高標準農田審計問題及建議范文
時間：2023-06-16 17:37:16
導語：如何才能寫好一篇高標準農田審計問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
當前，整合資金建設高標準農田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統一的項目建設綜合協調機構，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統一規劃、統一實施。這種模式便于項目和資金的統籌，方便組織，能較好地體現政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構的負責人須具備很強的領導和協調相關部門的能力。反之，就難以保證各部門步調一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現相互推諉、扯皮現象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現有條件看，這一模式執行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領導和分管領導擔任正、副組長的領導機構，并由相關部門牽頭，抽調人員組建了臨時辦事機構。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設高標準農田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩定的隊伍和堅強有力的領導作后盾。對于一個從各部門抽調人員組建的松散聯合體和臨時機構，顯然不具備執行這種模式的條件。從農業綜合開發的角度看，這種模式將大大削弱農發機構的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發模式。即對不同來源渠道的資金，在統一規劃的基礎上，根據各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設任務，兩個或者多個部門在同一區域內協同建設。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發的部門和領域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設的內容達成一致，即便是在申報環節達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環節中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協同建設，涉及施工單位不同、建設內容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協調難度大。就農業綜合開發而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農業綜合開發成果。以農發部門和水利部門整合為例，農發部門側重于整合農田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎建設，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現。相反，水利部門側重的溝渠襯建設正是工程建設中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現其價值。如果長期這樣合作，農發部門的聲譽必然會受到影響。
（三）統分結合模式。即統一規劃設計，統一建設標準，統一組織招投標、統一報賬方式、統一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優點是各項目單位職責明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調動工作積極性和主動性，加快工程建設進度，提高工程建設質量；且這種模式對所需要組建和綜合協調機構的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現計劃與建設內容脫節，不會因項目重疊產生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統分結合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標準。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農水項目與農發部門的高標準農田農田建設項目為例，假設雙方各投資130萬元在一區域實施1000畝的高標準農田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔500畝高標準農田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農發部門也只完成了500畝任務。實際上，只要把兩個片區作為一個整體來看，農發部門完成了1000畝的高標準農田建設任務，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農發部門先實施1000畝高標準農田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結果是一致的，只是形式上的不同而已。
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關鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農村建設；耕地資源；科學規劃
一、土地資源整合治理的作用
1、促進社會主義新農村建設
隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。
2、保護耕地資源，確保國家糧食安全
耕地是糧食生產的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩定一定數量和質量的耕地特別是基本農田。這事土地開發整治工作首要的目標和任務。基本農田的土地整治將是加強基本農田基礎設施建設、提高基本農田質量、改善基本農田生產條件的主要手段。
二、土地資源整合治理現狀分析
土地整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，促進城鄉一體化進程的一項系統工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現狀進行分析，截至2012年底，全國共有農用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮村及工礦用地3019.92萬公頃。
2013年中國土地資源利用現狀調查報告。通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。
三、土地資源整合治理的措施
1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環節，影響穩定的突出問題，加快建立與當前維護穩定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環節、每一個崗位、每一個細節的安全，確保整體的安全。
2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。
3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。
4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。
5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。
四、結束語
綜上所述，土地資源是城鄉建設和經濟社會發展的基礎、支撐和保障。為推進我國土地資源學科的進一步發展，發揮土地資源學科在經濟社會發展、新型城鎮化建設和可持續發展戰略中的重要作用，必須重視土地資源的開發、利用、整治、保護和管理，這也是國家和區域經濟社會發展的重大戰略問題。
參考文獻
[1]劉彥隨，陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.
[2]王國申，加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.
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關鍵詞：小型農田水利工程；施工建設；管理
隨著鄉村振興戰略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術人員，要牢記使命，苦干實干，創新攀高。現結合工作實踐，對小型農田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農田水利工程的施工建設與管理的有效措施，實現水利資源優化配置，從而促進農業的穩產和高產。
1小型農田水利工程的特點
小型農田水利工程，俗稱“小農水”，一般是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調節了農田水分狀況，改善地區水利條件，水利資源得到優化配置，滿足和保障了工、農業生產和人民生活的需要。小型農田水利工程的高質量和高效率建設，如中央財政小型農田水利工程、小型農田水利重點縣建設工程、高標準農田建設項目、新增千億斤糧食產能規劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農村小型公益設施農村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農田灌排用水、農村養殖業用水、農村人畜飲用水的問題，進一步提高農作物產量，降低農業生產成本，改善農民的生活水平，大大促進農業的現代化發展，推進了新農村建設步伐。
2小型農田水利工程施工建設與管理存在的問題
2.1規劃設計不合理
雖然小型農田水利工程的建設規模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區域的地理狀況、農田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯系[1]。很多規劃設計人員對建設工程區域的地形地貌不夠了解，對小型農田水利工程的規劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。
2.2施工管理有待加強
小型農田水利工程往往數量多、分布分散，雖然規模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質都是后期增項取得的，缺少水利專業施工技術人員和施工經驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當地的灌溉與排澇，也要兼顧周邊地區的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質量。
2.3監理單位管理有待優化
工程項目雖然實行了建設監理制，但仍有部分監理單位存在人員素質參差不齊、水利專業人才短缺、監理職責落實不到位等問題，對工程質量形成直接影響或給項目法人增添了工作內容和難度[4]。
2.4基層水利工程技術人員嚴重短缺
小型農田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的項目管理形式。基層水利站直接或經鄉鎮人民政府的授權委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術人員，不僅要具有扎實的專業水平，還要了解規劃設計、造價咨詢、建設監理、質量監督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協調、跟進各參建單位的關鍵工作，從而提高工程的整體質量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現了工程技術人員青黃不接的現象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農田水利工程的施工建設與管理是很不利的。
3加強小型農田水利工程施工建設與管理的有效措施
3.1做好工程前期的規劃設計工作
根據經濟社會發展水平，項目前期要多方進行認證、科學規劃，設計人員應親赴項目規劃現場進行勘察調研，了解地形地貌狀況、水文地質、農民耕作習慣等情況，統籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統籌兼顧，做出切實可行的規劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農田水利工程建設有個良好的開端。
3.2落實各方責任，通力協作，緊密配合
要構建嚴謹的責任機制，對小型農田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監理、質量監督、審計等單位）的權責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內容。在小型農田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協作，對出現的問題及時協調解決，確保工程建設質量和有序推進。
3.3高度重視培養水利技術人才
要高度重視基層水利行業的人力資源開發與利用，對現有的水利技術人員進行適當的分工管理，明確業務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質，以適應崗位和市場的需求。
3.4小型農田水利工程施工建設與管理模式創新的探索
小型農田水利工程的實施建設主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等建設管理模式，提升水利建設管理專業化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》的，應積極試行代建制模式。
