公有制經濟的基礎范文

導語：如何才能寫好一篇公有制經濟的基礎，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、為鼓勵支持非公有制經濟發展營造良好的法制環境

從市場和經濟結構這兩個高度看，發展非公有制經濟有著非常重要的現實意義。第一，可以增強市場經濟活力。非公有制經濟有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進創業。第二，非公有制經濟有利于解決二元經濟結構問題。非公有制經濟的發展可以吸收更多的勞動力，可以鼓勵農民進城創業或者就業。

非公有制經濟發展需要一個良好的輿論環境、政務環境、公平競爭的政策環境、法制環境和市場環境。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式確立了堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度。2005年2月，非公有制經濟36條出臺，是我國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件，建立了促進非公有制經濟發展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經濟新36條的頒布又為非公有制經濟、民間投資的發展提供了政策空間。

二、制約我國非公有制經濟發展的法制環境問題

1.鼓勵支持非公有制經濟發展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性

雖然《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等政策的實施，為非公有制經濟的發展提供了更好的政策平臺和法制環境。《物權法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經濟的發展掃清了一些障礙，但支持、引導非公有制經濟發展的相關政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規定過于原則化，對于哪些行業和領域允許或禁止非公有制經濟進入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。

2.市場準入方面對非公有制經濟的法制障礙

在那些傳統的國有經濟控制的行業和領域，非公有制經濟仍面臨著市場準入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域。公用事業領域目前仍然沒有實行政企分開，政府沒有退出，民營資本無法投資。即使在競爭性領域，非公有制經濟在市場的進入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預，經濟壟斷和行政壟斷相互結合。

3.稅收方面對非公有制經濟發展的法制阻礙

我國非公有制經濟絕大部分是中小型企業，雖然它們在支持國企改革和提供就業機會和保證社會穩定等方面作用巨大，但是我國在稅法的制定和修訂中經常忽視非公有制經濟的特殊需求，非公有制經濟也不能與公有制經濟、外資經濟一樣享受到各種稅收優惠。與國有企業和外資企業享受的種種優惠相比，在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等方面，非公有制經濟都面臨著稅負過重的問題。

4.金融方面對非公有制經濟發展的法制阻礙

我國金融體系以銀行為主導，證券市場不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素，特別是融資難的問題，已經是我國非公有制企業的頭號問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對非公有制經濟的直接融資限制較多。在現有的上市公司中公有制企業占大多數，在企業債券融資方面國內95%以上的企業債券是公有制企業發行的，非公有制企業多數無法通過證券市場進行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對非公有制經濟限制較多。另外，在非公有制經濟發展中還存在著某些非法集資和利用不正當手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業發展過程中的資本稀缺，但也能從側面反映出現行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經濟發展的障礙。

三、切實營造良好的鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境

1.進一步轉變法制觀念，不斷營造鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境

從法律制度上，對非公有制經濟的私人性質，需要更加科學、嚴格、合理的規制：對非公有制經濟的社會公共屬性，于國、于民、于社會發展有不可或缺的重要意義，需要更加科學、嚴格、平等的保護。這既是客觀實際，也是立法、司法、社會管理者觀念轉變、與時俱進必須面對的現實。要由過分依賴對非公有制經濟的政策調控逐步過渡到政策的支持、引導與法律法規調整并重，在法律法規上為非公有制經濟發展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經濟發展的法律法規，使非公有制經濟在投資、財稅、土地使用和經濟技術合作等方面與國企享有同等待遇。

2.切實做好鼓勵支持非公有制經。濟發展的法律法規的細化與配套

在國家加快相關立法工作，切實將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國統一的基本法。以《憲法》和國務院兩個“非公有制經濟36條”為基礎，制定鼓勵支持非公有制經濟發展的基本法——《非公有制經濟發展法》，同時修改與之有沖突的法律法規，使各法做到無縫對接。二是依據《非公有制經濟發展法》的原則制定具體實施細則或辦法。針對不同行業各自的特點，可分別制定與之相適應的具體實施細則。對于一般領域，則應完全向非公有制經濟開放。三是以“非公有制經濟新36條”為基礎，完善行政許可制度。加快實現行政審批制向行政許可制的轉變，最大限度地減少審批事項，簡化審批程序，發揮行政許可制度的作用，保證市場主體在市場經濟中自由競爭，激發競爭活力。

3.制定有效的產權保護制度，切實保護非公有制經濟的合法財產

根據非公有制經濟的特殊存在形式，制定有針對性的產權保護制度。通過不斷完善我國現有的產權基本制度，制定相配套的具體產權保護制度，并落實為具體制度安排，來保護好公民的這些合法私有財產不受侵犯。另外。《物權法》里有一個重要的原則，就是讓各類市場主體在市場經濟中處于平等地位，享受相同的權利，遵守相同的規則，承擔相同的責任。然而，在執法過程中非公有制經濟多半處在弱勢的地位，這也是法制建設中的一個重要問題。因此，在司法行政工作中要切實保障非公有制經濟的合法權益。

