高標準農田審計范文

導語：如何才能寫好一篇高標準農田審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在高標準農田建設中，要大力提升土地整體生態環境，將土地環保政策保質保量落實到位

高標準農田建設中，提升土地整體生態環境的措施主要有：一是完善和強化相關制度的約束力。與高標準農田建設的相關制度的完善是亟待解決的問題，沒有規矩難成方圓。不僅僅需要規劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩步提高耕地地力水平。二是大力推進農業科學技術的普及。盡可能改變或提高現有農業生產力，改變單打獨斗的“小作坊式”農業生產現狀。三是宣傳和激勵生態農業的快速發展。“莊稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產量就不可避免地要使用化肥農藥等，這些又會造成環境污染、資源浪費。加強生態農業的宣傳，從思想上改變傳統農業思想。獎勵使用最小劑量的化肥農藥，科學管理土壤施肥，改變傳統養分管理方式，使用生態有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業在高標準農田周邊發展。高污染工業將導致土壤生態功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。

有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本∶土地可持續管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關系。目前土地污染最嚴重的地區主要集中在在大城市、工礦區周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業園區建設相對發達。調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。這就意味著污染最嚴重的地區在經濟較發達的地區。

當務之急是加強對重有色金屬礦采選業、冶煉業、加工業，鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等企業的監管，督促其進行環境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據不同農區耕地土壤類型、耕作制度和生態環境，加快推進市、縣兩級配套監測點標準化建設，改善設施裝備，推進優化升級，逐步形成完備的全國耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地質量進行動態監測。另外，就是減少化肥的使用量。可以說，糧食產量“十連增”的背后是高昂的生態代價，過多使用化肥和農藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田成為長期滯留有毒物質的場所。

土地環保政策能否落實到位關鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關注“占補”質量平衡。土地環境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規和技術標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執法。形成一個上下統一的、牢不可破的土地環境保護體系。

二、建設八億畝高標準農田的籌資渠道和具體措施

建設八億畝高標準農田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。將環保部門征收的污染稅和相關罰款納入高標準農田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農田建設，努力形成高標準農田建設的合力。

目前來看，高標準農田建設還基本上靠政府投資。隨著相關制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。

高標準農田是發展現代農業的主戰場，它集布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化于一體。農業產業化經營需要相關制度的推動，只要高標準農田建設能給農民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農業產業化經營，就可以推動農業產業化經營。當然這就需要有相關制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農民自籌資金進行高標準農田建設；落實農民承包地的流轉以及承包經營權抵押、擔保；鼓勵以聯合方式開展生態農業投資、發展農業產業化經營相關產業；補助農田承包專業大戶，補助農民興辦家庭農場；允許跨地區農業產業化經營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。

三、在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到新的問題與挑戰

城鎮化仍然是耕地減少的主要原因，也是優質耕地減少的主要原因。在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到以下問題與挑戰：

一是在城鎮化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農田很可能成為城鎮化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農田建設過程中的資本的白白浪費。

二是在城鎮化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農田。在農用地向城市用地流轉過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統”的堵塞，而基本農田遭受重金屬污染的發生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。

三是在城鎮化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩定性。目前還主要以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農田建成后效益難以真正得以體現。

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關鍵詞 高標準農田；建設現狀；對策；四川南江

中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標準農田建設現狀

1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設

中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。

1.3 新增千億斤糧食生產能力建設

全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。

據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施

2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設

一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。

2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃

一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。

2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施

一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。

4 實施盆周山區高標準農田建設的對策

一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。

5 結語

總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。

6 參考文獻

[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮高標準農田建設項目綜合效益分析[J].現代農業科技，2011（11）：247，249.

[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設高標準農田任重道遠――旱災之后的思考與建議[J].安徽農業科學，2009（22）：452-455.

[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農田建設 促進團場經濟和生態建設快速發展[J].新疆農墾科技，2013（1）：63-64.

[4] 田棟.甘谷縣高標準農田示范工程建設探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.

[5] 趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業開發與裝備，2009（5）：18-21.

篇3

2012年我市農業綜合開發工作目標為：一是全力爭取農業綜合開發項目資金，確保我市2012年度農業綜合開發中央財政資金規模增長10%以上，達到1.5億元。二是大規模開展高標準農田建設，建設11個高標準農田示范工程，完成高標準農田面積12萬畝，打造一批高產穩產、旱澇保收的現代農業示范區和糧食核心生產區。三是積極組織好農業綜合開發財政補助項目和貸款貼息項目的立項申報，圍繞優勢產業重點扶持和壯大一批優秀龍頭企業和農民專業合作社，全力建設好40個農業綜合開發財政補助項目和貸款貼息項目。四是積極做好利用世行貸款項目可持續發展項目前期準備工作，確保項目通過世行專家評審立項。五是通過推行資金管理重點監督指導、項目管理分片落實責任、全面推廣卡扣式T型槽技術等精細化管理機制，不斷強化我市農業開發項目工程質量，提升農業綜合開發管理水平，確保我市2012年度農業綜合開發工作獲得全省農業綜合開發綜合先進單位，爭取獲得全省農業綜合開發四個單項先進單位，二個以上縣獲得全省農業綜合開發年度十佳縣。

二、工作重點

1、科學合理布局，編制好農業綜合開發“十二五”規劃。根據全省農業綜合開發“十二五”規劃工作安排，進一步明確新時期農業綜合開發工作思路和目標任務，按照實事求是、科學規劃的原則，重點抓好十二五期間的高標準農田示范工程規劃、扶持優勢產業發展規劃、農業綜合開發示范園區建設專項規劃和利用世界銀行貸款可持續發展項目前期規劃工作，在此基礎上，編制出臺市農業綜合開發“十二五”總體規劃，明確今后五年我市農業綜合開發的發展方向和扶持重點，同時也為今后更好的向上爭資爭項做好充分準備。

