招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題范文

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篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場(chǎng)，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在政府的引導(dǎo)下我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問(wèn)題，為了保證招投標(biāo)制度的順利運(yùn)行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一員，有責(zé)任找出解決問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

二、施行招標(biāo)投標(biāo)法的意義和作用

（一）施行建設(shè)工程招投標(biāo)制度是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)者，包攬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決由誰(shuí)來(lái)承攬工程的問(wèn)題，通過(guò)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

（二）推行建設(shè)工程招投標(biāo)制促進(jìn)了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作。“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，樹(shù)立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制，保護(hù)了發(fā)承包雙方的合法利益。

三、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標(biāo)范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)體系不夠完善。

建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實(shí)際工作中《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實(shí)施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)范圍，把涉及公眾安全作為要進(jìn)行招標(biāo)的要件，但國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目同時(shí)使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目列入招投標(biāo)范圍，沒(méi)有把股份制、私營(yíng)企業(yè)投資的廠房（有的項(xiàng)目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標(biāo)范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作造成操作上的難度，這些問(wèn)題急需解決。

（二）社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范。

實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績(jī)的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來(lái)，為了政績(jī)要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標(biāo)確定承包商進(jìn)場(chǎng)施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標(biāo)方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價(jià)難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問(wèn)題。建設(shè)單位組織工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，往往采用招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)而忽視專家的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，擅自作出評(píng)標(biāo)結(jié)果的決定。假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴(yán)重。邀請(qǐng)招標(biāo)只邀請(qǐng)三家投標(biāo)單位，由于掛靠等因素，致使招標(biāo)流于形式。目前，招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，行政干預(yù)、既招標(biāo)又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒(méi)有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。

（三）我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。

現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法問(wèn)題由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)受理，這些管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門既是招標(biāo)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是投標(biāo)活動(dòng)的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。

（四）評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能，評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵工作。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解不夠深、評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評(píng)委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_(dá)不到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評(píng)標(biāo)專家整體水平不高，有的評(píng)委缺乏具備的職業(yè)道德，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)責(zé)任心不強(qiáng)，影響了評(píng)標(biāo)的公正性。

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)人存在問(wèn)題形式多種多樣

1.招標(biāo)人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標(biāo)。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分項(xiàng)實(shí)施；二是以招商引資、重點(diǎn)工程時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，達(dá)到讓內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來(lái)排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽(tīng)話”的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)代替運(yùn)作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為得到業(yè)務(wù)對(duì)招標(biāo)人言聽(tīng)計(jì)從。（3）干預(yù)評(píng)委，左右評(píng)委。

2.投標(biāo)人方面主要存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠投標(biāo)的問(wèn)題。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，投標(biāo)人之間相互約定，由圍標(biāo)人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒(méi)有針對(duì)性，機(jī)械地照抄范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。

四、建議采取的對(duì)策措施

（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《招標(biāo)投標(biāo)法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制訂切實(shí)可操作的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事制度，進(jìn)一步規(guī)范信息、投標(biāo)單位報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體加大宣傳，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識(shí)。

2003年5月1日由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預(yù)防為主，對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲，提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律意識(shí)。

（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。

實(shí)行招標(biāo)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動(dòng)現(xiàn)國(guó)際慣例接軌，改變一些與國(guó)際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)的建筑企業(yè)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)用機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是由政府主管部門擔(dān)任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負(fù)責(zé)組織政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門管理。通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改變長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，創(chuàng)造建筑市場(chǎng)較好的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境。

加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標(biāo)工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機(jī)制，堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，為建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。

（四）積極探索推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，提高評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員隊(duì)伍素質(zhì)及水平。

規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊(duì)伍素質(zhì)等自主報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)方法原則中，評(píng)委評(píng)審過(guò)程除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理；保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評(píng)委名單的保密性。嚴(yán)格評(píng)委審查考核制度，對(duì)評(píng)委實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

（五）堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)案件，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的行為。

招投標(biāo)各方主體要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處出借、出租資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為；糾正和查處在招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)的行為；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)行為。

五、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程招投標(biāo)制度的科學(xué)實(shí)施，關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對(duì)策措施解決招投標(biāo)存在的問(wèn)題，我們必須加大工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)和行為，健全完善的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》.國(guó)務(wù)院（[2000]34號(hào)）.2000.05.

[2]《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》. 國(guó)家計(jì)委令第3號(hào).2000.05.

[3]于廣勇.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題及解決措施.環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2013.06.

[4]楊學(xué)焱.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).2007.07.

篇2

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

【中圖分類號(hào)】F284

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0212-01

自2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)家制定一系列政策法規(guī)、規(guī)范等相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的注意。下面，就建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。

1　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

1.1　招投標(biāo)行為不規(guī)范

主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，把“陰陽(yáng)合同”作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，侵害承包單位利益，造成建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。

1.2　招投標(biāo)運(yùn)作有待完善

有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.3　明顯違規(guī)插手招投標(biāo)

一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

2　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式

2.1　招標(biāo)階段

（1）規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。（2）虛假招標(biāo)，明招暗定及采用圍標(biāo)方式。（3）將項(xiàng)目肢解，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施，主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

2.2　評(píng)標(biāo)階段

（1）參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ模捎谖瘑T們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。（2）有的業(yè)主在招標(biāo)信息時(shí)，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)達(dá)成不法意向，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

2.3　定標(biāo)階段

（1）建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中標(biāo)手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，為難中標(biāo)人。（2）建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理要求，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽(yáng)合同”。（3）強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，開(kāi)始轉(zhuǎn)包，違法分包，指定分包等。

3　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的主要原因

3.1　人為因素較為突出

建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平和公正。

3.2　管理體制不完善

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。

3.3　建筑市場(chǎng)不健全不規(guī)范

從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則，對(duì)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不規(guī)范不健全。以上這些情況都在一定程度上制約了建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)發(fā)展、為滋生腐敗等現(xiàn)象提供方便之門。

4　對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

4.1　加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。

4.2　強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。

篇3

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)、投標(biāo)、施工、管理、問(wèn)題、對(duì)策

2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和重點(diǎn)，各地投入了大量的人力物力，經(jīng)過(guò)多年的努力，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時(shí)在一定的程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、盲目低價(jià)中標(biāo)，但由于建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，得從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式和制度中找原因，對(duì)癥下藥。

一、 存在的問(wèn)題

1、“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了機(jī)會(huì)，危害了整個(gè)建筑市場(chǎng)。

2、招標(biāo)人在工程不具備招標(biāo)條件下進(jìn)行招標(biāo)。有些項(xiàng)目，在施工圖還未設(shè)計(jì)完、設(shè)計(jì)審查未通過(guò)，有的甚至只有擴(kuò)初圖或方案圖，就因某領(lǐng)導(dǎo)要求立即開(kāi)工、工期緊等理由進(jìn)行施工招標(biāo)，施工招標(biāo)后因設(shè)計(jì)變更太多，導(dǎo)致工程造價(jià)無(wú)法控制，招標(biāo)失去了應(yīng)的有的作用。如某博物管工程，因當(dāng)初只有擴(kuò)初圖紙進(jìn)行招標(biāo)，后來(lái)在施工過(guò)程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業(yè)主和施工雙方帶來(lái)不必要的損失。

3、勘察設(shè)計(jì)不到位，施工招標(biāo)后工程變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗(yàn)池，因勘察不到位，實(shí)際淤泥深度為6米，而勘察提供數(shù)據(jù)為2米多，施工過(guò)程中土圍堰無(wú)法施工，重新修改設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案通過(guò)多方論證后大約花費(fèi)了兩個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導(dǎo)致工程造價(jià)增加300多萬(wàn)元。