4.建立公平的市場準入制度，拓寬非公有制經濟準入的領域和范圍

一是堅持非禁即入原則。清理行業準入中不合理的限制性規定，讓非公有制經濟暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業和領域。二是進一步細化市場準入法律法規。制定各省、自治區、直轄市非公有制經濟準入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業等領域的實施辦法，規定具體的出資限額、經營范圍等準入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落到實處，切實破除玻璃門現象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區、直轄市都應積極鼓勵通過聯合、聯營、集資、入股等方式，引導非公有制經濟投資經濟效益較好的領域。

5.建立公平合理的財政稅收制度，使非公有制企業獲得公平的稅收待遇和財政支持

一是公平合理對非公有制企業征收稅款。稅收部門要以切實減輕非公有制企業負擔為目的，在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔。二是加大對非公有制企業的稅費減免。對那種創新型、成長型非公有制企業，給予更多的減免優惠政策。三是規范各類行政事業收費。要加強治理向中小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派等現象，堅決取締重復的收費項目，切實減輕非公有制企業負擔。四是加大國家對非公有制企業的財政支持。加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。

6.加速金融制度創新。拓寬非公有制經濟的融資渠道

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熟悉的動畫電影功夫熊貓又來了！“神龍大俠”阿寶又要開始拯救世界了，這次阿寶帶著一群“熊貓軍團”賣萌打終極大Boss――人格的牛，該牛名為天煞，專練吸星大法，團滅了凡間幾乎所有的大師，連翡翠宮掌門人也未能幸免。依然典型的好萊塢英雄人物故事，依然逗笑技能滿分，動作與喜劇兼備，瞄準寒假檔期攜勢而來，做足了中國化的準備，打出一手又萌又精致的好牌。雖然《功夫熊貓3》基調不變，但是萌點翻倍，以長隆熊貓三寶為現實原型的熊貓三胞胎蠢萌愛吃包，絕對是得到了阿寶師傅的真傳。 文_關敏薏 逗笑技能玩得漂亮 反差萌、破梗、神補刀……一應俱全

毫無疑問地，《功夫熊貓3》延續以往的輕松爆笑風格，在逗笑技能方面精益求精。逗比對話接連不斷，俏皮在施展拳腳間不經意撒出，精準地定位每一個笑點，反差萌、破梗、神補刀……一應俱全，捕捉全場觀眾的笑聲。熊貓李山來到和平谷，遇見親生兒子阿寶，李山說自己來找兒子，阿寶表示正好我爸也不見了，互道遺憾后，阿寶說祝你找到兒子，李山說祝你找到爸爸……最后兩只熊貓來了個撞肚子認親。后來，阿寶終于來到熊貓村，全村熊貓熱情地奔跑著向阿寶撲過來，跑到一半時，集體停下來喘氣數秒，然后接著再跑……搞笑語句俯拾皆是，例如鵝爸一臉認真：“我騙了阿寶二十年，他還真以為自己是從鵝蛋里孵出來的。”阿寶開心道：“我就知道我在吃的方面還有潛能可以發掘。”還有諸如“甩開你肉墩墩的短腿飛快地跑”“鴨子也是鳥”等等，配合語境，爆笑度爆表，適合合家歡觀看。 進階功力暴漲 阿寶終于成為了真正的熊貓

作為一只自有記憶以來就沒有遇過同類的熊貓來說，阿寶終于遇上了自己的父親，解開身世之謎，多年夙愿完滿。更重要的是阿寶為了學習氣功回到熊貓村，與同類們喜相逢，一直生活在和平谷的他還努力學習如何成為一只熊貓，睡懶覺、吃得多、還有基本的走路技能――滾來滾去，成為了名副其實的“滾滾”（此處表示好羨慕可以成為一只熊貓），最后還帶領大家單機領悟了熊貓村的祖傳武功――氣功，從此信心滿滿，戰斗值翻倍增長。阿寶一向憨厚老實萌萌噠，熊貓村的熊貓們只只也萌翻了，有專跳綢帶舞的美美、熱愛抱抱的抱抱熊、萌娃三胞胎等等，活靈活現，大眼睛加肉滾滾的小肚子，可愛得讓人忍不住想買周邊產品。 故事的套路流暢性一流 夢工廠的標準產物

