安全風險防范方案范文

導語：如何才能寫好一篇安全風險防范方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為認真貫徹落實《 》文件要求，深刻汲取近期事故教訓，引以為戒，舉一反三，堵塞漏洞，確保人民群眾生命財產安全，確保商貿領域安全生產持續穩定好轉，為紀念建黨100周年和“十四運”圓滿舉辦營造和諧穩定的安全環境，我局決定在全縣商貿和成品油領域開展“城市公共安全風險防范和隱患排查治理”專項整治行動，特制定如下工作方案。

一、工作目標

認真貫徹落實省、市、縣關于開展城市公共安全風險防范和隱患排查治理工作的一系列決策部署，強化安全生產紅線意識，堅守安全底線思維，以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為總要求，把安全風險防范化解大排查大整治作為當前全縣商貿領域安全生產的首要任務。要立足于查問題、除隱患、控風險、治災害、防事故，切實采取果斷嚴厲、有效管用的措施，深挖盲區和死角，著力解決一些“想不到”、“不知道”的薄弱區域，及時徹底消除事故隱患，從源頭上防范事故風險。

二、排查治理時間

從即日起到6月底，開展城市公共安全風險防范和隱患排查治理工作。

三、排查治理范圍

全縣各大商超、酒店、大型商業綜合體、成品油零售企業、二手車交易市場、再生資源回收利用個體(企業）。

四、專項整治檢查內容

（一）安全生產及消防安全各項制度建設及執行情況

1.建立健全安全生產責任體系，消防安全、突發事件等預案制定及備案情況

2.落實企業主體責任，健全安全制度，落實安全投入，加強安全培訓等情況

3.各項應急救援預案的制定、完善和演練開展情況

4.各項應急救援預案的制定、完善和演練情況

（二）局屬各企業安全運營情況

1.日常巡檢臺賬管理制度

2.節假日期間應急值守制度臺賬

3.機構設置、人員配置及人員培訓、消防器材和設備的配備情況

4.營業場所內電氣線路敷設連接安全情況，安全通道清理維護情況

5.以居民區濕陷性黃土區域、老舊管網集中區域等區域為重點，摸排地下在建工程、地下管道滲漏、地下人防設施、地質災害等塌陷隱患

（三）各大商超、酒店消防安全情況

1.消防控制室及控制室人員培訓和持證上崗情況

2.消防設施運行和維護管理情況

3.安全疏散通道出口暢通情況

4.經營場所符合消防安全要求情況

5.經營現場消防設施、器材是否配備齊全并完好有效情況

6.明確消防安全責任分工并確定消防管理人員情況

7.制定滅火和應急疏散預案并組織演練情況

8.消防安全“四個能力”建設和落實情況

9.微型消防站建設情況

10.操作間使用符合國家標準的燃氣器具以及連接管、調壓閥等配件情況

11.使用企業是否存在違規儲存、使用瓶裝液化氣的行為；用氣場所、燃氣設備設施、用氣操作是否符合要求

（四）成品油零售企業安全運營情況

1.消防器材和設備的配備情況

2.機構設置、人員配置及人員培訓并持證上崗情況

3.儲油罐、加油機、油氣管線等設備設施完好情況，輸送油品的管線專管專用情況

4.自助加油機制定防靜電和防人為破壞以及監控的相關措施情況

5.作業人員嚴格執行加卸油相關操作規程情況

6.定期開展應急救援培訓和演練情況

7.機構設置、人員配置及人員培訓并持證上崗情況

8.警示標識的設置情況

9.設備、設施檢驗維修制度的建立、執行及落實情況

10.三次油氣回收裝置是否正常運行

11.隱患排查治理及整改復查情況

（五）二手車交易市場

1.各營業場所安全疏散通道的安全出口是否暢通

2.消防器材設備、電氣線路設備、視頻監控設置是否完好齊備，是否在有效期內

（六）再生資源回收利用個體(企業）安全運營情況

1.配備消防器材，如滅火器、消防沙、消防桶等，確保消防通道暢通

2.禁止在存放易燃品周圍吸煙或明火作業，不準擅自亂拉亂接電線

3.拆解區有明顯的界限，并設置提示性標志

4.嚴禁違規使用、存儲易燃易爆危險品或將其容器切割、分裝

5.院內廢舊物品堆放有序，保證水流管道暢通，易積水物品開口向下或倒放，做到入室存放或篷布覆蓋，獲得相關危險廢物經營許可資質情況（收集處理廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質以及醫療廢物）

五、工作要求

（一）提高認識，壓實責任。此次整治行動正值紀念建黨100周年和“十四運”圓滿舉辦的關鍵時期，城市公共安全風險防范面臨許多前所未有的新情況、新挑戰。我局將認真貫徹落實《關于在全縣商貿領域開展城市公共安全風險防范和隱患排查治理實施方案》，落實單位監管責任和企業主體責任，建立高風險單位安全監管責任清單，細化風險、隱患排查治理責任清單，堅決做到底數清、責任明、防控到位，確保不發生安全生產事故。

（二）汲取教訓，舉一反三。認真貫徹落實省、市、縣關于開展城市公共安全風險防范和隱患排查治理工作的一系列決策部署，深刻汲取事故教訓，舉一反三，把隱患當事故去處置，把風險當隱患去管控。切實對本轄區商貿領域的城市公共安全風險防范和隱患排查治理工作進行動態排查，分級分類管理，做到底數清楚、心中有數。

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急診手術患者的特點

病情危重，危及生命，即使手術治療，預后仍不好，例如一些腦出血患者，術后有可能造成意識的喪失，甚至變成植物人。

家屬意見不統一，延誤手術，影響預后，特別是一些出血的患者，越早手術效果越好，但手術必須經過家屬的簽字才能進行，若家屬沒有達成一致的意見，就會拖延手術的時間。

家屬的心情復雜，難以接受現實：雖然患者病情突發或病情復雜，但家屬總是認為到醫院后就應治愈疾病，因此一旦出現惡性的結果，家屬往往難以接受現實。因此急診手術患者由于這些特點常易發生糾紛、投訴，造成手術患者家屬不滿。

急診手術中存在的安全隱患

病情重，來勢急，時間緊，溝通不到位。醫護人員沒有更多的時間向家屬很清楚的解釋疾病的來龍去脈，只把手術需要注意的問題、風險告訴了患者家屬，也常由于醫務人員處于緊急的狀態，因此解釋過程中難免語氣生硬，也會造成患者及家屬的不理解、不滿意。

術前查對不認真，落實核對制度不夠而出現輸血或輸液的錯誤，手術室護士可能對病情、對手術應該采取何種都不了解，因此有可能會擺錯手術，也會出現手術部位的錯誤。

由于是急診的患者，術前手術野皮膚準備不完善，或者急診接臺手術，手術室消毒不充分，容易導致切口感染，疾病傳播。

手術物品準備不充分，儀器使用方法不正確，術中藥物標識不清。還可能出現儀器沒有定期維修、保養，術中電刀、電機固定不牢造成脫落并且污染，患者身上的金屬物、皮膚與手術臺金屬直接接觸，造成患者的電灼傷。

醫療保護意識不強。醫護人員在相互說話時，患者家屬也通常在周圍，所以一旦出現問題，醫護人員有可能會相互責怪別人的缺點或錯誤，在此過程中若被家屬或患者聽到，易產生糾紛。

醫護人員防護意識不強、急診手術準備比較倉促，且醫務人員對一些感染指標如HIV、HBV、HCV等結果不知曉、不明確，預防措施未做到位而造成手術室污染以及自身感染。

急診手術通常在節假日、夜班，此時護理人力不足，值班人員業務水平欠缺，缺乏足夠的工作經驗，一些年輕護士遇到的事情比較少，對需要做的手術尚未完全掌握。

護理記錄不夠完善，出現漏記、錯記，項目填寫不全，時間記錄不準確，或忙于搶救患者而忽視手術記錄，有的護理人員發現記錄錯誤，習慣涂抹。

手術室管理不嚴，措施不得力，監控不嚴，醫護人員安全意識淡薄，對所屬人員業務技術培訓不夠，對存在的不安全因素缺乏預見性。

急診手術患者的安全管理

急診手術應在通知30分鐘內安排，搶救手術可直接送入手術室，對來勢兇險的危重癥、急癥以及重大手術患者，安排有較強經驗的高年資護師參與，以便能熟練掌握各種技術操作，使用各種搶救器械。

急診手術患者對手術室護士是無預見性的，要求手術室護士精通各種急診手術的準備工作和技術操作，操作時要準、穩、輕、快。因此科室應加強學習，利用晨會進行提問，特別是儀器設備的使用，護士長應不定時抽查掌握情況，排班時應注意高年資與低年資搭配，以老帶小可更有效地完成急診手術工作。

急診手術執行口頭醫囑的機會多，應復述一遍確保準確無誤，用藥時一定要看清藥名、劑量、方法，輸血時經2人核對無誤后方可執行。并提醒麻醉師及時補記。

急診手術患者需要立即手術，不能等待相關的化驗結果，所有程序按傳染患者處理，術中嚴格無菌技術操作，控制參觀人數，保證空氣質量。

認真落實手術患者安全核查制度，準確記錄手術護理記錄單及器械清點單，手術前后認真清點器械、紗布、縫針等。急診手術通常手術室護士只知道來了什么樣的患者，對于需要做什么樣的手術、手術時的還需同手術醫師進行溝通。因此手術三方核對制度可避免出現差錯事故，是一個安全的屏障。

急診手術患者的風險防范

建立完善的規章制度和護理技術操作規程，強化護理安全教育，加強護理安全管理，加強護理人員的專業培訓，能熟練地操作各種儀器設備，了解術者操作意圖，準確有效地配合手術，縮短手術時間，贏得搶救時機，為患者提供安全、有效的護理。

定期進行法律知識的學習，提高護理人員的法律意識和自我保護能力，只有學法、懂法，才能依法辦事。用法律自我約束、自我保護，在平時的工作中應做好護理記錄，這樣既約束了自己的行為，也保護好醫護人員自己。

