建設工程計價規則范文

導語：如何才能寫好一篇建設工程計價規則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力工程；工程量清單計價；探討

2003年2月27日建設部以建設部令第119號文件了國家標準《建設工程量清單計價規范》（標準編號為GB50500-2003，以下簡稱“計價規范”），明確要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范，同時建設部以建辦標[2003]48號了關于貫徹執行《建設工程工程量清單計價規范》若干問題的通知。電力工業作為國民經濟的基礎產業，絕大部分電力工程項目都是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的，困此電力建設工程實行工程量清單計價模式是大勢所趨，是電力建設工程市場逐步深入的產物。為了適應市場經濟發展的需要，中國電力企業聯合會電力建設工程定額總站從2003年下半年開始就著手進行電力工程工程量清單計價模式的研究和推行工作，并在2007年上半年頒布實施。以下就電力建設工程如何實行工程量清單計價模式提出本人的一些膚淺的看法：

1電力建設工程實行工程量清單計價模式的必要性

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價模式不僅有利于投標單位集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和施工措施方案，從而促進投標單位抓管理、煉內功、降成本、提效益，有效地避免了個別投標單位因技經人員在報價編制水平、素質的差異而造成的工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎，而且這種計價方式和計價過程體現了投標單位對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成。符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。電力工業是直接關系到國計民生的支柱性產業，電力工程作為電力工業的重要組成部分，電力工程的造價水平直接關系到發電工程的發電成本，因此電力建設工程推行工程量清單計價模式既是電力體制改革和深化電力工程造價管理改革的重要內容，又是規范電力建設市場經濟秩序的重要措施。《計價規范》的實施，不僅能加快推進電力行業建立由市場形成工程造價的機制的進程，也有利于在公開、公正、公平的競爭環境中合理確定和控制工程造價，提高投資效益，為電力工業的可持續發展保駕護航。

2目前電力建設工程計價模式現狀

由于電力工程自身的特點，一直以來，電力建設工程均實行的是傳統的定額計價模式，由于電力建設工程從提出項目到投入商業運行一般要經過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、移交商業運行等階段，對應的計價依據依次為估算指標、概算定額（或概算指標）、預算定額。傳統的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機械價差），然后按照對應的《電力工業基本建設預算管理制度及規定》（即電力行業通常所說的《預規》計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設概算指標逐步過渡到96年版的電力工程建設概預算定額，目前使用的概預算定額是對在1996年版的基礎上進行補充完善后的2001年修訂本，目前電力定額總站正組織編制2006年版概預算定額，預計不久將頒布實施。對于招標單位工作來說，這種計價模式具有諸多弊端：一是投標單位重復計算工程量，沒有集中精力進行綜合單價的比較分析；二是沒有將報價風險進行合理分攤，由投標單位承擔了量和價幾乎全部的風險；三是投標單位的報價沒有一個共同的工程量作為基礎，不能很好的反應各投標單位的真實價格水平。

3電力建設工程實行工程量清單計價模式的探討

工程量清單計價其本質就是以市場形成價格，與傳統的定額計價模式相比工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。由于電力建設工程與一般工業與民用建筑工程相比，不僅投資較大、建設周期較長，而且涉及的專業較多，涵蓋了工業建筑、熱力、機械、電氣、熱控、水工、航道等諸多專業，專業性較強，每個項目都是一個復雜的系統工程。這都導致電力工程的計價模式具有其自身特點。建設部頒發的工程量清單計價規范是按照通用的工業與民用建筑安裝及裝飾工程、城市市政建設工程及園林綠化工程的常用子目進行項目設置，其要求的設計深度需要達到施工圖設計階段，即通常需要全部或在部分施工圖出來后，才能確定工程量清單，而電力工程通常處于邊設計邊施工的狀態，往往初步設計尚未完成就需進行項目的施工招標工作，因此電力建設工程貫徹執行計價規范是一項政策性和專業性非常強的工作，不能簡單的采取生搬硬套的方式，而要根據電力建設工程的特點采取靈活運用的原則，筆者認為一般來說應注意以下幾點：

（1）、項目劃分及項目設置的問題：計價規范中的項目設置原則是先按專業分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五大類，然后每一大類中又按照不同部位或設備類型進行細分，最終形成工程量清單。電力工程的項目劃分及項目設置應考慮電力工程涉及專業較多及工藝流程復雜的特點，以電力工程《預規》中的項目劃分為基礎，先進行專業分類，再按照各專業的特點、結合工藝流程并參照計價規范中的項目設置原則進行細分，最終形成適合電力工程報價的項目設置體系。

（2）、工程量清單計算規則的問題：對于具備施工圖招標條件的項目，其一般項目的工程量清單計算規則可參照《建設工程工程量清單計價規范》進行，而電力工程專有的特殊設備或結構（如高壓及以上的熱力設備及管道、脫硫、脫硝、海水淡化處理等）則可參照現行的電力建設工程預算定額的工程量計算規則進行；對于不具備施工圖招標條件的項目，由于受到設計深度的限制，很多工程量不能依據所提供的初步設計圖紙計算（如各種需測量計算的項目，如鋼筋混凝土工程、鋼結構工程、管道、電纜、電纜橋架等），而只能參照外形尺寸并結合類似工程進行估算，因此其工程量清單計算規則只能依據現行的電力建設工程概預算定額的工程量計算規則進行，而不能照搬計價規范中的工程量計算規則。同時須保持結算時的竣工工程量的計算規則應與招標時的計算規則一致。

（3）、費用構成的問題：計價規范中的投標總價一般由分部分項工程量清單費用、措施項目費用、其它項目費用、規費、稅金等部分組成。而部分分項工程量清單費用也就是行業內人士所說的實體費用，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費等費用，通用的措施項目費用一般包括安全施工、文明施工、環境保護、臨時設施、夜間施工、現場二次搬運、模板、腳手架、施工降排水、成品保護、大型機械進退場及安拆等項目。從計介規范中的費用構成可以看出，費用構成部分基本相同，但需根據電力工程建設的特點補充一些特殊措施項目（如高溫高壓焊接措施、超大件設備的安裝措施、配合機組整套啟動調試措施等）。

（4）、如何解決招標階段設計深度不能滿足計價規范中工程量清單編制要求的問題：由于國家對電力工程實行項目核準制，項目核準前不可能開展招標設計工作或施工圖設計工作，而項目核準后一般要求要求項目盡快開工建設，因此為滿足項目能盡快開工直至竣工投產開形成綜合生產能力、滿足國民經濟發展對電力的需求，電力建設工程是通常在初步設計階段就需開始進行項目的施工招標工作，顯然在此階段的招標工作如果完全照搬照套工程量清單計價規范顯然是行不通的，而只能依據本文提到的項目設置原則、工程量計算規則、；初步設計及同類型工程的竣工資料（最好是同一設計院設計的同類工程），參照電力工程概算定額進行工程量清單的編制工作。考慮到初步設計階段工程量計算的難度及復雜性的特點，以及承擔本工程設計的單位對本工程的設計意圖和設計原則具有較大的影響力，且具有一批長期從事技經工作的專家，因此工程量清單的編制工作理應由該單位負責，負責編制的單位須選擇一定數量有豐富類似工作經驗的技術和經濟專家組成編制小組負責編制，編制后的工程量清單報項目法人或建設單位審核后作為招標文件的組成部分，供招標使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準確性和實用性，避免出現嚴重的不平衡報價的問題。