功夫熊貓系列的人設基本固定不變，呆萌老實的阿寶、嚴肅又可愛的師父、忠誠的蓋世五俠、流水般輪換的大反派，但《功夫熊貓3》多了一整個賣萌愛吃包子的熊貓家族。從第一部到第三部，電影的流暢性一流，但套路不變：阿寶帶著大家克服困難、打敗敵人、保護和平，這次為了對抗反派大BOSS，阿寶把蠢萌的熊貓家族訓練成一支“熊貓軍團”。綜觀以往電影，“萌點”是夢工廠電影的標配，《功夫熊貓3》也不例外，新加入的熊貓三胞胎不經意間就能把觀眾萌出“少女心”。 畫面美炸天 效果對得起票價

夢工廠出產的動畫大片在視覺上絕少辜負過大家的期待，《功夫熊貓3》中依舊是一派美麗又妙幻的畫面，和平谷、翡翠宮自然不必說，在前兩部中有非常全面的體現，屋檐窗欄，無一不是仔仔細細地描繪出來。而屬于《功夫熊貓3》中的漫漫云海、高聳雪山、無邊森林、一望無際的水面，或壯闊或飄逸，沖擊視覺，且極具東方色彩。滿眼翠綠的熊貓村，采用了大量的中國元素，房屋、街道、水池……組成異常生動的一幅山水田園畫卷。最后阿寶與大反派天煞進入靈界終極PK，導演編排了用花瓣組成的太極圖案來向熊貓村的眾人傳達決斗過程的橋段，花瓣紛揚而起，紛揚而落，想象力豐富。曾負責過電影《雨人》《獅子王》等配樂工作的漢斯?季默挑起第一部到第三部的配樂擔子，使電影音樂方面的水準與質量得到了杠杠的保證，為配合主題，漢斯使用了多種中國傳統樂器，十分出彩。

篇3

一、把握形勢要求，扎實做好新形勢下的機構編制工作

一是創新理念謀劃工作。機構編制工作任務重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發改革管理的生機和活力，用創新的思路、創新的舉措、創新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴控機構編制總量與保障重點工作需要的關系，最大限度發揮機構編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統一、效能。當前，機構編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務于經濟發展，我們將堅持開門搞改革強管理，積極借鑒各地區的好做法、好經驗，不斷擴大社會參與度。

二是規范管理機構編制。進一步提高機構編制管理規范化、標準化和精細化水平，更加科學合理的配置機構編制資源。建立完善機構編制動態調整機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，在確保財政供養人員“零增長”的同時，處理好嚴格控制和滿足事業需要的關系，把有限的機構編制資源向基層、向亟需加強的領域傾斜，不斷提高機構編制資源配置效益。找準新時期機構編制工作的定位，當好參謀、出好主意，不斷創新機構編制工作，更好服務經濟社會發展的具體方法和路徑。

三是提升部門服務形象。一是建章立制，加強內部管理。進一步完善工作規則，強化“每位同志都是最后一道關口”的意識，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，激發出人人有分工、處處有任務、“全辦齊上陣”的干事創業熱情，以責任制促落實，以責任制保成效，形成規范有序高效、執行有力的日常管理機制。二是主動服務，提升部門形象。進一步增強服務意識，主動把機構編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設身處地為基層、為部門、為群眾辦實事、解難題。堅持“服務上門、送政策到家”的工作作風，并使之成為工作常態和工作自覺，積極認真溝通、耐心宣傳政策、細致溝通解釋，引導單位積極轉變觀念，優化編制使用，提高工作效率。

二、構建“一盤棋”格局，形成“一張網”制度

（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機構編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機構編制委員會議事規則》，凡涉及機構設置、加掛牌子、職能劃轉、編制調整、人員調整、擬定公務員考錄和事業單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機構編制和繞過編制部門請示機構編制問題。編委領導對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次，編委會的議事決策職能進一步凸顯。構建形成了領導有力、分工明確、協調配合的全縣機構編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實現職能配置科學化、機構設置最優化、編制配備精簡化。

（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協調配合約束機制，從根本上控制了人員的“進口”，提升了進人用人的規范化、科學化水平。

一是堅持空編使用申請制度，嚴把人員入口關。實行行政機關和事業單位使用空編申請制度。堅持“凡進必考”原則，黨政群機關公務員（參公人員）考錄、事業單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；各單位出現空編需調整人員，先由編制部門對其是否空編進行把關，由編委統一研究后，再由組織、人社部門選調人員。通過加強空編使用管理，進一步規范了進人程序，杜絕超編進人。

二是完善人員編制與財政預算聯合管控制度，嚴把財政供養關。不斷完善人員調整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機構編制與財政預算掛鉤的制度和措施得到落實。每年年底財政局編制下年度經費預算，先由編辦對各單位在職人數及離退休人數進行審定，加蓋核定章，財政部門見到經編制部門審定后的工資預算表，才予編制下年度人員工資預算。這一做法已作為一項長效機制固定下來。通過人員編制與財政預算聯合管控，實現了編制與人員供養一體化，堵塞了各環節上容易產生的漏洞，進一步控制財政供養人數，節約了行政成本。