護士長應定期召開質控會議，聽取質控人員的情況匯報，針對存在的問題，提出改進方案，進一步完善管理規定，使不安全隱患杜絕在萌芽狀態，同時應對改進方案進行跟蹤評價。

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關鍵詞：建筑；工程管理；安全；風險

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

在現階段，項目安全風險防范還是比較新的管理理念，在建筑工程施工過程中安全風險是必然存在的，因此，采取相應的安全風險防范措施是非常必要的，可以預防事故，規避風險，消除安全隱患，減少經濟損失，保證建筑工程項目順利實施。

1、工程安全的涵義

一般來說，廣義的工程安全的涵義有兩方面： 一方面是指建筑物本身的安全，即工程質量是否達到了合同要求的安全標準、能否在設計要求的使用年限內安全使用； 另一方面則是指在工程現場近距離參與施工人員的人身安全。本文中提到的“安全管理”均指后者。

2、建筑工程安全風險的產生途徑

1）人員行為的不規范

人的不安全行為是安全風險產生的途徑之一。人員違規操作，違章指揮，施工現場人員主觀上安全意識的單薄都很可能引發安全事故，如施工現場不戴安全帽，機械操作人員不按規章操作等都是常見的安全隱患。如果施工現場嚴格管理，加強教育，人員的不安全行為帶來的安全隱患是可以消除在萌芽中的。

2）物的不安全狀態

物的不安全狀態主要指物的故障。建筑工程施工中使用的設備和工具，長期處于不良的運行狀態，就造成了諸多的安全隱患。如腳手架設計不合理、搭設不牢固可能導致工人墜落，施工機械維護不到位發生機械傷人事故等。施工現場的安全設施配套不齊全也有可能造成安全事故，如現場配備的消防器材不合格或已經失效或損壞，發生火災時起不到應有的作用而導致的事故。

3）環境的干擾因素

工程施工現場都在戶外，工作環境大部分是比較惡劣的，如遇極端天氣等不良環境因素會對安全施工造成很大影響。尤其是一些高層建筑，施工條件更加復雜。如果施工防護措施不到位，很容易使工人受到傷害，造成安全事故。

4）其他方面的不利條件

設計質量也是影響工程安全的重要因素，若設計方資質不夠、水平不高，不能充分考慮施工合理性，就可能在施工中行成安全隱患； 另外，施工方案不合理，各工序交叉時若安排失當等因素，也可能導致安全事故。

3、建筑安全管理工作中存在的問題

1）對安全生產的認識不深刻

部分建筑施工企業沒有充分認識到安全生產的重要性，安全管理工作沒有被放在首要位置。這些企業認為抓好安全僅僅是政府職能部門的事情，安全檢查等于例行公事，就是走走過場而已，安全意識淡薄，施工安全監管薄弱。這直接導致了國家相關的建筑安全法規未能貫徹落實到施工現場，法律法規形同虛設。

2）建筑施工安全生產責任制不健全，安全生產體系形同虛設

不建立施工安全管理體系，不落實安全生產責任制。很多施工企業存在著安全生產責任制未能認真落實的問題，有些企業沒有建立施工安全管理體系，有些企業雖然名義上建立了體系，但安全生產體系和機構形同虛設，導致安全工作無從展開。安全責任劃分不明確，從領導層到基層工作人員都沒有層層負責的安全責任意識； 安全目標不明確，安全生產管理體系不健全，沒有相應的考核制度與獎罰標準，安全管理流于形式。

3）施工現場人員素質低，安全生產意識欠缺

現場的施工人員大部分是來自農村的農民工，文化素質低，缺乏基本的安全常識，自我保護能力也十分有限。即便如此，施工企業對于現場施工人員的安全教育還是十分有限，很多工人未經培訓直接上崗作業，從項目經理到工人，都缺乏強烈的安全意識，現場蠻干亂干的現象時有發生。人的管理是施工安全管理的關鍵所在，提高現場人員的安全意識和自我保護能力是非常必要的。

4、加強建筑安全風險管理的防范措施

建筑施工安全形勢嚴峻，施工企業責任重大，施工過程中存在的安全問題確實很多。看問題，應看到其根源和本質，不斷地總結摸索，才能制定出解決問題的科學的有效的措施。施工安全無小事，以下是切實落實安全管理、加強建筑安全管理的幾點建議。

1）增強施工人員安全意識

要全面增強現場工人和管理人員的安全意識，將安全教育貫穿于施工的全過程之中，用獎罰并重的手段貫徹安全方針，明確權利、責任和義務，在施工人員心中牢固樹立安全第一的意識，在不斷提高施工人員自我防護能力的同時，達到施工生產安全效益最佳的目的。所有新招收的臨時工、農民工、合同工及其他有關人員上崗前必須經過三級安全教育（ 即公司、項目部、作業班組的安全教育） ； 對操作者本人和其他工種作業人員及周圍設施安全有重大危險因素的特種作業人員，必須經專門培訓并取得特種作業資格后才允許上崗； 施工前的施工安全技術交底要及時到位，并且由雙方簽字確認。這樣，通過重視人員的管理和教育，營造出系統完善的安全管理體系和安全文化氛圍，逐步提高工程項目工作人員的整體安全意識。

2）落實安全檢查制度

落實安全檢查制度的目的就是要盡可能早的消除安全隱患，避免由于管理不到位而引發安全事故。安全檢查制度是掌握項目安全性、掌握安全生產現狀的重要手段。要綜合考慮本工程的性質、規模、特點和技術復雜程度等情況，確定工程項目的整體安全目標，之后采取一切措施去完成安全目標。項目經理和專職安全管理人員要按期開展安全檢查活動，把好安全生產的“七關”（ 教育關、措施關、交底關、防護關、文明關、驗收關、檢查關） 要求。檢查的重點是安全技術措施是否完善、安全崗位責任制是否健全、現場安全管理制度的執行是否順暢。要依據國家標準對項目安全性作出定量的評價，便于比較和考核。安全檢查要深入施工現場，形式要靈活多樣，保證檢查效果，分日常性檢查、突擊性檢查。檢查中發現的事故隱患要通知有關人員及時整改，之后重點追蹤和落實整改情況。

3）完善對政府部門以及業主的要求

目前，我國建筑承包商所處的市場環境其實是較為惡劣的。由于對業主的約束和監管力度不夠，承包商經常在工程款得不到按時支付的情況下被要求保證進度，被迫壓縮在安全生產方面的資金投入，這實際上也是導致安全事故頻發的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業主不尊重科學的技術要求和已簽訂的施工合同，以不合理的行政命令干擾正常的施工秩序，片面要求控制工期和工程造價，忽視質量和安全，使施工單位在安全生產上無法投入足夠的人力和物力。因此，安全生產責任不能僅僅落實在施工承包方的身上，在嚴格要求施工方的同時，政府和業主也應該提高安全生產的意識，給承包商創造一個良好的生產環境。建立并實施完善的安全管理體系是工程項目管理的一項重要內容，是體現企業管理水平的重要方面，也是和國際接軌的必然要求。隨著勞動者在經營活動中的地位不斷提高，勞動者的生命價值應該得到重視。為了保障勞動者的權益，也為了實現良好的項目管理成果，施工企業和各管理單位應當在工作中發揮安全生產的促進和保證作用，將安全與生產統一。

5、結語

綜上所述，只有做好建筑安全管理工作，才能保障勞動者的人身安全和健康，才能合理利用資源，才能使工程項目的運行經濟并且有序。對于已發生的安全事故，要認真分析原因，查明事故的癥結所在，然后吸取教訓，采取防范措施，加強管理，以減少和消滅工程傷亡事故，降低安全事故引起的經濟損失，增強企業的競爭力。

參考資料：

[1]謝文芳.建筑工程項目安全風險防范探究[A].工程技術；2005.9

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關鍵詞：電網調度；運行風險；防范策略

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.164

0 前言

隨著社會不斷的發展，我國信息技術水平逐漸提高，在各個領域中得到了廣泛的應用，這對電網行業來說也不例外。近年來，調度中心與用戶之間的交流日益頻繁，電網調度在運行時的安全性與穩定性已經成為了電力企業在發展時所關注的重要話題之一。因此，電力企業在發展過程中應該做好電網調度運行時存在潛在風險的防范工作，加強對電網調度的控制，找出其在運行時存在的不足，并為其制作有效的解決對策，只有這樣才能保證電網調度可以正常的運行下去。

1 電網調度運行工作概述

（1）電網調度概述。要想保證電網可以穩定的運行下去，就可以各通過各類型的電力生產功能對電網管理，并根據電網運行現狀制定杜鷹的管理方案，從而保證電網可以鄭西航運行下去。

（2）電網調度工作范圍。電網調度在實際運行期間主要通過監控人員、信息采集設備進行數據信息收集、分析、反饋，并將所得信息與電網結合，形成對應的參數，只有這樣才能對電網的安全性能進行判斷，保證電網調度工作可以順利進行下去[1]。電網調度在實際運行期間還可以通過自動系統對整個電網的運行現狀進行控制、調整。

（3）電網調度特點。電網調度在運行期間有著風險性、全局性、嚴要求等特點，其中的風險性主要電網調度在運行期間相關的工作人員的綜合素質水平與專業知識技能會直接影響整個電網調度運行安全。因此，電網調度在運行期間存在著一定的安全隱患問題；全局性：電網調度機構涉及范圍較多，其中包括了自動化設備維護、調度計劃安排等，因此，電網調度具有一定的局面性特點；嚴要求：電網調度在運行期間如果出現故障問題就會影響整個電力企業的發展。因此，在其運行期間應該嚴格遵守國家指定標準進行，并保證工作人員的綜合素質水平與專業知識技能。

2 電網調度運行時的安全風險分析

（1）電網事故風險。電網調度在實際運行期間常常會因為多種原因導致其在運行期間出現問題，從而影響整個電網在運行時的安全性與穩定性[2]。當電網調度發生危險時與接地線路、負荷設計形式有著一定的關系，因此，其在運行時存在電網事故風險。另外，電網調度在運行期間行還會因為各個工作環節導致其在運行期間出現應用不當情況，如果工作人員綜合素質水平與專業技能較低就會導致電網調度不能正常運行下去。