4、投標(biāo)單位誠(chéng)信度不夠，給招標(biāo)方帶來(lái)困擾。如某小區(qū)樁基工程，施工招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為PC樁，要投標(biāo)過(guò)程中施工單位利用壓低PC樁價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)，在中標(biāo)后因?yàn)槎臼┕す軜渡a(chǎn)廠家不供應(yīng)PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無(wú)法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業(yè)主方調(diào)整管價(jià)格。因?yàn)榇嗽驅(qū)е潦┕r(shí)間托延了一個(gè)多用，給業(yè)主的后續(xù)工作帶來(lái)了困難。

5、招標(biāo)單位水平參差不齊，工作人員素質(zhì)懸殊太大、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件、工程量清單、控制價(jià)質(zhì)量水平差異較大。

6、投標(biāo)人借用資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)人弄虛作假。

7、當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)方式不盡合理，目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)多采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，不能給予投標(biāo)方自主定價(jià)權(quán)，無(wú)論施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，都無(wú)法保證企業(yè)能根據(jù)自己的內(nèi)在實(shí)力獲得報(bào)價(jià)高分或接近評(píng)標(biāo)最低價(jià)，從而取決于標(biāo)底和其它單位的報(bào)價(jià)等外部因素。

8、當(dāng)前采用固定單價(jià)合同或總價(jià)合同，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的約定普遍不明確，因此在施工或結(jié)算過(guò)程中，往往因?yàn)椴牧喜顑r(jià)調(diào)整、政策性人工工資調(diào)整、索賠等發(fā)生糾紛。

9、工程中標(biāo)后的跟蹤管理不到位，國(guó)內(nèi)目前在項(xiàng)目管理上通常采用分段制管理，招標(biāo)后交與施工段人員管理，在施工管理過(guò)程中由于缺少與招標(biāo)人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問(wèn)題。

10、施工過(guò)程中施工單位對(duì)于成本控制的不重視，缺乏法律意識(shí)、沒(méi)有合同觀念、成本控制制人員至少質(zhì)不高等。

二、解決對(duì)策

1、做好前期準(zhǔn)備工作。作為招標(biāo)人在投資策階段應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性進(jìn)行論證，編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)資金量等各方面進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。

2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)建立一套嚴(yán)格的審查制度，審查源頭從立項(xiàng)開(kāi)始，杜絕領(lǐng)導(dǎo)指令制。

3、對(duì)于施工比較特殊的項(xiàng)目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經(jīng)濟(jì)、施工可行性高，特別是一此水上施工項(xiàng)目，地下施工項(xiàng)目、高空作業(yè)等。

4、委托有實(shí)力的招標(biāo)單位，指定素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)專業(yè)人員；對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)量、工程量清單的準(zhǔn)確性、控制價(jià)的準(zhǔn)確度，在招標(biāo)合同中明確獎(jiǎng)懲條款，因招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)至建設(shè)費(fèi)用增加的，在招標(biāo)合同中約定單位應(yīng)承擔(dān)一定有經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)采用優(yōu)勝劣汰的方式選用單位。

5、資格預(yù)審衙對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)對(duì)其單位和擬用項(xiàng)目經(jīng)理審查其信譽(yù)度，對(duì)于有弄虛作假的單位一率不用；對(duì)于串標(biāo)、圍標(biāo)、借用資質(zhì)和弄虛作假的推行經(jīng)濟(jì)賠償，投標(biāo)保證金沒(méi)收制度。

6、工程量清單招標(biāo)為了防止串、圍標(biāo)我們?cè)O(shè)立最高限價(jià)，同時(shí)為了防止施工單位有意壓低投標(biāo)價(jià)獲取中標(biāo)，我們同時(shí)也可設(shè)最低價(jià)的限價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中請(qǐng)?jiān)u委專家對(duì)可能中標(biāo)的單位進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采用現(xiàn)場(chǎng)答辯。

7、重視合同中風(fēng)險(xiǎn)條款的約定，同時(shí)做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風(fēng)險(xiǎn)，有利理工程管理和順利的實(shí)施，最后保質(zhì)按期完工。

8、工程管理實(shí)行跟蹤管理的模式，實(shí)行責(zé)任人制，做到一個(gè)項(xiàng)目有一套專門管理班子，這樣有利于工程的全過(guò)程管理，全面控制。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理

1 前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了幾個(gè)階段的變化，從最初的政府主管部門計(jì)劃分配過(guò)渡到施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)自主承攬工程，再發(fā)展到有形建筑市場(chǎng)的逐步形成。眾多建筑施工企業(yè)根據(jù)國(guó)家形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行改革，積極參加建筑施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，成效有目共睹，建筑施工市場(chǎng)逐漸規(guī)范，透明度不斷提高。但是，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，建筑施工市場(chǎng)也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。為了有效地保護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益，針對(duì)當(dāng)前建筑施工市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，必須加大政府的監(jiān)管力度，建立健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題

（1）現(xiàn)有法規(guī)體系存在漏洞

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)。《招投標(biāo)法》中的某些條款存在漏洞，給業(yè)主和機(jī)構(gòu)留下了彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。這些條款缺乏法律層面的可操作性，更多的事對(duì)當(dāng)事者的道德約束。目前，招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各家的差距非常微弱，而這些法律上的漏洞和彈性空間會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成極大的影響。作為對(duì)招投標(biāo)工作管理最重要的法律，《招投標(biāo)法》應(yīng)該更注重公平原則，保護(hù)各方利益，同時(shí)應(yīng)該制定更詳細(xì)更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公開(kāi)性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。

（2）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)踐過(guò)程中行政主管部門的操作缺乏指導(dǎo)性。此外，一些條款定義模糊，較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易導(dǎo)致人為干預(yù)和腐敗現(xiàn)象，致使“暗箱操作”的現(xiàn)象頻發(fā)。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)，人員不斷減少，但建設(shè)項(xiàng)目卻不斷增加，項(xiàng)目數(shù)量多，規(guī)模大，分布廣，許多項(xiàng)目法人又缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，必然造成建筑市場(chǎng)的大量問(wèn)題。此外，行政主管部門的招標(biāo)同建筑市場(chǎng)又相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)管力量更加薄弱。從行政手段看，行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，僅有懲罰性手段，缺乏有效手段來(lái)規(guī)范業(yè)主行為，這不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（3）多種方式規(guī)避招標(biāo)

一是假借名義、內(nèi)定結(jié)果。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”、 安保工程、搶險(xiǎn)工程、等指令性項(xiàng)目，不舉行招標(biāo)，而是以黨內(nèi)會(huì)議、行政會(huì)議的形式直接內(nèi)定施工單位，規(guī)避招標(biāo)。二是 “借殼上市”，規(guī)避招標(biāo)。因?yàn)楣_(kāi)招投標(biāo)范圍不包含外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目，有的單位以假合作、假合同、假合股等形式，由這些企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，工程建好后再 “買”過(guò)來(lái)，躲避工程招投標(biāo)程序。

3 如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

（1）進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。

引入招標(biāo)制，讓實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，避免政府過(guò)多的行政干預(yù)，防止腐敗。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)，并針對(duì)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)工作中存在的突出問(wèn)題，指定具體的管理措施，政府在招投標(biāo)工作中只負(fù)責(zé)監(jiān)管，提高工作效率，推行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事制度，增加行政工作透明度，防止建筑市場(chǎng)各種違規(guī)操作行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

（2）加速機(jī)構(gòu)整合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)管制度。

目前，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)制度不健全，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)管的綜合部門，主要還是由建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門對(duì)招投標(biāo)工作的日常管理，各自為政，管理分散，甚至是自己監(jiān)管自己，地方保護(hù)主義、多頭管理情況嚴(yán)重。為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理，明確各部門分工，完善監(jiān)管程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（3）加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)

在完成軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)盡早投入使用，推進(jìn)IC卡報(bào)名系統(tǒng)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)銀行合作開(kāi)發(fā)建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退系統(tǒng)，以有效減少工作差錯(cuò)，提升工作效率。

