工程建設(shè)程序法規(guī)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)程序法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  市、區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市、區(qū)、縣規(guī)劃局）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  凡建設(shè)用地（包括因城市建設(shè)需要臨時用地的），均由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)用地，可由建設(shè)用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

（二）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)用地。

（三）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位在本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地。

（四）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位的建設(shè)用地。

（五）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地。

（六）市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的其他建設(shè)用地。

遠郊工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)經(jīng)市人民政府一次性批準建設(shè)用地、市規(guī)劃局一次核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，其具體項目的建設(shè)用地，由區(qū)、縣規(guī)劃局報區(qū)、縣人民政府批準后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

遠郊區(qū)各縣、區(qū)規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地中，屬依法由市人民政府批準的農(nóng)村土地的，須先征得市規(guī)劃局同意。

第四條  各項建設(shè)工程（包括臨時建設(shè)工程），均由市或區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)工程，可由建設(shè)工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（一）農(nóng)村村民住宅。

（二）按批準的規(guī)劃方案進行的新農(nóng)村建設(shè)工程。

（三）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)重要大街兩側(cè)、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設(shè)工程須經(jīng)市規(guī)劃局同意。

（四）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的單位在原有用地范圍內(nèi)的建筑高度不超過四米的平房建設(shè)工程。

（五）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。

（六）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民私有房屋的翻建、擴建工程。

（七）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位的建設(shè)工程。

（八）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程。

（九）在遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中央、市屬單位在原有用地范圍內(nèi)的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設(shè)工程。

（十）本規(guī)定第三條第二款規(guī)定可由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的建設(shè)工程；

（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設(shè)工程。

（十二）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設(shè)工程；

（十三）市人民政府或者市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他建設(shè)工程。

第五條  文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、工礦區(qū)及道路、鐵路、河道兩側(cè)隔離帶等特定地區(qū)范圍內(nèi)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限和程序，按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條  區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)重要建設(shè)工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須報市規(guī)劃局備案。

第七條  區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機構(gòu)或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作。

第八條  市規(guī)劃局必須依據(jù)城市規(guī)劃加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣規(guī)劃局越權(quán)或不當核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有權(quán)予以撤銷或變更。

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關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)管理現(xiàn)狀 問題

一、河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改流等情況，致使河道泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，其中一些重點項目施工、運行過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只能走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應(yīng)當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運行等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

（一）非防洪工程建設(shè)項目管理開展狀況

針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目增多的特點，河道主管機關(guān)對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度。

1.關(guān)于新建項目。主要從建設(shè)項目申報入手，嚴格按照規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進行審查，同時探討建設(shè)項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。

2.關(guān)于已開工建設(shè)項目。主要是建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》等頒布實施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費及行政干預(yù)過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

（二）非防洪工程建設(shè)項目管理取得的經(jīng)驗

自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項目管理經(jīng)驗。

1.對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著河道部門各級別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關(guān)專業(yè)人才的加入等，對河道內(nèi)非防洪建設(shè)項目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

2.積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設(shè)項目的設(shè)計、施工進行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

3.逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目占用河道工程補償費及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目提出了河道工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足。

二、非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題

近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。河道主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。

1.對建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施。由于目前河道水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河道部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

2.行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然存在。有些大型非防洪工程建設(shè)項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目。河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項目的重視，就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。

3.工程廢棄后拆除責任無法落實。建設(shè)項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。

4.管理經(jīng)費嚴重不足。隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

三、針對存在問題應(yīng)采取的對策

1.加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍。充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設(shè)項目管理的理解和支持。

2.成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理走向規(guī)范化道路。

3.細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性。對有關(guān)建設(shè)項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項目管理的規(guī)范化。

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關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理工作

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

1 水利工程施工監(jiān)理的概念及重要性

1.1 水利工程施工監(jiān)理的概念

水利工程施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人委托，依據(jù)有關(guān)法規(guī)及施工合同，對工程建設(shè)實行監(jiān)督管理。我國的工程監(jiān)理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監(jiān)理制度的實施也有十幾年的時間。“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監(jiān)理管理的三大主要內(nèi)容，其中質(zhì)量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過程中，必須協(xié)調(diào)好“進度、質(zhì)量、投資”三者之間的關(guān)系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。

1.2 工程監(jiān)理工作重要性

水利工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)活動，搞好工程監(jiān)理工作，按照合同要求對當事人的工作進行監(jiān)督管理是監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，這就要求從事水利工程建設(shè)監(jiān)理人員必須掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)、合同文件和行業(yè)標準，掌握有關(guān)專業(yè)知識和監(jiān)理知識，做好每項監(jiān)理工作的組織和實施，搞好合同、投資、進度、質(zhì)量控制工作。對建設(shè)項目工程監(jiān)理的工作而言，監(jiān)理人員其工作重點是協(xié)助業(yè)主管理好、控制好工程建設(shè)，協(xié)調(diào)對外和對內(nèi)工作，要使業(yè)主放心地把工程交給總監(jiān)來管理，這就要求總監(jiān)具備良好的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、建設(shè)監(jiān)理管理才能、豐富的專業(yè)理論知識和工程實踐，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為的隨意性、盲目性，促使建設(shè)進度、造價、質(zhì)量按計劃合同實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學性、合理性、經(jīng)濟性。通過實行工程建設(shè)監(jiān)理，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。

2 監(jiān)理工作實施原則

2.1 監(jiān)督公正

水利工程關(guān)系到國民生計，關(guān)系到水資源的合理分配與利用，大的水利工程尤其如此。因此監(jiān)理工作的實施是必須保持公正的態(tài)度，不做有損于工程的事。

2.2 工作獨立

監(jiān)理工作組是獨立于其他任何一方的，不受其他一方的管轄，通過對工程的嚴格監(jiān)理達到對水利工程的監(jiān)督。以公正、獨立的態(tài)度來處理工程事物，協(xié)調(diào)出資方、建造方等的利益，監(jiān)督合同的執(zhí)行進展，保持對工程的質(zhì)量的高度負責的態(tài)度來開展工作。