2、推行精細管理，提升高標準農田示范工程建設水平。一是提升選項和計劃編制質量。通過進一步完善高標準農田示范工程可行性研究報告提綱，統一申報項目材料格式和要求，實行項目專家評審制，進一步使我市高標準農田示范工程項目可研編制更加規范和完善，更好的向上申報項目和爭取更多資金。二是加強高標準農田示范工程的初步設計管理。推行工程設計統一招標管理，實行初步設計專家評審制，進一步強化項目設計和資金安排的合理性和準確性。三是強化項目實施和管理。通過推行標準化施工模式，鼓勵各地實行競爭立項和提前一年實施土方；大力推廣新型卡扣式T形槽技術，強化項目建設期間的施工監管力度，繼續實行工程進度報告制，進一步加強項目實施進度、資金和質量管理，確保整個項目的順利實施。

3、完善監管制度，強化產業化經營項目管理水平。一是推行兩報兩選制度。按照省里的要求，強化項目產業化項目評審，制定出臺市農業綜合開發產業化經營項目兩報兩選管理實施細則，全面推行先建后補。二是強化項目監管。制定產業化項目資金使用管理流程，組織有關財務人員成立專項資金組，實行專項資金檢查制，對產業化項目資金使用情況進行督查，使產業化項目資金使用更好規范合理。三是強化項目驗收。對產業化項目驗收推行單項工程決算審計制，完善驗收程序，確保財政補助資金真正用于需要扶持的建設內容中去。

4、注重隊伍建設，創建積極健康的機關文化。一是推行“以考促學”，提高業務素質。繼續鼓勵全市農發系統干部參加工各類與業務相關的資質考試；通過聘請省里專家對全市農業綜合開發管理人員進行培訓授課，提高全市農發系統干部的管理水平和業務素質。二是實行績效考核，提升工作效能。繼續推行全員績效考核機制，對個人、科室、分片三個層次進行績效考核，全面、公正的評價每一位參與到農業綜合開發管理工作的人員，不斷強化機關工作作風，提升工作效率和質量。三是舉辦體育賽事，增強身體素質。在全市農發系統內舉辦乒乓球、羽毛球比賽，鼓勵大家積極參加體育鍛煉，增強身體素質，遠離不良愛好，培養良好的情操和生活興趣，形成積極向上、勇于爭先的氛圍。四是加強廉政建設，確保干部安全。繼續強化黨性教育、從業道德教育、人格教育、廉潔行政教育，杜決插手工程招標和介紹他人參與工程建設等現象，營造團結和諧、風清氣正的健康環境，建設和諧單位，增強開發隊伍的凝聚力和戰斗力。

篇4

關鍵詞：金明高標準農田示范項目；農業綜合開發；新農村建設

一、項目實施情況回顧

在項目實施過程中，我鎮主要對項目區進行了水利、農業、林業、科技四大工程改造。

1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。

2、農業措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農業措施合計投資為563.32萬元。

3、林業措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。

4、科技推廣。（1）舉辦各類技術培訓班4期，受訓人數200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農業示范基地兩個①在金明村建立400畝優質糧標準化生產基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態農業觀光園，核心區面積達到150畝，輻射區面積達300畝，總投資29萬元。科技推廣合計投資57萬元。

5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。

金明高標準農田建設示范工程改造中低產田項目：水利、農業、科技、林業措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。

二、項目取得的基本經驗

1、及早謀劃 破除瓶頸。農綜開發看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮農綜開發相關領導、技術人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數，忙而不亂，使工程順利進行。

2、統籌安排 提高效率。農綜開發具有自身工作的特點和規律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮在金明高標準農田示范項目的實施過程中，在統籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調度，現場指揮，突擊實干，有序建設。

3、上通下達 共克難關。當我們在施工過程中，發現問題時，及時將問題報告給有關責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監督工程的一位老干部，發現修筑的渠道質量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮相關工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農業的陳鎮長和縣農綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結，提出新的科學的建設方法和施工標準。

4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執行了申報、立項、項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。我鎮把配套資金納入了財政預算。項目區村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

三、項目實施過程中存在的問題

項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規劃前瞻性不夠。由于項目前期規劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關人員受業務能力、專業水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規格尺寸上與項目區實地情況存在一定的偏差，從而無法發揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發揮。2、項目區在建設過程中，部分農民對農綜開發建設的優越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農田，極個別農戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區內群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現象。4、林業措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節。

四、對項目實施過程中存在問題的一些建議

1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。

2、由于農綜開發建設項目具有類別多、質量高，專業性強等特點，針對當前基層業務人員少的現狀，要大力加強農業綜合開發隊伍建設和業務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業務學習培訓力度，通過開展經驗交流、業務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規劃設計業務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農業開發提出的新要求。第三，創造條件，讓更多專業人員能夠進入到農業綜合開發系統中來，為提供項目規劃設計施工奠定人才保障。

篇5

我縣小型農田水利重點縣建設項目三年財政總投資6750萬元，其中2009年項目財政總投資1500萬元、2009年新增項目1000萬元；2010年項目財政總投資2300萬元；2011年項目1950萬元。

