跟蹤審計指導(dǎo)思想范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇跟蹤審計指導(dǎo)思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想：

認(rèn)真貫徹落實十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“審計為發(fā)展服務(wù)”的科學(xué)理念，切實履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計工作推進教育發(fā)展、推進依法行政、推進制度創(chuàng)新的作用。

二、工作重點

（一）繼續(xù)深化經(jīng)濟責(zé)任審計。認(rèn)真執(zhí)行《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，做到凡“離”必審。同時加強任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計，使審計關(guān)口前移，變審計發(fā)現(xiàn)型為預(yù)防型。進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，嘗試實行經(jīng)濟責(zé)任審計預(yù)告制、工作聯(lián)系制、情況報告制、跟蹤落實制、結(jié)果公告制等。

（二）繼續(xù)深入開展財務(wù)收支審計。以自主創(chuàng)新為動力，在經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)上實施財務(wù)收支的真實、合法、效益的審計，努力深化審計內(nèi)容，不斷改進審計方法。積極開展食堂、房屋出租等情況的審計，逐步規(guī)范核算行為，提高資金使用效益。

（三）進一步完善相關(guān)的內(nèi)部審計制度和操作規(guī)程，搞好內(nèi)審人員后續(xù)教育工作。

（四）認(rèn)真抓好跟蹤審計。以審計意見、建議的落實和審計成果的運用為重點，實行跟蹤審計回訪制度。督促檢查單位自覺執(zhí)行審計意見和建議，促進單位財務(wù)管理工作進一步規(guī)范化、制度化、法制化。

三、主要措施

1．堅持以人為本，以法治審的原則。加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)《審計法》、《會計法》、《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)和審計業(yè)務(wù)知識，繼續(xù)發(fā)揚“依法、求真、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進、奉獻”的審計精神。

2．貫徹“全面審計、突出重點”的方針，做到認(rèn)識到位；強化管理、夯實基礎(chǔ)、質(zhì)量到位；突出重點、落實責(zé)任，成果到位。開展文明審計樹立公開、公正、文明、廉潔的審計形象。

篇2

關(guān)鍵詞 工程跟蹤審計 實施

一、跟蹤審計的指導(dǎo)思想

堅持以“客觀公正、實事求是”的思想為指導(dǎo)，堅持審核服務(wù)為主，協(xié)調(diào)處理為輔的原則，開展跟蹤審核工作。對于工程項目在施工階段的建設(shè)過程進行監(jiān)督、控制和服務(wù)，及時揭示建設(shè)項目工程建設(shè)和管理中存在的問題，保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效使用，促進工程規(guī)范、有序建設(shè)，提高工程建設(shè)資金投資效益。

二、跟蹤審計的主要內(nèi)容

概算方面。根據(jù)委托方要求，審核建設(shè)項目概（預(yù)）算；招投標(biāo)方面；合同方面，審查合同各方是否履行合同條款，有無轉(zhuǎn)包、違法分包工程等情況如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止等情況，審查其真實性、合法性；施工現(xiàn)場管理方面。協(xié)助建設(shè)單位建立各項內(nèi)控制度，并按規(guī)定執(zhí)行；協(xié)助建設(shè)單位建立完善的管理機制，保證項目建設(shè)順利進行，建設(shè)資金合理合法使用。

三、跟蹤審計的方法、程序和步驟

在施工階段的跟蹤審計及合同管理工作中將做到造價精細(xì)核算、過程跟蹤管理、投資動態(tài)控制。實施跟蹤審核時，重點做好以下工作：

（一）協(xié)助業(yè)主審核發(fā)包項目施工合同，并做好參謀，積極提出合理化建議

1.要將投標(biāo)書所有的優(yōu)惠承諾全部寫進施工合同，因為一般施工合同在所有的合同文件中具有第一解釋權(quán)。

2.控制預(yù)付款、工程進度款的付款比例，防止付款比例過大，施工單位挪用工程款，或引起超付工程款。留足保修金。

3.明確主要材料、設(shè)備價格的確定方法，尤其是沒有包死材料價格的確定方法，防止結(jié)算時扯皮。

4.明確引起造價增減的變更、簽證的審批權(quán)限，防止。

（二）參與審查施工方案，提出合理化建議

1.與工程監(jiān)理單位（質(zhì)量、進度控制）協(xié)調(diào)配合，積極參與施工方案的論證及優(yōu)化，在保證施工技術(shù)可行、安全的前提下，協(xié)助業(yè)主選擇經(jīng)濟合理的施工方案。

2.施工方案審核，主要關(guān)注施工方案對造價的影響，如措施費，大型機械進退場費，一般應(yīng)包括在投標(biāo)報價中，應(yīng)與施工單位事前明確，如遇影響造價時及時上報。

（三）參與施工圖紙會審、設(shè)計交底

1.了解設(shè)計意圖、技術(shù)要點，便于控制工程造價。2.通過設(shè)計交底，盡量完善設(shè)計圖紙，減少由于設(shè)計變更引起施工單位的索賠。3.防止施工單位以種種理由，要求變更設(shè)計，達(dá)到將投標(biāo)報價低的子目內(nèi)容修改為投標(biāo)報價高的子目內(nèi)容，或修改為無投標(biāo)報價子目的內(nèi)容，進行扯皮。4.防止施工單位圖紙會審時為了方便施工提出修改設(shè)計，應(yīng)而提高造價。

（四）對設(shè)計變更造價的控制

設(shè)計變更在建設(shè)項目中成為影響投資的重要因素，因此，在全過程造價控制中應(yīng)始終將工程費用的發(fā)生保持在受控狀態(tài)并做到可預(yù)控性。在施工實施過程中，對可能的重大設(shè)計變更，向業(yè)主及設(shè)計單位預(yù)先報告因任何設(shè)計修改而可能引起的成本增減，并定期（設(shè)計變更發(fā)生時或每次付款時）將因工程修改所導(dǎo)致的造價增減向業(yè)主通報，而并非對既定方案進行事后的評估。

（五）審查隱蔽工程，參與工程驗收

正常的隱蔽工程驗收主要由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，跟蹤審計人員主要審查對造價影響的特殊的隱蔽工程：如基礎(chǔ)處理的方法、材料品種，土方開挖的方法（人工開挖還是機械開挖、是按溝槽開挖還是大開挖）、工作面、放坡系數(shù)等，結(jié)構(gòu)部分鋼筋接頭的處理方法是焊接還是搭接，保溫材料的品種厚度、防水材料的品種、層數(shù)等。

（六）現(xiàn)場簽證的管理

現(xiàn)場簽證的控制直接反映項目跟蹤審計水平，施工過程中的現(xiàn)場簽證是增加工程造價的一個重要因素。我們控制現(xiàn)場簽證造價的主要方法如下：1.強調(diào)簽證的時效性：與施工單位明確簽證時效，發(fā)生簽證事項必須當(dāng)時提出，現(xiàn)場丈量復(fù)核，24小時內(nèi)辦理，逾期不予辦理；2.加強現(xiàn)場取證工作，確保簽證的真實性、準(zhǔn)確性；3.仔細(xì)分析簽證的合理性、合規(guī)性；4.強調(diào)簽證的謹(jǐn)慎性原則；5.上報原則：將簽證情況上報建設(shè)單位代表審核確認(rèn)。6.整理歸檔：簽證資料要留原件歸檔，防止涂改或添加內(nèi)容。7.簽證程序；8.簽證責(zé)任：簽證直接到甲乙方的經(jīng)濟利益責(zé)任重大。簽證人員必須認(rèn)真仔細(xì)，實事求是。發(fā)現(xiàn)不實簽證，將追求有關(guān)人員的責(zé)任。

（七）工程進度款的審核

1.審計組應(yīng)督促承包人及時提交工程進度款申請書。2.審計組在收到經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進度款申請書后，一般在3天內(nèi)進行驗工計量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關(guān)支付條款的要求完成審核工作，一般于每月25日前出具關(guān)于工程進度款付款的意見書。3.審計組可接受委托，根據(jù)總包和分包合同要求協(xié)助審核專業(yè)分包工程進度款。4.審計組編制并提交委托人的工程進度款付款核驗表。

四、　跟蹤審核的質(zhì)量控制

1.做好審前調(diào)查

通過審前調(diào)查可以確定審計內(nèi)容、審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案，它是工程建設(shè)期審計質(zhì)量的前期控制。