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摘 要 近年來，隨著國內建設工程計價體系的改革和《建設工程工程量清單計價規范》的頒布，工程量清單計價模式作為新的工程量計價模式在軍隊建設工程中得到了廣泛的應用。

關鍵詞 工程造價 審計

工程量清單計價是指在工程建設招投標過程中，招標人按照統一的工程量清單計價規則提供工程量清單，投標人依據工程量清單、擬建工程的施工方案，并結合自身實際情況和考慮風險后的自主報價的計價模式。與傳統的定額計價相比，盡管軍隊建設工程造價審計的依據還是圖紙、合同、標書、承包商資質等等，但是軍隊建設工程造價審計的重點、方法和內容都發生了較大的變化，具體內容如下：

一、審計重點的變化

1．由對計算工程量和套用定額的審計轉變為施工合同的審計。在傳統的定額計價模式下，軍隊建設工程造價審計的重點就是對計算工程量和套用定額的審計，由于是施工單位自己確定擬建工程的工程量，在這一環節上，大多存在著“高估冒算，高套定額”的情況，所以對工程量和套用定額的審計是軍隊建設工程造價審計工作的重點。而工程量清單計價模式下，工程量清單是由軍隊建設單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制的，施工單位只需填寫清單單價，改變了由施工企業確定工程量的做法。工程量清單具有邀約和履約的性質，是工程承發包雙方的“履約保函”，是施工合同的重要組成部分。相比之下，對施工合同的審計無形中將處于主要位置。

2．強調了對施工方案和施工措施的事前審計。長期以來，由于諸多因素導致軍隊建設工程忽視了前期審計，往往等到工程竣工才“算總賬”，造成審計監督不力。工程量清單計價模式下，清單單價是由施工單位自己報出的，怎樣審計其報價的合理性是我們軍隊審計人員面臨的又一個難點。合理的施工方案和科學的施工措施是報價得以實現的基礎，它和報價密切相關，這要求我們必須大力加強對施工方案和施工措施等前期的審計工作，及時發現問題，發揮審計監督職能。

二、審計方法的變化

1．靜態審計變為動態審計。長期以來，軍隊建設工程造價審計工作的總是集中在工程量是否真實、定額套用是否準確、取費是否合理等“靜態”問題上，而忽視了對影響工程價款其他因素的審計。事實上，對軍隊建設單位的現金流量、資金時間價值和建設工程壽命周期成本的審計也是工程造價審計工作的組成部分。實行工程量清單計價模式，把質量、工期、技術就、市場等因素充分細化到單價中，這就要求軍隊審計人員滿足實際的需要，進行“動態”的軍隊建設工程造價審計。

2．由工程結算、決算審計轉變為全過程跟蹤審計。當前，軍隊基本建設工程中，項目決策論證不充分、施工程序不合理不科學，甚至失誤的問題在許多單位都或多或少地存在，再加上施工技術復雜、涉及面廣、建設周期長，致使軍隊建設工程在開工前的審計工作非常困難。由于審計部門的人力有限，不能在施工期間及時進行審計監督和“秋后算賬”的思想，往往到工程竣工后才開展工程造價審計工作，這種事后審計具有很大的被動性，不能為工程造價管理提供有力建議和支持。工程量清單計價模式下，清單報價基本上就是工程的結算價格，而且工程量清單貫穿于整個建設周期，無論在哪個建設階段，軍隊建設造價審計人員只有“抓住清單不放松”根據施工合同，嚴格按照取費標準，才能對建設工程進行有力的全過程跟蹤審計。

三、審計內容的變化

1．對招標文件審計內容的變化。在工程建設過工程中，招投標階段是確定軍隊建設工程造價的關鍵環節。對于軍隊建設工程造價審計部門來說，確保軍隊建設工程造價的合理性，加強招標階段的造價審計是重中之重。

首先，加強對招標文件的審計。招標文件作是整個招標過程乃至于建設工程實施全過程的綱領性文件，是整個項目造價控制的關鍵。工程量清單計價模式下，要求公開招標的軍隊建設工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件。

其次，加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標單位計價的依據，是軍隊建設工程造價控制的核心內容。因此，在審計過程中，應注意審查工程量清單的編制是否符合《建設工程工程量清單計價規范》的要求，是否滿足招標文件及施工合同的要求，措施項目清單是否合理等等。

再次，加強對工程量清單報價的審計。清單報價是形成工程價款的核心，怎樣確定清單報價的合理性，就要求軍隊審計人員要充分掌握建筑市場上的各種信息，對清單所列舉的主要項目要進行重點審核，要審核投標單位是否使用了不平衡報價；審核清單暫定項目報價是否合理；審查投標單位的履約保證金、工程保險費是否到位等等。

2．對施工合同審計內容的變化。軍隊建設工程施工合同，是軍隊建設單位和施工單位為完成建設任務，而明確相互權利與義務所簽訂的具有法律效力的協議。工程量清單計價模式下，軍隊審計人員在確認合同合法性的基礎上，要進一步加強對合同內容的審計。由于軍隊建設單位承擔了工程量變化的風險，施工單位承擔了工程報價變化的風險，軍隊審計人員要審查責任分配是否明確、風險分擔是否合理以及具體條款落實情況。

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關鍵詞：清單計價；建筑工程；造價管理

Abstract: With the deepening reform of the construction cost management, inventory valuation, construction cost management will lead the management of the project cost forward to the direction of scientific, modernization, rationalization. This article will combine with years of practical experience, provide a simple discussion of the construction cost management inventory valuation for reference.Key words: list pricing; building works; cost management

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02

1.推行工程量清單計價模式的重要性

實行工程量清單計價徹底改變了傳統模式下的工程計價方式，實現了量價分離，從而使得工程的交易價格貼近價值；在清單基礎上的清單招標、低價中標機制，程序簡潔、客觀公正、有利于公平競爭，而且真正實現了陽光操作。總之，推行工程量清單計價模式，是深化我國工程造價改革，推進建筑業進程的重要途徑，是有效規范建筑市場秩序的治本措施，是建筑業發展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。同時，也為實現工程造價的動態管理，有效控制工程造價創造了條件。

2.工程量清單計價模式與定額計價模式的區別與聯系

建設工程計價模式可分為工程量清單計價和定額計價兩種模式。在一定時期內，工程量清單計價模式和定額計價模式并存于建設工程計價活動中，定額計價模式逐步向工程量清單計價模式轉軌，最后實行單一的計價模式即工程量清單計價模式。

工程量清單計價模式與定額計價模式之間既有區別，又有聯系。

2.1區別

2.1.1適用范圍不同

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程項目必須實行工程量清單計價。除此以外的建設工程，可以采用工程量清單計價模式，也可采用定額計價模式。工程量清單計價模式應用于招標投標的建設工程。定額計價模式一般用于非招標投標的建設工程。

