市場監管工作的意見和建議范文

導語：如何才能寫好一篇市場監管工作的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據省局和市局下發的文件通知要求，為加強中秋、國慶節（以下簡稱兩節）期間疫情防控和市場安全監管工作，嚴防食品、工業產品質量、特種設備等安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，確保人民群眾度過歡樂祥和的節日，現結合我街道的工作實際，將有關情況匯報如下：

一、安排部署情況：

局黨組精心統籌部署，要求將農貿市場等重點場所、食品安全方面、特種設備安全方面和規范市場秩序工作等幾方面作為檢點。發現問題及時解決，確保檢查工作落實到位。

二、檢查情況：

（一）農貿市場等重點場所疫情防控工作

對轄區內三個農貿市場疫情常態化防控工作進行指引以及加強從業人員個人防護并指引落實從業人員健康碼申報；開展冷庫直接接觸人員、產品和環境核酸檢測全覆蓋工作并落實農貿市場“一人一場”制度；做好對經營進口的冷凍肉制品和水產品的登記，要求各經營企業負責人履行疫情防控主體責任；配合各部門檢查農貿市場疫情防控工作。截至？月？日，共出動檢查人員？人次，已完成人員核酸檢測？人，完成抽取凍品產品和環境樣品共？份（其中環境樣品？份，產品樣品？份）

（二）食品安全方面

1、強化食品小作坊監管。對轄區內2家取得登記證的小作坊實施監督檢查全覆蓋；對花生油等高風險小作坊開展隱患排查，督促食品小作坊加強產品檢驗；嚴厲打擊無證食品小作坊，已責令3家無證的小作坊停業整改。

2、開展重點品類食品安全檢查。對轄區內大中型超市、農貿市場等食品經營主體進行檢查督導，重點檢查濕米粉、節前食品、肉及肉制品類等節假日大宗消費食品的監督檢查，查看產品的來源是否合法、產品標簽標示是否規范、豬肉及豬肉制品“兩證一報告”是否齊全，是否存在銷售無合法來源、過期、三無、變質食品等情況。截至？月？日，共檢查3家大型超市、3個農貿市場及45家重點品類食品經營企業。

3、加強對特殊食品領域隱患排查。重點檢查特殊食品經營企業，查看是否落實進貨查驗、索證索票制度；產品標簽說明書是否符合規定；經營場所是否按要求設置專區及進行消費提示，是否存在非法宣傳廣告或宣傳資料等。 截至？月？日，共檢查25家藥店、30家母嬰用品店。

（三）特種設備安全方面

按照特種設備重點時段監督檢查方式，結合各項專項整治要求和本地特種設備風險狀況，對轄區內21個使用電梯的場所進行全覆蓋檢查，檢查情況正常。

篇2

一、選準定位，有機整合，構建“四位一體”運作模式，實現市場網格化監管的“四有”目標

市場是一個由市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者等多元結構參與的整體。在新形勢下,如何對這些市場管理者、參與者進行職能定位,從而整合各方力量形成監管合力,成為擺在工商部門面前的一個嶄新課題。**分局在工作實踐中,注重從以下四個方面入手,著力構建科學有效的監管機制。

一是深入調研，確定思路。分局成立了專門的工作領導結構,由市場監管部門牽頭,對轄區23處市場進行了深入調研,找出了存在的共性問題,確定了市場網格化監管整體工作思路。在調研過程中,與市場開辦單位、市場業戶及市場社會義務監督員共同探討、宣傳了實行網格化監管的重要意義，為開展工作打下了良好的基礎。

二是科學構建，形成網絡。根據實際,按照“依托職能、層級設置、獨立運行、相互協作”的原則,建立了四套市場監管工作網格:一是以分局領導為總格、工商所所長為單元格、分管副所長為主管格、市場專管員為基本格的工商監管網格；二是以市場開辦單位為主管格、市場開辦單位工作人員為基本格的市場自管網格；三是以行業大組長為主管格、以行業小組長為基本格的行業自律網格；四是以工商所長為單元格、社會監督員為主管格的社會監督網格。同時，在日常工作中,注意引導四套網格通力協作,充分發揮各自的職能作用,共同做好市場監管工作。形成了各司其職、齊抓共管、合為一體、模式統一的轄區市場管理總網格,初步實現了市場監管網格化。

三是選準定位，明確職責。在建立四套市場監管網格的基礎上,對每個網格制定了工作標準,明確職責,并與網格責任人簽定了責任書,將每個網格的崗位職責和責任人的手機號碼、照片等內容制成統一的《市場網格監管明示圖》,懸掛于市場醒目位置,便于工作開展。同時，明確了依法行政、查糾違章為工商監管網格的職責定位；依法經營、搞好自管為市場自管網格的職責定位；自我管理、主動配合為行業自律網格的職責定位；履行職責、認真監督為社會監督網格的職責定位。

四是整合力量，突出實效。在構建工商自身監管網格的同時,通過監督開辦單位加強自管,引導行業組織加強自律,積極主動接受社會監督,使市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者“四位”的市場監管職能融為“一體”,共同發力,形成“四位一體”的工作模，真正實現了市場監管者行政執法有為、市場開辦者經營市場有責、市場從業者行業自律有位、市場監督者社會監督有效的“四有”工作目標。

二、加強引導,強化監督,落實“三二一”工作措施,保障市場網格化監管模式的有效運作

任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是基礎,科學有效的措施是保障,堅定不移的落實是關鍵。**分局通過嚴格落實“三二一”工作措施,保障了市場網格化監管模式的有效運作。

一是形成三個體系，力促長效監管。規范運作、實現長效監管是“四位一體”網格化監管的最終目的。**分局將市場巡查制度這種工作模式,按照職能分工,分別推廣引入到市場開辦單位的自管和行業組織自律工作中。培訓、引導、督促他們參照工商市場巡查的動態工作模式開展工作,形成了工商執法市場巡查、開辦單位自管市場巡查和行業自律市場巡查三個工作體系。每個體系中的網格責任人在做好市場巡查的同時,要將巡查情況及時記入各自的《網格監管巡查記錄》，定期進行檢查、分析、匯總。此種工作模式督促和規范了每個網格的具體工作，完善了長效監管機制。

二是抓實兩個制度，強化一體機制。形成信息互通、積極參與、共同發力的一體化工作機制是“四位一體”網格化監管的關鍵。為此,**分局建立落實了市場監督員聯絡制度和網格化監管三方聯席會議制度兩個制度。通過定期召開社會義務監督員會議,由工商部門、市場開辦單位、行業自律組織的網格負責人向市場義務監督員通報階段工作情況,廣泛征求義務監督員的意見和建議,及時調整監管工作重點和思路。根據實際，定期和不定期召開網格化監管三方聯席會議,及時溝通網格化監管動態,研究解決市場管理中的熱點、難點問題。通過抓實兩個制度,達成共識,形成合力,強化了網格化監管的一體化。

三是攻克一個難點，促進職能到位。在集貿市場內往往市場主體眾多,交易行為復雜,交易方式隱蔽,工商監管容易出現盲點,這也是工商部門市場監管工作中的一大難題。而“四位一體”的工作機制,深化和提高了市場監管效能,有效解決了傳統監管模式下、效能不高、執行力弱的難點問題,特別是在處理突發事件、查處重大違法案件上,其作用尤為明顯。今年以來,**分局查處的市場違法重大案件的辦案周期較去年同期縮短了47.6%,結案率、罰沒款入庫率較去年同期增加了38.9%，市場違法經營社會投訴率較去年同期下降了32.5%。

三、完善機制,不斷創新,堅持“兩個結合”工作原則，促進市場網格化監管的職能到位

篇3

一、指導思想

認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，結合我市豆制品行業發展現狀，堅持“標本兼治、著力治本”的工作方針和“依法整治、突出重點、打防結合、促進發展”的工作原則，建立既能有效管控豆制品安全風險，又能滿足人民群眾日常生活需要，促進我市豆制品行業健康發展的豆制品質量安全監管體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作目標

全面規范我市豆制品加工單位的生產行為，強化食品安全責任意識，增強豆制品質量安全監管工作的有效性，提高全市豆制品產品質量，嚴厲打擊豆制品行業的違法生產加工活動，凈化豆制品市場秩序，有效遏制假冒偽劣豆制品流入市場和消費環節，確保人民群眾身體健康和生命安全。

三、整治任務

（一）普查登記，將豆制品生產主體全部納入監管范圍。

此次普查，各縣區市場監管部門要按照全面監管、全程監管的要求，以小豆腐坊為重點，并將所有豆制品生產主體（包括生產加工小作坊）全部納入監管范圍，實施登記管理。各地要組織鄉鎮等基層監管機構，對豆制品生產主體進行全面普查，要詳細填寫《市豆制品生產情況普查登記表》（表一），并逐戶建檔立卡，對豆制品生產主體名稱、開辦人姓名、聯系方式、生產地址、食品種類及添加劑使用等信息實名登記，完善覆蓋所有豆制品生產主體的信息基礎數據庫和動態監管系統。

（二）強化監管，保障廣大消費者身體健康和生命安全。

各監管部門要嚴格落實豆制品生產核準制度、豆制品加工小作坊衛生條件檢查制度和豆制品食品安全抽檢制度。一是對無證無照的小豆腐坊，要堅決責令其停產整頓，對經條件改造達到取證條件的，可核發《省食品生產加工小作坊核準證》，對經整改仍達不到取證條件的，堅決不允許其復產。二是要做好對豆制品終端使用單位的監管，對市場、超市、飯店等流通及餐飲行業，要督促其嚴格執行索證索票制度，避免不合格產品流向消費者。三是要加大對豆制品中易添加的吊白塊、工業鹵粉、塊黃、堿性黃、硫酸亞鐵、硼酸、硼砂等非食用物質的查處力度，堅決不允許有超范圍使用檸檬黃等食品添加劑現象發生。四是各單位要重點檢查其原料來源，對使用以轉基因大豆為原料的，要按照《關于對使用轉基因原料食品生產企業進一步加強監管的通知》（黑食藥監食生函[2015]71號）要求，做好監管工作。