（4）加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)、場(chǎng)外監(jiān)管、信息共享、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

遏制和依法查處出現(xiàn)的假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，對(duì)誠(chéng)信履約企業(yè)給予政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)給予懲戒，并繼續(xù)完善建設(shè)工程信息公開(kāi)和信用信息共享制度，通過(guò)信用信息在政府公共監(jiān)管、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成守信者得益、失信者懲戒和一處失信、處處受制的市場(chǎng)導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 建設(shè)工程 管理制度 對(duì)策

我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實(shí)施帶來(lái)了建筑市場(chǎng)的繁榮，節(jié)約了工程投資。但是國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中缺乏規(guī)范化運(yùn)作，招投標(biāo)管理亟須加強(qiáng)。

一、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)及其制度概述

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的含義

建設(shè)工程的招投標(biāo)包含招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面，兩者相互對(duì)應(yīng)。一方面，招標(biāo)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求和意圖提出合理的報(bào)價(jià)，選擇合適日期公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇一個(gè)交易對(duì)象；另一方面，具有法律資格和投標(biāo)能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)人的條件和要求，經(jīng)初步估算，填寫投標(biāo)書，提交報(bào)價(jià)，等待開(kāi)標(biāo)，最后由招標(biāo)人決定是否中標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)是特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易方式，是市場(chǎng)資源的一種優(yōu)化配置方式，其運(yùn)作必須具備如下條件：第一，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)過(guò)程中的一切活動(dòng)要按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。第二，在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目買賣過(guò)程中，買方市場(chǎng)需求大于賣方市場(chǎng)。當(dāng)買方市場(chǎng)需求大于賣方市場(chǎng)時(shí)，賣方多家競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)項(xiàng)目買方主導(dǎo)市場(chǎng)，從而有利于以招標(biāo)方式擇優(yōu)選取采購(gòu)項(xiàng)目，確定中標(biāo)者。

二、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)單位存在的問(wèn)題

1.規(guī)避招標(biāo)。常見(jiàn)的規(guī)避招標(biāo)方式有：第一，將本應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，由施工單位提前施工，造成既定事實(shí)，未來(lái)以罰代管。第二，對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目分拆成數(shù)個(gè)小的項(xiàng)目，分別報(bào)批。第三，將主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包，從而使得附屬工程規(guī)避招標(biāo)。

2.虛假招標(biāo)。虛假招標(biāo)，即名為招標(biāo)實(shí)則暗定，多發(fā)生在國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目中，在這種情況下，招標(biāo)單位早已內(nèi)定施工單位、供應(yīng)商或設(shè)計(jì)單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，搞招投標(biāo)的形式走過(guò)場(chǎng)，通過(guò)內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)、暗中偏袒、評(píng)標(biāo)時(shí)暗做手腳、低價(jià)中標(biāo)后續(xù)再變更合同等方式明招暗定，從而使得投標(biāo)單位的中標(biāo)在形式上合理合法。

3.將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是一種規(guī)范、合理、公平、科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)方式，招標(biāo)人以招標(biāo)公告的形式發(fā)出公告，邀請(qǐng)投標(biāo)人參與投標(biāo)。在公開(kāi)招標(biāo)方式下，擴(kuò)大了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的選擇范圍，給予招標(biāo)人充分的選擇權(quán)，有利于招標(biāo)人選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的承包商。邀請(qǐng)招標(biāo)，也可稱為有限性招標(biāo)，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ńM織投標(biāo)。邀請(qǐng)投標(biāo)，限定了投標(biāo)人，在一定程度上限制了招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。招標(biāo)企業(yè)將公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，從而可以控制招標(biāo)結(jié)果。

（二）投標(biāo)單位存在的問(wèn)題

1.假借資質(zhì)。為了承攬工程項(xiàng)目，一些不具備投標(biāo)資質(zhì)或達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位，借用他人資質(zhì)投標(biāo)，如果中標(biāo)會(huì)支付出借單位高額回報(bào)。一旦借用資質(zhì)的施工單位投標(biāo)成功，必然嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，引發(fā)重大問(wèn)題。

2.圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)。圍標(biāo)，即一個(gè)投標(biāo)者借用多個(gè)單位的牌子投標(biāo)，表面上看，多個(gè)單位同時(shí)參加投標(biāo)，實(shí)際上一個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行操縱，不管哪個(gè)單位中標(biāo)，最終都落入他的手中，從而失去了招投標(biāo)的意義。串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)，事后再分配利益。陪標(biāo)，招標(biāo)單位早已將工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位參與投標(biāo)只是陪襯內(nèi)定的中標(biāo)單位。

三、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問(wèn)題存在的原因

（一）法律法規(guī)不完善

在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域中，招標(biāo)單位處于主導(dǎo)地位，而法律條款又留給招標(biāo)單位彈性空間，異常激烈的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，任何微小的彈性空間都會(huì)影響招投標(biāo)的結(jié)果。現(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，在解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中的作用微小。例如，在對(duì)串標(biāo)的認(rèn)定時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，給查處串標(biāo)行為帶來(lái)不小的困難。

（二）違規(guī)成本低

目前，我國(guó)工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)偏高，因而為了承攬到更多的工程，施工企業(yè)不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關(guān)”。針對(duì)招投標(biāo)違法行為，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了“中標(biāo)無(wú)效”的處罰，但是目前對(duì)對(duì)招投標(biāo)違法行為處罰力度很輕，多數(shù)情況下也只是罰款而已。

（三）市場(chǎng)主體利益至上

第一，從招標(biāo)人方面來(lái)看，很多招標(biāo)人不愿招標(biāo)，即便招標(biāo)，也會(huì)在招標(biāo)中千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖和想法，抵觸監(jiān)管，借招標(biāo)之機(jī)進(jìn)行尋租或腐敗的行為；第二，從投標(biāo)人方面來(lái)看，一些投標(biāo)人缺乏誠(chéng)信，法律意識(shí)淡薄，為了獲得中標(biāo)不擇手段，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違法亂紀(jì)現(xiàn)象叢生；第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)唯利是圖，不敢違背招標(biāo)人的意圖，甚至與招標(biāo)單位相互串通、違規(guī)操作。

四、完善我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的對(duì)策

（一）完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系

第一，加快制定招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)。我國(guó)從80年代建立并實(shí)行招投標(biāo)制度，已經(jīng)出臺(tái)不少招投標(biāo)法律法規(guī)文件，但招投標(biāo)的立法依然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快制定招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。招投標(biāo)制度的推行，需要保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性，要能夠與招投標(biāo)市場(chǎng)保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù)，以節(jié)省立法資源。增加對(duì)于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問(wèn)題：是否設(shè)定地方保護(hù)規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無(wú)違反招投標(biāo)法；有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定有無(wú)違反招投標(biāo)法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，這樣就失去了對(duì)非政府性投資項(xiàng)目參與招投標(biāo)活動(dòng)人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認(rèn)定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。

（二）完善招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制

其一，通過(guò)建立統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)，將所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，同時(shí)，將分散于多個(gè)行政機(jī)關(guān)的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個(gè)行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)。這是完善招投標(biāo)監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的有力舉措。其二，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)管部門，在各自開(kāi)展監(jiān)督檢查的同時(shí)，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)管，保證招標(biāo)的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺(tái)，便于第一時(shí)間對(duì)外公開(kāi)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后，依法取消中標(biāo)資格，建設(shè)行政主管部依法對(duì)責(zé)任單位處罰，并記入信用檔案。

（三）建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系

建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立信用評(píng)價(jià)體系，有助于增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，有助于招投標(biāo)當(dāng)事人了解真實(shí)的信息，有助于政府部門衡量招投標(biāo)單位資質(zhì)的好壞。建立信用評(píng)價(jià)體系，首先需要制定信用標(biāo)準(zhǔn)，界定失信行為，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)階段以及合同履行階段的違法違規(guī)行為和失信行為記錄在案，向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢，對(duì)于信用好的企業(yè)加大宣傳力度，提升其社會(huì)信譽(yù)，針對(duì)不守信用的企業(yè)加以制裁，使信用評(píng)價(jià)體系的作用得以真正發(fā)揮。