2.做好審計實施方案的編制

審計實施方案是審計質(zhì)量控制的“龍頭”。

3.強化審計實施過程控制

審計實施過程的控制是提高審計質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。為了確保審計質(zhì)量，必須強化對審計實施過程的控制。

篇3

一、創(chuàng)新思想進一步推進內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型

要以思想解放推進審計理念和思路的創(chuàng)新，以理念思路創(chuàng)新推進內(nèi)部審計管理創(chuàng)新。將加強管理,提高效益作為內(nèi)審工作開展的重點,完善內(nèi)部控制,由以往單一的財務(wù)收支審計向經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計、固定投資審計、專項審計調(diào)查等多元化審計拓展，重點向績效評價為導(dǎo)向的績效審計和以內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計轉(zhuǎn)型和發(fā)展,積極探索“管理和效益”審計方法和方式。各內(nèi)審機構(gòu)要根據(jù)本單位的工作實際,圍繞本部門本單位經(jīng)濟工作重心、圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾普遍關(guān)心的問題,科學(xué)安排審計項目,制定工作計劃。通過項目計劃的完成,進一步加強完善內(nèi)部制約機制，減少損失浪費，促進增收節(jié)支。特別是各街鎮(zhèn)辦事處內(nèi)審機構(gòu),要圍繞村級兩委換屆工作中心,進一步發(fā)揮內(nèi)審工作職能作用,積極協(xié)助指導(dǎo)做好村級財務(wù)公開相關(guān)工作,要善于總結(jié),積累經(jīng)驗,不斷提升內(nèi)審工作水平。

二、進一步規(guī)范審計程序,促進審計質(zhì)量的提高

各內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員要將新頒布的《國家審計準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí),做為規(guī)范自身工作,促進審計質(zhì)量提升的一項重要舉措,進一步嚴(yán)格審計程序、實務(wù)操作、文書格式，從根本上達(dá)到防范風(fēng)險、提高質(zhì)量的目標(biāo)。今年要繼續(xù)在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過開展以審計技術(shù)與指南類準(zhǔn)則為側(cè)重點的示范活動和優(yōu)秀內(nèi)審項目評比活動，抓好內(nèi)審準(zhǔn)則示范跟蹤。同時繼續(xù)開展內(nèi)部審計“雙先”評選工作，年終按照考核辦法從工作任務(wù)、審計質(zhì)量、檔案管理、信息論文等方面全面考核，檢查評價各內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員內(nèi)部審計準(zhǔn)則落實執(zhí)行情況，搞好內(nèi)部審計質(zhì)量評估工作，提高“雙先”評選的社會認(rèn)可度，宣傳在“雙先”評比中涌現(xiàn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展中先進典型和先進經(jīng)驗，促進內(nèi)部審計工作質(zhì)量的提升,推動全區(qū)內(nèi)部審計工作向更高層次發(fā)展。

三、繼續(xù)抓好后續(xù)教育培訓(xùn)，強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

要在總結(jié)近幾年培訓(xùn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，以提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)為核心，以促進內(nèi)部審計工作水平提高為目的，進一步加強內(nèi)部審計后續(xù)教育培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)省、市內(nèi)審協(xié)會2012年培訓(xùn)計劃,結(jié)合實際,科學(xué)安排,抓好內(nèi)審人員后續(xù)教育的落實。組織內(nèi)審人員參加省市舉辦的內(nèi)審人員再教育培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新的審計理論、法規(guī)、審計新方法等，進一步提高內(nèi)審人員的理論知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、加強內(nèi)部審計基礎(chǔ)管理工作，及時上報工作進展情況

要高度重視內(nèi)審基礎(chǔ)管理工作,注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與利用。2012年全區(qū)內(nèi)審機構(gòu)及會員單位應(yīng)進一步規(guī)范基礎(chǔ)性工作，做好項目開展情況以及相關(guān)資料的歸集與整理,及時準(zhǔn)確上報總結(jié)及相關(guān)報表，編寫工作信息及業(yè)務(wù)論文，反映內(nèi)審工作動態(tài)，宣傳內(nèi)審工作成績，開發(fā)審計成果的運用,擴大內(nèi)審工作的影響。內(nèi)審協(xié)會對各內(nèi)審單位報送信息論文情況繼續(xù)采取年終考核制度，對于完不成任務(wù)的單位在評選先進單位時實行一票否決制。

五、積極探索內(nèi)審協(xié)會發(fā)展的路子，不斷提高協(xié)會的工作和服務(wù)水平

2012年區(qū)內(nèi)審協(xié)會要在提升辦事能力和服務(wù)水平上狠下功夫,繼續(xù)遵循“管理、宣傳、服務(wù)、交流”的宗旨，樹立“服務(wù)為本，會員為重”的指導(dǎo)思想，進一步發(fā)揮協(xié)會的職能作用。要結(jié)合“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動的深入開展,圍繞內(nèi)部審計的工作范圍、存在的困難、開展特色和成果利用等內(nèi)容對基層內(nèi)審機構(gòu)開展調(diào)研，掌握工作動態(tài)，聽取工作意見和建議，以便更好的為內(nèi)審機構(gòu)服務(wù)；要充分利用內(nèi)部審計協(xié)會這一行業(yè)協(xié)會特點和優(yōu)勢，組織內(nèi)審機構(gòu)負(fù)責(zé)人定期開展經(jīng)驗交流，提供平臺供內(nèi)審人員相互學(xué)習(xí)，取長補短，溝通感情。要強化服務(wù)意識，增強工作的主動性，2012年將不定期派員深入到基層單位服務(wù)，指導(dǎo)內(nèi)審部門開展審計工作，幫助查找管理上的漏洞，完善規(guī)章制度。同時進一步加強與會員單位的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮廣大會員單位參與協(xié)會工作的積極性，增強協(xié)會凝聚力，把內(nèi)審協(xié)會真正辦成“內(nèi)審人員之家”，發(fā)揮好橋梁、紐帶作用；通過扎實有為的工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

篇4

一、圍繞推進財稅體制改革和規(guī)范預(yù)算管理，著力深化財政審計

正在開展區(qū)迎世博600天行動項目專項資金使用及管理情況跟蹤審計調(diào)查。按照區(qū)委、區(qū)政府和市審計局的要求，立足審計監(jiān)督職能，聚焦“審計跟進”要求，突出變事后審計為事前預(yù)防、變事后追究為及時糾正、變監(jiān)督檢查為過程輔導(dǎo)等“三個轉(zhuǎn)變”，先后對2009年全區(qū)預(yù)算安排世博專項資金所涉及的相關(guān)項目和重點單位進行了對口指導(dǎo)，參與七路二隧工程建設(shè)、龍耀路周邊環(huán)境整治、迎世博景觀燈光、河道景觀工程建設(shè)等多項專題協(xié)調(diào)工作，就制度建設(shè)、內(nèi)部控制、財務(wù)核算等內(nèi)容提出要求，與相關(guān)部門共同研究資金規(guī)范措施，同時，我局還參加區(qū)世博經(jīng)費研究會議、世博接待服務(wù)指揮部會議等，有效擴大相關(guān)審計輻射范圍和監(jiān)督效力。中國審計報、國家審計署網(wǎng)站對我局迎世博跟蹤審計工作予以了專題報道。

正在開展區(qū)財政局具體組織2009年度本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計。重點審計區(qū)級財政超收財力、教育衛(wèi)生事業(yè)費安排、壓縮行政經(jīng)費、政府采購等方面，進一步促進深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算精細(xì)化管理，切實履行預(yù)算管理職責(zé)，提高預(yù)算管理水平。

正在開展區(qū)2009年度部分財政專項資金投入使用情況專項審計調(diào)查。在前兩年已實施區(qū)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃配套資金、外貿(mào)發(fā)展資金等專項資金審計的基礎(chǔ)上，抽查余下相關(guān)專項資金，從項目立項、審批、撥付、使用等運作過程的程序性、規(guī)范性和效益性入手，進一步完善和健全區(qū)財政專項資金的規(guī)范運行。

正在開展區(qū)文化、體育系統(tǒng)2009年財政資金使用情況專項審計調(diào)查。掌握文化、體育事業(yè)2009年財政資金分布情況，重點審計部門預(yù)算和專項資金預(yù)算執(zhí)行、財政資金投入分配使用、內(nèi)控制度及遵守財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行和社會資源利用等方面，促進文化、體育事業(yè)財政資金收支的真實性、合法性和財政資金使用管理決策的合規(guī)性及效益性。