2.1.2采用的計價方法不同

工程量清單采用綜合單價方法計價。綜合單價法是指項目單價采用全費用單價（規費、稅金按規定程序另行計算）的一種計價方法。綜合單價包括一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤以及風險費用。

定額計價模式采用工料單價方法計價。工料單價法是指項目單價由人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤、規費、稅金、風險費用等按規定程序另行計算的一種計價方法。

2.1.3項目劃分不同

工程量清單項目，基本以一個“綜合實體”考慮，一般一個項目包括多項工程內容。而定額計價的項目所含內容相對單一，一般一個項目只包括的一項工程內容。

2.1.4工程量計算規則不同

工程量清單計價模式中的工程量計算規則必須按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2008規定執行，實行全國統一。而定額計價模式下的工程量計算規則是由一個地區（省、自治區、直轄市）制定的，在本地區域內統一，具有局限性。

2.1.5風險分擔不同

工程量清單由招標人提供，一般情況下，投標人無需再計算工程量，招標人承擔工程量計算風險，投標人則承擔單價風險；而定額計價模式下的工程量則由發承包雙方核對后確定，計價實施過程中的風險由發承包雙方在合同中協商確定。

2.2聯系

工程量清單項目一般包括多項工程內容，計價時，首先需要對清單項目解剖，分解若干個“可組合的主要工程內容”；再按定額計價模式下的工程量計算規則計算各“可組合的主要工程內容”的工程量。也就是說，工程量清單計價活動中存在著部分定額計價的成份。

3.清單計價模式下項目分階段管理措施探討

3.1投資決策階段

決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的主要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。正確確定投資估算值，對于以后控制設計概算、施工圖預算，實現投資者預期的投資效果有著重大的影響，投資估算是投資控制的目標，是整個造價管理的源頭。市場預測應該廣泛收集政府導向、市場信息，研究同類產品在市場總的占有率及社會需求潛力，根據市場供求發展狀況，預測項目近期與遠期的科技含量多少和檔次等；經濟評價在做好項目市場預測、工程技術等研究的基礎上，測算擬建項目的效益和費用；動態投資主要包括漲價預各費、建設期利息和固定資產投資方向調節稅三部分內容。

3.2設計階段

房地產開發項目中，設計工作延續了可行性階段，發展商造價師參與項目經理或工程部，更深入研發產品的類型及組合。在考慮各規劃上的限制后，如土地用途、容積率、建筑物覆蓋率、綠化率、房屋間距及日照等，確保設計顧問可按要求制作最佳的總平面及方案設計。通過進行不同方案之成本利益分析，提高成本效益及項目的整體收入。利用資料庫的資料，與項目經理或工程部共同復核同類項目的參數是否合理或有改善的空間。找出最適合的設計參數，確保投入的資金要用得其所，不造成浪費及不平衡的設計。了解市場最新的建筑及造價法規，如批準或不批準使用的建筑材料、計算面積的方法、節能保溫要求、稅務法例等，研究對項目造價帶來的影響及時作出應變，向項目經理或工程部提供適時的估算或建議。

3.3招投標及合同階段

在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

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一、 前言

工程造價從廣義上講是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用即項目建設全過程中發生的費用總和，包括建安費用及其它相關費用；狹義上講是指工程價格，是為建設一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格即工程承發包價格。由于承發包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式，因此，本文所討論的工程造價為后一種。工程造價反映建設工程的價值，并受市場供求關系的影響，由于建設工程生產的單件性、固定性、周期長等特性決定了其造價除了具備一般商品價格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價，由于每個工程都有其特定的用途，技術水平、標準和發生地點不同而需要單件性計價；二是多次性計價，由于建設工程生產周期長、規模大、造價高，因此按建設程序要分階段進行，相應地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。綜上所述，建設工程造價確定過程是非常復雜的。在社會主義市場經濟條件下，建設工程造價確定方法越來越重要，它直接關系到能否有效、合理、準確地確定工程造價，從而最大程度地發揮投資效益。

二、 建設工程造價確定方法形成的歷史及其現狀

20世紀50年代起，我國借鑒前蘇聯經驗，逐步建立起適應當時計劃經濟需要的概預算定額制度，人工、材料、機械等價格均由國家統一規定，傳統的概預算定額作為建設工程造價定價依據，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設國家起到了積極的作用。進入90年代，我國逐步由計劃經濟向市場經濟過渡，經濟發展水平不斷提高，經濟結構也日益復雜，原有的計價方式已不能滿足市場經濟發展的需要，為此，我國對建設工程造價定價辦法進行了一系列的改革，如調整工程價格的費用項目，修訂有關的費用、利潤、稅金計算標準，取費改按工程類別計取等等。所有這些改革，使建設工程造價逐步反映出其內在的商品屬性，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，建設工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進行深化改革。

三、 建設工程造價確定方法存在的問題

多年來，傳統的概預算額一直作為建設工程造價確定的依據，由于其是國家主管部門進行編制、管理，企業實際并無定價的自主權，建設工程造價的確定過程，不過是一種特殊計劃程序的執行過程，按照現行的確定方法確定的建設工程造價實質上仍然是一種計劃價格，與市場經濟的要求相距甚遠，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現行的建設工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。

1、建設工程造價難以反映價值規律的客觀要求

價值規律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。由于國家主管部門統一編制的概預算定額所反映的既不是現實的各個施工企業具體的勞動生產率，也不可能是生產某種具體工程所需的社會必要勞動消耗，工程造價水平不能反映社會必要勞動水平。因為生產某種商品所需的社會必要勞動時間是不可能人為規定的，必須通過生產條件互不相同的生產者之間的競爭形成。因此，依據國家統一的編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規律的客觀要求的。

2、建設工程造價難以反映市場的供求關系

現行定價方法規定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本傾向指標進行。而工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的，由于工程概預算定額的編制、研究、修改不能及時反映市場的變化，不能反映供求關系的變化，雖然各地區都設置了各種相關的調差系數，但“系數”從測定到執行仍遠遠滯后于市場的變化速度，不利于接收市場的調節，從而使現行的建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，不能合理的確定建設工程造價。

3、建設工程造價難以體現競爭原則

按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發展市場的關鍵，而市場競爭必然要圍繞價格這個核心進行，這就勢必要求建設工程造價必須體現競爭原則，必須將各競爭企業的優劣明顯地顯示出來，。但現行的建設工程造價定價方法，要求生產條件、所有制、級別不同的各競爭企業都必須按照相同的計算方法、計價依據來確定某一建設工程的造價，各競爭企業所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業的實力，毫無差異的價格是難以體現競爭原則的。

4、建設工程造價難以體現優質優價原則

建設工程是一種特殊的商品，其質量也有高低之分，目前的定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則。

5、不利于形成統一、開放、有序的建筑市場

現行的建設工程造價計價方法，各省、各行業都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。

四、對策探討

從長遠來看，建設工程造價確定方法改革應符合社會主義市場經濟的發展，逐步與國際接軌。建設工程造價應該實現由企業根據市場情況和自身條件自主定價，只有這樣，才能使建設工程造價反映價值規律的客觀要求，才能反映市場的供求關系，才能體現競爭原則。但由于我國還處在社會主義市場經濟的初級階段，相應的許多法律、法規還不健全，整個建設市場還不能在充分的市場競爭中形成。基于當前的實際情況，解決建設工程造價確定方法存在的問題，首先可從以下幾個方面進行：