一、主要采取以下措施

（一）成立工作班子，切實加強領導。一是成立領導小組。專門成立了重點縣建設領導小組，建立了主要領導負責抓，分管領導精心抓，有關部門全力抓的工作聯動機制，為重點縣項目建設提供了堅強的組織保障。二是規范組建項目法人。

（二）加強資金管理，保證資金安全。根據《***省省小型農田水利設施建設和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農[2010]6號）和三年建設方案等有關規定，對重點縣項目建設資金實行統一管理，專戶儲存、專款專用、專賬核算，根據工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現象，確保項目建設資金規范、安全、有效運行。

   （三）規范建設程序，確保工程質量。一是優選施工隊伍。我們按照招標程序，擇優選取合理低價、工期最短、質量符合要求的施工企業。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監理工程師審核，不符合質量標準的原材料一律不得進場。

二、重點縣項目建設進展情況

1、工程進展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進行審計，針對審計出現的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設。截止到目前，工程已完成形象進度的85%，其中石門小水源項目區完成形象進度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節水改造項目區已完成形象進度的75%，管道鋪設安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。

2、資金到位情況

各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。

3、資金撥付情況。各施工單位憑票據，經現場監理核實，項目鎮領導簽署意見，再由區水利部門審核統一匯總上報，以確保項目建設資金規范、安全、有效運行。目前，根據施工方案及合同，2011年項目已預撥項目實施啟動資金355.822萬元。

三、項目存在的問題與不足

1項目占遷工作存在的問題

由于工程不允許列支占遷費用，雖然通過各級政府的努力，群眾的大力支持，占遷工作基本完成，但仍有個別群眾不能理解，給工程進展帶來不便。建議以后的小農水項目占遷費用列入工程投資。

篇6

關鍵詞：農田水利工程；標準化；建設及管理

農田水利工程是農業生產的命脈，近年來，各地區都比較重視農田水利工程的建設，但由于農田水利工程點多面廣，在建設和管理方面都存在諸多問題，影響了農業生產、管理的正常進行。因此，加強對農田水利工程的標準化建設及管理的探討，十分必要。下面先講一講農田水利工程建設中存在的問題。

1農田水利工程建設中存在的問題

當前，我國農田水利工程建設中存在的問題突出表現在以下幾個方面：①監管制度缺失，施工單位的違規行為（如使用劣質材料，不按圖紙施工等）難以被及時發現；②缺乏統一規劃，無論是施工前，施工中還是施工后，都缺乏統一的依據及評價指標；③施工人員素質問題；④資金投入問題。

2農田水利工程的標準化建設措施

2.1完善農田水利工程建設規劃審批機制

規劃是工程建設的開端和前提，只有進行科學規劃才能為工程的標準化建設打下良好基礎，同時，只有細致規劃、合理決策，才能確保工程建設資源得到有效利用，進而發揮出工程最大價值。為此，地方政府在修建水利工程前，必須向上級部門進行申報，明確工程建設的地點、規模、工程投入、投資計劃等。

2.2加強監督管理

從施工開始到工程驗收，都必須接受嚴格的監督管理。要明確監管目標，制定監管計劃，掌握質量標準，尤其是要加強對原材料及工程質量的管理。在施工前，要確保一切準備工作都可以滿足施工所需；在施工中，要加強對施工材料、施工人員、施工方案的監管，一旦出現問題，必須根據預案采取應對措施，積極處理；在施工后，要對工程的驗收進行監管，對工程的完成質量進行評估。

2.3加強技術力量

高技術水平的人才隊伍是建設高標準農田水利工程的重要保障。所有參與農田水利工程建設的人員，無論是一線工人還是管理人員，都必須接受嚴格、專業的培訓和學習。對于一線施工人員，一定要接受思想培訓及技術培訓，持證上崗，避免因人為因素而影響工程整體質量；對于管理人員，一定要在提高其業務水平的同時使其具備基礎的施工只是，只有這樣才能更好地實施管理。

2.4提高施工規劃水平

施工前，必須組織專業人員確定規劃方案，做足施工準備。首先，要進行前提調研，收集各種資料和數據，合理安排人力、物力，為工程建設奠定堅實的基礎；其次，在在分析和處理各項數據、資料后，專業人員要制定合理、科學的設計方案，明確管理目標，施工進度，規定各工序、環節的施工標準，驗收標準，并加強各個施工環節的銜接及協調；最后，要建立健全質量保障體系，落實責任制，提高監管人員的監管水平。

2.5增加資金投入

資金不足是制約農田水利工程標準化建設的一大突出難題，施工人員的培訓，先進設備的采購，老舊設備的養護，工程施工都離不開資金的支持，相關部門、各級政府有必要增加對農田水利工程的資金投入。從長遠來看，增加對農田水利工程的資金投入有利于促進農業增產增收，提高農民收入，收到更多的回報。

2.6加強技術推廣和人才培養，推進農村水利現代化

水利工程建設是效益長期的工程，建設規劃必須具有發展的眼光。因而，要大力推廣各種先進適用的農村水利科技成果，盡快改變傳統落后的農村水利技術和方法，針對農村水利的技術難點，組織科技攻關，研制開發適合國情、質優價廉的農村水利設備，建立農村水利技術開發、推廣和服務體系。抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平。抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產及人民生活相適應。

3農田水利工程管理中存在的問題

在農田水利工程的整個壽命周期中，其建設只占很短的時間，而維護管理卻可以說是貫穿始終，可以說，有效、到位的農田水利工程管理可以大大延長工程的使用壽命，質量，而不到位的農田水利工程必然會影響工程功能的發揮，甚至釀成各種風險。就當前的農田水利工程管理來說，以下幾個問題表現突出：

