊圍繞“五大工程”，扎實推進各項工作，確保兩湖一庫的保護和治理工作取得更大突破。
（一）生態修復工程
兩湖一庫、花溪水庫等湖庫要強力推行生態保護、生態修復。今年我市的退耕還林任務是1萬畝，到現在已經完成了70%，大家要以退耕還林、植樹造林以及種植經果林為主，繼續推進生態治理工作，確保今年1萬畝退耕還林和植樹造林任務全面完成。我和帥文副市長到清鎮紅楓湖周邊看到的1.5萬畝茶場和幾千畝桑樹，有了一定規模，希望能得到長足發展。同時，要在適當時候清除紅楓湖庫底的幾百萬噸磷、氮、重金屬及百花湖的40多噸汞和阿哈水庫上百萬噸污染沉淀物；對兩湖一庫周邊農家樂、違章建筑、別墅、工廠、學校和開山采石的企業，都要退到保護區外。我們要逐步解決這些問題，也只有解決好了這些問題，才能使兩湖一庫和的水源地重新閃耀出明珠的光芒，成為人民的驕傲，才能從真正意義上促進的可持續發展、建設我們的生態文明城市和宜居城市。
（二）生物凈化工程
我們要通過投放鰱鳙魚、建設濕地等生物工程來解決污染問題，凈化兩湖一庫的水質。這方面小河區做得非常好，搞一、兩畝濕地，面積雖然很小，卻是真正的生態意義的環保項目，希望在成熟以后抓緊實施推廣。
（三）工業污染治理工程
工業污染是對紅楓湖最大的威脅。天峰化工廠兩三百萬噸磷石膏廢渣含有10多萬純磷，是紅楓湖磷污染的主要來源。我和帥文副市長到現場考察后，決定采取搭建鋼大棚封閉磷石膏堆放場地的方法，快速、直接地解決天峰化工廠磷石膏污染問題，消除藍藻的生長條件，抑制藍藻的爆發。相關部門單位要把天峰化工廠磷石膏廢渣污染治理工程作為今年兩湖一庫必須實施的重大項目之一來抓，務必近期開工建設；同時，大家要抓好工業廢水的污染治理。美豐化工公司減排了770萬噸廢水，但還有1千萬噸廢水直排紅楓湖，天峰化工廠的工業廢水也是直排紅楓湖的。大家要在治理工業廢水方面下大功夫，加大天峰化工公司、美豐化工公司等重大污染企業工業廢水治理力度，爭取早日實現工業廢水零排放。
（四）農業面源污染工程
農業面源污染是兩湖一庫除企業排污以外最大的污染源。比如尿素含氮量是47%以上，有50%隨著天空、大氣揮發了，但有50%附著在土地里滲透進湖庫。紅楓湖周圍幾十萬畝良田，每年有上萬噸的尿素直排到紅楓湖，造成水體富營養化。解決農業面源污染要采取這樣一個循序漸進的過程：第一步是由水作改旱作，減少肥料的流失量；第二步是退耕還林；第三步是發展生態產業。為此，相關部門要做好規劃，摸清整個紅楓湖周邊到底有多少農田。在現階段實施退耕比較困難的情況下，先走第一步田改旱，改種水稻為種包谷、小麥，差價部分由政府補助。用這種辦法把水田退下來。如果邁出這一步，每年紅楓湖可以減少幾萬噸尿素，還有氮、磷、鉀，這是治理農業面源污染的第一步，然后再調整農業產業結構，搞林業，搞生態產業。
（五）生活污染源治理工程
烏當區、云巖區、小河區、清鎮市在這方面做了很多工作，建了上百個垃圾轉運站、垃圾填埋場、垃圾處理場，買了幾十輛垃圾轉運車，逐步改變鄉村垃圾亂扔亂倒的現象。我和帥文副市長去看了清鎮污水處理廠截污溝工程，規模很浩大，已經全面拉開。這些生活污水治理和生活垃圾處理工程要繼續強力推進。
平壩縣城位于紅楓湖的上游，整個縣城沒有一個污水處理廠，七、八萬人口生活污水直排紅楓湖，我們要支持、協助平壩建設污水處理廠，并把其作為今年兩湖一庫保護和治理工作要實施的重點項目之一，使紅楓湖上游生活污染得以有效削減。同時，兩湖一庫周邊學校、企業、單位、農家樂污水直排的治理力度也要加大，解決生活污染問題。
關于含磷洗滌劑的銷售、使用問題，市政府常務會議通過了關于禁止銷售、使用含磷洗滌用品的管理辦法，并已經報市人大常委會審議。我們的目標就是在區范圍內率先禁止使用任何含磷洗滌用品。
三、在兩湖一庫保護和治理工作中，要特別注意處理好以下問題
（一）正確處理好保護和穩定的關系
在開展拆除違章建筑、取締農家樂、禁止旅游這些工作的同時，要做好法制宣傳，實行有償補助，講究人性化工作方法，避免發生大規模的集體上訪，維護穩定的大局。
（二）處理好規劃和保護的關系
兩湖一庫周邊如何建設，如何發展，一定要科學規劃，比如說水田退水還旱的問題，要把規劃、把圖定下來，逐年退，如果把水田退了，就解決了大問題。在控制污染的前提下，對一些既能改造景觀，又解決退耕還林和農民就業，促進經濟發展、生態附加值高的產業要做好規劃工作，如建設高爾夫球場、生態蔬菜基地等。對此，市環保局、兩湖一庫管理局、林業綠化局、農業局和市蔬菜辦等部門可以作為課題專題研究。
（三）落實資金保障
向國家開發銀行申報的十幾億項目貸款資金，還沒有得到落實，市發改委和兩湖一庫管理局要繼續進行協調。災后重建資金，要盡快到位。清鎮市開工的很多項目缺乏后續資金，相關部門要給予支持。財政局要準備好天峰化工公司磷石膏治理項目所需的幾百萬資金，確保該項目盡快開展招投標，盡快動工，爭取今年國慶前建成使用。還有平壩污水處理廠建設資金缺口，支持他們1000萬元（今年和明年各500萬）。我和李書記商量，平壩污水處理廠要實行股份制，我們用資金入股，雙方簽協議，建立約束機制，確保平壩污水處理廠建成并正常運行。天峰化工公司磷石膏治理和平壩污水處理廠建設，是今年保護和治理兩湖一庫要實施的兩個重大工程，必須做好必要的資金準備工作。
（四）嚴格考核督查
保護好兩湖一庫就是保護好我們的生命之水，必須按照李書記的指示和市委、市政府的要求，落實目標任務。相關部門要加強督促檢查，對不聽招呼、工作推進不力的單位要實行責任追究，予以曝光。
（五）加強宣傳
新聞部門要進一步加強宣傳力度，對美豐化工公司、華能焦化公司、水晶集團等社會責任感強的企業進行重點宣傳，專題報道。今年年底市委、市政府要對保護和治理兩湖一庫工作進行評比表彰，對好人好事進行表揚；對破壞環境，毀我水源的壞人壞事、單位進行曝光，給予懲罰。
（六）抓緊兩湖條例修訂工作