公司管理建議和意見范文

導語：如何才能寫好一篇公司管理建議和意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各位領導和同事：

根據公司領導和審計整改要求，綜合部會同財務部對公司合同管理提出了幾點要求。從本郵件發送之日起，財務部和綜合部會對法審系統從嚴審核，希望大家在以后的工作中務必高度重視。如遇問題，請提前與法務和財務人員溝通。

1、法律系統審核的范圍包括公司的合同、協議、要約、承諾書、訂貨通知單、授權使用書、授權委托書、廣包宣材料等需要用印文件，但不包括勞動合同的管理、行政性內部文件、應政府主管部門要求出具的不涉及中茶生活具體權利義務關系變化的公文函件和以財務、業務及其他事實情況為主要內容，不涉及法律權利義務等的函件。請大家仔細審核自己的用印文件，按規定流程執行用印程序。如將屬于法審系統的用印文件變為紙質版用印審批單，綜合部將不予用印；

2、倒簽合同（比如說業務發生在1月5號，實際簽約蓋章在2月10號）法審系統將不予審核。年度合同續簽請提前提交法審系統；

3、請將WORD版的合同提交法審系統，以后將不再審核PDF格式的合同和對方已經蓋完章的合同；

4、如提交訂貨通知單，請將年度采購合同作為附件一并上傳，年度采購合同必須是已經用印完畢且帶有公章的版本。如無年度采購合同，法審系統將不予審核；

5、合同必須有簽訂日期，建議將簽訂日期寫在合同的最后一欄。如無日期合同，法審系統將不予審核；

6、合同各方用印完畢后請經辦人在1個月內向法務遞交一份合同原件。

篇2

關鍵詞：集團公司；資金管理

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、集團公司資金管理目前存在的問題

（一）不重視資金預算管理，風險較大

雖然目前許多的集團公司已建立了全面預算制度，但較多企業的預算編制側重于對經營成果的預測和估計，對現金流量預算編制情況普遍較差，對集團公司未來一段時間內總體現金的收支情況和持有量缺乏統一的籌劃和控制，從而容易導致現金流量不平衡，支付能力不足。

（二）資金分散管理，使用效率不高

集團公司下屬控股或全資子公司普遍存在資金分散管理的問題。一是子公司開設多個銀行賬戶，資金管理分散；二是集團公司對子公司資金管理缺乏統一的管理模式，管理形式松散，導致各子公司之間的流動資金處于分散狀態，既不利于集團公司進行統籌規劃，又導致子公司之間內部資金不能相互補充、相互調劑，導致集團公司整體銀行貸款及財務費用水平居高不下。

（三）資金監管不力，存在安全性風險

目前集團公司對資金的監管普遍存在問題。一是集團公司缺乏資金管理相關制度文件對子公司資金實施有效的監控，未建立和完善資金支付審批流程管理，導致子公司資金使用具有較大隨意性，而集團公司無法對下屬公司資金運行狀況進行監督和控制，存在較大風險；二是子公司經營者和財務人員對現金存放、網銀支付以及資金管理漏洞等方面缺少資金安全意識教育。三是對公司資金的回收能力、轉流能力以及變現能力缺少實時監控，未建立資金成本意識。

二、集團公司加強資金管理的必要性

（一）提高集團公司對資金的監管力。集團公司下屬子公司層級較大，各子公司企業文化和經營目標存在不同程度的差異，通過集團公司加強資金集中管理，實時掌握子公司資金存量和流量，監控經營活動中的大額資金支付，既有利于保障資金安全，防范風險；又有利于集團內部形成統一的經營目標，樹立資金成本意識。

（二）提高資金利用效率，降低經營成本。集團公司下屬子公司經營狀況和經營業務不同，對資金需求程序也不同，在經營過程中，時常出現部分子公司資金短缺而向銀行借貸，同時部分子公司卻有大量資金閑置。通過集團公司加強資金集中管理，使內部資金在短缺公司與結余公司之間進行合理調配，既有利于盤活下屬企業閑置資金，又有利于降低集團公司整體經營成本。

三、改進集團公司資金管理的建議

（一）統一思想，建立資金集中管理制度

集團公司與下屬子公司之間要統一思想，正確理解和推動資金管理工作上來，充分認識集團公司資金集中能發揮資金聚集的優勢，提高資金的使用效率，降低財務風險。在充分認識重要性和必要性的基礎上，集團公司建立和完善與改革發展目標相一致的資金管理制度，對子公司資金進行統一的管理和控制，通過制度的建立和執行來約束經營行為，管控財務風險，有力的保證資金的安全、科學、高效使用。

（二）預算管理，設立資金收支計劃

集團層面將預期未來收益、投資計劃、支付計劃等，以數量化形式加以表達，建立現金流量預算體系，預測未來現金收支的狀況，以周、月、季、半年及一年為期，建立滾動式現金流量預算，把握集團整體貨幣資金最佳持有量，避免資金的閑置和短缺。

集團要求分、子公司、職能部門根據公司整體預算編制年度資金計劃；每月按上、中、下旬編制劃入劃出用款計劃。集團通過匯總資金計劃，了解分、子公司用款情況，同時也能預測集團未來一段時間的資金余缺狀況，提前做好資金安排和調度，再區分資金用途，按照輕重緩急，采取不同的控制和管理手段，進行籌資方案或投資方案設計調度和使用資金。

（三）創新管理，推行資金集中管理模式

統一銀行賬戶管理。集團應對下屬公司的原有銀行賬戶進行清理，所有銀行賬戶由集團進行集中管理，下屬分、子公司如無特殊情況外，一般僅保留基本賬戶和納稅專戶。由集團根據總體籌資戰略需要，綜合考慮金融機構實力和服務水平，選定的合作銀行開戶，開通網上銀行，納入資金集中管理平臺。

集中回款管理。由集團根據下屬企業收入、支出情況核定一定數額的營運資金，超出定額部分，由銀行定期自動從下屬企業銀行賬戶中劃入集團母公司賬戶。如果企業發生對外支付的金額超出核定的營運資金，分子公司可向集團提出資金下撥申請，經集團審批后劃入企業賬戶后對外支付。通過對集團下屬企業的大額資金的實時監控，有效地控制企業的資金風險。

建立“資金池”，成立結算中心。在各分子公司推行“網上銀行”，統籌調度資金，在集團內部建立“資金池”、成立內部結算中心、形成資金集中管理模式。

內部結算中心定位于非獨立核算、非盈利主體。其主要職責集銀行金融管理和集團資金管理于一身，對外具有金融管理職能，積極拓寬融資渠道，提高集團融資規模，保障集團整體發展對資金的需求；對內具有資金管理職能，負責集團公司資金的歸集、調撥、籌資、投資等，如：制定資金集中管理的工作流程，負責下屬公司資金集中和撥付等結算工作，監控集團下屬企業的資金流動情況，審查、匯總集團下屬資金收支預算，預測資金需求，保持資金供需平衡等。通過對資金的統一管理，統一調度，實現資金合理搭配，防止資金沉淀，加速資金周轉，為集團下屬各公司正常運營提供資金保障。

（四）加強監管，實行資金日常風險管理

加強資金日常管控也是資金管理重要一環。本文所指的資金日常管理包括三個方面：

其一是嚴把審批程序關。對分、子公司日常經營性資金實行自主管理，總量控制；對投資性資金實行專項資金審批，專款專用；對具有預付款、代墊款性質的資金，集團應嚴格控制審批流程，控制資金成本。

篇3

【關鍵詞】 管理層子公司mbo； 利益輸送； 股權激勵

一、問題的提出

成本問題產生于所有權和經營權的分離，讓經營者通過持有公司股份成為公司的所有者，實現所有者和經營者利益的合一，可以有效解決成本問題。因此，從某種意義上說管理層收購是對建立在所有權、經營權兩權分離基礎上的現代企業制度的一種批判的繼承，是對過度分權導致成本過大狀況的一種矯正，故而許多經濟轉型國家將之作為實現國有企業產權制度改革的重要手段加以應用。