3.1農民參與程度低

農民是農田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理機制的不健全，農民群體參與農田水利工程管理的積極性并不高，并沒有把農田水利工程當做與切身利益相關的設施。在很多農村地區，農民們不但不知道與農田水利工程相關的決策、管理，也不知道農田水利工程的管理需要建立管理組織，不知道管理組織的成員如何產生，很少有農民自愿去管理，或是投票選舉管理人員。群眾基礎的缺乏導致農田水利工程的管理水平難以提高。

3.2重建設，輕管理

重建設，輕管理是農田水利工程的普遍現狀，究其原因，主要在于以下幾點：①產權不明確，農田水利工程的資金來源包括國家撥付、鄉鎮自籌等，投資主體不明確，工程一出毛病，誰也不愿管；②管理經費沒有落實，工程越減越多，管理經費包袱越來越大，形成惡性循環；③部分領導存在重建設，輕管理的意識。

3.3管理水平不高

農田水利工程管理水平不高的表現主要有：有的農田水利工程功能開發較為單一，到了使用較少的季節就被荒廢；管理機構既不是事業單位，又不像企業單位，員工的待遇增加、保險辦理難度大，管理積極性被嚴重挫傷，等。

3.4投入不足

投入不足是農田水利工程管理所面臨的突出問題，根據當前工程設施的分級管理策略，農田水利工程的主要受益人是當地農民，主要投入方是當地政府，因此這兩者應對其管理負主要責任，可以借助加大投資來改善工程運行狀況，提升水利服務能力。但目前而言，后續管理及維護不足是國內農田水利工程所面臨的通病，多數工程建成之后，便不在增加管理資金，導致后期管理十分散漫，設施損壞嚴重，未能發揮出應有的農業服務功能。

4高標準農田水利工程的管理措施

4.1轉變觀念，全民參與

農田水利工程是國家現代化建設的保障。首先，各級水管部門必須貫徹落實各項水利工作方針，改革并完善管理體制，明確“建設是管理的開始，管理是建設的延續”的理念，向管理要發展，向管理要效益；其次，要調動各階層的管理積極性，尤其是廣大農民的管理積極性。農民是農田水利工程使用的主體，農田水利工程的管理必須尊重農民的意愿，依靠農民的力量，鼓勵廣大農民踴躍參與到農田水利工程管理中，允許廣大農民投票選舉信任的農田水利工程管理團隊；最后，要根據“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，明確農田水利工程的管理主體，用工程收益吸引社會各方的管理積極性，各級政府要在政策、資金、法律等方面給予保障和支持。

4.2明確管理主體，依法管水

目前，大多數農田水利工程的產權屬于國家和機體，中央、地方、農民都有份，這是導致農田水利工程產權不明確，管理責任不清晰的主要原因。因此，要想解決這一問題，必須通過產權與水權來確定管理主體，在確定管理主體后，可以允許其通過租賃、經營、拍賣、股份等方式實現共產保值增值，只要能夠保障工程效益的發揮，有利于農村穩定及農民增收，就可以嘗試這種方式。健全的水利法規政策是農田水利工程管理的重要依據，目前，我國已經形成了一套較為健全的水利法規政策，重點在于將這些法律落到實處。要加強水政組織的規范化建設，提高其執法能力，消除執法疲軟現象，加大執法力度，依法查處涉水案件，嚴厲打擊偷盜、破壞農田水利工程的行為，為農業經濟的發展創造良好的水事環境。此外，也有必要加強水利信息的自動化建設，提高農田水利工程的現代化水平，建設節水型社會信息項目。

4.3加強對農田水利工程的科學性管理

首先，要建立健全相應的水利工程管理機構，組建一支專業、穩定的水利工程管理隊伍。其次，水利工程管理人員要正確認識到其崗位工作的重要性，把水利工程管理當作一項重要的使命來對待。第三，要強化財務會計監督，督促水利建設管理部門按時做好財務管理的審計工作，保證水利工程管理資金的專項專用。第四，對于工程建成后形成的資產應如期交給相關企業及個人，為其確權頒證，或者實行專業性的管理維護策略，通過拍賣、經營、承包等方式，構建一套符合地方情況的水利工程運行管理模式，確保新舊農田水利工程能夠長期穩定的運行下去。

5結束語

綜上所述，農田水利工程是農村經濟社會發展的基礎設施，確保其安全運行，發揮其功能效益，對于加快社會主義新農村的建設有著重要的意義。我們應當認識到，在當今的農田水利工程建設及管理中還存在諸多問題，使得農田水利工程的使用效果沒有達到預期目標。因此，我們有必要從技術、資金、管理、人力等各方面提供支持，結合國情、縣情、鄉鎮情況，做好農田水利工程的標準化建設及管理，保障農業發展。