1、統一全國建設工程分部分項名稱、內容、計量單位、計算規則，使工程量的計算有一個統一的標準，有利于全國大市場的形成，使工程量計算清晰明了，減少承發包方計價的糾紛。

2、全面實行定額的量價分離，把國家量價合一的概預算定額制度，改為國家工程消耗量定額，單價隨行就市，變指令性、指導性價格為市場信息價格，從而使不斷變化的價格同相對穩定的實物消耗量相分離。

3、定額消耗量應劃分為由國家規定的法令性強制執行的實體性消耗及企業根據自身條件結合國家規定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業展開競爭。

4、在統一工程分部分項名稱、計量單位、計算規則的基礎上，推行實物工程量的綜合價格計價法。按現行的定額計價方式，工程的各分項子目造價不能直接反映，必須重新計算取費后才能知道，模糊了各分部分項工程的造價與總造價的關系。實行按直接費加綜合費用的直接確定分部分項工程造價的綜合計價方法，有利于投資控制和分包、設計變更等價款的計價工作，也有利于同國際慣例接軌。

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（陜西華辰景天工程項目管理有限公司 陜西 西安 710000）〖HJ*1/2〗

【摘 要】本文主要從建設工程審計實際工作出發，從兩大方面討論工程造價審計工作包含的內容、方法及應注意的問題，以提醒造價專業人員在工作中正確處理，提高專業業務素質。

關鍵詞 工程造價；審計；審核

Analysis of the actual construction cost auditing issues among

Wang Wen-hua

（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）

【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.

【Key words】Project cost；Audit；Audit

1. 建設工程審計概述

1.1 審計是依法獨立檢查財政收支、監督收支的真實性、合法性和效益的行為。其中建設工程審計就是為了貫徹“依法治國”的方針。加強建設工程投資的管理和控制，而對其竣工結算、財政收支所進行的審查工作。以保證建設工程造價真實、準確，最大限度地節約投資成本，為最終核定固定資產價值提供可靠的依據。

1.2 建設工程審計是國家規定在竣工驗收之前必須進行的一項法定程序和重要工作和重要環節，只有通過審計后才能進行工程竣工驗收，否則不能進行竣工驗收（審計署等六部委1996年105號文規定）。

2、結算超合同的原因及對比表。內容較多，如：合同內容完成情況、變更簽證是否真實合法合理等〖〗收入是否真實，支出是否違規，僅是資金收支兩項有無超付違規現象。

1.3 建設工程審計的分類：根據工程的實際情況來定，選取其中一種。

1.3.1 按審計性質可分為工程審計和財務審計兩部分，這兩部分必須分頭進行，缺一不可。

1.3.2 按審計方法可分為最終審計（即竣工后一次進行）即終審和跟蹤審計兩種；

一般工民建工程工期較短，多采用一次終審的方法，而工期較長的應選用跟蹤審計的方法，如水利水電工程，工期長，投資大就多采用跟蹤審計，待工程竣工時，審計工作也同時完成，及時驗收發電，提高了工程效益。

1.4 建設工程審計的目的是為了克服弄虛作假，防止超規模超標準亂用建設資金，促進廉政建設、維護建設單位和施工單位的合法權益，正確確定工程造價，保障工程建設健康順利的進行。

1.4.1 其指導思想是完整、準確的反映工程建設的實際情況，以客觀、公正、公平、實事求事的原則進行，我們首先來看一下工程審計與財務審計的異同：

《工程造價審計與財務審計的異同》（見表1）。

1.4.2 其次，我們需要在工程審計過程當中注意兩個問題：

（1）審計絕不是重新編制。

現在有的審計單位自己組織人員重新編制，以自己計算的工程造價為審定數

再與送審單位的送審數對比得出核減數就是其成果的做法是錯誤的，有的甚至連分項和對比都沒有，只是總數對比，有的內容不全，沒有增減原因說明等，說明一方面人員素質有待提高，另一方面也存在指導思想不端正的問題。

（2）對國有企業和民營企業的審計還略有區別，民營企業審計是對投資人負

責，在合法的前提下，投資認為合理的費用在審計當中一般予以確認。而國有企業，要嚴格執行國家法規和批準的設計、規模、概算、標準、合同及財務法規、計價規則等。

2. 工程造價審核中應注意的幾個問題

以上我們講了工程造價審計包含了財務審計和造價審計，造價審計可以認定

為是對工程造價的審查和核定，所以我們又叫工程造價審核。在工程造價審核過程當中應當特別注意以下幾個問題：

2.1 我們經常說“堅持原則，實事求是”是職業道德問題，一點不假，但兩

者之間的關系必須認真負責的處理：堅持原則是前提，實事求是則是要依據法規來審定，對風險要依據法律法規、合理分擔，不能全由發包方（甲方）來承擔。這也是09計價規則對風險進一步細化了的規定，體現了客觀、公平、公正的原則和誠信的職業道德，凡是合同中雙方承諾的，應嚴格執行合同的約定，但違規違法的合同應屬無效合同不受法律保護！我們在審核工作中既要實事求是，又要堅持原則，并盡快克服不標準，不規范的現象。

2.2 項目名稱要前后一致。

結算書中有些項目名稱分項與匯總表中的不一致，不準確，應按09規則附

錄中的項目名稱結合工程實際確定（見09規則P5頁3.2.4）。

2.3 計量單位應按09規則附錄中規定 的計量單位確定：即取法定的、基本的、而且是常用的單位（見09規則P5頁3.2.6）不少結算書、審計報告都以定額單位計是錯誤的。

2.4 計價單位應按省計委陜計設計（1999）256號文“關于數字取位的幾項規定”即總價以萬元為單位取兩位小數，單價以元為單位取兩位小數，合價不取小數，只取整數，小數點以后四舍五入。

2.5 約外風險由發包人承擔，約內風險由承包人自主報價，自我承擔（檢09計價規則P10頁4.1.12條第2款）。這充分體現了要講誠信的職業道德觀，也是訂立合同的最基本準則。現在不少工程的結算中將合同約定內的風險全推給發包人的做法顯然是錯誤的。

2.6 認價簽證不能虛假或強調事實而違法。事實是有個別的認價單和簽證單存在虛假的情況。比如在我們審查某防洪工程時，防洪麻袋的單價高達10元/條，但施工方出具了發票的復印件，我們則根據市場行情判定價格僅為4.8元/條。及時為國家挽回了巨大損失。因此，對于認價單在審核時也要認真審查，對于認可簽字的同樣要審，這樣才能確保工程造價的真實性，以促進廉政建設（見《審計法》總則第1條規定）。還有對于不按合同價的簽證，一律視為無效。

2.7 土方運輸要以自然方計（見09規則P57頁2），不得按虛方計量。在實際工程中，就有不少施工單位均以虛方計量，這就出現了運土量大于開挖量的怪現象，應在實際審核當中予以充分重視。