從資本市場的實踐來看，1998年四通mbo“打響了中國mbo第一槍”，其后有粵美的、勝利股份等一系列企業成功實施了mbo。但自2003年之后，因為擔心國有資產流失，監管機構對國有控股上市公司的mbo設置了諸多限制條件，國有控股上市公司的管理層mbo開始進入低谷卻并未停滯，管理層子公司mbo作為一種替代手段在資本市場頻頻亮相，其中既有杭蕭鋼構、長春高新、珠江實業、st通金馬等成功經驗，也有南京新百、長春高新等失敗案例，同時市場上還有更多的上市公司管理層在躍躍欲試。為什么管理層不直接收購上市公司轉而收購上市公司的子公司？管理層子公司mbo會不會帶來新的國有資產流失問題？這些問題值得我們對公司管理層子公司mbo的動因進行深入探析。

二、動因分析

管理層為什么不直接并購上市公司而是并購上市公司的子公司，筆者認為主要基于以下動因。

（一）利益侵占

從收益角度來看，上市公司的管理層能夠攫取更多的關于子公司的信息。如子公司內部的資產價值、盈利能力、未來的發展前景等，管理層作為自然人控股公司內經營業績最好、發展前景最佳的子公司，能夠有效規避投資風險，獲得更多的投資利益。而且子公司規模小，機制相對靈活，上升潛力大，特別是在子公司未來有上市可能性時，管理層將獲得更大的回報。從成本角度來看，上市公司管理層也是與上市公司股東進行子公司就股權價格進行博弈的最佳人選，利用其在上市公司中的優勢地位，管理層可以在合法的范圍內拿到最低的價格。在我國證券市場監管體系還不健全、上市公司的法人治理結構尚不完善的情況下，管理層有充分的動機針對上市公司優質子公司實施mbo。

（二）規避監管

由于上市公司管理層收購在股權定價、信息披露、違規融資等方面飽受市場爭議，國家加大了對管理層收購的監管力度。國資委頒布《關于規范國有企業改制工作的意見》、《國有企業管理層收購暫行辦法》等文件以及《證券法》和《公司法》中的若干限制條款成為上市公司mbo難以繞開的政策禁區。而上市公司的子公司一般為非上市公司，因此管理層對子公司mbo不容易引起人們的注意，在信息披露方面的監管也較少。當管理層對上市公司的mbo受到監管當局限制時，并購管理層熟悉的、有潛力的子公司成為管理層的一種替代選擇。

（三）緩解融資壓力

管理層收購作為融資收購的一種，其本身在蘊涵豐厚利潤的同時也隱藏著巨大的風險。管理層收購中涉及的標的額一般都非常巨大，依靠個人能量往往難以完成，按照國外的商業實踐，約80%的收購資金需要由管理層通過對外融資的方式籌措。通常，來自商業銀行的信貸資金因其資金成本低、融資方便快捷，很適合用于管理層收購，國外的管理層收購資金大部分都來源于這個渠道。我國國有控股上市公司管理層由于制度原因，薪酬收入一直較低，同時管理層以收購股權為目的貸款申請難以得到金融機構的支持。中國人民銀行頒布的《貨款通則》明確規定：禁止借款人用貸款進行股本權益性投資以及在有價證券、期貨等方面從事投機經營。這意味著無論是原公司還是管理層收購后的公司都無法通過抵押資產的方式獲取貸款以作為收購用途，同時作為管理層的個人也不可以抵押股票來貸款收購股權。因此如果針對上市公司的mbo，管理層將面臨較大的資金壓力。而針對子公司的mbo，收購金額不會很高，融資壓力相對較小，優質子公司的收益率也能保證管理層從該并購中的收益可以償付外部融資成本。

（四）資產剝離

上市公司將子公司股權轉讓給子公司的管理層，從子公司來看實現了上市公司管理層收購，從母公司的角度看是資產剝離，實現了公司緊縮。因此，這種方式又被稱為母公司的緊縮型mbo。上市公司資產剝離的主要原因有對形成的多元化經營的公司進行“修正”；滿足公司戰略改變的需要；改變公司的公眾形象；滿足公司的現金需要；糾正錯誤的并購；甩掉某些業務經營虧損的包袱；提供收購防御等。通過資產剝離可以增加公司的專業化程度，提高公司對核心業務的關注，提升整個公司的管理效率，實現主業與輔業分離的目的。管理層收購子公司后，仍可以維持與母公司的正常經濟聯系，減少因外界介入而增加的交易成本，從而有利于母公司的利益。

除了上述的主要動因外，上市公司出于保護商業機密、應對敵意收購、日后保持良好的合作關系等目的，在同等條件下，也傾向于把子公司全部股權出售給管理層，實現上市公司管理層子公司mbo。

三、監管建議與思考

上市公司管理層子公司mbo對改善管理層激勵不足的現狀、降低成本、提高資本運營的效率和效果具有一定的現實意義。但同時，我們也不能忽略其可能帶來的負面影響。美國發生的“安然事件”也表明，即使是資本市場監管最為嚴厲、信息披露最為完全的市場，也可能出現少數利益群體損害中小投資者利益的行為。因此，我們重點應該防范的是管理層利用其優勢地位侵占上市公司優質資源的行為。具體應從以下幾個方面入手：

（一）完善相關的法律法規體系和信息披露制度

有關上市公司mbo的比較明確的法規是2002年12月1日開始實行的《上市公司收購管理辦法》。《辦法》涉及了對管理層、員工進行上市公司收購的問題，但其內容較為籠統，而且僅局限在上市公司股權收購層面，沒有專門針對上市公司子公司mbo的法規。其他關于mbo的法律法規支離在《關于規范國有企業改制工作的意見》、《關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等文件中。其中關于子公司mbo的更是處于真空狀態，因此，建立一套針對管理層子公司mbo的完善、系統的法律法規體系迫在眉睫，其中應重點強化交易價格形成機制，提高交易過程的透明度，通過強制性的充分信息披露制度，詳盡披露管理層子公司mbo的相關信息。包括轉讓時間、持有數量、金額、子公司資產評估、資金來源、對上市公司的影響等，以保證收購過程公開、公正。通過這些信息披露，盡量降低管理層的信息優勢，同時使得相關風險向全體股東得以充分披露，降低股東的決策風險，維護全體股東的利益。

（二）完善公司的治理結構

完善的公司治理結構，有助于解決目前我國上市公司中監督機制虛化的現象，防范管理層利用子公司mbo侵占上市公司利益。對于公司各有形機關的人員組成，應嚴格按照《公司法》規定的有關公司人員的任職條件和資格及有關程序選舉產生公司的董事、監事，再由董事會聘任經理人員；明確股東大會才是公司的最高權力機關；借鑒國外信托機制，完善股東委托投票制度，建立表決權信托制度，將公司法規定的股東委托投票制度詳細化，保障股東會的全員性，防止和減少公司隨意確定股東的參會資格，隨意將眾多小股東排斥于股東大會之外；建立股東投票機構，由于無暇參會的股東行使股東權；強化監事會的作用，明確賦予監事會代表公司對侵犯公司利益的董事、經理提起訴訟的權力；明確由公司外部董事（含獨立董事）對設立管理層子公司mbo進行專門投票表決的制度等。

（三）建立有效的經理人市場

經理人市場作為一個要素市場，不僅為企業提供經理人才和人才能力信號，而且更重要的是其可以協同企業建立一套能科學選擇和評價經理的系統體系，形成高效的經理人才市場競爭機制。通過經理市場，管理層的過去行為后果會通過經理市場事后反映出來，這種信息會影響管理層未來的職業前途。因此，管理層自然就會約束自己過度追求自身利益的行為。袁春生（2007）發現經理人市場競爭程度與上市公司財務舞弊負相關，競爭性的經理人市場有助于防止公司財務舞弊行為。因此，競爭激烈的經理人市場能夠約束管理層過度追求自身利益的的短期行為。

（四）借助外部審計師的力量

shleifer & wolfenzon（2002）和newman等（2005）研究發現了獨立審計師在實施和保護外部投資者權益的作用，特別是完全競爭市場中自利的獨立審計師在發現和阻止內部人轉移或掠奪公司現金流量的作用。車宣呈（2007）通過對獨立審計師選擇與公司治理關系的研究，發現獨立審計師選擇與治理因素之間總體上具有顯著相關性，說明獨立審計總體上具有了治理功效，可以起到外部治理機制作用。因此，強化獨立審計師的獨立地位、建立科學、合理的審計師聘用機制，將會提高博弈中審計師的力量，約束管理層自利行為，從而有助于維護投資者的利益。

【主要參考文獻】

[1] 袁春生，祝建軍.經理人市場競爭、經理人激勵與上市公司財務舞弊的關系[j].財會月刊，2007.