（三）制定規范，提升豆制品生產食品安全管理水平

各監管部門要進一步規范轄區內豆制品生產主體，明確豆制品生產原輔料采購、加工、產品檢驗和銷售各環節要求，督促豆制品生產主體按生產規范和產品標準組織生產和銷售，實現豆制品生產加工工藝規范化。督促豆制品生產主體規范管理，建立原輔料進貨驗收、生產過程關鍵點控制、食品添加劑使用、產品出廠及銷售等各項記錄臺賬，完善并實施從業人員健康管理、食品安全承諾、食品添加劑使用登記、產品出廠檢驗、不合格品管理等各項制度。

（四）扶持引導，推進豆制品規模化、集約化生產經營。

一要積極爭取地方政府對加強豆制品安全監管工作的重視和支持，在選址、布局設計、貸款貼息、基礎設施及配套設施建設、示范創建等方面出臺優惠政策，通過技術幫扶、政策引導、強化監管等措施，推進豆制品規模化、集約化經營。二要指導豆制品生產主體改善生產設施條件，規范豆制品傳統制作工藝，督促豆制品生產單位加強食品安全管控，按照《食品生產通用衛生規范》及《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》來落實主體責任。三要引導區域性集聚的豆制品小作坊走集體投入、分工協作、規范生產、聯合經營的道路。四要組織專家或行業協會，指導豆制品生產主體完善從原輔料到產成品的全程食品安全管理制度，規范管理行為。五要指導豆制品生產主體開展人員培訓、過程控制、產品檢驗、風險管控和應急處置工作。

（五）嚴懲違法，進一步規范豆制品市場秩序。

各縣區市場監管部門要依法嚴厲打擊違法生產豆制品行為。要發揮消費者、新聞媒體作用，鼓勵舉報違法生產、銷售、采購不符合要求豆制品的行為。要發揮豆制品行業組織的作用，引導豆制品行業加強行業自律，引導豆制品安全健康消費。對存在生產衛生環境惡劣、制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質等嚴重違法行為的，要依法嚴厲查處，對于涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機關。

四、工作安排

此次專項整治行動從5月25日開始到7月底結束，共分4個階段進行。

（一）動員部署階段（2016年5月25日-2016年5月31日）。各縣區市場監管部門向豆制品生產加工單位和小作坊進行宣傳，提高從業者食品安全和主體責任意識。

（二）自查整改階段（2016年6月1日-2016年6月20日）。豆制品生產單位嚴格對照《食品生產通用衛生規范》、《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》以及核查通則細則要求進行自查整改，并向轄區市場監管部門提交自查整改報告。

（三）集中整治階段（2016年6月21日～7月21日）。各監管部門對豆制品生產單位進行實地監督檢查，對發現的違法行為依法進行嚴厲查處。

（四）總結驗收階段（2016年7月21日～7月底）。各縣區市場監管部門對專項整治工作進行匯總、總結及上報。市食藥局將對各市場監管部門工作情況進行督導檢查，防止出現漏網和反彈。

五、工作要求

（一）加強組織領導。要結合轄區實際明確目標要求和工作時限，制定工作計劃，明確分工，責任到人。確保各項措施及監管責任落實到位。

（二）加強社會監督。各單位要鼓勵和支持消費者參與豆制品食品安全監管，暢通投訴渠道，保護舉報人合法權益。建立和完善豆制品小作坊食品安全信用檔案，公布豆制品抽查“紅黑榜”，促進小作坊依法生產、誠信經營、優勝劣汰。

篇4

一、上海市商品交易市場基本情況

商品交易市場與廣大人民群眾的日常生活息息相關，關系到百姓消費安全和切身利益，更是人民群眾了解工商行政管理部門工作的一個重要窗口，上海工商部門始終把商品交易市場的監管作為市場規范管理的重中之重，立足長效，推進市場誠信體系建設。

一是積極參與立法，明確市場主體法律地位。2002年11月18日，由我局積極參與起草的上海市政府規章《上海市商品交易市場管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)頒布和2006年3月1日起經上海市人大常委會通過的地方性法規《上海市商品交易市場管理條例》(以下簡稱“《條例》”)正式實施。根據《辦法》和《條例》的規定，凡從事市場經營管理的主體必須是企業法人，從而確立了市場經營管理者的法律地位和法律責任。

二是完成市場改制，規范市場主體登記行為。2003年起，上海工商部門按照《辦法》和《條例》規定將核發“市場登記證”的市場，統一改制為領取營業執照的企業法人，統一規范為“市場經營管理有限公司”。截至2005年底，除個別因債權債務等特殊原因無法改制的市場外，全市市場改制工作已基本完成，為實現市場信用分類監管打下基礎。

截至2007年底，我市登記注冊的市場經營管理有限公司總數達到了1536個。其中，消費品市場的數量占絕對優勢，共1337個，占市場總數的87.04％，生產資料、生產要素市場各為192和7個，分別占總數的12.5％和0.46％。消費品市場中，又以農副產品市場為最，共有970個，占市場總數的63.15％。

二、上海工商推進市場信用分類監管的主要做法

(一)調研論證。創新監管。制定市場監管有效措施

2005年起，為深入貫徹實施《條例》和《辦法》，在實踐中深化“信用分類管理”理念，整合執法資源，突出重點市場，把有限的執法資源投入到最需要關注的重點、熱點、難點上。實現工商所綜合監管的最優化，實現工商執法效能的最大化，我局在深入調研、反復論證的基礎上，結合企業信用分類管理制度，提出商品交易市場信用分類監管的工作思路。2006年3月8日和3月29日，我局分別制定并下發了《本市商品交易市場及重要、重點商品規范管理指引》和《商品交易市場分類管理辦法(試行)的通知》，將商品交易市場按照信用等級標準劃分為一至四類，進行不同“距離”的差別監管，采取不同的監管措施，并于2006年4月1日起在全市正式施行。

同時，我局充分利用現有的“工商所綜合監管系統”，開發了“市場信用分類監管”軟件系統，在系統中增加了“市場日常巡查”內容，通過電腦自動生成市場巡查表式，將日常巡查的主要內容列入巡查表，由巡查人員通過登陸電腦系統，記錄巡查情況，從而使傳統的以手書式記錄為主改變為以電腦記錄為主，并將日常巡查記錄情況作為市場信用分類的依據之一。如此，不僅能及時了解工商所對各市場監管的動態情況，也有利于分局對各工商所市場監管工作的檢查和考核，防止出現巡而不查，真正發揮市場巡查的功效，提高工作效能。從2006年11月起，“市場信用分類監管”系統在黃浦、青浦區試點；2007年3月29日，全市19個區縣工商分局進行軟件操作培訓；2007年4月1日起，“市場信用分類監管”系統正式在全市全面推開。

(二)明確內容，確定標準。實踐市場信用分類監管

1　商品交易市場信用分類監管的含義及適用范圍。在試行辦法中。將“商品交易市場信用分類監管”定義為“工商行政管理機關以市場經營管理企業在日常經營活動中的規范管理程度和違法記錄為依據，設定標準將企業分別認定為不同管理類別，并實施差別監管的管理方式”。其適用范圍涵蓋所有完成改制及新設立的市場經營管理企業。

2　市場信用分類標準。根據市場規范管理和守法經營程度，商品交易市場分為一類、二類、三類、四類共四個管理類別。市場類別認定的指標包括：(1)近1～2年來，市場主辦者或場內經營者有無一般或嚴重違法記錄：(2)近1～2年內，市場內是否發生重大商品質量責任事故：(3)市場各項管理制度是否健全，重要商品進出臺帳、公示欄、先行賠償金、公平秤(農副產品市場)、消費者申、投訴點等設施是否完善、規范；(4)市場有照率、亮照率情況；(5)消費者合法權益保護情況以及消費者申、投訴辦結率；(6)各項市場基礎設施及場容場貌情況。

3　市場信用分類監管實施范圍。市場信用分類監管實施范圍包括：(1)各管理類別市場。即根據上文所述標準認定的一、二、三、四類管理市場；(2)重點和熱點市場。重點市場指涉及人民群眾身體健康、生命安全的市場，以農副產品市場為主。熱點市場是指階段性引起社會關注，須加強監管的市場，由各分局和工商所結合轄區實際情況。自行確定。

4　市場信用分類監管措施。根據市場的管理類別、重點熱點程度實施不同距離的監管。對一、二、三、四類市場除接申訴、舉報、專項檢查或發現其他線索，以及重熱點市場巡查外，分別每季度、每月、每半月及每周巡查一次。三、四類市場不得評為“服務誠信”單位或作為“守合同、重信用”單位公示，并加強市場經營管理企業責任意識的教育，引導其自覺履行管理職責。對農副產品市場等重點、熱點市場每周至少巡查一次，及時發現并查處市場內的違法違規行為。

5　市場日常巡查內容。我們所指的市場日常巡查主要針對市場經營管理企業在日常經營活動中日常經營行為、落實管理責任、保護消費者和經營者合法權益，以及場內經營戶主體資格和經營行為等內容進行檢查和了解。基層工商干部在具體檢查工作中也可以結合實際情況，有選擇地開展檢查。

