對民政工作的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對民政工作的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利水電；工程建設；征地；移民安置；問題；對策

中圖分類號：TV697.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0158-02

近年來，我國城鎮化建設理念不斷深入，相關政策也不斷推行，在這一形勢下我國對水利水電工程建設征地移民安置工作提出了更為嚴格的要求，需要水利水電工程企業在移民安置工作中認真貫徹執行，實現移民安置工作與水利水電工程建設的穩步進展。

1 水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題

解決水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題并非一朝一夕就能夠完成的，要做好工程建設征地移民安置工作，需要當地政府、工程設計單位、工程施工單位及建立單位的共同努力。現今水利水電工程建設征地移民安置中存在的問題表現在以下幾個方面：

1.1 移民安置相關政策法律及標準不統一

在我國移民安置相關政策法律中并沒有針對征地補償補助制定統一的相關法規與規范，甚至有的是同一個水利水電工程項目，但由于在不同地區省份，其補償標準也不一樣，這一現象嚴重影響了征地補償的公平性，易導致移民形成攀比心理，嚴重制約了移民安置工作的順利進行。

1.2 移民安置前期工作開展不夠合理

導致水電工程移民安置前期工作不合理的原因可以從四個方面來闡述，首先，從政府角度出發，我國部分地區政府對移民安置工作并沒有引起足夠的重視，尚未出臺相對完善的法律法規，從而導致水電企業在移民安置前期工作中無法可依，影響了移民安置前期工作的有效開展；其次，從設計單位角度出發，水利水電工程是一項規模較大的系統工程，其移民安置工作也較為繁瑣，設計單位沒有針對移民安置問題做出合理規范，造成了移民安置工作的混亂景象；再者，從水電施工企業角度出發，我國還有一部分水利水電工程企業在移民安置前期工作中存在重工程，輕移民的狀況，為了盡早地獲取核準項目，就會盡可能的壓縮移民計劃設計以及安置周期，嚴重忽略了該地區移民的知情權與參與權；最后，從監理單位角度出發，監理單位本應對移民安置工作的全過程進行嚴格監督，但就目前移民安置工作的開展現狀而言，監理單位并沒有發揮其職責作用，工作流于形式化，部分監理人員缺乏責任感。

1.3 移民安置工作實施組織管理不夠完善

移民安置工作不僅僅是水利水電工程企業的責任，還需要各級政府及項目業主之間的相互配合，各級政府、項目業主及工程企業在移民安置工作中常出現一些不合理因素，比如職責分工不明及角色錯位等現象，沒有真正貫徹落實移民安置管理工作，對移民安置工作缺乏一定的重視性，且移民安置管理制度不具有權威性，從而致使水利水電工程企業在移民安置工作實施中具有較大的隨意性。

1.4 移民安穩致富存在較大的難度

在移民安置工作中部分移民由于自身沒有一定的專業技能，因此在就業過程中門路較窄，面臨社會生產資料貧乏等狀況，缺乏相應的保障措施，嚴重損壞了移民的切身利益，在這種情況下很容易造成移民情緒不穩，影響社會生活的和諧穩定，制約移民安穩致富的目標與實施腳步。另外，在移民安置工作中需要足夠的基礎設置及配套設施，然而一些水利水電工程企業為了降低安置移民的資金投入，購置基礎設施較少，根本無法滿足移民安置工作中的需求，影響了移民安置工作的順利開展及水利水電工程建設。

2 做好水利水電工程建設征地移民安置工作的對策

水利水電工程建設征地移民安置工作在水利水電工程建設中具有不可忽視的地位，水利水電工程企業要想工程建設穩步開展，就要正確對待移民安置工作及工作中的問題。上述已經全面分析了水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題，為了保證水利水電工程建設的有效開展，筆者針對以上問題提出了相應的解決對策。

2.1 統一相關政策法律標準，構建高效的工作機制

國家政策及法律法規具有一定的權威性及強制性，因此要保證移民安置工作的有效開展，相關政府就要結合水利水電工程實際移民安置工作不斷完善相關政策法規，確保相關政策法律法規的統一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利水電工程企業一方力量是遠遠不夠的，還需要我國政府及工程項目業主的大力支持與配合。除此之外，水利水電工程企業應針對移民安置工作建立高效工作機制，對其內部工作人員進行明確分工，不僅要妥善安置移民，同時還要為移民創造一定的致富條件，確保移民以后的生活質量。

2.2 嚴格遵循先移民后建設的工作理念，保證移民安置

工作的順利推進

做好移民安置工作是順利開展水利水電工程建設的前提條件，兩者有著互為連帶的關系，移民安置工作開展好壞在很大程度上能夠影響水利水電工程建設的開展，因此水利水電工程企業在移民安置工作中應嚴格遵循先移民后建設的工作理念，明確合理開展移民安置工作的意義，只有這樣才能保證移民安置工作的順利推進。那么要從根本上解決移民安置中存在的問題，使移民安置工作合理開展，需要從兩方面入手，一方面應按照水利水電工程特點及用地順序，確定水利水電工程建設征地范圍的移民搬遷順序，并準確擬定移民安置工作所需要的周期。另一方面應制定移民安置實施計劃，從而使移民安置工作有序開展。

2.3 建立綜合移民安置體系

合理安置移民是確保社會生活穩定及水利水電工程建設的重要舉措，移民安置工作中包含了諸多工作內容，工程企業應建立綜合移民安置體系，打破傳統移民安置方式，在移民安置工作中應遵循因人而異，因地制宜的原則，認真聽取移民本身的意見，采取復合安置、農業及非農業安置等多種方式，確保移民后期生活的穩定，從安置、就業及保障三方面入手，全面維護移民的利益。

2.4 建立移民安置的長效機制

移民安置工作需要合理的實施計劃與嚴謹的管理制度，因為其中牽涉到水利水電工程建設、移民居住、移民就業等多種問題，因此政府、設計單位、施工單位及監理單位應商討建立完善的移民安置長效機制，將移民安穩致富作為移民安置工作的重要任務，結合建設地區的實際情況，確保移民安置的合理性，促進我國社會經濟發展的穩定推進。

3 結 語

移民安置效果如何與水利水電工程建設緊密相關，在一定程度上會制約水利水電工程建設的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結合實際情況不斷完善與規范移民安置，保證水利水電工程建設的順利實施。

參考文獻：

[1] 楊榮華，王迪友，王鄂豫.水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考[J].人民長江，2013，1（2）：112-113.

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從總體上看，近年來，在各鄉鎮黨委、政府的重視下，我縣鄉鎮民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政干部的綜合素質逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩定。但是，隨著民政業務的深化發展，以及民政信息化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規范化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業的發展。從調查了解情況看，目前在鄉鎮民政辦規范化建設方面主要存在以下情況：

（一）專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

一是民政辦人員力量不足。全縣現有人口49.1萬，目前22個鄉鎮有民政助理員53人，其中：屬專職的僅33名、兼職的20名；男性32人、女性21人；公務員有20人、參照公務員管理人員4人、事業編制27人、臨時人員2人。在22個鄉鎮當中，只有1名助理員的鄉鎮有3個，分別是茶地、珊瑚、太拔；有2名助理員的鄉鎮有13個；有3名及以上助理員的鄉鎮有6個。二是兼職情況比較突出。民政助理員極大部分助理員都兼職鄉鎮殘聯等工作，并同時負責包村（居）等中心工作。專職民政干部缺口較大，個別鄉鎮民政助理員配備與人口規模不相稱的矛盾十分突出。

（二）民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。

一是年齡偏大。由于長期以來對民政工作的職能、任務認識上存在誤區，極大部分鄉鎮在配備民政助理員時，把那些退居二線的老同志充實到了民政工作崗位。在目前在現有民政辦工作人員53人中,30周歲以下的4名，占7.6%;30-40周歲的15名，占28.3%;40周歲以上34名,占64.1%。最大的已達58周歲。二是學歷層次偏低。在民政助理員隊伍中，工作前學歷為中專以上的28人，占52.8%；工作前學歷為大專以上的只有4人，僅占7.5%。部分干部經過黨校、電大、網絡教育后，目前初中及以下學歷的7人，中專（含高中)學歷的24人，大專學歷的16人,大學本科學歷的6人。三是新手偏多。民政助理員隊伍不夠穩定。工作時間長的均為一些年紀大的同志，調整崗位比較頻繁,從事民政工作1年以內的有10名（其中4名剛上任民政辦主任），2—3年的有7名，5年以上的有26名，最長時間23年。新接觸民政的同志由于民政工作量大、業務性強，一時難于適應。四是民政院校或民政管理專業畢業的人員比例偏低。目前全縣22個鄉鎮民政辦工作人員中，僅有1人畢業于省民政學校，占總人數的1.9%，與當前民政工作要求的社會工作者比例相差較大。

（三）民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。

一是部分干部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，工作思路和方法陳舊，習慣于老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的地位、職能和任務停留在以前狹義的認識上，適應并融入現代民政反應比較緩慢。特別是隨著民政信息化建設的推進，難于適應用現代手段做好民政工作，30%以上的助理員由于各種原因還不會操作使用電腦，60%以上的助理員不會網上辦事,大部分鄉鎮民政干部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數干部工作責任性不夠強，主動性不夠。“上為國家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業精神不夠牢固，個別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時有流露，作風不扎實，造成工作質量的不穩定。三是少數干部由于年齡、自身學習、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統的民政業務培訓，對民政有關法規、政策和業務知識缺乏鉆研，掌握了解不深；面對面廣、量大、實打實的民政工作，無法經常性入村入戶了解實情，在及時完成任務方面有些力不從心，難于勝任其工作。

（四）鄉鎮民政辦辦公環境普遍較差，與民政對象的需求相差較大。

1、鄉鎮民政辦辦公場所情況。據調查，全縣有17個鄉鎮民政辦的辦公室屬于獨立辦公室，有5個鄉鎮民政辦的辦公室屬于非獨立辦公室。大部分鄉鎮民政辦沒有救災物資倉庫。只有8個鄉鎮民政辦的辦公室所處房屋建于2000年以后，部分鄉鎮民政辦還在70年代建成的破舊簡陋房屋辦公。大部分鄉鎮只有1間辦公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。辦公場所普遍偏窄，不適應當前新形勢下的民政工作要求。

2、鄉鎮民政辦辦公設備方面。（1）2006年縣民政局為鄉鎮民政辦配備的電腦、打印機和數碼相機使用情況：①目前電腦可正常使用的有18個鄉鎮，不能正常使用的有4個鄉鎮（其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境）。此外，有7個鄉鎮的計算機不能上互聯網。②打印機可正常使用的有13個鄉鎮，不能正常使用的有9個鄉鎮（其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境）。③數碼相機可正常使用的有10個鄉鎮民政辦，不能正常使用的有12個鄉鎮（其中有1個鄉鎮的數碼相機被盜）。（2）配備復印機、傳真機、電話、空調、風扇、交通工具情況：22個鄉鎮均未配備復印機、傳真機。已配備電話的有8個鄉鎮。只有1個鄉鎮安裝有空調。有9個鄉鎮有電風扇。所有22個鄉鎮均未配備交通工具。（4）配備辦公桌椅、檔案櫥情況：辦公桌椅不但很不規范、整齊和統一，而且數量偏少，其中辦公桌椅2003年以后購買的有6個鄉鎮，大部分鄉鎮是90年代甚至是70年代購買的。檔案櫥大部分是70、80年代購買的，不但數量偏少、陳舊簡陋，且大部分是木質檔案櫥，只有3個鄉鎮是鐵質檔案櫥，與當前民政工作的檔案、文件量極不適應。