三是規范程序嚴格職數管理，嚴把科級干部配備關。出臺《縣干部選拔任用職數預審辦法》，明確黨政群機關、參公單位、事業單位科級干部的選拔任用，均需進行職數預審。縣委在動議干部時，由組織部門向機構編制部門提出職數預審要求，機構編制部門進行職數、編制的預先審核，組織部門根據編制部門的審核意見選任干部。通過職數預審前置，進一步規范程序環節，有效杜絕了超職數配備干部現象的發生。

（三）活化存量編制資源，內部挖潛統籌優化。

一是動態調整，盤活編制。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會事業發展，基層人手不足也是客觀存在的現實問題，為此，我們按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則，向管理向創新要編制，堅持嚴格把關、集約節約、有度有序，出臺《縣事業編制零空編管理和動態調整管理辦法》，探索形成了“縣級統籌、重點保障、動態管理”制度，推動編制資源向重點領域、基層和一線傾斜，解決重點部門、重點領域、重點環節結構性缺編等問題，不斷提高機構編制資源使用效益。2018年通過統籌調劑編制、鼓勵政策性免職人員調整到鄉鎮工作、退休減員、分流到事業單位多種途徑，共消化15個部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。

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第一個誤區：我國的基本經濟制度就是公有制

對我國社會主義經濟制度認識不全面的最多的就是把公有制經濟作為我國的社會主義經濟制度，認為我國是社會主義國家，公有制經濟就應該是我國的社會主義經濟制度。在關于我國社會主義經濟制度正確認識的一道選擇題中，認為我國的基本經濟制度就是公有制經濟的有38%。

如何正確認識我國以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度呢？這就要引導學生從理論和實際兩個方面去認識。

從理論上看，生產力決定生產關系，生產關系必須與生產力發展水平相適應。我國社會主義的國家性質，決定了必須由公有制作為國家的經濟基礎，但我國生產力水平不高，又決定了我國不能只有公有制經濟，必須容許和鼓勵多種所有制經濟共同發展。

從實際上看，我國現在的工業主要是國有經濟，農業主要是集體經濟，但許多小商品生產和銷售都是非公有制經濟。特別是一些與人民生活密切相關的商品銷售，基本上都是非公有制經濟，這就說明非公有制經濟在現階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認非公有制等多種經濟形式的存在和作用，非公有制經濟等多種所有制經濟和社會主義性質的公有制經濟共同組成我國社會主義初級階段的基本經濟制度。

第二個誤區：社會主義初級階段要發展經濟，就是要大力發展非公有制經濟

認為現階段發展經濟就要發展非公有制經濟的學生并不少，主要是他們只看到非公有制經濟的重要性，沒有看到公有制經濟的基礎作用和決定作用。現階段的非公有制經濟是在堅持發展公有制經濟的基礎上發展起來的，不能否定公有制經濟的基礎地位。

聯系實際，引導學生理解公有制經濟的主體地位是走出這一誤區的關鍵。

首先要引導學生理解非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，但不是我國經濟制度的基礎。在社會主義市場經濟中，非公有制經濟和公有制經濟都是市場經濟不可缺少的經濟形式，都可以平等地競爭。在社會主義初級階段，非公有制經濟是發展和完善社會主義市場經濟的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產力不高的社會主義初級階段就是要大力發展非公有制經濟。在大力發展公有制經濟的同時，鼓勵發展多種經濟形式，是為了適應生產力發展的需要。

其次要幫助學生理解公有制經濟是社會主義經濟的本質特征，要堅持走中國特色社會主義道路就必須堅持公有制經濟基礎。從經濟制度性質來看，社會主義國家必須堅持公有制經濟作為國家的經濟基礎，才能保證社會主義的國家性質，才能保證經濟發展的社會主義方向，才能鞏固人民民主的國家性質。

在社會主義初級階段，發展非公有制經濟是由生產力決定的，但這不是社會主義經濟的本質特征。現階段鼓勵發展非公有制經濟，不能理解為社會主義初級階段發展經濟就是要大力發展非公有制經濟。

第三個誤區：發展公有制經濟和發展非公有制經濟是矛盾的

認為發展公有制經濟和發展非公有制經濟是矛盾的學生也不在少數，主要原因是他們只看到兩種所有制經濟的性質對立，沒有看到他們是相互結合、共同發展的關系。在一次課堂教學討論中，筆者組織了一次辯論。圍繞發展公有制經濟和發展非公有制經濟是統一的還是矛盾的開展辯論。在辯論中，學生聯系市場經濟發展的實際認識到，在中國特色社會主義建設中，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，二者是相輔相成，缺一不可的。單一地把公有制經濟作為我國基本經濟制度和認為發展經濟就要大力發展非公有制經濟，都是片面的。