正在開展區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策績效情況專項審計調(diào)查。導(dǎo)入“政策審計”理念，以本區(qū)推進“十一五”規(guī)劃所實施的加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施為主線，重點關(guān)注政策措施是否落實、落實的時間、效果、出現(xiàn)的問題及新情況等方面，注重及時反饋，促進區(qū)“十二五”規(guī)劃相關(guān)政策的制訂、落實在原有基礎(chǔ)上得以進一步完善和提升，體現(xiàn)審計在更高層次的監(jiān)督效能。

二、圍繞提高政府投資效益和促進城市建設(shè)管理，不斷強化政府投資項目審計

完成龍華街道社區(qū)行政、保障、服務(wù)中心綜合樓建設(shè)項目跟蹤審計。審計工作以建設(shè)單位和承包單位提供的該項目竣工結(jié)算報表及相關(guān)資料范圍為基礎(chǔ)，實施現(xiàn)場勘查，查閱會計記錄等必要審計程序。審計確定了建設(shè)項目決算費用，分析了影響了建設(shè)工期和工程投資的因素，提出了加強設(shè)計管理，深化設(shè)計深度，提高投資效益等審計建議。

完成世博配套道路新建工程動拆遷項目審計。審計核定了相關(guān)世博動遷項目費用支出，提出了加強動遷補償審核力度、提高專戶資金管理使用能力等審計建議。同時，我局還通過參加動遷領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會議，、掌握動遷計劃、緊扣動遷節(jié)點、把握動遷進度，并提供政策解析、重點防控和矛盾化解等審計服務(wù)。

正在開展區(qū)中小學(xué)校舍安全工程跟蹤審計調(diào)查。根據(jù)市審計局統(tǒng)一部署，對區(qū)教育局中小學(xué)校舍安全工程實施跟蹤審計調(diào)查。從總體上把握本區(qū)中小學(xué)校舍安全狀況，掌握“校安工程”項目實施進展情況、資金分配使用效益情況、綜合防災(zāi)目標(biāo)落實情況等。

同時，我局還配合區(qū)紀(jì)監(jiān)委開展了區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治檢查；參與區(qū)配套商品房、公建配套等多項資金和項目的協(xié)調(diào)和商討；參與建立區(qū)重點工程建設(shè)項目資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)框架研討。

三、圍繞加強對權(quán)力的監(jiān)督制約和問責(zé)機制的建立，穩(wěn)步推進經(jīng)濟責(zé)任審計

認(rèn)真開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)區(qū)委組織部交辦，實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，截止目前，共開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計7項，完成4項，部分項目得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。促進經(jīng)濟責(zé)任審計在審計對象上由法人向自然人轉(zhuǎn)型，在審計內(nèi)容上由財務(wù)收支審計向領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況審計轉(zhuǎn)型。既體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的統(tǒng)一性，又突出領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門工作的特點和領(lǐng)導(dǎo)干部個人崗位履職業(yè)績的特色，客觀公正地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

突出經(jīng)濟責(zé)任審計成果利用。通過多種途徑將審計與巡視工作相結(jié)合，加強審計講評、培訓(xùn)制度等，促進推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。同時，充分依托區(qū)干部監(jiān)督和經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議平臺，拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計職能互補、合力推進的工作途徑和方式，建立健全綜合分析反饋制度和運用情況督查機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、科學(xué)管理能力的提升。

四、圍繞推進國資領(lǐng)域綜合改革，切實做好企業(yè)審計

開展國資歸口和授權(quán)管理企業(yè)專項審計工作。根據(jù)上海電影院劃轉(zhuǎn)工作專題會議，完成上海電影院2008年1月至2009年12月資產(chǎn)、負(fù)債和損益審計，推進區(qū)政企分開專項國資監(jiān)督管理工作。同時，根據(jù)區(qū)商業(yè)職工學(xué)校劃轉(zhuǎn)工作會議精神，開展**區(qū)商業(yè)職工學(xué)校2008年1月至2009年12月財務(wù)收支情況審計。

正在開展動拆遷公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計。對上海匯成動拆遷有限公司2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況實施審計，檢查企業(yè)經(jīng)營情況的真實性、完整性，動遷補償工作的合法性以及相關(guān)管理工作的規(guī)范性，為區(qū)國資委規(guī)范動遷管理經(jīng)費使用提供依據(jù)。

五、圍繞促進政府服務(wù)效能，全面落實審計整改和審計公開

建立區(qū)審計整改工作聯(lián)席會議，加強審計整改落實。區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于建立區(qū)審計整改工作聯(lián)席會議的通知》，成立由分管審計工作副區(qū)長牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加的審計整改工作聯(lián)席會議。同時，加強對上年度審計問題整改情況的跟蹤落實，對審計整改情況進行歸納、整理，加強審計回訪，促進上年度審計查處問題有效整改。

不斷加大政府信息公開力度。上半年，通過上海**門戶網(wǎng)站和**審計網(wǎng)站同時主動4項審計公告及28篇次動態(tài)信息；共受理并答復(fù)政府信息公開申請12件；扎實做好政府信息公開各項基礎(chǔ)性工作，加大條塊間信息公開工作配稱力度，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，吸取成功經(jīng)驗，反映工作瓶頸，反饋推進成效。上半年，我局在區(qū)政府開展的2009年度區(qū)政府信息公開檢查評估中位列總分第一，國家審計署網(wǎng)站予以了專題報道。

六、圍繞完善審計監(jiān)督體系，不斷加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)

制定《**區(qū)內(nèi)部審計工作三年發(fā)展計劃（2010-2012年）》。草擬并通過區(qū)政府印發(fā)《**區(qū)內(nèi)部審計工作三年發(fā)展規(guī)劃（2010-2012）》，進一步以政府規(guī)章形式確立內(nèi)部審計工作在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”功能地位。相關(guān)情況中國內(nèi)部審計網(wǎng)予以了專題報道，并將文件收錄于該網(wǎng)站法規(guī)庫中。

加強內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。上半年，我局指導(dǎo)了內(nèi)部審計協(xié)會換屆選舉，召開了全區(qū)內(nèi)部審計工作會議，傳達(dá)、部署了年度內(nèi)部審計工作精神和任務(wù)，表彰了區(qū)教育局等8家內(nèi)部審計工作先進單位及10位先進個人，部分先進單位進行了經(jīng)驗交流。同時，繼續(xù)依托區(qū)內(nèi)審協(xié)會，建立相關(guān)工作規(guī)范，強化分層分類培訓(xùn)，提升內(nèi)部審計人員的能力和水平。繼續(xù)深化審計項目審前自查工作，提高各單位對審計工作的重視程度。拓展審計宣傳渠道，區(qū)分財務(wù)與內(nèi)審職能范疇，強化內(nèi)審工作的作用發(fā)揮。

七、圍繞推進審計機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高“人、法、技”隊伍管理水平

加強作風(fēng)建設(shè)，夯實政治思想基礎(chǔ)。將鞏固學(xué)實活動成果緊扣于強化作風(fēng)建設(shè)，通過有效載體予以結(jié)合、深化：一是全面開展“講黨性、重品行、作表率——恪盡職守、爭創(chuàng)一流、促進發(fā)展”主題教育活動；二是開展服務(wù)世博實踐活動，發(fā)動全局干部全身心投入世博交通文明崗執(zhí)勤、義務(wù)勞動等公益活動，力爭在崗位上做標(biāo)兵、在社會上做楷模；三是局黨支部以“讀好書、評好書、送好書”為主題，廣泛開展廉政書評活動，共收到全局黨員干部廉政書評19篇，上報區(qū)級機關(guān)黨工委15篇。四是深入開展“滿意在**”和審計職業(yè)道德檢查月活動，委托特邀審計員對2009年全部30家被審計單位進行明查暗訪，發(fā)放《廉政勤政情況意見反饋表》30份，回收30份，對五方面指標(biāo)評價“好”的占100%。