參考文獻：

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篇7

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現代土地整治工作起步較晚。國內關于土地整治方面的法律法規、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調整土地權屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農業基礎設施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協調人地關系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現耕地總量動態平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續利用。進入21世紀，有關土地開發整理的基礎理論和工程設計模式、方法不斷增多，內容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發整理規劃編制規程》《土地開發整理項目規劃設計規范》《土地開發整理項目驗收規程》《關于做好土地開發整理權屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發整理項目預算定額標準》等行業標準和技術規范。此外，各地方結合自身情況又制訂了許多制度規范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發整理只重視土地的經濟效益和面積，而忽視了土地的生態效益和質量，后期的土地開發整理逐步重視土地的生態景觀功能和耕地質量，力求實現土地的經濟、社會、生態效益最大化，實現土地資源的可持續利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農田建設規范(試行)》，進一步規范各地開展高標準基本農田建設活動。2013年11月，國土資源部頒發了《土地整治項目驗收規程》《土地整治工程質量檢驗與評定規程》《土地整治工程施工監理規范》對土地整治的驗收、監理等內容作了進一步規范。我國的土地整治制度建設正在不斷趨于完善。我國臺灣地區把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據源于《農地重劃條例》，它對土地開發整理的方法和步驟都做了詳細的規定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發育地區，以丘陵山區地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規模集約化的農業大生產搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結合貴州的實際情況，制定了一系列有關土地整治的管理制度和技術標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發展提供了法律法規保障和技術支撐，確保土地整治工作穩步有序開展。如《貴州省土地開發整理管理規定》《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發整理工程建設標準》《貴州省土地開發整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規范指導省內高標準基本農田建設工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔單位是項目法人，根據項目級別，一般情況下由鄉鎮人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規劃設計、工程施工、質量監管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監督。項目公告內容:項目名稱、位置、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、土地權屬情況及負責項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度

所有土地開發整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設單位，規劃設計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經上級監督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監察等監督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權利和義務根據上述規定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規定支付。

2.3實行工程建設監理制度

土地整理監理是指監理方受業主委托，根據土地整理的相關要求確保土地整理專業化的外部監督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設監理單位。通過工程監理能有效地控制土地整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協調土地整理工程建設相關單位的工作關系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內容有詳細規定。全省土地開發整理項目實行分級驗收，驗收分技術評定和結果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內容主要包括項目規劃設計執行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監督檢查制度和資質備案

國土資源部門是土地整治的監督管理部門，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，研究解決項目實施中出現的重大問題。任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》對經費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關經費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規劃甲級機構2家，乙級機構89家。根據2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設用地指標的手段，而忽視了該地區土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經過公眾參與決定，更多地體現出一種政府強制性投資行為，未體現公眾意愿。雖然在規劃設計時村民簽署了各種意見書，但由于農村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經確定要開展，需要他們簽字、征求規劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關系不大的道路建設，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統一的標準，超限誤差直接影響工程質量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發整理項目預算定額》的規定［12］。另外，把鄉鎮政府作為項目承擔單位，這不利于資金監管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區發展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規劃設計時，缺乏系統的評價標準，使得規劃設計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發項目所設計的蓄水池全部規劃在田間道生產道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設計。設計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數項目都要做變更設計，有的施工單位為避開高難度作業地段(如道路涉及大面積爆破作業)申請變更規劃設計，使得規劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護制度

項目往往出現重建設輕管理的現象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業主一般情況下是項目所在地的鄉鎮政府，政府在取得業主管理費用之后，往往不再重視項目區維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區各工程設施的有效使用年限，導致不經濟現象產生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區根據當地情況出臺了一些規范、條例，但其法律約束力不強，現實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規范力度，效果甚微。尤其缺少生態工程方面的規范和制度，規劃設計中每涉及到生態工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規。高效力的規章制度是高質量執行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據。二是加強調查研究，及時發現問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監理體制、資金審計制度，確保項目的質量以及資金利用的規范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規劃設計報告、投資預算、施工質量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節輕重追究相關單位、人員責任，對高質量的整治項目予以表揚。定期組織從業人員進行學習、考核，提高行業人員素質。

4.3建立統一的土地整治項目數據庫

將歷年來開展的土地整治項目統一錄入專門的數據庫中，內容包括項目地址、規模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關資料，如可行性研究報告、規劃設計、投資預算書、監理日志、竣工驗收資料等。為以后的數據查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權、參與權，接受公民的監督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內成立土地整治公眾監督團體組織，對政府土地整治行為實行監督、提供建議。

5小結

篇8

霜降剛過，秋種工作已基本結束。經縣委常委（擴大）會議研究，決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業會戰、秋季稅費征收和農民負擔監督管理等六項工作進行安排部署。根據縣委、縣政府研究的意見，我講六個方面的問題。

一、關于秋冬水利工程和水費征繳工作

水利是國民經濟的命脈。對于我縣來說，水利不但關系到農業和農村經濟的發展，而且直接影響到工業經濟發展和招商引資“六低六足”優勢的體現。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實際，帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰略，水利設施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農業抵御自然災害的能力大為提高。但是，我縣地域廣袤、引水戰線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護和配套任務繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉村水利工程，進一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農業豐收奠定基礎。

（一）指導思想和原則。今年的秋冬水利安排，著眼于形成“少用黃河水、多用河道水、巧用周邊尾水”的多水利用格局，以改善農業生產條件、提高農業整體抗災能力為目的，堅持“先急后緩、突出重點，注重實效、量力而行，統籌規劃、分步實施”的原則，實施引、蓄、供、排、導綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進一步改善全縣農業生產和群眾生活條件。

（二）工程內容。今年縣里統一組織實施的鄉村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項，另外還有20*年尾欠工程，總計治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉聯辦，以鄉為主的辦法；為確保質量，縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。

近年來，與縣水利設施配套的鄉村水利工程由于維護不到位，萎縮嚴重，致使水資源利用率大大降低。因此，各鄉鎮要抓住機遇，充分利用剩余的“兩工”工日，找準制約瓶頸，搞好規劃和建設，解決“干渠有水、支渠水小、毛渠無水”的局面，使鄉鎮工程與全縣整體水利工程框架相銜接、相配套。