[2] 莊莉，陸雄文.員工持股和管理層持股：從美國到中國[j].經濟理論與經濟管理，2000.

[3] 羅黨論，黃郡.審計師與控股股東“掏空”行為——來自中國上市公司的經驗證據[j].當代經濟管理，2007.

[4] 車宣呈.獨立審計師選擇與公司治理特征研究——基于中國證券市場的經驗證據[j].審計研究，2007.

[5] newman，d. paul，patterson，evelyn r；smith，j. reed.the role of auditing in investor protection[j].the accounting review，2005.

篇4

[關鍵詞] 財務管理基層問題建議

為了進一步推進和完善氣象公共保障體系,推動氣象事業又快又好的發展,加強基層財務管理,推行和完善財務集中核算成為當務之急。它不僅有利于加強財政資金的管理和監督,規范財務管理和會計行為,而且能切實提高資金使用效益,保證氣象事業健康快速發展。本文就如何加強氣象部門基層財務管理工作,談一些個人觀點和建議。

一、基層財務管理存在的主要問題

1、基層財務管理制度不健全,執行財務制度的原則性不強。財務管理很大程度上要依靠制度來完成,但一些基層單位在制度執行上流于形式。目前一些基層單位的財務制度還存在著幾個方面的問題:一是制度建設上實行“粗線條”規劃,很概括,不夠細致;二是財務制度監督機制不夠健全,相互牽制、相互約束和相互監督的內部控制機制沒有充分發揮作用。

2、各縣局不再設立會計崗位,只設報賬員,財務收支和會計核算通過財務核算中心辦理,財務核算中心只負責會計核算業務,各會計單位負責本單位的財務管理,其直接后果是:財務中心對會計單位管理決策的功能和財務人員之間的監督約束機制被削弱。一是財務中心一人管幾個單位的賬務,造成了財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監督的優勢,單位報賬時,財務中心只能根據票據來判斷:看單位報賬發票的手續是否完備,看票據是否規范合法,而很難核實發票內容的真實性,無法對財務收支行為的真實性進行監督,會計監督職能難以真正實現。二是各單位的會計崗位被取消,原來的會計轉為報賬員后,由于不再進行會計核算,只從事簡單的資金收支業務,很難跟上財政體制改革的步伐,無法為本單位合理、有效地籌集與使用財政資金提供合理建議。

3、資產使用效益不高。一方面因固定資產管理不善,制度不落實,造成部分資產的損失和浪費;另一方面上級部門在進行資產配置時,忽視了基層的實用性,形成一部分資產閑置或浪費;再一方面陳舊過時的資產未能及時處置,造成賬面資產虛高。部分縣氣象局的資產管理只停留在購買和購建,未設立相關的資產管理崗位。

二、加強基層財務管理,是一個逐漸推進和完善的過程,應從以下幾個方面著手

(一)加強預算管理制度

1、單位預算一經批復,應嚴格執行,涉及財政預算撥款和上級補助收入的支出預算,原則上不能調整。

2、對于納入國庫集中支付的財政預算資金,單位應按照財政部要求,編制按季分月用款計劃,在規定時間內報省局財務管理部門,并嚴格按照財政部批準的用款計劃使用。

(二)加強貨幣資金管理制度

1、單位財會部門是管理和核算單位各類貨幣資金收支的部門。單位必須建立貨幣資金使用審批和內部稽核制度,規定審批權限、程序、方式和相應的責任。單位貨幣資金收支所需的所有財務印鑒、票證必須在財會部門統一管理,并應明確具體責任人。

2、單位必須嚴格按照國家規定開立銀行帳戶,不得將貨幣資金存入非銀行金融機構和非國有控股銀行,不得將財政性貨幣資金辦理銀行定期存款,應按照國家外匯管理的有關規定,在指定銀行辦理結售匯手續。對于單位下屬的事業單位,其銀行帳戶開立、變更、撤銷,須經單位法定代表人批準后辦理。

(三)加強財務收支管理制度

單位對各類收入和支出,包括下屬事業單位或內部非獨立核算部門的收入和支出,應嚴格實行全面統一管理,嚴禁設立“帳外帳”,嚴禁隱瞞、轉移收支。單位應嚴格實行“收支兩條線”管理,嚴禁在債權債務中核算收支,嚴禁坐支收入。

(四)加強內部控制制度

單位應根據國家和院的有關規定,建立健全內部控制制度,包括貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用等控制,明確經濟權責,指導和約束各類經濟行為。單位必須向財務管理部門報送內部控制制度備案。

三、在財務信息化快速發展的今天,我們還應著手以下工作:加強財務管理的系統安全

我局各級領導對財務信息安全工作十分重視。計財處財務管理系統作為我局 一個重要的信息系統,在安全保護方面我們制定了相應的管理制度,定期檢查系統安全性,在技術方面也采取了一系列的安全措施,因此我局財務管理系統未曾發生安全事故,是一個安全性較高的系統。

(一)已有安全系統

1、我局財務管理系統由省局-市局-縣局通信網絡系統組成,負責省、市、縣之間的數據傳輸。

2、財務管理系統衢州市分系統包括網絡傳輸子系統和數據通信處理子系統:網絡傳輸子系統。提供各級節點間的高速網絡連接,并引入網絡監控、管理、安全和QOS保證等功能;完成財務數據的收集、存儲、處理及轉發,實現處理過程的監控、故障報警等功能。

3、只允許經過授權的人員接觸和操作數據,進行操作人員身份密碼的控制、限制操作權限,操作日志的控制。

4、加強操作人員的業務技能培訓,提高操作水平,盡量減少并預防人為造成的系統故障。

5、勤做備份,排除系統出錯的后顧之憂。

(二)主要安全威脅

1、服務器硬件損壞。可能導致:a.系統頻繁死機,影響日常操作;b.數據丟失,導致系統癱瘓,數據失真。

2、病毒。可能導致:a.存儲器中的數據信息遭到破壞;b.相連網絡中的各項資源遭到破壞;c.各類文件和數據被破壞。

(三)安全防護對策及設想

為了進一步做好財務管理系統的安全保障,筆者建議:

1、定期檢查安全制度的執行落實情況,確保各項制度得到有效執行,將不安全因素消滅在萌芽狀態。

2、提高系統管理員的日常業務水平,增加安全防范意識,建立系統安全報告制度,對不安全事故做到早發現、早報告、早防控。

3、在局經費許可的情況下更新硬件設施,提高系統的可靠性和服務質量,有效應對可能出現的安全事故。

財務核算中心應轉變職能,加強支出監督,從核算型向管理型轉化。目前財務核算中心日常的主要工作是資金支付和會計核算,如果只將財務核算中心作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息、經營狀況等財務信息的反饋和控制。財務核算中心要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念,積極參與各核算單位的財務管理、資金籌集、財產物資管理、財務管理辦法、業務計劃的制定、當好領導的參謀和助手。提升基層財務監督的科技含量,發揮財務核算中心作用,實施會計電算化和推廣網上銀行業務,對基層財務實施遠程監控,既能與信息化建設同步取代繁瑣的手工記賬,又利于上級主管部門的實時監控,把事后監督轉到事前、事中控制和事后監督全過程。

四、結論

實行財務集中核算,不僅是財務管理方法和手段的改進,而且是對傳統方法從觀念到內容的根本改革。實踐證明,盡管目前實行財務集中核算還存在一些問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗,我們應充分認識集中核算改革的重要性,逐步提高財務管理水平,提高資金使用效益,保證氣象事業又好又快地發展。

參考文獻:

[1]童道友主編.財會集中核算制.中國財政經濟出版社,2001,6,第一版.