(三)調查排摸。有序推行，探索實施信用分類監管

各區縣工商分局根據市局有關部署，按照“試點先行。逐步推開”的工作原則，在部分工商所試點成功的基礎上，逐步推廣到全市所有的工商所，將市場分類監管覆蓋到全市1400余個商品交易市場。

1　全面梳理，摸清底數。為保證市場數據信息錄入的準確性和完整性，各分局對轄區內全部市場進行了調查摸底，通過核查企業登記信息、

實地走訪市場、聽取市場匯報等多種方式，全面掌握全市各類商品交易市場的情況以及場內經營戶的基本信息，并對市場內經營種類進行調研和分類。

2　試點先行，有的放矢。在充分掌握有關情況及信息的基礎上，各分局明確試點工商所，并根據轄區市場的特點，結合各類專項整治，緊緊抓住市場經營管理者這一主體，制訂有針對性的計劃和方案，邊試點、邊改進、邊完善，做到有的放矢，確保圓滿完成市場信用分類監管試點工作任務。

3　強化培訓，加強指導。為做好分類監管軟件的運行使用，市局加大培訓力度，采取集中培訓和上門服務，指導基層熟練操作軟件。各分局采取到工商所上門培訓、召開現場會的形式開展面對面培訓，解決了分局科室與基層工商所、工商部門與市場主辦者之間指導與執行脫節的矛盾，并直接收集軟件錯誤和合理可行的建議，及時提出軟件修改建議，為軟件全面運行打下基礎。

4　全面鋪開，實施分類。經過數據梳理錄入，各分局初步建立起市場經營管理者及場內經營戶一戶一檔，并結合定期日常巡查動態對照數據庫數據，確保監管實效。在前期數據錄入準確的基礎上，各分局通過日常巡查記錄逐步對市場進行信用管理類別認定，再根據認定后的管理類別進行日常巡查，初步建立起較為完整的市場信用分類監管體系。

5　動態更新，不斷完善。各分局在市場信用分類監管的實踐中，勤于動腦，勇于探討。通過日常市場巡查，掌握市場及經營戶動態信息，及時更新錄入數據，保證數據庫內數據的準確性和完整性。同時，對軟件系統提出合理性修改意見，不斷完善市場信用分類軟件。

據統計，截至2007年底，全市納入市場信用分類監管的商品交易市場共有1430個，涉及經營戶112591戶，其中重、熱點市場1153個，占總數的80.63％，涉及經營戶85976戶，占總數的76.36％。已按照信用分類進行認定的市場有1313個，占總數的91.82％。其中，一類市場858個。占65.35％；二類市場292個，占22.24％；三類市場112個。占8.53％：四類市場51個。占3.88％。從2007年4月起。市局各級工商部門已錄入57472條日常巡查記錄，發現并記錄違法違章問題1568件，其中，各分局市場科(處)督查2502次；商品交易市場有照率達到98.49％，亮照率達到99.1％，其中，農副產品交易市場有照率、亮照率均達到了100％。

(四)不斷推進，深化指導。完善市場信用分類監管

2007年10月8日，國家工商總局下發《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，上海工商部門認真學習，積極貫徹，緊密結合上海實際，密切聯系市場監管，扎實推進市場信用分類監管。

1　加強學習，深化認識。上海工商部門根據《指導意見》要求，將市場信用分類監管作為貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，加快社會信用體系建設、規范市場主體行為。堅持實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，切實維護市場交易秩序和消費者的合法權益，促進上海經濟社會又好又快發展的重要手段，統一思想、提高認識。市局各級工商部門高度重視市場信用分類監管工作，積極加強組織領導，將此項工作納入市場工作重點，不斷深化“分類管理”的理念，轉變粗放型的市場監管模式，建立長效管理的工作機制及考核機制，規范化、制度化地實行市場信用分類監管。

2　聯系實際，深入指導。為了進一步深入推進市場信用分類監管，上海工商部門在調查研究、開發軟件、錄入數據、加強監管、實施認定的基礎上，密切結合總局《指導意見》的有關內容，經過廣泛征求意見，于2008年2月2日正式下發了《上海市工商行政管理局關于本市商品交易市場信用分類管理的實施意見》。文件除將原來一、二、三、四類的分類形式與總局A、B、C、D四類市場相對應外，還根據上海商品交易市場現實情況，進一步明確了各管理類別的認定依據，細化和量化了市場信用分類監管各項工作內容，使基層工商干部在實施市場信用分類監管時，能夠有據司依：進一步強化了工商干部對不同類別市場的監管職責，明確具體監管頻率和內容，為考核工商所市場監管提供了具體依據：按照總局對市場信斥分類監管信息網絡化建設的要求，進一步修改“金信工程”內“市場信用分類監管”模塊，將市場信用分類信息化、網絡化納入全局信息工作重點，逐步建立起互聯共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的商品交易市場信用分類監管網絡平臺，有效提高市場管理水平和效能。

(五)結合整治，強化監管，有效提高行政管理效能

實施市場信用分類監管，是為了合理配置市場監管力量，更好地規范行政行為，強化市場監管，促進經營者守法經營，誠信經營。2006年4月商品交易市場信用分類監管施行至今。上海工商部門結合總局和市政府布置的各類專項整治，在實際工作中推進市場信用分類監管，取得了初步成效。切實維護了市場交易秩序和消費者的合法權益。

1　密切結合產品質量和食品安全專項整治。從2007年9月上旬開始。市局根據國務院、國家工商總局以及市委、市政府的統一部署，積極組織力量開展流通領域產品質量和食品安全專項整治。本市商品交易市場內的產品質量和食品安全專項整治工作由工商部門牽頭負責，市局將農副產品產品市場列為整治重點，將市場信用分類監管與產品質量和食品安全專項整治緊密銜接，提出農副產品市場內要達到“四個100％”的目標，即市場內同定攤位經營者100％有照經營，場內經營者100％亮照經營，食品經營戶100％建立索證索票制度，市場內銷售的肉類100％來自定點屠宰企業。基層工商所堅持在地方政府的牽頭下，聯合有關部門，對市場內經營戶開展無間隙的徹查，于2007年11月底全部實現“四個100％”。獲得國務院、國家工商總局檢查組的好評。

2　加強農村食品市場監管，切實保護農民群眾利益。為認真貫徹總理關于“對農村市場管理要予以特別的關注和加強”的重要批示，按照總局《關于深入開展“農村食品市場整頓年"32作的通知》的要求，結合上海實際，我局印發了《關于立足職能認真開展“農村食品市場整頓年”工作的通知》。針對農村食品市場安全監管的薄弱環節，提出了要堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，把加強農村食品市場、農副產品交易市場的監管工作作為整頓和規范市場秩序的重要任務。2007年3月至4月中旬，各分局認真開展對農村食品市場的清理排查，按照“一戶一檔”的要求，健全“經濟戶口”檔案材料，摸清本轄區農村食品市場基本情況，將符合認定條件的市場納入分

類管理體系，予以重點監管。切實保護農民群眾利益。

3　積極牽頭組織上海“平安建設”實事項目――整頓規范農副產品批發市場經營秩序。根據市綜治委的部署，2006年我市工商部門牽頭上海平安建設實事項目“整頓11個蔬菜批發市場經營秩序”，2007年又在全市范圍內開展了“整頓42個農副產品批發市場經營秩序”規范工作。我市工商部門通過“市場信用分類監管”軟件，將農副產品市場列入重(熱)點市場著重監管，加大巡查頻率，以市場主辦者這一責任主體為抓手。督促市場主辦者把好場內經營者準入環節和重要商品進出環節。據統計，2007年，全市工商系統對42個農副產品批發市場共計規范辦照1870戶，取締無照經營25戶。查處違法經營行為57起，立案查處34起。案值3.28萬元。通過整治，一是市場主體資格得到進一步規范。截止2007年11月，全市42個農副產品批發市場內固定攤位有照率、亮照率均達到100％。二是市場規范管理水平進一步提高。通過對市場技防設施的建設改善，對經營管理人員及場內經營者的培訓、建立上崗證制度、完善場內經營者檔案、調整市場布局等多種方式，各市場經營管理的規范化水平得到提高，初步達到整頓規范市場秩序的目的。

4　關注重大事件，突出市場熱點。積極強化重要商品市場的監管。一是加強豬肉市場監管。2007年6月1日起。針對我國豬肉、糧油等食品價格有所上漲的實際情況，市局按照國家工商總局的工作部署，及時下發文件，采取有效措施，對全市各類農貿市場、超市大賣場的豬肉等食品開展專項執法檢查。整治期間，通過市場信用分類監管系統及時了解各個豬肉批發市場及農貿市場豬肉經營戶的動態信息，及時掌握豬肉等食品的價格動態。加大對農貿市場及超市、大賣場的巡查力度。為確保本市肉類銷售100％來自定點屠宰企業，工商部門及時下發《生豬定點屠宰場及定點豬肉批發市場名錄》。并督促市場經營管理者與場內銷售生鮮豬肉及其制品的經營戶。簽訂《豬肉質量安全責任承諾書》和《豬肉零售經營戶銷售承諾書》，有效確保豬肉銷售的安全和可溯源管理。嚴防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場。確保了人民群眾食品消費安全。

二是突出糧油市場監管。去年以來，全國糧油價格持續上漲，市各級工商部門積極落實國務院有關會議精神。切實增強政治敏銳性。嚴格按照國務院、國家工商總局以及市委、市政府的要求，密切關注糧油等重要商品的市場供應和價格波動情況，迅速將糧油等重要商品市場作為重點監管，提高市場信用分類監管級別。加大市場巡查力度，確保市場供應，穩定市場價格。嚴厲查處哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為，確保“兩會”、春節期間糧油等重要商品市場經營秩序有序可控。