3、鄉鎮民政辦制度上墻情況。有7個鄉鎮沒有做到制度上墻。有上墻的鄉鎮，除才溪鎮外，其他絕大多數鄉鎮只簡單張貼工作職責、沒有辦事程序，且不少還是80、90年代上墻的制度，既不整齊，又不規范，影響辦公場所環境美觀。

二、加強鄉鎮民政辦規范化建設的建議和對策

針對目前我縣鄉鎮民政辦規范化建設方面存在的問題和不足，在認真分析的基礎上，提出如下建議和對策：

（一）配足配強專職民政助理員隊伍，逐步建立村級民政協理員制度。各鄉鎮根據人口規模和民政對象數量，配置3—5名專職民政助理員，建議按照人口數在2萬人以下的鄉（鎮）配備專職民政干部2人以上，人口在2—5萬的鄉（鎮）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部1人以上。人口超過5萬以上的鄉（鎮）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部2人以上。每個鄉鎮民政助理員至少有1—2名具備國家公務員身份，其他民政助理員應由全額撥款事業性質人員擔任（為正式編制人員），在工資、獎金、福利和提撥任用等方面與鄉（鎮）其它相同身份的干部職工同等待遇。民政辦工作人員的工資和辦公經費列入鄉鎮財政預算。要配齊專職人員，減少兼職。各鄉鎮要按照上述條件及時對本鄉鎮民政助理員進行調整，民政辦主任調整時應報縣民政局審核同意。今后，民政行政管理專業的大專以上畢業生，要優先招聘到鄉鎮民政辦工作。各鄉鎮要充分考慮到基層民政工作人員直接面對群眾、政策法規知識和工作經驗要求較高的實際情況，要選派熱愛民政事業、政治業務素質好、熱心為群眾服務、具有較強業務工作能力的同志擔任民政辦主任。民政工作人員中，至少有1人年齡在40周歲以下、具備大專以上文化，會熟練使用和操作計算機，以適應信息化、規范化的要求。民政助理員按規定要求配備到位后，要保持適當穩定，除提拔重用外，至少在3年內無特殊原因不作工作上的變動，以保證干部的穩定和業務的連續性。同時，探索建立村級民政協理員制度，延伸民政工作的著落點，提升基層民政辦事效率，積極爭取參照福建省現有“六大員”制度，由縣級財政對村級民政協理員給予適當補助或列入財政轉移支付范圍。

（二）改善辦公條件，確保工作經費。一是落實場所。鄉鎮要積極為民政辦提供不少于面積40平方米的辦公用房（主要滿足辦公、群眾接待、檔案資料存放的需要）。，并切實保障好鄉鎮民政辦的工作經費。救災物資儲備倉庫1間以上，面積不少于20平方米。二是配備設施。為了保障民政工作的順利開展，更好地為廣大民政對象服務，適應工作規范化、信息化、高效化的要求，鄉鎮民政辦應統一完善配齊和更新計算機、民政信息網絡、電話、傳真機、打印機、數碼照相機、空調、鐵制檔案櫥等辦公必要設備，辦公家具，要有一套接待群眾來訪或辦理事務方便群眾就座的沙發及其他用具，以全面適應群眾辦事需求、民政工作信息化辦公及檔案管理的要求。鑒于基層民政工作經常走村入戶的特殊性，建議各鄉鎮為民政辦配備1輛摩托車。規范化建設一次性投入由縣、鄉鎮財政按按1：1比例統一分擔解決。

（三）建立健全民政工作制度。按照政務公開和制度化、規范化建設的有關要求，以方便群眾辦事、接受社會監督為出發點，應根據鄉鎮民政辦主要職能，制定各項規范化制度，民政辦工作職責、民政業務操作流程圖、各項制度必須上墻，統一制作后上墻公布。同時設立意見箱，公布監督電話，接受社會監督。公布縣民政局監督舉報電話、聘請的行風監督員的姓名和聯系電話等。同時，對現有的民政辦規章制度、各項業務工作的操作流程、表格資料和辦理時限進一步完善，盡早制作成《民政辦工作手冊》，通過在上杭民政網站上公布和印制成手寫本，使廣大基層民政干部言有遵循，行有規矩，工作更加準確規范，確保群眾得到及時有效的服務

（四）搞好業務培訓工作，逐步完善準入機制。一是要倡導建立學習型民政隊伍，科學制定民政業務培訓規劃。除積極推薦鄉鎮民政干部參加省市民政部門組織的業務培訓，縣民政局要建立民政助理員定期培訓制度和新上任民政助理員業務培訓制度，每年舉辦一次新業務培訓班，時間不少于3天。通過開展系統業務培訓，使民政助理員及時掌握民政相關業務知識，提高業務能力與服務水平。二是逐步實行鄉鎮民政辦工作人員準入和持證上崗制度。由縣級以上民政部門每年分別組織鄉鎮民政助理員進行業務考試，考核合格后持證上崗。同時組織鄉鎮民政助理員參加社會工作者職稱職稱考試，改善非國家公務員編制人員的工資福利待遇。

（五）加強檔案規范化管理。逐步收集整理和完善撫恤定補對象、城市低保對象、農村低保對象、大病醫療救助對象、五保對象、水庫移民、老村干和災后救濟對象、老齡工作對象等各類民政工作對象的資料，做到檔案齊全，登記造冊，情況清楚，建立完善規范、實用的民政工作電子臺帳。

（六）加強系統內微機網絡建設。要盡快實現全縣民政系統內微機聯網步伐，落實各種不信息材料網上傳輸的要求，確保各種電子文檔管理方便快捷，各種信息報表傳送及時高效，各種辦事程序規范明了，各種撫恤救助發放公開公正，樹立良好民政的形象。

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一、市民政基本情況

市總面積5015平方公里，總人口300余萬，其中非農業人口80余萬。全市共59個鄉鎮，23個街道辦事處，1618個行政村，164個社區，43個居委會。目前，全市共有民政對象100余萬人（其中低保對象14萬多人，五保戶2.5萬余人，優撫對象20余萬，殘疾人18萬，老年人43.8萬，占全市總人口比重的35%）。

歷年來，市委、市政府高度重視基層民政能力建設，早在2001年就在全省率先通過公開招考的方式，聘任了231名專職低保員，充實到每個鄉鎮（街道）、村（社區）。2002年，又在全省率先建立健全了市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級救助工作網絡。2009年以來，以省民政廳全面推進基層民政能力建設為契機，第一時間制定出臺了《關于進一步加強全市民政工作的意見》，從制度層面破解了民政工作基礎不牢的問題，為全省樹立了典型、提供了樣板。同年10月，全省民政工作中期分析會議召開，我市加強基層民政能力建設的做法被作為典型經驗在全省推廣，得到了兄弟市州的一致好評。目前，我市基層民政機構建立到了鄉鎮（街道）一級，基層民政隊伍拓展到了村（社區）一級，基層工作條件大為改善，工作經費來源穩定，各項民政工作任務在基層的落實有了堅強保障。

二、基層民政能力建設情況

1、基層民政機構設置情況

我市縣市區民政局均為正科級行政公務管理機構，并按照業務設立相關股（室）。所有鄉鎮（街道）全部成立民政所，內設社會救助站，實行城鄉社會救助工作“一站式”服務。每個村、社區設立社會救助服務中心。

2、基層民政隊伍情況

目前，全市共有基層民政工作人員2944人。其中，縣市區民政局配備民政干部269人，鄉鎮（街道）配備民政干部309人，村（社區）配備低保員330人，配備民生服務員1618人，配備綜治員428人，基本建立了縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級職責明確的民政工作隊伍。據此計算，全市平均每個鄉鎮（街道）配有民政干部4人（高于全省平均水平的3人），配有民政工作人員32人。這就意味著，全市每9708人中配有一名鄉鎮（街道）民政干部（符合省定萬分之一到萬分之一點五的比例要求），每1020人中配有一名基層民政工作人員，每340名民政對象配有一名基層民政工作人員。

從年齡結構來看，基本上形成了老中青相搭配的梯次結構。其中，年齡在35歲以下的有384人，占13%；年齡在36-45歲的有901人，占30.6%；年齡在46-55歲的有1659人，占56.4%；年齡在55歲以上的有105人，占3.5%。

從文化結構來看

縣市區民政局民政干部以大專及以上文化為主體，鄉鎮（街道）、村（社區）民政工作人員則以高中、中專文化為主體。在縣市區民政局民政干部中，大專及以上文化程度的有197人，占73.3%。其中本科及以上文化程度的有79人，占29.4%。在鄉鎮（街道）、村（社區）民政工作人員中，高中、中專文化程度的有1102人，占48%；大專文化程度的有557人，占24.3%；本科及以上文化的有220人，占10%。

從人員編制性質來看

基層民政干部的編制得到較好地解決，行政編制、參公事業編制的民政干部占66.9%。在全市578名基層民政干部中，有258名解決了行政編制，占44.6%；有129名解決了參公事業編制，占22.3%。還有84名屬于差額撥款事業編制，有107名屬于自收自支的編制。其中，有295名鄉鎮（街道）民政干部納入了行政編制或事業編制，有35名工作時間較長，政績突出的鄉鎮（街道）民政干部享受副科級以上職級和政治待遇。

從從業時間來看

擁有3年民政工作經驗的人員占絕對主導地位。其中，從事民政工作時間在3年以上的有2129人，占72.3%；從事民政工作不到3年的有920人，占27.7%。

從性別結構來看

有女性民政工作人員678人，占23%；從專兼職結構來看，有專職民政工作人員908人，占30.8%；從黨員所占比例來看，有黨員民政工作人員2438人，占82.8%。

3、基層民政基礎設施建設情況

我市基層民政基礎設施建設情況較好，基本按上級要求做到三齊全。

一是辦公設施齊全

全市基層民政機構共有辦公場地76892平方米，有辦公用房2794間。平均每個鄉鎮（街道）民政所擁有4間辦公用房（60平方米），辦公室、會議室、檔案室一應俱全。平均每個基層民政干部擁有辦公場地26平方米。市、縣兩級民政部門共為基層配備了1272臺電腦，4101張辦公桌、4456個文件柜。平均每2名基層民政工作人員就有一臺電腦，基本滿足了基層民政工作有序開展的需要。有條件的鄉鎮還配備了打印機、傳真機、空調等辦公設施。目前，民政所成為了全市各鄉鎮（街道）站辦所中辦公條件最好、設施最全、基礎最實的單位。

二是信息公開平臺健全

全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）全部建立標準統一、內容齊全的民政政務公開欄，將民政的有關政策、申請審批程序、審批結果等內容進行公示，促進民政工作的公開、公正、公平。

三是民生檔案健全

我市動員和組織民政干部深入基層、深入群眾，摸清困難群眾底數，建立詳細的民生檔案，實現“村（社區）有專袋、鄉鎮（街道）有專柜、縣（市）區民政部門有專室、市民政部門有專室”的目標，做到分戶建檔、一戶一檔，確保民政工作的真實準確、客觀公正。