[2]中華人民共和國會計法.中國法制出版社.2000.7

篇5

一、企業利益相關者的界定

合資鐵路企業利益相關者包括企業經營決策和行動影響到的所有成員。從經濟、法律、倫理3個方面來說，包括消費者、員工、股東、政府、競爭對手、社會利益等。

二、合資鐵路企業與利益相關者風險分析

(一)消費者層面風險與對企業的風險影響

貨運與客運是合資鐵路公司的兩大主營業務，旅客作為客運鐵路的主要消費對象，十分注重旅程的安全性、旅途價格、舒適性、旅程的時間與到站的準點率。而合資鐵路是否能夠給旅客提供滿意的服務便是旅客面臨的風險，也可以成為旅客的選擇風險。在旅客選擇遠程出行的交通工具的時候面臨鐵路、航空、公路三種選擇。這三種選擇的單位價格滿意程度值便是選擇風險的衡量指標，當選擇鐵路出行的風險過高時，旅客將會放棄選擇鐵路旅程而改選風險更低的交通工具。因此，合資鐵路公司將在客運業務方面是主營業務收入蒙受損失，鐵路公司無法估計穩定的客流量。因為鐵路的一次運輸有固定的成本投入，少量的客流將會減少收入和利潤，甚至是利潤為負；而突然增加客流超過鐵路的運輸能力時，鐵路運輸的反應速度跟不上將會使這一部分顧客流失，同時顧客會減少對鐵路的滿意度，甚至在其他時期也減少鐵路消費。因此，客運旅客對鐵路的滿意度也將造成鐵路的主營業務盈利風險。

在鐵路貨運方面，比如糧食、煤炭等貨物為鐵路貨運運輸的主要部分。貨物的滯留、倉儲率、發送量與到達量之差等直接影響著鐵路運輸長期合作者的利益。客運客戶考慮到鐵路運輸為公司經營增加費用成本、誤工率等情況，客戶將會考慮選擇其他的運輸方式。貨運客戶給合資鐵路公司帶去的影響可以分為兩個部分，一是由于經濟環境波動造成影響。例如，大秦鐵路股份有限公司便是一家以貨運為主的合資鐵路公司，位于我國的中西部地區，其主要的貨運業務為煤炭。實體經濟的變化影響電力的供應，從而影響煤炭能源的需求量，進而影響大秦鐵路鐵路公司的煤炭運輸業務。根據國家統計局數據，煤炭發電量占我國全部發電量的70％以上。鑒于我國煤炭市場供需分布極不均衡，煤炭資源主要集中在中西部地區，而東南沿海等煤炭主要消費地區資源不足，長期處于煤炭外部調入狀態，“西煤東運”的現象將在我國經濟生活中長期存在。2009年，受國際金融危機影響，國內煤炭市場呈現供需基本平衡的總體格局，煤炭需求則經歷了從低迷、回升到增長的變化過程。上半年，世界各主要經濟體外需嚴重萎縮，我國東南沿海地區出口形勢低迷，企業用電量減少，導致大秦線煤炭運輸在低位運行。但是，隨著國內外經濟形勢向好態勢進一步明顯和寒潮引發全國大部分地區冬季供暖增加，國內煤炭需求出現一輪迅速增加的局面。由此可見，宏觀經濟對鐵路公司客戶的影響會對鐵路客運業務業績產生影響。另一個方面是客戶經營活動給鐵路公司造成影響。這個方面與客戶的運輸工具選擇與客戶自身經營活動有關。

(二)競爭對手風險與對企業的風險影響

鐵路存在公路與航空兩大競爭對手。從長途業務來說，航空是鐵路的最強競爭對手。相較于鐵路客運服務，飛機的運行速度快、安全率高、服務質量高。雖然機票原價高于鐵路運輸，但是機票存在價格歧視，廉價機票的訂購成功率高，而鐵路的票價既定，不會波動。隨著城市公路運輸能力的上升，公路運輸更加的靈活，隨著國內汽車消費量的增加，選擇自駕出行的旅客也越來越多，從方便程度上來說遠甚于鐵路。鐵路運輸作為國內的大型運輸工具，其承載量大，成本也相對較低，但國內鐵道里程有限，雖然已經實現鐵路客貨分離，但是還未實現鐵路快慢分離，運行的效率較低，長途的客運經常會發生晚點的現象。合資鐵路鐵路公司的競爭者帶來的風險源于競爭者競爭力的提高，因此，鐵路企業面臨推陳出新，增強自身實力的環境。競爭帶來的結果是產業的優化，使企業的科學技術創新，為公司不斷的創造利益帶來可能。

(三)企業員工風險與對企業的風險影響

合資鐵路公司的業績管理不僅是主營業務收入增長情況的管理，同時也涉及到企業所有部門、所有員工的工作情況。合資鐵路企業的盈利不僅是為了股東的利益，同時也包括企業的員工與政府等相關人的利益。只有留住優質的員工，企業的發展才不會陷入窘境。員工對企業的認同感不僅來源于工作所能得到的工資獎金與員工福利，讓員工用價值去創造價值；也在于企業自身的內在文化魅力，使員工對企業更有歸屬感，給員工提供一個舞臺讓他們各展長才，能夠滿足員工自我實現的需求。員工的風險在于自身的需求的滿足程度。鐵路行業中，員工是企業發展的不可或缺的因素，人力資本是推動企業發展的不竭動力，合資鐵路公司旗下有各種類型的員工，包括：前線建設施工人員、列車駕駛員、列車乘務員、鐵路警察、火車站售票人員等一線職工以及協助公司管理的其他類型員工。鐵路一線員工是鐵路企業的形象窗口，鐵路公司的經營文化從一線的員工向社會大眾傳達。只有當一線員工全心的為企業服務時，消費者的滿意程度才會高，從而使企業形象上升，提高鐵路企業的綜合競爭力。而協助鐵路公司管理的其他員工也是企業良好運作的保障。從企業的財務管理人員的角度來說，財務管理人員不僅需要管理企業的人日常的經營收支，也需要注意控制企業的財務風險。只有當財務管理者嚴謹的對待工作，全面的識別并管理公司面臨的財務風險時，企業才能減少與控制風險帶來的損失，甚至利用風險在企業的風險偏好范圍內獲取風險價值實現企業的財務目標。因此，企業的風險源于員工的工作認真程度。

(四)股東及債務人風險與對企業的風險影響

合資鐵路公司的部分是上市公司，因此，合資鐵路公司的融資 方式主要有銀行貸款、公司債券與在證券市場融資三種形式。鐵路企業融資可能因為融資結構不合理而帶來財務風險；銀行利率變化給公司帶來市場風險：資金供應不能按期到位從而影響鐵路工程進度等風險。雖然現在合資鐵路企業可以以多種方式籌集資金，但是企業籌集資金的能力是以企業的信用程度與公司業績為衡量標準的。如果企業沒有好的營業業績，那么企業無法以好的價格增發股票，企業股票價值將會降低，這種損害老股東的利益的方式必將遭到董事會的反對。如果企業沒有到期還款的能力，那么銀行將承擔很大的風險，因此，銀行在審批企業的貸款申請時將會更加的嚴苛。由此可見，合資鐵路企業的融資使債權人與股東承擔高風險時，債權人可能要求高的貸款利率，或者難以得到貸款，而公司股票業績也會呈現向下的趨勢，從而影響投資者的信心。