（2）人員風險。電網調度在實際運行期間如果電力企業各個部門的基礎工作不能順利進行下去，就會導致電網調度出現風險故障問題。但由于電網調度存在著一定的復雜性特點，如果工作人員的綜合素質與專業知識技能較低就會導致電網調度工作不能順利進行下去，嚴重的話還會出現人員事故傷亡。

（3）管理風險。電網調度在運行期間所開展的各項工作都會以一個復雜的行形式進行下去，但由于對電網調度運行要求較高，在后期的設計控制工作不能順利進行下去，整個電網出現不明確的現象，導致電力調度風險管理存在一定的風險[3]。

3 電網調度運行防范措施

（1）做好基A管理工作。在開展電網調度工作時涉及的范圍較多，干擾其正常運行的原因也有著多樣性的有特點，因此，要想保證電網調度工作可以順利進行下去就應該做好電網的基礎管理工作，提高工作人員的自身職能責任意識，從而保證電網的各項管理工作可以順利進行下去。

（2）強化流程管理機制。電網調度在運行期間常常會受到多種原因導的影響導致其不能正常運行下去。要想從根本上解決這一問題，就應該加強對管理工作流程的控制，提升工作人員的專業知識技能，保證工作人員在工作期間可以掌握科學、合理的風險控制方案[4]。

（3）提升管理人員綜合素質。在電網調度運行期間如果在對調度系統和法干預系統控制時如果出現不合理現象，就會導致電網調度不能順利進行下去。要想從根本上解決這一問題，就應該提升管理工作人員的綜合素質水平與專業知識技能，充分將管理工作人員的作用與價值體現出來，從而減少電網調度安全風險事件的發生。另外，電力企業還應該加強對工作人員的培訓工作，減少工作人員在工作期間存在的不利影響，從而達到風險防范效果。

（4）增強信息溝通性。由于電網調度的后續干預系統的涉及范圍較多，要想保證其可以安全、穩定的運行下去，就應該加強對信息的溝通審核工作，減少不利因素的影響[5]。另外，在電網調度運行期間還可以根據電網運行現狀進行合理規劃，加強對各個部門的信息溝通，做好風險的防范工作，只有這樣才能保證電網調度可以順利進行下去。

4 總結

隨著社會不斷的發展，電力行業發展迅速，電網調度的統一指揮工作對電力企業的發展來說起到了非常重要的作用，可以有效的保證電網可以安全穩定的運行下去，滿足現代人們的用電需求，從而促進縣級電力企快速發展。

參考文獻：

[1]賈少英，麻亮，趙冀峰.試論電力調度運行的安全風險及防范策略[J].中國高新技術企業，2016（15）：136-137.

[2]崔建磊，文云峰，郭創新，王越，盛d，黃良剛.面向調度運行的電網安全風險管理控制系統（二）風險指標體系、評估方法與應用策略[J].電力系統自動化，2013（10）：92-97.

[3]王波.電網調度自動化系統安全運行風險防范研究[A].華東六省一市電機工程（電力）學會.第輸配電研討會論文集[C].華東六省一市電機工程（電力）學會，2011：8.

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論文摘要：學校是學生求知的場所，肩負著傳播文明的神圣使命，需要良好的環境和穩定的秩序。校園中的學生無時無刻不與現實社會發生著各種各樣的聯系，同時，難免面對各種意外事故。據有關資料顯示，在我國，青少年兒童意外傷害每年導致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學在校生意外傷害的發生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數字，敲響了校園安全的警鐘。加強校園安全教育，建立一套科學的校園安全事故風險防范指標體系已經迫在眉睫。

我國的大中小學約有兩億多名在校學生，是一個相當龐大的社會群體。社會是大環境，學校是小社會，是社會大環境的子系統，也是構建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環境的和諧程度。

一、我國校園安全教育現狀

近年來，我國很多學校通過加強安全保衛措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環境日”、“形勢報告會”及典型安全事件等形式進行安全教育，增強了學生安全保護、防范意識，校園安全教育取得了一定成果。但經常發生的校園安全事故告訴我們，我國校園安全教育還存在很多問題。

1.學校重視不夠，安全措施乏力。現在，多數學校一味追求升學率，把升學率看做是提高學校聲譽的重要手段，忽視校園安全教育。同時，學校校舍及教學設施陳舊、老化，未及時修復或拆除，或在技術上、設計上存在失誤、缺陷，設施設置不當或使用了不合格產品，極易形成安全隱患，對學生的安全構成威脅，甚至為事故的發生提供客觀條件。

2.安全教育內容較少，方法單一。現在校園安全教育的內容，大部分停留在傳統意義安全上。學校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，一般都是采取形勢報告、班會等形式，容易使學生產生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當，簡單粗暴，侮辱、歧視學生，甚至體罰或變相體罰，都可能導致發生安全事故。

3.學校安全法律法規不健全，青少年成長的社會環境亟待優化。這是安全事故的重要原因，由于法規不健全，責任劃分不明確，責任追究不嚴厲，使各有關職能部門和學校模糊甚至淡化了對學校安全工作的認識，沒有引起足夠的重視，導致各環節安全防范措施不落實，從而埋下了很多安全隱患。

4.制度不嚴，管理不善，安全保護措施不力。目前，安全教育似乎只跟學校安全事故、教訓相關聯，只有當學校發生安全事件，或者社會上出現危害學生安全事件時，安全教育才能得到學校的關注，學校相關部門就會在這一特定的時期內去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制，更缺乏一套科學的校園安全事故風險防范指標體系。

二、建立校園安全事故風險防范指標體系的重要性和必要性

1.建立校園安全事故風險防范指標體系是校園安全形勢的現實需要。近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關注。教育部門把學校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實責任制，嚴格管理，對防范安全事故的發生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學校的安全形勢仍令人擔憂，校園安全事故仍然頻繁發生。

2.建立校園安全事故風險防范指標體系是促進學生健康成長的基礎。學生時代是人生發展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會需要四個方面來衡定人一生的發展，就會發現學生階段是學習知識和技能的最佳時期。如果校園安全事故頻繁發生，勢必會影響學生的正常學習生活，甚至會給他們帶來一些心理陰影，影響學生的健康成長。

3.建立校園安全事故風險防范指標體系是構建和諧校園、維護社會穩定的保障。校園是社會的子系統，構建和諧校園是構建和諧社會、維護社會穩定的基石。安全穩定工作關系到學校的全盤工作，也關系到社會的穩定和諧。

三、建立校園安全事故風險防范指標體系的原則

1.科學性原則。科學性是制訂防范指標體系的最基本的原則。根據這一原則，指標體系的設計既要能揭示校園安全事故的本質特征，又要反映出校園安全的內在要求。只有堅持科學性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達到。

2.發展性原則。隨著時代的發展，校園安全事故的類型也在發生改變，很多以前難以預見的安全事故在悄然發生。因此，制定校園安全事故風險防范指標體系時要用發展的眼光看問題，看到事故之間的聯系和趨勢，做到預見在先、防范在前。

3.全面性原則。校園安全事故風險防范指標體系各指標之間要相互聯系、相互配合，形成有機的整體。選取時應從防范對象的各個方面著眼，既突出重點，重點指標具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預防，也要考慮事故的處理。

4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內容多等特點。在防范指標體系設計時，應考慮資料采集的難易程度和重要性兩個方面，建立的防范指標體系應能方便數據資料的收集，盡量做到指標體系具有較強的可行性，這樣防范指標體系才能比較容易為各個學校所接受。

四、校園安全事故風險防范指標體系的內涵

1.校園安全事故風險防范指標體系構成。校園安全事故風險防范指標體系的構建需要考慮的方方面面很多，根據科學性、發展性、全面性、可行性原則，指標體系可以建立預防階段、發生階段、結束階段3個一級指標，組織機構等9個二級指標，安全制度等20個三級指標。

2.指標體系的內涵解讀

⑴預防階段。預防階段主要包含4項二級指標：組織機構、事故監測、事故預防和周邊環境和7個三級指標。

組織機構是加強校園安全的前提。校園安全的建設首先，要加強領導，建立健全組織機構。校園安全領導機構全面負責學校的安全工作，研究制定學校安全防范措施，檢查安全崗位責任落實情況。其次，是負責校園安全的專、兼職管理人員，應有相應的資格，要有一批熱愛校園工作、有奉獻精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設中來。同時，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學校安全建設工作的各個環節均有章可循。

事故監測是防范校園安全事故的基礎。學校應成立一個隸屬于學校安全領導機構的工作小組即事故數據統計分析工作小組。工作小組由學校醫療衛生部門、學生工作部門、后勤服務部門、保衛部門等部門組成，負責長期、連續、系統地收集疾病、健康狀態、傷害事故及相關因素的資料。數據收集得內容應全面、系統，并對數據進行分析，數據分析的結果提交至學校安全管理機構以便進行評估，為學校安全管理機構制定有效的預防措施提供依據。

事故預防主要針對各種類型的校園安全事故建立事故預防系統，根據校園安全事故一般分類法，主要分為擠踏傷害事故預防、交通安全事故預防、中毒安全事故預防、活動安全事故預防等。事故預防要求對每類校園安全事故都建立詳細的安全標準，建立安全事故應急預案并要進行演習。

周邊環境主要包括校園治安情況、校園人員流動情況、周邊經營狀況等進行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。

⑵發生階段。發生階段主要包括應急保障、協調控制、應急救援等3個二級指標和6個三級指標。

應急保障的首要任務就是要有信息保障，學校要建立健全并落實校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。同時組建校園安全事故應急預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。

協調控制是指校園安全領導機構接到報案后，應立即派人到現場指揮協調，對現場局面進行控制，根據事態的發展適時召開會議，安排部署相關工作。

應急救援是處理校園安全事故的關鍵。它要求學校必須具備處理各種突發安全事故的應急能力，學要要建立專門的應急機構，建立各種突發安全事故的應急救援預案并演練。

⑶結束階段。校園安全事故發生以后，信息交流是必不可少的一個環節，它有利于學校總結經驗，吸取教訓，杜絕今后安全事故的發生。信息交流首先應該保證信息暢通，信息要能及時反饋到校園安全領導機構，信息全面、客觀、準確、及時。