4、基層民政工作經費配備情況

1997年我市城市低保實施之初，在全省率先為每個居委會每年安排民政工作經費1500元。當時，居委會年工作經費僅3000元，加上民政工作經費1500元，每年4500元，民政工作經費占三分之一。2009年市政府專門下發文件，要求市民政部門工作經費由財政部門按上年度安排民政資金總量的2%列入財政預算，縣（市）區按5%列入財政預算，鄉鎮（街道）的民政工作經費也作出相應安排，從根本上解決基層民政部門工作經費不足的問題，同時也確保民政專項資金的安全運行。按照比例測算，2010年，市、縣兩級財政應安排民政工作經費2477萬元。而實際上，2010年市、縣兩級財政預算安排民政工作經費2534.5萬元，比規定多安排57.5萬元。2011年，市、縣兩級財政應安排民政工作經費2496.9萬元，目前市、縣兩級財政已預算安排民政工作經費2533.2萬元，比規定多安排36.3萬元。鄉鎮（街道）民政所的年均工作經費達到2萬多元。

從以上我市基層民政能力建設統計情況看，我市高度重視民政工作，注重加強基層民政能力建設，無論是基層民政機構設置、基層民政隊伍建設、基層民政基礎設施建設，還是基層民政工作經費配備，都情況較好，基本達到和實現了省定標準和要求，基層民政能力居于全省前列，為開展各項基層民政工作，奠定了深厚扎實的基礎。

三、存在的問題

雖然我市基層民政能力建設情況較好，基層民政能力居于全省前列，但根據不斷發展的形勢和日益增長的基層民政工作任務，還是存在一定的不足與差距，當前著重需要解決的有以下四方面問題。

1、基層工作任務繁重，人員編制仍然偏少

近年來，民政職能不斷增加，服務對象不斷增多，工作要求越來越高，管理越來越細，基層民政工作隊伍建設與工作要求之間的矛盾日益突出。我市民政部門承擔著城市低保、農村低保、五保供養、大病醫療救助、臨時救助、救災、老齡、擁軍優屬、維穩等多項工作，民政服務的對象由幾萬人增加到100余萬人，年發放資金量由200余萬元增加到3億元。平均每個鄉鎮（街道）常年管理和服務的民政對象一萬余人，管理和發放的民政資金超過360萬元。我市平均每個鄉鎮（街道）民政所已經達到4人，這個數字已經高于全國的平均數量，但相比于日益增加的民政工作任務與民政服務對象，仍顯人力不足。

2、人員素質參差不齊，政治和福利待遇低

目前，我市基層民政隊伍總體文化程度偏低，年齡偏大。高中、中專及以下文化程度的占到了73.6%以上，年齡在46歲以上的民政工作人員占59.9%，特別是還存在部分55歲以上年齡較大的同志。鄉鎮（街道）民政所只有較少部分人員解決了政治待遇，福利待遇也比較差。同樣是走村入戶開展工作，鄉鎮紀檢、計生、公安、司法、農技干事等都有一定的辦案津貼或崗位補貼，民政干部走村入戶的時間和次數最多，但無一分錢補貼，這對同是鄉鎮（街道）干部的民政系統人員來說，有失公允。

3、財政緊張，工作經費配備困難

加強基層民政能力建設，需要一定的工作經費保障。我市目前財政每年需配套萬的民政專項資金，需安排2500余萬的民政工作經費。這對屬于吃飯財政的我市來說，安排這樣大數目的資金已有難度，要再增加經費是難上加難。特別是稅費改革后，鄉鎮一級財政捉襟見肘，民政所的工作經費無法保障，這對鄉鎮民政所開展工作帶來一定的不利。

4、民政發展觀念與服務理念有待提高

基層民政工作要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切民政工作的出發點和落腳點，但在實際工作中還存在一定差距。一是了解群眾需求不夠細致。深入基層、深入群眾較少，不能耐心傾聽群眾呼聲；在注重群體需求研究的同時，對個體需求關注不夠，為了操作簡便，政策細化不多，無法提供個性化的服務。二是保障群眾權益方面做得不夠。民政工作要在保障好人民群眾生存權的基礎上，向保障生存權和發展權并重轉變。目前由于民政自身資源有限，在保障發展權方面沒有大的作為，需要進一步開拓。三是服務意識有待進一步增強。部分民政人員對服務對象特別是困難群眾、弱勢群體缺乏深厚感情，沒有設身處地換位思考，不自覺地以“施恩者”、“管理者”的身份落實政策、開展工作，致使有些工作做得不夠細致踏實，對服務對象的真實需求信息掌握不夠、不到位，影響了政策的實施效果。

四、解決問題的建議與意見

1、適當增加人員編制，滿足日益增長的民政工作需要

我市民政服務的對象由以前幾萬人增加到目前的100余萬人，年發放資金量由以前200余萬元增加到目前的3億元；平均每個鄉鎮（街道）常年管理和服務的民政對象一萬余人，管理和發放的民政資金超過360萬元。目前，我市鄉鎮（街道）民政干部除完成自身民政工作任務外，還要承擔鄉鎮（街道）分配安排的其他臨時工作、中心工作、突擊任務等，工作任務較為煩瑣、繁重，常常顧此失彼。為此，可考慮適當增加鄉鎮（街道）民政干部人員編制，從目前的萬分之一增加到萬分之一點五，即每個鄉鎮（街道）在增加2人，達到6人，這樣能滿足日益增長的民政工作需要，同時，提高工作效率與工作質量，搞好民生工作，獲得服務對象的滿意，維護社會穩定，促進和諧社會建設。

2、加強教育培訓，提升基層民政干部素質

要加強對基層民政干部思想政治、工作作風、業務能力和黨風廉政等方面的建設，打造一支政治堅定、素質過硬、能力突出、廉潔高效的基層民政干部隊伍。要強化基層民政干部“宗旨意識、服務意識、大局意識、責任意識”等“四個”意識，提高和改進基層民政干部的工作作風，做到全心全意為人民群眾服務。加大對基層民政干部的業務培訓力度，多形式、多渠道地開展培訓，改善基層民政干部的知識業務結構，增強履行崗位職責的能力和水平。加強黨風廉政建設和宗旨教育，提高對基層民政干部的日常教育管理監督力度，確保清正廉潔，做到干凈干事，實現基層民政工作的“公開、公平、公正”，提高人民群眾對基層民政工作的滿意度。

3、增加民政經費，加大改善民生力度

要改善民生，勢必要增加民政經費。為此，各級政府要根據當前民政專項資金和民政工作經費緊張、短缺的實際情況，從改善民生、維護社會穩定的大局出發，統籌考慮，全面安排，根據財政收入的遞增，適當增加民政經費。特別要針對稅費改革后，鄉鎮一級財政捉襟見肘的實際困難，加大對鄉鎮一級民政經費的撥付，增強鄉鎮一級民政工作活力，夯實鄉鎮民政工作的物質基礎。

篇4

一、對2009年工作的回顧

縱觀2009年的民政工作，在省民政廳和市委、市政府的正確領導下，在局領導班子的統一指揮下，在機關各科室（局）、局屬各單位尤其是廣大民政干部職工的共同努力下，我市民政工作緊密圍繞年初確定的目標，緊密服務于廣大人民群眾的需求，緊密聯系經濟社會發展的實際，既注重了當前民政工作的落實，又著眼了未來民政事業發展的趨勢。可以說，著眼當前有一定力度，面向未來有一定深度，推進民政事業發展有一定廣度，有許多經驗、體會、啟示可以總結，這無論對當前和今后都是有益的。

第一，主動融入大局，凸顯民政職能，保持了民政工作昂揚向上的良好態勢。2009年我市民政工作圍繞市委市政府中心工作和經濟社會發展大局，突出了主動意識，強化了大局責任，以“應保盡保、按標施保、分層分類救助”為核心的社會救助體系成為提前八年全面建成小康社會的基礎工作，以養老社會化服務為重點的社會福利事業成為建設幸福銅陵、創建國家可持續發展實驗區的重要指標，以“四優”為目標的和諧社區建設成為推進城鄉一體化的重要抓手，以落實政策、維護權益為原則的雙擁優撫安置體系成為維穩綜治工作的重要內容，這些都凸顯了民政部門的地位和作用，帶動了民政工作整體水平的全面提升。尤其是在鞏固“333一線工作法”、“解決問題月”成果的基礎上，全系統深入開展了學習實踐科學發展觀活動。局黨組結合向社會各界、廣大群眾多方征求的113條意見和建議，梳理歸納了“思想觀念不完全適應、體制機制不完全適應、履職能力不完全適應、發展水平不完全適應”4個大方面問題、23個具體問題，制定實施了市民政局整改落實方案，特別是對群眾急需和當前能辦到的整改事項，做到了“馬上去辦、邊整邊改”，使學習實踐活動自始自終取得了較好成效，不僅群眾滿意測評度較高，也受到了省市督導組和上級領導的肯定。

第二，堅持以民為本，注重改善民生，維護了保民生、保穩定、促發展的大局。2009年，我市民政工作認真貫徹以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，按照保民生的要求，圓滿完成了省、市賦予的8項民生工程，其中農村低保、醫療救助、農村五保、城區居家養老等補助類項目已提前完成全年目標任務，并在全省屬于領先水平；城鄉養老托老機構、“四優”和諧社區建設等基建類項目進展順利，除個別項目因地質原因等不可抗力因素推遲竣工工期外，絕大多數已經完成并陸續投入使用。我市在全省率先開展的“七位一體”城市低收入家庭專項救助還被民政部授予社會救助工作“探索創新獎”。按照保穩定的要求，切實發揮城鄉社區的功能，圓滿完成我市社區居委會統一換屆選舉工作，并呈現四大特點：即全部實行直選；實行登記選民制度；全部實行差額選舉；實行選舉“觀察員”制度。目前，全市已有近20%的社區被授予“四優”和諧示范社區稱號，我市銅官山區還被民政部授予全國首批和諧社區建設示范城區，省委、省政府近期將在我市召開全省和諧社區建設工作會議。同時，不斷完善雙擁優撫安置工作體系，加強自然災害應急救助工作，促進了社會的和諧穩定。按照促發展的要求，注重服務于全市經濟社會協調發展的大局。圍繞優化地名服務，制定了《關于進一步推動我市地名標準化建設的實施意見》；開展了“銅都地名大家談”地名命名金點子征集專項活動；在全省率先完成鄉鎮村行政區地名設標工作。圍繞合理調整行政區劃，積極做好我市與省農墾集團公司合辦江北工業園等有關區劃工作。