三、風險減少的成本與企業績效關系分析

有上述分析可以發現合資鐵路公司的風險與利益相關者的風險相關性強。此處研究的風險為合資鐵路公司與其利益相關者帶來的都是負收益。而減少利益相關者因自身而承擔的風險會增加企業的成本，但增加這部分成本能夠減少企業所承擔的風險，因而能夠減少收益損失，即增加企業的收益。當增加的收益大于新增成本的時候，企業就能夠開始實現避免風險這一目標。隨著企業支出成本為利益相關者減少風險，企業承擔的社會責任就越多，企業在最初的一段時間內減少企業的凈利潤，使企業的績效降低。但是，隨著企業支出的不斷積累。企業投入費用會越來越少：而企業的增加收益是一個持續上升的過程，因此，企業的利潤將會先減少，然后不斷的增長，使企業能夠實現自身的價值。

四、風險的控制與防范

(1)提供讓消費者滿意的服務。打造一個良好的服務團隊，提升一線人員的素質是最為有效的辦法。顧客的滿意程度與一線服務人員的服務態度，解決問題的能力有很大的關系。因此，企業應該讓乘務員在從業之前進行嚴格的培訓，并且不定期的抽查他們的服務質量并進行考核，并將考核的績效與員工的部分獎金福利掛鉤，以保證他們的工作認真程度。

(2)提升企業基層倉儲、運輸管理的科學化水平。將工作根據周期性的變化進行總結，運用統計、運籌等方法合理的進行倉儲管理。在運輸的過程中減少顧客的損失。

(3)企業在競爭環境中有正確定位，確定企業競爭的市場和應當爭取且能夠爭取的顧客。合理的進行成本投資，對項目的價值進行評估，不要盲目興建高鐵，注重符合消費者實際的需求。

(4)提高財務的決策科學化水平，防止因決策失誤而產生的財務風險。提升財會人員的專業素質，掌握最新的會計法則、財稅信息。建立審計制度，加強內部產生財務風險的監管，使企業能夠自我發現自身管理方面的漏洞。

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公立醫院實現會計信息化對醫院的財務管理有以下幾點優勢：

(一)工作效率的提升

網絡技術的應用可以大幅度提升財務部門的工作效率。醫院財務工作有很多的核算工作，十分復雜。會計電算化轉向信息化可以幫助財務工作者計算復雜的數學問題，從而大幅度節約了計算的工作時間，提升了企業決策制定和管理工作的效率。

(二)業務聯合體系的提升

會計信息化完成后的財務信息在不同工作部門之間迅速傳遞，各部門的業務聯合體系得到有效保障，使整個公立醫院的協同性提高。

(三)提高了集約化管理水平

傳統會計業務利用發達的網絡技術使會計流程發生了本質的改變，管理水平越來越朝著集約化方式發展。會計信息化不是利用計算機技術對傳統會計電算化的簡單模仿，而是對傳統的管理方式進行再次改造，使傳統會計的粗放式管理向集約式管理轉變。

(四)減少了工作成本

會計信息化實現后，傳統的紙質發票將轉向電子票據，節約了紙的成本。醫院工作人員依靠電腦網絡技術辦公，減少了醫院的運營成本

二、公立醫院傳統財務信息化的缺陷

目前我國公立醫院的財務會計信息化還有一些不足的地方：

(一)財務共享面不寬

一款操作性能強，安全性能高同時功能豐富的財務軟件是公立醫院財務信息化的實施前提。現代技術已經能夠確保我國大部分公立醫院擁有這樣的外在條件，而存在的主要內在問題則是信息化的財務共享面不寬。此問題主要來源于當今計信息化這一板塊并沒有得到醫院管理層中的重視，沒有讓會計軟件真正進入醫院的核心信息系統部分，醫院收費、保險和物資購買等信息系統并沒有與財務系統有機的結合在一起，沒有實現數據交換，所以即使醫院有一款專業的財務信息化軟件也無法實現財務信息共享。基層會計人員只有通過手工計算的方式實施財務信息處理，沒有發揮出財務軟件的作用，不僅沒有合理利用它減輕工作量，又架空了醫院財務軟件，無法形成有效的財務信息化共享。

(二)會計信息化的管理問題

目前由于會計信息化發展的時間還不長，所以管理制度方面還存在一定缺陷。網絡是會計信息化構建的基礎。但是網絡上存在著各種泄密和黑客攻擊，都會對會計信息化帶來巨大威脅。同時，管理制度的不完善也會影響醫院會計信息化系統的正常運行。缺少理論的支持同樣也會制約醫院會計信息化的發展。比如傳統的會計建立基礎會計假設主要是在時間、空間的二維平面上單向傳遞。不過現在這種假設越來越難適應會計信息系統。會計信息化系統在網絡環境中能達到較高要求，使會計核算的結束時間從事后達到實時，讓靜態的財務管理工作走向非靜態，這會造成會計假設中假設時間的消除。如果不加以正確處理這些矛盾，會計信息化在日后的發展將會越來越艱難。

(三)全能型人才缺失

醫院會計信息化系統的充分發揮不僅需要一款操作性能強，安全性能高同時功能豐富的財務軟件，同時還需要招募大量的全能型人才。使用公立醫院財務部門軟件的財務工作者應該是既有豐富財務會計知識儲備，又懂得計算機基礎知識的全能型人才。然而現實確是當前公立醫院相當一部分財務工作者由于先前都是從事電算化或者手工化會計計算，沒有接觸過計算機，無法有效使用財務軟件，導致在實際工作中，醫院的會計信息系統很難得到充分利用。在財務軟件安裝完成后的財務系統工作初始階段，工作人員只能依據說明書簡單操作。但在工作深入后，軟件出現了故障或問題時，工作人員無法獨自解決，只有聯系軟件供應商進行維修，這樣就使得會計信息化的時間成本和工作成本雙重增加。

(四)工作態度不對

信息會計化的作用不僅僅是促進會計人員提高工作效率，強化公立醫院的財務管理，還能促進整個醫院的信息共享，完成整個醫院的信息化建設，并與外界的商務信息接軌，促進整個公立醫院的商業化進程。但大多數公立醫院實際上并沒有意識到這一點，他們認為只需要負責醫院的本來職責：救死扶傷，為社會提供醫療保健的服務這些就足夠了，這種態度就使得醫院的會計信息化沒有得到足夠的發展且公立醫院的發展相對滯后。還有些醫院管理部門雖然對財務部門有所重視，但是重視度不高，認為實現了會計電算化已經是實現了會計信息化。這同樣犯了很大錯誤。

三、關于公立醫院如何深化會計信息化的幾點對策

(一)增寬公立醫院的財務共享面

為了應對公立醫院財務共享面不寬的問題，筆者有兩點想法：首先是醫院需要主動和提供財務軟件的軟件公司合作，利用他們的技術能力結合醫院實際財務狀況，設計新的符合兩方最大利益的財務軟件，以當其在醫院財務系統中運用時能夠深度實現財務信息共享;其次是通過構建軟件對接平臺，增加軟件對接接口，建設醫院財務信息的中轉站和高速公路，對財務信息提速、提量。筆者相信，在這兩種措施的實施下，會計信息化能越來越多的發揮其在醫院經濟管理中的作用。

(二)優化公立醫院財務共享的管理方式

公立醫院財務共享模式的缺陷有一部分原因是因為缺少一個科學、合理的管理制度。一個優秀制度的建立，首先需要公立醫院拿出足夠態度，結合同行業經驗和自身實際情況，設計出一套能管理、能促進醫院會計信息化發展的先進制度。同時，能否落實此制度同樣重要。如果沒有實施，只有理論上的設計，一切都是只有章程缺少實事的情況，那么這一切都將成為紙上談兵。所以公立醫院必須做好這兩點，才能體現出財務信息化在醫院財務管理模式中的重要地位。