學校應定期進行自我檢查與外部審查。首先，學校安全管理機構應組織相關人員定期對校園安全情況進行全面檢查，尤其是各項計劃措施的落實情況。同時，學校安全管理機構應根據檢查組的檢查結果，傷害數據統計工作小組上報的數據分析結果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術發展情況、學校安全目標與指標的要求、家長和師生的希望與建議、對持續改進的承諾等。定期和不定期地組織對校園安全建設項目及實施效果進行評估，進而對學校安全整體目標進行評審，以便確定下一步工作的重點和目標，及時制定新的計劃與實施方案并予以實施，從而達到持續改進的目的。

當然，校園安全事故風險防范指標體系是一項長期性、復雜性的系統工程，也還不盡完善，需要學校各部門高度重視起來，提高對學生安全事故的預見能力，把學生安全教育工作做在前面，不斷增強學生安全意識，提高應對校園安全事故的應急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發生，為國家培養更多高素質合格人才。

參考文獻

[1]齊連義：《校園傷害事故的預防措施探析》，《現代中小學教育》，2005.9。

[2]鄭大瑋：《校園安全減災教育不容忽視》，《城市與減災》，2003.6。

篇6

出口童裝安全風險防范檢企聯動機制的效用

1.風險預警。歐美地區是中國童裝出口的主要市場之一，同時也是對消費品安全性要求最嚴格的地區[1]。隨著我國出口的增加，國際貿易摩擦的加劇，出口童裝安全質量風險也逐漸加大。檢企聯動機制首先檢驗企業內部在產品設計、生產、檢驗、包裝以及管理等方面是否存在安全質量風險。系統化的預防和消除童裝在機械、化學等方面的安全質量隱患，企業必須在設計、生產、檢驗、包裝以及管理等諸多方面采取有效措施，所以檢企聯動機制首先要對企業內部進行檢驗。外部風險預警，主要是檢驗檢疫部門通過對出口童裝的日常監管，準確地掌握童裝的安全質量動態，同時通過對國外技術性貿易壁壘變化的及時關注，為企業積極有效應對國外市場的各種挑戰提供預測預警。

2.信息服務。由近幾年的通報召回數據顯示，歐美對我國紡織服裝尤其是童裝的召回數量依舊呈現上升的態勢[2]。究其深層次原因，主要在于國內企業與進口國相關機構或組織未進行及時溝通，信息不暢，對進口國相關法律法規不太了解造成的。檢企聯動機制就是要為企業提供準確可靠的信息服務，通過收集整理世界各國有關童裝安全質量的技術法規及標準信息，及時準確地向出口企業提供國內外最新技術動態和標準信息。

3.技術支持。出口童裝生產企業大多為中小型的加工企業，利潤比較低，而涉及童裝安全的許多檢測項目技術和設備要求高，企業一般很難有自己的檢測力量。同時，由于我國童裝生產呈現一種大產業、小企業的格局，童裝企業人員的專業素質普遍偏低，企業生產管理不夠完善。為了保障出口紡織服裝的安全質量，提高童裝企業的質控水平，應對國外的技術性貿易壁壘，促進出口童裝產業的健康發展，檢企聯動機制通過技術支持和檢測服務，指導童裝企業按照進口國的相關標準組織生產和質控，同時為童裝企業提供費用低廉、專業高效的檢測服務，并為企業量身制定安全質量檢測和控制方案，減小企業送檢的盲目性和不確定性，降低企業成本，強化童裝的安全質量。

出口童裝安全風險防范檢企聯動機制發揮作用的前提

檢企聯動機制主要立足于服務企業，積極發揮其在促進童裝企業安全質量水平提升和跨越國外技術性貿易壁壘的作用。檢企聯動機制作用的發揮依賴于檢驗檢疫部門和企業兩方面的作為。

1.檢驗檢疫部門的作為。檢驗檢疫部門作為國家涉外經濟執法監督管理部門，對于如何幫助童裝企業提升產品安全質量水平，打破國外技術性貿易壁壘負有重要的責任。檢驗檢疫部門應積極發揮部門人才、信息和技術優勢，為童裝企業建立完善的技術標準體系、及時有效的風險預警體系和準確可靠的安全質量檢測體系。建立國外技術壁壘的預警機制；利用網絡建立技術壁壘信息中心和數據庫；充分發揮檢驗檢疫實驗室在應對技術性貿易壁壘中的作用。

2.企業作為。企業應及時調整、完善內部各種機制、制度和管理模式，加強企業內部風險控制，提高風險防范能力。強化人員培訓，提高員工的安全質量意識；加強源頭管理和過程控制，建立原材料采購、產品設計、制造到售后服務全過程的運轉有效的管理體系；注重標準的應用和落實，標準生產；建立安全質量的自檢驗自控制度。

出口童裝安全風險防范檢企聯動機制建設的基本途徑

1.檢企聯動機制建設的內部途徑。企業內部管理體制建設是檢企聯動機制建設的內部途徑。作為產品安全質量的第一責任人，企業應制定明確的管理制度和資源調配。一是培訓機制建設。出口童裝企業要進行安全質量風險管理，首先要強化全員的風險意識，通過定期對質量管理人員和技術人員進行培訓，使其了解和掌握輸入國或地區有關童裝安全衛生的技術法規、法令，以及我國強制性要求。建立信息響應機制，規定有關人員針對有關信息及時地采取措施，改變或更新產品的生產、包裝和檢驗等。二是標準化建設。企業應建立健全標準體系，自覺消滅無標生產現象，生產中嚴格按標準采購原料、提供設備和工具、加工、檢驗、包裝、貯運，成立標準化管理部門對影響產品質量的各項因素按標準要求加以控制，積極開展國際管理體系認證。三是企業自檢自控能力建設。建立和完善自主實驗室，注重開展貿易方關注的涉及安全、衛生、健康等項目的檢驗檢測。對于自身不具備檢測能力的，應將樣品送權威檢測機構進行檢測，按檢測結果對產品進行改進和控制。

2.檢企聯動機制建設的外部途徑。檢驗檢疫部門積極服務于出口童裝安全風險防范工作是檢企聯動機制建設的外部途徑。檢驗檢疫部門根據國際消費市場的形勢，與童裝企業共同建立相應的安全質量風險防范機制。這些機制主要包括對風險進行識別、分析和控制，收集信息，信息，實現檢驗檢疫部門與企業信息共享等，為企業完善內部產品安全質量控制提供檢測服務和技術支持，改變企業標準實施情況差的局面，完善國內童裝標準體系，加強標準宣傳和貫徹落實，達到童裝企業與檢驗檢疫部門共同應對安全風險的目的。具體而言，檢驗檢疫部門目前主要從以下三方面發揮作用。

第一，建立和完善出口童裝安全風險預警體系。由檢驗檢疫部門、行業協會和企業相關專業人員組成童裝安全質量風險預警工作小組，通過定期對企業生產和出口情況的分析、相關信息的研判以及對國外市場的及時跟蹤，全面準確地掌握出口童裝安全質量動態，及時有效地為出口企業提供分析數據和風險預警。建立童裝安全質量技術法規和標準的免費查詢系統，搭建檢企互動信息平臺，構建結構合理、內容完善、查詢便捷的童裝標準數據庫和注重實效的信息服務體系。充分利用信息平臺的信息、技術優勢和互動功能，為童裝企業在產品設計、原材料采購、產品加工、產品檢驗以及人員培訓等方面提供技術服務、信息服務和咨詢服務。

第二，建立公益性童裝安全質量檢驗制度。對涉及安全的童裝檢測項目實行減免檢測費用等優惠政策，鼓勵童裝企業自愿、主動送檢，保證出口童裝的安全質量。全面提升檢驗檢疫實驗室的技術手段和檢測能力，達到“檢得出、檢得了、檢得準和檢得快”的要求；科學合理地規劃實驗室布局、檢測儀器配置和專業技術人員的引進與培養，不斷跟蹤國際動態，開拓新的檢測項目；加強對生態紡織品檢測技術的研究，積極開展與發達國家檢測機構的交流與合作，力爭檢測結果與國外檢測機構互認，以便使出口童裝能在產品環保、安全健康及安全性能評定方面具備國際資質。

第三，建立完整的有關童裝的國內技術標準、技術法規和合格評定以及檢驗檢疫制度。跟蹤國外先進標準動態，分析研究國內標準與國際先進標準的差異，以及國內標準存在的問題，及時修改、制定和完善國內童裝的安全質量標準體系，加快國內標準與國際的接軌步伐。同時，加強對企業安全質量標準運用狀況的監管，引導和推動出口童裝企業采用國際標準和國外先進標準，提高企業的標準化意識和實施標準的自覺性，杜絕無標生產。組織開展國外技術性貿易壁壘對童裝企業出口的影響與對策研究，積極幫助企業突破國外技術性貿易壁壘。

參考文獻：

[1] 袁琪. 出口兒童服裝風險分析研究[J].中國檢驗檢疫，2010（4）：18-19.