（四）建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制

早在2004年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就制定并實(shí)施了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，是我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一大進(jìn)步，既賦予行政監(jiān)督部門法定職責(zé)，又保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但在實(shí)踐過(guò)程中還是存在很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，諸如招投標(biāo)當(dāng)事人投訴沒(méi)有及時(shí)解決，行政監(jiān)管部門相互推諉等，要解決這些問(wèn)題，一方面要提高政府部門及人員的服務(wù)意識(shí)，建立專門受理投訴的部門，便于當(dāng)事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機(jī)制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應(yīng)答機(jī)制，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)快速應(yīng)答，及時(shí)告知投訴人處理情況和結(jié)果，使得快速應(yīng)答機(jī)制真正落到實(shí)處，避免糾紛產(chǎn)生浪費(fèi)，同時(shí)樹(shù)立行政監(jiān)察部門的良好形象。

參考文獻(xiàn)

[1]楊亦輝.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析[J].江西建材，2014（15）.

篇6

1．招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不完善目前，我國(guó)的部分行政部門沒(méi)有制定健全的制衡機(jī)制，不僅是“運(yùn)動(dòng)員”，而且還是“裁判員”。部分行政部門不僅管理招投標(biāo)活動(dòng)，而且還監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，沒(méi)有將監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間具有的制衡關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)的腐敗現(xiàn)象。2．監(jiān)管執(zhí)行力度不夠由于招投標(biāo)主管部門監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有足夠的監(jiān)督動(dòng)力；監(jiān)察部門不具有明確的監(jiān)督職能和足夠的監(jiān)督力量，進(jìn)而導(dǎo)致不能對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督，往往在事后進(jìn)行檢查和監(jiān)督工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的互動(dòng)經(jīng)費(fèi)和編制沒(méi)有足夠的保障。3．監(jiān)管過(guò)程不規(guī)范部分行政主管部門、領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)、部門以及個(gè)人利益的驅(qū)使下，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行直接的干預(yù)。例如存在著“領(lǐng)導(dǎo)批條”以及“地方保護(hù)主義”的情況。

（三）工程機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為

1．招標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立法律規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要具備獨(dú)立性、公正性特點(diǎn)的社會(huì)中介組織。但是在實(shí)際的過(guò)程中，部分機(jī)構(gòu)為了承保業(yè)務(wù)，需要賄賂業(yè)主。另外，其為了獲得權(quán)，也需要對(duì)業(yè)主進(jìn)行賄賂。這樣嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。2．招標(biāo)文件不合理招標(biāo)文件質(zhì)量的高低對(duì)招投標(biāo)工作的成果具有直接的影響。但是由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招投標(biāo)文件不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在內(nèi)容缺乏、邏輯不嚴(yán)密、漏洞多以及條款內(nèi)容矛盾的情況。

二、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵法律問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為

1．對(duì)“攔標(biāo)價(jià)”進(jìn)行合理設(shè)置由于招標(biāo)文件中制定的工程量清單，能夠有效地防止出現(xiàn)背地操作的情況。為了避免評(píng)標(biāo)的過(guò)程中只對(duì)報(bào)價(jià)總價(jià)進(jìn)行考慮，不對(duì)價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行考慮，可以運(yùn)用設(shè)置“攔標(biāo)價(jià)”的方式，對(duì)報(bào)價(jià)幅度進(jìn)行確定，并將其作為主要的商務(wù)標(biāo)評(píng)審的主要參考依據(jù)。其中，攔標(biāo)價(jià)的上限值要嚴(yán)格的依據(jù)建材市場(chǎng)中的價(jià)格規(guī)律進(jìn)行計(jì)算。2．加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)評(píng)標(biāo)委員專家自身的專業(yè)知識(shí)對(duì)于解決圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題具有至關(guān)重要的作用，因此，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，能夠有效的防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題。由于評(píng)委專家自身的專業(yè)水平不高、職業(yè)道德具有差異性，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程不具有科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)專家的管理，對(duì)其專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并提高其自身的道德素質(zhì)水平，最終有效的起到防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的作用。

（二）制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的比選制度

機(jī)構(gòu)作為對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行承攬的機(jī)構(gòu)，和建設(shè)工程中的招標(biāo)人員有著十分緊密的關(guān)系。因此，為了減少兩者之間的利益關(guān)系，可以運(yùn)用制定比選制度的方式，以縣或者市為主，讓當(dāng)?shù)氐恼\(yùn)用公開(kāi)、公正、公平的方式，選擇招標(biāo)單位，所選擇的招標(biāo)單位要具有良好的資質(zhì)和信譽(yù)。另外，選擇的機(jī)構(gòu)要具有良好的信譽(yù)，然后將其作為工程本地的政府投資項(xiàng)目中的專業(yè)機(jī)構(gòu)。如果當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目工程需要進(jìn)行招標(biāo)工作，那么在監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，運(yùn)用隨機(jī)抽取的方式，選擇機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)，這樣有利于減少機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位之間的利益關(guān)系，進(jìn)而給機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理

通過(guò)建立專業(yè)的監(jiān)管部門，由當(dāng)?shù)卣苯舆M(jìn)行管轄，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管管理機(jī)制的完善，增強(qiáng)監(jiān)管力度，并改善同體監(jiān)管的現(xiàn)象。另外，可以通過(guò)建立統(tǒng)一管理部門，將各個(gè)部門具備的執(zhí)法職責(zé)、行政監(jiān)督權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，來(lái)有效的解決建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的重復(fù)監(jiān)督和同體監(jiān)督問(wèn)題，進(jìn)而節(jié)約資源，并提高行政效率。此外，還要對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行明確，給工程的投標(biāo)人提供健全的投訴機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞 招標(biāo)； 投標(biāo)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了將近11個(gè)年頭，在這漫長(zhǎng)的十年當(dāng)中，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度，得到了行業(yè)人士的廣泛接受，初步建立了建筑市場(chǎng)的秩序，突顯了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，與此同時(shí)，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的深入，大量的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。本文就是通過(guò)闡述對(duì)日常招標(biāo)投標(biāo)工作中暴露出得一些問(wèn)題，提出一些自己的建議和思考。

1 當(dāng)前建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)主管部門計(jì)劃分配任務(wù)模式到施工企業(yè)自行承攬業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天參加競(jìng)標(biāo)取得工程的模式。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑業(yè)利潤(rùn)高、建筑市場(chǎng)僧多粥少、各施工企業(yè)及其人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了防腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，標(biāo)志著國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，也相繼查處了一些典型的案件，雖然在一定程度上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)人的違法行為起到了震懾作用，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序，建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，詬病頗深。目前，建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題主要是在政府投資的工程領(lǐng)域，“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等現(xiàn)象稀松平常，通過(guò)合法的程序來(lái)掩蓋非法的目的，招標(biāo)投標(biāo)制度已成為違法腐敗分子剝奪潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的工具和滋生腐敗的沃土。這種狀況如果不予以整治，將會(huì)使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。以下就是本人例舉的在招標(biāo)投標(biāo)工作中常見(jiàn)的一些問(wèn)題：

〈1〉規(guī)避招標(biāo)：常見(jiàn)為有的建設(shè)單位鉆政策空子，把公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)變成自主性較強(qiáng)的邀請(qǐng)招標(biāo)，還有就是通過(guò)“肢解”規(guī)避，將一個(gè)單位工程“肢解”成若若干個(gè)不需要招標(biāo)的小工程，避開(kāi)招標(biāo)。

〈2〉陪標(biāo)現(xiàn)象：就是某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)招標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參見(jiàn)邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。