2.8 不能片面強調事實：

（1）合同中以一個項目按總額承包的一般不得追加（除非發包方改變施工方案），其處理原則是節約歸已，超額自負。

比如：某防洪工程合同中約定的運輸單價是按4T/車計算，但實際施工單位對道路整修后按8T/車運輸，實際單價就降低了，業主單位要進行扣減，但在審計過程中，應按合同約定的節約歸已的原則執行。

再比如：臨時設施費用是以一個項目總費用承包訂的合同，實際施工單位用超了，責任應由施工單位自己承擔。

（2）施工單位采取措施節約成本的，應歸施工單位，不能扣減。

（3）余土外運已進入合同價，但實際是被別的單位利用了，應嚴格執行合同，節約歸施工單位。

2.9 基準日后可調價的是指國家的法律、法規、規章和政策發生變化影響工程造價的，未包括合同中約定的預算價（見09規則P4.7.1規定）。

2.10 若認價單的認價與實際不符，這是由于認價人員深入實際不夠或信息價不實造成的審計時可以核減。體現了實事求是的原則。

審核、審計工作是一項政策性很強的復雜而重要的工作，必須與進俱進學習掌握新的法規、嚴格執行合同法、招標投標法及新的工程量清單計價規則等法規，既實事求是又堅持原則的把本職工作做好，維護財經秩序，促進廉政建設，促進工程建設健康發展。

參考文獻

［1］ 陜西省建設工程量清單計價規則。陜西出版集團、陜西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.

［2］ 中華人民共和國《審計法》.

篇6

關鍵詞：工程造價管理；預算定額計價；工程量清單

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）13-022-02

工程量清單計價方式是一種動態的、市場化的計價方式，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式。它的量是一定的，增加了投標的透明度，使各企業在同一起跑線上，它要求的是企業綜合實力的競爭，充分利用了市場這個工具，“合理低價”中標，達到了優勝劣汰。工程量清單計價的實施，減少了合同的爭端，它使索賠有據可依。但是，由于工程量清單一般由發包人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定，根據設計圖紙及施工現場實際概況編制的，所以對業主提供的工程量清單的準確性要求較高，否則就會使投資控制失敗。

自二00三年二月建設部《建設工程工程量清單計價規范》并實施以來，至今已有十二年的時間，清單計價這一全新的造價管理模式日漸進入我們的工程建設實踐，逐漸替代傳統的定額計價模式而為市場主體各方從業人員所熟悉和接受。實行清單計價的目的主要是在量價分離的同一標準上，由招標單位制定統一工程量，由企業根據自身實力，自主報價，在合理低價的前題下，達到公平競爭的目的。事實上自清單計價實施以來也在很大程度上規范了市場秩序、減少了相關糾紛、促進了建設工程領域經濟的健康發展。

一、工程量清單的概念

所謂工程量清單是發包人將準備實施的全部工程項目和內容，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出的數量清單。它是招標文件重要的組成部分。

二、工程量計價的特點主要表現在

1、規定性。通過制定統一的建設工程工程量清單汁價方法，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。主要體現在：一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等四統一，并且要用規定的標準格式來表述。在清單編碼上，《建設工程工程量清單計價規范》規定，分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數字表示，前9位為全國統一編碼，編制分部分項工程量清單時應按附錄中的相應編碼設置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據設置的清單項目編制。

2、實用性。計價規范附錄中工程量清單項目及計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。

3、市場性。市場主體各方對清單計價理解不一致，造成在實行形式上的五花八門、千差萬別。以工程量清單中工程量的編寫為例，目前市場上常用的辦法，一是在招標文件中約定由投標方核實招標方提供的清單工程量，在規定的時間里提交招標單位復核，復核后還是由招標單位來確定其工程量是否調整，即使招標方的清單工程量與圖紙還有誤差，報價方也不能擅自修改清單工程量，并且一旦中標后，清單工程量不得調整，此做法是將由于招標方提供的工程量誤差造成的本來應由招標方承擔的責任與風險，全部轉嫁給了投標單位，違背了計價規范制定的初衷，風險全部由中標單位承擔了。二是招標文件中約定中標后與實際施工圖如有工程量誤差，在一定輻度內可以調整，（如超出±4%～5%等），那么在不超出此幅度內的工程量即使有誤差，中標后也不能調整，此做法雖然減少了一些中標單位由于工程量誤差出現的風險，但還是將招標方的責任推給了投標方，變相由中標單位承擔了風險。三是投標報價完全沿用招標文件中的工程量清單，投標單位不得調整，工程竣工結算時與招標按實核對工程量，差量部分按實際結算，此做法是比較公平公正的方法，同時也體現了計價規范的制定規則，但現實招投標活動中很少采納。

4、規則性。工程清單計價模式中，工程量的計算以實體工程量依據，項目中所含多個工程內容的工程量不再列出，但計算工程量清單的綜合單價時，多個工程內容的工程量必須是計價的依據。“工程量清單計價規則”中的工程量計算規則和“工程量消耗定額”單項子目的計算規則是不盡相同的，組成綜合定額單價，清單工程量執行清單工程量計算規則，消耗量定額子目執行消耗量定額計算規則。原99定額的計價模式是單項工程的實物工程量，按99定額單項子目工程量計算規則執行。舉例：工程量清單計價規則的“基礎挖土方項目”包括排地表水、挖土方、支拆擋土板、基底釬探、截樁頭、運輸等子目，工程量的計算是墊層底面積乘以挖土深度，不考慮放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全國統一基礎定額”的工程量計算規則計算。而原99定額的計價模式是挖土方量是實物量，即考慮放坡，還要考慮施工工作面的寬度，也就是說所有的子目都是按“全國統一基礎定額”的工程量計算規則計算。

三、工程量清單的編制及完善

隨著我國加入WT0，對工程造價管理行業而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內各地區差異性很大的狀態，一下子納入了全球統一的大市場，這一突然變化會使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻挑戰，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給技標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了"政府管理與激勵市場競爭機制"二者的矛盾，有效地將計劃經濟下預算編制辦法與市場經濟下對投標報價深層次的要求相結合。

篇7

通過制定統一的建設工程工程量清單計價辦法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。

實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼四統一，達到清單項目工程量統一的目的。

有效控制消耗量

通過由政府統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而走到保證工程質量的目的。

徹底放開價格

將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。

企業自主報價

篇8

關鍵詞：工程結算 工程量清單計價 造價管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

工程竣工結算是指施工企業按照合同約定的內容完成所承包范圍內的全部工程，經驗收質量合格并符合合同要求之后，向業主進行的最終的工程價款結算。

工程量清單計價模式與國際慣例接軌，適應市場經濟發展的需要，企業擁有工程造價的定價權。2003年國家了《建設工程工程量清單計價規范》 ，根據這幾年來工程量清單計價的執行情況，建設部對原規范進行了一些修改，并于2008年了新的《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》) 。新版計價規范完善了清單計價模式，拓寬清單計價的覆蓋面。它對竣工結算階段的編制依據、辦理時間、計算規則以及其他與竣工結算審核有關的內容都有詳盡的規定，這些都是進行竣工結算的基礎，承發包雙方可以參照此規范做好竣工結算的編制和審核工作。但是，在工程量清單計價模式下，竣工結算也存在著不少問題，嚴重影響了工程造價的合理確定。