2.3 對出資方負責

水利監(jiān)理工程師是授權(quán)于工程出資方的，必須為出資方負責，同時執(zhí)行出資方授予的監(jiān)理的權(quán)力。這種權(quán)力的授予是通過合同文本的簽訂來最終確定下來的，通過出資方與承建方的合同文本體現(xiàn)出來，通過監(jiān)理單位直接與出資方的合同文本體現(xiàn)出來。

2.4 管理權(quán)力充分

總監(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面開展工作，履行監(jiān)理合同當中的委托，在合同委托的實施中，監(jiān)理單位必須明確總監(jiān)理工程師的具體工作步驟和權(quán)力范圍，應(yīng)該享有充分的管理的權(quán)力。

3 水利工程監(jiān)理工作目前存在的問題

隨著改革開放政策的實施，水利工程監(jiān)理制度應(yīng)運而生。水利工程是一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)乎到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，關(guān)乎到社會的安定與和諧，關(guān)系到民眾生活的質(zhì)量。水利工程監(jiān)理在各個不同的水利建設(shè)工程中，為提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用。但是如何堅持和完善水利建設(shè)監(jiān)理制，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，在今后的水利工程建設(shè)中，發(fā)揮更大的作用，是需要不斷探索和研究的重要課題。

3.1 在水利工程建設(shè)中，有些項目法人責任制的實現(xiàn)形式基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的建管一體的模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項目法人實行的是計劃經(jīng)濟體制，而項目施工過程管理實行的是市場經(jīng)濟體制，使居于建設(shè)管理核心的責任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督和管理，項目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責不一，項目法人責任難以落實，貫徹始終。

3.2 業(yè)主對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學認識，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的實行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具。

3.3 施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理，導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運行，致使工程建設(shè)管理混亂，許多施工方案無法實施，嚴重影響工程建設(shè)的正常開展。也有的施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第二方看待，在施工過程中不予以應(yīng)有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設(shè)不能走上正常的軌道。

3.4 由于監(jiān)理總體目標的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求，但目前仍有諸多的監(jiān)理人員達不要求。

3.5 工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認真履行。目前，一些小型水利工程建設(shè)項目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計邊施工”，或者是業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責任。

4 完善水利工程監(jiān)理工作的措施

4.1 水行政主管部門應(yīng)有針對性地強制培訓(xùn)項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學習有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務(wù)員擔任，所以要認真學習《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。監(jiān)理協(xié)助項目法人切實落實招投標制度。

4.2 建立健全水利工程管理體系。水利工程監(jiān)理得當與否，直接影響到水利工程的質(zhì)量，要想提高和保證水利工程的質(zhì)量，就要建立健全水利工程管理體系，充分發(fā)揮水利監(jiān)管部門的職責。只有建立健全了水利工程體系，才能讓水利監(jiān)管部門各負其責抓好水利工程管理工作，從而確保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵之處。

4.3 實行項目法人責任制。一個水利工程項目建設(shè)體系由當?shù)卣㈨椖恐鞴軉挝?、項目法人、監(jiān)理單位、施工單位等組成。一項水利工程建設(shè)涉及到工程設(shè)計方案、資金運轉(zhuǎn)、土地、水電設(shè)施等方面，因此，一個系統(tǒng)的水利工程項目需要統(tǒng)籌兼顧地解決問題，任何一個環(huán)節(jié)的出錯都會影響到整個工程的建設(shè)。

4.4 確保工程項目建設(shè)規(guī)范化、程序化。水利工程建設(shè)從施工到竣工始終貫穿著基本運作程序，因此監(jiān)管部門要從基本運作環(huán)節(jié)著手監(jiān)管項目的建設(shè)程序和項目的建設(shè)質(zhì)量，每一項水利工程建都應(yīng)當設(shè)都有工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)來進行監(jiān)管和約束，只有嚴格地按照基本建設(shè)程序辦事，才能保證水利工程項目建設(shè)的規(guī)范化、程序化。

4.5 實行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”的監(jiān)理措施，實行全方位監(jiān)理要求廣大業(yè)主對水利工程進行全方位監(jiān)督，并且給水利工程監(jiān)理部門和施工單位提出寶貴意見。對于水利工程出現(xiàn)的問題及時反映給監(jiān)理部門，通過監(jiān)理部門督促施工企業(yè)進一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和改進水利工程設(shè)計方案。

4.6 加強監(jiān)理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴厲查處借資質(zhì)中標的行為，對工程質(zhì)量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應(yīng)該嚴格追究責任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

4.7 加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求實行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。

5 結(jié)束語

總之，做好水利工程監(jiān)理工作，是監(jiān)理部門的基本工作要求，是他們的責任所在。作為監(jiān)理單位要明確自身的工作職責，在工作過程中要有強烈的社會責任感，對工程項目出現(xiàn)的問題及時反饋。同時監(jiān)理人員要不斷強化業(yè)務(wù)水平，提升自身素質(zhì)，為監(jiān)理工作的順利開展提供保障。

參考文獻：

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[3] 孫云亭.淺談施工階段監(jiān)理工作[J].城市建設(shè)，2011，（09）.

[4] 高海明.論水利工程施工階段監(jiān)理[J].工程監(jiān)理，2012，（04）.

篇4

（一）現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾不斷增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，“健康重慶”建設(shè)的政策引導(dǎo)以及國家三甲醫(yī)院復(fù)審硬件要求的需要，我市各級醫(yī)療機構(gòu)的基本建設(shè)如火如荼。各級醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)資金多半為自籌（約占80%），國家財政專項補助或貸款貼息補助部分（約占20%）。醫(yī)院建設(shè)者對資金使用非常關(guān)注，希望利用有限的資金推動工程進度直至竣工。如何使工程建設(shè)處于可控狀態(tài)，合理使用好建設(shè)資金，就需要加強對工程建設(shè)的管理，特別是工程材料設(shè)備的管理，而工程材料設(shè)備管理對醫(yī)院建設(shè)者來說恰恰是個陌生的領(lǐng)域，面臨著許多問題。