〈3〉轉(zhuǎn)包現(xiàn)象：承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前工程領(lǐng)域最為普遍的現(xiàn)象，也是造成“豆腐渣工程”存在的一個(gè)重要原因。很多企業(yè)在中標(biāo)之后，將工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取一定比例的“賣標(biāo)”費(fèi)，但卻疏于管理，對(duì)轉(zhuǎn)包工程的質(zhì)量、安全不負(fù)責(zé)任。

〈4〉掛靠現(xiàn)象：一般表現(xiàn)為資質(zhì)較低或者沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或自然人為能參加招投標(biāo)，便有償使用一個(gè)高資質(zhì)或者符合招標(biāo)要求的資質(zhì)，并以其名義參加投標(biāo)。

〈5〉行業(yè)壟斷：一些地方利用各種借口排斥外地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，有的強(qiáng)行指定有特殊關(guān)系的施工單位承包工程，有的招標(biāo)信息只在本底范圍內(nèi)，從而達(dá)到排斥外部企業(yè)的目的。

2 對(duì)策與措施

解決目前工程領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，就應(yīng)該正確把握招投標(biāo)活動(dòng)的精髓。在今天經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的大背景下，招投標(biāo)工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。“擇優(yōu)”與“防腐”是相輔相成的，在“擇優(yōu)”的同時(shí)，有效地進(jìn)行了“防腐”，在招標(biāo)投標(biāo)工作中，“擇優(yōu)”是此項(xiàng)工作的最終目的。

〈1〉加強(qiáng)法律制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)

首先，招投標(biāo)活動(dòng)是在政府監(jiān)管下的市場(chǎng)主體的法律行為。市場(chǎng)主體依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，政府依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。因此，招投標(biāo)制度及其相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)成為核心。加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律的宣傳力度，增強(qiáng)行業(yè)工作者的法制意識(shí)，完善在招投標(biāo)交易實(shí)施過(guò)程中得各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中違法、違規(guī)等不良現(xiàn)象的懲罰力度，提高建筑市場(chǎng)的公正性、公開(kāi)性和透明度。

〈2〉加強(qiáng)監(jiān)管

充分發(fā)揮招投標(biāo)的功能作用，為了實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的目的，應(yīng)做到對(duì)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人四個(gè)方面的嚴(yán)格監(jiān)管；同時(shí)紀(jì)律檢查部門要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找原因，及時(shí)采取措施賭塞漏洞；另外，要監(jiān)督檢查工程承發(fā)包交易主體雙方的行為，督促建設(shè)單位自覺(jué)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍。督促施工企業(yè)依法通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)掛靠，通過(guò)不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。最后，必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格分離招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)，建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性比選制度，通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、監(jiān)管，提高機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德，為最終中標(biāo)隊(duì)伍的擇優(yōu)發(fā)揮作用。

〈3〉充分重視信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)信息公開(kāi)力度

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，高科技電子信息技術(shù)已成為保證建筑工程招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的主要手段，各省份已經(jīng)逐步建立形成了覆蓋全境的交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為招投標(biāo)交易提供了一個(gè)信息、監(jiān)督、交易的大平臺(tái)，但仍然存在行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象。如投標(biāo)項(xiàng)目是按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，這就形成了條塊分割、多頭監(jiān)管的局面，體制上就帶來(lái)了混亂；還有一些地方找借口排斥外地企業(yè)競(jìng)標(biāo)，有的強(qiáng)行指定有特殊關(guān)系的施工隊(duì)伍承包施工，有的招標(biāo)信息只在本地，以達(dá)到排斥外地企業(yè)投標(biāo)的目的。因此，要想在敏感的建筑業(yè)招投標(biāo)中體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，關(guān)鍵是要建立健全工程招投標(biāo)的自動(dòng)化監(jiān)控體系，變“人治”為“機(jī)治”。

3 總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度日新月異，城市化進(jìn)程也突飛猛進(jìn)，兼入世和全球化背景下，建筑行業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域，更深層次上參與了全球化競(jìng)爭(zhēng)，工程建設(shè)各階段采用低價(jià)中標(biāo)的方式選擇中標(biāo)單位的做法有愈演愈烈之勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

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〔2〕羅蔚.淺析招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和建議〔J〕.鐵路工程造價(jià)管理，2000（13）

篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；規(guī)范秩序

中圖分類號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

工程招投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志，這對(duì)于控制項(xiàng)目成本和減少腐敗現(xiàn)象有重要意義。然而，我國(guó)建筑市場(chǎng)機(jī)制不完善，地方保護(hù)主義嚴(yán)重等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性，從而嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。本文重點(diǎn)分析招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，產(chǎn)生的原因，以及解決的措施和方法，以期與同行進(jìn)行更深入的探討。

1 建筑工程招投標(biāo)管理的關(guān)鍵問(wèn)題分析

工程項(xiàng)目建設(shè)中引入招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)于資源優(yōu)化配置，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有重要意義。目前世界各車規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等3種招投標(biāo)方式。由于我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，使得在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域依然存在一些問(wèn)題需要研究和解決。

1 . 1 建筑工程交易市場(chǎng)主體行為問(wèn)題

建筑工程招投標(biāo)涉及到的行業(yè)眾多，參與單位復(fù)雜，總結(jié)起來(lái)主要由三大主體單位構(gòu)成，建設(shè)單位（業(yè)主），建筑施工承包商以及中介組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位行為問(wèn)題主要表現(xiàn)如下：(1)搞假招標(biāo)，明招暗定，甚至任意肢解工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。如某小縣街心公園擴(kuò)建項(xiàng)目，為簡(jiǎn)化程序，加快工程進(jìn)度，建筑單位經(jīng)有關(guān)部門相關(guān)人員同意，將一部分滿足招投標(biāo)條件的工程（如道路綠化、水池）在不招標(biāo)的情況下直接發(fā)包給不同施工隊(duì)伍。(2)建設(shè)單位在招投標(biāo)的過(guò)程中存在壓價(jià)行為。一些建設(shè)單位一味的強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，注重標(biāo)價(jià)，不客觀地人為壓價(jià)。而施工單位只能在項(xiàng)目實(shí)施中在工程材料等方面上做文章。建筑施工承包商行為問(wèn)題主要表現(xiàn)如下：(1)建筑施工承包商之間為了平衡利益，在投標(biāo)時(shí)圍標(biāo)、陪標(biāo)。這種行為不但損害了其他投標(biāo)人的利益，也嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。(2)建筑施工承包商沒(méi)有建立起自己的施工企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盲目報(bào)價(jià)。另外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是為了適應(yīng)新的市場(chǎng)機(jī)制，而獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織，為接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動(dòng)的單位。由于目前缺乏相關(guān)的規(guī)范性的，完善的法律法規(guī)，使得整個(gè)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

1 . 2 交易市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠, 受地方保護(hù)主義

建筑市場(chǎng)本應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，然而實(shí)際操作過(guò)程中地方保護(hù)主義、行業(yè)封鎖和行政干預(yù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的全面開(kāi)放。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)和加強(qiáng)，外來(lái)建筑施工企業(yè)的管理，各政府大都出臺(tái)了相關(guān)的管理法規(guī)，由于其機(jī)制的非正常運(yùn)行，使得外來(lái)建筑施工企業(yè)往往很難順利注冊(cè)在當(dāng)?shù)卣芾聿块T注冊(cè)，這大大限制了外來(lái)建筑施工企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。這就造成了外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)登記難的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在一些工程公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標(biāo)人在設(shè)置競(jìng)標(biāo)條件或資格預(yù)審階段排斥外地企業(yè)。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，取差別對(duì)待，使得本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)水平線上，造成對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的“歧視”。