1 工程量清單結算中存在的問題

1．1工程量清單的編制不符合《計價規范》要求

清單編制不規范主要體現在兩方面：(1)清單工程量不準確，變更簽證的新項目過多，造成工程造價失控。由于清單編制人員工作失誤、圖紙錯漏、設計深度不夠等原因，使得清單工程量誤差太大、漏項多，施工階段產生大量的設計變更和簽證，在結算階段審核人員不僅要核算原圖及變更項目的工程量，還要對由于設計變更增加的許多項目重新定價，從而加大了審核人員的工作量，更導致工程造價嚴重失控。(2)工程量清單的綜合單價報價不符合《計價規范》要求。由于工程量清單均由招標方提供，故作為投標方的施工單位的造價從業人員鮮有機會接觸工程量清單的編制，上至主管領導下至造價從業人員，對《計價規范》重視不夠，在實務中局限于工料單價法的計價模式，沒有完全掌握工程量清單計算規則與工料單價法的計算規則的區別，容易造成所報綜合單價錯誤。

1．2合同簽訂不完善

建設工程項目所涉及的專業眾多，各工種之間施工相對獨立，但又存在諸多交叉、配合。一個工程項目由多家施工單位承包時，最容易出現合同對工程施工及計價范圍約定、分工不夠明確的糾紛。建設工程承包合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同，通過施工合同的專用條款、通用條款及協議書來約定。但現行建筑市場中，一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單，且很不規范，對工程的結算依據僅以“按現行文件執行”一筆帶過，對工程中發生的程序、處理方式及糾紛處理均沒有約定。

1．3造價人員專業技能薄弱

目前建設工程的招標一般都委托給中介機構，而服務于建設市場的中介機構總體規模偏小，良莠不齊，部分專業人員技術力量薄弱，對《計價規范》不熟悉，對工程量清單的編制要求沒有理解透，且現場施工經驗不足，編制出來的工程量清單質量達不到要求，容易存在錯算、漏算、重算，以及清單描述與工程量計算結果嚴重不符等問題。錯誤的清單會誤導投標單位作錯誤報價，為后面的工程結算埋下隱患。

2 如何做好結算階段工程造價管理

2．1收集整理有關結算資料

工程結算是造價控制的最后階段，在工程結算前，應及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。工程建設從項目提出、籌備、勘探、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料，都屬于竣工資料收集、整理、歸檔的范圍，是項目建成后進行生產、維修、改造擴建、事故處理和拆除的必查文件資料，也是工程建設進行竣工驗收的必備文件 。如何做好結算資料的收集與整理，從建設管理單位的角度來說，應設立工程竣工資料管理辦公室，并有熟悉的專業、專職人員負責此項工作。從施工單位的角度來說，應設置資料室，并有熟悉業務的專職或兼職人員負責此項工作。

2．2加強合同管理意識，完善合同管理過程

工程結算的主要依據是建設工程合同，凡是作為合同文件組成部分的所有資料都是結算依據。合同的簽訂應由熟悉法律、工程管理、施工技術、計價程序及費用組成的綜合型人才參與，應做到規范及具有針對性，盡量減少合同條款上的漏洞，從而保證從源頭上控制工程量清單結算糾紛的發生。在工程實施過程中，應加強合同管理意識，時刻關注合同的履行情況，完善合同管理過程，保證工程的投資、質量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行過程中，還應重視索賠的有效跟進，要在合同約定的時間內提出索賠主張，完善由于設計變更等原因引起的索賠、簽證事項的相關事實資料及依據。

2．3提高造價從業人員業務水平，加強現場施工經驗

應針對建設單位、施工單位、招標單位、造價咨詢單位及監理單位的造價從業人員定期開展工程造價知識培訓，提高造價從業人員的業務水平，提升業內工程預、結算的編制質量。工程造價的從業人員，對某單位工程可能不十分了解，且一些形體較為復雜的工程或一些隱蔽工程，竣工圖不可能面面俱到，因此在工程量計算階段必須要深人工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤，并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝，準確計算工程造價，充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術，也可以充分了解現場簽證，設計變更等情況。

2．4 完善《計價規范》，正確掌握《計價規范》中的計算規則

2008版《計價規范》盡管在2O03版的基礎上完善了工程量清單實施過程中對工程進度款的支付、設計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結算的辦法，但還是存在一些不夠完善的地方。相關造價管理部門可通過收集建筑市場中工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息，對工程量清單中漏項的子目、在工程實際應用中對使用不方便的清單子目作出修訂、補充，不斷完善《計價規范》。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一的計算規則來編制的。在工程審核過程中各種錯誤的出現，主要歸結于對工程量計算規則的掌握程度以及工作的仔細程度。造價人員應正確掌握《計價規范》的計算規則，確保工程量清單結算的順利進行。

總之，工程竣工結算工作是一項技術性、經濟性和政策性都很強的工作，審查時必須遵循有關政策及清單計價中的規定，做到實事求是。作為工程造價的專職人員除具備良好的職業道德和精湛的業務技術素質外，還須因時因地認真做好竣工結算工作才能有效控制工程造價。

參考文獻

篇9

一、引言

現如今我國建設項目在工程造價過程中，主要存在著以預算定額為依據的計價模式和以企業定額為依據的工程量清單計價模式，定額計價是以政府定價為主導的一種傳統的計價模式，它以概預算定額為編制依據，從計劃經濟時代的中國一直沿用至今，在建設項目工程造價過程中起著不容忽視的作用。但是伴隨著社會的發展，工程量清單計價模式在中國工程建設市場興起，工程量清單計價與定額計價方式相比具有明顯的優勢，更能體現企業技術與管理的差異性。因此，建設部發文在《建設工程工程量清單計價規范》明確工程量清單的重要作用，并規定對于國有資金投資的大中型工程項目應采用工程量清單計價方式。基于此，施工企業應編制屬于自己的企業定額來作為工程量清單計價的依據，“企業定額”的建立和應用已成為造價管理改革的必然趨勢，但是，真正建成企業定額并很好應用的施工單位并不多。因此，本文就當前建設項目工程造價過程中的實際情況分析企業定額建設過程中的種種問題，提出建立和應用企業定額的關鍵之所在。

二、以預算定額為依據的傳統定額計價模式

1.傳統定額計價模式的介紹

編制建設工程造價分為兩個過程：工程計量和工程計價，因此造價過程中必須明確工程量和單價兩個要素。“定額計價模式”主要計價依據為國家、省、有關專業部門制定的各種概預算定額、各種費用定額為基礎依據，在國家控制投資的經濟體制下，以政府定價為主導，將消耗量定額和相應單價合并起來，編制“量價合一”的基價表，以此作為工程項目造價計算的標準。

用定額計價模式來預算工程造價的數額，等于預算定額中的消耗量定額乘以相應單價，再經過不同層次的計算得工程總造價。工程量在一個地區的計算均按照統一的項目劃分和計算規則計算，工程量確定后，按照各國家建設行政主管部門的建設工程預算定額的“工程量計算規則”，同時參照省級建設行政主管部門的人工工日單價、機械臺班單價、材料以及設備價格信息及同期市場價格，按規定的計算方法匯總確定建筑安裝工程造價。