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[關鍵詞]非公有制經濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

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一、我區非公有制經濟發展狀況

從總體看，非公有制經濟占全區經濟的比重持續升高。2015年，全區非公有制經濟GDP實現11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。

非公有制工業增速和比重提升較快。2015年，全區規模以上非公有制工業增加值比上年增長11.4%，高于全區規模以上工業平均增速2.8個百分點，占規模以上工業的比重達到了67.7%。當年全區規模以上非公有制工業企業實現利潤總額889.58億元，占規模以上工業企業利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環境，非公有制企業的經濟效益優于規模以上工業企業，充分體現了非公有制企業普遍具有的經營負擔相對較輕、方式靈活多變的優勢。

非公有制經濟投資保持穩定增長。2015年，全區非公有制500萬元以上項目固定資產投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產投資總額的57.4%。從項目數看，全年在建施工非公有制項目數8188個，占施工項目總數的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產，占投產項目總數的49.8%。民間資本投資優化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。

非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區非公有制單位實現社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區銷售額在億元以上的批發零售企業達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿易企業規模不斷擴大，大型的批發零售企業和綜合市場數量繼續增加，向規模化集中。

非公有制經濟成為吸納就業的重要“蓄水池”。非公有制經濟的發展促進了社會就業，為提高人民生活水平、構建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區城鎮非公有制單位從業人員達536.47萬人，占城鎮從業人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業人員168.09萬人，占非公有制單位從業人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業人員的46.3%；在其他單位從業人員120.13萬人，占非公有制單位從業人員的22.4%。

非公有制經濟已成為全區稅收的重要來源。一方面，非公有制經濟企業數量多、規模大，已成為全區稅源的重要保障。2015年，全區非公有制經濟實現納稅額達1480.07億元，占全區稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區為中小微企業減負政策措施的陸續出臺及落實，較上年相比，全區非公有制經濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。

二、促進我區非公有制經濟發展的有利因素

國家和自治區各方重視，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展提供了重要的政策指導。自治區層面，自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，并在此基礎上制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區出臺了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》作了修訂。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，推動了我區非公有制經濟的發展。

經濟發展多年積累所奠定的堅實基礎。近幾年，我區依托資源和區位優勢，經濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業，都得到了較快發展。同時圍繞自治區優勢特色產業基地及自治區“8337”發展思路的推進實施，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權、轉變政府職能，破除制約經濟發展的各種體制制度束縛，國家和自治區明顯加快了各領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設和運營之中。隨著各項改革事業的不斷推進，部分行業的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經濟發展拓寬了領域。

三、我區非公有制經濟發展存在的問題

非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區近一半的個體私營企業。如鄂爾多斯非公有制經濟發展程度較高，發展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。

非公有制經濟的發展質量不高，特別是有影響力的大型非公企業數量不足。當前，全區非公有制經濟雖取得了長足發展，在經濟體量中的占比在全國各省區市中也不低，但全區的非公有制企業絕大多數是小微企業和個體戶，達到一定規模和在行業中具有一定影響力的大中型非公企業數量偏少且競爭力不強，非公有制經濟發展層次較低。如由全國工商聯編制的“2015中國民營企業500強”榜單中，內蒙古僅有12家企業上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區企業在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區企業。另外，在這12家企業中，也呈現出以資源能源型企業為主的行業分布相對單一、涉足新型產業少的特征。

縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟二者是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境；同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到了推動作用。現階段，全區縣域經濟發展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求，生產要素供給緊張。

非公有制企業素質不高，創新能力不強。集中表現為“兩低一少”：整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高，企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。專業人才少。不少企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代企業管理經驗和能力不足，專業人才匱乏，對技術人才的需求尤為急迫。

非公企業普遍存在與現代信息技術融合不夠，轉型升級能力不強的問題。當前，全區非公有制企業中從事傳統資源能源開發、中低端加工制造、傳統服務業等領域的居多。不少非公有制企業面對激烈的市場競爭和行業創新升級的要求，表現得無所適從、疲于應對，不熟悉現代信息技術和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等技術手段提升管理水平、產品品質和服務質量，無法充分適應時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風險。

四、推動我區非公有制經濟發展的工作重點

經濟發展新常態下，自治區黨委和政府將繼續鼓勵和支持非公有制經濟發展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現非公有制經濟發展的新突破、新跨越。

加強組織領導和協調。2013年2月，我區成立了非公有制經濟發展專項推進領導小組，各盟市、旗縣（市區）也都相繼成立了領導機構，加強對非公有制經濟工作的領導和協調。自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組多次召開會議，分析形勢任務，明確工作思路，謀劃專項規劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導。