（二）問題

1.工程材料設(shè)備管理無章可循，不能建立行之有效的管理辦法和措施

醫(yī)院建設(shè)者在工程建設(shè)領(lǐng)域是新人，對工程建設(shè)較生疏，對各種材料設(shè)備管理制度、管理方法不了解，甚至對工程設(shè)備材料的名稱也是第一次聽見，只能通過網(wǎng)絡(luò)、造價信息作膚淺的了解，容易被不良的工程建設(shè)方欺騙蒙蔽。

2.工程材料設(shè)備質(zhì)量管理缺乏有效手段

工程材料設(shè)備的質(zhì)量關(guān)乎整個建筑的生命，材料設(shè)備質(zhì)量是工程質(zhì)量的細胞。醫(yī)院建設(shè)者在繁雜眾多的工程材料設(shè)備面前缺乏有效的檢測手段、方法去鑒別材料設(shè)備質(zhì)量的高低，只能憑經(jīng)驗去“感覺”，憑品牌知名度來“保證”，但在建材市場無序競爭的局面下，怎樣保證材料設(shè)備質(zhì)量，醫(yī)院建設(shè)方頗為“踟躕”。

3.工程材料設(shè)備價格不易掌控

材料設(shè)備的價格受材料質(zhì)地、質(zhì)量標準、厚度、品牌知名度、進貨渠道等影響，材料價格差異較大，市場價格混亂，造價信息提供的價格信息有限且價格偏高，建設(shè)方在核定價格的尺度上不易把握，也常常和施工方為價格分歧鬧矛盾，以致影響工程進度和質(zhì)量。建設(shè)方在價格、工程進度計劃上陷于兩難境地。

4.施工方受利益驅(qū)動，變更材料類別、品牌

施工單位為提高自己的利益空間，經(jīng)常不按甲方確定的材質(zhì)、厚度等要求采購材料，自行降低材料要求，降低材料質(zhì)量，采購非標產(chǎn)品，以次充好，這種方式在管道、鋼材、鋁材等有色金屬材料采購中比較常見。

二、形成醫(yī)院工程材料設(shè)備管理難的原因

1.體制原因

醫(yī)院基本建設(shè)受國家產(chǎn)業(yè)政策和財政投入力度影響較大，長期以來，醫(yī)院硬件設(shè)施建設(shè)由于財政投入不足而滯后，不能滿足廣大人民群眾的健康需求，醫(yī)院多年沒有工程建設(shè)項目，大多數(shù)醫(yī)院沒有在工程管理方面儲備人才，在政策傾向下，建設(shè)項目匆忙上馬，舊的管理體制和人才與工程建設(shè)的復(fù)雜性極不相應(yīng)，顯得有些措手不及，而醫(yī)療主管部門除了資金支持外，尚缺乏必要的工程管理方面的技術(shù)指導(dǎo)。

2.缺乏專業(yè)的材料價格管理人員

從事基建工作的專業(yè)人員較少，且對大型醫(yī)療建筑的工程管理經(jīng)驗欠缺，對工程建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)學習不夠，對各專業(yè)系統(tǒng)的配合交叉作業(yè)、材料設(shè)備配置生疏，是材料設(shè)備管理被動的主要原因。

3.工程材料種類繁多，規(guī)格復(fù)雜，標準不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，難以鑒別

現(xiàn)在新建的醫(yī)療建筑都是大型的公共衛(wèi)生工程，涉及的專業(yè)系統(tǒng)工程很多，如土建、消防、弱電、中央空調(diào)系統(tǒng)、層流手術(shù)室、中心供氧、水電安裝等等，各專業(yè)的材料設(shè)備眾多，就是有工程管理經(jīng)驗的建設(shè)者面對眾多的專業(yè)工程材料和設(shè)備，也深感困惑。同時各種材料設(shè)備的標準既有國家標準，又有企業(yè)標準，有的甚至沒有統(tǒng)一的標準，在建設(shè)方需求不明確的情況下，材料設(shè)備管理不易掌控，容易為不良承包商鉆空子。

4.建筑市場競爭激烈，建筑行業(yè)的法律法規(guī)仍不健全

中標單位參與工程建設(shè)的隱形成本較高，必然導(dǎo)致施工單位在工程材料設(shè)備或其他方面想方設(shè)法尋找“漏洞”，進而在工程中牟取暴利。

三、對策及探索

（一）對策

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加大對醫(yī)療機構(gòu)的財政投入，徹底改變醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施簡陋的落后面貌，滿足人民群眾日益提高的醫(yī)療需求，讓醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。衛(wèi)生行政主管部門成立衛(wèi)生工程專家咨詢委員會，解決醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)中遇到的政策、糾紛和困難。

2.加強自身對法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范、質(zhì)量標準的學習

配備素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富工程技術(shù)人員和管理人員，搭建專業(yè)人員齊全的工程管理機構(gòu)。醫(yī)療工程建設(shè)是大型公共建筑，涉及土建、智能化、層流凈化、中心供氧、消防安裝等專業(yè)，必須配備專業(yè)人員齊全的管理隊伍，才能將工程建設(shè)置于可控狀態(tài)。

3.充分利用工程監(jiān)理的力量，做好工程材料質(zhì)量的監(jiān)管和控制

建委質(zhì)監(jiān)站是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的法定管理機構(gòu)，工程材料質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)分析可交由質(zhì)監(jiān)站處理；工程監(jiān)理是工程項目管理中依法引入的第三方工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全部由具有監(jiān)理資格的專業(yè)工程技術(shù)人員組成，我們充分利用監(jiān)理人員的專業(yè)知識和豐富的工程經(jīng)驗，把好材料的質(zhì)量關(guān)口。

4.規(guī)范招投標程序

嚴格執(zhí)行《重慶市招投標條例》規(guī)定，規(guī)范招投標程序，仔細修訂招投標文件，聘請實力強、經(jīng)驗豐富、信譽良好的招標機構(gòu)做招標，合理設(shè)置最高限價，堅持公開、公平、公正的原則，將招投標納入政府監(jiān)管之下。