(三)提高全能型人才數量

對于我們醫院現有的財務信息系統而言，培養和引進會計信息化專業素質多功能型人才可以有效清除會計信息化發展道路上所存在的障礙。所以醫院方面應該對工作人員進行有組織化的培訓，以此來提升會計人員的工作水平。還要對會計人員進行會計電算化的教育，以此來鞏固他們現有的技術層面，能夠取得信息化技術水平上的提升。所謂的培訓不能只是有名無實，而是要實事求是的做事情，切切實實的進行職業教育，才能提高目前在職會計人員會計信息化方面的水平。醫院必須根據財務部門的工作需求從不同渠道引進大量多功能型人才，而且將他們合理的分配到屬下各個部門。只有這樣，醫院會計信息化系統才能得到更良好的發展。

篇7

【關鍵詞】 理工科院校；思想政治理論課；教輔結合；有效性；建議

思想政治理論課是大學生入校必修的重要公共課程之一。理工科大學生雖然對人文科學較有興趣，但相對來說，對于思想政治理論課不太重視，因此如何上好思想政治理論課，是理工科院校思想政治理論課教師研究的重要課題，也影響著思想政治理論課的效果與作用。本文通過對理工科院校思想政治理論課教輔結合模式的研究，旨在探索、嘗試中提高理工科院校思想政治理論課的活力，提高大學生對思想政治理論課學習的有效性和自主性。

一、何謂教輔結合

所謂教輔結合，顧名思義，“教”，是指教師，“輔”，是指輔導員，因此，我們所說的教輔結合，即是指在思想政治理論課中，通過教師與輔導員的聯系與溝通，共同進行思想政治理論課的教育教學，共同完成思想政治理論課的教育教學計劃，積極促進大學生對思想政治理論課的興趣以及學習的有效性，努力提高大學生思想政治教育的作用與影響。

二、現階段思想政治理論課教輔結合模式存在的問題

在思想政治理論課的教學過程中，長期存在理論教學與實際教學的脫離以及授課教師和輔導員的脫離。雖然這二者的育人目標是一致的，教師與輔導員平時也有零散的交流，但有機制的深入的交流較少，所以，通過教輔結合的模式，通過輔導員的配合，可以更好地完成思想政治理論課的育人目標。

現階段，雖然在思想政治理論課的教育教學中已經開始實踐教輔結合的模式，然而正是通過實踐的探索，暴露出了一系列問題。

1、教師授課班級較多，無暇全面顧及

思想政治理論課作為每個大學生都必須學習的公共課，必然存在著教師資源較少，學生較多的局面，因而一般院校都會采取大課的授課方式。“在這樣的教學環境下，一般采用的是教授法，以教師講解為主，師生互動范圍小，學生參與課堂教學程度低，教學效果不盡人意”。每個教師所要教授的學生太多，勢必無暇顧及每個學生。同時，由于課堂較大，教師清點人數、管理課堂紀律的精力和時間都不夠，更無暇顧及每個學生的學習情況。

2、輔導員工作繁忙，關注較少

輔導員工作任務繁多，與教師的溝通較少。雖然輔導員工作的重心是學風建設，但由于各方面的原因，與任課教師的定期溝通很難完成。也因為輔導員的工作內容較廣，因而對思想政治理論課的關注度較低，教輔結合雖然已經開始實施，但是輔導員對教輔結合的內容、形式等各方面都知之甚少，甚至有一些輔導員完全不知道，更別說積極參與課程管理、參加相關活動了。輔導員的時間、精力都有限，只能關注重點學生，對課程的關注也自然就無暇顧及了。“思想政治理論課和日常思想政治教育的明顯分離，已經直接影響了大學生思想政治教育實效性的提高”。

3、理工科學生基礎較差，對課程興趣較低

理工科學生一般比較聽話刻板，因而到課率較高。但是，到課的學生大部分都并不在聽課，課堂上有限的互動也無人問津，學生對理論性太強的內容印象不深，能思考回答提問、和老師真正交流的學生較少。造成這一現象的主要原因可能有以下幾點：

部分學生只關注成績，不注重學習內容。一部分學生只關注考試和分數，不注重學習的過程；加上學長學姐側面引導學生對思想政治理論相關課程不必重視，產生負面影響，讓學生認為該課程不需要認真對待。加上高中的慣性，學生主觀地把課程分為主科和副科，思想上認為思想政治理論課是副科，對其重視程度不夠，認為思想政治理論課的內容沒有用武之地，不理解上課初衷。部分學生對大學生活的適應性較差，心理落差明顯。學生中普遍存在對大學期望值過高產生心理落差，難以適應大學生活。尤其是少數民族學生，學習方法不適應，主動學習能力不強，學習壓力很大。一些學生性格內向，不主動與同學交流，自理能力較差，影響到他們的學習狀態。雖然學生對未來普遍有大概方向，但沒有明確規劃，也有一部分學生認為大學不要學習，從而失去了學習的目標和方向。

理工科學生多為男生，比較容易關注生活中的現象和事件，但是對理論性較強的思想政治教育課程興趣不大，感興趣的學生不多。少數對原理和理論感興趣的學生，則認為針對大多數學生講解的課堂內容不夠深入，不能滿足他們的需求。學生黨員較少，思想覺悟、理論素養都不夠高，對個人信仰的認識不夠，加上學生的應用能力不高，主體性、思想性不強，思維內容比較淺顯。理工科學生好動，思維活躍，對實踐教學模塊比較積極，但學生學習任務較重，過多的實踐活動會使得學生壓力較大。學生有著強烈的成才愿望，又個性鮮明，急于證明自己、展現自己，可能操之過急，反而影響了學習效果。上述原因都使得大學生思想政治理論課教學無法推進。

三、關于思想政治理論課教輔結合的建議

1、課內外適當引導學生，促進學習主動性

輔導員應當熟悉學校的規章制度，及時提醒、做好宣傳，促進學生盡快適應大學生活，教育學生大學學習的重要性。學長、學姐的“經驗之談”對學生有很大影響，輔導員和教師都應當引導學生，“擇其善者而從之，其不善者而改之”。學長、學姐對學生帶來的負面影響的情況必然存在，但也不能因為負面影響而無所作為。學生喜歡形式多樣的課堂，通過活躍的課堂形式也可以增強學生學習熱情，加深對課堂內容的理解，促進學生學習的主動性。任課教師不應當滿足于到課率，而要滿足于抬頭率，應當關注學生是否在聽課。

2、提高課程實效性和時效性，擴大課程內容深度和廣度

思想政治理論多枯燥乏味，因而增加發揮學生自主創造性的活動成了關鍵，從而提高學生對課程的關注度。同時，學生也需要關注社會，因此課堂要塑造關注時事的氣氛，引導學生正確看待時事社會。課程可以針對時事熱點進行分析討論，也可以對學生在生活中遇到的實際問題加以引導教育。通過塑造氛圍， 引導人生，營造活躍、充實的思想政治理論課的課堂。同時，也可以結合社會實踐，讓學生觀察社會、體驗社會，從而更加全面的運用理論知識，分析社會問題，正確看待人生。

3、輔導員樹立參與觀念，切實參加課程教學

實施教輔結合，是輔導員和任課教師在教學任務完成過程中的結合，解決課程實施過程中的主要問題，解決教學的針對性，使得教學過程管理更加符合當代學生發展需要，提高教學效果。因此，關鍵在于輔導員要樹立“參加到教學中”的觀念。輔導員日常工作繁重，但也應意識到，配合理論教學也是分內工作。揭示了事物發展的本質，如何幫助學生來體會這些理論、配合任課教師的教學，是輔導員責任的一部分，輔導員應主動琢磨從理論上如何幫助學生成長。

4、完善輔導員的思想政治教育職能，加強管理

在學期中、學期末，讓思想政治理論課教師給出一定的課時請輔導員針對學生的學習情況，指出優缺點，評價學生的思想情況和認識情況。同時，輔導員年輕化使得他們更容易貼近學生的思想，語言也更容易讓學生接受，通過輔導員的闡述，使得思想政治理論內容更易被學生接受。通過公開地教學場合的教育，比僅僅依靠思想政治理論課教師單獨講授課程更有實際效果。

5、推進工作制度化，合理利用校本資源

確立完善的工作制度，是逐步建立長效機制有效途徑。要解決知與行的統一、保證溝通，必須在制度上形成一定的規范。同時，可以建立資料庫機制，充分利用學校資源。利用本校德育資源，將優秀學生代表轉化成教學案例，組織學生團隊采訪優秀學生。建立主題班會資料庫，豐富視頻資料，并通過資料共享，促進學生自我學習。建立完善的獎懲機制，對于優秀的思政課實踐教學案例，如主題班會、話劇、辯論賽等，對其進行評獎評優，并保存相關資料，同時對學生進行獎勵和支持，以此深化課程內容，促進實踐教學與課堂同步。還可以支持輔導員進行關于學生思想政治教育項目的研究。

【參考文獻】

[1] 趙世峰.思想政治理論課“教輔結合”教學模式探析[J].湖北廣播電視大學學報，2009.3.36-37.