（三）組織領導。為加強對今年秋冬水利工程的領導，縣里成立秋冬水利工程指揮部，縣委、縣政府分管領導分別任政委和指揮，縣政府有關部門負責人、各鄉鎮鄉鎮長和工程技術人員為成員，具體負責整個工程的領導、協調和實施。各鄉鎮也要成立由鄉鎮政府主要負責同志任指揮的強有力的領導機構，確保各項工作到位。有關鄉鎮要切實做好遷占工作，為工程施工創造良好的施工環境。對建筑物工程，要嚴格落實招投標制度、工程監理制度和審計制度，保證工程質量。指揮部要及早召開施工會議，對各項工程進行安排部署，早行動、爭主動，倒排工期，扎實推進，各項土方工程務于11月28日前竣工。

（四）圓滿完成水費征繳工作。水費是保證引水和水利設施維護的基本費用，要保證及時收繳。今年雨水豐沛，群眾灌溉用水減少，經縣委、縣政府研究，決定減征水費總額的10%，原則上用于減輕農民負擔。水費降低問題根據實際情況由鄉鎮掌握，縣里審批的負擔方案不再變更。水費上繳直接關系到明年引水，并且上級河務、水利部門改變了水費征繳方式——“先拿錢再放水”。因此，各鄉鎮務于11月5日前完成征繳任務并足額上繳，不允許任何鄉鎮以任何理由拖欠。這是講政治、講大局的體現，是執政能力的具體表現，也是真正與縣委、縣政府保持一致的體現，是政治紀律，請各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長高度重視，認真對待。

二、關于秋冬林業會戰

今年春季，全縣上下克服重重困難，齊心協力，扎實苦干，一舉扭轉了去年林業生產的不利局面，取得了林業考核全市第二名的好成績，得到了市委、市政府和上級主管部門的充分肯定。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了榮獲前三名的鄉鎮。同時，從今天起，開始兌現苗木補助。為了提高造林成活率和保存率，縣委、縣政府決定拿出補助款的30%，等明年按保存率檢查結果予以發放。希望各鄉鎮不松勁，不懈氣，圓滿完成今年秋冬的林業會戰任務，力爭在市里的考核中實現“保三爭二”的目標。

（一）今年秋冬林業生產任務。按照市政府部署，結合我縣實際，確定我縣今年秋冬林業生產的任務目標是：新建高標準農田林網4萬畝，完善農田林網2萬畝；溝、渠綠化28公里；綠色通道全面完成縣級以上公路的綠化補植，鄉村綠化完成255公里，完成市里安排的高速公路綠化任務；村莊綠化補植完善春季安排的20個示范村，新完成14個村、14處學校的高標準綠化；發展冬棗面積2萬畝；實施封灘育林1萬畝。

（二）提高思想認識，進一步增強打贏秋冬林業會戰的緊迫感。市委、市政府對秋冬林業生產高度重視，10月19日專門召開會議進行了安排部署，提出了很高的要求。同時，秋冬林業會戰面臨著群眾積極性不高、時間緊、任務重的困難。因此，縣委、縣政府把林業生產確定為秋冬農業和農村各項工作的重中之重。各鄉鎮、各有關部門一定要增強政治敏銳性，增強責任感、緊迫感和壓力感，認真總結春季林業生產的經驗，查找工作中存在的問題和不足，以扎扎實實的工作措施，確保各項任務的圓滿完成和既定目標的實現。

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關鍵詞：小型農田水利工程；施工建設；管理

隨著鄉村振興戰略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術人員，要牢記使命，苦干實干，創新攀高。現結合工作實踐，對小型農田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農田水利工程的施工建設與管理的有效措施，實現水利資源優化配置，從而促進農業的穩產和高產。

1小型農田水利工程的特點

小型農田水利工程，俗稱“小農水”，一般是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調節了農田水分狀況，改善地區水利條件，水利資源得到優化配置，滿足和保障了工、農業生產和人民生活的需要。小型農田水利工程的高質量和高效率建設，如中央財政小型農田水利工程、小型農田水利重點縣建設工程、高標準農田建設項目、新增千億斤糧食產能規劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農村小型公益設施農村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農田灌排用水、農村養殖業用水、農村人畜飲用水的問題，進一步提高農作物產量，降低農業生產成本，改善農民的生活水平，大大促進農業的現代化發展，推進了新農村建設步伐。

2小型農田水利工程施工建設與管理存在的問題

2.1規劃設計不合理

雖然小型農田水利工程的建設規模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區域的地理狀況、農田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯系[1]。很多規劃設計人員對建設工程區域的地形地貌不夠了解，對小型農田水利工程的規劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。

2.2施工管理有待加強

小型農田水利工程往往數量多、分布分散，雖然規模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質都是后期增項取得的，缺少水利專業施工技術人員和施工經驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當地的灌溉與排澇，也要兼顧周邊地區的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質量。

2.3監理單位管理有待優化

工程項目雖然實行了建設監理制，但仍有部分監理單位存在人員素質參差不齊、水利專業人才短缺、監理職責落實不到位等問題，對工程質量形成直接影響或給項目法人增添了工作內容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術人員嚴重短缺

小型農田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的項目管理形式。基層水利站直接或經鄉鎮人民政府的授權委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術人員，不僅要具有扎實的專業水平，還要了解規劃設計、造價咨詢、建設監理、質量監督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協調、跟進各參建單位的關鍵工作，從而提高工程的整體質量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現了工程技術人員青黃不接的現象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農田水利工程的施工建設與管理是很不利的。