篇7

論文摘要: 消防部隊對于我國社會發展有著重要意義，能夠維持良好的社會生活環境。資金是消防部隊正常工作的基礎，消防部隊資金安全管理是資金管理工作的重點內容。我們應該不斷做好資金安全管理，改善資金的使用效率以做好后勤服務工作。針對這一點，本文重點分析了消防部隊資金安全存在的問題，且提出了解決問題的有效措施。

資金管理對于消防部隊日常管理工作是很關鍵的一部分，是維持消防部門工作的基礎。面對不同的資金管理問題，消防部門應對資金給予嚴格管理，降低資金管理潛在的安全隱患，這樣才能做好資金的運轉工作。對消防部隊資金流向的監督和資金風險實施控制，能夠加大消防部隊資金的集中管理、科學分配等方面的工作，使得資金安全得到有效的維護。

一、消防部隊資金管理出現的問題

1、內控制度不落實的問題

（1）崗位規范問題。消防部隊的會計人員在工作崗位上沒有發揮應有的作用，由于會計、出納、稽核人員等每項責任沒有分清，導致了會計人員彼此之間監督、制約工作不到位，對于內部的資金庫存沒有嚴格管理，導致了諸多經濟犯罪問題的發生。（2）出納制度問題。會計對于消防部隊收入的資金沒有及時審核確認，影響了資金的正常使用。一是因為編制不恰當，少數部門沒有安排專職會計工作者，而是一人多用，同時監管多項工作；二是個別部門對會計出納沒有落實分管制度，造成人力資源使用效率低下，這就給資金管理埋下隱患。（3）票據管理問題。消防部隊工作者沒有嚴格按照總部規定的票據的收發、領用、注銷手續，擅自印制、購買、使用非法票據。（4）印鑒保管問題。會計人員對于財務用章沒有及時管理，造成會計管理財務專用章、報銷審訖章使用混亂，給自己的轉賬收支帶來不利影響。有的部門沒有針對支付印鑒實施分人分印管理，全套支付印鑒都由一個人保管，對印鑒存放未給予安全方面的關注，這就使得印鑒在上使用時常出現錯亂問題，導致很多賬務難以分明對清。

2、運行機制不健全的問題

（1）崗位布置問題。資金管理工作必須要相關人員按照制度執行，而有的部隊在人員分配上沒有實施必要的崗位培訓，導致各類專業人才難以發揮自己的作用。內部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現象，造成很多實用制度無法落實，這對于部隊資金安全是很大的危險。（2）賬務核對問題。有的部門沒有根據規定的資金管理制度供，在查賬、收賬等方面未采取有效的措施管理，導致部分資金不明流失，這對于消防部隊建設是不利的。（3）資金操作問題。少數部門借墊款數額過多，很多資金使用后沒有及時收賬查款，實際已無法歸還；少數借墊款沒有按照標準秩序辦理，影響了整個管理制度的實施；有的實施借墊款形式，繞開國家金融規定，導致消防工作的資金沒有及時收回，影響了后面的工作開支安排。

3、資金存儲不完善的問題

資金是消防部門作用發揮的保證，沒有資金作為支持將阻礙消防工作的順利實施。但有的部門沒有對資金存儲的重要性給予關注，存款時沒有嚴格按照規定程序辦理，造成很多財務信息沒有及時被公布。少數部門為了獲得個人利益，不僅違背了國家規定操作資金，還在非銀行金融機構和異地高息存儲，給資金風險埋下了巨大的隱患。資金問題不僅破壞了國家金融政策和軍隊資金管理規定，而且造成大量資金難以按期收回，對消防部隊的經濟、信譽都造成了很大的損失。另一方面，現金的管理方式不合理，使得很多資金的開支超出的預期的范圍。（1）超限額保存現金，以借款報銷方便，與正常情況的資金開支不相符。（2）超范圍使用現金，對資金的結算工作沒有發揮作用，很多資金直接拿出使用。（3）個人大量借用現金，但歸還欠款時沒有按期歸還，這些都是資金存儲工作存在的不足。

二、調整資金安全風險防范的措施

1、強化責任，更新控制制度

面對新時期經濟發展環境，以及現代化資金管理制度的有關需要，國家積極對消防部隊資金管理實施了針對性的策略。這種資金管理的方案關鍵在于減少消防部隊的資金浪費現象，提高部隊資金的使用效率，為財政部門管理實物資產提供幫助。因而，結合消防部隊的管理措施，對資金管理存在的問題必須及時更新消防部隊需從多個方面開展資金管理、防范資金風險、確保資金安全等，對于內部控制制度要建立完整的風險體現，明確工作流程、審批權限、崗位責任、監督管理要求、責任追究等內容。通過采取相應的責任制度來實施管理措施，讓整個資金管理制度能達到理想的實施效果。此外，還需要結合資金管理性質、情節以及后果，對國法軍法規定以及相關內容進行調整。

2、積極監管，控制財務風險

從憲法規定的內容看，消防部隊的資金管理問題是國家經濟的組成部分，對于消防部隊各個時期的發展提供必要的資源。我國長期以來經歷了不同的社會時期，資金管理的概念在實踐發展中也給予了全新的含義。但不可否認，資金管理在中國社會主義建設時期的意義。積極實施監管措施包括：（1）監督創新。在消防部門監督資金管理時，需要從多個方面搞好財務監督工作。如：研究開發各種財務監督軟件，在網絡上實現現代化監控系統，實時遠程動態監控以創建新型的財務監督體系，對日常工作提出更好的管理措施（2）優化環境。對于消防部門的財務管理創造良好的條件，這樣才能在實現經濟效益增收的同時提高整體質量管理水平。（3）預警機制。消防部隊對財務監督應樹立風險意識，對于各種造成資金流失的行為都必須要采取措施處理，設立一系列預警指標和判別標準來測量風險值，從多個方面做好自己控制問題。

3、正確守法，確保資金運行

嚴格按照國家法律規定的內容，對消防部隊的資金有限管理，應從思想理念上實施實施正確的轉變。（1）政策觀念。辦理資金業務要與商業銀行和社會上的供應商發生聯系，這樣才能控制資金風險以及操作風險。消防部隊需根據國家相關部門的規定，參照《票據法》的內容安排業務，這樣在保護資金安全的同時提高整體資金使用效率。（2）政治觀念。資金的存儲和運行聯系了多個方面的內容，這些都是我們需要積極關注的。資金控制時消防部隊需注重政策上的運用，盡量降低資金管理不當造成的各種影響。此外，還需要做好思想教育工作，增強對資金管理的認識，將資金管理工作放到重要位置，認真負責、精心審慎地抓緊抓好。（3）紀律觀念。不以規矩，不成方圓。消防部隊要嚴格執行資金管理方面的制度規定，對目前資金管理存在的問題及時反思控制。

4、加強培養，提高財務人員的素質

高素質的消防部隊財務人員是防范財務監督風險、提高財務監督質量的人力保證。加強財務人員素質培養主要包括以下兩方面：一是提升財務監督人員綜合素質。要加強思想道德教育，增強榮辱觀，使其能夠抵制各種誘惑，防止因道德缺失給財務監督工作帶來風險。要加強業務能力培養。為財務監督人員提供理論與實際相結合的實踐鍛煉平臺，經常進行典型案例分析和理論研究等方面的業務交流，使財務人員不斷學習和掌握新知識、新方法，以適應不同財務監督項目的要求，達到高水平的監督效果。二是增強財務監督風險防范意識。財務人員要牢記自己的雙重身份，明確自己既是部隊的“內當家”，同時也是單位的“監督員”，定期進行風險教育、職業道德教育，通過崗位責任制和激勵機制等方法，增強財務監督人員的營造“風險就是損失，損失就是失職，失職就要懲罰”的監督氛圍，促使財務監督人員增強自身的風險防范意識，進而提高財務監督的質量。

三、結語

總之，資金活動的過程由人來操作，資金風險也受人制約。所以，要重視消防部隊資金安全管理，加大資金的監督力度，規范資金活動秩序。確保消防部隊資金的安全管理。

參考文獻

[1]李華.發揮財務的監督職能探討.[J].青海大學學報自然科學版，2005，3

[2]朱鳴飛，易光明.軍隊資金管理發展的經驗與創新[J].軍事經濟研究，2009，3

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關鍵詞：角色訪問；安全風險；防范；分析

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 19-0000-01

Role Based Access Control Security Risk and its Prevention

Chen Fang

(Suzhou College of Information Technology,Wujiang215200,China)

Abstract:Computer technology has become a business management essential technology,through establishing office automation model for enterprises to create favorable conditions for the management.Considering that the computer's own risks,enterprises in the design of office automation mode must also pay attention to the security risk prevention.This paper analyzed the role access control under the security risks and preventive measures.

Keywords:Role access;Security risk;Prevention;Analysis

為了保證計算機數據庫的安全，企業在創建自動化辦公系統時要對數據庫訪問權限進行設置，而基于角色的訪問控制則是常用的訪問控制模式。但從實際運用情況看，角色訪問控制自身也存在諸多安全隱患，企業必須要制定嚴格的防范策略才能保證訪問控制的有效運行。

一、角色訪問控制的風險

隨著企業經營規模的擴大改革，計算機辦公自動化的作用更加明顯。企業紛紛創建了計算機控制中心協調內部運作，對企業內部信息設置了權限訪問，以免重要的商業信息被竊取而造成經濟損失。角色訪問控制是企業管理系統的主要構成，其主要是系統操作的各種權限不是直接授予具體的用戶，而是在用戶集合與權限集合之間建立一個角色集合。每一種角色對應一組相應的權限。一旦用戶被分配了適當的角色后，該用戶就擁有此角色的所有操作權限。這種被授予“角色”的控制方法，能夠為用戶的計算機操作提供很大的方便，嚴格規定了操作系統的權限劃分情況，避免企業企業系統運行錯雜混亂。

基于角色的訪問控制在運行期間也會遇到各種風險，給企業的辦公自動化造成諸多阻礙。安全風險是導致角色訪問控制失效的主要因素，對企業造成的經濟損失較大。其安全風險主要表現為：權限盜用，部分用戶私自盜用權限訪問系統，對系統內部的信息隨意調配使用；系統漏洞，計算機系統自身存在的漏洞造成后期管理混亂，容易引起企業計算機內部控制系統的錯亂；人員失誤，管理人員在控制系統時沒有按照標準操作，給入侵者創造了攻擊條件等等。

二、安全風險的防范措施

為了適應市場經濟改革發展的需要，企業引進先進的計算機控制系統是不可缺少的。角色訪問控制模式的推廣提高了企業辦公自動化水平，但對于角色權限的設置，企業在制定系統管理計劃時要注重風險的防范。筆者認為，企業應從可持續發展角度考慮角色訪問控制的風險控制。

（一）權限公平。市場經濟體制改革后，企業在市場經營中面臨的競爭問題更加嚴重，同行之間為了賺取更多的經濟利益而開展全面競爭活動。企業在引進計算機控制系統后應合理劃分權限，對每個管理人員給予一定的管理權，使其能積極參與到系統管理中，企業可根據實際控制需要分配權限。