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1.1生產條件不斷改善
2010～2012年三年項目共完成更新改造泵站60座、裝機3178kW、機井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬m3、高效節水灌溉100hm2，共計完成投資9600萬元。項目區灌溉水利用系數達到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達100%，田間工程配套率和完好率達90%，抵御旱澇等自然災害的能力顯著增強，為發展現代農業、調整產業結構、提升糧食產量創造了條件，奠定了基礎。
1.2生產能力不斷提升堅持農田水利建設為產業配套
不斷提升農業綜合生產能力，助推現代農業發展，促進農民增收。通過小型農田水利重點縣項目的實施，提升了土地產出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬hm2提高到5.55萬hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達到70.79%；節水灌溉面積由2.57萬hm2提高到2.83萬hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產量由59.93萬t提高到66.14萬t，糧食畝產由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產能力提高11%，農民人均增收178元。
1.3生態環境不斷優化
項目實施后，水利設施得到進一步完善，灌溉水利用率得到進一步提高，有效緩解了水量嚴重不足的矛盾，增加了農業生產抗御自然災害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項目區植被覆蓋情況得到進一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環境，對促進生態系統平衡、協調發展起到了積極的推動作用。
1.4社會影響不斷擴大
小型農田水利工程的建設有助于充分發揮項目區的綜合潛力，增強農業發展后勁，提高項目區農業抗御自然災害能力和農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，降低農業生產成本，促進糧食增產和農民增收，改變鄉村面貌。項目的實施不斷擴大了小型農田水利工程的社會影響力，越來越多的農民獲得了小型農田水利重點縣工程實施帶來的效益，并自覺地、積極地參與農村水利設施建設。同時，項目的建設也促進了農業水利現代化管理水平不斷提高。在保增長、保民生、保穩定、擴大內需等政策的指導下，有助于引導和支持農民開展小型農田水利設施建設和管理維護工作，推進新時期小型農田水利配套設施建設項目健康發展，對促進農村經濟發展，維護農村穩定，加快建設社會主義新農村步伐，促進當地人民脫貧致富奔小康具有重要意義，社會效益十分顯著。
2主要做法
為真正把重點縣建設這件強基礎、惠民生、管長遠的好事辦好，確保農民長期受益，新沂市各級領導高度重視、科學設計規劃、積極籌措資金、規范項目管理、加大宣傳力度、落實管護責任，把小型農田水利重點縣建設作為農村水利的核心工作來抓，作為民生水利建設的重要舉措來落實。
2.1領導機構完善
責任機制有效落實新沂市委、市政府高度重視小型農田水利重點縣工作，并將重點縣建設工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進。一是在項目建設之初就成立了由分管市長任組長，財政、水利、審計、農業、農開、國土等部門主要負責人任成員的“新沂市小型農田水利重點縣建設工作領導小組”，負責項目的組織領導、關系的協調、資金的調度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時出臺了《市政府辦公室關于做好中央財政小型農田水利重點縣建設工作的意見》，明確指導思想和建設原則，細化建設任務和目標，制定工作措施；三是各項目鎮（街道辦）主要負責人牽頭、分管負責人主抓，主要解決工程實施前的清障問題、工程實施過程中出現的矛盾問題，保障工程的順利實施；四是成立小型農田水利重點縣工程建設處，全面負責項目的組織實施、技術指導等工作。這些機構的成立為小型農田水利重點縣項目扎實推進提供了組織保證。
2.2規劃設計科學
項目建設重點突出以《新沂市農田水利規劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標準農田建設規劃》為依據，建設處人員全面深入到鎮村，廣泛聽取項目區干部群眾的意見和建議，經過精心調研規劃，結合當地水資源現狀和產業結構需要，委托設計單位編制建設方案和年度實施方案，按照“因地制宜、質量第一、突出重點、注重實效”的原則，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，確保項目建設充分滿足農民的需求，重點解決農民迫切需要解決的問題。
2.3建設制度健全
工程建設質量優良按照省、市有關文件的規定以及中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法和建設管理細則等文件要求，新沂市小型農田水利重點縣工程建設管理嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制、項目公示制、竣工驗收制、農民義務監督制。實施過程中，嚴格按照實施方案進行施工，嚴格履行建設程序，嚴把材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關以及工程竣工驗收關四個關口，建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監理審計單位控制、政府部門及受益群眾監督”的質量管理體系，保證項目工程質量符合設計要求，確保工程質量達到優良標準。
2.4資金管理規范
財政配套足額到位在競爭立項之初，新沂市財政就明確承諾，地方配套資金全部由市財政解決，市財政每年配套1000萬元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢，不增加農民負擔。一是資金的使用嚴格按照《江蘇省中央財政小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》及其補充規定要求執行，設立小型農田水利重點縣項目資金專款專戶，專戶儲存、專賬管理，保證專款專用。二是嚴格執行縣級財政報賬制，按工程進度分期分批提報，按合同約定，先由施工單位提出申請，監理工程師計量審核，建設處同意后，由國庫集中支付。嚴格按合同規定和施工進度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運行一年復驗合格后撥付，以保證工程質量。三是加大工程資金使用的公開力度，及時將工程建設及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會監督，讓項目資金運作公開透明，以保證資金使用安全、規范、有效。
2.5宣傳工作扎實
干群參與積極性高一是通過電視、廣播、網絡、報紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國家水利建設的惠農政策，重點縣建設的先進事跡和帶來的好處，激發大家參與重點縣建設的積極性，確保項目的實施受到擁護；二是定期或不定期召開項目區黨員、群眾代表座談會征求意見，提高項目區群眾對小型農田水利重點縣建設意義的認識；三是積極推行農民義務監督員制度，聘請黨員、群眾代表作為農民義務監督員，為工程質量把關，充分調動農民參與工程建設的自覺性。
2.6建后管護到位
工程效益發揮長久項目建成后，及時移交當地人民政府，由當地人民政府委托村級管理，成立以村主要負責人、用水戶群眾代表和工程承包經營戶參加的用水者協會，支持和引導農民積極參與灌溉管理。一是建立管護體制，落實管護責任。隨著小型農田水利重點縣工程的實施推進，市政府辦公室及時出臺《新沂市小型農田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）文件，堅持“責、權、利相統一”的原則，明確小型農田水利工程的管護主體，落實管護責任，確定管護范圍，規范管護標準。二是落實管護資金，保障管護到位。《辦法》明確了小型農田水利工程管護資金的來源，即：管理養護經費中材料費、機械費、人工費由市財政、鎮（街道）財政、行政村按照各三分之一的比例承擔。市級補助實行“以獎代補”，根據市水利局每年對各鎮的考核結果撥付。鎮（街道）級資金用于鎮管小型農田水利工程和村管小型農田水利工程維修養護獎補，村級資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮（街道）建立小型農田水利工程管護經費資金專戶，嚴格資金的使用管理，確保專款專用，保障小型農田水利管護工作落實到位。三是強化管護考核，嚴格考核獎懲。為加強全市小型農田水利工程運行管理，充分發揮工程效益，提高工程管理制度化、規范化、現代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農田水利工程運行管理考核辦法》。考核對象為各鎮（街道）人民政府，考核工作由市水利局會同相關部門共同組織實施，考核成績作為考核各鎮（街道）農村水利工作的重要內容，考核結果與市級補助管護經費掛鉤，確保小型農田水利工程管護工作常抓不懈。四是完善基層建設，加強行業管理。早在2005年底，體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長，提高水體自凈能力。
3建筑形象景觀化
渠南灌區建設徹底摒棄過去農村水利工程建設中重視工程質量和功能、忽視景觀形象的作法，重視工程質量的同時，更注重工程形象。灌區項目建設結合生態示范鎮村建設，與時俱進，在建筑物外觀結構設計上，拓展思路，突破常規，聘請城市建筑專業設計人員協助水利設計單位，優化地上建筑物結構外觀形象設計，注重水利工程建筑物結構形象與周邊農村環境相協調，創建農村田頭景觀化建筑，如：渠首啟閉機房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風格等。在工程實施過程中，按城市公園景觀建筑物建設標準要求施工，打造一處工程一處景。
4灌溉用水科學化
渠南灌區不僅重視通過工程措施提高灌區節水能力，更注重通過管理措施實現節水目標。通過優化管理方式方法，科學調控水源，落實輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀90年代末，渠南灌區成立節水灌溉技術實驗小組，通過實驗探索水稻生長時期不同水分需求不同的規律，總結出適用于渠南灌區的水稻淺濕調控節水灌溉技術。通過探索和推廣科學化的水稻灌溉節水技術，不僅實現了節水目標，提高了水分生產率，而且提高了水稻產量。
5管理隊伍組織化
渠南灌區實行灌區管理所和用水者管理協會分級管理體制。渠南水利管理所為淮安區水利局直屬準公益性事業單位，主要承擔渠南片鄉鎮工農業用水服務、防汛防旱、農田水利基本建設等工作任務，負責水資源調度、規費收繳、水政監察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實際在編60人，其中，管理人員7人，專業技術人員32人，工勤人員21人。渠南灌區用水者管理協會主要負責骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮村級管理協會提供指導和技術支持，協助其完善管理制度，強化組織管理，提高基層用水者協會管理水平。鎮村級用水者管理協會負責斗渠及以下級小型配套建筑物管理，實現工程受益對象自主管理。
6工程管理信息化
渠南灌區在續建配套與節水改造項目建設過程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年連續三年的灌區改造項目中，逐步建立了渠南灌區自動化控制應用平臺，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞等10座渠首的遠程無線閘門啟閉控制設備，初步形成灌區通信調度用“有線+無線”的通訊方式，實現了水情統一調度、統一管理。2014年初，淮安區水利局在河海大學技術指導下，在渠南灌區東北片的復興鎮建立視頻監控信息中心站，在復興洞、復興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門啟閉遠程控制系統和視頻監控系統，并鋪設專用光纜進行數據傳輸。目前，渠南灌區規劃按照大型灌區信息化建設標準對已有信息化管理系統進行升級改造和擴建，逐步建立和完善通信網絡，提高信息傳遞的及時性和準確性。實現干渠渠首和干渠沿線支渠首及骨干建筑物管理信息化、對其他主要建筑物遠程視頻監控；實現灌區辦公信息化、升級完善管理中心及數據庫的建設、完善灌區灌溉優化調度信息化系統建設以及管理人員專業培訓等，以提高灌區現代化管理水平，充分發揮工程效益，實現促進農業生產持續發展的目的。渠南灌區通過信息化建設，在提高業務管理能力、保障工程安全運行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環境、促進灌區現代化建設等方面發揮了積極的作用，效果顯著。
7結語
篇5
（一）承保數據不真實。
主要表現為以下幾種情形：一是虛構或虛增保險標的進行投保。比如A農戶已經將自家土地承包給B農戶，A農戶實際已不種地，但A農戶仍然按二輪土地面積投保，B農戶投保時把承包A農戶的土地也計算在內，因此，A農戶虛構了投保標的。再如某農戶實際只有10畝地，但投保時填寫的種植面積遠遠大于10畝，則虛增了一部分投保標的。二是替保問題。比如A替B以A的名義投保了農業保險，投保人是A，保險標的歸B所有，出險后A獲得全部賠款或A和B一起瓜分賠款。三是冒名投保。比如A冒用B的名字，在B不知情的情況下，以B的名義投保農業保險，出險后A獲得賠款。
（二）理賠數據不真實。