三、在新的起點上。不斷完善市場信用分類監管

1　進一步深化分類監管理念。2008年，我們將按照總局“四個統一”的要求，以貫徹落實總局這次義烏現場交流會精神為新的起點、新的動力，繼續在實踐中深化和延伸信用分類監管的理念，深入推進《指導意見》，加快實踐信用分類監管，積極落實市場信用分類監管各項工作措施。

2　進一步加快市場信用分類，繼續深入貫徹落實總局市場信用分類體系建設，學習兄弟省市市場信用分類好的經驗和做法，加快市場信用分類認定，對經認定的信用類別不同的市場，按照相應的措施進行監管，合理配置有限監管資源，不斷提高監管效能，強化市場信用分類監管的有效措施。

3　進一步完善市場監管軟件。在實踐中不斷改善市場信用分類監管系統軟件，確保全市商品交易市-場動態信息的準確性和完整性，并將電腦巡查記錄作為市場信用分類依據，使工商所電子化監管落實到實處。同時，與國家工商總局市場信用分類監管密切銜接，按照《指導意見》改進軟件系統。實現無縫鏈接。

4　進一步樹立推廣示范市場。通過市場信用分類認定，要樹立起一批內部管理規范、社會信譽高的示范市場。通過政府推動，在行業內加大對示范市場的宣傳推廣力度，與社會誠信建設結合起來，引導市場經營管理者樹立誠信自律的意識，使其進一步明確自身應當承擔的責任，激發起管理責任心和主動性，變“要我做”為“我要做”，主動履行起各項管理職責。配合政府部門開展各項工作，努力營造一種失信處處被動、守信處處受益的良好氛圍。

篇5

一、總體要求和目標

各級獸醫主管部門、動物衛生監督機構及動物疫病預防控制機構要按照學習實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以十七大精神為指導，以保障人民群眾身體健康和畜牧業可持續發展為出發點，堅持“預防為主”的方針，增強責任意識和大局意識，依法履行法定職責。全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國務院辦公廳關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（[**]89號）、《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》（農醫發[**]11號）以及《關于印發國家工商總局農業部衛生部國家林業局聯合開展活禽和活體鳥類經營市場專項整治活動方案的通知》（工商市字[**]51號）等有關法律法規和規范性文件的要求，積極開展專項整治活動，切實做好活禽經營市場高致病性禽流感防控工作。

通過專項整治，進一步改善活禽經營市場動物防疫條件，提高活禽經營市場開辦者、經營者及廣大消費者防控重大動物疫病、維護公共衛生安全的責任意識，不斷完善活禽經營市場防控高致病性禽流感工作機制，提高動物衛生監管水平，降低活禽經營市場發生高致病性禽流感的風險，有效保障家禽及禽類產品消費安全。

二、工作任務和重點

（一）嚴格活禽經營市場動物防疫條件監管。各級動物衛生監督機構要按照有關規定，嚴格活禽經營市場動物防疫條件監管。做到活禽交易區與市場其他區域相對隔離，水禽與其他家禽分開，宰殺間與活禽存放區域隔離，宰殺間與出售場地分開，并有疫情報告、消毒、無害化處理及定期休市等防疫制度。對不符合動物防疫要求的活禽經營市場，責令市場主辦者和經營者限期整改。拒不改正的，移送工商主管部門予以查處。

（二）加大活禽經營市場監督檢查力度。各級動物衛生監督機構要嚴格查驗活禽經營市場經營活禽的檢疫證明持有情況。對未經檢疫上市經營活禽行為，偽造、變造檢疫證明行為或經營病死家禽的違法行為，要依據有關規定嚴肅處理。嚴厲查處經營病死禽及其產品的行為，監督做好病死禽及死因不明禽類的無害化處理處理工作。

（三）加強活禽經營市場監測工作。地方各級獸醫主管部門及動物疫病預防控制機構要按《農業部關于印發〈**年國家動物疫病監測計劃〉的通知》（農醫發[**]2號）要求，因地制宜地制定轄區內活禽經營市場高致病性禽流感疫情監測方案，重點活禽經營市場要每周監測一次。對活禽經營市場出現的死亡禽只，要及時采樣進行檢測。對疫情監測結果要進行分析，及時做出風險預警。

（四）完善活禽經營市場禽流感防控應急預案。地方各級獸醫主管部門要對轄區內所有活禽經營市場進行建檔立案，掌握每個活禽經營市場的基本情況，并定期進行高致病性禽流感發生情況的風險分析，及時發現防疫漏洞，提出整改要求并督促落實。要完善活禽經營市場高致病性禽流感防控應急預案，做好應急物資儲備工作，積極組織重大動物疫病防控應急演練，不斷提高重大動物疫病的應急處置能力。

三、工作進度安排

專項整治工作自**年3月至5月，分四個階段：

第一階段：3月下旬至4月中旬，地方各級獸醫主管部門、動物衛生監督機構及動物疫病預防控制機構要積極組織自檢自查工作，查找活禽經營市場檢疫監管以及疫情監測工作的突出問題，落實各項整治措施，集中開展專項整治工作。

第二階段：4月中下旬，我部組織對部分省份專項整治工作進行督導檢查。

第三階段：5月上旬，國家工商總局、農業部、衛生部、國家林業局組成聯合督查組，對部分省份專項整治工作進行督導檢查。

第四階段：5月中下旬，地方各級獸醫主管部門對專項整治工作進行總結，提出相關意見和建議，制定下一步工作措施，并將有關情況總結上報我部。

篇6

關鍵詞 鄉鎮農產品質量安全監管站；現狀；成效；經驗；建議；陜西商洛

中圖分類號 F203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0314-02

鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構直接面對農產品生產經營者，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。農業部《關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見》中明確要求，截至2011年底，在“菜籃子”產品主產縣基本已建立鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構；截至2012年底，完成全國所有鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設任務。商洛市農業局2010年已經建立了市、縣、鎮、村監管與市、縣、鎮檢測及企業內檢室的“三級四層”監管、檢測體系；2012年，全市在鄉鎮農產品質量安全監管站全面建立的基礎上，不斷完善工作機制，規范工作行為，進一步提升鄉鎮農產品質量安全工作水平，逐步形成了齊抓共管農產品質量安全的有效監管機制、風險評價機制和應急處置機制。總結商洛市鄉鎮農產品質量安全監管站建設的經驗和做法，不但能夠為其他地市提供借鑒，更能促進商洛市農產品質量安全監管工作更好開展。現將商洛市鄉鎮農產品質量安全監管站發展現狀、經驗及建議總結如下。

1 商洛市鄉鎮農產品質量安全監管站發展現狀及成效

商洛市市、縣各級政府始終把綠色食品產業的開發、農產品的質量安全作為全市經濟發展的重點項目來抓。2002年明確了“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，啟動實施“無公害食品行動計劃”；2008年全市7個縣區完成了無公害農產品整縣環評；2009年提出了“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管思路；2010年建立了農產品質量安全監管、檢測、執法、標準化推廣“四支隊伍”；農產品質量安全監管模式被省廳稱為“商洛模式”在全省推廣。目前，全市126個鎮農產品質量安全監管站均掛牌開展工作，有16個示范鎮標準化檢測室，55個區域性重點鎮檢測室，46個企業內檢室建成運轉，1 750個村級監管員培訓合格后持證上崗，據統計，全市鄉鎮監管站有監管人員672名，監管車14輛，農（獸）殘速測儀200多臺件。

“商洛模式”的建立，全面提高了全市農產品質量安全監管和檢測能力，使“三品一標”農產品開發快速發展，無公害農產品生產已經覆蓋了所有鎮和83%的村；認證“三品” 241個，登記地標保護產品7個；綠色農產品產業貢獻率達到35%以上。農產品抽檢合格率由2006年的75%提升到當前的96%以上，多年來未發生一起重大農產品質量安全事件。

2 經驗

2.1 政府重視，強力推進

商洛市委、政府高度重視綠色產業發展和農產品質量安全工作，市政府成立了“商洛市農產品質量安全監管工作領導小組”，出臺了《關于加強農產品質量安全監管工作的意見》《商洛市農產品質量安全監管體系建設實施方案》《關于在全市實行農產品質量安全市場準入制度的實施意見》《關于加快農業產業化發展的意見》《商洛市鼠藥經營管理辦法》等。2005年召開了全市綠色無公害產業新聞會；2006年召開了全市《農產品質量安全法》頒布實施座談會；從2008年起每年都將綠色產業開發、農產品質量安全工作納入對各縣區政府的目標責任考核內容，2009年市委書記親自向省委專題匯報商洛市農產品質量安全監管體系建設工作。市編辦2010年下發了《關于市縣（區）鄉（鎮）農產品質量安全監管和檢驗檢測機構的通知》，核定了各級監管和檢測機構的編制、機構設置和職能。

2.2 健全體系，強化工作基礎

2.2.1 整市推進，健全監管體系。以完善監管體系和檢測體系“2道防線”為重點，市縣財政近5年來投入了經費近2 000萬元推進體系建設。一是健全“三級四層”行政監管隊伍。市農業局成立了監管科，7個縣區農業局成立監管辦公室（股），所有鎮設立了監管站，全市所有村都設立了監管員。二是建設“三級四層”檢驗檢測隊伍。2010年正式掛牌成立了市、縣農產品質量安全檢驗檢測中心（站）。在全市所有鎮農業綜合服務站加掛“農產品質量安全監管站”牌子，內設檢測室，并賦予了監管檢測職能。在生產基地、企業和市場建設自律性內檢室，設立企業內檢員。三是建立執法隊伍。市縣整合執法資源建立農業綜合執法支（大）隊，依法開展農產品質量安全執法。四是完善技術服務隊伍。落實農業技術服務部門農產品質量安全生產的技術研究、引進和推廣、信息等方面的職責，為生產者提供農產品質量相關的安全法規、生產標準。加強農產品質量安全技術信息服務。