建設項目定額計價程序[1]如下：

（1）建設項目工程總造價=∑（單項工程造價+建設工程其他費用+預備費+建設期利息+鋪底流動資金）

（2）單項工程造價=∑（單位工程造價+設備及工器具購置費）

（3）單位工程造價=單位工程人、材、機費+企業管理費+利潤+規費+稅金

（4）人工費=∑（人工工日消耗量*人工工日單價）

材料費=∑（各種材料消耗量*相應材料單價）

機械使用費=∑（各種機械臺班消耗量*相應機械臺班單價）

2.傳統定額計價模式的弊端

伴隨著社會的發展，工程量清單計價模式在中國工程建設市場興起，傳統的定額計價方法不僅繁瑣復雜，同時不能在建設工程項目造價過程中靈活反映市場價格、體現市場競爭[2]。

（1）定額計價過程較為復雜

用傳統的定額計價模式編制造價文件，其流程是先計算工程量，再套用定額子目，還要按規定計取各項費用和稅金，另外用定額計價模式在造價過程中要考慮到不同的施工工藝和施工措施。整個過程紛繁復雜，耗時耗力。

（2）定額計價不能靈活反映市場價格

定額計價實行的是“量價合一”模式，體現是是企業的社會平均水平，套用的是國家、省或者有關部門制定的各種概預算定額、各種費用定額，對當前或近期某地區的實際水平無法真實反映，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。采用定額計價模式時，雖然在后期的實際結算中材料價格可根據當地實際情況予以調整，但其中的人工、機械單價卻很少有所調整，明顯存在滯后現象。

（3）市場競爭在定額計價中未能體現

造價過程中有確定量和確定價兩個步驟。在定額計價中，量的確定是由工程設計來決定了工程實體的消耗量，反映是企業的平均水平，相對比較穩定。而對于會因為企業管理、技術水平差異而不同的施工措施量卻沒有在定額計價模式中體現出來，這種沒有將競爭機制的要素加入進來的計價模式不利于施工企業發揮各自的優勢，抑制了企業的積極性和創造性，從長遠來看也不利于提高整個建筑行業的水平。另外，定額計價中價的確定，套用的是制定好的各種定額價格或按照相關部門指令調整，反映的也是一種平均水平，各企業技術、管理水平等方面的優勢無法在報價中體現，真正具有先進生產能力的企業容易被拒之門外。

由于傳統定額計價在項目造價過程中存在種種弊端，因此提出推行工程量清單報價，但實際上由于種種原因目前仍擺脫不了定額計價模式，真正意義上的競爭性自主報價無法體現。

三、以企業定額為依據的清單計價模式

1.工程量清單計價模式的介紹

工程量清單計價模式的主要計價依據為“工程量清單計價規范”，是經有關部門間接調控和監督，由工程承發包雙方根據建筑市場實際情況自主確定工程價格。因此價格具有競爭性和靈活性等特點。

在定額計價模式中，建設工程的工程量由招標人和投標人分別按圖計算，定額計價的單價包括人工費、材料費、機械臺班費。在清單計價模式中，工程量由招標人統一計算或委托有關工程造價咨詢資質單位統一計算，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，各投標人根據招標人提供的工程量清單，根據自身的實際生產水平自主填寫單價與合價，清單計價采用綜合單價形式，這里重點介紹一下分部分項清單綜合單價：綜合單價包括人工費、材料費、工程設備費、施工機具使用費和企業管理費、利潤，以及一定范圍內的風險費用。風險費用隱含于已標價的工程量清單綜合單價中，用于化解市場價格波動產生的風險。

清單項目的工程量一般應以實體工程量為準，按凈值計算。投標人報價時，應在綜合單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。

工程總造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金

其中：分部分項工程費=∑（清單工程量*清單綜合單價）

清單綜合單價=[∑（計價工程量*定額勞動消耗量*人工單價）+∑（計價工程量*定額材料消耗量*材料單價）+∑（計價工程量*定額機械臺班消耗量*機械臺班單價）]*（1+管理費率）*（1+利潤率）÷清單工程量

2.兩種計價模式的主要差異

編制建設工程造價分為兩個過程：工程計量和工程計價，所以在明確這兩個要素方面，使用清單計價和定額計價兩種模式有明顯的區別[3]：

在計量方面，兩者的工程量計算規則不同。“清單計價模式”執行《建設工程工程量清單計價規范》，由招標方計算出清單工程量，投標方對業主計算出來的清單工程量進行審核；而“定額計價模式”以定額中規定的工程量計算規則計價。

在計價方面，兩者的計價依據不同，即定額不同。清單計價模式中采用“量價分離”，投標方按照審核過的每一個工程量清單自由組價，報價時采用企業定額，將本企業的消耗量標準、材料價格、施工機械配備情況等考慮全面，也就是說投標方的報價是沒有完全相同的，體現的是企業的個別成本；而定額計價體現“量價合一”，在編制時主要依據國家或地區的概預算定額及補充定額，招投標雙方可能采用同一本定額確定工程的標底和投標報價。

3.企業定額的概念及其重要性

（1）企業定額的概念

在工程量清單計價模式中所依據的企業定額是施工企業根據自身的技術水平和管理水平，編制完成單位合格產品所需的人、材、機的消耗量以及其他生產經營要素消耗的數量標準。

施工企業應根據國家相關政策法規和本企業的實際情況來編制自己的企業定額，企業定額不同于預算定額，反映的是每個企業自身的生產水平，在企業投標報價中具有競爭性，從一定意義上講，企業定額具有保密性，是企業在市場中的核心競爭力。企業定額是用于內部管理和投標報價的內部定額，特別是在對建設項目投標報價時尤為重要，是企業參與市場競爭的具體體現。雖然目前大多數施工企業尚未形成自己的企業定額，但是它的重要性是不容忽視的，施工單位編制屬于自己的企業定額，有利于彰顯企業實力，有利于提升企業的管理水平，有利于企業在投標報價中脫穎而出。

（2）企業定額的重要性

①企業定額是施工企業進行建設工程投標報價的重要依據

隨著《建設工程量清單計價規范》的頒布與實施，工程計價模式逐漸由傳統的定額計價模式向清單計價模式轉變，工程量清單計價模式能使得施工企業最大限度地發揮自己的優勢，不斷提高自身的技術和管理等方面的水平。實工程量清單計價模式下，依據企業自身的施工水平，實行的是企業自主報價，因此，企業定額的作用尤其是在投標報價時的作用變得十分重要。如果各投標企業都按照有關部門頒布的行業定額來計價，就體現不出市場競爭。施工企業要想有競爭和發展，就必須有一套切合企業本身實際情況的企業定額，運用自己本身的具體情況制定的企業定額去制定工程量清單中的報價，方能體現企業在施工技術和管理水平上的特點和競爭力。

②企業定額是反映企業綜合競爭力的重要經濟指標

施工企業建立了企業定額以后，必然會根據企業定額對招投標及日常的生產活動進行管理。在進行投標的過程中，施工單位根據自己的企業定額報價，若該報價在投標時高于其他單位較多，就說明企業的管理水平和技術水平需要提高，則需要根據實際情況，對企業定額進行重新修訂，不斷提高管理和水平。傳統的以行業統一定額為依據來報價，體現不出市場競爭以及不能真正確定其工程成本。而每個企業若以自己的企業定額為依據報價，就可以真正反映出不同企業之間的差異，各施工企業就會在市場上形成有力的競爭。因此，可以說企業定額的編制和應是我國工程造價領域改革關鍵而重要的一步。