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；跟蹤審計；實踐研究

一、跟蹤審計的發(fā)展及現(xiàn)狀

縱觀我國政府審計的發(fā)展脈絡(luò)，無論是早期的財政財務(wù)收支審計，還是近期的建設(shè)項目管理審計，基本審計方式都以事后審計為主，審計的重心停留在合法合規(guī)性方面，盡管取得了一定的成果，但審計價值并沒有完全得到實現(xiàn)。事后審計對象往往是既成事實的建設(shè)項目，很難進行事先的預(yù)防和控制，反饋的信息也嚴(yán)重滯后，審計工作在規(guī)范建設(shè)管理方面未能起到應(yīng)有的作用。由于事后審計無法深入現(xiàn)場核實與確認(rèn)審計信息，尤其是隱蔽工程的真?zhèn)危绻畔⑹д婵赡軙?dǎo)致的審計結(jié)論失偏，不僅影響了審計有效性目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至存在巨大的審計風(fēng)險。

20世紀(jì)90年代后期，跟蹤審計的出現(xiàn)在一定程度上解決了事后審計的上述弊端。隨著國家審計的不斷前進發(fā)展，政府投資項目審計開始著眼于能夠“未雨綢繆”的跟蹤審計，審計介入項目的時間點也逐步前移，從事后審計慢慢向事中審計，甚至是事前審計過渡。尤其是“5.12”汶川地震之后，審計署調(diào)集全國的審計力量對災(zāi)后重建工作進行全面的跟蹤審計，開啟了一個全新的審計模式。在此之前只有奧運會工程、三峽建設(shè)工程、西氣東送工程等中央特大投資項目采取過這種方式。汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計充分發(fā)揮審計機關(guān)的“免疫系統(tǒng)”功能，發(fā)現(xiàn)和處理在災(zāi)后重建過程中一些制度障礙或管理不規(guī)范等問題，促進其很快得到解決，推動災(zāi)后重建工作的順利進行。作為一種“非常規(guī)”的審計方式，跟蹤審計的這些應(yīng)用，為其進一步發(fā)展總結(jié)積累了大量經(jīng)驗。

2011年7月，審計署了《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），制定了今后一段時期的審計工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，強調(diào)要充分發(fā)揮審計在推動科學(xué)發(fā)展、促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的建設(shè)性作用。其別強調(diào)要繼續(xù)積極開展關(guān)系國家利益和社會公共利益的重大建設(shè)項目跟蹤審計，督促相關(guān)單位加強資金和項目管理，完善法律、法規(guī)和制度，提高投資效益，推進廉政建設(shè)，促進深化投資體制改革。

跟蹤審計作為近幾年才出現(xiàn)的新的審計方式，在理論研究中，普遍對跟蹤審計的作用和重要性給予了認(rèn)可，但在理論探討、實踐應(yīng)用、評價體系、管理模式等方面尚存在諸多空白，對跟蹤審計模式仍眾說紛紜，在實踐中也有很多不同的做法，沒有形成清晰的、公認(rèn)的、具有指導(dǎo)性的操作模式。如何面對著當(dāng)前蓬勃發(fā)展的跟蹤審計業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建一個具有中國特色的政府跟蹤審計模式已經(jīng)成為當(dāng)前審計機關(guān)無法回避的一個重要問題。

二、開展建設(shè)項目跟蹤審計的程序和方法

建設(shè)項目跟蹤審計是指審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照規(guī)定程序，對建設(shè)項目從立項至項目竣工驗收全過程實施的審計監(jiān)督與服務(wù)，包括項目可行性研究、投資估算、項目決策階段，設(shè)計階段，招投標(biāo)階段，施工階段與竣工結(jié)算階段。開展建設(shè)項目跟蹤審計是為了及時堵塞漏洞，減少損失浪費，促進提高項目經(jīng)濟效益，降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)警作用，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證建設(shè)項目高效、優(yōu)質(zhì)、有序地進行。因此，在開展建設(shè)項目跟蹤審計時，必須采取科學(xué)有效的程序和方法。

（一）合理確定項目，量力而行實施建設(shè)項目跟蹤審計

審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)政府年度重點建設(shè)項目投資計劃，選擇具有全局性、影響廣泛、群眾關(guān)注、投資規(guī)模大的建設(shè)項目實施跟蹤審計，要考慮重要性和效益性原則，重點放在涉及國計民生、影響大的重點項目上。對資金量小、周期長、次要環(huán)節(jié)、審計力量和能力不及、以及審計風(fēng)險大的建設(shè)項目不應(yīng)采取跟蹤審計。

此外，審計機關(guān)可以把跟蹤審計項目作為投資審計深化的一個點，通過跟蹤審計，全過程地了解和及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)或是已經(jīng)出現(xiàn)的問題，針對一些典型性的問題，延伸到其他建設(shè)項目中，進行專項調(diào)查，進而從宏觀層面提出建設(shè)性的意見和建議，起到以點帶面的作用。

（二）因事而異，靈活運用各種審計方式

建設(shè)工程跟蹤審計模式，按跟蹤審計的介入點，可分為全程介入法、適時介入法和重點介入法。

1.全程介入法

全程介入法是對建設(shè)工程全過程跟蹤審計的一種審計模式，即對工程項目從立項論證開始至竣工交付使用的全過程進行跟蹤審計。目前，人們在理論探討中，提到的跟蹤審計大多是指這種模式。全程介入法是一項綜合性很強的審計工作，涉及審計知識、經(jīng)濟管理知識、工程施工技術(shù)知識、工程概預(yù)算知識、財務(wù)知識及相關(guān)法律知識等。

2.適時介入法

適時介入法是選擇工程建設(shè)活動的適當(dāng)時段跟蹤審計介入的一種審計模式。采用適時介入法要選好介入點，抓住工程建設(shè)活動的重要過程。

跟蹤審計作為一種績效審計的一種模式，應(yīng)綜合考慮被審計項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間：是從立項時介入，還是從開工時介入，是從概算編制后跟蹤資金運行路線，還是從施工合同簽訂后跟蹤合同的履行情況，建設(shè)項目情況的不同選擇的方式也就不同。在當(dāng)前跟蹤審計的實踐中，采用適時介入法，大多是把建設(shè)工程開工建設(shè)點作為介入點，對工程施工過程進行跟蹤審計。

3.重點介入法

重點介入法是選擇工程建設(shè)活動的重點環(huán)節(jié)實時審計的一種審計模式。在進行施工過程跟蹤審計時，只選擇對工程質(zhì)量、投資、進度影響較大及事后不能審計或?qū)徲嬰y度較大的內(nèi)容作為審計跟蹤點，規(guī)定其作為必須審計的內(nèi)容。對于其他工程內(nèi)容及其管理活動，有關(guān)單位和部門可按正常施工程序進行，審計也可根據(jù)審計資源情況和審計便利條件，不定時地進行抽查。

采用重點介入法，審計部門要充分了解、分析工程建設(shè)的全貌，找出可能出問題和應(yīng)該關(guān)注的環(huán)節(jié)作為重點，制定工作實施方案。應(yīng)特別關(guān)注工程在建階段，要熟悉施工圖紙和施工方案，將施工中的隱蔽工程、變更工程和建筑主材作為重點。重點介入法是一種離散的跟蹤審計方法，需要縝密地規(guī)劃和組織及相關(guān)方的配合。

建設(shè)工程跟蹤審計與傳統(tǒng)的工程竣工結(jié)算審計相比，在工程建設(shè)活動過程中增加了工作量。協(xié)調(diào)好跟蹤審計方與工程建設(shè)活動各方的關(guān)系問題，是實現(xiàn)跟蹤審計目的的前提。這不僅僅是工作方法的問題，還受到很多客觀因素的約束。

建設(shè)工程跟蹤審計模式在具體應(yīng)用中，要根據(jù)具體情況，充分考慮其可行性和可操作性。綜合分析，全程介入法跟蹤審計應(yīng)用于投資大、規(guī)模大、影響大的建設(shè)工程項目為宜；適時介入法和重點介入法對中小型建設(shè)工程、改建和擴建工程具有較好的實用性；適時介入法再輔之以重點介入法，例如采用適時介入法從工程施工開始介入跟蹤審計，在施工前期的過程中確定一個或幾個審計關(guān)注的環(huán)節(jié)為重點介入法的內(nèi)容，然后綜合加以實施，能達(dá)到較好的審計效果，在目前可以廣泛采用。