5.運用專業(yè)的咨詢力量

在工程技術(shù)人員暫時配備不齊全的情況下，可考慮聘請咨詢公司，聘請專業(yè)技術(shù)人員對項目進行全程咨詢和技術(shù)服務(wù)。

（二）我院在工程實踐中的管理探索

1.加強自身的學習

為加強工程材料的管理，基建辦購買了相關(guān)建筑法規(guī)、現(xiàn)行建筑施工規(guī)范條文及條文說明、建筑施工圖集等，供專業(yè)人員查閱和其他管理人員學習；訂閱重慶工程造價信息，及時了解工程材料的價格動態(tài)，作為價格管理的參考依據(jù)；組織社會審計中介機構(gòu)到我院為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和項目管理人員講解有關(guān)法規(guī)和工程案例，解答工程管理上的困惑。學習是個漫長的過程，是各方的利益爭執(zhí)的經(jīng)驗總結(jié)。

2.堅持公開招投標程序

根據(jù)自身的需求制定招標文件，合理地設(shè)置最高限價，達到既選擇了優(yōu)秀的施工企業(yè)，又節(jié)約建設(shè)資金的目的。我院在電梯工程招標中，經(jīng)過四次流標后才選擇到滿意的品牌，同時價格也從最初的800多萬元降低到限價范圍內(nèi)的450萬元。

3.加強專業(yè)人員配備

“打鐵尚需自身硬”，針對自身專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏的狀況，醫(yī)院對外聘請現(xiàn)場總工程師和造價咨詢工程師（主管造價咨詢和材料核價），有效地加強了工程質(zhì)量和造價控制。

4.理順工程材料管理程序，按程序辦理工程監(jiān)管手續(xù)

沒有規(guī)矩，無以成方圓。我們在工程材料設(shè)備管理上分別制定了材料設(shè)備進場驗收程序、材料設(shè)備核價管理程序、工程材料變更程序，做到有章可循，照章辦事。材料進場必須由監(jiān)理、甲方現(xiàn)場代表、施工方人員一起，對材料的規(guī)格型號、質(zhì)量是否滿足工程設(shè)計要求、產(chǎn)品的質(zhì)保證書、材料數(shù)量、保管等當面簽字確認后資料存檔。材料核價程序則先由基建辦技術(shù)人員提供材料的規(guī)格型號、技術(shù)要求，并初步摸清價格，推薦幾個質(zhì)量水平相當?shù)钠放苹驈S家提交審計部門核定，價格核定由審計牽頭，紀委監(jiān)察監(jiān)督，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員參與，以重慶工程造價信息為參照，結(jié)合現(xiàn)時市場行情，共同議定價格。材料變更程序比較嚴謹，不管是何方提出材料變更，必須書面陳述理由，提出變更前后的經(jīng)濟效益對比，報請監(jiān)理、設(shè)計人員核準，經(jīng)建設(shè)方批準后實施。

5.兼顧各方利益，共同推動工程管理有序進行

工程建設(shè)過程，也是各方利益博弈的過程，材料價格、品種、供應(yīng)商都是各方關(guān)注的焦點，醫(yī)院作為項目建設(shè)的主體，在依據(jù)法律法規(guī)情況下，有權(quán)選擇自己滿意的品牌、供應(yīng)商，但在做出選擇的同時，必須根據(jù)市場規(guī)律，兼顧各方利益，找到各方利益滿意的切入點，實現(xiàn)“雙贏”。否則，工程推動緩慢，甚至延誤工期、導(dǎo)致索賠。

篇5

關(guān)鍵詞：水運工程 監(jiān)理 市場 功效

概述

工程建設(shè)監(jiān)理制度自1988年推行以來，水運工程建設(shè)取得了長足的發(fā)展，實踐證明：這項制度對加強水運工程建設(shè)管理，通過“五控兩管一協(xié)調(diào)”，提高企業(yè)和社會經(jīng)濟效益方面，具有十分重要的意義。以下就水運工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀以及本人對如何發(fā)揮水運工程監(jiān)理功效的看法做一簡要分析。

水運工程監(jiān)理現(xiàn)狀

監(jiān)理的市場主體地位不突出。法律法規(guī)賦予監(jiān)理的市場主體地位已經(jīng)非常明確，但在實際執(zhí)行中，因監(jiān)理單位合同額小、不直接投資、不直接組織施工，以及重質(zhì)量控制、輕其他的思想觀念未徹底轉(zhuǎn)變，監(jiān)理的市場主體地位難以得到保證，有些只是個形式，在工程建設(shè)中起不到實質(zhì)作用。

社會環(huán)境給監(jiān)理管理帶來的無奈。為盡快投產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，項目業(yè)主單位盡可能的壓縮工期，導(dǎo)致施工任務(wù)十分繁重，更兼各施工單位在工程投標中低價競爭情況嚴重，低價中標后采取大量分包（甚至違法分包和轉(zhuǎn)包）的現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)，而且為了降低項目運行成本，施工現(xiàn)場紛紛壓縮機構(gòu)、精簡人員，導(dǎo)致技術(shù)、管理人員不足，出現(xiàn)了不同程度的有組織無管理現(xiàn)象，給項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全方面的控制帶來難題，監(jiān)理在現(xiàn)場施工組織協(xié)調(diào)的難度異常加大。

消極履行職責、監(jiān)理力量分散，人員數(shù)量和素質(zhì)難以滿足要求。監(jiān)理工作薪資偏低、勞動成就感不高、發(fā)展前景不廣等原因，監(jiān)理工作的積極性不高，消極履職現(xiàn)象普遍。而監(jiān)理單位對人才的吸引力不強，高素質(zhì)人才主要集中在施工單位和科研單位。因此監(jiān)理單位普遍面臨嚴重人才不足，監(jiān)理人才市場一直以來就是“結(jié)構(gòu)性短缺”現(xiàn)象（中青年斷層），而監(jiān)理公司為了市場生存，不得不承攬大量價格低廉的服務(wù)項目，造成有限的人才數(shù)量去管理過多的項目、且管理力量過于分散。這些監(jiān)理行業(yè)內(nèi)自身因素必然導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量整體水平不高，不能達到項目業(yè)主的期望，影響監(jiān)理形象，進而造成建設(shè)業(yè)界對監(jiān)理行業(yè)的不信任感增加，盡管口頭上都在講“小業(yè)主、大監(jiān)理”，實際上不敢對監(jiān)理單位委托更多的權(quán)責。