[2] 楊震.高校思想政治理論課教輔結合教學模式的探索與實踐[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2011.2.94-97.

篇8

金融辦：

根據金融辦《關于如何為外來投資者做好服務建立綠色通道提出工作思路和建議的通知》的相關要求，    商業銀行（以下簡稱“本行”）按照通知要求認真開展了調研，現將本行思路和建議匯報如下：

1.政府部門發揮主導作用，積極優化社會信用環境。加強信用環境建設，政府及相關部門要從全局和長遠利益出發，切實維護金融債權，積極搭建銀企信息交流平臺，建立有效約束和動態管理機制，健全對失信企業聯合懲處機制，不斷優化社會信用環境，培育良好的信用體系。

篇9

摘要：滬寧高速無錫段沿途村民飽受交通噪聲困擾，中華環保聯合會接到舉報后向無錫中院環保審判庭提起民事公益訴訟，最終經雙方同意后依照法院的調解方案達成調解協議。本文認為公益訴訟是維護環境公共利益的一大利器，但類似噪聲污染這類并未對生態環境本身造成直接損害、僅僅是影n向到特定人的安寧利益，動用“公器”來維護“私益”，是否滿足提起公益訴訟的條件，有待進一步思考。

關鍵詞 ：噪聲污染：公益訴訟：環境損害救濟；主體資格；訴訟提起條件；公共利益

基本案情和裁判要旨

基本案情

2004年，江蘇寧滬高速公路股份有限公司（以下簡稱“寧滬高速公司”）投資的滬寧高速公路江蘇段實施了改擴建雙向八車道工程，于2006年竣工營運。根據環保部門要求，該工程將公路用地紅線外50米作為噪聲防護距離，執行《城市區域環境噪聲標準》。從2007年起，無錫市錫山區東北塘街道梓旺村、錦陽村、正陽村3個行政村（涉及5個自然村）的村民多次向當地政府反映高速公路交通噪聲污染問題，當地政府部門要求寧滬高速公路公司在部分區域安裝聲屏障，但聲屏障尺寸、標準不一，部分居民家中晚間環境噪聲仍超過國家標準。2014年3月，中華環保聯合會接到群眾舉報后，向無錫市中級人民法院提起環境公益訴訟，要求寧滬高速公司立即采取措施，消除噪聲污’染對涉案村莊的危害。法院受理后，委托當地環境監測站進行了監測，確認涉案村莊確實存在白天噪聲基本達標、晚上大部分超標的交通噪聲污染問題。

裁判結果

法院認為，噪聲污染具有不可逆性，一旦發生即無法逆轉，長期處于高噪聲環境下的居民，其身心健康勢必受到不良影響。因此，對于噪聲污染案件，更多強調的不是噪聲污染環境的修復，而是采取噪聲降噪措施預防噪聲污染的再次產生。為此，法院咨詢了有關專家，提出降噪整改的調解方案：第一，委托環境監測部門作出監測報告，確定噪聲污染的現狀；第二，統計監測時段高速公路的車流量，為采取降噪措施奠定基礎；第三，確定環境噪聲評價標準，雖然噪聲污染不應唯標準論，但噪聲是否擾民，往往牽涉不同公眾的噪聲敏感度和環境噪聲容忍義務問題，噪聲評價標準可以作為客觀判斷噪聲污染的工具，它同時也是我國噪聲污染防治法對環境噪聲污染定義的度量；第四，咨詢有關專家，噪聲是否超標，超標后如何整改，專家往往能提出專業處理意見，這也是國際上環境審判中通行的做法；第五，提出經專家審核的整改方案，作為噪聲防治措施設計、施工的依據；第六，加強整改過程中的監管，法院要監督寧滬高速公司委托具有資質的設計、施工單位進行降噪工程的設計和施工，施工單位所采用的聲屏障屏體材料必須提供聲學性能檢測報告，寧滬高速公司必須每30天向本院書面報告工程進展情況；第七，法院應委托相關部門進行整改完畢后噪聲的進一步檢測，確認噪聲結果是否符合相關標準，仍不能達標的，寧滬高速公司須進一步采取新的降噪措施。

在法院的主持下，爭議雙方達成調解協議，被告寧滬高速公司需根據法院提出的調解方案進行整改，并承擔已支出的律師費5萬元。法院將全程跟蹤該高速公路公司的整改直至降噪達標。

本案裁判涉及的法律問題

從法院裁判結果來看，本案主要涉及以下三個方面的問題：

中華環保聯合會原告資格的確定

法院認為，根據《民事訴訟法》第55條規定，對污染環境等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。中華環保聯合會是2005年經國家民政部門登記成立，專門從事環境保護公益活動的社會組織，多年來在國內提起了大量環境公益訴訟案件，具有廣泛的影響。中華環保聯合會也完全符合新修改的《環境保護法》對社會組織的要求：第一，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記：第二，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。因而，中華環保聯合會雖然與本案沒有直接利害關系，但可以作為本案原告提起環境公益民事訴訟。

事實上，2013年之前，我國各級法院共受理了環境公益訴訟53件，其中環保組織以原告（含共同原告）身份提起的環境公益訴訟就有8起。但2013年以來，除少數地方受理了以檢察機關或行政機關作為原告的環境民事公益訴訟外，以環保組織作為原告的公益訴訟則陷入全面停頓，即便《環境保護法（修訂草案）》第二次審議稿中“欽定”的中華環保聯合會也屢受挫折，該會在海南、山東、山西、重慶等地提起了7起環境民事公’益訴訟和1起環境行政公益訴訟，無一被受理，且理由無一不是主體資格不適格或尚未有司法解釋加以明確。因此，本案作為新《民事訴訟法》生效之后被法院受理的第一例公益訴訟案件，無疑具有較強的示范意義。

針對“社會組織”的模糊性，2015年1月7日起施行的《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）明確：第一，社會組織的類型包括社會團體、民辦非企業單位以及基金會等；第二，設區的市級以上民政部門包括民政部，省級民政部門，直轄市的區民政部門，設區的市、自治州、盟、地區的民政部門，以及不設區的地級市的民政部門；第三，宗旨和主要業務范圍是維護社會公共利益，且從事環境保護公益活動的，就可以認定為“專門從事環境保護公益活動”，對社會組織提起訴訟的地域范圍則未予限制；第四，成立時間須滿五年，一些專門為提起某項環境民事公益訴訟而臨時成立的社會組織不應賦予其原告資格：第五，在提起訴訟前五年內未因從事業務活動違反法律、法規的規定受過行政、刑事處罰，不包括情節輕微的違規行為，也不包括社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為。據此，目前我國各類社會組織中符合條件的約有700多個。

環境損害救濟的有效途徑

根據《環境噪聲污染防治法》第36條的規定，“建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施。”本案中居民房屋建設在先，高速公路擴建在后，理應負有義務對其產生的噪聲進行控制。