第三，突出改革創新，大力推行積極的民政政策，完善了現代民政事業的發展策略。

以倡導改革創新為重點，2009年開展了民政“創新年”活動，共收到縣（區）民政局及街道社區、市局機關科室（局）和局屬單位申報的創新項目32個，其中新出臺的規章制度或規范性文件6個；新出臺的管理措施13個、新出臺的服務項目6個、典型工作經驗3個、專項課題研究與運用1個、其他項目3個，在全系統進一步強化了改革創新的意識。以推行積極的民政政策為重點，加強民政政策理論研究和規范性文件制訂工作。2009年提請市委市政府出臺了《關于進一步加快社區服務業發展若干意見》、《銅陵市城市低收入家庭專項救助實施方案》、《關于進一步加快我市慈善事業發展的意見》、《關于開展農村社區建設工作的意見》，并向市政府上報了《銅陵市公墓建設規劃》（目前僅有《關于進一步做好駐銅部隊干部隨軍家屬就業和子女就學工作的實施意見》尚未正式出臺）。通過加強理論調研和規范性文件制訂工作，不僅為領導決策提供了科學依據，而且為民政事業發展起到了促進和推動作用。以推進傳統民政向現代民政轉變為重點，我局在全省率先提出和實施了“規劃驅動、項目帶動、政策推動、整體聯動”的現代民政事業發展策略，完成了銅陵市民政事業“十一五”發展規劃中期評估，“5510”民政工程（即實施市老年公寓二期等5個帶有全局性、重點性的建設項目，不斷完善社會救助、社會組織、社會福利、雙擁優撫安置、專項社會行政事務5大體系，確保五保對象集中供養率、“四優”和諧社區達標率等10個指標位居全省前列）進展有序，部分指標有望提前完成或超額完成，民政干部隊伍建設五年行動計劃逐年推進，通過“規劃驅動、項目帶動、政策推動、整體聯動”，推動全市民政工作和民政事業向更高的層次發展。

第四，加強協調爭取，創優政治生態，改善了民政工作和民政事業的發展環境。2009年突出了協調意識，強化了爭取成效，打造出民政事業的良好外部環境和支撐力度，使民政工作更加輕松、從容、快捷地跟上時代步伐。一是通過協調爭取，不斷完善黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，尤其是發展社會組織、開展“三認”活動，完善社會化養老服務體系，加快發展慈善和福彩事業，進一步擴大了民政工作的社會開放度，促進了政府與社會的互動。二是通過協調爭取，加大資金投入，尤其是城鄉低保資金、社區建設資金、優撫安置資金、救災救濟的配套以及民政專項經費均有一定幅度的增加。三是通過協調爭取，民政基層基礎工作得到了重視和加強。2009年11月6日，市委常委、常務副市長倪玉平和副市長葉萍專門召開會議，聽取并原則同意我局提出的加強民政基層組織建設的意見；12月5日，市委副書記、市長李明專門作出批示，要求市編辦研究并提出意見。民政基礎設施建設邁上新臺階，軍休服務中心易地新建工作圓滿完成，市老年公寓二期工程近期可望完工并盡快投入使用。四是進一步加強作風、行風建設，我局在連續多年保持全市機關作風評議良好位次的基礎上，被授予全系統文明行業稱號，一縣三區婚姻登記中心全部實現“全國婚姻登記規范化單位”創建目標。五是以培訓、管理、監督為重點，突出了能力意識，強化了素質建設，打造了一支能打硬仗、肯于吃苦、團結向上、躬身為民的優秀民政干部隊伍，全局上下團結一心、和諧向上的良好風氣得到進一步鞏固和發揚。總之，通過改善民政工作外在的環境，打造了民政事業發展的基礎和載體，為民政工作提供了強大的動力支持。

二、對2010年民政工作形勢的分析

（一）從國家宏觀經濟大局來看，2010年的發展形勢總體向好。據專家預測，2010年我國宏觀經濟形勢將企穩回升，絕大多數經濟指標將明顯好于2009年，各級政府會有更多的精力和財力來改善民生。要求我們進一步搶抓機遇，乘勢而上，加快發展。

（二）從全省民政事業發展來看，各市民政工作你追我趕，創造出很多新的特色亮點，甚至在城鄉低保、農村五保、社區建設、“三認”活動等銅陵優勢品牌項目上，差距正逐步縮小，甚至有后來居上之勢，迫切要求我們進一步認清形勢，堅定信心，爭先創優。

（三）從我市經濟社會發展來看，市委、市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的戰略目標，為全市經濟社會發展及民政事業的推進描繪了一個廣闊的藍圖。民政工作在加快奔小康進程、提高群眾幸福指數中肩負著重要的歷史責任，要求我們進一步圍繞中心，服務大局，履職盡責。

（四）從民政部門自身建設來看，當前民政基層基礎工作已暴露出一些問題，基礎不牢，地動山搖。要求我們進一步強化憂患意識，切實增強責任感和緊迫感，夯實基礎，奮發有為，科學發展。

三、2010年工作思路

2010年全市民政工作要繼續堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，更好地發揮民政工作促進公平、維護穩定、增進和諧的核心作用，全面實現“十一五”民政事業發展規劃確定的戰略目標。

在具體工作中，要做到“六個四”：

第一，工作要求，要體現"四個著眼"。

一是著眼工作圍繞大局、服從大局、服務大局。民政部門在黨委政府能否擺上重要位次，關鍵是看民政工作能否列入經濟社會發展大局。2010年是謀劃我市經濟社會及民政事業“十二五”發展規劃的關鍵一年。日前，市發改委已發出文件，正式委托我局開展“十二五”民生保障體系研究。我們要積極抓住機遇，積極將民政事業更加緊密地納入到全市總體經濟社會發展規劃中，充分發揮以“規劃驅動”為龍頭的現代民政發展策略的作用。二是著眼工作連續性、統籌性、實效性。近年來，我們按照劉健廳長“大力推行積極的民政政策”的要求，先后提請市委市政府出臺了《關于逐步提高社區專職工作者生活待遇的若干意見》、《關于解決我市公民事實收養有關問題的若干意見》、《關于進一步加強農村敬老院建設和管理工作的意見》、《關于加強社會組織培育發展和監督管理工作的意見》、《關于加快推進銅陵市行業協會改革發展的實施意見》、《銅陵市重點優撫對象醫療保障實施辦法》等13個規范性文件，下一步關鍵是要抓好規范性文件的落實和完善，不僅要寫在紙上，還要落實到行動中，不斷提高工作的連續性、統籌性和實效性。三是著眼解決民生、保障民生、改善民生。民生問題是決定民心向背的關鍵。抓住了解決民生、保障民生、改善民生這個著力點，民政工作就有了堅實的依托，發展民政事業就有了強有力的支撐。我們各項工作要按照科學發展觀以人為本的要求，認真落實以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評價工作成效的根本出發點和立足點。四是著眼社會建設、社會發展、社會服務。現在黨和國家非常重視以改善民生為重點的社會主義和諧社會建設，市委市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的目標。民政部門在健全城鄉基層社會管理體制，發揮社會組織的作用，推進基本公共服務均等化等方面，擔負著重要使命。要盡心盡責，扎實工作，不辱使命。以上這"四個著眼"，是從民政工作的職能、作用上提出的。包含了工作要體現大局，要體現重點，要體現持續，要體現作用。

第二，工作布局，要體現"四個注重"。

一是注重傳統性業務工作的規范、運作、完善。如社會救助體系建設，在規范上，要進一步完善城鄉低保、困難群眾醫療救助和陽光救助制度，實現按標施保、應保盡保。在運作上，要加強各項救助制度的銜接配套，完善信息平臺，實現資源整合和信息共享，推動社會救助工作便民化、即時化、準確化、科學化。在完善上，要積極推進城市低收入家庭認定和專項救助工作，完善集基本生活、住房、醫療、教育、就業、法律援助、重大節日生活救助“七位一體”的臨時救助制度，通過分層分類救助，實現救助保障常態化，促進救助體系的全方位、多層次、廣覆蓋。二是注重新拓展業務工作的謀劃、實施、評估。將民政工作納入民生工程是近年來新拓展的業務。在謀劃上，要抓住各級政府改善民生、擴大內需的契機，注重超前考慮，科學安排，將民政重點工作和民政公共服務設施，納入各級民生工程項目和基本建設計劃。在實施上，要集中人力物力精力，科學調度，細化目標，落實責任，確保高標準、高質量地完成省、市賦予的年度民生工程任務。在評估上，要以吸取經驗、查找差距為重點，分析項目進展情況，客觀評價民政惠民政策的實施效果，加大宣傳，積極營造民政為民的社會形象。三是注重整體業務工作的統籌、兼顧、發展。民政工作業務繁雜，難以均衡發力。要善于捕捉機遇，審時度勢、見微知著、適時發力，善于圍繞黨政工作大局、群眾切身利益、社會發展需要，找準民政工作的結合點和切入點，從中發現和捕捉發展的有利時機，迅速將機遇轉化為推進民政工作思路和方案，并乘勢而上、順勢而為、全力以赴、搶占先機。四是注重問題的發現、剖析、解決。現在各級都要求建立突發事件應急預案，民政部門也不例外。現在我們一些科室，習慣于坐而論道，夸夸其談，等到問題發生時才“臨時抱佛腳”，這是非常不好的現象。要善于在工作中發現問題，補缺補差，逐步完善。以上這"四個注重"，是從業務工作現狀提出的，體現了民政工作的特點，體現了民政工作的實際，雖從不同角度提出，但需要面對現實、分類研究、整體謀劃。

第三，工作思路，要體現"四個結合"。

一是當前工作與長遠發展相結合。比如在以養老為重點的社會福利事業的發展方面，一方面要抓好當前的完善居家養老社會化服務；另一方面，要積極爭取省、市出臺扶持養老服務的政策文件，不斷完善街道社區養老服務設施，逐步實現社會化服務、社會化運作。二是落實任務與建立長效機制相結合。不僅要關注一時一事的解決，更要注重長效機制的建立。前不久在南片十市民政局長座談會上，劉健廳長就肯定了我市建立社區工作者生活待遇自然增長機制的作法，稱贊這是一條好路子。三是總體要求與分類指導相結合。對一個區域而言，如何把上級對民政工作的總體要求和對下級的分類指導結合起來，是促進民政事業協調發展的關鍵。對一縣三區，我們在工作重心、指導重點上都要統籌考慮，分步安排。四是突出重點與整體推進相結合。當前民政工作的內容很多，一方面要整體推進，科學發展，另一方面，要注重抓住新的增長極。就我個人的理解，現階段除了牢牢把握社會救助這桿大旗外，促進養老公共服務均等化、推進城鄉和諧社區建設和培育發展社會組織，應該是民政工作新的增長極，在這幾個方面，民政工作大有文章，大有可為，大有作為。以上這"四個結合"是從思想方法上提出的，也是依據民政工作要適應經濟社會發展；民政工作存在區域、城鄉不平衡；民政工作業務繁多多元；民政工作要有政策法規支撐的實際。

第四，工作重點，要體現"四個關注"。

一是群眾關注的問題。如困難群體生活救助，前期獅子山區民政局和磯山街道低保審批工作被市效能辦“曝光”，這其中既有客觀原因，也有主觀原因。要直面矛盾，化“危”為“機”，在困境中尋找辦法，在挑戰中尋求機遇。二是社會關注的問題。如流浪乞討人員救助工作，現在新聞、網絡、熱線電話等各種媒介十分發達，經常會有人反映民政部門在流浪乞討人員救助上作為不力，要高度重視，改進方法，加大宣傳，使我們所做的工作和面臨的困難更多地向社會展現。三是黨政關注的問題。如區劃調整、地名服務等，要以各級領導的重視為契機，多方爭取理解和支持，為推進工作創造條件。四是自身關注的問題。如民政基礎設施建設，要統籌規劃，合理安排，集中財力辦大事，爭取一年完成一件實事，三年實現一個階段性目標，使民政工作更好地為廣大群眾服務。以上這"四個關注"，是從民政工作要為大局服務、為群眾服務、為社會服務上提出的。體現民政工作要"為中央分憂、"要"為百姓解困"，要為社會服務，要做強發展自身。這幾個方面，相輔相成，缺一不可，忽視任何一個方面，都會影響民政部門的形象，都會影響民政作用的發揮。