今后，我區將進一步強化自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組的協調服務職能，把事關非公有制經濟發展的目標和服務內容分解落實到各地、各部門和具體責任人。全面落實中央促進非公有制經濟發展的政策要求，及時補充、完善、調整非公有制經濟發展的相關政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協調性、系統性和實效性。大力宣傳非公有制經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟發展的先進典型和成功經驗，推動大眾創業、萬眾創新。

完善政務服務環境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應把服務非公有制經濟、營造非公有制經濟良好發展環境作為工作重點，認真評價、努力完善政策環境、金融環境和司法環境等。

營造良好環境、推動非公有制經濟發展，我區大體經歷了三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創業指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環境，以適應非公有制經濟發展的實際需求，并引導和規范非公有制經濟良性發展。

近年來，自治區加強平臺與載體建設，拓寬平臺的服務范圍，提高平臺的服務功效。繼續清理阻礙非公有制企業市場化發展的行政性審批事項，開放民間投資領域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業，以及金融服務、保險、現代物流、文化產業等新興服務業領域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設，營造促進非公有制企業高效、公平、可持續發展的政務環境。

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一、內蒙古非公有制經濟發展的有利及制約因素

（一）有利因素

總結內蒙古非公有制經濟發展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區領導重視，為非公有制經濟發展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展發揮了重要的政策指導作用。自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區黨委更是把發展非公有制經濟作為我區深化改革、轉變發展方式、加快經濟發展的重要抓手。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區非公有制經濟的發展。

二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區依托資源和區位優勢，經濟發展保持了高速增長態勢。“十一五”時期，我區生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業都得到了較快發展。同時，圍繞自治區優勢特色產業基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

三是各項社會事業改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區加快了社會事業領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業改革的不斷深入，部分行業的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發展領域。

（二）存在的問題及制約因素

我區非公有制經濟雖然發展較快，但由于起步較晚，在發展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區45%以上的個體私營企業。鄂爾多斯非公有制經濟發展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經濟規模偏小，市場化程度不高。我區非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規模偏小，市場化程度不高。從規模上看，廣東個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。以建筑業為例，2011年，我區建筑業非公經濟單位數為882個，從業人員為39.7萬人，建筑業總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。從2010年全國各省市區市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。

三是非公有制經濟發展水平層次較低。我區的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業中，而在對技術要求較高、創新能力較強、壟斷性較強的行業中分布相對較少。像第三產業中的金融業、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業較小，中小企業數量較多，企業經營管理水平較低。在我區上市公司中，非公有制企業數量很少。我區的非公有制經濟總體還處于發展水平較低的層次。

四是縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境，同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到推動作用。而現階段，我區縣域經濟發展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。

五是非公有制企業素質不高。集中表現為“兩低一少”：1.整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。3.專業人才少。多數企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代經營意識不強，專業人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現實困難，非公有制經濟發展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。

二、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議

我區非公有制經濟得到了長足發展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區非公有制經濟的快速發展。

（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍

鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、壟斷行業和領域等。

（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導

一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規定，并制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見和發展規劃，圍繞政策支持、優化發展環境、鼓勵創業等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區非公有制經濟發展納入自治區“十二五”規劃的總體框架下，制定非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。二要盡快指導制定我區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區關于促進非公有制經濟發展的政策措施，有計劃地對我區非公企業的發展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。

（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現非公有制企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業的貸款支持，積極創新適應和促進非公有制企業發展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。

（四）增強自主創新能力，提高非公有制企業整體實力

提高非公有制企業的整體實力，最根本的是要增強創新能力。要積極引導非公有制企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高非公有制企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的非公有制企業開發具有自主技術產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業培訓班，讓非公有制企業業主學習和了解最新經濟、技術知識，以便更好的促進企業進行創新活動。

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關鍵詞：非公有制經濟市場經濟初級階段

非公有制經濟存在與發展的理論淵源

馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。

根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。

十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。

是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。

從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。

黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。

非公有制經濟存在與發展的原因

非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。

（一）個體勞動方式的存在是基本原因

誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。

（二）勞動方式的部分私有是根本原因

勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據

私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。

（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因

市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。

（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充

在現階段生產力水平低的條件下，私營經濟的財產組織形式更符合投資者追求個人經濟利益和施展個人經營才能的要求，而這正是非公有制經濟產生的內在動因。獲取個人經濟利益，是人類從事經濟活動的基礎性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經濟行為的作用就不會消失。特別是在現階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質，這就決定了個人經濟利益在個人經濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農村，人們對消費利益的追求必然轉化為對財產利益的追求。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設中國特色社會主義的偉大事業。

實踐證明，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活水平，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程都具有重大的戰略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。要放寬市場準入、創造良好環境、加以積極扶持，并且依法加強監督和管理。