主要表現為以下幾種情形：一是無災返本，即災害造成的損失程度達不到公司條款規定的起賠點時，通過編制虛假賠案的方式將農戶交納的農險保費再返還回去。二是協議賠付或平均賠付，即不考慮承保標的受災程度的差異，通過參與各方協商確定一個賠款金額，通常一個保單項下的參保農戶所獲得的畝均賠款是一致的。三是通過虛增農險理賠款向部分農險經辦人員支付工作報酬，或者向有關參與各方支付一部分額外收益。
（三）農險資金使用缺少監督。
一是農險代辦費使用缺少監督。在農經代辦機制下，保險機構無法監督代辦費資金的實際用途，代辦費有無使用、如何使用等情況均不得而知，導致使用效果大打折扣。二是農險防災防損費使用效果不佳。實踐中，保險機構向政府有關部門支付了大額的防災防損費，但檢查發現，有的防災防損費支付已超過了保險期限，資金支付缺乏必要性和合理性，有的支付給對方單位后做掛賬處理并未實際使用，未發揮防災防損作用，還有的防災防損資金用于治沙打井等，與農業保險關聯不大。三是農險專家鑒定費支出缺少監督。在農經代辦機制下，保險機構一般會聘請大量的農險專家參與理賠查勘并支付高額的鑒定費，但從檢查情況來看，有的專家實際不具備資質，有的專家雖具備資質但實際并不掌握農險查勘定損知識。
二、原因分析
（一）農業基礎數據相對薄弱。
當前，我國農業基礎數據仍相對薄弱，土地面積存在糧食直補面積、二輪土地面積、實際耕種面積等多種統計口徑，加之農村土地承包流轉十分不規范，一般不簽訂土地承包協議，因此，農戶實際種植面積和二輪土地面積不符情況十分普遍，這在客觀上給農險經營帶來較大影響。在農經代辦機制下，保險機構不會也無法去一一甄別農戶的投保的面積是否客觀真實，致使虛保、冒保、替保等問題屢禁不止。
（二）公司內控管理不夠完善。
一是依法合規經營意識還比較淡薄，主要是公司高管、員工對依法合規經營存在重視不夠、意識不強、認識偏差和執行不力等情況，仍存在“抓發展一手硬、抓合規一手軟”的傾向。二是風險防范和化解工作還存在漏洞，保險機構未真正摸清農險經營中的各類風險隱患，有針對性地開展風險防范工作。三是內部管控體系還不健全。表現在核心內控制度尚不健全，貫徹落實無據可依；內控制度執行力較差，形同虛設；內審監督檢查還相對滯后，對內審發現的問題整改不徹底等。
（三）激勵約束機制尚不健全。
從農經代辦流程來看，農險代辦鏈條上存在著雙重委托關系：一層是保險機構和農經部門之間的代辦關系，另一層則是農經部門和村干部之間的代辦關系。一方面，由于農經部門身兼裁判員和運動員兩種角色，保險機構無法真正監督其代辦行為；另一方面，目前對村干部的代辦行為也未建立有效的激勵約束機制，保險公司不直接向村干部支付報酬，反過來也無法對其代辦行為加以監督考核，村干部干好干壞一個樣，導致農險基礎信息填寫不準確、承保數據不真實等問題發生，在利益驅使下甚至會與有關各方合謀來牟取私利。
（四）政府行政干預色彩較濃。
一是農險代辦費使用未真正落到實處。從農經代辦機制實踐運行情況來看，真正承擔農險登記、保費收取、協助查勘等具體事務性工作的是廣大村干部，但農險代辦費在自上而下分配過程中基本劃撥不到村干部手中，導致其工作積極性不高。二是政府部門對種植險查勘定損結果有一定干預。實踐中，種植險理賠通常會達成一個“政府部門滿意（無上訪事件）、農戶滿意（不虧本）和公司認可”的結果，而要做到這一點勢必會導致平均賠付、無災返本等問題發生。
三、幾點建議
（一）推進惠農政策的協同配合。
一是盡快實現農戶耕地信息確權，規范土地流轉行為，建立農戶實際種植面積及種植地塊方位信息庫，避免農業保險中的虛保、冒保和選擇性投保等行為。二是建立信貸保險互動機制，對參加農業保險的農戶貸款時可提高其資信水平，引導農民不斷增強保險意識。三是加快推進農田水利設施、高標準農田建設等農業基礎建設，從根本上減輕農業保險巨災風險，保障農業保險走可持續發展之路。
（二）增強依法合規經營意識。
加大對農險經辦機構依法合規經營教育培訓力度，利用不同場合，開展政策法規培訓，加強宣導，使全體員工特別是各級高管人員牢固樹立依法合規經營意識，增強嚴格遵守農險監管要求的自覺性，形成一種“人人合規、事事合規、時時合規”的良好氛圍。同時，應完善責任追究機制，明確各級機構和人員的責任與職責，切實守住農險依法合規經營這條底線。
（三）健全農險代辦激勵約束機制。
一是進一步完善農業保險考核辦法，強化對農經部門代辦行為的考核約束，考核結果應納入政府年度績效考核體系，并嚴格與代辦費用支付進度和額度相掛鉤。二是建議對村級農業保險經辦人員明確保險資 格，降低資格準入門檻，保險公司應建立對村級經辦人員的激勵約束機制，依據考核結果支付代辦報酬，從根本上理順農經代辦機制，實現責、權、利對等。
（四）建立科學有效的市場秩序。
篇6
定州市2018年田間工程建設項目（機耕路）
施工合同
發包人（全稱）：定州市農業技術推廣中心
承包人（全稱）：河北弘瑞工程項目管理有限公司
根據《中華人民共和國合同法》及有關規定和本工程施工特點，就本項目有關事宜，經雙方協商一致，依招標文件簽訂本合同。
第一條 工程概況
一、工程名稱：河北省新增1000億斤糧食生產能力規劃
定州市2018田間工程建設項目機耕路工程
二、工程地點：定州市叮嚀店鎮南王村、開元鎮東沿里、東亭鎮東龐村
三、工程規模、內容：
標段
鄉鎮
村莊
3米路（米）
4米路（米）
5米路（米）
合計平方米數
2
叮嚀店鎮
南王村
266
1018
6154
開元鎮
東沿里
212
848
東亭鎮
東龐村
339
1356
小計
817
1018
8358
四、技術規范和要求
工程單元內要求機耕路采用混凝土路面，主路寬3-5米（部分需加寬的路段，應嚴格按照招標文件要求進行施工），路面中心高出周圍田地0.2米。采用15厘米厚的12％石灰土基層，15厘米的商砼C25路面，素土路肩0.5米，做到晴雨天均能通車。
（1）《節水灌溉工程技術規范(GB/T50363-2006)》；
（2）《灌溉與排水工程設計規范（GB50288—99）》；
（3）《農田低壓管道輸水灌溉工程技術規范(GB/T20203-2006)》；
（4）《低壓輸水灌溉用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材(GB/T13664-2006)》；
（5）《給水用硬聚氯乙烯(PVC-U)管材（GB/T 10002.1-2006）》；
（6）《高標準農田建設通則 GB/T 30600-2014）》；
（7）《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）
（8）《公路路線設計規范》（JTG D20-2006）
（9）《公路路基設計規范》（JTG D30-2015）
（10）國家、省、市或行業的現行標準、規范要求。
五、合同價款：
人民幣小寫：933835.81元
人民幣大寫：玖拾叁萬叁仟捌佰叁拾伍元捌角壹分
第二條 建設工期
一、工程建設總工期：自合同簽訂之日起至2019年9月30日前，按合同約定實施和完成承包工程。
二、如遇下列情況之一并影響建設工期的，經監理人確認，建設工期可相應順延：
1、施工條件發生重大變化；
2、發生重大設計變更；
3、遇人力不可抗拒因素。
第三條 工程質量
須滿足現行國家以及河北省或行業的工程建設標準、規范的要求。
第四條 跟蹤審計
一、審計對象、范圍和目標
1、審計對象：定州市農業技術推廣中心2018年新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目跟蹤審計。
2、審計范圍：
定州市農業技術推廣中心2018年新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目工程造價資料以及與內部控制制度有關的其他資料等；監督施工單位合理、規范使用工程資金。
3.審計目標
（1）保證建設項目嚴格執行基本建設程序，規范管理，促進廉政建設。
（2）維護財經法紀，保證建設資金的安全、合理和有效使用。
（3）以建制度、防隱患、促發展為目標，促進建設單位完善內部控制制度。
（4）及時發現和解決存在問題，提高建設單位的管理水平。
二、審計內容
簽訂合同前中標方投標文件的審核、合同審核；工程建設過程中設計、一般性變更經濟方面的審核；工程洽商和現場簽證審核；大宗材料、大宗設備、新 型材料的價格審核；審核工程進度款；其它支出費用審核；竣工后工程結算，并 出具竣工結算審核報告和竣工驗收需要的報告；監督施工單位合理、規范使用工程資金等其它造價相關咨詢。
（一）開工前審計內容及要點
1、 基本建設程序是否合規，手續是否完善。
2、 基本建設投資計劃及資金來源落實情況。
3、 設計、施工和監理單位選定情況，重點關注招投標是否規范。
4、 施工圖預算編制是否合規、完整，定額套用是否合理。
5、 預算編制的合規性和完整情況。
6、 各種施工、監理、設計、采購等合同簽訂的合理和規范性。
（二）建設期間審計內容及要點
1、 建設項目施工組織管理情況，包括建筑安裝投資管理、設備投資管理、 其他基本建設投資管理情況，重點關注：土建和材料采購等有無招投標方面的問題；施工單位有無違規轉包和分包行為等；
2、 建設項目預算執行情況，包括建安投資、設備投資及其他基本建設投資的真實性、合法性，重點關注：是否存在多計虛列、少計工程成本等會計核算 不實問題；是否存在計劃外工程及超標準、超規模建設等加大投資問題；是否存在管理費超支問題等；
3、 工程計量和費用支付情況，重點關注：工程變更和索賠是否合理；變 更、索賠審批權限的執行是否規范；計量支付是否正確等；
4、 建設資金管理情況，包括建設單位內部控制制度建立執行情況、專款 專用和專戶存儲情況等，重點關注：是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設資金問題；是否存在違規借款問題；是否存在拖欠工程款和民工工資問題；監督施工單位合理、規范使用工程資金等。
（三）竣工決算審計
1、 工程項目的概算執行情況，重點關注超概與否及其原因；
2、 工程項目資金的來源、支出及結余等財務情況；
3、 工程價款結算情況；
4、 尾工工程的預留工程款和建設情況；
5、 資產管理情況；
6、 竣工決算報表編制的合法和真實情況；
7、 工程結余資金的清理和分配使用情況等。
三、其他要求
隨時提供審計咨詢服務，凡遇有重大設計變更或掩埋工程以及重大會議，
應委托方的要求應及時參加；按照約定時間出具審計報告，保證審計報告的真實性、合法性，并承擔審計風險；對審計報告和委托人提供的審計資料以及在執行 業務過程中知悉的商業秘密保密。未經委托人書面同意，受托人不得更換主要審 計人員。
審計報告文件提交份數：一式 6 份，并附電子介質文件一套。
審計報告文件內容與格式：審計報告應包括本項目所列審計內容。格式分為審計報告和管理建議書。其中，工程造價審核報告應包括：按每個合同反映計量支付表、變更令等
送審金額、核減金額及核減理由、核定金額以及審定的基本建設結算書或基本建設竣工決算書等；管理建議書應包括：內部控制制度評審以 及存在的主要問題和管理建議等。
第五條 監理人
一、 監理人的職責和權力
4.1.1 監理人受發包人委托，享有合同約定的權力，其所發出的任何指示應視為已得到發包人的批準。監理人在行使某項權力前需要經發包人事先批準而通用合同條款沒有指明的，應在專用合同條款中指明。未經發包人批準，監理人無權修改合同。
4.1.2 合同約定應由承包人承擔的義務和責任，不因監理人對承包人文件的審查或批準，對工程、材料和工程設備的檢查和檢驗，以及為實施監理作出的指示等職務行為而減輕或解除。
4.2 總監理工程師
發包人應在發出開工通知前將總監理工程師的任命通知承包人。
4.3 監理人員
4.3.1 總監理工程師可以授權其他監理人員負責執行其指派的一項或多項監理工作。總監理工程師應將被授權監理人員的姓名及其授權范圍通知承包人。被授權的監理人員在授權范圍內發出的指示視為已得到總監理工程師的同意，與總監理工程師發出的指示具有同等效力。總監理工程師撤銷某項授權時，應將撤銷授權的決定及時通知發包人和承包人。
4.3.2監理人員對承包人文件、工程或其采用的材料和工程設備未在約定的或合理的期限內提出否定意見的，視為已獲批準，但不影響監理人在以后拒絕該項工作、工程、材料或工程設備的權利，監理人的拒絕應當符合法律規定和合同約定。
4.3.3 承包人對總監理工程師授權的監理人員發出的指示有疑問的，可在該指示發出的48小時內向總監理工程師提出書面異議，總監理工程師應在48小時內對該指示予以確認、更改或撤銷。
4.3.4 除專用合同條款另有約定外，總監理工程師不應將第4.5 款約定應由總監理工程師作出確定的權力授權或委托給其他監理人員。
4.4 監理人的指示
4.4.1 監理人應按第4.1 款的約定向承包人發出指示，監理人的指示應蓋有監理人授權的施工場地機構章，并由總監理工程師或總監理工程師按第4.3.1 項約定授權的監理人員簽字。
4.4.2 承包人收到監理人按第4.4.1 項作出的指示后應遵照執行。指示構成變更的，應按第八條處理。
4.4.3 在緊急情況下，總監理工程師或被授權的監理人員可以當場簽發臨時書面指示，承包人應遵照執行。承包人應在收到上述臨時書面指示后24小時內，向監理人發出書面確認函。監理人在收到書面確認函后24小時內未予答復的，該書面確認函應被視為監理人的正式指示。
4.4.4 除合同另有約定外，承包人只從總監理工程師或按第4.3.1 項被授權的監理人員處取得指示。
4.4.5 由于監理人未能按合同約定發出指示、指示延誤或指示錯誤而導致承包人費用增加和（或）工期延誤的，由發包人承擔賠償責任。
4.5 商定或確定
4.5.1 合同約定總監理工程師應按照本款對任何事項進行商定或確定時，總監理工程師應與合同當事人協商，盡量達成一致。不能達成一致的，總監理工程師應認真研究后審慎確定。
4.5.2 總監理工程師應將商定或確定的事項通知合同當事人，并附詳細依據。對總監理工程師的確定有異議的，構成爭議，按照第十二條的約定處理。在爭議解決前，雙方應暫按總監理工程師的確定執行，按照第十二條的約定對總監理工程師的確定作出修改的，按修改后的結果執行。
第六條 發包人的權利與義務
一、工程開工前應及時向承包人提供施工圖紙和必要的現場測量基準資料。
委托監理人審簽承包人提供的施工圖紙和復核承包人工程測量放線成果。
二、工程開工前組織設計人、監理人向承包人進行技術交底和答疑。
三、委托監理人及時對承包人報送的施工組織設計（方案）和開工申請進行審批，按本合同約定的日期向承包人下達開工通知。
四、為本合同工程配置監理人員，負責對施工工程質量、數量、進度、管護進行檢查、監督和驗收。
五、委托監理人對發包人、承包人提供的材料進行檢驗，質量達標并出具完整的質量證明.