（三）采取多樣的審計組織方式

由于跟蹤審計的執(zhí)行具有明顯的市場化特征，這就意味著其組織方式選擇是多樣化的，這也是由審計需求的多樣化與審計資源的有限性所決定的。在人員的配備上，多行業(yè)、多專業(yè)人員的配備是當(dāng)前大多數(shù)跟蹤審計項目所要求的，而這種要求與專業(yè)審計人員的短缺常常使審計機關(guān)陷入兩難境地。這種情況下，審計機關(guān)必然去尋求市場的幫助。根據(jù)審計外部項目的特點、外部環(huán)境的變化及審計機關(guān)自身的資源情況，跟蹤審計組織方式可靈活選擇：在部分專業(yè)人員短缺的情況下，外聘專業(yè)人員是不錯的選擇；在人員緊張、項目負(fù)擔(dān)過重的情況下，可以根據(jù)項目的重要性情況，選擇委托或是外包方式；在審計環(huán)境和審計條件出現(xiàn)變化的情況下，部分項目外包也是可以采用的。總之，靈活多變的審計組織方式是實踐的必然要求。

（四）明確范圍，突出重點，抓住跟蹤審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)

跟蹤審計的范圍應(yīng)包含從項目建設(shè)前的方案論證到竣工驗收建成后發(fā)揮效益的全過程。但從目前現(xiàn)實情況看，一般將跟蹤審計的范圍確定為從項目立項至竣工交付較為可行，重大項目可增加項目竣工后的效益評價內(nèi)容。

1.以工程資金為主線，把好財務(wù)審核關(guān)。以資金為主線，關(guān)注建設(shè)資金的籌集和走向，重點檢查項目建設(shè)資金使用核算的合規(guī)性、項目資金撥付的及時性、各項資金管理內(nèi)控制度的完善性，關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)支付、截留、轉(zhuǎn)移、擠占、挪用項目資金的問題。

2.以現(xiàn)場審核為手段，把好五大審計關(guān)。

一是概（預(yù)）算審計關(guān)。主要是對項目概算的執(zhí)行情況和調(diào)整概算的合理、合規(guī)、真實性進行審計監(jiān)督。以防止政府項目超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)生。近年來，很多市政府項目已逐步推行“代建制”，跟蹤審計中重點對代建單位概算控制措施，控制程序和手續(xù)進行審計，較好地履行了跟蹤審計的事中監(jiān)督職能。

二是招投標(biāo)審計關(guān)。重點審計招投標(biāo)程序是否規(guī)范，招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法是否規(guī)范合理，招標(biāo)咨詢機構(gòu)是否符合資質(zhì)要求，編標(biāo)單位是否存在質(zhì)量問題，并關(guān)注是否存在不招標(biāo)或不規(guī)范招標(biāo)的問題。

三是工程合同審計關(guān)。主要包括合同條款制定和合同履行情況兩部分的審計。一方面防止因合同內(nèi)容或表述有誤或遺漏造成國家建設(shè)資金的損失浪費；另一方面對擅自違背合同約定，執(zhí)行合同發(fā)生偏差和不到位的問題及時糾正。同時要求建設(shè)單位在合同上明確國家審計對工程造價審計結(jié)果權(quán)威地位，使跟蹤審計成為整個建設(shè)過程中必不可缺的控制環(huán)節(jié)。

四是隱蔽工程和變更簽證審計關(guān)。跟蹤審計要隨時了解和掌握隱蔽工程施工情況，參加隱蔽工程驗收，做好影像記錄等現(xiàn)場取證。要明確建設(shè)單位完善變更簽證的申報程序，報送提出變更的原因和依據(jù)，派員參加涉及變更的工程例會，在掌握實際情況的基礎(chǔ)上，分析原因，分清責(zé)任，做好記錄，對不合理的變更提出審計意見和建議，出具審計意見單，為竣工決算審計做好準(zhǔn)備。

五是材料采購審計關(guān)。審計小組應(yīng)對大宗材料的詢價、定價及進場材料質(zhì)量進行跟蹤了解，抽樣檢查，對材料設(shè)備的招投標(biāo)或認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，選擇重點，采取多種辦法進行充分的市場詢價，向建設(shè)單位提出審計建議。

3.以規(guī)范管理為目標(biāo)，抓參建單位嚴(yán)格履職。跟蹤審計深入工地現(xiàn)場，能隨時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和不足，提出針對性較強的審計建議，促進職能部門加強制度化管理。審計中應(yīng)將監(jiān)督項目各參建單位的職責(zé)履行情況作為重點之一。著力解決建設(shè)管理不到位、專業(yè)崗位力量不足、目標(biāo)形同虛設(shè)的問題。在具體項目跟蹤中重點關(guān)注監(jiān)理單位是否按要求配備專業(yè)工程師、前期勘察是否按規(guī)定聘請監(jiān)理等問題，確保跟蹤審計取得實效。

三、開展建設(shè)項目跟蹤審計應(yīng)處理好各種關(guān)系

1.正確處理好與建設(shè)單位的關(guān)系。跟蹤審計模式下，審計成為建設(shè)過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)，審計人員頻繁進入工地現(xiàn)場進行審計，提出審計建議，客觀上造成有的建設(shè)單位對審計的依賴，甚至提出過多的純服務(wù)性工作，使審計人員很被動，容易偏離監(jiān)督者的定位，而進入管理者的職責(zé)范圍。審計人員一旦越位，跟蹤審計所建立的權(quán)利制衡機制就會缺失。為此必須和建設(shè)單位明確跟蹤審計的職能范圍，界限要清晰，執(zhí)行要嚴(yán)格。審計人員也要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與服務(wù)，監(jiān)督與管理的關(guān)系，在行使職權(quán)和審計經(jīng)費、人員管理方面充分體現(xiàn)審計的獨立性。

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1．1公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中軟件設(shè)計問題

由于公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防護軟件的開發(fā)周期與早期的系統(tǒng)分析不適合當(dāng)前安全防護形勢的原因。其公安網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)與應(yīng)用軟件中存在很多的安全樓同，這些漏洞的存在將對網(wǎng)絡(luò)的正常運行構(gòu)成很大的隱患。

1．2病毒的防護漏洞

公安網(wǎng)絡(luò)目前對網(wǎng)絡(luò)病毒的防護手段十分有限，沒有建立專用的計算及病毒防護中心、監(jiān)控中心，這同樣對公安網(wǎng)絡(luò)的安全造成巨大隱患，“尼姆達(dá)”與“2003蠕蟲王”等網(wǎng)絡(luò)病毒曾對公安網(wǎng)絡(luò)造成想打的危害，造成網(wǎng)絡(luò)擁堵、降低性能，嚴(yán)重擾亂了公安系統(tǒng)的正常工作秩序。

1．3信息安全的管理體制不完善

公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是與公共網(wǎng)絡(luò)物理隔離的系統(tǒng)，但是還未在整體上建立完善的安全結(jié)構(gòu)體系，在管理上缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)以及使用條例，甚至有些地方公安網(wǎng)絡(luò)中的計算機出現(xiàn)公安網(wǎng)絡(luò)與公共網(wǎng)絡(luò)同時使用的現(xiàn)象，這都對公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全帶來不可忽視的安全威脅，使非法入侵者有著可乘之機。

2公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系結(jié)構(gòu)設(shè)計，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該體系對安全的需求是多層次，多方面的。因此本文設(shè)計了比較完整的安全體系結(jié)構(gòu)模型，以保障整個系統(tǒng)的完備性以及安全性，為公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全提供切實有效的安全服務(wù)保障。本文在借鑒了多種成熟的信息網(wǎng)絡(luò)安全體系結(jié)構(gòu)，并且根據(jù)國家公安部提出的具體保障體系的指導(dǎo)思想，設(shè)計了適應(yīng)我國公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系。該體系從安全服務(wù)、協(xié)議層次以及系統(tǒng)單元三個維度，綜合立體的對公安信息網(wǎng)絡(luò)的安全體系進行了設(shè)計。這個三個層次均包含了安全管理模塊。

2.1協(xié)議層次維度

本文從網(wǎng)絡(luò)的七層協(xié)議模型來設(shè)計公安網(wǎng)絡(luò)的安全體系結(jié)構(gòu)中的協(xié)議層次。每一個協(xié)議層次都有專屬的安全機制。對于某一項安全服務(wù)，安全實現(xiàn)機制隨著協(xié)議層次的不同而不同。例如，審計跟蹤的安全服務(wù)項目在網(wǎng)絡(luò)層，主要對審計記錄與登錄主機之間的流量進行分析，對非法入侵進行實時監(jiān)測。病毒防護層一般在應(yīng)用層實現(xiàn)，一般用來對訪問事件進行監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容為用戶身份，訪問IP，訪問的應(yīng)用等等進行日志統(tǒng)計。