第五，工作措施，要體現"四個著力"。

一是著力上與下的合力。要加大與部、省的匯報爭取力度，不僅要資金，還要項目、政策和其他各類支持。二是著力內與外的合力。在民政系統內部，要善于充分調動人員積極性；在民政系統外部，要充分利用領導視察、業務論壇、領導小組會議、工作例會、聯絡員制度，善于調動各方力量參與到民政工作中來。三是著力工作與政策配套。一方面要推進工作，形成特色；另一方面，要總結經驗，將特色作法以政策制度的形式固定下來。四是著力政府與社會互動。特別是養老、慈善、福彩、三認等項活動，要善于調動各方資源和力量，形成全社會共同參與發展民政事業的良好格局。以上這"四個著力"，是從落實和推進工作的角度提出的，也是總結多年工作經驗得出的結論。包括了落實推進民政工作的力量、落實推進民政工作的支撐條件、落實推進民政工作的政府主導、民政負責、部門配合、社會參與的基本要素。新晨

篇5

一、對科學發展觀的學習體會和認識

通過學習、思考和實踐，我局深刻認識到學習實踐科學發展觀活動的重大意義和極端重要性，并達成如下共識：

（一）科學發展觀為指導民政工作提供了強大思想武器

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀落到民政工作中就是保障民生、改善民生和發展民生。民政的本義是“為民行政”，突出體現了以民為中心的特點。民政部門聯系的社會成員廣泛，扶助的困難群體集中，與人們的利益關系密切，民政工作的基本主線是維護民利、解決民生、落實民權，宗旨是“以民為本、為民解困、為民服務”。可以說，民政工作與科學發展觀直接相關。只有堅持科學發展觀，才能做好民政工作，更好地解決民生保障和發展問題；只有認真做好民政工作，著力解決好民生保障和民生發展問題，才能把科學發展觀落到實處。科學發展觀為指導做好民政工作提供了強大的思想武器，是必須長期堅持和貫徹的重大指導方針。

（二）科學發展觀為民政事業發展提供了有利條件

學習實踐科學發展觀活動是為了用科學發展觀武裝全黨的頭腦，著力解決不符合不適應科學發展觀的突出問題和薄弱環節，使科學發展成為各級黨委政府、各部門和每個黨員干部的自覺行動。踐行科學發展觀的一系列戰略部署的推出和實施，將極大地促進民政事業統籌協調發展，促進民政工作體制機制的創新，破解民政發展難題，突破工作薄弱環節，為民政工作又好又快發展提供了有利條件。

（三）科學發展觀學習實踐活動為加強民政自身建設提供難得機遇

科學發展觀學習實踐活動在強調思想教育的同時，更加注重學習培訓、更加注重深入調研、更加注重解放思想、更加注重解決問題、更加注重制度建設，為我們進一步加強自身建設提出了明確要求和提高自身素質指明了方向。我們將以此為契機，通過學習實踐活動，進一步提高民政黨員干部調查研究能力、運用理論分析和解決問題能力、科學決策能力、改革創新等能力，不斷提高黨員干部的整體素質，特別是用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的素質和能力。

二、貫徹落實科學發展觀情況回顧和存在問題分析

在區委、區政府的高度重視和正確領導下，自覺踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，較好地履行了職責。主要表現在： 1．民生福利保障水平大幅提高。救助工作從單一的低保制度，發展到以低保制度為核心，包含醫療、住房、就業、子女教育等專項救助的綜合救助體系，保障率達100%。社會福利初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務格局，最大限度地滿足老年人多樣化需求。優撫安置全面落實。建立和完善了優待撫恤補助標準自然增長機制、優撫對象醫療保障體系，協調做好優撫安置工作，家屬優撫率和退役補助金發放率和兌現率均達到100%。2．社區基礎建設得到較大提升。基本建成了以“一站式服務”為標志的社區事務工作站。推行“居務公開”制度，積極探索“居站分設”、 “老新村業主自治”等舉措，，！有力地推動基層民主政治建設進程。每個社區“一居一房”500平方米辦公服務用房建設全面達標，各種配套服務設施齊全。數字化信息化社區建設取得重大進展，全區50%以上的社區裝備了數字化設備，100%實現了信息網絡覆蓋。社區扁平化管理試點工作取得重要進展。在全市率先出臺了和諧社區建設評分標準和推進和諧社區建設實施方案，經過上下共同努力，到目前有21個社區被評為__區和諧社區建設示范點，其中19個社區被評為無錫市和諧示范社區，5個社區被評為江蘇省和諧示范社區。3、社區服務體系逐步得到完善。以構建“便民、樂民、育民、健民、安民”五個十分鐘服務圈為抓手，協調推進生活保障、醫療衛生、文化娛樂、學習教育、治安安全為主要內容，以街道服務中心、社區工作站、睦鄰中心和其他公共服務設施為基礎平臺的社區服務，服務平臺得到合理配置，服務內容更加豐富，

最大限度地滿足了居民物質精神文化生活需求。4、社會事務管理得到全面加強。大力推進民間社會組織發展，社會組織從登記管理向培育監管、發揮作用全面推進。在我區登記的社會組織共38家，成為推動我區經濟和社會發展的一支重要力量。推出婚姻登記預約服務、延時服務、以及免費婚檢，提高服務效率和服務質量。5、社會工作體系建設實現重大突破。為構建社工體系，建立了社工組織機構，推進進社工體系平臺建設，6個服務領域建成服務基地和場所。加大社工從業人員培訓，80名社會工作者通過全國資格考試，服務于社會各領域。構建了較為科學的社會工作的體系框架，為社工發展壯大提供了機制保障。注重培育社會民間組織，支持引導開展社會工作，初步走出了新路。在看到民政工作取得長足進步同時，也清醒地看到差距和不足，還有一些制約發展的問題尚待破解。對照科學發展觀的要求，著重從發展觀念、發展現狀、發展思路三個方面進行認真檢查、梳理分析、查找根源。

1．發展觀念與科學發展觀的要求有一定差距

以人為本是科學發展觀的核心，落實到具體工作中的重要體現就是尊重人的需求和發展。盡管對民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的理念已經深入人心，但如何體現在具體民政工作別是如何尊重人的需求和發展，認識理解還不夠深刻。主要表現：為服務對象服務時，不自覺以“施恩者”“管理者”身份出現，帶著真情服務的意識不夠，有些工作做得不夠實，不夠細；在實施民生保障方面，站在全局高度把握民政工作不夠，往往考慮財政承受能力和自身資源的局限性，依賴上級保障比較多；在推進民生服務中，往往以行政方式和手段推進多，運用社會工作理念做工作少，以至于民政工作在社會功能方面體現上不明顯。

2．發展狀況與科學發展觀的要求有一定差距

以科學發展觀為參照，民政的發展狀況還存在以下差距：

（1）民政事業的管理體制、運行機制、工作手段不適應新形勢的要求，專業化、信息化程度較低，人少事多，知識老化，手段傳統，影響著職責的高標準履行。

（2）對人民群眾的不斷增加的利益訴求和不斷增強的民主參與意識缺乏應有的預見和判斷，民生保障措施對策相對滯后，特別是對因拆遷、突發家庭變故影響居民生活的救助保障不能到位，對因物價上漲、生態災害類等因素影響生活，救助力度還比較有限。

（3）基層社區管理還需理順。隨著城市管理重心的不斷下移，各項工作都要求走進社區，使社區事務工作站承擔著越來越繁瑣、越來越艱巨的任務。迫切需要加強社區規范化建設和制定社區事務準入制度，推進和實行“居站分離”，從體制、制度上解決基層社區的問題，使社區更好地發揮基礎作用。

（4）民政業務不斷拓展，民政工作任務越來越重，基層民政力量較為薄弱，民政隊伍的專業化、職業化還需提高。民政事業的法制建設相對滯后，執法難，與依法行政的要求不相適應。

3．發展思路與科學發展觀的要求有一定差距

隨著社會的發展進步和政府職能轉變，民政工作的基本作用將由解決基本民生向改善民生轉變，服務領域逐步由特定群體向社會公眾拓展，布局安排將由注重發揮單項優勢向注重整體規劃、合力推進轉變，管理方式將由行政管理為主向行政監管為主轉變，可用資源將逐步由松散多元向規模效益集結，工作力量將由政府力量為主向政府力量、專業力量、社會力量擴充。按照這些發展趨勢，民政工作還有以下差距：一是綜合協調能力有待加強，民政工作大多是協調性工作，尤其是跨部門的工作機制體系的建立，需要配合實施，（和諧社區建設、社工體系建設）難度很大。二是民政工作社會化有待建立。民政工作涉及方方面面，本身沒有可支配的資源，僅靠政府也不夠，需要引導挖掘社會資源為民政所用，吸引社會組織的廣泛參與，這就需要政策制定加以引導。三是對傳統民政業務創新和拓展力度不夠，新增民政業務有待進一步完善。

形成以上問題的原因，既有客觀方面的，但主觀因素是多方面的：（1）思想保守、方法傳統，是制約影響民政事業科學發展的重要障礙。有的對新形勢下民政工作特點規律認識不足，工作主動性不夠，活力和動力不足，工作中但求無過，不求上進，缺乏與時俱進的精神。（2）學習不刻苦、能力跟不上，是影響民政工作高標準落實的重要因素。學習的重要性和必要性認識不足，學習積極性不高，學習氛圍不濃，熱衷于做好事務性工作，對機關事務疲于應付，滿足于不出問題，沒有認識到通過學習提高自身素質和能力緊迫性。（3）團結協作、統籌兼顧不夠，是制約民政工作高效運作的方法問題。民政工作體現方方面面，靠單打獨斗、各自為戰不可能做好，離不開相關部門和街道社區的支持配合。有的工作之所以做得不完善，主要原因是有的不善于溝通和交流，缺乏團結協作精神，缺少集體榮譽感，有的工作沒有計劃性，不善于從全局把握工作目標要求，干得很累，效果卻不明顯。（4）制度滯后、措施不力是影響民政服務水平的根本因素。盡管市級制定下發了不少民生保障文件，但從區級層面配套措施不多，總是依賴上級拿政策給辦法，影響了工作效率。對遇到的具體問題，侑于條條框框的束縛，解決得不到位或不完善的情況并不少見，缺乏探索創新精神。（5）調動民政系統人員積極性不夠，是影響民政發展不容忽視的因素。民政工作大多在社區落實，需要街道和社區民政工作人員的支持，從目前看，民政工作雖事多面寬，但街道無專門機構，無專人負責的較普遍，反映出我們只交任務，不關心基層工作人員思想生活的情況，調查研究不夠，對基層反映的問題不重視，沒有能從根本上解決基層人員、經費等難題。