參考文獻：

1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972

2.《列寧選集》第4卷.人民出版社，1975

篇9

綜合分析陜西非公有制經濟發展的現狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不小；看發展，潛力很大。如何進一步發掘潛力，創新機制，走出一條具有陜西特點的非公有制經濟發展之路,是當前必須破解的重大課題。

面臨的機遇

今后幾年，根據陜西經濟欠發達而又具有后發優勢的省情，進一步調整經濟結構、轉變增長方式、提升傳統產業、實施全民創業，必將為非公有制經濟開辟更廣闊的發展空間，為城鄉勞動力就業創造更多的機會，為全省干部群眾創業發展提供更多的途徑。

政策環境進一步寬松堅持貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。隨著國家有關政策的落實和政府職能從管理型向服務型的轉變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規范收費標準和程序，簡化注冊手續，規定受理后必須在兩日內辦結。2006年底，該縣個體工商戶已達8840戶，民營企業1256戶，上繳稅費總額19.2億元，民營企業增加值占GDP的比重達60%以上。

經濟結構調整和產業升級提供了廣闊的發展空間“十一五”規劃提出發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設。特別是發展第三產業，需要大批個體私營企業根據市場需求來創業，充分發揮其特有的長處。隨著區域產業轉移不斷加快，沿海發達地區很多企業到西部地區尋求發展，也為內地民營企業的做大做強創造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續退出競爭性行業，又為民營經濟發展拓展了新的領域。隨著鼓勵“走出去”政策的實施，非公有制經濟參與出口貿易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機會也更多。

發展壯大縣域經濟需要民營企業的廣泛參與改革開放以來，個體私營企業隨著原始積累的初步完成,迅速發展成為縣域經濟的主要推動力量。“十一五”期間，陜西省繼續實施“關中率先發展、陜南突破發展、陜北跨越發展”戰略，并在15個縣開展“擴權強縣”試點，擴大經濟管理權限，大力支持縣域經濟發展，無疑為個體私營等非公有制經濟的發展創造了新的契機。

非公有制經濟發展已經形成了較好的基礎經過多年的努力,我省個體工商戶和私營企業隨著數量增加、規模擴大，發展模式和途徑出現了新的變化，技術裝備水平和產品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區的科技型民營企業，優勢明顯，潛力巨大，成為新的經濟增長點。經過市場經濟的洗禮，陜西省已經涌現出一批優秀的民營企業家，為今后的大發展積累了一些經驗，奠定了良好的基礎。

發展的思路

圍繞擴大發展、壯大實力，今后應著力抓好以下四個重點：

大力培植民營骨干企業。要堅持增量優化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合，引導有一定實力的民營企業，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實施低成本擴張，集中力量扶持其壯大規模，提高素質，增強輻射帶動能力。

積極發展特色經濟。要鼓勵支持具有地方特色和傳統工藝、產品比較優勢大的個體戶和中小民營企業加快發展，通過專業化生產、為大企業進行產品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優、特、新產品，形成一批各具特色的民營企業。

加快發展產業集群。要圍繞壯大縣域經濟，充分開發特色資源，發展個體戶和民營企業，盡快形成特色產業集群。要把擴大發展個體戶和民營企業同小城鎮建設結合起來，按照規劃，合理布局，統籌開發，搞好基礎設施和市場建設，吸納更多的個體戶和民營企業向小城鎮集中。要從調整陜西省經濟結構、轉化特色優勢資源的需要出發，支持個體戶和民營企業擴大招商引資，有選擇地承接東部地區和發達國家的產業轉移，逐步形成幾個有實力、有影響的產業集群。

提高民營企業家的整體素質。不但要引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業家隊伍的結構，而且要制定民營企業家的培訓規劃，有計劃地選送一批經營管理人員到國外機構、高等院校和大企業進行系統培訓，提高經營管理能力和綜合素質。要建立職業經理人制度，構建陜西省中小企業職業經理人市場。要引導民營企業家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。

措施與建議

加快發展非公有制經濟，需要各級管理部門乃至全社會進一步創新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環境，規范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發展非公有制經濟的政策法規、資金支持、社會服務、社會保障體系。

創新觀念，把發展非公有制經濟作為建設西部強省的突破口來抓。要把發展非公有制經濟作為陜西省經濟工作的戰略重點，納入經濟社會發展長期規劃和年度計劃，制定鼓勵個體私營企業發展的產業指導目錄，努力開創以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發展的新局面。要正確認識和把握所有制結構變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持非公有制經濟發展，作為調整結構、加快發展的重要內容，作為產業升級、地區布局優化的關鍵環節，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持非公有制經濟發展。

全面落實公平待遇，制定鼓勵發展的規章和政策。抓緊制定并頒布支持發展個體私營經濟的條例或辦法，進一步明確非公有制經濟可以進入的領域，切實簡化審批事項和程序，降低創業門檻，為所有創業者廣開“綠燈”。要清理現有文件和規章中有礙非公有制經濟發展的規定和條款，明確規定凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。允許非公有資本進入壟斷行業和社會事業各領域，進行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高技術成果等非貨幣形式出資，等等。