2．2安全服務(wù)維度

公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系中包括的安全服務(wù)有，身份識別認(rèn)證、訪問控制權(quán)限、數(shù)據(jù)完整性和保密性以及抗抵賴組成了安全服務(wù)模型。在安全服務(wù)模型中，每一個安全服務(wù)對應(yīng)著不同類別的應(yīng)用。這幾種安全服務(wù)模型不是獨立的是互相聯(lián)系著的。進入公安網(wǎng)絡(luò)安全體系的主體登錄系統(tǒng)時，要進行身份識別認(rèn)證，并且查找授權(quán)數(shù)據(jù)庫，以獲得主體訪問的權(quán)限，如果通過驗證與授權(quán)，則對訪問信息進行加密返回至主體，主體通過解析進行信息獲取。并且，主體訪問的過程被審計跟蹤監(jiān)測模塊記錄，生成訪問日志，以便日后進行查驗。

2．3系統(tǒng)單元維度

公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系的實施階段，上述安全服務(wù)與協(xié)議等要集成在物理單元上，從系統(tǒng)單元的維度看，可分為以下幾個層次。首先，物理環(huán)境安全，該層次保護計算機信息系統(tǒng)的基本設(shè)施安全，能夠有能力應(yīng)對自然災(zāi)害以及人為物理誤操作對安全體系的基礎(chǔ)設(shè)施的干擾以及破壞。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺的安全，主要保證網(wǎng)絡(luò)的安全可靠運行，保障通過交換機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的信息的安全。最后是應(yīng)用系統(tǒng)的安全，該層次提供了訪問用戶的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)的保密性以及完整性，權(quán)限訪問等。

3總結(jié)

篇7

例如：基本建設(shè)的竣工決算審計，由于項目建設(shè)時間長、投資大，涉及到項目的方方面面，待建設(shè)項目竣工后再審計，往往已時過境遷，審計事項的確認(rèn)和判斷就會受到很大影響，有亡羊補牢之勢。為了實現(xiàn)工程審計的最終目標(biāo)、確保工程質(zhì)量、控制工程進度、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益，應(yīng)實施側(cè)重事前控制，兼顧中間過程控制環(huán)節(jié)，事后跟蹤評價的審計方法。就拿一個建設(shè)過程中的單項業(yè)務(wù)甲供材為例。甲供材是基本建設(shè)項目中甲方向乙方供應(yīng)材料的一個環(huán)節(jié)。從實踐經(jīng)驗看來，這個環(huán)節(jié)是最需要過程的控制。因為甲供材在施工方領(lǐng)用過程中涉及定額、損耗計量、多部門管理及管理技術(shù)上的諸多因素。往往建設(shè)方各部門很難對施工方領(lǐng)用甲供材管理控制到位。直到工程完工，建設(shè)方與施工方就領(lǐng)用的甲供材是結(jié)余還是超領(lǐng)，一般情況下是無法核實清楚。待竣工決算審計進場時，已是無法改變這種現(xiàn)狀。那么，建設(shè)方在項目建設(shè)過程中，是否要甲供材？甲供材的量和范圍是多大？怎樣有效控制甲供材的供應(yīng)？如果管理失控由誰承擔(dān)責(zé)任？只有通過過程審計，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促建設(shè)方及時解決問題，避免損失的發(fā)生或?qū)p失降到最低。再例如：施工單位在施工過程中向甲方借款的事項。按照常規(guī)每個合同均有付款方式，但是在執(zhí)行過程中，由于施工方找出各種理由，不按時結(jié)算，采用通過主管領(lǐng)導(dǎo)批借款方式來結(jié)算工程款。往往出現(xiàn)“付超”現(xiàn)象。諸如此類情況，在過程審計中盡早發(fā)現(xiàn)，可催促建設(shè)方盡早改進，防止造成經(jīng)濟損失。

二、定期審計集團公司所屬企業(yè)內(nèi)部的管理制度，是否建立、是否執(zhí)行到位

集團公司在近幾年，規(guī)模急劇擴張，特別是新組建和新并購的企業(yè)，存在各項規(guī)章制度不健全或有制度但執(zhí)行不到位的情況。審計工作就要關(guān)注企業(yè)各項制度建立和執(zhí)行情況，立足于防范，管理好薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。內(nèi)部審計，除了定期全面檢查各企業(yè)管理制度及重要業(yè)務(wù)流程執(zhí)行情況外，還要及時對新建企業(yè)及重大項目建設(shè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員，進行制度建設(shè)和重要業(yè)務(wù)流程建設(shè)的培訓(xùn)。從而推進內(nèi)部控制的建立和完善，提高企業(yè)管理者的風(fēng)險意識和管理責(zé)任。通過全面梳理內(nèi)部管理制度和重要業(yè)務(wù)流程，把握業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)，特別是重要業(yè)務(wù)單位、重大業(yè)務(wù)事項，業(yè)務(wù)控制、授權(quán)與責(zé)任，形成“事事有制度覆蓋，人人受程序約束”的全員參與、全過程控制、全方位監(jiān)督的內(nèi)部管控機制。通過總結(jié)制度、流程缺陷和例外事項，組織制訂整改方案，落實整改措施，促進管理制度和重要業(yè)務(wù)流程執(zhí)行到位，防止重大風(fēng)險的出現(xiàn)。

三、針對集團公司各企業(yè)的重大事項，提前介入進行專項審計，提升集團管理績效

重大事項管理不善，往往會給企業(yè)帶來災(zāi)難性后果，如重大基建項目、工程及物資采購和高風(fēng)險業(yè)務(wù)等各類重大事項。目前針對重大事項的審計大多數(shù)局限于事后檢查，很難在風(fēng)險防控方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，只有當(dāng)審計提前介入，參與企業(yè)重大事項的監(jiān)督和控制，才能有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，提升經(jīng)營效益，實現(xiàn)真正意義上的事中控制。面對集團公司目前審計人員少、業(yè)務(wù)水平參差不齊的狀況，審計工作應(yīng)由集團統(tǒng)一規(guī)劃決策，審計人員由集團統(tǒng)一調(diào)配。發(fā)揮內(nèi)外部審計的協(xié)同和聯(lián)動效應(yīng)，將財務(wù)決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計、工程竣工決算審計等各類審計項目合理融合。做到同計劃、同部署、同實施。對審計過程實行實時監(jiān)控，提高審計的覆蓋面，提升集團審計監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，利用有限審計資源，提高審計效率。

四、將審計結(jié)果落實整改情況與企業(yè)管理層的業(yè)績考核掛鉤

近年來，隨著審計工作的逐步深入，將重要、緊急、具有代表性的審計問題在集團范圍內(nèi)進行公告，積極推動審計問題的整改工作，為經(jīng)營管理提供增值服務(wù)，推動企業(yè)內(nèi)部控制機制的完善。建立審計問題和管理建議的跟蹤落實工作機制，將審計結(jié)果落實整改情況與企業(yè)管理層的業(yè)績考核掛鉤，樹立審計工作的權(quán)威性，形成“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作氛圍。