六、委托監理人對工程隱蔽部位進行檢驗簽證。
七、委托監理人對承包人報送的有關資料和工程質量評定表進行審核。
八、組織、主持對承包人完工工程的初驗工作。
九、按照本合同約定向承包人支付工程款。
十、對支付承包人的工程款的管理使用情況進行檢查監督。
十一、檢查承包人安全施工和文明施工。
第七條 承包人的權利和義務
一、未經發包人批準，不得把工程的任何部分分包出去；經發包人批準的分包工程不得再分包出去。
二、開工前認真核查本合同的工程項目、地點、工程量和發包人提供的施工圖紙，發現問題及時以書面形式通知發包人。
三、開工前向監理人報送施工組織設計（方案）和開工申請。
四、負責本合同工程的測量放線工作，并將測量放線成果及時報送監理人復核。
五、為本合同工程配備施工技術人員和質檢員，負責工程布設和對工程質量、數量、進度、管護的查驗。
六、工程隱蔽部位完成后應及時通知監理人進行檢驗（提供交通工具方便），檢驗合同簽證后方可復蓋進入下一道工序施工。
七、每月25日前向發包人和監理人報送工程施工總結和工程進度表。
八、對支付工程款要嚴格執行國家基建有關規定和國債資金使用有關規定，做到專款專用、專人管理、單獨建賬，保證資金安全運行，隨時接受發包人和監理人的檢查監督。
九、制定安全施工和文明施工措施，配備安全員，保證人員、材料、機械設備和工程安全。否則，所造成的一切人員傷亡和財產損失，均由承包人負擔全部責任。同時，保護好工地環境，完工后將場地清理干凈。
十、工程通過國家竣工驗收前，負責對工程的照管和維護，并承擔保修期內的缺陷修復。
十一、為切實保護民工合法權益，加強定州市千億斤糧食工程項目民工工資保證金管理，根據招標文件要求承包人需繳納中標價5%的保證金，保證金需通過單位賬號匯至發包人的基本戶。當項目完工并支付全部農民工工資后，由承包人向發包人申請撥付保證金，并由發包人抽查確認發放后，退還至發包人賬戶。
第八條 設計變更
一、發包人發現自己提供的施工圖紙有誤時，應及時以書面形式通知承包人和監理人，并及時提供修改的施工圖紙。
二、承包人必須嚴格按照合同工程項目及工程量、發包人提供的施工圖紙和經監理人審簽的發包人提供的施工圖紙進行施工，不得擅自變更。如確實需變更時必須提出變更申請并經發包人、監理人批準。
第九條 工程驗收
一、工程完工后，承包人應及時進行全面自驗，自驗合格后應及時向發包人報送初驗申請（附自驗報告及完整的相關資料）。
二、發包人接到承包人報送的初驗申請并審查無誤后，應及時組織有關人員進行縣級初驗，編寫初驗報告。
三、對初驗存在的質量不合格和任務未完成的工程，承包人應負責及時進行整修、返工和施工，直至工程質量合格和工程任務全部完成，其費用由承包人承擔。
第十條 工程款支付
承包人對已完成并自驗合格的工程項目、數量、工程量，向監理人報送工程量報審和工程款支付申請手續，經發包人、監理人、審計人核驗后，向承包人支付工程款。當完成工程總量30%時，由承包人向監理人報送工程量報審和工程款支付申請手續，經發包人、監理人、審計人核驗后，支付30%工程款；當完成工程總量70%以上時，再付工程款40%。當工程全部完工時，縣級初驗合格后，再付工程款25%，一年后無質量問題將剩余的工程款5%付清。
第十一條 違約責任
一、發包人違約
發包人發生違約行為時，除建設工程予以順延外，還應賠償承包人因此造成的經濟損失。
二、承包人違約
承包人發生違約行為時，監理人應及時向承包人下達監理通知警告、停工整改通知、工程暫停通知（須經發包人同意），承包人必須認真落實進行整改，其費用由承包人自負。如承包人拒不執行監理人指示，發包人可通知承包人解除合同，并委托其它承包人施工，發包人由此產生的損失由承包人負擔。
第十二條 爭議解決辦法
1 、爭議的解決方式
發包人和承包人在履行合同中發生爭議的，可以友好協商解決或者提請爭議評審組評審。合同當事人友好協商解決不成、不愿提請爭議評審或者不接受爭議評審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決：
（l）向約定的仲裁委員會申請仲裁；
（2）向有管轄權的人民法院提起訴訟。
2 、友好解決
在提請爭議評審、仲裁或者訴訟前，以及在爭議評審、仲裁或訴訟過程中，發包人和承包人均可共同努力友好協商解決爭議。
3 、爭議評審
（1）采用爭議評審的，發包人和承包人應當在專用合同條款中約定爭議評審的程序和規則，并在開工日后的28天內或在爭議發生后，協商成立爭議評審組。
（2）發包人和承包人接受評審意見的，由監理人根據評審意見擬定執行協議，經爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執行。
（3）發包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應在收到評審意見后的14 天內將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監理人，但在仲裁或訴訟結束前應暫按總監理工程師的確定執行。
第十三條 其它未盡條款，均按（中華人民共和國建設部 國家工商行政管理局制定的建設工程施工合同第二部分《通用條款》）執行
第十四條 附則
一、本合同一式四份，雙方各執兩份，具有同等法律效力。
二、本合同自雙方法定代表人或委托人簽字并加蓋公章之日起生效，工程通過國家竣工驗收、工程款全部決算付清后止。
三、本合同未盡事宜，經雙方協商可簽訂補充（修改）合同作為本合同組成部分，具有同等效力。
發包人：（蓋章） 承包人：（蓋章）
法定代表人：（簽字） 法定代表人：（簽章）
（或委托人） （或委托人）
地址： 地址：
電話： 電話：
郵編： 郵編：
開戶銀行： 開戶銀行：
賬號： 賬號
篇7
小型水利工程是服務農業的基礎必設施，對其投資控制是項目建設管理至關重要，設計優化又是控制投資的關鍵，通過對水利工程優化設計達到控制工程投資成本，實現水利資金的最大化使用，發揮水利建設資金的最大效益。
【關鍵詞】
小型水利工程；投資控制；優化設計；關系
工程投資控制是項目業主所關心的，也是項目建設的重要內容之一。就水利工程建設而言，控制投資貫穿于項目建設全過程。但是近幾年禮泉縣水利工程建設步伐加快，在工程建設中，通過項目招投標、項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批以及項目法人負責制等措施，使水利工程投資規模得到了有效控制，基本杜絕了投資無底洞，工期馬拉松的現象。
1目前水利工程建設中對投資規模的影響的因素
1.1影響水利工程投資控制的因素。近年來各縣在人增、地減的形勢下，農田水利基本建設圍繞加強“三農”工作的整體部署，掀起了大規模、持久性的農村水利建設，進一步拓展大農業框架，提高農業整體水平，為縣域社會經濟發展提供了強有力的水利支撐。通過對這些水利工程建設過程分析，可以看到：水利工程設計階段通過推行限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制；施工階段通過推行招標投標和施工監理制，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制；工程竣工驗收階段，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，也使該階段的投資得到了有效的控制。水利工程設計是控制工程投資的前提，也是至關重要。
1.2工程設計對投資的直接影響。工程建設管理過程包括項目決策、項目設計和項目實施三個階段。投資控制的關鍵在于項目決策和工程設計階段，而在項目作出投資決策后，投資控制的關鍵就在于工程設計。通過調查分析：設計費只相當于建設工程總投資的1%，但正是這1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。足見工程設計在投資控制中所占的權重和分量。在寶雞峽灌區內農田灌溉機電井設計，采用砼井壁管和鑄鐵井壁管的功用和使用效果完全一樣，為了保證安全，按照常規設計大都采用鑄鐵管，經核算，鑄鐵管單井單米造價1500元/米，1眼200米深機井造價在30萬元左右；而用砼井壁管，單米造價800元/米，造價僅16萬元。可見工程設計對工程造價的影響之大。
1.3設計質量對投資的間接影響。據統計，在眾多工程質量事故中，設計責任多數占40%，居第一位。不少水利工程由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，正常使用受影響；設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工和窩工的現象，更有甚者導致質量缺陷和安全隱患，造成投資的極大浪費。比如，在寶雞峽西干引水工程的樞紐設計，于業主單位委托設計單位進行工程設計，設計單位在未做地質勘探的前提下，加之工程地質資料缺失，設計圖在施工中無法付諸實施，工程概算一調再調，造成投資規模失控。
2優化設計的困難和成因
2.1政府主管部門對設計單位監管不力。長期以來形成的設計單位只對業主負責、設計質量由設計單位自行把關的觀念，把項目主管部門和社會監督排除在設計監督以外。加之業主對設計成果缺乏必要的考核與評價，僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而對于方案的經濟性則很少問及。另外，由于設計市場管理不夠規范，小型水利工程的越級、無證、掛靠設計問題比較普遍，從而導致工程設計質量下降。
2.2業主要求優化設計的意識不強。目前，業主往往把投資控制重心的放在了施工環節上，而對設計環節不重視。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，施工中變更多，投資無法控制；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。六是有資質的設計單位少，這些單位對于小型水利工程設計無法顧及，一些社會自然人乘機通過關系掛靠讓利設計，造成小型水利工程設計粗制濫造，根本無法組織施工。
2.3優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力。由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
3搞好優化設計的幾點建議
3.1主管部門應加強對優化設計工作的監管力度。為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。設計審查在針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范執行情況的同時，必須增加新材料新工藝的推廣應用等方面的內容和設計方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，配備相應的專業技術人員，加大設計審查力度，對于設計成果進行全面審查和審核。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來進一步規范設計市場，減少黑市設計，提高設計工作質量。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