更大程度發(fā)揮監(jiān)理作用的方法

進一步完善監(jiān)理運行機制。借鑒國際先進的監(jiān)理運作機制，結(jié)合我國成熟實用的監(jiān)理工作經(jīng)驗，制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的具有針對性、可操作性的法律法規(guī)、規(guī)章制度，突出監(jiān)理單位在市場建設(shè)過程中的主體地位。

規(guī)范建設(shè)各方行為。法律法規(guī)和建設(shè)程序使工程建設(shè)各方有章可循、有法可依，但有些業(yè)主法律意識淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些違背法律法規(guī)和建設(shè)程序的行為，這些行為亟待規(guī)范。

優(yōu)化并持續(xù)改進監(jiān)理機構(gòu)工作和考核激勵機制。監(jiān)理功效的好壞與項目監(jiān)理機構(gòu)的高效運行有密切關(guān)系。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu)要求組成人員精干、業(yè)務(wù)水平高，且人員分工合理，職責明確。而且，要在過程控制中不斷地優(yōu)化和改進監(jiān)理機構(gòu)的工作。為規(guī)范監(jiān)理人員的工作，充分調(diào)動監(jiān)理人員的主觀能動性，還須針對水運工程監(jiān)理工作建立有效的監(jiān)督考核和激勵機制。監(jiān)理公司的收益分配應(yīng)盡量傾向一線人員，監(jiān)理部內(nèi)部分配應(yīng)嚴格執(zhí)行薪酬體系制度要求，體現(xiàn)“公平透明、同工同酬”原則，同時盡量傾向現(xiàn)場，體現(xiàn)按勞分配、按貢獻大小分配。

篇6

【關(guān)鍵詞】水利水電;工程建設(shè);質(zhì)量監(jiān)督

1.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點和現(xiàn)狀

水利水電工程施工項目大多在邊遠山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時，水利水電工程是一種專業(yè)性強、技術(shù)含量高、涉及面廣的基礎(chǔ)性工程，具有建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，影響因素多，參與主體多的特點，給工程質(zhì)量監(jiān)督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點。首先、質(zhì)量監(jiān)理具有艱巨性，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利水電工程建設(shè)地點遠離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程從施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收到交付使用，少則幾個月，多則幾年甚至幾十年次，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務(wù)。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無法進行定性設(shè)計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。

近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上各省、市、自治區(qū)水利廳、局也根據(jù)各地實際情況頒發(fā)了地方法規(guī)，水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系已經(jīng)形成，這些法規(guī)的制定和實施將水利水電工程質(zhì)量管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，為嚴格水利工程建設(shè)程序，狠抓工程質(zhì)量建立了很好的操作規(guī)程，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運行并得到全行業(yè)認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序，在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗收時把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。

2.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題和制約因素

隨著水利水電工程建設(shè)市場主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。主要表現(xiàn)在幾個方面，一是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體制不健全。2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對水利部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理做出了規(guī)定，該條例頒布后，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒布后，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》并沒有做出相應(yīng)的修訂，使得《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求未能得到具體落實。同時，十幾年來，水利水電工程建設(shè)的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標準、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標準上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。

3.進一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法

第一，加強水利水電工程質(zhì)量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”，以保證工程質(zhì)量。加強施工過程中得各階段的質(zhì)量控制，施工前掌握好技術(shù)依據(jù)，實施項目法人單位、監(jiān)理單位和施工單位的“三方聯(lián)測”， 檢驗檢測驗收原材料、構(gòu)配件及設(shè)備，對施工組織設(shè)計，對施工方案進行審查。施工過程中，嚴格進行工序交接，檢驗檢查隱蔽工程，及時召開協(xié)調(diào)會，，即使處理質(zhì)量事故。施工結(jié)束后，監(jiān)理單位對竣工資料、質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件的收集、整理、歸檔，按照水利水電工程驗收規(guī)范進行指導(dǎo)。另外在運用全面質(zhì)量管理方法、加強工程質(zhì)量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質(zhì)量控制。

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考試目的

測查考生掌握建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度，以及理論聯(lián)系實際的能力。

考試內(nèi)容

一、建設(shè)工程監(jiān)理制度

1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

2.建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責任

3.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

二、工程建設(shè)程序及組織實施模式

1.工程建設(shè)程序

2.全過程工程咨詢

3.工程總承包

三、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標準

1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》相關(guān)內(nèi)容

3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容

四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師

1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營活動準則

2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊

3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育

4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德

五、建設(shè)工程監(jiān)理招投標與合同管理

1.建設(shè)工程監(jiān)理招標方式、程序和評標方法

2.建設(shè)工程監(jiān)理投標工作內(nèi)容和策略

3.建設(shè)工程監(jiān)理費用計取方法

4.建設(shè)工程監(jiān)理合同管理

六、建設(shè)工程監(jiān)理組織

1.建設(shè)工程監(jiān)理委托方式、實施程序和原則

2.項目監(jiān)理機構(gòu)及其人員職責

七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細則

1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫、主要內(nèi)容和報審

2.監(jiān)理實施細則的編寫、主要內(nèi)容和報審

八、建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式

1.建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容

2.建設(shè)工程監(jiān)理主要方式

3.建設(shè)工程監(jiān)理信息化

九、建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理

1.建設(shè)工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料

2.建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理職責和要求

十、建設(shè)工程項目管理服務(wù)

1.項目管理知識體系

2.建設(shè)工程風險管理

3.建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修階段服務(wù)內(nèi)容

4.建設(shè)工程監(jiān)理與項目管理一體化

5.建設(shè)工程項目全過程集成化管理

十一、國際工程咨詢與組織實施模式

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關(guān)鍵詞：水利水電 施工質(zhì)量 問題 措施

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

正文：

施工質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展之道，在水利工程建設(shè)中占據(jù)舉足輕重的地位。然而水利工程由于各種因素的影響，具有很大的安全隱患，使水利工程施工質(zhì)量控制成為施工過程中考慮的重點。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)水利工程的特殊性和重要性，制定完善的相關(guān)規(guī)章制度監(jiān)控施工的每個工藝環(huán)節(jié)，提高施工質(zhì)量，提升企業(yè)效益和知名度，保障水利工程施工的如期完成。。水利工程的復(fù)雜性決定了施工質(zhì)量控制的艱巨，要綜合考慮水利工程質(zhì)量控制的影響因素，提高質(zhì)量控制能力、科學規(guī)劃工期進度、加強施工技術(shù)管理，保障水利工程的施工質(zhì)量。