（二）持續思想。計算機技術的運用是為了保證企業的持續發展。社會主義可持續發展觀的核心要求在于發展的“持續性”，這是社會主義市場經濟的最根本思想。企業不能盲目地引進角色訪問控制模式，而是要將遠光放長遠。角色訪問控制模式引進后，企業還有投入資金配備針對性的安全防御系統。

（三）效率思想。效率優先是我國大型企業創造盈利的基本條件，只有整體生產效率提升了，企業的產量、效率、收益才能穩步增長。因此，企業在經營管理期間要注重效益考核，對基于角色訪問控制系統的操控嚴格管理。只有提升了角色訪問控制的效率，才能加快企業內部建設。

三、結論

總之，基于角色訪問控制系統的運用不僅維護了企業經營管理的有序進行，也是對內部信息安全管理的重要措施。企業在制定自動化管理模式的同時，應注重角色訪問控制潛在的風險隱患。對于潛在的訪問控制風險要提前防范，這樣才能保證管理系統的高效運行，為企業創造更多的經濟效益。

參考文獻：

[1]趙亮,茅兵,謝立.訪問控制研究綜述[J].計算機工程,2004,2

[2]尹志兵,黃紅明,熊桂喜.一種基于PMI的訪問控制模型及其應用[J].計算機工程,2004,1

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[4]甘泉,賀也平,韓乃平.一種改進的基于角色的訪問控制[J].計算機工程,2006,7

[5]劉洋,艾青,郭曉莉,秦玉平.基于訪問控制的數據庫安全模型比較研究[J].渤海大學學報(自然科學版),2006,4

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關鍵詞：小學生體育活動；安全；風險防范

中圖分類號：G80

文獻標識碼：A

文獻標識號：1004-4590(2006)06-0036-05

Abstract:Through analyzing the safety problem in primary sports, the purpose of this study is to put forward system of risk prevention. Based on the methods of document and logical analysis, the paper summarizes the research achievement of the safety problem in school sports in domestics and overseas. The results indicate the concept of safety and composition of safety system in primary sports. From risk management techniques，the paper recommend the theory system of retain the risks、transfer the risks、reduce the risk and avoid the risk by identification and assessment risk of primary sports.

Key words: primary sports；safety；risk prevention

1 引言

當前,我國小學體育在全面實施素質教育中得到了迅速的發展,健康體育成為現代體育教育觀念，小學體育教育把“健康第一”作為指導思想，體育教育工作取得了令人矚目的成就。同時，我國小學體育教育工作還仍然面臨嚴峻的挑戰，如我國小學體育活動一直沒有擺脫的安全問題的考驗，縱觀我國近些年來頻頻發生在全國各地區小學生體育活動中的意外事故（見表1），給有關教育部門、學校和師生造成了沉重的打擊。這與“以人為本”的價值取向、“健康第一”的指導思想是格格不入的，嚴重影響了小學體育工作的健康發展。

從這些事故的發生可以看出，小學生體育活動的安全問題涉及到小學生在體育活動過程中的傷殘、死亡等事件。安全問題不僅表現在不同的活動類型中，還可能發生在體育活動的各個環節上，體現出原因復雜、后果嚴重的特點。

小學生體育活動中的傷害事故表面上呈現出不同的直接的和外在的原因，而在偶然因素的背后隱藏著更多深層次的矛盾，風險事件的突發性實際上隱含著一定的必然性。在體育活動過程當中，來自行為、心理、環境和管理等各個方面的風險因素達到一定量的積累，加上誘發因素的作用，事件就會不可避免的發生。

2 小學生體育活動安全問題研究現狀

日本、加拿大、美國等國家對體育活動安全和風險的研究較早，在理論研究和實證研究中都取得了顯著的成果。理論研究主要集中在以下幾個方面：體育課程活動項目（national curriculum physical education）的安全管理；學校特殊體育活動（specific sports）和野外探險活動（outdoor adventure programs）的安全管理（Mike McNamee，2001）；體育活動傷害（sports injury）的預防策略（prevention strategies）（Jozefa sobski，1999）；體育活動環境與設備的安全管理(John Ginnever，2001；Frost JL，1990) ；學校體育活動安全責任（responsibility）認定(John Ginnever，2001)。體育活動的安全管理具體探討的問題包括了體育活動的安全教育（safety education）、體育教師勝任能力（coaching competency）要求、體育活動環境的監督（supervision）、體育活動設施的維護（maintenance）、醫療條件的保證（medical insurance）、傳染疾病（infectious diseases）的控制等。實證研究的成果體現在學校體育活動傷害事故模式（School-injury patterns）與風險管理計劃（risk management planning）制定的領域（Kelm J, Ahlhelm F，2001；L Abernethy，2003；J.?Kelm，2004）。Laflamme，Lucie（1998）對一年內1260起學校傷害事故進行了分析，其中探討了不同體育活動傷害事故的背景、原因與特征，建立了傷害事故的模式，創建了一門針對性很強的安全策略學，為體育活動的安全管理提供了寶貴的建議[1]。

國外關于體育活動安全問題的研究對體育活動安全管理的實踐具有針對性很強的指導意義。運用定性與定量研究相結合的方法，從技術化的角度對體育活動的安全問題作了較全面的考察與分析，如對學校體育活動環境的安全評估（security assessment），John Ginnever（2001）對體育活動的各類環境設施確定了不同的安全指標，采用李克特五級評定量表（Likert-type scale）對各項安全指標作excellent 、good 、satisfactory、 poor and dangerous 五級評估，目的是為管理者更新與維護體育活動設施提供依據[2]。另外在體育活動風險管理的研究中，風險管理計劃的制定是一個值得借鑒的方法，Jozefa sobski（1999）對體育活動的風險因素進行了歸類分析，指出來自體育活動人員和環境的風險種類，具體分析了可能導致的風險事件（risk event），并提出一系列風險管理策略（risk management strategies）[3]。

我國學者在20世紀90年代開始關注中小學生體育活動安全和健康方面的問題，主要有：曲宗湖等（1999，2003，2004）對我國學校體育現狀及發展趨勢進行了研究，并且深化了對“健康第一”思想的認識；中小學生體育活動傷害事故的研究，包括成因分析（李曉燕，2000；楊剛，，2001）、預防分析（霍炎，2003；吳國正，2004）；學校體育活動中小學生心理傷害專題研究（舒華2005）；中小學生體育活動中的衛生要求（傅蘭英，2000）；學校體育教育組織過程中的風險管理（楊亞琴，2005），其研究探索利用風險管理的某些思想元素對學校體育活動的安全問題進行了探討。

國內研究的立足點主要是對中小學生體育活動傷害事故的發生原因和預防措施做了經驗性的總結，但是缺乏對中小學體育活動安全問題發生背景、原因和特征作深刻剖析，缺乏理論性和系統性。面對中小學生體育活動安全問題日趨嚴峻，體現出突發性、偶然性、破環性和復雜性的特征，現有研究方法的單一性，描述性的工作已經無法對體育活動的安全問題從本質、發展規律中得到正確認識。

中小學生體育活動的安全問題研究需要從學科性質、研究內容和框架體系，從系統的角度對參與者、體育活動環境和管理等方面的問題進行綜合性研究和探討，借鑒安全管理和風險管理技術，為解決體育活動的安全問題提供新的視角，從而為中小學體育活動的風險管理尋找一條可持續發展的道路。

3 小學生體育活動安全系統的組成及結構

3.1 小學生體育活動安全的界定

安全（Safety）是指免受不可接受的風險（risk）的傷害。不可接受（承受）風險的發生，通常會帶來人員傷害或物的損失，因而，避免此類事件發生的過程和結果可稱為安全[4]。

小學生體育活動具有較強的時空特征和活動特征，安全問題的表現由于不同體育活動類型的環境要素和空間布局不同而有所變化，還具有一定的季節性差異，在體育活動的各個環節上表現也不同。

小學生體育活動的安全具有全程性、整體性的特點，學生在活動中的任何時間和環節出現了安全問題，整個體育活動的安全工作就是失敗的，所以，小學生體育活動的安全就是指在體育活動的整個過程中的人身、財產和心理安全。具體地講就是學生、教師的生命、身體不受危害，體育活動環境和體育器械、設備避免破環（damage）和損失（loss），學生在整個體育活動過程中始終處于輕松愉快的環境中，不受到來自外環境因素的騷擾和威脅，同時避免遇到危險的情況。

根據上述定義，體育活動安全管理（Safety Management）的對象主要涉及兩個問題，即環境（environment）和行為（behavior），安全管理的核心=環境管理+行為管理。安全管理的目標是實現最大的安全保障，通過探求風險發生、變化的規律，認識、估計和分析風險所造成的危害，選擇適當方法處置風險，盡量避免危害和減少損失。安全管理的基本原則就是在體育活動中人人都享受安全，人人都享受健康。

3.2 小學生體育活動安全系統的組成要素及結構

錢學森（1988）認為系統（system）是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體。小學生體育活動安全系統是由體育教師、學生和體育活動環境共同組成的，在體育活動安全問題上相互聯系、相互作用的有機整體。

考察安全問題的時候一般涉及兩個系統對象，事故系統和安全系統。認識安全系統要素，具有超前和預防的意義，而從事故系統的角度出發，對指導我們建立風險控制系統具有現實的指導意義。海因里希（W?H?Heinrich）（1931） 就提出了事故因果連鎖模型（Accident-Causing Theory），他認為傷亡事故的發生不是孤立事件,盡管傷害可能在某瞬間突然發生，但卻是一系列事件相繼發生的結果，人的不安全行為和物的不安全狀態是事故發生的直接原因，管理失誤是間接原因，卻是本質的原因[5]。

依據上述理論，小學生體育活動的安全問題形成 “人一機一環境事故系統”（man－machine－environment－system或MMES）[6]，系統要素包括：人――人的不安全行為是事故的最直接的因素；機――器械、設備的不安全狀態也是事故的直接因素；環境――不良的活動環境會對人的行為和機器設備產生負面的影響；管理――管理的欠缺是事故發生間接的但卻是重要的因素，因為管理對人、機、環境都會產生作用。