3.2加快設計監理工作的推廣。優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。
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通過提升工作標準，深入貫徹落實具體措施，加大宣傳力度，讓廣大群眾知曉我鎮在保障和改善民生等方面所做的工作和取得的成績，確保在年底群眾滿意度調查中取得好的名次。
按照全縣群眾滿意度電話隨機調查10個方面的工作內容，制定具體工作措施如下：
（一）采取措施擴大就業、增加群眾收入方面
1、11月中旬前完成農業高新技術產業園區規劃設計。
2、今冬明春完成1.2萬畝中低產田改造項目、小河子東劉節制閘工程建設、雒家泵站提水工程、小河子治理工程。
3、年底前完成玉米補貼、小麥直補、農機補貼發放。
（責任人：于天生；責任單位：農業辦）
4、9月底前完成1萬畝高標準基本農田整理項目，6000畝西薛基本農田整理項目。
（責任人：賈效廉；責任單位：國土所）
5、協調推進樂安府食品、康森秸稈餐具、華岳棉業小麥加工等項目，爭取12月底前投產，為當地群眾提供就業崗位。
6、8月底前建立、實行班子成員聯系企業制度，有效解決企業運營當中的問題。
（責任人：王嗣傳；責任單位：經貿辦）
7、幫助創業者申請辦理小額貼息貸款，年底前爭取辦理10筆以上，不少于100萬元。
8、年底前舉辦家政服務類、種植養殖類致富技能培訓班不少于3期、100人次，擴大廣大農村剩余勞動力就業、創業渠道。
（責任人：仲衛海；責任單位：黨建辦）
9、年底前完成家庭農場注冊、示范合作社個不少于2家，培樹創業典型。
（責任人：薛華松；責任單位：經管站）
10、年底前完成對《東營市農村婦女創業合作發展推介項目匯編》的51個項目、《__縣農村婦女創業合作發展推介項目匯編》的20個項目進行推介，為有創業意愿的婦女提供創業選擇。
（責任人：劉偉麗；責任單位：文明辦）
（二）提高本地醫院、衛生所醫療水平和服務質量方面
1、堅決貫徹執行國家基本藥物制度，衛生院和所有衛生室基本藥物全部執行“零差價”銷售。
2、9月底前完成對鎮內65歲以上老年人進行免費查體，對鎮內35-59歲農村婦女、城鎮下崗無業婦女免費乳腺癌、宮頸癌篩查。
3、9月底前購置動態心電圖、血流變粘度測試儀、口腔綜合治療機、數字化X射線拍片系統（DR）等設備，提高診療水平。
4、組織開展服務提升活動，組織衛生系統干部職工加強業務學習，提高服務技能，改進服務方式，做到熱情服務、耐心服務、微笑服務。每月對村衛生室進行督查檢查，切實解決村居（社區）衛生服務機構服務水平偏低、服務態度差、環境衛生差的問題。在日常業務工作中，規范管理，形成制度，建立高效投訴處理機制。
（責任人：張子福；責任單位：衛生院）
（三）提升本地中小學教育情況方面
1、加強硬件建設，11月份完成6000平方米初中宿舍樓主體工程、3000平方米中心小學學生餐廳及初中400米塑膠運動場等工程。全面啟動“數字化校園”和“營養廚房”建設工程。
2、9－10月舉辦師德報告會，加強教師職業道德建設；9月1日新學期始，全面實施“精細化管理”，全面落實目標管理責任制，完善教師管理、培訓和考核制度，建立競爭激勵機制，使學校管理工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。
3、通過“請進來、走出去”與先進學校結對共建，選派骨干教師赴北師大、南師大深造，組織教師參加遠程研修，與市縣教研部門建立交流制度，本學期舉辦2－3次大型教研活動，開闊教師視野，提高教師專業化水平。
4、聯合交警、
派出所、安監部門對全鎮校車不定期地進行安全大檢查，制定在接送學生過程中交通引導辦法，確保學生交通安全。5、細化成本核算，推進學生刷卡消費，提高學生飯菜質量。
6、多舉措、多渠道廣泛宣傳我鎮教學教研方面采取的新舉措、取得的新成績。
（責任人：張子福；責任單位：教育辦）
（四）幼兒教育方面
1、10月底前完成洛程村、李樓村、楊王村幼兒園的改建、擴建工作，整合幼兒教育資源，提升全鎮幼兒園整體水平。
2、不斷改善學習、住宿、就餐等辦園條件，保證幼兒教育環境。
3、加強幼師管理工作，定期舉行教研活動，大力提升辦園質量。
4、對轄區內幼兒園安保工作進行不定期督導檢查，確保學生安全。
（責任人：張子福；責任單位：教育辦）
（五）本地環境保護情況方面
1、9月底前完成全鎮環境保護隱患排查工作，對轄區內的無證“土小”和非法排污企業，做到發現一家，取締一家。8月底前完成對張劉村和張楊村兩家“土小”污染企業的取締清理工作。
2、年底前對全鎮所有重點企業建立污染物信息檔案，新建項目抓源頭，原有項目抓落實，督促未辦理環保手續的要盡快辦理，確保不留任何環保死角。
3、對舉報問題限時辦理，督促整改到位，防止重復投訴事件的發生。
（責任人：司書峰；責任單位：安全環保辦）
4、做好鎮域內養殖場治理工作，11月底完成鎮內畜牧養殖小場蚊蠅除滅及臟亂差、氣味問題的整治，嚴禁偷排污水現象發生。
（責任人：于天生；責任單位：農業辦）
5、做好村級環境衛生的日常保潔，加大巡查力度，發現問題，配合縣城鄉環衛一體化辦公室責令相關社區、村、村級保潔員立即進行整改。
（責任人：張懷吉；責任單位：城建委）
（六）本地政府關心幫助困難群眾工作方面
1、對轄區困難群眾進行全面摸排，將困難群眾納入城鄉低保救助范疇，區別情況分類搞好救助幫扶，做到應保盡保，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。
2、嚴格落實“陽光低保”，切實解決低保戶的評選不夠公開、透明，存在關系保、人情保等問題。
3、落實大病報銷政策，減輕群眾就醫壓力。
4、對困難家庭實行社會救助。
（責任人：孫玉成；責任單位：社事辦）
5、做好困難黨員、建國前入黨老黨員走訪慰問工作。
6、深入開展“聯戶幫困”工作。
（責任人：仲衛海；責任單位：黨建辦）
（七）本地政府豐富群眾文化生活方面
1、11月底前指導油坊村、張鋪村、后勤村等新建擴建的村級文化大院按照要求配套好各功能室。
2、舉辦第三屆“花官之夏·文化惠民”廣場文化活動，不少于8場次；舉辦“進千村樂萬家”一村一場戲演出，演出不少于39場次。
3、邀請縣文化館教師到我鎮舉辦2期文藝骨干培訓班，培訓100人次。
4、鼓勵村村至少成立一支舞蹈隊或者秧歌隊，充分利用好“晨晚練點”和農閑時節，組織好廣場舞、秧歌舞活動，11月中下旬組織開展一次廣場舞、秧歌舞比賽，擴大群眾活動影響面。
5、11月底前為洛程等14個村安裝數字化衛星農家書屋，聯系縣文廣新局為文化站和司田等22個村每村配套價值2000元的圖書，為6個村配套健身器材，農家書屋做到定點開放。
6、鎮電子閱覽室、圖書室等有條件的功能室實現對外開放。
（責任人：劉偉麗；責任單位：文明辦）
（八）本地社會治安情況方面
1、提升城鄉社會治安服務水平。安裝治安卡口90套，實現鎮內所有鄉村路監控全覆蓋。
2、建立案件處理和群眾矛盾化解工作機制，明確工作流程、具體責任人。
3、加快平安花官建設進程。開展平安小區、平安村莊和交通安全文明村創建工作。
（責任人：張東亮、孫玉成；責任單位：社事辦）
4、規范110接處警工作，嚴格案件查處辦理、涉案財物管理、案件回訪等執法流程，減少執法不規范現象，增強公安執法公信力。
5、多層次多場合召開警民懇談會、見面會，向人大代表、
政協委員等匯報工作、征求意見，不斷提高工作效率和水平，積極為群眾提供便利和幫助。6、加大治安巡邏力度，提高街面“見警率”，嚴厲打擊各類違法犯罪。
7、認真處理民生熱線、警務平臺等反映的問題，積極溝通、化解矛盾。
（責任人：吳兆璽；責任單位：派出所）
（九）村干部工作作風方面
1、嚴格貫徹落實《農村集體財務管理規定》，嚴格執行“收支兩條線”規定，落實“村財鎮管”。
2、對工程項目全部公開招投標，實行招投標、監理、審計“三同時”制度。
3、規范農村財務公開制度，加強政務、村務、財務公開，確保每一次決策、每一筆財務收支都能及時公示。
（責任人：薛華松；責任單位：經管站）
4、實行村干部例會制度，每兩周在社區召開一次村書記、主任會議，匯報各村工作開展情況，安排部署下一步工作。
5、落實村“兩委”班子每周六集中辦公制度，及時接待并處理本村群眾提出的各類問題，當場解決不了的提交村班子集體研究，三日內作出答復。
（責任人：各社區書記；責任單位：各社區）
6、加強村“兩委”班子管理，修訂完善村級考核辦法，并嚴格執行。
（責任人：張安生；責任單位：黨政辦）
（十）鎮機關干部工作作風方面
1、嚴格落實中央八項規定精神，加強對機關干部的管理，提高督查力度，杜絕“庸懶散”、“冷橫硬”現象，不斷改進服務態度、辦事效率和服務質量，樹立良好形象。
2、嚴格落實黨政班子成員、機關干部聯系社區、包村制度。
3、進一步強化鎮便民服務中心職能，整合鎮民政、勞保、殘聯、經管、農業、司法等資源，推行一站式服務，方便群眾辦事。
4、實行干部集中辦公制度，每周六為包村干部下村日，召集村“兩委”班子成員集體研究當前村內工作。
5、全面暢通書記、鎮長公開電話，加強公開電話、網上民生的辦理力度，保證群眾問題得到及時有效地解決。
（責任人：張安生、程偉偉；責任單位：黨政辦）
（一）加強組織領導，強化思想認識，抓好工作落實。充分認識群眾滿意度工作的重要性，十方面問題中，各責任領導為第一責任人，積極安排部署好本部門、單位對照調查內容細化任務、明確分工，抓好工作落實，11月30日前要完成各項工作措施。各部門、單位要深入細致的查找群眾不滿意的問題，針對查找出的突出問題，扎實搞好集中整改，切實在解決問題上下功夫，確保在年終的群眾滿意度調查中見到成效，真正提升群眾滿意度。
（二）密切聯系群眾，深入開展民情調研，廣泛征集民意。各責任單位要充分發揮工作主動性，進一步完善提升措施，嚴格按照相關要求抓好落實。組織機關干部進村入戶開展走訪調研，與群眾深入溝通交流，充分了解群眾對本部門單位工作的意見建議，解決群眾的困難和問題。
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過去的一年,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,團結拼博,開拓創新,克服宏觀經濟環境不利影響,經濟社會呈現出持續健康發展的良好態勢,10項主要經濟指標實現了新突破:全縣生產總值突破80億元,達到80.08億元,增長15.5%;財政總收入突破10億元,達到10.08億元,增長20.1%；地方財政收入突破8億元，達到8.1億元,增長45.8%;全縣固定資產投資突破80億元,達到80.4億元,增長28.5%;工業用電量突破4億度，達到4.5億度,增長45.2%;全縣各項存款突破90億元,居民儲蓄存款余額突破60億元；城鎮居民可支配收入突破2萬元,農民人均純收入突破8000元;貨運業稅收突破1億元,創歷史新高,在“三年全市排頭兵,五年全省居上游”征途中又邁出了堅實的一步。
一年來，我們重點抓了以下幾項工作:
（一）加快轉型升級，產業經濟增創新優勢。以產業轉型升級為主線,以產業集聚集群發展為方向,大力推進新型工業、現代農業和現代服務業加速發展,產業經濟穩中有進,產業結構進一步優化,三次產業比調整為20:53.5:26.5。工業經濟逐步升級。園區建設繼續發力,工業基礎日益加強。鹽化大道三期、鹽化城污水管網二期、河西機電產業園、燈飾照明市場一期、河西綠色科技照明產業園、箱包皮具生產基地等一批園區建設重點工程順利推進。四大主導產業發展勢頭良好。鹽化城天輝新材料、創新聚氨脂、中意陶瓷、永翔硅業、邦浦藥化、東勁新能源等重大項目相繼竣工或投產,機電產業園新增入園企業9家,燈飾照明、箱包皮具產業“市場＋基地”的模式初現雛形,獲批中國箱包皮具產業基地,發展前景看好。食品、林產加工等產業進一步拓展。全縣工業發展逐步升級,新增規模工業企業15家,規模工業主營業務收入166.2億元，增長31%；規模工業增加值完成29.6億元,增長20.2%。新增江西名牌產品3個，總數達到5個，占全市的23.8%。農業發展持續升溫。糧食高產創建完成高標準農田建設6.1萬畝,糧食生產實現“九連豐”,總產達6.9億斤,榮獲全省糧食生產先進縣。“基地＋農戶”的模式廣泛推行,建成了界埠胡家腦蔬菜基地、神政橋井岡蜜柚基地、金川大古山花卉苗木基地、溧江黎溪高產油茶基地等一批特色產業示范基地,帶動了特色產業發展,我縣被列為全國蔬菜生產重點縣。生豬規范化養殖進一步推廣,全年拆除禁養區豬場505戶，生豬污染治理和生態養殖同步加強，出欄生豬84.4萬頭。農業產業化步伐加快,新增市級龍頭企業4家，省級龍頭企業5家,新增農民專業合作社72家,農業產業結構不斷優化,榮獲全省農業經濟結構調整先進縣。商貿物流日益活躍。大力扶持發展汽車貨運業，加快推進城北物流園建設，現代物流業不斷壯大。“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”活動有序推進,扎實開展了市場整治執法活動,商貿流通體系和消費環境得到改善,引進了一批品牌服務業企業,商貿市場繁榮穩定，榮獲全省搞活流通擴大消費先進縣。
（二）統籌城鄉發展，城鄉面貌呈現新變化。圍繞建設濱江生態城市和打造美麗____目標,大力推進城鄉同治。規劃編制有新成果。投入資金1640萬元,完善了縣城第五輪總規修編,精心編制了城東新區中心區域、東山森林公園、城東濕地公園、河西現代物流園、古村改造等8個重點項目修建性詳規;完成了鄉鎮總規修編、134個行政村規劃以及992個20戶以上人口的自然村規劃。市政建設力度加大。投入資金約10億元,實施了一批重點市政設施項目。金川大道街景改造、北門湖休閑廣場、體育館、105國道城北段拓寬改造、城北教育園區等項目順利完工;縣城防洪工程、城東大道、余新公路、沂江橋拓寬改造、古村改造、燈飾照明交易市場、龍山森林公園、縣醫院醫技大樓等項目有序推進。城市水、電、路等市政基礎設施和教育、醫療、住房等公共服務設施明顯改善，城鎮化率達46.1%。城市管理得到加強。“四城同創”不斷鞏固和深化,國家園林縣城創建已成功申報,是全省唯一申報成功的縣。省級森林城市創建納入全省首批十個創建縣,城市綠化、亮化、硬化升級改造取得階段性成效,城市綠地覆蓋率達47.1%。美麗鄉村亮點頻顯。73個省級村點、7個鎮村聯動精品示范點、主干道沿線村莊改造提升基本完成,涌現了溧江鎮、大洋洲鎮、桃溪鄉等鎮村聯動示范點和界埠梅塘、大洋洲泉江、神政橋神龍灣、荷浦巷口、三湖冉家巷等一批省級新農村精品點。縣鄉公路建設改造全面推進,麥斜至潭丘公路“三改二”工程、潭丘至七琴油路改造、界埠至三湖公路改造全面完成,余新公路拓寬改造進展良好,交通條件進一步改善。
（三）搶抓政策機遇，項目建設再創新佳績。加強與國家和省市的對接,成功爭取了原中央蘇區縣政策,成為全省唯一擁有西部大開發政策延伸縣、鄱陽湖生態經濟區建設縣、原中央蘇區振興發展縣三張“國”字號名片的縣。“一園三鎮”列入全省點狀重點開發區域，擠入了全省38個扶貧攻堅縣,爭取了昌吉贛高鐵在____設站，縣城防洪工程、____至東鄉高速公路、神華國華4x100萬千瓦新淦電廠等重大項目正在抓緊跟進。全年爭取上級資金7.6億元,凈增1億元,增長15.2%,其中競爭性項目資金1.7億元，凈增7000萬元。爭取建設用地總規模指標5500畝,爭取了12個重點項目省級預留用地指標2550畝,有效緩解了用地緊張矛盾。縣領導領銜的以10件實事為主的42個重點產業項目進展順利，基本達到進度要求，項目帶動效應明顯。
（四）深化內外開放，經濟發展彰顯新活力。深入實施“百日 招商大會戰”和全民創業,廣泛吸納外來和民間資金。在浙江玉環、廣東順德、臺灣分別組織了產業招商推介會,成功舉辦了中國照明行業優秀經銷商千強頒獎晚會，擴大了____的知名度,引進了一批項目,順利爭取贛州銀行落戶并營業。全年引進內資23億元,增長22.9%;實際利用外資4695萬美元,增長20.7%,其中現匯進資1686萬美元;實現外貿出口2.1億美元,增長33%。引進省外資金、實際利用外資、外貿出口總量和增幅均居全市前列;全民創業繼續升溫,新增民營企業220戶,總數達1738戶;新增個體工商戶1241戶,總數達1.2萬戶；新增各項貸款9.5億元，貸款凈增額居全市之首，經濟社會發展彰顯了新的活力。
（五）著力改善民生，和諧社會構建新秩序。全年投入民生資金6.2億元,比上年新增1.8億元。就業再就業工程有效實施,全年共發放再就業小額貸款7299萬元，新增城鎮就業人數1.3萬人，新增轉移農村勞動力1.7萬人。社會保障體系進一步完善，為城鄉居民發放養老金2057萬元，惠及城鄉居民3.3萬人；發放城鄉低保金3723萬元,惠及城鄉群眾1.7萬人,新農合參合率達到99.9%。保障性安居工程順利推進,廉租房、公租房、國有農林場危舊房改造和農村危房改造進展順利。教育事業加快發展,全縣二本以上上線率全市第一,中考成績繼續保持全市前列。科技創新得到加強,共組織申報、實施科技計劃項目29項。文化體制改革順利完成,農村文化“三項”活動、萬名婦女健身舞會等群眾性文化活動深受群眾青睞。醫療衛生事業健康發展,啟動了新農合門診統籌、尿毒癥免費血透,基本公共衛生服務均等化有效推進。人口和計生工作有新成效,優質服務不斷深入,“兩非”打擊力度加大,繼續保持了全國、全省先進。和諧社會建設取得新進步,環境保護措施有力,節能減排有效落實,安全生產態勢平穩,工作有新起色,“領導干部大接訪”深入人心,社會管理綜合治理得到有效加強,確保了“十”等重要時期全縣社會穩定,獲全省社會管理綜合治理先進縣和公眾安全感測評全省第四、全市第一。與此同時,國防、民兵預備役后備力量建設得到加強,氣象水文、統計物價、金融保險、藥監質監、老建扶貧、縣志檔案、外僑宗教、郵政通訊、法制以及工青婦等工作均取得新成績,不少工作獲得國家和省市表彰。
（六）堅持依法行政，政務環境得到新提升。健全民主科學決策機制,進一步完善政府重大事項決策程序，嚴格執行重大資金、重大項目、重大事項集體決策,做到了重大決策問計于民，重要事項公布于眾。積極推進依法行政,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,全年共辦理人大代表建議138件、政協委員提案133件，及時辦結率100%，代表、委員滿意率達99%。積極推進政府信息公開,全年信息6839條。完善縣長直通電話、縣長手機、縣長信箱受理辦理工作機制,暢通了 群眾訴求渠道。圍繞提升政府執行力和操作力,大力推進政務服務環境建設,強化行政服務中心和公共資源交易中心職能,網上審批和電子監察系統有序運行。強化審計監察,規范項目管理,加大案件查處力度,反腐倡廉深入推進。扎實開展改進工作作風、密切聯系群眾活動,行政效能和服務質量有新提高,發展環境得到改善。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這得益于上級黨政組織的親切關懷和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協及社會各界的監督支持;得益于全縣上下團結一心、奮力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員，向歷任老領導、離退休老同志,向各民主人士、無黨派人士、工商聯、各人民團體,向駐干武警消防官兵、公安干警、民兵預備役，向中央、省、市駐干單位，向所有關心、支持和參與____建設的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟總量偏小,發展不足仍是我縣的主要矛盾,欠發達的縣情尚未根本改變;拉動力強的重大項目和骨干企業還不多,后續支柱財源還未形成,稅源結構不盡合理,財政增收壓力大;農村基礎設施較為薄弱,農業產業化水平不高,農民持續增收難度較大;政務環境還有待于進一步改善,政府行政效能和公共服務能力有待提升;土地、資金、用工、用電等發展要素的保障壓力進一步加大,等等。對這些困難和問題,我們一定高度重視,并采取更加有力措施,認真加以解決。
二、____年工作任務
____年是深入貫徹落實十精神的開局之年，也是我縣實現“三年全市排頭兵,五年全省居上游”目標,開啟全面建成小康社會征程的關鍵一年。新的一年,盡管我們面臨國際經濟復雜多變、區域競爭日趨激烈、資源環境約束趨緊等困難和挑戰，但我們仍處于大有作為的重要戰略機遇期,加快發展的有利條件多于不利因素。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,擴大內需,有利于增加發展投入。特別是隨著原中央蘇區振興發展戰略、新一輪扶貧開發政策、鄱陽湖生態經濟區建設戰略的實施，必將為我們爭資爭項,推進產業發展提供更廣闊的空間。近幾年來,我縣經濟社會發展勢頭良好,發展潛力不斷增強,隨著____航電樞紐工程、昌吉贛高鐵、____至東鄉高速公路等一批重點項目的啟動,必將給我縣經濟社會發展注入強勁動力。加上全縣上下已經形成風清氣正、團結奮斗、合力共為的濃厚氛圍,特別是黨的十開啟了新征程,為今后發展提供了強大精神動力。只要我們堅定信心，搶抓機遇，創新實干，就一定能推動____的發展再上新臺階。
____年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十和中央、省市經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“五位一體”總布局,牢牢把握鄱陽湖生態經濟區建設、原中央蘇區振興發展、新一輪扶貧攻堅的重大機遇,以提高經濟增長質量和效益為中心,堅定不移地主攻項目、決戰兩區、做大總量、加快集聚，堅定不移地推進 “四化”同步互動、“三產”共生演進,堅定不移地改善民生、促進和諧,以進位趕超的緊迫意識和開拓創新的進取精神，推動經濟社會發展“穩中求進，好中求快”，為建設開放繁榮秀美幸福新____、全面建成小康社會奠定堅實基礎。按照上述要求,在總體目標任務上力求實現“兩個略高于”，即主要經濟指標增幅略高于全省、全市平均水平,略高于全面小康年度目標要求;“兩個同步”，即居民收入增長與經濟發展保持同步,農民人均純收入增長與城鎮居民可支配收入增長保持同步。____年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長12%，財政總收入增長19%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長10%，規模工業增加值增長16%，實際利用省外資金增長15%，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%以上，城鎮化率提高2個百分點，人口自然增長率控制在7.5‰以內，節能減排指標達到省市要求。與此同時，按照保發展、促和諧的原則，今年還要重點辦好十件實事：1、開工建設____航電樞紐工程，配合做好昌吉贛高鐵____站建設；2、完成縣城防洪工程南北段主干道建設，完成中段拆遷并開工建設；3、完成城東大道主干道建設；4、完成余新公路拓寬改造工程；5、完成年度“兩房”、棚戶區改造、國有農林場危舊房改造建設任務；6、開工建設城南幼兒園，啟動新一輪鄉鎮敬老院、福利院升級改造工程；7、完成青銅公園湖、城南景觀河水體凈化，啟動老湄湘河、北門湖水體凈化；8、開工建設城東濕地公園，啟動縣奧林匹克體育中心建設；9、啟動縣城管道天然氣工程建設；10、抓好107個新農村示范點建設。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作。
（一）主攻新型工業，做大縣域經濟支柱。繼續決戰園區，主攻鹽鹵藥化、機械制造、箱包皮具、燈飾照明四大主導產業，培育縣域經濟增長極。