1、水利工程建設(shè)的特點

1.1對地基的要求較高。

水利工程的地基工程都屬于地下隱蔽工程，地質(zhì)狀況比較復(fù)雜，施工操作也不方便，如果在處理地基時稍有不當，很容易埋下事故隱患甚至引發(fā)安全事故，而且發(fā)生事故后的搶修工作也很不方便，因此，水利工程建設(shè)對地基的要求通常都比較高，必須認真做好地基處理工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量[1]。

1.2對施工技術(shù)的要求較高。在水利工程中，對建筑物各種性能的要求都比較特殊，因此，對施工技術(shù)的要求也比較高，施工時必須嚴格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，并對質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)控，以滿足水利工程建設(shè)的需求。

1.3機械化程度較高。隨著我國科技的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用越來越廣泛，我國的水利工程建設(shè)也從原來的人力施工過渡到機械化施工，使水利工程建設(shè)的質(zhì)量得到了更加有力的保障。

1.4具有季節(jié)性。由于水利工程都是在水下或是臨時施工的，受水情、氣候等因素的影響較大，因此水利工程建設(shè)具有較高的季節(jié)性，只有對施工水域的枯水期進行充分地利用，才能使施工時的防洪、渡汛問題順利解決，從而保證水利工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。

2、水利工程建設(shè)存在的質(zhì)量問題

2.1法律、法規(guī)不完善，質(zhì)量監(jiān)督力度不夠[2]?，F(xiàn)階段，我國在水利工程建設(shè)方面的法律法規(guī)還不是很完善，當水利工程建設(shè)中出現(xiàn)違規(guī)行為時，無法用有效的經(jīng)濟或法律手段進行處罰和制裁。此外，我國也缺乏權(quán)威性的水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測機構(gòu)，缺乏有效的質(zhì)量檢測、評定手段，致使水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根本就無法真正發(fā)揮作用，而且質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也缺乏足夠的人力和財力，嚴重制約著質(zhì)量監(jiān)督工作的全面、深入開展。

2.2質(zhì)量管理人員質(zhì)量管理意識不強、管理水平低。質(zhì)量管理人員在確保水利工程建設(shè)質(zhì)量方面起著關(guān)鍵性作用，但多數(shù)質(zhì)量管理人員都沒有掌握相關(guān)的水利工程質(zhì)量管理知識，質(zhì)量管理的水平較低、質(zhì)量意識不強。此外，質(zhì)量管理人員也缺少能對工程質(zhì)量進行有效檢測的先進設(shè)備，一般只能靠目測或是簡單設(shè)備對質(zhì)量進行檢驗，檢測結(jié)果缺乏準確性，難于保證水利工程的質(zhì)量，特別是在水利工程建設(shè)的內(nèi)部質(zhì)量方面，質(zhì)量管理人員更是無從下手，致使水利工程建設(shè)中的一些內(nèi)部質(zhì)量隱患無法察覺和補救，從而引發(fā)質(zhì)量安全事故。

2.3缺乏規(guī)范的監(jiān)理市場，無法實施有效監(jiān)理。我國水利工程監(jiān)理的起步較晚，注冊的監(jiān)理工程師人數(shù)也比較少，經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，致使很多水利工程的總監(jiān)只是掛個名，而實際的監(jiān)理人員卻是一些無證上崗人員，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏規(guī)范化的監(jiān)理市場。尤其是以前建立的水利工程監(jiān)理單位，大多數(shù)是在水利管理部門內(nèi)部建立的，監(jiān)理人員缺乏必要的工作責任心，對水利工程建設(shè)的監(jiān)理范圍和深度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“自行監(jiān)理”和“同體監(jiān)理”現(xiàn)象，無法對水利工程建設(shè)實施有效的監(jiān)理，給水利工程建設(shè)帶來了較大的安全隱患。

2.4水利工程建設(shè)的設(shè)計、施工不規(guī)范。很多的水利工程建設(shè)企業(yè)在設(shè)計、施工前，為了貪圖方便、節(jié)約成本，都沒有按照相關(guān)的規(guī)定來對水利工程進行深入地調(diào)查研究，特別是在一些小型的水利工程項目中，只是簡單地執(zhí)行勘察工作，而沒有進行相應(yīng)的調(diào)查研究。在這種情況下，水利工程建設(shè)企業(yè)就無法從根本上了解水利工程建設(shè)的實際環(huán)境，更加無法對施工過程中可能出現(xiàn)的各種問題進行有效防范，導(dǎo)致水利工程建設(shè)達不到預(yù)定的效果。此外，部分水利工程施工企業(yè)片面追求施工進度，而沒有執(zhí)行規(guī)范的施工程序，如沒有進行相應(yīng)的施工準備工作，只是在施工的同時進行勘測工作。還有的施工企業(yè)出于對施工成本的考慮，通過減少附屬工程項目的方式來壓低工程造價，還把水利工程進行分包，使水利工程建設(shè)的質(zhì)量難于得到有效的保障。

2.5水利工程建設(shè)中的違規(guī)承包現(xiàn)象較嚴重。按照我國水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，水利工程的主體工程是嚴禁分包和轉(zhuǎn)包的，而實際上“隱性轉(zhuǎn)包”和“工程分包”現(xiàn)象卻比較普遍，尤其是在中小型的水利工程建設(shè)中，這些違規(guī)承包現(xiàn)象更加嚴重，而且缺乏對分包商資質(zhì)的審查，致使水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作難于真正得到落實，水利工程建設(shè)質(zhì)量無法得到有效地保障。