噪聲污染作為瞬時性污染，具有噪聲排放與侵害發生的同時性，噪聲停止排放，侵害隨之停止，因而不存在對已污染的環境進行修復的問題，其重心應在采取有效的措施使噪聲排放限值在可忍受的限度內。由于噪聲屬于感覺型公害，不同的人群對噪聲的敏感度不同，噪聲排放需要控制在何種程度就需要一個相對客觀的標準加以確定，正基于此，法院在調解方案的第3點明確指出需要確定噪聲評價標準。同時，由于噪聲污染及其控制牽涉到復雜的技術問題，何種方式能夠有效地控制噪聲，顯然非法官所能獨立判斷，故需要高度依賴專家來提供輔助，而法官則進行全程監督。這也是本案的一大亮點。

環境公益訴訟適用調解的限定條件

對于環境公益訴訟是否適用調解，一直存在爭議。反對者認為，環境公益訴訟的原告是代表國家或集體利益提起訴訟，訴訟目的是維護社會公共利益，適用調解等同于認可原告有權處分國家或集體利益，從而可能損害公共利益；而贊同者認為，環境公益訴訟的調解以不得損害社會公共利益為前提，其不僅能夠實現環境案件的快審快結，及時糾正對環境公共利益的侵害行為：同時由于是被告自愿達成調解協議，這有利于其對裁判的自覺履行，從而更有利于實現訴訟的目的。本案對此顯然持認同態度，同時對于公益訴訟適用調解也提出了一些限定條件：第一，調解方案的制定由法院主導，法院應主動審查調解協議的內容，雙方當事人不能隨意處分自己的權利；第二，法院審查調解協議內容的標準是“三個有利于”，即調解方案是否有利于保護環境公共利益，是否有利于消除環境污染源，是否有利于保護不特定多數人的環境權益；第三，環境公益案件的調解只有在查清事實、分清責任的前提下才可以進行。由此，滿足上述條件的調解，已經在本質上與判決相差無幾，且比判決更有利于實現環境保護的目標。從前述解釋來看，環境公益訴訟適用調解也得到了認可，規定“當事人達成調解協議或者自行達成和解協議后，人民法院應當將協議內容公告，公告期間不少于三十日。公告期滿后，人民法院審查認為調解協議或者和解協議的內容不損害社會公共利益的，應當出具調解書。當事人以達成和解協議為由申請撤訴的，不予準許。”

噪聲污染損害是否滿足公益訴訟提起條件的辨析

盡管本案在原告資格、責任承擔和裁判方式等方面進行了有益探索，但遺憾的是，并未對本案是否適宜提起公益訴訟這一根本性問題進行探討，而是先驗的將本案界定為“涉及人員眾多的環境公益訴訟案件”，即高速公路交通噪聲涉及臨近滬寧高速公路五個自然村村民及過往公眾等不特定多數人享受安靜環境的公益，因而屬于環境公益民事訴訟。

從《民事訴訟法》、《環境保護’法》等相關規定來看，環境公益訴訟就是針對侵害“社會公共利益”的行為提起的訴訟，但相關法律并未對何謂“社會公共利益”這一不確定法律概念進行界定。結合《環境保護法》第58條和最高法院司法解釋來看，侵害社會公共利益的行為實際上就是“污染環境、破壞生態的行為”，尤其是從解釋所使用的“生態環境損害”、“生態環境修復”等概念來看，環境公益訴訟至少需以造成“生態環境本身”或者“不特定多數人的利益”受損或者有損害之虞為前提，噪聲污染是否符合這一前提，頗值考量。

從環境科學層面而言，環境噪聲污染屬于物理性污染，具有以下幾方面特征：第一，局限性，噪聲傳播的范圍是局部性的；第二，瞬時性，噪聲污染是瞬時性的；第三，感覺性，噪聲對人的危害取決于受害人的生理和心理狀態。因而，噪聲污染造成的影響本質上是一種感覺性妨害，本身并未對生態環境造成有形的損害，這與排放有毒有害物質的化學性污染具有本質差異，即后者對人的影響經歷了“排放行為——環境介質污染——人身、財產損害”的過程，環境污染首先對生態環境造成損害，進而影響到暴露于污染環境中的受體；而噪聲污染則是直接作用于生命體，尤其是主要影響到人對安寧環境所享有的利益，并未呈現“對環境的損害”，本質上是一種“擬制”的污染。兩者的特征，可以概括為表1。

噪聲污染的上述特征，很難滿足提起公益訴訟所需具備的“造成生態損害”或“不特定多數人利益受損”的要求：第一，噪聲污染并未造成生態環境的有形損害；第二，噪聲污染的局限性、瞬時性、主觀性，使其與個體的主觀感受緊密相關，且由于擴散度低，通常局限于較小的范圍，影響的人數也較為有限與特定，完全可以由受害者依據傳統的私益訴訟渠道加以解決。司法是一種極其昂貴的資源，公益心也是一種及其稀缺的資源，不應予以濫用。公益訴訟的設立，不是另行設立一套與傳統訴訟機制平行的管道，亦不是對傳統訴訟渠道的替代，而是對傳統訴訟機制難以保障社會公共利益時的補充。如果侵害行為對公共利益和私人利益同時造成侵害，依據直接利害關系理論，私益受害者只能對其人身、財產損害尋求救濟，而無法對生態損害進行救濟，這樣就難以將污染成本內部化，從而導致違法成本低，甚至起到鼓勵違法的負效應，因而需要公益訴訟機制加以彌補；但如果一項侵害行為僅僅侵害到特定人的利益，并未對社會公共利益造成損害，再動用“公器”來維護“私益”，恐怕在法理上和實踐上都難以站得住腳了。

主要

參考文獻

[1]徐雋．環保組織可跨省提起公益訴訟[N].人民日報，2015-01-07．

[2]郄建榮．中華環保聯合會訴寧滬高速噪聲污染[J]．法制日報，2014-04-02．

篇10

“狠抓安全生產，關切職工利益”

二、活動目的

增強員工安全質量意識，夯實公司安全質量生產管理基礎工作，消滅各類安全質量事故隱患，確保公司安全生產。

三、活動時間

**年9月1日至9月30日

四、活動領導小組

組長：xx

副組長：xxxx

組員：xxxxxxxxx

五、活動內容

1、宣傳動員（9月1日前）

（1）公司將活動方案下發各生產部門，由部門將活動主題、活動目的和活動內容向部門員工進行宣傳，號召廣大員工積極參與到活動中來，為公司安全質量生產獻計獻策。

（2）辦公室統一制作活動主題的宣傳標語在公司總部和各生產部門辦公場所張貼。

（3）辦公室在公司宣傳欄制作宣傳內容，各部門在部門宣傳欄制作宣傳內容。

2、學習教育（9月1日~9月10日）

（1）以部門為單位，組織全體員工認真學習《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中聯理貨有限公司理貨作業安全管理和操作規定》、《中聯理貨有限公司廈門分公司安全管理和操作規定》、《集裝箱理箱作業指導書》、《件雜貨理貨作業指導書》、《裝拆箱理貨作業指導書》、《船邊增值服務規范》、《關于規范現場作業的規定》和崗位職責，提高廣大員工的安全質量意識。

（2）各部門逐項落實《中聯理貨有限公司廈門分公司安全管理和操作規定》和（1）中所述各作業指導書的執行情況。

（3）公司操作部編寫安全質量事故案例材料，下發各部門組織學習。

（4）各部門組織部門員工對本部門的安全質量管理現狀進行討論，對如何提高部門安全質量管理提出建議和意見，整理提交公司。

3、自查整改階段（9月11日~9月20日）

（1）匯總各部門關于提高安全質量管理的建議和意見。

（2）公司有針對性組織現場檢查和調查。

（3）對確實存在問題分析原因并制定整改措施，督促各部門落實整改措施。

4、落實提高階段（9月21日~9月30日）

（1）檢查整改措施落實情況。

（2）總結公司當前安全質量生產情況，分析現行安全管理制度和質量管理制度的適用性和完備性，如有需要，制定相關補充規定。