三、努力方向和工作舉措

針對上述問題和原因，我們將按照科學發展觀要求，認真加以整改。

1、完善工作運行機制。民政工作是社會管理和公共服務的基礎性和綜合性工作，涉及多個領域，橫向關聯度高。做好民政工作, 需要進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制，形成合力發展民政事業的工作格局。

2、強化統籌整合能力。以社區為平臺整合城市基層民政工作，實現社會保障、社區基層、社會組織、社會工作和社會事務等多項民政工作的重心下移，進一步完善“分級實施，各負其責，上下配合，相互協調”的民政工作內部運行機制，努力形成相互支撐、相互配套、運轉靈活、服務到位的民政網絡體系。

3、完善投入保障機制。科學編制預算，加大對民政事業財政主渠道的投入，推動建立民政事業經費與公共財政增長或財政支出掛鉤的增長機制。研究提交保障措施，加大對民生項目的資金投入和政策傾斜。

4．大力推進“數字民政”。在全面推進社區數字化建設基礎上，積極推進民政信息化建設，開發完善社區包括民政系統在內的綜合信息系統，有效利用市級民政信息平臺，建立社區信息資源共享機制，實行市、區、街、居四級聯網，實行無紙化辦公，網上申報審核、電子存檔備案，減輕民政特別是社區工作負擔，提高工作效率。

四、加強領導班子自身建設

局領導班子成員將以學習實踐活動為契機，認真總結分析查找的問題，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設，提高班子的凝聚力和戰斗力，切實把領導班子

建設成為一個發展型、學習型、和諧型、廉潔型、務實型的堅強集體，帶領全區民政系統推動民政工作再上新臺階。（一）全面樹立和落實科學發展觀，建設發展型班子。堅持把發展作為第一要務。領導班子成員在解放思想、學習實踐科學發展觀上將帶好頭、做好表率。班子成員將樹立發展觀念和創新的精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務，積極謀劃民政事業發展新思路，扎實開展民政工作的新實踐，并積極創新工作載體、工作方式、工作機制，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。

（二）提高理論素養和執政能力，建設學習型班子。樹立終身學習的理念，不斷優化知識結構，增加知識儲量，提高科學文化素質和實踐能力，特別是加快知識向能力轉化的過程。強化民政干部講學習的自覺意識、講正氣的政治意識、講大局的責任意識、講團結的和諧意識、講廉政的憂患意識、講務實的親民意識，帶動建立一支能打硬仗、肯于吃苦、團結向上、躬身為民的高素質民政隊伍。

（三）堅持貫徹民主集中制的原則，建設和諧型班子。完善民主集中制制度，對于重大決策、重要項目安排、大額資金使用等問題，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針實施，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。班子成員之間坦誠相見，相互信任；顧全大局，相互支持，形成班子的整體合力，發揮整體功能；取長補短，相互寬容，營造分工明確、密切協作、相互支持的良好氛圍，努力形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。

篇6

科學發展觀的核心內容是以人為本，強調經濟社會和人的全面發展，這就要求執政黨著力加強和改善民生。而民政工作民政工作事關城鄉困難群眾的救助，社會福利、優撫安置、殯葬、婚姻登記、社會團體登記管理等工作，無不貼近人民群眾切身利益，無不體現了以人為本的根本理念。因此，民政工作是構建和諧社會的第一塊基石，是經濟社會運行的“減震器”，社會公平的“調節器”。這就要求民政工作者始終堅持群眾利益無小事，要急困難群眾之所急，想困難群眾之所想，深入第一線體察民情、了解民意、誠心誠意為困難群眾排憂解難，謀利益，使他們共享發展的成果，也是科學發展觀的本質要求。所以，科學發展觀對于民政工作具有重要的指導作用。我們要以科學發展觀為指導思想和工作原則，更新觀念，開拓思路，全面推進民政事業的發展。

一、要進一步更新思想觀念

首先要樹立以人為本的觀念。民政工作面對的是各類社會群體，所以做好“管理變為服務”這篇文章是充分體現以人為本的理念。就社會救助工作而言，特別要把困難群眾滿意不滿意作為工作的根本出發點和落腳點。不可否認，現行低保對象的兩次公示制，確實涉及到申請人隱私問題，但在目前家庭收入核查手段有限的情況下，也不失為一種比較科學的權宜之計。但根本解決的辦法是建立一個由金融、勞動用工、稅務等多部門聯動的核查網絡，這有待于上面政策的支持。如能做到，真正使實現了尊重人、關愛人、維護人格尊嚴的目標。在現階段，一是做到與民政對象在心靈上相互交融，切實做到想民政對象之思、急民政對象之憂、解民政對象之難；二是在情感上零距離。把民政對象當親人，換位思考想問題，竭盡所能施援手，真正做到為民政對象服務有熱心、有誠心、有耐心。

其次要樹立大民政觀念。要科學分析我國經濟社會發展的新形勢、新情況，把準民政工作發展變化的新趨勢，著眼于民政工作功能作用的延伸和強化，提升民政工作的職能定位，實現思想觀念從傳統狹隘的民政業務向大大拓展了的現代“大民政”轉變。具體來講，民政工作要從過去主要為傳統民政對象服務，向為城鄉困難群體為主的廣大群眾服務拓展；要從過去主要保障困難群眾生存權，向既保障群眾生存權，又注重維護他們的發展權和民主政治權益拓展；要從過去以農村為主，向城鄉并重拓展；要從重管理、輕服務，向管理和服務并重拓展。現階段就本職工作而言，要根據變化的形勢，把社會救助逐步向適度社會福利方面轉變，積極構建新型社會福利體系，真正使改革開放成果惠及廣大普通的人群。

再次要樹立“三度”的思想觀念。就是民政工作要努力加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度。比如要加大社會公示力度，對福利金、救災款、低保資金的分配和社會捐助款物的使用等事項，要向社會定時公布。要加大公眾參與力度，廣泛聽取群眾意見，重大工作決策要有專家論證，也可利用新聞媒體廣泛征求意見。

二、要進一步創新工作思路

要進一步建立和完善工作機制，要把更多精力放在健全完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制上。比如，新型社會福利體系涉及到到老年福利、兒童福利等，僅就養老服務體系建設而言，就涉及到諸多部門，所以要加快推進養老服務體系建設，必須要健全完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。

在工作方式上，要把更多的精力用在發現、研究、解決問題上。要帶頭經常深入基層和群眾，了解真實情況，發現問題，研究問題，提出應對的思路和措施。要突出重點，解剖典型，解決難題，提高工作能力和水平。

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市勞動局、市對口扶貧協作工作領導小組辦公室《關于加強勞務扶貧管理工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

附件：關于加強勞務扶貧管理工作的意見

近年來，我市根據《國家“八七”扶貧攻堅計劃》和國務院對對口支援長江三峽工程庫區移民工作指示精神，開展了與經濟欠發達地區對口勞務扶貧協作和庫區移民工作，陸續從貴州省和四川省組織勞動力來甬務工。這對落實中央確定我市扶貧協作和庫區移民任務，促進經濟共同發展發揮了一定作用。為了進一步做好勞務扶貧協作和庫區移民工作，加強對跨省勞動力流動就業的有序管理，根據市委、市人民政府關于做好勞務扶貧工作的要求，現就有關問題提出如下意見：

一、列入對口勞務扶貧和庫區移民的地區范圍：

（一）按照寧波市與貴州省對口幫扶與經濟技術協作書確定，我市與貴州省黔東南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州12個縣（見附件1）實施幫扶協作。根據我市勞動力市場供需狀況和用人單位要求，合理、有序地組織勞動力到我市務工。

（二）根據《國務院辦公廳轉發國務院三峽工程建設委員會移民開發局關于深入開展對口支援三峽工程庫區移民工作意見報告的通知》（〔1994〕58號）和市人民政府《關于深入開展對口支援三峽工程庫區移民工作的通知》（甬政發〔1997〕128號）規定，我市重點支援對象為：四川省萬縣市五橋區的7個鄉（鎮）（見附件2）。

（三）經批準確定的其它扶貧地區。

二、勞務扶貧協作實行統一歸口管理。

各級勞動行政部門是統籌管理城鄉勞動力組織開展勞務扶貧工作的職能部門，按照全市幫扶協作協議，在有關部門（單位）配合下，組織實施勞務扶貧協作工作，落實對口勞務扶貧任務，指導用人單位有計劃、有組織招收扶貧和支援地區的勞動力，并加強對輸入勞動力的管理。

三、加強對用人單位招用幫扶（支援）地區勞動力工作的管理服務工作。

各縣（市）、區勞動部門在開展勞務扶貧工作時，應根據本市勞動力供需狀況制定勞務扶貧規劃，在落實用人單位時，要選擇生產任務相對穩定，內部各項管理制度比較健全，又便于對勞務人員集中管理的企業單位。企業單位招收勞務人員時，必須嚴格遵守招工規定和程序，制訂的招工簡章報當地勞動部門審核批準，實行對口定地定量、雙向選擇、自主擇優錄用的原則，通過與勞動力輸出地有關部門商定，指定帶隊人員（或在勞務人員中選定）配合用人單位參與對勞務人員的管理。用人單位負責組織勞務人員進行職業道德和遵紀守法的教育，按有關規定同輸送單位訂立勞務協議，并同勞務人員簽訂勞動合同，保障勞務人員的各項勞動權益，對不履行勞動合同的勞務人員應予以清退。

四、用人單位應積極承擔和完成勞務扶貧任務。

開展勞務扶貧是幫助貧困地區人口盡快解決溫飽問題的有效途徑，也能解決我市部分行業勞動力不足的需要。企業因生產發展需要，經當地勞動行政部門批準允許招收外地勞動力后，應優先招收對口幫扶（支援）地區的勞動力。對招用對口幫扶（支援）地區勞動力的用工單位，經審核按實際使用人數減免繳納使用農村和外來勞動力安置費。

篇8

今天召開全局深入學習實踐科學發展觀活動轉段動員大會，主要任務是，回顧總結我局學習實踐活動學習調研階段的情況，研究部署分析檢查階段的工作，把學習實踐活動不斷推向深入。我局的學習實踐活動自3月底正式啟動以來，按照市委的統一安排和部署，在市委的正確領導和市委第七指導檢查組的指導下，局學習實踐活動領導小組認真組織實施，局屬各單位認真安排落實，全體黨員、領導干部積極參與，較好地完成了學習調研階段各項任務。現根據《實施方案》的要求，對我局學習調研活動進行總結和對分析檢查活動進行部署。