3加強小型農田水利工程施工建設與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規劃設計工作

根據經濟社會發展水平，項目前期要多方進行認證、科學規劃，設計人員應親赴項目規劃現場進行勘察調研，了解地形地貌狀況、水文地質、農民耕作習慣等情況，統籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統籌兼顧，做出切實可行的規劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農田水利工程建設有個良好的開端。

3.2落實各方責任，通力協作，緊密配合

要構建嚴謹的責任機制，對小型農田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監理、質量監督、審計等單位）的權責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內容。在小型農田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協作，對出現的問題及時協調解決，確保工程建設質量和有序推進。

3.3高度重視培養水利技術人才

要高度重視基層水利行業的人力資源開發與利用，對現有的水利技術人員進行適當的分工管理，明確業務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質，以適應崗位和市場的需求。

3.4小型農田水利工程施工建設與管理模式創新的探索

小型農田水利工程的實施建設主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等建設管理模式，提升水利建設管理專業化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》的，應積極試行代建制模式。

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1、著力推進設施高效產業發展。認真組織實施《市百萬畝高效蔬菜及特色產業發展規劃》，通過結構調整，全市新增10萬畝高效特色產業。其中，蔬菜增加5萬畝（日光溫室4000畝，大棚蔬菜16000畝，大田蔬菜3萬畝），其他特色產業5萬畝。建設100個百畝連片小區和6個年育苗百萬株以上的工廠化育苗基地。調整退出非適宜區和次適宜區種植的作物品種及低效作物，面向市場需求，推進現代制種、蜜瓜、人參果等特色精品產業擴大規模，提升效益。

2、加快名優果品和特色中藥材產業發展。認真組織實施《五十萬畝特色林果產業發展規劃》和《加快枸杞產業發展的意見》，加大政策扶持力度，建設以、為主的特色林果產業基地，建成高標準特色經濟林苗木繁育基地4個，新增百畝以上集中連片經濟林6.3萬畝，其中，葡萄4.5萬畝，紅棗1.8萬畝。新增特色中藥材10萬畝，其中：枸杞4萬畝，草6萬畝。

3、著力提升草食畜牧業發展水平。突出品種改良，轉變生產方式，提高養殖效益，利用省市扶持政策調引良種羊5萬只，大力開展凍配改良和雜交擴繁，提高良種覆蓋率。不斷提升標準化規模養殖水平，扶持新改擴建標準化規模養殖小區50個。加快秸稈飼料化利用，推廣復種飼用玉米5萬畝，扶持建設10個秸稈飼料化利用示范鄉鎮。力爭全市肉羊飼養量達到620萬只，出欄270萬只，出欄率提高3個百分點。

二、以服務城市為目標，因地制宜發展城郊型農業

4、突出"菜籃子"產品的生產。以蔬菜、瓜果等為重點，大力發展日光溫室和塑料大棚，通過精細管理，逐步向規模化、標準化、優質化、特色化方向發展，實現溫室、塑料大棚、露地菜合理搭配，做到周年正常生產、季節均衡供應，提高蔬菜生產的質量和效益。

5、促進休閑觀光農業發展。充分挖掘城郊自然風光、區域景觀、特色農業和民風民俗資源，堅持改造新建兩手抓，形成一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農莊、農家樂和休閑魚莊，開發城郊農業的生活服務功能。

6、不斷推進園區農業建設。以區建設國家級現代農業示范區、市建設省級現代農業示范區為契機，積極創建20個市級現代農業示范園區，培育發展一批基礎設施完善、特色鮮明，融合新技術、新品種，集田園風光、品種技術展示和精準農業發展為一體的花卉苗木、特菜特果等精品農業園區，組裝配套先進適用的生產技術，實行標準化生產，提升建設檔次，發揮示范引導作用，促進城郊農業上臺階、上水平。

7、積極發展生態農業。進一步調整種植業結構，對城郊農田逐步實行園藝化管理。開展農村面源污染治理，做好尾菜利用工作，發展循環農業，規范農業投入品管理，減少化肥和農藥使用，降低污染。大力推廣節水灌溉技術，徹底改變傳統灌溉方式，有效節約水資源。加強城郊造林綠化，構筑城市生態保護屏障。

三、以拓寬增收渠道為重點，大力發展勞務經濟

8、強化農民就業技能培訓。繼續落實就業再就業資金15%用于農民培訓的政策，整合技能培訓資源，因地制宜與企業聯合開辦訂單式培訓，切實增強農民就業創業能力。通過強化職業技能鑒定和職業資格認證，增強農民轉移就業的穩定性和增加收入的可靠性。今年完成農民就業技能培訓2萬人，持證率達到70%。

9、扎實推進農民轉移就業。進一步健全勞務供求信息和服務體系，扶持發展勞務中介組織，建立縣、鄉、村勞動力資源數據庫，為農民轉移就業免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。堅持本地就業與外地輸轉兩手抓，鼓勵和引導農民積極發展加工、運輸、商業、服務等二三產業，開辟增收門路，促進農村勞動力就地轉移。同時，不斷培育壯大市外勞務基地，著力打造勞務品牌，提高勞務輸轉的組織化程度，促進農民外出穩定就業。力爭全年輸轉勞動力16萬人，實現勞務收入16億元。

10、落實農民轉移就業的保障措施。勞動保障部門要嚴格執行最低工資制度，加大工資支付、勞動監督檢查力度，建立工資正常增長機制。積極推進農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險等工作，逐步建立農民工社會保障制度，解除農民外出務工就業的后顧之憂。