2.2.2 突出重點，夯實監管基礎。市農業局專門制定印發了《鎮農產品質量安全監管站建設標準》，以有效地規范鄉鎮監管站的建設。一是統一監管站名稱，明確行政隸屬和業務指導關系，確定了監管檢測職能。二是核定人員的配置，確定了鎮領導小組、鎮監管站、檢測室、村級監管員、基地內檢員的職責。三是規定監管站辦公場所、辦公設備建設標準。四是要求監管站每年列入財政預算的工作經費不得少于2萬元。五是把村級監管員納入到鎮監管站的范疇，延伸監管工作到村組。六是量化了鎮農產品質量安全領導小組及成員單位及監管站、檢測室、村級監管員的工作任務。七是制定了監管站考核辦法。八是規范了監管、檢測工作等行為。各縣區根據按照標準，強化措施，不斷完善鎮級監管站建設。

2.2.3 健全機制，強化監管工作。為了強化工作，市農業局制定印發了《農產品質量安全局屬單位監管責任分工意見》《商洛市農產品質量安全監管工作量化考核辦法》《商洛市農產品質量安全事故應急預案》等一系列文件，將各項目標任務分解落實到各單位、各縣區，層層簽訂“目標責任書”。形成了全市上下齊抓共管的有效監管機制、風險評價機制和應急處置機制。

2.3 強化工作，全面提高安全水平

2.3.1 堅持標準化生產，提升農產品質量安全水平。工作中應從生產抓起，努力做到“生產環境不污染、違禁農藥不使用、化肥施用不超量、農藥殘留不超標、產品質量有標準、包裝標識有規范”。市農業局編印下發《無公害農產品生產技術手冊》3 000余冊，市、縣、鄉鎮農技部門積極地開展了農產品標準化生產技術攻關、引進、研發和推廣高效低毒農鼠（獸）藥、無害化肥料和抗病蟲新品種、新技術。指導農產品的生產從產地環境選擇、品種選育、種養技術、產品包裝、加工貯藏、檢驗檢疫等環節進行標準化生產與管理。全市“三品”生產基地、農民專業合作社、規模農產品的生產企業全面落實質量安全首責制，嚴格生產過程，規范生產記錄，使無公害農產品生產做到有標準、有檢測、有標識、可追溯。

2.3.2 抓宣傳培訓，提升認識水平。抓宣傳培訓，提高全民意識，提升監管水平。一是制作農產品質量安全宣傳光碟，利用市縣流動農檢車廣播，在農村、社區、批發市場、鎮農貿市場開展流動宣傳[1-2]。二是在“商洛農業信息網”設專欄，對農產品質量安全工作動態、專項整治、縣區工作開展情況、監管經驗等進行宣傳。三是在“商洛農情”上開辟專欄，及時宣傳報導體系建設進展情況和相關信息。四是每年集中開展1次全市農產品質量安全宣傳月活動。五是縣區每年均開展2次以上鎮、村級監管員和生產大戶，企業、基地的內檢員的培訓活動。六是市區每次監管會都采取以會代訓的形式，對縣級監管領導和業務骨干進行培訓。七是每年把農產品質量安全監管作為全市農技干部繼續教育培訓主要內容進行安排。

2.4 加強市場監管，確保消費安全

為了加強監管工作，市農業局編印了《監管工作手冊》下發到基層。一是加強市場準入。全市建立了農產品質量安全市場數據庫，對重點市場派駐監管員，實行一對一監管。結合市場準入開展了農產品質量安全示范市場創建活動，對達到標準的超市進行掛牌。定期對市場經營的“三品”開展查來源、查包裝、查產品認證有效期、查質量[3-4]。二是加強農業投入品監管。從2004年起，全市實行農鼠藥經營的“三證”齊全、定點銷售、統一進貨、銷售檔案、售后責任追究5項制度。各級農業部門深入開展投入品市場整頓。三是加強生產過程監管。市、縣農業部門對農產品生產基地、企業基本情況進行逐一登記，建立了農產品生產基地數據庫，對重點基地派進專門的監管員，定期對轄區內“三品”生產基地標準化生產和企業及市場的內檢員工作進行全面檢查。四是加強監測預警。市級開展市區農產品市場重大節假日的安全抽檢和每季度1次的全市全面抽檢。縣級對轄區內大型農產品批發市場、農貿市場和超市開展每7 d 1次的抽檢和重大節假日的農產品市場抽檢。鄉鎮適時開展轄區內生產基地農產品生產過程中和產品收獲前的檢測、鄉鎮集市的農產品抽檢。市、縣每季度進行1次農產品質量安全風險評估分析。五是扎實開展農產品質量安全專項整治活動。市農業局成立專項整治領導小組，制定《農產品質量安全整治方案》，扎實開展單項整治活動。

3 建議

3.1 整市推進，健全體系，是農產品質量安全監管工作正常開展的有效保障

建立健全農產品質量安全監管、檢測、執法、標準化推廣“四支隊伍”，建立健全“三級四層”農產品質量安全監管、檢測體系；落實工作場地和人員，配備必要的辦公設備和儀器，建立健全監管檢測機制，加大法律法規的宣傳培訓，才能保障監管工作有效開展。

3.2 堅持標準化生產，管好第一環節，是農產品質量安全監管的基礎

為無公害農產品的生產營造標準化生產環境，開展無公害農產品整縣環評。科學有效地指導農民按照標準化生產技術開展農產品生產，使無公害農產品生產做到有標準、有檢測、有標識、可追溯，為農產品質量安全監管打下良好基礎[5]。

3.3 政府推動，部門配合，是確保農產品質量安全監管工作正常開展的關鍵

部、省高度重視，加大經費投入，市委、政府將農產品質量安全工作列為對縣區和相關部門年度目標責任考核的內容。市、縣區相關部門各負其責，密切配合，逐步形成政府部門協力推進的工作格局，才能促進該項工作的均衡開展[6]。

3.4 夯實責任，加強監管，才能促進農產品質量安全工作不斷發展

農業部門是農產品質量安全監管的主體，各單位、各部門都必須按照職責分工，對農產品從田間走向市場實行全程監管。認真地做好本職工作，才能不斷促進農產品質量安全監管事業的不斷發展[7]。

4 參考文獻

[1] 雷百戰，鄭玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2008（12）：361-362.

[2] 胡蘭英.我國農產品質量安全體系建設構想[J].農村經濟，2004（9）：7-9.

[3] 劉迎貴，方俊英.對農產品質量安全體系的思考[J].畜牧與飼料科學，2009，30（2）：104-106.

[4] 鄭國龍，陳美珠.構建農產品質量安全體系的實踐與路徑[J].農業質量標準，2007（3）：17-19.

[5] 王鵬祥，王笑亮.完善農產品質量安全監管制度研究[J].安徽農業科學，2012（4）：2476-2478.

篇7

一是對市場界定不清。傳統上對商品交易市場的界定都沒有將市場開辦者作為一個組成要素，普遍存在機構不健全、管理人員素質不高等問題。由于市場開辦者缺乏協助政府管理市場的法律規定和動力機制，其作用基本上僅限于物業管理和簡單的有償服務，對協助執法部門進行市場經營者資格審查、商品質量把關、杜絕違法違規行為的職責尚未明確、更不到位。

二是監管任務重、監管責任大。全省除深圳、珠海市對市場開辦者實施企業登記，對市場未另行登記以外，其他大部分地區則依據廣東省人大常委會2002年頒布的《廣東省商品交易市場管理條例》對商品交易市場實施市場登記，發放市場登記證。目前全省共有商品交易市場8381個，場內的經營戶數約100萬戶，占全省各類經營主體總量的36％。由于市場經營的商品多數為食品和日常必需品，與消費者的生活與生命安全息息相關，監管責任很大，基層工商部門的管理力量60％以上都投入到對商品交易市場的監管中。

三是缺乏有效的監管機制，監管執法弱化。當前工商部門基層巡查監管機制一律以單個經營主體為巡查對象。對市場內、市場外經營主體未作區分，不符合商品交易市場管理的實際，也導致監管執法工作弱化。2007年全省工商行政管理部門查處商品交易市場內違法違規行為的案件共11089宗，僅占全省案件總數的3.5％，與市場內經營者占所有經營主體36％相比，比例嚴重失調。

針對以上問題，我局在貫徹落實總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》。實施商品交易市場信用分類監管工作時，重在實現市場信用分類工作的科學性、簡便性和智能性，并在此基礎上，積極探索運用信用分類結果，實施市場整體巡查監管，實現提高監管效能、促進市場信用水平的提高的行政目標。

二、實施市場信用分類的做法

實施商品交易市場信用分類監管制度，是解決當前工商行政管理部門市場監管任務重、效能不高、監管弱化、監管漏洞多、責任大的有效方法。我局對實施市場信用分類工作十分重視，去年10月份開始組織課題組，經過為期近2個月的研討、論證，下發了《關于建立商品交易市場分類監管制度的實施意見》，目前各地對符合分類條件的市場正在全面摸底登記，建立健全市場開辦者及場內經營者檔案，并運用計算機管理系統，全面開展市場的分類認定工作。