壯大優勢產業。堅持把鹽鹵藥化、機械制造和箱包皮具、燈飾照明四大產業作為立縣產業來抓。鹽鹵藥化產業重點發展“兩堿”基礎化工，并引導產業朝氟化工、精細化工、生物醫藥化工延伸,加快推進上海泰禾一體化鹽化工、吉泰金屬、鑫吉新資源、東勁新能源、邦浦醫藥化工等項目建設,培育一批帶動性強的龍頭企業,力爭實現主營業務收入60億元以上。機械制造產業大力發展汽摩配件、砂輪、銅精深加工、金屬精密加工,加快推進汽摩配關聯項目落戶機電產業園，提高產業集聚度，促進產業集群發展,力爭實現主營業務收入100億元以上。箱包皮具產業以箱包制造基地建設和箱包皮具市場繁榮為重點,做強現有成品箱包品牌,促進箱包產品向高端化、外貿化發展，不斷提升市場影響力和競爭力，力爭實現主營業務收入15億元以上。燈飾照明產業以燈飾深加工、工程照明為主攻方向，加快推進綠色科技照明產業園建設和燈飾照明交易市場正常運營，力爭實現主營業務收入10億元以 上。積極發展能源產業，組建能源工業辦公室，謀劃和爭取一批能源項目落戶我縣。
扶優骨干企業。健全縣領導掛點幫扶機制和部門幫扶考核辦法,加大企業幫扶力度,著力解決企業轉型發展中遇到的環評、安評、融資、用地等問題,促進中鹽____鹽化、中鹽江西蘭太、江西新瑞豐生化、天輝新材料、東勁新能源、邦浦醫藥化工等一批優勢骨干企業早日壯大,完善中小企業社會化服務體系,提高小微企業創新能力和抗風險能力,力爭新增規模企業10家以上。鼓勵企業自主建立研發機構,加強與各類高等院校、科研機構合作,大力推進質量興園，質量興企戰略，創建名牌產品和馳名商標，引導企業做大做強,力爭新增主營業務收入億元以上企業10家以上。
推動園區升級。完善園區規劃編制,認真抓好工業園擴區調區,拓展發展空間。繼續夯實平臺,基本完成鹽化大道三期工程,大力推進箱包基地、綠色科技照明產業園開發,增強園區承載能力。抓好園區與城區對接互動,推進產城融合發展。完善園區配套功能,成立鹽化工業城管委會,健全培訓教育、技術創新、創業孵化、融資擔保、生活娛樂、住房保障等配套服務,提升園區管理和服務水平。嚴格執行項目進區會審制度,嚴把項目準入關,切實加大園區閑置土地清理力度,提高園區土地節約集約利用水平,力爭____工業園區躋身全省重點工業園和省級高新技術產業園區行列。
（二）發展現代農業，打牢縣域經濟基礎。按照“規模化種養、標準化生產、市場化銷售、產業化經營”的發展思路，加快省級現代農業示范區建設，促進傳統農業向現代農業轉型。
打造特色產業。圍繞優質稻、中藥材、良種豬、優質果蔬、高產油茶、花卉苗木等特色產業，重點培育“四個產業帶、四大基地、四個示范區”。“四個產業帶”即:抓好以贛江兩岸鄉鎮和新七石沿線鄉鎮為主的優質果業帶,以溧江、大洋洲國道沿線為主的葡萄產業帶,以金川、沂江、界埠等鄉鎮傳統專業村為主的城郊蔬菜產業帶,以大洋洲、桃溪、七琴為主的食用菌產業帶。“四大基地”即:建設以溧江龍家坊、界埠胡家腦、桃溪徐家為主的井岡蜜柚基地,以溧江黎溪、界埠田港、大洋洲湖西、七琴爐村為主的高產油茶基地,以界埠鄭家、金川水么、桃溪城頭、沂江車頭、黎山林場為主的花卉苗木基地,以三湖蓮湖、荷浦巷口、沂江水西江為主的商洲枳殼基地。“四個示范區”即:打造一個縣級高標準現代農業示范園,溧江、大洋洲、潭丘3個糧食高產萬畝示范區,金川桁橋、溧江堆背、神政橋莊上、七琴東郭、城上竹溪5個千畝水稻生產全程機械化示范區,金川瓦橋省級油菜機械化示范區,力爭全年糧食總產突破7億斤,新發展井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木、綠色蔬菜各1萬畝以上。
推進產業化經營。堅持用工業化理念謀劃現代農業，重點扶持金佳谷物、中利和、正邦、青蘋園林等龍頭企業做大做強，盡快形成一批加工規模大、競爭力強、帶動面廣的龍頭企業。大力發展農民專業合作社，完善“專業合作社+基地+農戶”利益聯結機制，增強農業產業發展的協作力、競爭力,力爭____年新增市級以上龍頭企業6家以上。
強化農業保障。積極爭取高標準農田建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、塘壩整治等農田水利項目,力爭擠入全省塘壩整治試點縣和全省中小河流治理重點縣。新建高標準良田4萬畝以上，開工建設15座小（2）型水庫除險加固項目，抓好塘壩整治、小農水、中型灌區續建配套與節水改造工程。深入推進基層服務體系建設，加大農技推廣力度，加強農產品質量安全監管，抓好動植物疫病防控，健全防災減災體系，加快推進“三農”氣象服務專項建設，提高農業應對災害能力。全面落實強農惠農政策，保護好農民發展生產的積極性。
（三）繁榮現代服務業，擴充縣域經濟總量。注重引導服務業與工農業互動融合，做大服務業規模，提升服務業發展水平。
搞活現代物流業。以打造贛中區域性物流集散中心為目標，著力引導贛新、宏發、新贛新、鑫鑫等貨運公司做大做強，扶持各類投資主體進入倉儲配送、運輸、托運等物流行業，引進大型物流企業在我縣設立采購中心、配送中心和分支機構。完成城北物流園建設，啟動河西現代物流園建設，構建專業的物流信息平臺，促進物流資源的整合和優化，力爭實現物流稅收1.5億元以上。
繁榮商貿服務業。科學編制和實施商業網點規劃，重點抓好商貿中心、秀峰步行街、箱包皮具交易市場、燈飾照明交易市場、建材市場等專業市場的建設管理，促其朝專業化、特色化、規模化方向發展。著手啟動城市綜合體項目建設，提升縣城品位和服務業檔次。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，延伸鄉村商貿發展網絡，拉動鄉村消費。充分利用國家實施菜市場標準化改造機會，切實抓好城鄉農貿市場標準化建設和改造，實施好七琴農貿市場農產品現代流通綜合試點項目。
培育特色旅游業。全面整合我縣紅色、古色、綠色和贛江____段水域資源，加快發展山水旅游和鄉村生態休閑旅游。完成____古村落一期改造，致力打造成我縣古村落生態旅游體驗區。依托____航電樞紐和縣城防洪工程建設，著手構建贛江____流域風光帶。加大旅游招商力度，完善各類服務設施，建設好一批上檔次、有特色的娛樂消費場所，加快推進高標準生態接待中心建設，做活農家樂餐飲服務業，大力提升賓招水平。加快推進金融、保險、法律、咨詢、社區服務等現代服務業，全面提高服務業發展水平。
（四）推進城鄉同治，致力建設美麗____。堅持把推進城鄉一體化建設作為當前重要工作來抓,加快建設美麗____。
力促縣城擴容提質。按照建設“一江兩岸”濱江生態城市的目標，持續實施“城市東擴、沿江開發、跨江發展”三大工程。高起點修編城區規劃。抓緊完成縣城第五輪總體規劃修編，超前謀劃城東新區、河西新區、城北片區、高鐵新區等區域控制性詳規，著力抓好城市文化雕塑、金川鎮新行政中心、奧林匹克體育中心、城市綜合體、高檔住宅小區等重點項目規劃，精心組織縣城重點地段、臨街面和主要出入口精細化裝飾，引領城市發展，提升縣城品位。高強度推進城市建設。重點推進縣城防洪工程、城東大道、余新公路、公園路及善政三路延伸、洋峰公跨鐵路橋、善政三路下穿涵洞、沂江橋拓寬改造等項目建設，啟動金川鎮新行政中心、城東濕地公園、河西現代物流園等項目建設，抓好 縣城管道天然氣工程、日處理5萬噸自來水工程、生活垃圾處理廠二期、城北高壓線搬遷等基礎設施建設，完成縣人民醫院醫技綜合大樓、縣交警科技大樓、縣公安技偵大樓、縣文化廣播電視藝術中心、縣體育館等項目建設，提升縣城形象。
持續推進鄉村建設。深入推進新農村“百村大會戰”，遵循“五美”標準和“八不八多”原則，突出地方文化特色，繼續整合資金，集中財力全面完成11個鎮村聯動精品示范點建設，著力打造105國道、贛粵高速公路連接線、新七石線____至神政橋通道綠化提升工程三條美麗鄉村示范帶。繼續開展縣級衛生墟鎮創建活動，推進生態文明村莊建設，抓好農村危房改造和空心村改造示范點建設，努力打造一批省、市有影響的樣板精品村。
切實強化城鄉管理。繼續鞏固國家衛生縣城、全國文明縣城創建成果，深入推進國家園林縣城和省級森林城市創建活動，力爭年內達到創建標準。加快縣城公共服務設施建設，抓好小街小巷整治，啟動金川大道南北兩端街景改造，加大縣城危舊房和“城中村”改造力度，全面改善城區面貌。整合和優化城市各類資源，引入市場化、社會化和競爭機制，對非公益性項目，探索實行特許權經營和開放投資領域等方式吸引外資和民間資金參與建設和經營，建立健全多元化城市投融資機制。切實加強村鎮規劃執行管理，落實鄉鎮監管主體責任，加強耕地保護，扎實推進“兩違”建房整治，規范農民建房。
（五）實施項目帶動，持續增強發展后勁。充分利用西部大開發政策延伸縣、鄱陽湖生態經濟區建設縣、原中央蘇區振興發展縣等政策優勢,加快推進一批重大項目建設。
精心謀劃項目。突出圍繞重大農田水利、基礎設施、民生工程、工業節能技改、資源循環利用、現代服務業以及新能源產業等領域，精心謀劃儲備一批打基礎、管長遠的重大項目，力爭全年新開發儲備項目60個以上，其中投資超億元的重大項目15個以上。重點跟進神華國華新淦電廠初可編制、風能發電項目前期工作，加快推進昌吉贛高鐵____設站、縣城管道天然氣工程、____至東鄉高速公路、城市綜合體、城東濕地公園、縣奧林匹克體育中心等重大項目技術方案的論證和優化，抓好中鹽年產100萬噸鹽硝聯產擴建、縣城防洪工程、牛頭城址搶救性文物保護、河西現代物流園等重大項目的立項報批，為項目的早日批復實施創造條件。
加強爭資爭項。重點抓好____航電樞紐、縣城防洪工程、余新公路、臨江至____公路、農村電網升級改造、三湖聯圩和小（二）型水庫及病險水庫除險加固、中小河流治理、塘壩整治、縣城生活污水管網、中小企業創新等項目資金，力爭全年爭取資金突破8億元。加強政策對接，爭取我縣成為全省縣域經濟科學發展示范縣和鄱陽湖生態經濟區第一批先導示范區行列，獲取更多的支持。加大扶貧開發項目實施力度,確保扶貧開發取得實效。