四、企業定額在實際運用過程中遇到的問題

1.企業定額的現狀分析

建設部頒布的《建設工程工程量清單計價規范》對清單計價的推廣與實施，建筑施工企業也逐漸認識到企業定額的重要性，因此編制企業定額，實現企業自主報價，提升施工企業競爭能力尤為重要。然而目前在我國的建筑企業中，很多企業在內部沒有形成有效的內部定額，在企業定額的編制和應用過程中遇到很多問題，以至于在投標報價中并不能有效地滿足建筑企業報價的要求。

根據資料分析[4]，我國施工企業企業定額編制大致可分為：

第一種情況是極少數施工企業已經編制了反映自身水平的企業定額，并且正在使用并不斷完善及更新自己的企業定額，但是都用于企業內部成本核算中，真正用在投標報價中的很少。

第二種情況是一部分企業正在編制企業定額，它們依據原來的企業性質保留下來了的人才、技術和設備，但缺少推行企業定額的先進技術管理水平，或許將來會成為建筑界有力的競爭對手。

第三種情況是大部分施工企業沒有自己的企業定額，這些企業多數是之前未形成規模的施工隊慢慢擴大起來的企業，在目前自身條件相對不足的情況下，暫沒有編制企業定額的打算。

2.企業定額應用過程中遇到的障礙

國家鼓勵企業建立自己的企業定額，但目前建筑行業仍只有少數大型國企在開展相關嘗試[5]，絕大部分企業由于實力等原因很少利用企業定額進行投標報價，只能繼續以預算定額為依據進行組價。若遇上采用工程量清單進行招投標的工程，沒有自己的企業定額的施工企業會在利用統一的預算定額算出總價后，整體下降一個比率，相當于和其它企業進行競爭性報價，這種方法多數是參照以往類似工程報價來確定比率的，摻雜著很多不確定因素，甚至可能出現低于成本中標的現象，造成今后施工過程中，以降低工程質量來節約工程成本。

篇10

【關鍵詞】工程量；計價模式；建設工程；造價管理

工程造價管理的目標，就是按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理確定和有效控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果。我國監控工程建設活動重要的經濟手段就是工程造價審計，它在我國審計監督中占著十分重要的地位。我國在改革開放之后加快了經濟建設的腳步，以前按照傳統定額計算的工程造價已經不能夠滿足現有市場發展的需求了，隨著建設部《GB0500—2003建設工程工程量清單計價規范》的出臺，初步實現了從傳統的定額計價到工程量清單計價模式的轉變，之后經過進一步的完善和補充，了《GB0500—2008建設工程工程量清單計價規范》，它標志著我國工程造價的管理已在一定程度上和國際慣例接軌。

1、關于工程量清單計價的模式

1.1 概念和原理

工程量清單計價模式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構依據工程施工圖紙，按照招標文件的要求，按現行的統一的工程量計算規則編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單結合企業自身的水平，并考慮一定的風險因素，自主填報單價后計算出總價的計價方式。其費用組成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金等等。

1.2 工程量清單計價特點

工程量清單計價的主要特點之一是統一量,競爭費。

傳統的定額計價模式是采用“量價合一”的靜態模式，工程數量計算由國家各地區的工程定額確定。定額中沒有將工程實體消耗和施工措施消耗分離開來，價格由國家各地的政府部門的人材機價格、管理費和利潤率等確定，沒有考慮市場競爭因素、企業各自的技術水平、勞動生產率高低、材料采購渠道、機械設備先進與落后、管理能力的強弱。它所體現的是政府定價。

統一量就是國家統一建設工程清單工程數量的編制和計價規范，打破了各個地區和部門之間在項目劃分、工作內容和計算規則等方面自成體系的做法，實行全國統一。競爭費就是施工企業根據自身的技術和管理水平、應對風險的能力等各自報價，通過投標競爭確定工程造價。清單計價就是一種可以把各種人工、材料、機械、工藝、進度、質量、市場細化到單價中的一種方法。這樣就形成了工程造價中的“動態模式”，屬于全面成本管理的范疇。施工企業確定著工程的價格，施工企業也能夠通過這樣的方法建立起自己企業定額的標準，這樣就能夠解決施工企業過于依賴國家所制定的價格標準的問題。它完全可以打破行業與地區中所存在的界限與壟斷。能夠避免排斥潛在的投標人，可以促進各個省市建筑行業間的交流與競爭，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正競爭力。

1.3 工程量清單計價所存在的含義

事實證明，隨著工程量清單計價模式的推廣應用，目前是一種已經更好的利用了市場機制來有效控制工程造價的新計價模式。運用工程量清單計價可以利于施工企業結合自身企業自身的情況來編制出最具有競爭力的價格。它不但可以合理地分擔風險而且可以方便控制成本、組織施工。施工企業也可以在此方面進行大膽的創新、推出新方法、新工藝、新材料，提高競爭力，有效控制成本，降低工程造價。從而促進市場與企業定標的統一。也加大了市場的有序競爭與施工企業的同步發展，從而提高工程建設管理的水平，提高各個企業的競爭力。

2、工程量清單計價在工程造價管理中的應用

2.1 編制工程量的清單

工程造價審計中工程量清單計價的第一步那就是進行工程量清單編制的工作。它是企業在進行競價時公平競爭的基礎。在進行編制工程量清單的時候一定設法保證清單內容真實完整，保證清單內容科學合理，保證清單制定過程客觀公正。

在工程量清單進行編制的時候，要對工程相關的資料做詳細的了解。它包括了工程范圍、內容和技術的特點。在對這些資料了解的同時，還應該要考慮一下招標文件中的規定、企業自身工程總進度的計劃、分包的計劃、施工方案與資源安排等等。這一些因素在進行投標報價時起著十分相當有效的作用。為了可以完整地將工程量清單給編制好，要解決眼下三個問題：第一，解決清單因為缺項漏項而出現的問題。第二，解決清單項目因描述得不準確與完整所出現的問題。第三，解決因建設單位對工程量風險管理能力欠缺的問題。

在招投標階段，造價人員首先根據工程的特點與招標文件要求，或其他因素提出相關質量要求。在進行分部分項工程量計算時要做到詳細地對分項工作的內容、項目進行說明。這樣才可以避免出現重復與漏項的情況，從而對每一個項的工程給出最合理的報價。

2.2 編審工程量清單價格

對于目前情況來說，施工合同標準的范圍與工程量清單計價在一定程度上存在著不匹配的問題。所以承發包雙方要加大對于企業自我保護的意識。在工程施工階段要嚴格遵循清單計價的原則，加強施工組織管理的水平，加強施工技術，合理地使用一些新技術、材料與工藝，從而控制現場費用以及施工技術措施費用。清單計價分部分項工程費采用綜合單價，計算簡便、結果一目了然，當設計變更時，馬上就能知道它對造價的影響，以決定是否需要變更，從而有效控制工程造價。