1 . 3 招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

由于我國(guó)的建筑工程交易市場(chǎng)管理體系不完善、市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制不健全、價(jià)格形成機(jī)制不健全、主體行為不成熟或不規(guī)范等問(wèn)題的存在，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如，部分招標(biāo)文件，資金情況不明，但在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門卻未能嚴(yán)格把關(guān)，在企業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢(shì)必造成工程款拖欠的嚴(yán)重后果，甚至工程干完了，施工企業(yè)卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的幾點(diǎn)措施和建議

2 . 1 加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管

針對(duì)建設(shè)單位的假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)以及壓價(jià)的違規(guī)行為，需要林投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，如在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，約束建設(shè)單位的行為；在評(píng)標(biāo)時(shí)，一定要做好評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成以及標(biāo)底的保密工作，并嚴(yán)格監(jiān)管，以規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；另外，應(yīng)對(duì)中標(biāo)入在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。針對(duì)建筑施工承包商行為的監(jiān)管和規(guī)范策略，首先應(yīng)建立全社會(huì)范圍內(nèi)的企業(yè)信譽(yù)，榮譽(yù)檔案，繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)單位的調(diào)查和懲處力度。增加招投標(biāo)的透明度，適當(dāng)借用輿論媒體、社會(huì)的監(jiān)管方式，從而達(dá)到規(guī)范的目的。另外，敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的盲目性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范策略，筆者建議應(yīng)從完善職業(yè)資格制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度以及信譽(yù)評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行完善。通過(guò)組建與中介組織機(jī)構(gòu)服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，建立行業(yè)準(zhǔn)則，從權(quán)、責(zé)、利等諸方面規(guī)范中介組織機(jī)構(gòu)的行為。

2 .2 開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)

在工程招投標(biāo)中要將政府和交易中心分開(kāi)來(lái)，明確職能，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)，有效治理市場(chǎng)混亂行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。有條件的地方，可推行互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)，從而打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，使外地企業(yè)也不再受地方政府的阻礙，并且交易過(guò)程能在社會(huì)和媒體的監(jiān)督下完成，加強(qiáng)了行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正的公平，公正，公開(kāi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

2 . 3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的管理, 堅(jiān)持“廉政第一”

建立專家評(píng)標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制，定期更新的動(dòng)態(tài)管理模式，提高專家隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。綜合評(píng)價(jià)專家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、出勤情況等，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念，堅(jiān)決抵制外來(lái)不正之風(fēng)的侵蝕。可以通過(guò)AB崗工作制，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，觀看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)即予以警告直至取消資格的清出機(jī)制。

2 . 4 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系

建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見(jiàn)，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。

2 . 5 正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)管理工作是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物，有利于節(jié)約工程資金、選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)、保證工程質(zhì)量，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。分析總結(jié)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的諸多

弊端的原因有兩大類：一是現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善，評(píng)標(biāo)機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法有待改進(jìn)和完善；另外各建設(shè)行為主體操作不規(guī)范，或者執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是知法犯法等行為層出不窮。因此，加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”等措施是解決現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的諸多弊端的有效方法

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篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；制度缺陷；法律

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程招投標(biāo)制度作為工程建設(shè)的“四制”之一，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。工程招投標(biāo)在擴(kuò)大業(yè)主選擇范圍，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置方面起到了積極地作用。但是，在招投標(biāo)工作的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，招投標(biāo)的核心本質(zhì)是“競(jìng)爭(zhēng)”，在一些地方存在的“一畝三分地”的思想是當(dāng)前束縛工程招投標(biāo)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的最大的絆腳石。由此衍生一系列陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違反招投標(biāo)法的現(xiàn)象。同時(shí)，招投標(biāo)階段也是工程腐敗高發(fā)期，這也是政府嚴(yán)厲監(jiān)督和打擊的領(lǐng)域,我國(guó)許多地方對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了創(chuàng)新和改進(jìn)，從制度上杜絕在工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)問(wèn)題。

一、招投標(biāo)制度缺陷反映出的問(wèn)題與不足

1、制度漏洞給違規(guī)非法行為以可乘之機(jī)

與發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)制度相比，我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)制度不僅數(shù)量少，而且不少規(guī)定原則性強(qiáng)而缺乏操作細(xì)節(jié)，這就給違規(guī)非法行為以可乘之機(jī)。招投標(biāo)現(xiàn)行法律僅有《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《仲裁法》及建設(shè)部門相關(guān)法規(guī)條例，與美歐等國(guó)相比差距較大。違規(guī)非法行為，如規(guī)避招標(biāo)與“明招暗定”、分拆肢解工程、假借資質(zhì)中標(biāo)、招投標(biāo)當(dāng)事人與機(jī)構(gòu)串通定標(biāo)、利用投標(biāo)掮客撒網(wǎng)投標(biāo)、非法買標(biāo)賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、層層分包等行徑，可以逃避法律的制裁而屢試不爽。

2、權(quán)力缺少有效制約，監(jiān)督管理作用有限

我國(guó)法律制度尚未健全，政府管理體制還需完善，工程項(xiàng)目建設(shè)組織和招投標(biāo)管理工作不統(tǒng)一，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)單一，只有內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部約束，這種情況導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)督管理作用十分有限。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資管理、建設(shè)組織管理、工程監(jiān)管和工程使用“四位一體”現(xiàn)象仍然沒(méi)有消除，除了“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的“三超”難以根治以外，管理缺乏透明度和公正性，權(quán)力缺少有效制約，也使得監(jiān)督管理很難落到實(shí)處。現(xiàn)行招投標(biāo)體制允許招標(biāo)方自行或委托中介機(jī)構(gòu)單方面對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行預(yù)審，不需要來(lái)自第三方監(jiān)督審查，因而串標(biāo)、陪標(biāo)等行為難以抑制。

3、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)方法不規(guī)范

目前，一部分項(xiàng)目采用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等形式進(jìn)行發(fā)包，另一些項(xiàng)目采用直接發(fā)包、議標(biāo)、自行采購(gòu)等方式，還有一些項(xiàng)目雖然采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，但運(yùn)行的程序、操作方式均不符合相關(guān)法律法規(guī)精神，甚至某些項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)招標(biāo)申請(qǐng)批復(fù)就擅自開(kāi)展招標(biāo)，這些問(wèn)題反映出招投標(biāo)、發(fā)包缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很強(qiáng)。盡管經(jīng)過(guò)多年評(píng)標(biāo)實(shí)踐，但在評(píng)標(biāo)方法制定、評(píng)標(biāo)專家組成等方面仍然欠缺規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，例如公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人選擇投標(biāo)人的依據(jù)往往不是事先制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是招標(biāo)價(jià)格，并以此確定中標(biāo)企業(yè)和施工單位，相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)也迎合招標(biāo)方這種需求。投標(biāo)人投其所好，通過(guò)打動(dòng)某些“領(lǐng)導(dǎo)”、“專家”中標(biāo)。個(gè)別專家私相授受、違規(guī)交易，不惜泄密使人情標(biāo)大行其道。

4、招投標(biāo)形式較單一，人員素質(zhì)參差不齊

國(guó)際工程市場(chǎng)有多種招標(biāo)方式，如無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)及其他招標(biāo)方式等，而我國(guó)招投標(biāo)形式較為單一，主要以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為主，既難以適應(yīng)多種多樣的招投標(biāo)實(shí)際和需求，也不利于我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，人的因素不僅貫穿于招投標(biāo)全過(guò)程，而且始終影響招投標(biāo)工作專業(yè)性、公正性和公平性，因此人員素質(zhì)決定了招投標(biāo)工作的質(zhì)量。現(xiàn)階段，人員素質(zhì)參差不齊，造成無(wú)論招投標(biāo)本身各環(huán)節(jié)，還是監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生各種問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、招標(biāo)過(guò)程中地方保護(hù)主義嚴(yán)重