一、學習調研階段的基本情況及取得的成效

總體來看，第一階段工作準備充分，進展順利，開局良好。局機關各科室、直屬各單位和廣大黨員干部堅持把深入學習實踐科學發展觀活動作為當前一項重大政治任務，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、認真的工作態度，積極投身于學習實踐活動，切實做好了學習調研階段的各項工作。通過第一階段的活動，我們進一步以科學發展觀武裝了頭腦，為轉入分析檢查階段打下了牢固的思想基礎，達到了預期目標。總結回顧第一階段工作，主要有以下幾個特點：一是各級領導重視，把學習實踐活動擺上重要日程。全市深入學習實踐科學發展觀動員大會召開后，局黨委立即召開黨委會議，傳達動員大會精神，成立了市民政局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人，配備辦公場所，配置電腦等辦公設備。及時研究制定了《*市民政局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確了工作職責、任務和要求，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。制定并下發了第一階段50天的學習計劃表，對學習調研階段的主要內容進行了進一步細化、分解，從時間安排、主要任務、主要內容和具體要求等四個方面作了詳細安排部署。局機關和局屬單位相繼召開了動員大會，層層動員、層層發動，以黨支（總支）部為單位成立了活動組織機構，制定了本單位學習實踐活動的實施方案，迅速在全局系統內掀起了學習實踐科學發展觀活動的熱潮。二是確定活動主題，積極營造濃厚學習氛圍。活動中，局黨委明確了“保障和改善民生”的學習實踐科學發展觀活動主題，各科室、局屬各單位圍繞活動主題，緊密結合業務工作，增強活動開展的針對性和有效性。為加大宣傳力度，把好輿論導向，營造濃厚氛圍，各單位懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，開辦學習園地，展示心得體會。在市民政局網站上設置了學習實踐活動專欄，為全局黨員干部提供了重要的學習實踐活動交流平臺。編發市民政局學習實踐活動信息簡報11期，及時反映民政系統學習實踐活動的實際情況。三是完善學習制度，確保科學發展學習效果。在學習實踐活動中，進一步建立完善了學習制度、考勤制度、督導檢查制度、領導聯系制度。積極采取集中學習、自學、領學、領導干部輔導、以考促學、討論交流、展評筆記等學習形式，增強了學習的針對性、實效性。各單位制作學習園地，統一配發書籍、簽字筆、筆記本，制定學習考勤冊，學習紀錄冊，營造了學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。建立了局領導班子基層單位聯系點，局領導按要求深入基層單位進行調研、檢查和輔導，保證了全局學習實踐活動的有效開展。四是組織學習培訓，努力提高黨員干部思想認識。我局在學習活動中，采取了一系列有力措施組織廣大黨員領導干部進行學習，努力提高黨員干部思想認識。一是領導帶頭。學習實踐活動開展以來，局黨委成員和局屬各單位黨政領導帶頭看讀本、帶頭記筆記、帶頭談體會、帶頭搞調研，帶頭作交流，為全局系統黨員干部樹立了榜樣；二是全員參與。為保證全局黨員干部參加學習，對集中舉辦的學習活動，實行簽到制度，并由專人負責監督，對因工作沒有參加集體學習活動的黨員干部，由學習實踐辦公室負責監督檢查學習筆記、心得體會，督促其進行補課，確保學習時間的落實；三是專題輔導。作了題為《準確把握科學發展觀的深刻內涵，推進民政事業又好又快發展》的輔導講座，增強了我們干事創業的信心。局機關各科室負責人也結合各自的業務工作，積極準備題目、教材，輪流開展科學發展觀的專題講座。四是以測促學。為檢驗黨員干部對科學發展觀理論知識學習的效果，組織開展了科學發展觀理論測試活動，印發放測試卷120余份。達到了以測促學、以學促用的效果。召開老干部座談會，向局系統老干部、老同志征求民政事業科學發展意見和建議，確保局黨委的決策符合科學發展的要求。五是深入調查研究，突出民政發展實踐特色。為認真分析查找我局民政工作中不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念、工作作風、體制機制等方面的深層次原因，緊密聯系思想和工作實際，提出了14個備選的調研課題，有針對性地開展學習調研。每位班子成員，分別就更新思想觀念，促進民政工作發展、解放思想，開拓創新，用科學發展觀指導民政福利基礎設施的建設，基層社會救助工作的發展，完善城鄉低保制度體系，加強民政干部隊伍建設等課題進行了深入調研。廣泛發放學習實踐科學發展觀活動征求意見表，認真分析研究，梳理出突出問題，提出了解決矛盾、破解難題的建議和對策，為正確決策提供了可靠依據。六是圍繞主題，開展解放思想討論交流。局機關各科室，局屬各單位緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，在強化學習，深入調研，進一步統一思想，提高認識的基礎上，圍繞“保障和改善民生”主題，認真組織開展了解放思想大討論。在此基礎上，舉辦全局系統解放思想交流會，進行集中交流討論，引導廣大黨員干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界。通過解放思想大討論，進一步加深了黨員干部特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強了憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊了眼界、思路和胸襟，在什么是科學發展、為什么要科學發展，能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成了新共識。

在學習調研階段，我們雖然取得了一定成效，在充分肯定前一階段成績的同時，也必須清醒地看到，我局學習實踐活動還存在一些問題需要加以改進。一是學習實踐活動進展不平衡，個別支部沒有處理好工學矛盾；二是少數支部、少數黨員干部理論學習不夠重視，聯系實際不緊密，三是局學習實踐活動辦的工作仍有一些差距，一般要求多，具體指導少。這些都需要在今后工作中認真加以改進。

總結回顧第一階段的工作，我認為這一階段的工作可以說是準備充分、行動迅速，注重創新、載體豐富，突出特色、成效明顯。我局學習調研階段工作之所以健康有序，成效明顯，主要有以下四個原因：

一是黨委重視，充分發揮了模范帶頭作用。在學習準備和學習調研環節，局領導班子精心組織，處處帶頭，率先垂范。黨委成員和各級領導干部都能帶頭參與制定實施方案，帶頭參加中心組和支部（總支）學習，帶頭深入基層調研，帶頭撰寫心得體會，帶頭建言獻策，帶頭開展大討論，帶頭邊學邊改，注重實效。領導班子成員以身作則，上下整體聯動，才能推動學習實踐活動各項任務的落實。

二是堅持自選動作有創新，突出實踐特色見成效。在學習調研活動中，我局緊密結合民政工作實際，進一步豐富學習形式，創新學習實踐載體，突出實踐特色，著力解決問題。積極搭建學習交流平臺，舉辦網上論壇、專欄、黑板報、學習園地等，交流黨員干部學習科學發展觀心得體會。舉辦以“解放思想，促進民政事業大發展”為主題的解放思想大討論交流會，進行集中交流，聯系實際，分析形勢，著眼工作、講述見解。突出實踐特色，開展主題實踐活動。建立局領導聯系點制度，每名黨委成員聯系一個單位，指導聯系單位學習實踐活動開展情況。5月初，由局領導率隊前往竹溪縣新洲鄉爛泥灣村，開展對口幫建和“一對一”結對幫扶活動，并首期籌措資金10萬元，解決該村的人畜飲水問題，逐步改善道路交通條件等基礎設施，切實改善他們的生活條件，提高村民生活質量。

三是加強“回頭望”指導檢查，確保活動質量。在學習調研活動中，局學習實踐領導小組及時召開會議，部署“回頭望”活動，為進一步深化學習實踐科學發展觀活動發揮了重要作用。通過開展“回頭望”活動和局領導督導檢查，及時查找了學習活動中的工作開展不夠平衡、學習形式比較單一、信息宣傳不夠到位、調查研究深度不夠、營造氛圍不夠濃厚等六個方面的問題和不足，各單位及時整改補救，確保活動取得實效。

四是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。學習實踐活動以來，局學習實踐辦共編印了簡報11期，在*市民政局網站開通了深入學習實踐科學發展觀活動專欄和論壇。同時，局系統舉辦各項學習實踐活動，邀請新聞記者參加，把我局學習實踐活動以來先進事跡和典型經驗宣傳介紹出去，還踴躍向新聞媒體和省民政廳投稿。局屬各單位積極出臺信息宣傳獎勵辦法，充分調動了各支部和全體黨員干部學習調研的積極性。

二、扎實做好第二階段分析檢查各項工作

按照學習實踐活動實施方案的總體安排，我局學習實踐活動從今天開始進入分析檢查階段，原則上到2009年6月底基本結束。這一階段是學習實踐活動一個承前啟后的重要階段，既是對學習調研階段工作成效的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的前提和基礎，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。我們要準確把握分析檢查階段的目標任務、進度要求和重點環節，思想上高度重視，工作上務實創新，組織上加強領導，確保學習實踐活動第二階段工作取得新的成效。搞好分析檢查階段工作，要重點把握好以下幾個環節：

一是圍繞主題，認真查擺問題。要緊緊圍繞“保障和改善民生”主題，把科學發展觀的要求作為查找問題、分析原因的重要依據。查清找準當前民政工作存在的突出問題，主要看我們的民政工作理念、體制機制和政策措施是否始終堅持發展是第一要義；是否以促進民政事業又好又快發展為首要任務；是否始終堅持以人為本，以民生為重；是否統籌兼顧，以推動我市全面協調可持續發展作為最終目標。凡是與科學發展觀要求不相符、不適應，影響、制約科學發展的民政理念、體制機制和政策措施都應視為突出問題，必須堅決地予以摒棄和糾正。我們要求以科學發展觀為依據，從發展意識、體制機制、思維方式、工作措施、干部隊伍建設、基礎設施建設入手，認真分析主客觀原因，清醒認識面臨的機遇和挑戰，及時總結經驗教訓，提出符合我市民政事業科學發展的新思路、新舉措。

二是精心組織，開好專題民主生活會。能不能發現問題、找準問題，不僅直接關系到專題民主生活會的順利進行，更關系到分析檢查階段工作的最終成效。會議召開之前，要堅持發揚民主，開門納諫，通過發放征求意見函、開通電子郵箱、電話、設立意見箱、召開座談會等多種途徑和形式，廣泛征求社會各界特別是人民群眾的意見和建議，同時將征求意見和建議進行認真的匯總和梳理，并及時向有關科室和個人反饋。民主生活會前，局班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產生問題的原因，認真撰寫發言材料。民主生活會上要嚴肅認真地開展批評與自我批評。各支部要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。生活會上，全體黨員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，做到多談問題少談成績，多談缺點少談優點，進一步統一思想，提高認識。

三是形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會、組織生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。既要實事求是地肯定近年來我市民政工作在貫徹落實科學發展觀方面取得的成就，更要對照科學發展觀的要求，對照發展的新形勢和人民群眾的新期盼，查找和梳理了民政工作中存在的不符合不適應科學發展的突出問題，如民政事業自身建設與現行財政配套制度存在著的一些矛盾；新時期民政工作日益增加的工作量與現行民政機構、民政隊伍力量薄弱之間的矛盾；民政社會福利事業發展現狀與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾；新時期民政工作的新要求與現行民政干部職工隊伍素質不相適應；快速發展的信息化與傳統的辦公思維模式之間的矛盾等等。班子主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委或支部會議充分討論后，反復修改完善。

四是組織群眾開展評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。評議可以采取靈活多樣的評議方法，可以“請上來”，召開座談討論會，邀請基層單位和黨員、群眾代表當面開展評議；可以“發下去”，將分析檢查報告下發給部分基層單位和黨員、群眾代表，書面收集評議意見；可以“走出去”，由局領導帶著分析檢查報告深入基層單位、普通黨員群眾、服務對象，直接聽取評議。各單位還可結合實際，探索其它評議方式。要尊重群眾評議意見，把群眾評議中提出的正確意見體現到修改后的分析檢查報告中來，分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。要通過組織群眾評議，使領導班子分析檢查報告更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員干部在科學發展上的共識。