(一)科學界定分類監管的市場范圍

由于我省部分市場開辦者未實施企業登記，與國家工商總局分類監管的適用范圍不一致。根據目前相關行政法規、地方法規對市場開辦者的法律義務規定，結合商品交易市場管理的特點和我省當前市場監管體制的實際情況，我們將商品交易市場重新界定為：有明確的市場開辦者或管理者，有專用市場名稱，有符合規定的固定的交易場地和設施，有若干進場經營者。以集中、公開交易的方式經營生產資料、生活資料。基于這一界定，我們將需要納入分類監管的商品交易市場分為三類：一是已辦理市場登記證的商品交易市場：二是市場開辦者實施企業注冊登記、領取了營業執照的商品交易市場：三是其他雖未辦理市場登記或企業注冊登記，但有明確的市場開辦單位的商品交易市場。目前，全省需要納入分類監管的商品交易市場有8381個。

(二)建立科學標準體系，確保分類均衡合理

為了達到合理調配基層監管力量。促使市場有效競爭、提升管理和服務水平的目的，必須使市場實施分類后各個信用類別的市場比例能夠均衡合理。由于各地市場情況復雜。管理水平參差不齊，如果全省用一個統一的認定標準進行分類，必然無法達到各地市場信用類別均衡合理。因此，要充分發揮市場信用分類監管的作用，必須建立一套科學合理的認定標準體系。

1　確定認定標準的項目框架，作為各級標準的基礎。我局參照國家工商總局《指導意見》分類標準，結合我省實際，以商品交易市場開辦者和場內經營者的信用狀況、市場管理制度建設情況、日常經營活動情況和違法行為記錄為依據，按照“開辦者主體情況”、“市場組織管理情況”、“場內經營者經營行為情況”三個方面設定了26個認定項目。每個項目設定A、B、C、D四個等級，形成了我省商品交易市場監管類別認定標準的基本框架。今后可根據監管情況的變化，對項目及其內容進行適當調整完善。

2　設定指標水平，形成省、市兩級A類市場認定標準。由省局確定省級標準各個項目的指標水平，形成省級A類(即AAA類)認定標準；由各市局根據本市市場總體情況，適當調低省級標準26項指標水平，形成市級A類(即AA類)認定標準。

3　按照比例均衡原則，形成縣級標準。為了確保市場分類結果能實際應用于監管工作，并發揮市場信用分類的最大效用，必須確保各地的市場各個類別齊全，且比例相對均衡。因此，將縣級認定標準作為最終認定A、B、C、D類的基礎性標準，四種類別市場的劃分，根據各縣級標準確定。

(三)運用信息手段。實現分類智能認定

根據總局《關于建立商品交易市場分類監管制度的實施意見》關于“各地在開展商品交易市場信用分類監管工作時，要注意與市場監管信息化、網絡化建設工作緊密結合起來”的要求，我局在實施市場信用分類監管過程中，根據市場信用分類信息化、分類結果信息化的特點，組織專題組開展市場信用分類實施方案和信息化工作的調研，經過近兩個月的深入研討，目前已經完成市場信用分類軟件需求、軟件設計和初步開發工作，進入了調試應用階段。

1　完善市場信息檔案。為做好分類的基礎工作，首先由各地工商部門將所有市場的情況進行全面核實并登記造冊。對未實施登記注冊的市場情況進行調查，對已經登記注冊的市場進行核查，包括摸清市場開辦者、市場服務管理單位、市場內經營者的各項信息。填寫《商品交易市場調查(核查)情況登記表》、《市場內經營者登記表》，全面建立市場的完整檔案，并在市場分類監管軟件投入使用后將收集和復核后的市場情況錄入業務信息系統。其次，各級工商部門在信息管理軟件中將市場與場內經營者建立關聯關系，把場內經營戶情況作為市場信用進行統計、查詢、匯總，并將市場分類結果應用于對場內經營戶的監管。

2　簡化分類認定操作。制定與《認定標準》相配套、能為計算機系統識別的《市場類別認定表》，認定人員可通過綜合認定、從業務信息系統獲取指標數據、現場檢查3種方式，獲得市場相關項目的指標。相關指標輸入計算機管理系統后，信息管理軟件就可自動與《認定標準》的A、B、C、D四個等級相匹配，自動計算出每個項目的等級。

3　設計可行的認定方案。由于現實的市場紛繁復雜，實際認定時，市場各個項目等級不可能全部相同，必然存在同一市場各個認定項目等級不同的情況。因此，我們設計了一套根據項目等級確實市場類別的認定計算方案。

計算方案采用高信用等級類別從嚴認定的原則，A類市場必須90％以上的項目為A級，并且沒有C、D級的項目：低信用等級類別則采用“一票否決”的做法，所有項目中只要有一項是D級。不管其它項目等級如何，該市場即認定為D級。

信息管理系統可根據設定的計算方案，根據每個市場各項目的等級情況，計算出該市場所屬信用類別，做到市場信用分類認定自動化、客觀化，對符合省、市級標準的A類市場自動認定為AA，AAA類市場。

4　共享業務信息數據。由于市場信用分類的依據和基礎數據主要來源于工商系統的各種業務數據，分類結果服務于監管。因此，我省將市場信用分類管理軟件建立在工商行政管理部門整體業務信息系統之上，作為全省工商行政管理業務信息系統的一個功能模塊，市場分類的數據與全系統的各種業務數據實現直接調用。信息共享。

三、構建市場信用分類巡查監管體系

做好商品交易市場信用分類工作，僅僅是市場信用分類監管工作的開始。運用市場信用分類結果，對商品交易市場實施整體巡查監管。建立科學監管體系，才能最終實現市場信用分類監管的整體工作目標。實施市場整體監管，可以極大提高監管效能，解決原來監管模式存在的諸多問題。從我省的情況來看，將市場作為一個整體監管對象，可以使工商部門從原來直接監管市場內100萬經營戶，變為監管8000個市場；同時賦予開辦者管理責任，由眾多開辦單位協助監管，可以加強市場監管力量，加大市場監管的頻度和力度，提高場內經營行為的規范程度。

因此，我們在做好商品交易市場信用分類工作的同時，對實施商品交易市場整體巡查，構建商品交易市場信用分類科學監管體系也進行了積極的探索。

(一)明確開辦者職責。形成市場信用整體

實施市場信用分類監管，就要將商品交易市場作為整體監管對象，實施市場整體監管。而實施市場整體監管的前提和關鍵，是將市場形成一個有機的信用整體。市場由開辦者及眾多的場內經營主體組成，顯然，只有將市場開辦者的管理職責明確化、法定化，同時將開辦者的利益、場內經營者的利益與市場整體利益關聯起來。將開辦者的信用、經營者的信用形成市場整體信用，發揮市場開辦者的自管、經營者自律作用，形成市場信用一體化，才能將原來對場內經營者逐個巡查監管改變為對商品交易市場實施整體巡查監管。

可見，明確市場開辦者的管理職責，是實施市場整體監管的基礎和關鍵。市場開辦者作為交易場所的提供者，又是商品交易市場的組織服務機構，在提供市場交易的基礎設施和基礎服務的同時，應當承擔禁止場內違法經營活動的管理責任。對此，國務院下發的《關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》，明確產品集中交易市場的開辦企業“應當審查入場銷售者的經營資格，明確入場銷售者的產品安全管理責任，定期對入場銷售者的經營環境、條件、內部安全管理制度和經營產品是否符合法定要求進行檢查，發現銷售不符合法定要求產品或者其他違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門”，我省今年1月1日開始實施的《廣東省食品安全條例》，對食品市場開辦者或者服務管理機構責任作了具體規定。以上法規的出臺，為明確食品市場開辦者相關職責提供了法律依據。為了明確其他商品交易市場開辦者的法定管理職責，我們對有關法律法規進行了梳理，可以作為商品交易市場開辦者必須審查場內是否有經營假冒偽劣商品行為的法定依據。至此，審查場內經營者合法資格，禁止場內經營者經銷假冒偽劣商品，檢查場內是否有其他違法違規行為，成為我省所有商品交易市場開辦者應當履行的法定職責。

(二)建立信用獎懲機制，不斷提高管理水平

如果市場分類的結果，僅僅用于工商部門調整監管力量，信用分類的作用將大打折扣。只有將市場開辦者及場內經營者的利益與信用類別直接聯系在一起，建立市場信用分類的獎懲機制，才能調動市場開辦者及場內經營者的積極性，發揮他們的能動作用，促進不同類別市場經營管理水平的不斷提高，真正達到市場分類監管的目的。

1　將場內經營行為與市場信用類別關聯起來。通過制定市場信用分類監管措施來實現獎懲機制。一是對高信用類別市場，采取一定的引導和獎勵措施，并對其場內發生的一般違法違規行為減輕或者免予處罰，形成獎勵機制：對低信用類別市場違法違規行為，應當予以嚴厲處罰，形成對低信用市場違法行為的懲戒機制：二是將市場開辦者利益與市場信用類別緊密聯系起來，依據法律法規的規定，對管理不到位的市場開辦者，從嚴追究其連帶管理責任。對D類市場經營者出現的違法違規行為，規定依法從重處罰，并追究開辦者的連帶責任：對A類市場經營者出現的一般違法違規行為，以教育和責令改正為主或者從輕處罰：

2　通過每年調整認定標準項目內容，引導市場開辦者完善市場管理制度，創新管理機制，使市場管理和服務制度不斷完善：

3　運用獎懲機制，提升市場信用水平。對低信用類別的加重處罰。迫使市場開辦者和經營者加強管理，加強自律，從而提高市場的整體信用水平。高等級信用市場由于其開辦者和經營者在獎勵措施中獲得了利益，為了保持其固有的利益，也必然加強規范和自律，從而形成市場間共同提高的良性競爭局面，促使市場信用水平得到整體提升。這樣。工商部門在下一年重新認定信用類別時，如果使用原來的認定標準，必然出現高等級信用類別的市場比例過大的情況，根據比例平衡原則，需要調高標準的指標水平，使各類別保持新的平衡。從而形成了新一輪的競爭，達到市場整體水平循環上升的目的。