現(xiàn)階段，許多國(guó)家投資的項(xiàng)目的業(yè)主與政府部門存在隸屬關(guān)系，或是某政府機(jī)構(gòu)的下屬單位或派出單位，與政府部門存在許多聯(lián)系，不是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目法人。加之現(xiàn)階段不同程度存在的地方保護(hù)主義，對(duì)外來(lái)投標(biāo)人進(jìn)行或明或暗的限制，對(duì)招投標(biāo)的本質(zhì)意義有一定的影響，同時(shí)會(huì)衍生諸多問(wèn)題。由于保護(hù)主義的存在，業(yè)主就會(huì)尋找借口規(guī)避招標(biāo)，或?qū)?yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。而被保護(hù)的投標(biāo)人則會(huì)利用圍標(biāo)、串標(biāo)來(lái)抬高中標(biāo)價(jià)，以期獲得利潤(rùn)最大化。

2、評(píng)標(biāo)專家數(shù)量偏少

一個(gè)省級(jí)的專家?guī)靸?nèi)專家數(shù)量較多，但是有一部分專家被抽中后，經(jīng)常以各種理由不去參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，久而久之，在一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家數(shù)量相對(duì)就較少，導(dǎo)致部分專家經(jīng)常到同一個(gè)地方進(jìn)行評(píng)標(biāo)，與業(yè)主、甚至投標(biāo)企業(yè)相識(shí)、相熟，或多或少會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)產(chǎn)生一些影響。

3、招標(biāo)后期監(jiān)管不嚴(yán)

在工程招標(biāo)前，管理部門和監(jiān)督部門監(jiān)管較多，但是對(duì)招標(biāo)后跟蹤管理的較少。如果開(kāi)標(biāo)程序加一個(gè)標(biāo)后評(píng)標(biāo)情況的說(shuō)明，面向所有投標(biāo)人，對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及各投標(biāo)人得分情況做一個(gè)較為詳細(xì)的說(shuō)明，將在很大程度上杜絕亂評(píng)分的現(xiàn)象。如投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，可向項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的公正性進(jìn)行檢查，項(xiàng)目主管部門應(yīng)受理并組織包括投標(biāo)人在內(nèi)的有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果應(yīng)該公示。在雙方合同簽訂之后，在工程建設(shè)過(guò)程中，合同雙方的履約情況是工程招投標(biāo)本質(zhì)作用的體現(xiàn)。只有工程招投標(biāo)工作做好了，正規(guī)了，工程的建設(shè)才能正常順利地進(jìn)行，如果在招投標(biāo)階段出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，必將反映到工程的建設(shè)中去，最終受到損害的是工程的質(zhì)量和群眾的利益。在工程建設(shè)中對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，對(duì)以后的招投標(biāo)工作進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管措施

1、完善法律制度，依法依規(guī)管理

隨著《招投標(biāo)法實(shí)施條例》施行，細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一些具體要求，有助于解決當(dāng)前比較突出的一些問(wèn)題。但這些還不夠，需要繼續(xù)完善招投標(biāo)法律制度，才能保證有法可依，依法依規(guī)管理。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織針對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管體系的法律制度比較完善，使政府官員沒(méi)有機(jī)會(huì)干預(yù)招投標(biāo)過(guò)程，這樣有助于促進(jìn)招投標(biāo)管理過(guò)程的完整和規(guī)范。如招標(biāo)人違規(guī)，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人改正或作出合理的解釋，還可以申請(qǐng)仲裁、要求審計(jì)部門進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)及向法院。這就從法律制度上限制了我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)管理中很多違規(guī)行為的出現(xiàn)。

2、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)全面監(jiān)督

招投標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化是保障招投標(biāo)工作健康有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)簡(jiǎn)化招投標(biāo)過(guò)于冗長(zhǎng)、復(fù)雜的運(yùn)行方式和程序，量化評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，改進(jìn)現(xiàn)有資格審查制度，規(guī)范其程序與內(nèi)容等。建設(shè)有形建筑市場(chǎng)――建設(shè)工程交易中心，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域的各種矛盾和問(wèn)題的有效措施之一。落實(shí)招投標(biāo)管理監(jiān)督，應(yīng)從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面加強(qiáng)。內(nèi)部監(jiān)督是部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，通過(guò)職能分離提高監(jiān)督效果。外部監(jiān)督也就是社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)信息公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)網(wǎng)上電子化平臺(tái)建設(shè)是完善外部監(jiān)督的重要渠道。

3、加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，創(chuàng)新招標(biāo)管理

“兩庫(kù)”即評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼型稑?biāo)中介庫(kù)。加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，可以對(duì)現(xiàn)有“專家?guī)臁辟Y源進(jìn)行整合，將分散于各個(gè)系統(tǒng)或部門的專家資源統(tǒng)一調(diào)配和使用；對(duì)登記注冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理，并按其服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力及規(guī)范、廉潔從業(yè)情況進(jìn)行考核，實(shí)行劣質(zhì)淘汰機(jī)制，有利于形成規(guī)范、合理、有效的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。

4、豐富招標(biāo)投標(biāo)方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)招投標(biāo)方式較為單一，可以借鑒世界先進(jìn)的招投標(biāo)方式，再加上推陳出新，可以豐富我國(guó)現(xiàn)有的招投標(biāo)方式。通過(guò)建立工程建設(shè)招投標(biāo)不良行為公示制度、招投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退制度、電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)等，進(jìn)一步完善建筑工程招投標(biāo)制度。另外，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、人才管理制度建設(shè)提高人才素質(zhì)和管理水平。

5、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作向縱深層次發(fā)展

一是統(tǒng)一招標(biāo)公告及招標(biāo)文件格式。要執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》格式文本，供招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)參考，謹(jǐn)防招標(biāo)人“量身定做”，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制性條款，以排斥或限制潛在投標(biāo)人，從而最大限度地降低人為因素的干擾。

二是強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人身份的審查。對(duì)投標(biāo)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理以及主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料，堅(jiān)持做到齊全、真實(shí)。落實(shí)“八個(gè)一致”，即要求投標(biāo)人名稱與單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱、企業(yè)資質(zhì)證書名稱、安全生產(chǎn)許可證名稱、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部人員所在單位名稱、企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同中的甲方名稱、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位名稱以及投標(biāo)保證金出票單位名必須全部一致，并對(duì)中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書采取押證管理，至工程竣工驗(yàn)收完成后退還，以遏制和杜絕項(xiàng)目經(jīng)理“多處負(fù)責(zé)、處處負(fù)不了責(zé)”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)階段，雖然在工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但隨著工程建設(shè)的發(fā)展和有關(guān)制度的不斷完善，工程招投標(biāo)工作將會(huì)愈來(lái)愈完善，也將會(huì)在工程建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]陳波宇．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度比較研究[J]．學(xué)理論，2011，（26）：69-71．

篇10

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 措施

從80年代初期開(kāi)始，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度至今，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的改善和投資效益的提高產(chǎn)生了深刻的影響，并取得明顯成效，但在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中也存在著一些急需解決的問(wèn)題。

1 我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的工程招投標(biāo)機(jī)制，其必然受競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制的制約，必須貫徹公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。規(guī)范、高效的招投標(biāo)機(jī)制有助于控制工程成本，降低工程造價(jià)。

目前，我國(guó)的招投標(biāo)體制已基本納入以市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，工程價(jià)格體系更加規(guī)范，社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平逐漸降低，使得工程造價(jià)始終處于可控范圍以內(nèi)，供求市場(chǎng)也已基本實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。

自從招投標(biāo)機(jī)制引入我國(guó)建筑領(lǐng)域以來(lái)，招投標(biāo)市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)中發(fā)展得已初具規(guī)模，并取得了不錯(cuò)的成效。實(shí)際上，招投標(biāo)在世界領(lǐng)域已經(jīng)歷了200多年的興衰歷史，因此在我國(guó)依舊是個(gè)新生事物。招投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)越性還不能被全社會(huì)更好地認(rèn)識(shí)到，這使得招投標(biāo)工作中存在很多問(wèn)題。