五、建立健全集團公司內(nèi)部審計工作規(guī)章制度，努力提高制度的執(zhí)行力

篇8

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

學(xué)習(xí)使人進步，這個“進步”首先是思想觀念上的進步。我們目前面臨的是知識經(jīng)濟的時代，終身學(xué)習(xí)的時代，只有學(xué)習(xí)，而且是持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，我們才能發(fā)現(xiàn)別人的長處、自己的不足，才能打開思路，開拓創(chuàng)新，跨越發(fā)展。所以，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，是解放思想的首要環(huán)節(jié)，而且是不可逾越的環(huán)節(jié)。通過深入學(xué)習(xí)黨的十七大、省市黨代會精神；梁保華同志在省委十一屆三次、四次全會上的報告；王建華同志在市委十屆三次、四次、五次全會、去年3月23日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會、今年4月9日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的報告；外地解放思想的新鮮經(jīng)驗等內(nèi)容，使審計干部充分認(rèn)識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發(fā)展的迫切需要；是發(fā)展大城市建設(shè)的關(guān)鍵所在；是激發(fā)創(chuàng)造活力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑。迅速把審計干部的思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到省委梁保華書記、市委王建華書記的講話精神上來，統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于開展繼續(xù)解放思想大討論活動決策和部署上來。把審計干部從重業(yè)務(wù)、輕理論的觀念和思維模式中解放出來，把對審計工作的認(rèn)識從單一的業(yè)務(wù)型理解，轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)型與服務(wù)大局融為一體來理解，在解放思想中不斷探索審計工作的內(nèi)在規(guī)律，推動審計監(jiān)督制度創(chuàng)新、完善和發(fā)展，在轉(zhuǎn)變觀念中不斷豐富審計的內(nèi)容和方法，以適應(yīng)審計工作的新發(fā)展、新要求，用新思路、新方法、新舉措來解決審計工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題。教育引導(dǎo)廣大審計干部職工樹立開放意識、創(chuàng)新意識、爭先意識、大局意識、服務(wù)意識，積極推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念，增強意識。

思想是行動的先導(dǎo)。解放思想在不同時期有不同的內(nèi)涵、任務(wù)。與過去不同，新一輪思想大解放的歷史背景、時代特征和主要內(nèi)容都發(fā)生了巨大變化。過去講解放思想，主要是破除思想禁錮，解決“不敢”的問題；當(dāng)前解放思想，是要解決“不會”的問題，解決好“為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題。總書記和總理對*戰(zhàn)略區(qū)位給予了充分肯定，極大地提升了*的發(fā)展定位；省委提出舉全省之力振興*，對*的發(fā)展給予了政策、資金、物資等多方面的支持；崛起騰飛中的*能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，實現(xiàn)全市的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，作為經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立審計就是服務(wù)的觀念，把解放思想大討論活動引向深入。一是增強為被審計單位服務(wù)意識。正確處理與被審計單位之間的關(guān)系，改變其“審計是找麻煩”的對抗性心理，多作換位思考，以推動整改為目的，實現(xiàn)文明審計，增進與被審計單位之間的和諧；對被審計單位在會計核算、財務(wù)管理、內(nèi)控制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照一審二幫三促的原則，出具審計意見書（審計報告），提出改進意見和建議。針對被審計單位資金使用容易混亂的實際，及時提出審計意見和建議，幫助他們健全與完善各項管理制度和工作規(guī)范。二是增強為政府宏觀決策服務(wù)意識。要突出效益審計的理念，加強對財政制度改革措施實施的效果，以及財政資金使用效益的監(jiān)督，加大對財政投資項目資金的跟蹤監(jiān)督，避免造成財政資金損失浪費，促進財政資金使用效益。上半年在重大項目投資跟蹤審計中，審計人員針對施工單位方案不科學(xué)，造價過高的情況，結(jié)合實際，反復(fù)調(diào)研，提出了切實可行的施工方案與合理的造價，既為政府減少了損失，又為政府節(jié)約了投資資金，得到了政府的認(rèn)可，至目前為止，全局共審減工程款3.5億元，審減率達(dá)11.7%。在平山花園安置小區(qū)投資審計中，僅提一條建議，就為政府節(jié)約資金達(dá)400萬元。三是增強為群眾利益服務(wù)意識。要關(guān)注群眾關(guān)心的熱點難點問題，以審計工作來維護群眾切身利益。圍繞“三農(nóng)”問題，加大對在新農(nóng)村建設(shè)中牽涉“三農(nóng)問題”的資金使用、分配規(guī)范性方面的審計和審計調(diào)查力度，保證政府惠民涉農(nóng)政策措施的有效實施；圍繞維護群眾切身利益，加大對農(nóng)保補貼類資金的審計和審計調(diào)查力度，確保涉農(nóng)專項資金按時、足額發(fā)放到農(nóng)民群眾手中；抓好五項社保基金和住房公積金審計監(jiān)督，確保職工生活、就醫(yī)和住房保障工作；抓好體育彩票和福利彩票資金審計，確保公益彩票資金安全,規(guī)范使用。

三、把握重點，爭先創(chuàng)新

爭先創(chuàng)新是市審計機關(guān)今年初提出的工作目標(biāo)。爭先就是要正視自身不足，取人之長，補己之短，以先進的兄弟審計單位為標(biāo)桿，迎頭趕上，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力之源，是解放思想的本質(zhì)要求所在。爭先必須創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新則興，守舊則衰。新一輪思想解放的深入，必須始終堅持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，始終保持與時俱進的創(chuàng)新思維，才能永不自滿、永不懈怠，才能獲得源源不竭的發(fā)展動力。我市“一體兩翼”、“一心三極”的發(fā)展戰(zhàn)略強勢啟動，國際性海濱城市的建設(shè)框架全面鋪開，迫切要求全體審計人員解放思想，緊跟國際國內(nèi)和周邊地區(qū)的競爭態(tài)勢，從經(jīng)驗主義、條條框框的束縛中解放出來，學(xué)會辯證的思想方法，學(xué)會用發(fā)展的觀點看問題，始終在思想觀念上保持創(chuàng)新的活力，努力為全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展保駕護航。

一要創(chuàng)新審計理念。通過解放思想，理清思路，確立民本審計、效益審計、責(zé)任審計理念，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟秩序、構(gòu)建和諧社會中的作用，做到“三破三立”：要破除專注微觀、就事論事的思維定勢，樹立胸懷全局、服務(wù)跨越發(fā)展的宏觀視野；要破除單純查錯糾弊的狹隘觀念，確立真實、合規(guī)和效益并重的工作目標(biāo)；要破除盲人摸象、憑經(jīng)驗查賬的落后習(xí)慣，建立總體把握、系統(tǒng)分析的整體模式。努力在依法審計上見能力，在服務(wù)大局上見意識，在圍繞中心上見態(tài)度，在突出重點上見眼光，在求真務(wù)實上見精神；在審計工作實踐中，要注意體現(xiàn)整體性，強調(diào)宏觀性，注重效益性，發(fā)揮建設(shè)性，增強創(chuàng)造性。

二要創(chuàng)新審計手段。加快計算機管理系統(tǒng)和計算機審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)的建設(shè)運用，探索完善信息化條件下的新手段、新方法，提高審計效率和質(zhì)量，盡快趕超全省信息化建設(shè)和計算機審計先進水平。從省廳對各省轄市計算機審計應(yīng)用情況的評比結(jié)果來看，我市計算機審計工作形勢嚴(yán)峻：AO應(yīng)用案例少，被省廳采用的專家經(jīng)驗就更少，存在主要問題是固步自封，認(rèn)為計算機審計是年輕人的事，老同志毋須學(xué)，或?qū)W也學(xué)不會；錯誤地認(rèn)為計算機審計是個別同志的事，與我無關(guān)系，至于實際工作，我自有我辦法，比他用計算機還便利；過分強調(diào)教育培訓(xùn)而忽略和放松了探索實踐，計算機軟件應(yīng)用水平較低，審計經(jīng)驗還比較欠缺。計算機是現(xiàn)今時代審計人員的常用工具，必須學(xué)通學(xué)好。廣大審計人員要排除畏難情緒，老同志老領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，緩解抵觸情緒，年青同志更要端正態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)。

三要創(chuàng)新審計管理。堅持以審計質(zhì)量為生命線，完善落實審計質(zhì)量控制制度，加強對審計計劃、項目預(yù)算、審計實施、審計處理等全過程的管理，促進審計工作的規(guī)范化、科學(xué)化，加快傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的跨越。整合審計資源，優(yōu)化人員、技術(shù)、知識、信息資源效能；加強質(zhì)量控制，實現(xiàn)項目控制全程化、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、定性定量準(zhǔn)確化、經(jīng)驗推廣及時化；構(gòu)建審計文化，重視精神層面的建設(shè)，以人為本，激發(fā)創(chuàng)造活力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；健全考核激勵機制，培養(yǎng)審計干部能干事、會干事、干成事。