3、加強水利工程建設(shè)質(zhì)量的措施

3.1健全、完善相關(guān)的法律、法規(guī)，加強對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督職能的落實。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是對水利工程建設(shè)質(zhì)量的有力保障，也是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的最后一道屏障。在水利工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須要通過各種方法來推動質(zhì)量監(jiān)督工作的全面深入，如配置先進的質(zhì)量檢測設(shè)備、采取先進的檢測手段等，只有對水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作進行規(guī)范，才能推動水利工程建設(shè)單位的質(zhì)量保障體系得以建立和完善。同時，還要對質(zhì)監(jiān)人員進行系統(tǒng)地培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識和技能，以提高質(zhì)監(jiān)隊伍的整體水平，從而加強質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。此外，相關(guān)立法機構(gòu)也要對水利工程建設(shè)方面的法律法規(guī)進行不斷地健全和完善，并加強執(zhí)法，使質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督職能得到更加全面的落實。

3.2不斷提高質(zhì)量管理人員的素質(zhì)，加強質(zhì)量管理工作。加強對水利工程的質(zhì)量管理，是確保水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。水利工程的施工企業(yè)要對質(zhì)量管理人員進行定期的知識與技能培訓(xùn)，才能不斷提高質(zhì)量管理人員的素質(zhì)。同時還要實施質(zhì)量管理人員持證上崗制度，并要對水利工程質(zhì)量保證體系進行不斷改進與完善，質(zhì)量管理人員必須從人員、設(shè)備、材料和技術(shù)等各個方面全面做好工程質(zhì)量的控制與管理，從而使水利工程質(zhì)量管理工作得到切實的加強。

3.3規(guī)范水利工程監(jiān)理市場，提高監(jiān)理水平[3]。建立一個規(guī)范化的水利工程監(jiān)理市場，能夠引起施工企業(yè)對質(zhì)量管理工作的重視，促進施工企業(yè)質(zhì)量管理水平的不斷提高，從而使水利工程的質(zhì)量從根本上得到提高。在水利工程的監(jiān)理工作中，必須按合同的規(guī)定來派駐監(jiān)理工程師，并對監(jiān)理人員實施持證上崗。監(jiān)理人員必須根據(jù)施工設(shè)計、材料和設(shè)備等情況來對監(jiān)理的目標、標準進行確定，對于施工現(xiàn)場要通過巡視、跟班巡查、采樣抽查等方式來檢查質(zhì)量，尤其要對隱蔽工程進行重點檢查和把關(guān)，在檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或隱患時，必須及時向施工單位下達整改要求，并對整改結(jié)果進行嚴格的復(fù)檢，以確保水利工程的質(zhì)量。

3.4加大對水利工程建設(shè)市場的整頓，規(guī)范水利工程建設(shè)程序。在水利工程建設(shè)過程中，必須通過對招投標加強監(jiān)管，以及全面貫徹實施市場準入制度等，加大對水利工程建設(shè)市場的整頓，從而使水利工程建設(shè)的市場變得更加完善，同時推動水利工程建設(shè)程序的規(guī)范化進程。對于主體工程，要加大對違法分包和轉(zhuǎn)包行為的檢查力度，以確保進場施工企業(yè)符合要求；對于建筑材料則要加強質(zhì)量的監(jiān)督，以保證建筑材料符合設(shè)計要求；對于水利工程的建設(shè)施工則要加強巡查力度，以保證施工程序能夠嚴格按規(guī)定要求來執(zhí)行。

4、結(jié)論

水利工程建設(shè)中雖然有不少的質(zhì)量問題，但是只要能夠?qū)ζ溥M行深入地研究，就能夠通過各種有效措施來解決，從而確保了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻

[1]邢瑞豐.淺析小型水利工程建設(shè)特點及質(zhì)量控制[J].中國水運,2011(8).

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論文摘要：工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，應(yīng)通過提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識，提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合，提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施三個環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。

工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設(shè)中的地位日益提高，在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，監(jiān)理單位以經(jīng)濟合同為依據(jù)與承包商、項目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的工程建設(shè)運行體制。同時多家監(jiān)理單位的設(shè)立，多家承包單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使工程建設(shè)管理也加入了競爭機制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資，合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊，關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，筆者經(jīng)過數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：

1有待提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識

當前，建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。在實際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象，但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進行，這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，隨意變更設(shè)計文件，不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成監(jiān)理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發(fā)生的許多實際問題，使得承包商無法適應(yīng)隨時變化的“上層”決策，造成不計經(jīng)濟損失的窩工、返工的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進度嚴重滯后，而監(jiān)理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，對監(jiān)理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責任推卸給監(jiān)理承擔，有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續(xù)，也是給監(jiān)理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設(shè)資金，使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。

2有待于提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合

承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒有進行自檢就直接要監(jiān)理去驗收，而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國《建筑法》及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產(chǎn)管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設(shè)項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標后，不按照承包合同中相應(yīng)的承諾，設(shè)立的工程項目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的機械設(shè)備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質(zhì)不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應(yīng)有的配合，在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展，從而很難達到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標。

3有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施

在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設(shè)項目中，不按照工程建設(shè)程序開展工作，招投標制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一個系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù)，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來，監(jiān)理合同得不到認真履行。

篇10

關(guān)鍵詞：工程招投標；招投標管理；問題；對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

隨著建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大和完善，政府相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，對建設(shè)工程中的招投標行為進行規(guī)范，并且建筑工程的招投標工作取得了相當好的成效，但是，目前在我國工程招投標管理過程中仍舊存在許多問題，這些問題為工程項目質(zhì)量以及工程建設(shè)的順利進行設(shè)置了不必要的障礙，因此，現(xiàn)階段加強建筑工程招投標管理具有實際意義。

建設(shè)工程招投標的基本概念

建設(shè)工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監(jiān)督下依據(jù)特定的程序，邀請潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。也是對建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價進行交易的采購方式。按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者，人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設(shè)工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業(yè)主方的項目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標的管理是業(yè)主項目管理的重點。建設(shè)工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標?？傊?，招投標已經(jīng)滲透于建設(shè)工程的整個管理過程中。