四、加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

11、加大水利項目建設力度。力爭爭取資金達到7億元以上。生態保護項目力爭完成計劃投資4.5億元，集中實施黨等灌區節水改造工程，爭取完成《調水工程項目建議書》及相關專題報告的評審工作；完成10條河流重點段的治理、10座病險水庫、4座病險水閘的除險加固任務和洪臨灌區續建配套與節水改造，推進區、瓜州縣等3個農田水利重點縣建設，完成年度建設任務；全市新增農業節水灌溉面積10萬畝，其中高效節水灌溉面積2萬畝。

12、切實加強生態保護。爭取生態建設資金3億元，新增封灘育林育草面積50萬畝，完成人工生態造林4萬畝，全民義務植樹320萬株。落實草原生態保護補償獎補面積7037.34萬畝，補助資金1.38億元。完成退牧還草工程建設360萬畝，落實國家補助資金7200萬元。

13、統籌抓好各類農業項目建設。抓好巨龍草深加工等20個農業產業化項目建設，加大農業綜合開發土地治理項目建設力度，改造中低產田1.5萬畝，建設高標準農田2萬畝，啟動實施世行貸款高標準農田項目工作。用好農機具購置補貼政策，逐步提高耕地、播種、收獲等環節的農機化水平，不斷改善農業基礎條件，提高農業綜合生產能力。

五、堅持示范引導，加快新農村建設步伐

14、堅持抓好中心村建設。以區和市為重點，在城郊區域和中心集鎮新建續建20個百戶以上布局合理、規模適度、基礎設施完備、具有較強輻射力的中心村，積極探索推進社區化管理服務，帶動農民新建改造住宅1萬戶以上。

15、扎實開展村容村貌整治。抓好10個村容村貌綜合提升示范區和200個以上自然村的村容村貌綜合整治。借鑒城市環衛管理辦法，探索建立村容整潔的長效機制，切實推進村容村貌改善。

16、著力提高農民生活質量。再解決5萬農村居民的飲水安全問題。抓好農村居民點街道硬化、美化、亮化和綠化工作，力爭硬化率達到80%。結合戶用沼氣池建設，進一步推進改廚、改廁、改圈工作，推廣使用太陽能集熱器和清潔灶具，不斷提高農村居民生活質量。

六、不斷改善生產生活條件，扎實做好移民扶貧開發工作

17、繼續堅持包掛幫扶責任制。堅持和完善市委常委包掛、市級領導全部參與、部門幫扶責任制，按照移民扶貧開發十年規劃，分解落實年度任務，找準幫扶的結合點，選準扶貧項目，加大資金爭取力度，確保今年向上爭取的移民扶貧資金不少于近三年的平均水平。加強移民扶貧項目資金使用管理，繼續搞好移民區基礎設施建設和增收產業培育，形成齊抓共管、多措并舉、相互支撐的全方位扶貧新格局。

18、突出特色產業培育。將產業培育與土壤改良、低產低效田的改造緊密結合，重點發展符合移民鄉鎮發展的特色種植、日光溫室、暖棚養畜等高效產業，力爭新增特色經濟作物2萬畝，調引良種羊2萬只，新建暖棚圈舍1500座，使羊飼養量達到30萬只。加大就業技能培訓，輸轉富余勞動力2萬人。

19、千方百計增加移民收入。抓好河西特困移民和片區貧困區扶貧規劃的編制和銜接工作，落實好扶貧開發與農村低保"兩項制度"有效銜接政策，實施整村推進項目10個，實現減貧6000人，確保建制移民鄉移民收入增幅達到20%以上。

七、深化農村改革，切實增強農村發展活力

20、加快土地流轉步伐。認真總結全市近年來土地流轉經驗和模式，分析研究存在問題和制約因素，借鑒國內土地流轉先進經驗，研究提出加快土地流轉扶持政策和辦法，健全土地流轉機制，以城郊為重點，加快土地流轉步伐，力爭新增土地流轉面積增加3萬畝以上。

21、抓好集體林權制度改革的配套改革。在全面完成主體改革目標任務的基礎上，進一步完善林木采伐管理機制，規范林地、林木流轉，建立支持集體林業發展的公共財政制度，推進林業投融資改革，加強林業社會化服務，促進林業健康發展。

22、加快建設農業社會化服務體系。健全完善縣、鄉、村三級農技推廣服務機構和隊伍，形成科研成果進村入戶的良性機制。加大科技創新力度，結合節水高效特色農業和城郊農業發展，開展針對性較強的農業科技培訓和服務，提高農民發展特色產業的本領。積極探索農業社會化綜合服務的有效機制和辦法，推進全市農業服務體系建設邁出新步伐，逐步構建連接農民與大市場的綜合服務平臺。

23、深化水利改革。全面實施以超定額累進加價、階梯式水價、差別水價為主要內容的水價綜合改革。落實最嚴格水資源管理制度和"三條紅線"制度，完善水資源管理體制。加強基層水利服務體系建設，按照有機構、有編制、有人員、有經費"四有"標準，建立健全鄉鎮水利管理機構。

八、落實保障措施，扎實搞好為農服務

24、認真落實惠農政策。各級黨政組織要高度重視，按照全省惠農政策落實現場會議精神，廣泛深入地開展政策宣傳，切實提高群眾對惠農政策的知曉率，全面落實惠農資金"一冊明、一折統"發放政策。建立健全村民民主評議和公告公示、工作督查、審計監督、責任追究等長效機制，促使惠農政策落實工作邁入科學化、規范化、制度化軌道。抓好村級轉移支付資金落實情況的監督檢查，嚴格控制到鄉、落實到村。