四要創(chuàng)新審計內(nèi)容。著重安排財政專項支出、公共支出、民生支出、環(huán)保支出、重點建設(shè)支出等審計項目。把內(nèi)容創(chuàng)新放在審計創(chuàng)新的突出位置上，深化效益審計，向管理、決策、制度跟蹤問效。找準(zhǔn)與政府中心工作的結(jié)合點和切入點，明確審計目標(biāo)，突出審計重點，并確保工作成效，在服務(wù)*經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮四個方面的作用。首先加強財政審計，做財經(jīng)秩序的“監(jiān)督員”。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，加強財政資金、政府非稅收入審計，規(guī)范部門、單位財政收支管理，促進節(jié)約型社會建設(shè)；加強公共財政支出審計，促進建立公共財政體制；加強專項支出和重點支出審計，促進提高財政資金效益；加強財稅政策和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)支出審計，在推動科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮審計的建設(shè)性、促進性作用。其次關(guān)注民生，做構(gòu)建和諧社會的“劑”。積極履行審計職責(zé)，以維護廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，加強對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障、扶貧、抗震救災(zāi)等民生資金的審計，嚴(yán)肅查處損害百姓切身利益的違法違規(guī)問題，促進黨和政府有關(guān)民生政策措施真正落到實處，保障群眾利益，讓人民群眾更好享受改革發(fā)展成果。第三要加強經(jīng)濟責(zé)任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“排頭兵”。進一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對重大經(jīng)濟決策、重要經(jīng)濟政策法規(guī)執(zhí)行、重點資金和資產(chǎn)管理等情況進行審計，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任、管理能力和決策水平，為加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督服務(wù)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，做踐行科學(xué)發(fā)展觀的“排頭兵”。第四要加強環(huán)保審計，做可持續(xù)發(fā)展的“保護神”。加強對環(huán)保資金籌集、管理和分配情況的審計，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的支出和生態(tài)環(huán)境支出審計，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

四、強化作風(fēng)，打造隊伍

解放思想，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，助推全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須打造一支素質(zhì)過硬的審計隊伍。隨著改革的不斷深入，國家賦予審計監(jiān)督的職責(zé)越來越重要，工作任務(wù)越來越艱巨，對審計工作的要求也越來越高，要履行好審計監(jiān)督職能，就必須加強作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計干部隊伍。

一是抓“龍頭”，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的十七大指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領(lǐng)作用發(fā)揮得好，才能激發(fā)整支隊伍的戰(zhàn)斗力，增強凝聚力和向心力。

二是抓本領(lǐng)，造就一批業(yè)務(wù)過硬的精兵強將。首先要抓好審計人員業(yè)務(wù)知識的更新和提高。在世界科技發(fā)展日新月異、經(jīng)濟突飛猛進的今天，如果審計人員不及時學(xué)習(xí)掌握新知識就跟不上時代的步伐，審計工作要創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)將是一句空話。其次要抓好學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)職稱考試為主的繼續(xù)教育。審計機關(guān)是高層次綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，涉及的部門多、行業(yè)廣，要求工作人員有較高、廣博的文化科學(xué)知識和業(yè)務(wù)能力，必須舍得花本錢，加大人才培養(yǎng)力度。第三是抓崗位練兵，從實踐中鍛煉提高。要堅持理論與實踐相結(jié)合，有計劃地對審計人員輪崗，壓擔(dān)子，承擔(dān)主審項目，促使他們多學(xué)習(xí)、多接觸審計對象，以提高工作適應(yīng)能力，使每個審計人員都成為精兵良將。

篇9

在學(xué)校動員的基礎(chǔ)上，紀(jì)委監(jiān)審支部及時召開了黨員干部大會，對黨員干部提出了明確的要求；同時，我們還充分利用談心活動等形式，將思想發(fā)動與統(tǒng)一認(rèn)識始終貫穿于整個實踐活動之中，增強了黨員干部參與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的自覺性和主動性。為了深化學(xué)習(xí)實踐活動效果，我們采取了集中學(xué)習(xí)、大家討論與個人自覺撰寫心得體會相結(jié)合的辦法，確保了學(xué)習(xí)實踐活動“人員、時間、內(nèi)容和效果”的四落實。

二、深入調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告

紀(jì)委監(jiān)審支部六位處級干部，根據(jù)各自分管的工作，在擬定了調(diào)研報告的題目的基礎(chǔ)上，為了撰寫好調(diào)研報告，深入到有關(guān)部門和教學(xué)單位，充分征求和聽取意見和建議，找出了影響和制約紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的問題和差距，基本摸清了紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本狀況，進一步擬定了解決問題的方法和對策，為運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，提供了明確的思路和有益的參考，寫出了高質(zhì)量的調(diào)研報告。

三、嚴(yán)格對照檢查，收入自我剖析

在分析檢查階段，主要有以下幾個方面的做法：

第一，我們提出了五查工作法：一查觀念是否新，二查工作思路是否優(yōu)化，三查落實措施是否得力，四查運行機制是否科學(xué)，五查工作實效是否突出。

第二，認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告。紀(jì)委監(jiān)審支部以切實找準(zhǔn)思想和工作上存在的突出問題為指導(dǎo)思想，深入分析問題的根源，提出了今后整改的具體措施，最后形成了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。

第三，認(rèn)真召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。要求每個黨員干部結(jié)合自己的工作實際，在理論學(xué)習(xí)、政治思想、本職工作、廉潔自律等方面，深入查找不足，做到“查找問題準(zhǔn)，分析根源清，思想認(rèn)識深，整改措施實”。

四、制定整改措施，堅持邊整邊改

針對干部師生反映和自我剖析出的問題，我們堅持邊改邊整，邊查邊改，邊整邊改，即知即改，始終把整改貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的始終。一是對干部師生比較關(guān)注的焦點問題加大監(jiān)督力度，如招投標(biāo)、畢業(yè)生資格審查、招生就業(yè)、人事干部招聘等方面；二是建立完善體制機制，認(rèn)真清理現(xiàn)行的規(guī)章制度，做好廢、改、立工作，修訂了《信陽師范學(xué)院目標(biāo)管理考核辦法》、《信陽師范學(xué)院招投標(biāo)工作管理實施細(xì)則》、《信陽師范學(xué)院建設(shè)工程全過程跟蹤審計辦法》、《信陽師范學(xué)院審計質(zhì)量控制方法》、《信陽師范學(xué)院審計調(diào)查實施辦法》、《信陽師范學(xué)院民主評議行風(fēng)工作整改實施方案》等近10個方面的規(guī)章制度。

五、注重建立長效機制，鞏固和提高整改成果

通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們感到收獲豐富、成效明顯，表現(xiàn)在：一理論水平有了明顯提高，二黨性修養(yǎng)明顯升華，三組織紀(jì)律觀念明顯增強，四工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，五職能作用得到有效發(fā)揮。

但是，學(xué)習(xí)實踐活動是一項長期任務(wù)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的長效機制，主要從以下幾個方面著手：一是繼續(xù)把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，進一步推動工作取得新成效；二是堅持已形成的各項制度，狠抓落實，以期收到更好的效果；三是進一步樹立以人為本的思想，堅持服務(wù)基層、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)師生員工，切實改進作風(fēng)。四是根據(jù)出現(xiàn)的 新情況、新問題、新矛盾，按照科學(xué)發(fā)展觀的精神，積極探索解決新情況、新問題、新矛盾的途徑與方法，以鞏固和提高整改成果，不斷擴大整改結(jié)果。

篇10

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。《綜合考核評價試行辦法》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)原則，明確了綜合考核評價的指導(dǎo)思想、遵循原則和方法構(gòu)成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。

嚴(yán)格提名程序，擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。

民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)。《綜合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測評內(nèi)容，設(shè)置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導(dǎo)思想”、“貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系本地實際貫徹落實的能力”、“發(fā)展速度，發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展代價”、“思想道德和紀(jì)律教育，履行廉政職責(zé)，班子自律”等14個評價要點。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容，主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等方面。根據(jù)以上測評內(nèi)容，設(shè)置了“理想信念，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀(jì)律，理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀，創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責(zé)任感，敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)態(tài)度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規(guī)定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監(jiān)督，生活作風(fēng)”等12個評價要點。

民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規(guī)定，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效，設(shè)置了“群眾物質(zhì)生活改善情況”、“依法辦事、政務(wù)公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)情況”等12個評價要點。

對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容，設(shè)置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯(lián)系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點。

《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實績分析，主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環(huán)境保護、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見，上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論和評價意見，還包括群眾的評價。

個別談話是深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發(fā)放談話預(yù)告，提高談話質(zhì)量。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。