二、做好工程招投標管理的重要意義

（一）確保工程造價合乎市場機制，使其更加合理化

首先，公開工程招投標可以讓合乎條件的工程承包商公開公平競爭，是充分尊重市場競爭機制的表現(xiàn)。借助市場競爭優(yōu)勢，可以有效降低工程造價。其次，在建筑工程行業(yè)，工程承包商勞動成本是有差異的。通過招投標管理，能對建筑工程行業(yè)實現(xiàn)有效的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。最后，推行招投標管理能實現(xiàn)供求雙方地擇優(yōu)選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅實基礎(chǔ)。

規(guī)范工程建設(shè)管理

工程招投標管理可以對工程建造細節(jié)做有效的管理。例如: 建設(shè)項目總承包招標從項目建議書開始，包括了可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過程的招標?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面報價投標。

避免工程施工過程中出現(xiàn)營私舞弊現(xiàn)象

工程建設(shè)過程的營私舞弊是建筑工程質(zhì)量最大的隱患。一方面，推行招投標管理能有效提高建筑工程的透明度。嚴格遵守工程招投標管理程序，借助高素質(zhì)的專家及技術(shù)評估支持，能夠避免盲目過度競爭現(xiàn)象發(fā)生。有效避免工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，經(jīng)過正常程序招標，按照招標合同承包商在保障工程質(zhì)量的前提下，滿足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，這樣還能挽救一些誤入歧途的人。

工程招投標管理存在的主要問題

相關(guān)法律法規(guī)完善程度較低

現(xiàn)階段，掛靠現(xiàn)象在我國建筑行業(yè)較為普遍，假招標現(xiàn)象習以為常，嚴重擾亂了建筑市場的秩序?，F(xiàn)階段我國的招投標法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制不夠，我國《招投標法》對招投標的部分環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，特別是對于相關(guān)單位的資格預(yù)審及評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定過于粗糙，并未明確標底的地位和作用，在一定程度上存在著可以人為調(diào)控的因素，針對這一問題，相關(guān)部門必須要從實際出發(fā)，進一步完善法律法規(guī)，切實增強法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性，保證招投標有序進行。

行政干預(yù)嚴重

在招投標的實際操作中，人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定。但實際上好多工程項目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨立自主，而要受到來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權(quán)利，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標走形式，出現(xiàn)規(guī)避招投標和假招標現(xiàn)象。

招投標運作不夠完善

目前，我國許多建設(shè)單位缺乏法律、合同方面的專門人才，缺乏招投標工程管理經(jīng)驗，評標細則不夠完善，上限價不準確，與此同時，監(jiān)督機制不健全，圍標、串標等現(xiàn)象仍舊普遍存在。另外，為了達到中標目的，部分投標單位故意壓低報價，而且投標書的編制不夠規(guī)范。

招投標的評標體現(xiàn)還不夠科學，專業(yè)水平有待提高

招投標的過程是需要很多科學的參數(shù)做依據(jù)。對于招投標的參與者的資質(zhì)審核是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但目前國內(nèi)招投標項目評標標準方面的定義還不完善，只是給予一個概念參考，沒有詳細的科學數(shù)據(jù)指標指導(dǎo)招標的進程。

加強工程招投標管理問題的對策

完善各類工程建設(shè)管理法規(guī)

工程建設(shè)管理法規(guī)涉及工程的立項、設(shè)計、招標、施工以及施工后期的交付和物業(yè)管理。規(guī)范工程施工的立法建設(shè)，提高建筑行業(yè)準入標準，嚴格審查建筑施工單位的資質(zhì)。對資質(zhì)不合乎條件的施工單位要加緊整改或予以取締。建立施工單位的誠信檔案，對出現(xiàn)過違規(guī)操作的建筑單位依法進行通報，并將投標單位的誠信檔案作為重要指標考核。依法建立完善的建筑行業(yè)規(guī)范制度，能有效保障建筑市場公平的競爭原則。

完善招投標管理機制

1、要積極建立和完善法律制度，規(guī)范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。2、要建立健全建筑市場準入制度，完善和貫徹落實企業(yè)資質(zhì)管理制度及個人執(zhí)業(yè)資格制度，加強對企業(yè)資質(zhì)的嚴格審查，對非法轉(zhuǎn)包、分包行為加大懲處力度，對投標單位違法掛靠或租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)管理部門必須依法進行嚴懲。

（三）重視工程建筑相關(guān)學科建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才服務(wù)社會需要

人才的匱乏嚴重影響了工程招標服務(wù)中介的服務(wù)水平，也影響了工程招投標管理的有效提高。通過不斷完善學校的學科建設(shè)，提高高校建筑專業(yè)的教育水平。另外，重視在職工程建筑人員的培訓(xùn)和教育，提高建筑招標行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)。在社會要做好工程招投標管理重要性的宣傳，提高社會的重視度。

強化工程招投標全過程監(jiān)督力度

在建設(shè)工程招投標過程中，相關(guān)監(jiān)督部門要嚴格按照相關(guān)規(guī)范要求等加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。與此同時，還要加大對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的管理力度，促使其認真履行職能，建立和完善切實有效的監(jiān)督機制，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。另外，還要明確招投標辦以及建管部門的具體責任，加強對建設(shè)項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并從源頭上杜絕違法招投標行為的發(fā)生，推進招投標市場的法制化管理。

把好招投標程序關(guān)

建設(shè)單位在工程招投標過程中必須要嚴格按照招投標程序辦事，堅持公開、公平、公正原則，對招投標過程進行合理、科學規(guī)范。此外，招標單位的相關(guān)人員必須要行為公正，對招標工作的具體內(nèi)容要做到嚴格保密。另外，招標單位應(yīng)科學合理編制招標文件，盡可能保證工程量清單的準確，進而保證上限價的準確合理，最終編制出嚴謹?shù)?、科學的、高質(zhì)量的招標文件。除此之外，對招投標合同的簽訂也應(yīng)嚴格管理，在合同編寫過程中應(yīng)盡可能做到合法、全面、詳細，其中的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容必須詳實、準確，且具有較強的可操作性。

結(jié)束語

我國建筑市場的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項長期任務(wù)，因此加強建設(shè)工程的招投標管理至關(guān)重要。做好工程招投標管理，能減少工程建設(shè)中的舞弊行為，有效提高工程建造的質(zhì)量，減少豆腐渣工程的出現(xiàn)。加強工程招投標管理，為建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

參考文獻