高效建設項目。堅持縣領導掛重點項目機制，科學安排進度，重點抓好中央投資項目、省市重點調度項目和政府投資項目,確保項目早開工、早投產、早見效,力爭全社會固定資產投資突破100億元。加大項目實施的監管力度,認真落實好工程建設招投標制度，加大工程建設標前、標中、標后的監督管理，嚴厲打擊“標前的出借、出賣資質，標中的圍標、串標，標后的轉標、賣標三大頑癥”，嚴控標后隨意增減工程量問題。全面加強項目質量管理，著力打造安全精品工程，確保項目發揮最大效益。
（六）堅持開放創新，打造區域競爭優勢。堅持把內外開放與改革創新更好地結合起來，拓展內外開放的廣度和深度,打造區域競爭優勢。
擴大內外開放。深入開展“重大項目突破年”活動,充實產業辦力量,打造專業招商隊伍,完善招商引資考評機制,大力推行推介招商、以商招商、商會招商,逐步推進“招商引資”向“招商選資”轉變,著力引進一批產業帶動強、關聯度高的項目,大力發展“總部經濟”、“樓宇經濟”,力爭年內引進億元以上重大項目10個以上。深入推進全民創業。全面落實鼓勵全民創業各項政策,積極培育創業主體,廣泛動員和鼓勵城鄉群眾、干部職工投身創業,積極吸引在外____籍企業家回鄉創業,扶持本土小微企業做大,著力培育根植性經濟。繼續擴大對外貿易。優化外貿出口結構,引導機械、箱包、燈飾、木制品等產業龍頭企業開展自營出口,培植外貿出口新的增長點,努力把我縣打造成為省級出口基地。
創新投融資機制。積極創新財稅征管，加大稅源調查，強化財稅目標考核，確保應收盡收。堅持用財有效，在保證剛性支出的前提下，財力重點向民生、重大建設傾斜。整合縣內國有經營性資產，做大做強城司、鹽化城開發公司、國有資產運營公司、中小企業擔保公司等政府融資平臺，擴大融資渠道，破解融資難題。積極推進“招銀引貸”工程,鼓勵發展村鎮銀行，加強政銀企對接，鼓勵縣內金融機構擴大貸款,引導信貸資金投向優勢企業、重點項目及重點產業。加強信用制度建設,規范社會信用秩序,嚴厲打擊逃避銀行債務行為,營造良好的金融環境。
破解發展瓶頸。創新用地管理。通過列入省重大項目、實施城鄉建設用地增減掛鉤項目、低丘緩坡綜合開發利用試點項目、擴大年度新增建設用地規模等途徑，積極爭取用地指標。進一步加強用地管理，實行項目分期分批供地，強化用地批后監管，加大閑置土地、違規用地清理力度，提高土地集約節約利用水平，爭創全省依法用地模范縣。穩妥推進拆遷。充實和加強縣拆遷辦的力量，按照“以人為本、依法依規、責任落實、細化到人”的思路，平穩順利地搞好各項工程的拆遷，確保社會穩定。破解用工難題。整合各類培訓資金，發揮技工學校、職教學校等資源優勢，圍繞我縣主導產業，有針對性地進行職業技能培訓，為產業發展提供用工保障。保障用電需求。啟動鹽化城公用110KV變電站建設，升壓改造界埠變電站，著手規劃建設城東110KV變電站，滿足工業和項目建設用電需求。
（七）更加關注民生，切實增進人民福祉。堅持把民生放在更加突出的位置，加強以改善民生為重點的社會建設，著力健全基本公共服務體系，提高人民群眾幸福指數。
切實保障和改善民生。繼續實施積極的就業政策，以推進新一輪全民創業為契機，整合各類培訓資源，加強職業技能培訓，多渠道創造就業崗位，重點解決好“零就業家庭”、“4050”人員、失地農民和其他困難群體就業問題。全力推動五大社會保險擴面征繳工作,提高城鄉低保、農村“五保”、困難群眾大病救助等社會救助水平,做到城鎮低保“應保盡保”，農村特困救濟“應救盡救”。加快推進保障性安居工程,完成國有農林場棚戶區改造460套,建設公租房800套、廉租房1000套,著力解決城鎮居民中低收入家庭住房問題。啟動縣城危舊房改造工作，加快推進農村公路建設,抓好農村飲水安全工程,解決好群眾吃住行問題。抓好縣中心福利院建設,啟動新一輪鄉鎮敬老院、福利院升級改造工程。加大對涉及民生的重要商品的市場價格預警、監督和調控力度,努力保持物價基本穩定。
大力發展社會事業。加快發展教育事業，推進城鄉教育均衡發展。抓好新建小區配套幼兒園同步規劃建設工作，開工建設城南幼兒園和界埠中心小學，完成一批村小維修改造，完善城北教育園配套設施建設，適時啟動教師周轉房建設工程。加快縣城公立中小學校和部分農村中學“班班通”建設。開展第三屆“縣級名師”評選，打造名師隊伍。全面推進文化事業。深入開展農村文化“三項活動”，辦好“歡樂____大舞臺”和“美麗鄉村大舞臺”活動。全面完成鄉鎮綜合文化站建設，著手規劃建設城市文化綜合體和____古文化展示館。加大文化遺產保護工作，力爭戰國糧倉遺址進入“國保”、潭丘中洲祠堂進入“省保”。推進衛生事業發展。加快推進農村基本公共衛生服務均等化，全面啟動貧困人口精神病免費救治，加大國家基本藥物制度執行力度，鞏固完善新農合制度，積極穩妥推進縣級公立醫院 綜合改革試點，提升醫療衛生服務水平。深入實施科技創新“六個一”工程和科技惠民計劃，加快推進科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。加大出生人口性別比整治力度，穩定低生育水平，提高人口素質，繼續保持全國、全省先進榮譽。
高度重視生態文明建設。高度重視環境保護。深入推進贛江____段區域環境綜合整治和工業園區污染治理,分步抓好城北化工企業搬遷,嚴格執行環保“三同時”制度,推進重點行業、重點領域污染治理和城鄉垃圾無害化處理。大力開展城區水體、油煙、噪聲綜合治理,重點抓好青銅公園湖、城南景觀河、老湄湘河、北門湖水體凈化,改善縣城水體環境。全面實施農村清潔工程,開展農村環境綜合整治,加強小（二）型以上水庫和農村規模化畜禽養殖污染整治,不斷改善農村生態環境。大力實行節能減排。實施好節能技改重點工程、節能技術產業化示范項目,淘汰落后工藝設施,切實提高能源利用效益。加快再生資源回收利用體系建設，強化化工、有色金屬、建材等重點行業廢氣、廢渣、廢水“三廢”處理設施建設，積極發展循環經濟，努力創建國家級生態工業園。務實推進生態建設。加強“森林城鄉、綠色通道”建設，抓好龍山森林公園、東山森林公園、城東濕地公園、森林（濕地）博物館和一批文化休閑廣場、社區公共場所綠化小品建設。大力開展植樹造林，加大名木古樹和野生動物保護力度。繼續推進省級和國家級生態縣、生態鄉鎮、生態村示范創建活動，力爭年內達到國家園林縣城和省級森林城市創建標準。
加強和創新社會管理。以構建“和諧平安____”為目標，以保一方平安為責任，深入開展平安創建活動。切實加強社區管理，逐步推進社區網格化管理，著力構建政府、社區、企業、社會團體和公民聯動的社會管理機制。切實加強源頭預防，積極做好新形勢下的群眾工作，建立健全縣鄉村矛盾糾紛排查調處機制，妥善解決群眾合理合法訴求。加大互聯網監管力度，加強網絡輿情引導。大力推進安全生產標準化建設，加大生產企業、各類學校、道路交通和高危行業的安全監管力度，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。切實加強應急管理，健全社會預警體系和應急機制，不斷提高突發事件應急處置和保障公共安全的能力。加快完善社會管理綜合治理和公共安全防控體系建設，深入推進專項整治行動，切實維護社會平安穩定。
三、加強政府自身建設
新的形勢和任務,對政府工作提出了新的更高要求。做好全縣各項工作,我們將以公眾意志和利益為核心，加快推進政府自身建設,依法管理社會事務,不斷提高公共服務水平,為實現趕超發展提供堅強保障。
堅持依法行政,建設法治政府。牢固樹立法治觀念,依照法定權限和程序管理經濟社會事務。自覺接受上級黨政組織和縣委的領導,主動向人大報告工作,向政協通報情況,接受監督,高度重視、積極辦理好建議提案。加強與派、工商聯、無黨派人士和群團組織的聯系,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。嚴格依法行政,規范執法行為,完善行政問責制度,堅決防止行政不作為和亂作為,切實糾正損害群眾利益的不正之風。健全政府重大事項決策公示制度、聽證制度和專家咨詢制度,堅持問政于民、問需于民、問計于民,提高科學決策、民主決策水平。依法推進政務公開,打造陽光政府,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
提高行政能力,建設高效政府。大興務實高效、雷厲風行的作風，察實情、出實招、求實效。認真貫徹落實中央和省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,按照“講實話,干實事,敢作為,勇擔當,言必行,行必果”的要求,帶頭改進會風文風,開短會、講短話,去虛就實、去繁從簡,努力擺脫文山會海,騰出更多的精力謀大事、促發展,集中更多的時間辦實事、抓落實。深入開展機關效能建設,進一步加強縣行政服務中心管理,切實發揮網上審批和電子監察系統效應。進一步規范權力行使,加強部門協作和效能問責,營造清廉高效的政務環境。抓好重點科股室評議、縣直單位民主評議評價及企業評科股室活動,提高部門單位服務水平。完善鄉鎮便民服務中心管理,確保群眾方便辦事。規范和整頓市場經濟秩序,嚴格落實優化投資環境各項優惠政策,杜絕部門服務“中梗阻”、“股梗阻”現象,加大懲治破壞環境的人和事,保障創業主體合法權益。
篇10
一、項目建設的成效
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，
一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，
三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，
一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。〖第一┆整理該文章，版權歸原作者、原出處所有。〗
（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據*農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林
一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自*年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在*、*我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等5*余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
3、認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
2、嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于*
年底進行竣工驗收總結，三期項目正在執行當中，四期項目在今秋啟動。世行貸款造林是負債經營，在任何情況下都必須把造林質量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎上，二期項目要根據幼林摸底調查情況，在進行竣工總結的同時，今秋明春要對