(三)探索商品交易市場巡查監管新模式

我們對商品交易市場實施整體巡查監管分為兩個層面。一是對市場整體情況的監管，主要是對市場開辦者管理制度是否健全、管理行為是否規范、管理措施是否落實進行檢查；二是直接檢查場內經營者經營行為和重點商品。

1　建立市場分類管理制度體系。一是通過公布信用分類標準。引導市場開辦者制定相應的管理制度。市場開辦者為了使市場能夠獲得高等級信用，必須按照高等級信用標準的相應內容和相應要求制定相關管理制度和管理規范。包括入場經營者主體資格審查制度、經營行為和商品質量管理規定等：二是通過行業組織采取星級市場認證等措施引導市場開辦者制定服務管理各方面的制度規范，通過行政監管和行業自律兩個方面

的作用，形成較為完整的經營管理的制度體系。三是制定工商行政管理部門商品交易市場巡查監管制度。工商行政管理部門實施市場整體監管，管理體制發生了一定的變化，市場成為一個特殊的巡查對象，市場開辦者既是管理者，又是被管理者，市場內經營者成為這個巡查對象的有機組成部分。因此，對市場整體巡查方式、巡查內容、巡查周期、巡查責任、違法違規行為的查處、巡查執法的績效考評等，都要通過制定相關制度進行規范。

2　形成市場整體監管模式。經過對商品交易市場整體監管模式的探索。初步形成市場整體監管模式。在新的模式下，工商部門對市場的監管分為兩種方式：一是周期巡查。工商部門按照信用分類監管措施，對不同市場實施不同周期的整體巡查監管。監管內容包括市場開辦者監管制度是否健全，措施是否落實：對市場內經營者進行分批輪流檢查，每次周期性巡查抽查一部分場內經營戶：對舉報、投訴的問題進行處理，對已經發現的違法違規問題的整改情況進行跟蹤檢查等。二是專項監管。根據市場監管情況對市場開展專項執法檢查。主要檢查開辦者是否落實專項管理制度，重點商品質量狀況如何。場內經營者是否存在特定的違法違規經營行為等。

3　智能監管、高效巡查。通過開發市場分類巡查信息管理軟件，將可實現對不同信用類別的市場確定不同的巡查周期，按照不同的巡查任務自動生成巡查計劃，根據市場不同商品的分布，自動搜索出需要檢查的商品經營者，記錄巡查結果和對違法違規行為的處理結果。這樣，日常的巡查監管數據自動成為每年市場信用分類認定的基礎數據。

(四)借助行業力量，全面提升市場服務水平

篇8

關鍵詞：種子市場；監管；農業生產；安全

中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：A

1 金沙縣種子市場基本情況

自《種子法》頒布實施以來，種子產業逐步步入市場經濟軌道，給農作物種子產業的發展帶來了機遇。隨著金沙縣種子市場的全面放開，省內外國有種業公司、科研單位、民營種子企業經營者紛紛進入金沙縣市場，形成了多部門、多渠道、多形式經營的新格局，種子市場主體呈現多元化，種子市場繁榮活躍。

2 種子市場監管工作取得的成效

2.1 強化宣傳培訓，種子經銷商及廣大農戶的法律意識和素質不斷提高

為督促指導各種子經營企業認真抓好每年春秋兩季良種的儲備和供應，強化依法經營、規范經營、誠信經營，維護金沙縣種子市場正常秩序，確保農業生產安全。針對農民自我保護意識較差，部分種子經銷商法律觀念淡薄、業務素質低等問題，每年對全縣農作物種子經銷商至少組織一次集中培訓學習；充分利用廣播、電視、信息、趕集、送科技下鄉和下鄉開展種子市場監督檢查、農業技術培訓等各種活動形式及機會，廣泛向農民群眾和種子經營戶宣傳《種子法》、《貴州省農作物種子管理條例》等有關種子法律法規，加強對農民群眾及種子經營戶的法律法規知識的宣傳培訓，向農民群眾宣傳如何識別假劣種子、虛假違法種子廣告等知識和農民購買種子注意事項。

2.2 嚴格種子市場準入，為農業生產安全提供了前提保障

種子生產經營備案登記工作是種子管理部門對種子事前監管的重點。為切實抓好種子生產經營備案登記，嚴格市場準入，防止無證生產、無證經營行為發生，幾年來，在農作物種子生產經營備案登記工作中，嚴格按照《種子法》、《貴州省農作物種子管理條例》等法律法規、規章的要求，不斷完善種子生產經營登記備案制度，重點抓好雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜及脫毒馬鈴薯等主要農作物種子生產經營登記備案，對種子生產經營企業、委托代銷商資格及其生產銷售的品種嚴格審查、把關，對凡是未經審定的品種或不適宜金沙縣種植的品種、包裝標識不規范的品種、提供的生產許可證與包裝編號、產地不相符的品種、以及手續不全的生產經營企業和委托代銷商堅決不予備案，使備案登記品種100%合法，確保了品種的市場準入，為全縣農業生產安全提供了前提保障。

2.3 加大種子市場監督檢查，種子市場經營行為進一步得到規范

為加強種子市場監督管理，規范種子市場行為，杜絕假冒、偽劣種子流入市場，做到早預防、早發現、早消除，更好地維護農民利益，確保農業生產用種安全和農村社會穩定，我站堅持以服務“三農”為宗旨，以讓農民用上“合格種子”、“放心種子”為重點，以規范種子市場經營和企業行為為切入點，以集中整治和引導為手段，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”的原則，強化監管、嚴格執法。在嚴把市場準入的基礎上，重點抓好春秋兩季農作物種子市場監管，在種子銷售季節，加強與農牧綜合執法大隊、植保植檢站等部門的溝通協作，密切配合，堅持普查與重點檢查相結合、管理與服務相結合、處罰與教育相結合的原則，加大對重點市場、重點區域、重點季節、重點品種的種子監督檢查力度，對全縣各鄉鎮種子市場進行定期和不定期的清理整頓和檢查，堅決杜絕主要農作物品種的未審先推和超范圍經營。

2.4 切實抓好種子生產經營質量監督管理，確保種子生產經營質量

在搞好種子市場監管的同時，注重加強種子生產、經營質量監督管理工作。對進入金沙縣的種子生產企業從基地的落實到整個生產過程重點環節開展了監督檢查、檢驗和指導；根據上級業務部門的安排，重點對金沙縣市場銷售“兩雜”種子和基地生產種子的種子質量抽樣送檢；承擔完成了市種子管理站安排的雜交水稻、雜交玉米品種種子質量監督抽樣田間種植鑒定任務。

2.5 加強品種管理，為品種區域布局提供了決策依據

為加快農作物新品種推廣步伐，使科研成果盡快轉化為生產力，進一步促進金沙縣農業生產持續健康發展，我站始終把農作物品種管理工作作為種子管理工作的重點來抓。認真組織實施省、市安排的農作物新品種試驗示范項目課題；根據金沙縣的地理狀況，有目的有計劃地開展已經通過審定（認定）適宜金沙縣種植的農作物新品種引進試驗示范、展示和推廣工作；搞好本縣主推品種的展示。

2.6 強化服務，積極調解處理種子糾紛，化解社會矛盾，促進了農村社會和諧穩定

在管理工作中，強化服務意識，認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及種子糾紛的接待處理工作，積極主動介入種子糾紛調解。對生產中農民反映的各類種子問題認真對待，并及時深入田間地塊調查核實處理，努力做到熱情接待群眾投訴，為群眾排疑解難，公正、公平調解種子糾紛；對群眾咨詢的問題給予認真解答，屬于非種子質量問題的，耐心幫助群眾分析發生問題的原因， 提出解決問題的辦法和措施，屬于種子質量問題的，及時與經營企業進行溝通，要求立即采取措施予以解決。

3 種子市場監管打算及建議

3.1 加快制定完善種子法律法規，提高種子代銷商經營門檻

國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）和貴州省《省人民政府關于加快推進我省現代農作物種業發展的實施意見》（黔府發〔2011〕24號）出臺后，農業部已頒布實施新的《農作物種子生產經營許可管理辦法》，對種子生產經營企業的注冊資本、固定資產等相關條件作了明確要求，種子企業準入門檻明顯提高，使現有的種子法律法規相關內容已不適宜現代農作物種業發展。建議相關立法部門在制定完善現有種子法律法規時，針對基層受委托的種子代銷商普遍存在文化水平較低、固定經營場所條件差、經濟賠償能力缺乏等問題，對代銷商經營種子應具備的條件做出具體規定，提高種子代銷商經營門檻，增強種子管理工作的可操作性。

3.2 建立市場種子價格監管長效機制

建議相關部門根據相關法律法規并結合實際制定主要農作物種子的終端零售價格管理辦法，要求種子經營企業對委托代銷商規定不同品種的零售價格并對其有效監管；對違反規定屢教不改的代銷商，種子及相關管理執法部門可以責成企業取消其代銷資格，并依據相關法律法規予以處罰。

3.3 加強種子管理信息平臺建設

重點加強品種審定及“兩證”許可信息平臺建設，及時更新相關信息，以便基層種子管理部門共享查詢，防止假冒證件的發生。

3.4 加大宣傳培訓力度

在對種子經銷商開展集中培訓的基礎上，充分利用趕集、送科技下鄉和下鄉開展種子市場監督檢查、農業技術培訓等各種活動形式及機會，廣泛宣傳《種子法》、《貴州省農作物種子管理條例》等有關種子法律法規和《農民購買種子注意事項》，進一步加強對農民群眾、種子經銷商法律法規及科技知識宣傳培訓，提高經銷商及廣大農民群眾法律意識和科技文化素質，使廣大農民群眾能依法保護自己的合法權益，種子經銷商能依法經營、守法經營、誠信經營。