2 目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1 招投標(biāo)信息公告不規(guī)范 目前，我國(guó)招投標(biāo)信息仍不規(guī)范。通過(guò)媒體的信息不規(guī)范，信息領(lǐng)域受到限制，僅僅在地方報(bào)紙上發(fā)表招投標(biāo)公告，有的甚至直接在單位門口張貼公告。有的招標(biāo)單位的公告只維持一兩個(gè)星期，便以工期為由匆匆撤掉，使很多潛在的投標(biāo)人根本未獲取信息，很不公平。

2.2 混淆了招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍 招標(biāo)投標(biāo)有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。而有人認(rèn)為只有公開(kāi)招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問(wèn)題。公開(kāi)招標(biāo)雖好，但成本高，周期長(zhǎng)，如果不管項(xiàng)目大小，一律強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。因此，應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和大小規(guī)模，采取靈活的招標(biāo)方式，不能盲目強(qiáng)求一致。

2.3 招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況 傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性描述。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。有些地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)出于自身利益的考慮，還出臺(tái)了一些保護(hù)主義色彩的規(guī)定。

2.4 招投標(biāo)中的“暗箱操作” 在招投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

2.5 評(píng)標(biāo)辦法的問(wèn)題 評(píng)標(biāo)辦法上的不規(guī)范操作主要表現(xiàn)在：評(píng)標(biāo)時(shí)使用的招標(biāo)文件沒(méi)有確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求；評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等等，這些問(wèn)題都影響了評(píng)標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性，因此，一旦出現(xiàn)此類問(wèn)題，可視為評(píng)標(biāo)無(wú)效。

2.6 掛靠轉(zhuǎn)包問(wèn)題 部分施工單位為了提高企業(yè)資質(zhì)，通過(guò)非法手段購(gòu)買或盜用相關(guān)資質(zhì)證書，用作假的資質(zhì)證書參與投標(biāo)活動(dòng)。有的中標(biāo)企業(yè)擅自將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位，以包代管，賺取中間差額。經(jīng)手工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)越多，工程管理和施工質(zhì)量越?jīng)]有保障。另外，一些通過(guò)轉(zhuǎn)包承攬工程項(xiàng)目的施工單位根本沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)，以致工程在建期間，質(zhì)量管理和安全管理都存在不少隱患。

3 改進(jìn)措施研究

3.1 健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān) 應(yīng)該著力完善招投標(biāo)管理機(jī)制。招投標(biāo)制度作為一種科學(xué)、先進(jìn)的管理辦法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際在建設(shè)工程施工中推廣時(shí)，存在一些問(wèn)題是應(yīng)該得到重視和不斷完善、改進(jìn)的。因此，必須規(guī)范建筑管理市場(chǎng)，完善招投標(biāo)制度，嚴(yán)格合同管理，堅(jiān)決抵制弄虛作假、明投暗定或相互串通的地下操作等腐敗現(xiàn)象，用法律手段進(jìn)行約束，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)投標(biāo)單位目前資格預(yù)審程序已被大大簡(jiǎn)化，普遍做法是根據(jù)資格預(yù)審文件對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審查并符合性通過(guò)。 比起以往的資格預(yù)審辦法，投標(biāo)單位的串標(biāo)難度加大，串標(biāo)成本增加，有利于招投標(biāo)市場(chǎng)的凈化，但仍有一些投標(biāo)單位借用高資質(zhì)企業(yè)名義參加投標(biāo)，給資格預(yù)審工作帶來(lái)擾亂。實(shí)際操作中，我們按投標(biāo)單位提供的書面資料進(jìn)行判別，對(duì)其中的真?zhèn)螞](méi)有很好的鑒定辦法，也沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地的考察，使違法亂紀(jì)的單位有可乘之機(jī)。一些小項(xiàng)目，由外地的大型企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)引起警惕，可以查實(shí)掛靠后取消其投標(biāo)資格。因此，各行政主管部門要及時(shí)公布信息，公開(kāi)施工企業(yè)的信譽(yù)情況。

3.2 完善招標(biāo)文件的編制工作 招標(biāo)文件的編制涉及法律、技術(shù)、金融、管理、人事組織等多專業(yè)的知識(shí)，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)都是圍繞招標(biāo)文件展開(kāi)的，招標(biāo)文件完全體現(xiàn)出是否公開(kāi)、公平、公正的原則，也體現(xiàn)出編制質(zhì)量。在招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)辦法的制定過(guò)程中需要多專業(yè)復(fù)合型人才的參與：造價(jià)工程師、律師、會(huì)計(jì)師、建造師、監(jiān)理工程師等。

3.3 健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制 建立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，并配套完善相應(yīng)的懲處機(jī)制。對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)各方主體實(shí)行全過(guò)程全方位監(jiān)管，將監(jiān)督拓展到履約階段；加大招投標(biāo)信息公開(kāi)力度，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。為防止“量身定做”或設(shè)置過(guò)高門檻等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)人資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)厲懲處并公示違規(guī)單位，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

3.4 健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 建立機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，嚴(yán)格篩選聲譽(yù)良好、業(yè)績(jī)突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)交易管理中心機(jī)構(gòu)庫(kù)。同時(shí)，建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信譽(yù)檔案，實(shí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為記錄公告制度，及時(shí)公布不良信息，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)入庫(kù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行一年一更新、一年一考評(píng)、一年一充實(shí)的動(dòng)態(tài)管理模式。

根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，各有關(guān)行政主管部門都由權(quán)制定對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理辦法，行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一口徑，明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化監(jiān)管，加大管理力度。另外，招標(biāo)公司要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格把握公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的原則，強(qiáng)化招標(biāo)人的公平意識(shí)。

3.5 評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)力求全面反映項(xiàng)目情況 當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低，對(duì)于惡意報(bào)低價(jià)格參加投標(biāo)的單位應(yīng)引起注意，最低報(bào)價(jià)中標(biāo)后容易出現(xiàn)無(wú)法完工的爛尾工程。因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，以專業(yè)的水準(zhǔn)判別投標(biāo)單位的真正實(shí)力，為招標(biāo)人選擇合適的投標(biāo)單位。

3.6 積極推進(jìn)信用體系建設(shè) 建立招標(biāo)誠(chéng)信管理體系是規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措。以部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律，建立社會(huì)信用懲戒機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、高效的信用環(huán)境。構(gòu)建招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，有助于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)招投標(biāo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)針對(duì)施工企業(yè)建立的信用評(píng)價(jià)體系，推行資質(zhì)審定和信用評(píng)級(jí)，在一定程度上也有助于肅清招投標(biāo)市場(chǎng)中的違規(guī)、違章行為，從而促進(jìn)市場(chǎng)良性運(yùn)作。這對(duì)管理部門來(lái)說(shuō)也是有效的市場(chǎng)監(jiān)控工具。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)中各方行為的誠(chéng)信建設(shè)，離不開(kāi)相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段和方法。

3.7 健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制 配合招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制建立起領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。本著公平、公正的原則，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部招投標(biāo)決策的審查力度，及時(shí)清查領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)、違章操作行為，根據(jù)國(guó)家頒布的招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束和制裁。同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，以國(guó)家“無(wú)形的手”對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督和審查領(lǐng)導(dǎo)干部的招投標(biāo)決策，確保招投標(biāo)市場(chǎng)良性運(yùn)作。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)招投標(biāo)工作一直處在較低水平狀態(tài)，我國(guó)的相關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，招投標(biāo)工作人員應(yīng)立足本職，共同抓住主要薄弱環(huán)節(jié)和部位，依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的招投標(biāo)管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，探索建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的深層次問(wèn)題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，以使得招投標(biāo)行業(yè)盡快與國(guó)際接軌，更加規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)柯，叢培經(jīng).建設(shè)企業(yè)管理[M].中國(guó)建設(shè)工業(yè)出版社，2007.