在體育活動過程中，學生、教師與體育活動環境、器械設備為了完成一定的任務，各自發揮自己的作用，相互聯系，相互配合。整個過程的安全性不僅取決于人的行為，還取決于物的狀態。

3.2.1 人的風險因素

小學生體育活動中人的因素包括體育教師和學生兩個方面，不安全因素體現在行為（behavior）和心理（mentality）兩個方面。

3.2.1.1 行為風險因素

小學生體育活動具有離散性（decentralization）特點，離散性是指活動人員在活動過程中分散于各個部位，盡管有各種規章和計劃，但當他們遇到具體問題時，不得不依靠自己的判斷作出決定。小學生對是非、安危的辨別能力差、情緒易波動、自我約束力、調節控制行為的觀念較弱、對突發事件缺乏預見性和應變能力、自我保護意識和自我保護能力較差、對體育活動當中的身體異常狀況不能正確應對，這客觀上決定了他們行為的不安全性。另外一方面，體育活動過程中行為風險因素重點體現在教師方面，如果體育教師不能將教學計劃合理化，組織教法和教學手段不正確、教育方式不當、疏忽管理、缺乏自我管理能力、專業理論和技術不過關、對學生照顧不周、不了解安全防衛知識和傷害急救措施等就很難適應一直處在變化中的人一機一環境系統，長期下去給體育活動造成安全隱患。

3.2.1.2 心理風險因素

人的行為是受其心理狀態支配的。當人的心理處于消極狀態下活動時，其感知覺、思維和反應的機能就不能正常發揮，差錯增多，導致事故發生。積極的心理狀態，對保證安全活動是不可缺少的；消極的心理狀態，是引起認識差錯而導致事故發生的重要原因[7]。

葉龍（2005）將事故發生前的人的心理狀態總結為僥幸心理、冒險行為、思想麻痹和心理挫折狀態。體育教師和小學生在體育活動中事故發生的心理狀態（見表2）。

3.2.2 體育器械、設施風險因素

小學生體育活動的器械（equipment）、設施（facilities）風險因素主要體現在設計風險、安裝風險和使用風險三個方面。具體表現為體育器械的設計不合理、安裝不牢固；體育活動器械分布、位置、距離和相互關系不合理；運動器材陳舊、破損；運動器械是不適宜小學生年齡特點的非標準器械等。小學生體育活動器械、設備因素除了供學生和教師使用的體育器械本身之外，學生和教師自身的裝備也應嚴格要求，如符合嚴格標準的體育運動服裝和對隨身佩戴物的檢查。

3.2.3 環境風險因素

小學生體育活動具有單個性（uniqueness）特點，單個性是指學生每天進行的體育活動是不完全相同的，不同的體育活動類型的風險多少和種類是不同的，同一活動類型在不同的環境中面臨的風險也不同。學生在進行體育活動的過程中，每一天面對的環境是截然不同的，環境中的風險因素表現在惡劣的自然氣候條件（inclement weather conditions）和活動場地兩方面，自然氣候條件包括酷熱、嚴寒、暴風雨、雪等給體育活動場地造成的破環和對活動造成的不便；活動場地的風險因素包括學校占地面積小，供體育活動的場地受到限制；活動場地畸形，布局不合理；體育活動場地條件差，衛生條件不達標準等。體育活動場地的風險因素從另一角度是表現在活動場地類型（type of playground）的差異上，如娛樂活動場地（creative playgrounds）、探險活動場地（adventure playground）、傳統項目活動場地（traditional playgrounds）、水中運動場地（water playgrounds）、硬化地面場地（hard surface playgrounds）、戶外、自然環境活動場地（natural playgrounds）等，不同類型的場地存在的風險不同，安全管理和安全指導的要求也不同，如果出現任何一個環節上的疏忽，就很可能導致意外發生[8]。

3.2.4 環境與行為的相互關系

根據軌跡交叉理論( Orbit Intersecting Theory )，人的不安全行為與物的不安全狀態同時出現時，將發生事故與傷害。人的因素和物的因素互為因果，有時物的不安全狀態誘發了人的不安全行為，反之，人的不安全行為又促使了物的不安全狀態的發展，或導致新的不安全狀態的出現，人流和物流兩條軌跡交叉呈現出復雜的因果關系。

在體育活動當中，事故發生的原因不能考察單一的因素，事故的發生不僅有關鍵因素，也有推動因素的共同作用。必須以客觀、全面的視角進行審視才能發現事故發生的本質。為了有效地防止事故發生，必須同時采取措施消除教師、學生的不安全行為和環境中的不安全狀態。

3.2.5 管理因素對行為和環境的影響

管理失誤能夠影響和改變導致事故發生的一連串事件中的至少一個環節。管理者應當認識到在所有的事故發生之前都有一連串的事件發生，而且管理實際上對每一個事故鏈上的某些事件都能夠加以控制，甚至通過有效的管理，所有的事故都是可以避免的[9]。

體育活動中的管理疏忽體現在沒有嚴格遵守小學生體育活動的安全規則；對教師、學生安全教育和安全指導缺乏；教師、學生的安全訓練不到位；體育活動場地規劃不合理；對體育工作的支持不夠；體育活動環境維護失效；學校對體育活動的安全管理缺乏足夠的經驗；醫務監督不力，體檢工作不能落到實處。

管理失誤多種多樣，這些因素會加重人的不安全行為和環境的破壞，如安全教育的缺乏會導致學校師生對安全知識的認識不足，淡化安全意識；對環境管理的失效會加重校內人員和外環境人員對環境和設施的破環；體育活動場地規劃不合理經常造成正在從事不同活動學生的相互影響，極容易引發事故；學校醫務監督不力使體育教師不能及時了解學生的身體健康狀況，在教學中沒有區別對待，由此給學生造成嚴重的傷害，例如體育活動當中一直無法避免的猝死現象原因是非常復雜的。

4 小學生體育活動的風險防范體系

風險防范體系是在對風險的不確定性及可能性等因素進行考察、預測、收集分析的基礎上制定出包括風險識別（Risk Identification）、風險評估(Risk Assessment)和風險應對(Risk Treatment)一整套系統而科學的管理方法[10]。

小學生體育活動中的風險防范體系是將現代風險管理理論與體育活動組織的特點相結合，吸取體育活動過程中的風險特點以及解決方法的途徑，提出小學生體育活動的管理方法。風險管理的關鍵是借鑒風險管理技術對體育活動中外顯和潛在風險進行界定、分類和特征描述，對多種風險因素同時形成的復合效應進行評估，從而提出風險應對措施。

4.1 小學生體育活動風險識別

4.1.1 小學生體育活動風險識別的含義和特征

風險識別是風險主體對所面臨的風險以及潛在風險加以判斷、歸類和鑒定性質的過程。風險識別包括兩方面的內容：感知風險，即通過調查和了解，識別風險的存在；分析風險，即通過歸類分析，掌握風險產生的原因和條件，以及風險所具有的性質[11]。

小學生體育活動的風險具有隱蔽性、復雜性、多變性特點，風險識別過程中，還要受到體育活動組織管理者專業素質和風險認知、風險洞察力的影響。風險識別是否全面、深刻，也將直接影響風險決策（risk-based decision）質量，進而影響整個風險管理的最終效果。所以，風險識別是一項系統性、連續性、制度性的工作，風險識別的過程不能僅局限于某個對象、某個環節、某個具體風險，而要分析體育活動作為完整主體所具有的全部風險。

4.1.2 小學生體育活動風險的來源及類別

風險的種類是指那些可能對小學生的體育活動產生負面影響的風險源，為了深入、全面地認識風險，并有針對性地進行管理，有必要將風險分類。按風險的來源我們將小學生體育活動的風險分為內部風險和外部風險。

內部風險主要是指由于個人或組織的過失、疏忽、惡意等不當行為而給體育活動帶來的風險，風險來源分為教師、學生和校方三個方面，教師方面的風險主要是行為風險、組織風險、技術風險、管理風險、教學經驗風險、心理風險和自我管理風險；學生自身的風險包括體能風險、健康風險、傷病風險和心理風險；校方的風險主要是管理經驗風險和決策風險。外部風險主要指體育活動場地、器材風險、環境風險，環境風險又可分為自然環境風險和人文環境風險。

4.1.3 小學生體育活動風險識別方法

小學生體育活動的風險識別采用定性與定量分析相結合的方法，定性分析法主要采用預先危險性分析（PHA）,目的是分析事故發生的原因，從大體上識別與系統有關的主要風險因素。定量研究采用《小學生體育活動風險檢查表》的方法，《小學生體育活動風險檢查表》是在對風險事件的發生原因進行總結和歸納之后一一列出，采用“二擇一”的方式，要求體育教師從“可能出現”和“不可能出現”中選擇，最后將可能出現的風險匯總和分類。在第二階段對小學生體育活動的風險因素進行項目分析，主要以探索性因素分析（EFA）為主，確定量表的初步內容；對正式調查的數據進行驗證性因素分析（CFA），通過驗證理論假設，確定中小學生體育活動風險的類型結構。

4.2 小學生體育活動的風險評估

4.2.1 小學生體育活動風險評估的含義及內容

在小學生體育活動的過程中似乎每項風險單個發生的概率都很小,甚至幾乎可以認為不會發生，但當大量的小概率風險事件累積在一起時,發生的概率就非常大了,很可能就形成必然事件。風險評估就是指在風險識別基礎上，用定量分析和定性分析相結合的方法，通過收集大量的詳細資料加以分析，估計和預測風險發生的概率和損失程度[12]。

小學生體育活動的風險評估內容包括以下幾個方面:第一，風險的存在和發生時間分析，即風險可能在哪個階段，那個環節上發生；第二，風險的影響和損失分析，風險后果的嚴重程度及可能帶來的損失，某些風險發生的概率不大，但一旦發生會造成惡劣影響，如學生猝死事件；第三，風險發生的可能性分析，通常用概率表示風險發生的大小；第四，風險可控性分析，風險原因研究是為預測、對策服務的。有的風險是可控的，如課前周到細致的檢查工作，有的是不可控的，如自然災害風險。