篇9

    針對我國證券監管工作面臨的監管資源短缺與監管任務繁重的現實矛盾,本文探討了在我國試行證券監管和解制度的必要性,并在重點介紹美國、我國臺灣、香港地區相關法律依據及具體工作規則的基礎上,結合我國證券監管工作的實際情況,分析了在我國現階段試行證券監管和解制度的主要問題,并提出了相應的工作建議,最后指出了我國正式建立證券監管和解制度需要解決的其他問題。

    [1]我國試行證券監管和解制度的必要性

    自1992年中國證監會建立至今,我國證券市場監管工作取得了巨大的成就,但不可否認,由于監管手段和資源有限,監管效率以及處罰執行率都還有待提高。2005年頒布的新證券法,強化了證券違法行為的法律責任,不僅擴大了違法行為主體范圍,而且增加了十余種違法行為種類。可以預見,新證券法實施后,證監會查處的案件數量將成倍增長,但監管資源卻很難做到同步增加。因此,要做到依法履行監管職責,必需不斷提高監管資源的使用效率,有必要積極探索、大膽創新監管方式。

    證券監管和解,是指證券監管部門經與行政相對人協商,就相對人某些行為的處理達成一致意見,并據此作出和解決定。它屬于行政和解在證券監管中的運用,本質上是一種行政合同(又稱為行政契約[2] )。[3] 行政合同是現代行政法上較為新型且重要的一種行政管理手段,引進了公民參與國家行政的新途徑。它的廣泛使用,將會減少行政機關對行政相對人進行單方命令的行政處理,以協商的方式提出要求和義務,便于相對人理解、接受和贊同,減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性,從而有利于化解矛盾,創造和諧社會。[4] 同時,由于行政和解決定是一種非強制性的雙方行政行為,體現了契約自由原則,具有一般合同的基本屬性,即合意,因此,行政和解決定雖然屬于行政復議和行政訴訟的受理范圍,但理論上不應適用行政復議、訴訟法基于行政優先權而加重行政機關義務的規定,如行政機關對行政行為合法性負舉證責任等,而且可參照適用合同法、民事訴訟法基于當事人訴訟地位平等的有關規定,這無疑將大大降低行政機關的應訴成本和敗訴風險。可見,相對于行政處罰等對抗性監管執法程序,行政和解不僅有利于降低監管成本和監管風險(既包括監管執法環節,也包括事后的行政復議、訴訟環節)、有效利用監管資源,具有提高監管效率的經濟性;而且貫穿其中的“合意”、“自治”等精神,對于增強行政的民主性和正當性、促進政府與相對方之間的良性互動、鼓勵一種“通過合意的治理”,都具有重要意義。[5]

篇10

一、“一專三員”食品安全監管機制的基本特征

食品安全監管的重點和難點在農村。甘肅是西北欠發達省份，農業人口占全省人口總數的71％，農村食品消費量約占全省食品消費總量的60％以上。2008年，榆中縣共有食雜店1264戶，奶制品批發經營戶8戶，零售經營戶555戶，分布在面積為3310平方公里的23個鄉鎮268個行政村內，而縣局所轄5個工商所最多的只有8名干部。為有效解決農村和城鄉接合部食品市場監管任務重與監管力量不足的問題，榆中縣工商局積極探索，建立了“一專三員”農村食品市場監管體系。

(一)“一專三員”機構設置。為建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監管機制。榆中縣工商局會同其他相關部門，在縣委縣政府的統一領導下，以農村“一會兩站”工作為基礎，以鄉為單位，在全縣構建了“一專三員”的食品安全領導體制和工作機制。“一專”即鄉(鎮)食品監管專干，由鄉(鎮)在職工作人員擔任；“三員”即村級食品安全協管員、信息員、社會監督員，分別由村主任、村文書擔任村級協管員、信息員，社會監督員從全鄉各級人大代表、教師、醫務人員、有威望的群眾中聘任。

(二)“一專三員”工作原則。一是政府統一領導。全縣農村“一專三員”由縣政府統一領導，各鄉鎮按照縣政府的統一規劃，負責抓好“一專三員”隊伍建設和工作開展。二是工商部門全力協助。工商局積極協助縣政府搞好規劃，重點抓好“一專三員”業務指導和信息傳遞、申訴調處、應急處置、日常檢查等工作。三是基層鄉鎮積極參與。各個鄉鎮、村重點抓好宣傳發動，營造氛圍，動員廣大群眾參與食品安全監管，支持“一專三員”工作。

(三)“一專三員”工作體系。鄉鎮食品監管專干、村級食品監管員、信息報送員要認真履行職責，抓好工作落實。鄉人大每季度組織社會監督員對食品藥品安全工作評議一次，反映人民群眾對食品、藥品安全工作的心聲、需求、意見和建議，充分發揮“一專三員”扎根農村、貼近群眾、熟悉情況的獨特優勢，實現監管全覆蓋、無盲區，遏制過期食品、不合格食品向農村轉移的現象。

二、運行“一專三員”食品安全監管機制取得的成效

“一專三員”食品安全監管機制運行以來，進一步發揮了基層政府在食品安全監管中的作用，充分調動了全社會力量參與食品安全監管的積極性，完善了農村食品安全監管的長效機制。使食品安全監管工作內容更加豐富、形式更加多樣、手段更加有力、范圍更加廣泛，提高了食品安全監管效能，促進了農村經濟社會和諧發展。

(一)暢通了監管信息，實現了監管全覆蓋、無盲區。隨著榆中縣經濟社會的轉型和發展，市場主體已到達7524戶，其中既有傳統的生產作坊，又有代表先進生產力的朝陽產業，更有大量的個體及無照經營者，傳統的市場監管重點難點沒有消失，新的違法形式，如網上交易、高科技犯罪不斷出現。形成新的執法重點和難點。如何解決信息不暢、監管盲區等問題，必須延伸監管觸角，暢通信息渠道，實現監管全覆蓋。“一專三員”機制的建立，彌補了這一需求。如“三鹿奶粉”事件發生后，國家質檢總局在短時間內披露了22個廠家69個批次的不合格嬰幼兒奶粉及24個批次的液態奶，榆中縣工商局迅速出動，檢查流通領域食品經營戶10663戶(次)，清查出三鹿牌嬰幼兒奶粉1294公斤。整治工作點多面廣任務重，僅靠工商部門來實現監管工作的全覆蓋實為所難。為了確保群眾乳制品消費安全，在縣政府的統一協調下，縣工商局及各工商所充分發揮“一專三員”作用，23個鄉鎮的食品藥品監管專干及時召開了乳制品市場清查整治工作動員會議，對整治工作進行安排部署。在掌握第一手資料后，工商所有的放矢、短兵深入，縮短了工作時間，提高了工作效率，確保了監管工作的全覆蓋。

(二)解決了職能部門人員少、監管力量不足的問題，提高了監管效能。榆中縣地域廣闊，監管點多線長、面廣量大，要規范農村食品安全監管，僅靠基層工商人員的力量難以達到預期的目的。如夏官營工商所管理北部山區、川區9個鄉鎮1857平方公里區域內的1853戶各類市場主體，其中涉及食品經營646戶，而該工商所只有7名干部，加之交通工具等硬件設施不足，要實現監管工作全覆蓋存在較大難度。如何有效解決不斷增加的市場主體與執法隊伍人員少的矛盾，“一專三員”的監管模式有效解決了這一難題。尤其是在對無照經營的管理上，充分發揮“一專三員”的優勢，切實解決了職能部門人員少、監管力量不足等問題，提高了監管效能。僅2009年下半年，在全縣各鄉鎮“一專三員”的大力協助下，一個月內專項整治涉食經營戶辦照100多戶，使全縣經營戶持照率達到98％，充分證明了“一專三員”在構建農村食品安全長效監管機制中的重要作用。

(三)強化了農村市場經營行為的監管，打擊了制售假冒偽劣行為。近年來，“一專三員”工作機制在工商部門和各級政府的統一領導和指揮下，在及時反映農村消費者申訴、調查處理小額消費糾紛、發現制假售假線索、幫助工商部門查處違法違章經營行為等方面發揮了積極作用。比如在偵破2009年4月28日榆中縣境內因流動商販銷售不合格釀皮導致131人食物中毒案件中，食品安全信息員第一時間向相關部門提供了流動商販活動銷售區域，為政府及時開展救治中毒人員和公安機關抓捕犯罪嫌疑人提供了第一手資料。

(四)維護了農村消費者合法權益，產生了良好的社會效應。全縣“一專三員”通過積極受理和調解消費者投訴，在維護農村消費者合法權益方面做了大量工作。如2008年，全縣“一專三員”受理農村消費者咨詢680人(次)，受理各類涉農、涉食消費者投訴201件，調解成功190件，為農村消費者挽回經濟損失15萬元。不僅深化了政府部門服務理念，帶動了更多的行政執法部門改進工作作風，促進職能轉變，而且使廣大市場主體增強了自律意識。

三、推行“一專三員”食品安全監管機制的意義

蘭州市工商局在認真總結榆中縣推行“一專三員”制度的基礎上，在全市61個農村鄉鎮、749個行政村全面實行“一專三員”制度。

(一)“一專三員”制度建立起社會多方參與的農村食品安全監管機制。在農村推行“一專三員”監管機制，有效延伸了農村食品安全監管觸角，在一定程度上緩解了農村食品安全監管難和監管力量不足的矛盾，進一步完善了各級政府全面主導，工商等行政執法部門全力監管，社會積極參與的農村食品安全監管機制，對加強農村食品安全監管具有十分積極的借鑒意義和推廣價值。