三、分析檢查階段工作中要把握的幾點要求

檢查分析階段在整個學習實踐科學發展觀活動中承上啟下的關鍵環節，學習實踐科學發展觀活動是否取得實效，是否群眾滿意，能否解決問題，關健在于要把問題找準，把原因查透，把措施訂實。因此，我們一定要站在全局的戰略高度，充分認識檢查分析階段的重要性，要認真按照局學習實踐活動實施方案的要求，以嚴肅、認真、負責的態度切實做好各項工作，確保整個學習實踐活動達到預期目的。

一是加強組織領導，領導干部作好表率。局學習實踐活動領導小組要加強對活動的領導和指導，切實負起責任。領導小組辦公室要精心組織實施，確保分析檢查階段工作不走過場。同時，要積極探索，大膽創新，增強工作的實效性。要認真把握各個環節的工作要求，促進分析檢查階段工作的順利開展。各單位支部要緊密結合實際，科學合理制定分析檢查階段工作措施，召開轉段工作會議，精心組織部署。特別是局領導班子和局屬單位領導要以身作則，做出表率。認真對照有關要求認真查擺、分析檢查。要開好民主生活會，認真進行民主評議。努力形成領導帶頭、上下聯動、左右貫通的良好局面

二是堅持理論學習，鞏固學習調研成果。總書記在陜西省安塞縣調研時強調：堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，切實做到黨員干部受教育，是學習實踐活動取得實效的前提和基礎。總書記的講話，把搞好學習在整個學習實踐活動中的重要性講得很透徹，我們要深刻領會，繼續深化科學發展觀理論的學習。繼續深入學習黨的十七大有關科學發展觀的重要論述、黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面認識、理解和把握科學發展觀的精神實質，以科學發展觀統攬民政工作的理念、政策和實踐活動，把科學發展觀的各項要求落實到為民服務中去，充分發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用。

三是做到邊查邊改，突出實踐特色。學習實踐科學發展觀終極目標是讓廣大人民群眾得實惠，就是要為人民群眾辦好事、做實事、解難事。各科室、局屬各單位要始終堅持邊學邊改、邊查邊改，把解決突出問題擺上重要議事日程。在征求意見中，對征求意見和建議要進行認真的匯總和梳理，涉及到局領導班子集體的要反饋給黨委，涉及到局領導的要反饋給領導本人，涉及到各單位的要反饋給各支部，涉及到黨員個人的要反饋給黨員本人，確定解決問題時限，落實責任人。對于能解決的要立即著手解決；對于一時解決有困難的要制定解決問題規劃，創造條件盡力解決；對于不符合政策確實解決不了的問題也要說明情況，把學習實踐活動的過程，變成解決群眾困難、為民辦實事好事的過程。

篇9

結合民政工作實際，針對縣黨風廉政建設社會評價工作調查中反映出來的政風行風問題，制定如下整改方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹全縣開展黨風廉政建設社會評價工作會議精神，緊密聯系民政工作實際，針對查找出來的政風行風建設方面存在的突出問題，按照“問題不整改到位不放過，群眾不滿意不通過”的原則，認真研究制定整改措施，扎實抓好集中整改，建立健全民政系統政風行風建設長效機制，努力實現“以民為本、為民解困、為民服務”的民政核心理念，認真履行“解決民生、落實民權、維護民利”的民政核心職責，按照“依法、規范、陽光、優質、高效”的要求，使群眾反映的問題得到及時有效的解決，努力塑造學習型、服務型、創新型、高效型、和諧型、廉潔型民政良好形象，為建設和諧幸福新提供良好環境。

二、基本原則

（一）實事求是的原則。對收集到的意見和建議，本著“有則改之、無則加勉、舉一反三、改進工作”的態度，嚴肅對待，認真梳理。確屬民政工作存在的問題，積極加以整改；與實際情況有出入的，耐心做好解釋和說明工作。

（二）分類整改的原則。對民政方面政風行風問題，認真進行整改；對不屬于政風行風問題的意見和建議，采取一定的形式向群眾和有關方面做出反饋；對民政局職能職責解決不了的問題，積極向上級機關反映；對屬于其它部門職責范圍內的事項，及時函告相關部門并積極協調解決。

（三）糾建并舉的原則。對能解決的問題，立即解決；對通過努力能解決的問題，做到限時解決；對暫時無條件解決的問題，列出整改計劃，盡快解決。同時，進一步完善相關制度規定，從源頭上防止類似問題再次發生。

（四）“誰主管、誰負責”的原則。認真落實糾風工作責任制，做到誰的問題誰整改。對涉及多個股室的問題，明確牽頭股室總協調，其它股室積極配合。

（五）注重實效的原則。將解決群眾反映的熱點、難點問題和部門自身存在的問題作為民主評議政風行風的出發點和落腳點，認真落實整改措施，讓廣大群眾真切感受到民政部門整改工作的力度和效果。

三、存在的問題、責任領導、責任人及整改措施

1.存在的問題：有一些村里的福利，低保特別不公平問題。

2.推進措施：一是認真組織鎮街民政干部、村（居）委會干部學習《省最低生活保障操作規程》和有關法律法規，提高法紀意識，增強自我約束力。二是進一步嚴肅有關紀律規定，嚴格執行低保對象的申請、受理、核定、審批等制度。三是加大對城鄉低保對象排查核查力度，通過上戶核查，及時清退不符合低保條件人員。四是加大督促檢查力度，各鎮（街）民政所務必提請黨委政府高度重視整改工作，督促村（居）委會，對新增、新申請人員低保戶嚴格做好上戶調查工作，對違規違紀違法問題，依法依規處理，確保低保工作公平、公正、公開。

3.責任領導：

4.責任股室：社會救助股；

5.完成時限：11月底前完成。

四、方法步驟

10月下旬至11月下旬為黨風廉政建設社會評價整改階段，具體安排如下：

（一）10月25日至11月25日，認真進行整改，狠抓落實。各科室要根據整改的內容，突出整改重點，落實責任，確保效果。

（二）11月26日至11月30日，完成建章立制，自查總結。一是繼續堅持糾建并舉的方針，對群眾關注的“熱點”、“難點”問題，邊整邊改，邊糾邊建，制定出可操作性的規章制度，強化內外監督制約機制，鞏固整改成果，防止問題“反彈”。二是及時總結整改情況，對近期整改內容和中長期整改情況進行認真的自查，實事求是地做好黨風廉政建設社會評價整改階段工作小結。

五、有關要求

（一）統一思想，提高認識。整改工作是整個社評工作的關鍵，關系到社評工作的成效，關系到民政改革發展目標的順利完成。全局及各鎮（街）民政所一定要統一思想，端正態度，從構建社會主義和諧社會、促進民政事業又好又快發展的高度，充分認識社評整改工作的重要性，切實把各項整改工作抓好抓實。

（二）強化領導，明確責任。為確保整改工作取得實效，成立以局局長負總責，分管領導具體抓，各責任股室負責人為直接責任人的整改工作機制，各鎮（街）也要成立相應的領導機構，做到一級抓一級，層層抓落實。各有關股室要將整改工作列入重要議事日程，明確專人負責，落實整改任務。

篇10

市委、市政府在市文化藝術活動中心召開了提高我市機關行政效率工作會議，目的是解決機關作風效率建設中存在的問題，全面推進政府流程再造，彰顯發展環境優勢。最近，按照市的部署，民政系統要開展“三服務一滿意”基層評議機關作風及紀律教育學習月活動。剛才，李偉釗副調研員和陸瑞芬副局長分別作了動員和部署。我想，這兩個活動和這次提高機關行政效率工作會議的目的是一樣的，都是為了建設一個人民滿意的政府。我希望，大家能認真學習貫徹這次會議和兩個活動精神，狠抓各項目標任務的落實。下面，我講兩點意見：

一、民政系統改進作風，提升效率和服務水平情況

近年來，我市民政系統不斷提高管理和服務水平，在改進機關作風，提升行政辦事效率，提高服務水平方面取得了顯著成效。一是積極推行網上審批，節約審批時限。我局是全市較早實行網上審批的單位之一。民間組織審批年審等全部可實行網上辦理，通過簡化程序，民間組織登記只需一個許可環節即可實現；市婚姻登記中心規范化建設工作走在了全國前列，率先在地級市中實行網上預約結婚登記，當事人最快可在15分鐘后拿到結婚證，極大方便了群眾。積極推行低保管理系統，低保工作實現了無紙化、瞬時化辦公，審批效率大幅提高。二是深入調查研究，認真解決民政對象困難。近年來，我市民政部門深入調查研究，在解決重點優撫對象“三難”、低保對象住房難問題、農村敬老院建設滯后等方面取得顯著成效；三是實行減免優惠措施，降低收費標準，讓利于民。殯儀服務對全市的低保對象、特困戶全額免除火化基本費，取消加班費及骨灰代處理費等。四是創造條件，挖掘潛力，提供便民服務。市婚姻登記中心將登記范圍擴大到全市，并在星期六上午提供網上預約登記服務；在民政信息網上，向群眾提供地名查詢服務；在嚴寒天氣、節日派出專車對流浪乞討人員實施救助；市光榮院、市殯儀館、市福蔭園公墓等為廣大群眾參觀拜祭提供便利服務；市福利彩票中心、市社會福利院、市兒童福利院等深化服務形式和內容，提升服務水平，等等，這些工作得到了社會的認可和好評。

二、對今后工作的幾點要求

（一）強化政務公開工作，樹立陽光民政形象。認真貫徹實施國務院最新頒布的《政府信息公開條例》，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，利用新聞媒體、市行政服務在線、門戶網站等多個途徑，把法規政策、辦事程序、辦事結果、監督投訴方法等涉及人民群眾切身利益的事項向人民群眾公開，讓群眾了解并監督執法、辦事的全過程，增強和群眾的溝通，樹立陽光民政的良好形象。

(二）依法做好審批登記工作，提高行業服務水平。在民政工作中，涉及審批登記的事項很多，如最低生活保障、區劃地名、民間組織登記和年檢、收養登記等，各類審批要從方便企業和群眾的角度出發，對報審材料合理簡化、分類，切實提高審批效率。在實際工作中，要把依法辦事和開拓創新巧妙的結合起來，堅持便民、效能的精神，提高辦事效率。根據這次會議要求，民政系統有關審批登記事項的科室和直屬單位，要對本部門的審批項目、辦事制度進行一次梳理，對可以改進的集中清理整改。要按照市的要求，能夠實行網上審批的項目，要在年內實行網上審批。市監察局已正式啟動了網上在線監察，因此，對于已實行了網上審批的，要嚴格執行審批的時限要求辦理，不得超時辦理。同時，要認真研究審批流程設計是否便捷，審批時限能否縮短，對能夠提高行政工作效率的好的意見和建議要大膽提出來。

（三）加強內外協調溝通，提高工作效率。一是內部溝通協調。民政工作比較繁雜，各科室和單位的工作相對獨立，在工作中要加強民政系統各部門內部的溝通和協調，縮短辦事時間，提高辦事效率，確保全局性工作順利開展。二是與外部單位的溝通協調。民政工作有很多業務，如老齡、民間組織管理、基層政權和社區建設、雙擁等，要靠多部門的有效協調才能實現既定的目標，所以要從大局出發，主動加強和各成員單位的溝通協調，在按照分工做好部門本職工作的同時，對其他單位的工作給予積極支持和配合，形成責任明確，辦事高效的良好局面，確保市委、市政府各項重大決策部署的貫徹落實。