推進科技創新，提高非公有制經濟整體素質。要以提高自主創新能力為目標,支持科研機構、大專院校與民營企業聯合建立技術創新機構和技術服務平臺,推動民營企業自主創新、聯合創新,增強核心競爭力。要鼓勵民營企業積極采用國際先進標準進行生產經營,積極采用先進適用技術提高技術水平，積極推廣企業信息化，積極推行質量和環保體系認證。要把民營企業的節能減排列為重點，使主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平，爭創國內先進水平，追趕國際先進水平。通過科技進步，增加科技含量，轉變我省非公有制經濟的發展模式和增長方式。

拓寬融資渠道，加大對非公有制經濟的金融支持力度。一要積極爭取國家有關部門的資金支持,爭取省上有關部門重大項目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業發展資金，每年由省財政從非公有制經濟上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業信用擔保體系。鼓勵支持成立中小企業擔保公司，加強與金融機構的合作,搭建企業與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區域內企業互助擔保或融資等措施,解決企業短期融資問題。四要鼓勵具備條件的民營企業特別是民營高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券和股票上市，擴大直接融資規模。五要加大金融機構支持非公有制經濟發展的力度，切實改進金融服務，擴展授信小企業范圍，放寬抵質押品范圍和擔保條件，依據發展需要增加信貸投入。

篇10

改革開放以來，非公有制經濟產出的平均增長速度遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要動力。據統計，目前狹義的個體私營經濟從業人員超過8000萬人，而國有企業在崗職工人數只有5000多萬人。近年來，非公有制經濟出現了與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，促進了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產管理體制改革的方向，而十六屆三中全會又提出：要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。要改進對非公有制企業的服務和監管。可以預見，私營企業在這方面的積極性更加高漲。

一、非公有制經濟存在的問題

盡管非公有制經濟在國民經濟中已占有很大比重，而且在社會主義市場經濟中的地位越來越重要，但現實中仍然存在一些問題。主要表現在以下方面：

第一，政策環境仍然不平等。總體而言，與公有制經濟相比，非公有制經濟，特別是其中的個體私營經濟得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業準入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經濟發展的政策環境不平等，與政府在資源配置和經濟管理中的力量太大且隨意性太強有極大關系，主要體現就是復雜繁瑣的審批制度。可以發現，復雜繁瑣的審批制度在非公有制經濟的發展中，如注冊、征地、取得經營許可、進入新的行業、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經濟的制約比對公有制經濟的制約要大得多，甚至在處理公有制經濟的審批中出于社會穩定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。另外，非公有制經濟中的個體私營經濟由于企業規模一般較小、實力較弱、歷史不長等原因，所以還會遇到融資困難的問題，而我們的社會環境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。

第二，缺乏法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。非公有制經濟，特別是個體私營經濟的發展沒有堅實的財產保護體系、規范的稅收體系和其他經濟活動規范體系做基礎，一方面會導致這些經濟的業利受到侵害；另一方面也會導致業主想方設法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應當注意的是，我國仍然處于轉軌期，市場秩序還比較混亂，企業行為還缺乏規范，政府經常會進行一些整頓，如果政府不能嚴格地按照法律辦事，或者自由裁量權過多過大，非公有制經濟將很容易受到打擊。

第三，普遍存在違反稅法、勞動法、知識產權法、商標法等現象，存在“”和“尋租”現象。非公有制經濟的確存在相當多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標等違法違規行為。一些個體戶和私營企業甚至熱衷于“”以獲取不正當的資源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個體戶和私營企業在參與國企改制中，與個別官員或國企領導勾結，低價攫取國有資產并進行欺詐性財產轉移。

二、解決方法

由于存在上述問題，我國非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經濟競爭日益國際化的大背景下，還顯得發育不良。另外，我國非公有制經濟的發展呈現明顯的地區不平衡性，大部分非公有制的企業分布在東南沿海地區，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區，而西部地區的個體私營經濟發展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經濟發展中存在的問題，不失時機地制定政策措施，才能促進非公經濟更快、更好地發展。

第一，進一步強調對私人財產的保護。盡管有人認為憲法已經明確宣示，國家保護公民合法財產的所有權，沒有必要調整。但是，由于憲法對公共財產的保護要強烈得多（社會主義公共財產神圣不可侵犯，國家保護社會主義公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產），這種區別性的表述可能被理解為區別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進一步強調對私人財產的保護。

第二，要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系，這在實際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關鍵是要建立嚴謹的訴訟、判決、執行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業的行為。當然，這意味著向現代法治國家的轉變，需要相當長的時間，但我們至少應堅決向這個方向邁進。