4.2.2 小學生體育活動風險評估的方法

小學生體育活動的風險評估主要采用《風險評估調查表》和帕雷托分析（主次因素分析法）(Pareto analysis)的方法。《風險評估調查表》是在確定風險項目的基礎上，對風險進行評估，采用逐項評分的方法來量化風險大小，事先確定評估標準，然后讓體育教師對預先識別出來的風險發生的可能性、嚴重性和可控性一一打分，然后三個分值相乘，得出不同風險的風險量（Rv），列表排序采用5級評判。帕雷托分析的目的是根據分析結果確定出中小學生體育活動的主要風險因素、一般風險因素與其它因素。用帕雷托分析法對中小學體育活動的風險進行評估，有助于針對性對主要風險因素進行控制。

4.3 小學生體育活動的風險防范策略

風險防范策略是風險研究的根本目的，風險防范策略一般是包括風險回避（avoid the risks）、風險轉移（transfer the risks）、風險控制（reduce the risks）和風險自留（retain the risks）等措施。在體育活動中對于哪種類型的風險采取什么應對措施是建立體育活動風險防范體系的重要內容[13]。

4.3.1 風險回避

風險回避是指考慮到風險事件的存在和發生的可能性，主動放棄或拒絕實施可能導致風險損失的方案。通過回避風險，可以在風險事件發生之前完全消除某一特定風險可能造成的損失。回避風險具有簡單易行、全面徹底的優點，能將風險的概率保持為零，從而保證活動的安全運行。

在小學生體育活動過程中，如在暴風雨、雪天氣造成活動場地泥濘或是給學生活動過程帶來不便或危險性，一般要停止上體育課；對于個別學生有特殊疾病或傷病的情況，依據情況應該禁止參與某些項目的活動。嚴格遵循風險回避的原則客觀上遏制了體育教師在教學當中的僥幸心理和思想麻痹。

4.3.2 風險轉移

風險轉移是指一些單位和個人為避免承擔風險損失,有意識地將損失或與損失有關的財務后果轉嫁給另外的單位或個人去承擔。風險轉移的方法種類很多，對體育活動中的風險，一般采用的方法是保險，通過專門的機構,根據有關法律，簽訂保險合同。當風險事故發生時,就可以獲得保險公司的補償，從而將風險轉移給保險公司。學校可以為體育教育相關人購買人身安全保險和財產損失保險等。

體育活動傷害事故的發生，往往家長與教師、學校之間很難劃分責任界限，輕者興師動眾、賠禮道歉，重者對簿公堂，無論結果如何，對雙方都造成沉重的負擔和打擊。風險轉移的方法客觀上可以減少學生家庭同學校及教師的矛盾和糾紛,也減輕了學生和學校的經濟負擔。

4.3.3 風險控制

風險控制是指在損失發生前消除損失可能發生的根源,并減少損失事件的頻率,在風險事件發生后減少損失的程度。所以損失控制的基本點在于消除風險因素和減少風險損失。

風險控制在體育活動過程中是最主要的應對風險的方法，小學生體育活動中風險控制的方法主要來自學校和教師兩方面的工作（見表3）。

4.3.4 風險自留

風險自留又稱承擔風險,它是一種由活動組織自己承擔風險損失的措施。風險自留有時為主動自留,有時為被動自留；有時為全部自留,有時為部分自留。在體育活動過程中，對于像器械丟失現象，如果找不到責任人，就要由校方承擔風險；體育活動場地、器械的消耗，也應該由學校承擔風險。

5 小結

5.1 小學生體育活動的安全問題日趨嚴峻，需要加強體育活動安全與風險的理論研究為小學生體育活動的安全問題提供新的研究視角，進一步為小學生體育活動的實踐問題提供科學依據。

5.2 小學生體育活動具有較強的時空特征和活動特征，安全問題表現出全程性、整體性特點，小學生體育活動的安全包括在體育活動的整個過程中的人身、財產和心理安全。

5.3 小學生體育活動事故系統形成“人一機一環境”系統，系統要素包括：人、機為事故直接因素；環境對人的行為和設備產生的負面影響；管理缺失對人、機、環境產生的影響，管理因素是事故系統的最重要的因素。

5.4 小學生體育活動的風險防范體系包括小學生體育活動的風險識別、評估和風險防范策略。借鑒風險管理技術為小學生體育活動的風險識別、評估和應對提供科學依據和技術支持。

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篇10

資陽市中醫醫院　四川省資陽市　641300

【摘　要】護理工作是保證患者生命安全，提高患者治療效果，改善預后質量的關鍵措施。因此，加強護理工作安全管理，積極防范護理風險，是護理工作實施前的重點解決問題。護理安全是患者接受護理期間，未發生法律及法定規章制度以外的損害、障礙、死亡等。通過加強護理安全管理，實施風險防范措施，對提高護理工作安全性起到顯著促進意義。

關鍵詞 護理安全管理；風險；防范策略

醫療護理行業是高風險行業，現今人們的法律意識不斷增強，維權觀念不斷加深，對自身的健康安全提出了更高要求，若出現異常情況，對醫院造成無法估量的損失。護理安全管理是加強患者護理全過程中管理措施，針對護理工作中的風險問題采取必要的防范策略，對減少醫療糾紛，維護護患和諧起到顯著促進意義。

1 影響護理安全因素

1.1 管理層因素

1.1.1 缺乏完善的管理制度

目前醫院普遍問題則是缺乏健全的管理制度，執行力度不夠，管理措施不到位，部分醫院建立一系列規章制度，但缺乏健全管理組織監督，使規章制度可有可無。

1.1.2 缺乏監控力度

上級領導對潛在危險因素缺乏預見性，未全面分析和總結護理工作中的問題，使得日常護理工作中，護士無章可循，隨意性大。

1.1.3 人力資源配置不合理

部分醫院護理人員缺編，無法滿足護理日常基本工作，給患者帶來不安全隱患。

1.1.4 未重視護士教育培訓工作

部分醫院領導只重視護士工作，未重視護士的在職培訓，對護士業務培訓工作不足，職業道德教育薄弱等。

1.2 護士個體因素

1.2.1 缺乏高度的護理安全意識和法律意識護士在校未接受足夠的法律知識教育，單是重視解決患者健康問題，而護士潛在法律問題。治療操作前，未履行告知義務。不能及時發現患者病情變化從而解決，造成患者及家屬的不信任，誘發醫療糾紛。

1.2.2 綜合知識水平有待提高

護士資歷淺，學歷較低，護理經驗不夠，住院患者多會牽涉到許多專業性醫療問題，護士很難準確護理。在患者溝通交流工作中，未掌握人文科學和社會科學等知識，無法滿足患者的心理和精神需求。

1.2.3 新護理人員缺乏臨床護理經驗新來護士崗前培訓時間短，還未來得及認識臨床護理工作，尤其是一些護士專科知識薄弱，專業技能操作生疏，在臨床護理工作中易發生護理差錯，發生不安全隱患。

1.2.4 護理記錄書寫和管理不規范

護理記錄中客觀資料少，甚至簡單，記錄與醫生記錄不一致。或只記錄觀察到病情或執行的各種治療護理，但對事后補充缺乏記錄；病情變化記錄不及時或漏記，出現估計等情況；當發生糾紛時，拿不出真實可靠證據。

1.2.5 交接班不認真

未認真交接臥床或翻身患者的皮膚狀態，夜間交班時不到床頭交接班，不知曉患者病情變化，交接班后未按照護理等級巡視，導致病情觀察時太大意，未能及時發現病情變化，對病情發展缺乏預見性，導致延誤搶救時機，出現嚴重后果。

1.2.6 未嚴格執行三查七對

當患者收治較多時，無法貫徹落實三查七對，如抄錯醫囑，漏抄醫囑等，在有疑問時未能及時請示報告，在注射、發藥中張冠李戴，給錯藥或未按時發藥。

1.3 患者因素

（1）部分患者對疾病缺乏正確認識，或心理承受力較低，易產生不理解、焦慮等情緒，依從性、配合力差，拒絕安排治療等。

（2）患者因教育程度不同，素質較低等，對護士做出不尊重等行為，導致發生糾紛等現象。

2 加強護理安全管理風險防范措施

2.1 建立健全護理安全管理制度，并貫徹落實

規范和完善護理安全管理制度，如分級護理制度、各項操作規程、交接班制度等，并要在長期臨床經驗中總結而來。護理人員的各種行為都必須在各種制度的監控之下，人人平等。尤其是護士長，應以身作則，起到表率作用。嚴格要求新入科護士，規范化各種行為，遵守制度。加強護士責任意識，反復學習各種護理操作規程，制定護理應急預案等。知曉并經常學習《醫療事故處理條例》，增強安全意識。

2.2 增強護士法制觀念

加強護士法制教育，增強護士的法律意識和法制觀念。定期開展法律法規的相關講座和學習，要求護士遵守法紀；同時提高自身的安全管理意識，以此降低護理安全隱患。

2.3 加強護患溝通

樹立以人為本的服務理念，尊重、體貼患者，給患者帶來溫暖，樹立自身職業神圣感，促進護患溝通，及時解決其間存在的問題并有效解決。

2.4 增強護理人員綜合素質

新護士必須擁有護士執業資格證，跟班超過1 年，經考核后，專業理論、機能操作合格后才可上崗獨立工作。鼓勵護士多參加業務培訓活動，使自身理論和操作能夠緊貼時展。

2.5 合理應用人力資源

合理推行彈性排班，根據不同時間、護理量需求，及時補充和調配護士，保證一線護理工作有序運轉，以免護理質量降低。

2.6 規范護理記錄的書寫和管理

護士應重視護理記錄，統一護理記錄格式。患者入院前應注重客觀資料的書寫，危重患者應全面、真實、準確、科學記錄，若護理記錄和醫生記錄不相符，應主動找醫生核實，及時發現問題。

3 總結

在護理安全管理中，應樹立質量觀念，注重護理環節的質量控制，加強細節管理。成立護理質量監控組，全面檢查和總結護理質量，及時發現安全隱患，并立即處理，以此減輕護理風險，提高護理質量。

參考文獻

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