分管領導履職報告范文

導語：如何才能寫好一篇分管領導履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風大轉變、環境大優化三件大事，打好項目建設、新農村建設、城市建設、企業改制四個硬仗，建設實力、生態、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實行部門履職承諾制，進一步完善干部考核評價體系，切實增強各鄉鎮機關、縣直職能部門及其領導干部的事業心、責任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進各項工作的良性機制，從而促進我縣經濟社會的又好又快發展。

二、承諾單位

鄉(鎮)機關、縣直副科以上單位及條管部門。

三、承諾內容

各承諾單位都要根據縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，結合市級對口部門下達給各自單位的工作任務、指標，按照各自承擔的工作職責，圍繞實現縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設、辦好十件實事”的奮斗目標，提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內容既要從全縣大局出發，突出全縣的中心工作和重點工作，又要切合各自部門、單位的實際，體現部門、單位的特點；既要圍繞服務全縣經濟建設、新農村建設，又要圍繞改進機關作風建設、加強效能建設；既要有宏偉目標，又要具體實在、便于操作，每項承諾都要落實到具體事項，提出明確的量化標準、完成期限。

四、承諾方式：

承諾方式分兩種：

(1)書面承諾

(2)會議承諾

五、承諾程序

（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內容”要求，在認真調研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上，針對性地確定具體的承諾事項，報縣分管領導審查，做到上下結合，有機統一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領導簽字，上報縣承諾工作領導組審核。

（2）組織審諾?？h承諾工作領導組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關，防止出現提出的承諾目標過高或過低的問題。對隨意應付、搞形式，或不負責任、說大話的予以糾正。經承諾工作領導組審核后的承諾事項，形成統一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領導、領導組各一份。

（3）公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾，同時縣委將召開全縣履職承諾大會，鄉鎮機關、政府組成部門以及部分條管單位和經濟主管部門負責人要在全縣領導干部大會上進行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。

（4）扎實督諾。縣履職承諾工作領導組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道，營造輿論氛圍，以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。

（5）認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內容，制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾事項落實到位。縣委在年底召開承諾兌現會議，承諾單位負責人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。

（6）獎懲兌諾。年底，縣履職承諾工作領導組要嚴格按照《履職承諾考核辦法》對承諾單位進行分類考核，并作為年度綜合考核的主要內容。同時，選擇部分承諾單位，進行大會或電視兌諾。對承諾事項的完成時間、完成質量、整體效果作出客觀評價。對承諾事項完成好、群眾滿意、社會認可的承諾單位負責人予以表彰；對承諾事項完成情況差，或不能完成承諾事項的承諾單位要責令其限期完成，并予以談話誡勉?？h委要把承諾兌現情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據。

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一、加強領導，責任到人

對作風建設重點工作，根據各分管領導職責范圍，分解到每個人，要求強化工作指導，推動工作落實。分管領導要嚴格審核審計方案，突出抓好重點對象、重點領域的審計監督，并結合行業、系統、單位特點，落實具體措施。凡審計實施方案中未涉及到相關作風建設重點工作內容的，一律打回重新制發。

二、突出重點，分類實施

一是強化公務經費使用監督。加大對包括三公經費、配車用車、出國出境、會議慶典等在內的各項公務經費使用情況的監督力度，將公務經費審計貫穿于財政財務收支審計、經濟責任審計、專項資金審計及固定資產投資審計項目當中，實現一審多果，提高審計效率；將被審計單位的行政職能、人員數量、經費預算及招待費、燃油費、差旅費、會議費、辦公費、維修費、業務費、購置費等項目分季度列入表格內容，準確統計公務經費的實際使用金額；對公務經費進行延伸審計，嚴防被審計單位私設“小金庫”掩蓋不合理的支出，把本機關超支的經費轉移到下屬單位或二級機構，以達到隱匿公務經費支出、逃避審計監督的行為；將公務經費的使用情況作為衡量領導干部履職的一個重要指標，在審計報告中如實反映；深入分析查找公務經費支出在制度上、管理上存在的不足，并從優化財務支出結構、預防腐敗、健全制度、強化管理等方面，提出合理化建議，促進被審計單位規范管理，提高資金的使用效益，推進節約型政府建設。

二是強化對權力運行的監督和制約。重點關注領導干部在任期間違規享受特殊經濟待遇、超標準配備辦公設備等情況，對領導干部廉潔自律情況作監督評價。全年計劃安排經濟責任審計任務12個，目前審計查出違規收費、截留挪用滯留專項資金、違規發放獎金補貼、違規支出、招待費超標等違紀違規問題。

三是加強對政府投資項目的審計監督。對大項目、熱點項目、民生項目全程跟蹤，半年來先后對市污水處理廠廠區工程、市新區公共服務綜合樓建設項目等開展現場審計，審計中著力關注政府資金使用效益。目前審計資金總額1.41億元，審減金額1670萬元，審減率達11.84%。

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一是組織領導到位。肥城市委、市政府和市編委領導高度重視機構編制執行情況評估工作，提出了“真評實估、評真估實、評出成效”的要求。為切實加強領導，市里成立了由分工副市長任組長，紀檢監察、組織、編制、人社等7部門主要負責同志為成員的領導小組。各成員單位統籌兼顧，靠上工作，認真履行職責，確保了評估工作扎實有序推進。同時，市財政撥付專項經費，配備了電腦、手提電腦、打印機、復印機等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。

二是宣傳發動到位。2013年7月25日，召開了由24個政府工作部門和22個直屬事業單位主要負責同志參加的全市機構編制執行情況評估工作會議，就評估工作進行動員和發動，并對2013年的評估工作進行安排和部署。同時，在肥城機構編制網上開通了“評估工作專欄”，通過網站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態等，營造了良好的輿論氛圍。

三是工作措施到位。一方面，按照上級關于政府屆期內工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進時間表，將評估對象擴展到政府直屬事業單位。確定2013年評估對象12個，其中，政府工作部門6個、直屬事業單位6個。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機制。市編辦作為職能部門，組建了強有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實行人員、時間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進行。

二、把握四個重點，力求評估科學合理

一是科學制定《實施意見》。組織人員到評估試點地區進行學習取經。同時，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎上，制定了《肥城市機構編制執行情況評估工作實施意見》。期間，對把握不準的問題，及時向泰安市編辦匯報請示，多次反復討論，幾易其稿。

二是合理設定評估指標。本著“抓住關鍵指標、突出可操作性和實效性”的原則，設計了《肥城市機構編制執行情況評估指標體系》和指標體系解釋，將評估內容分解為職能精細化管理、內部工作機制運行、對外協作配合機制建立和運行、履行職責及成效評估、機構編制管理規定執行、履職評議和社會評議以及其他評估指標等七大項31個小項，總分值為100分。其中，職責落實和履行占45分，機構編制管理占40分，社會評議占15分。履職績效和機構編制管理占總分值的85%，突出了機構編制部門的職能特點。

三是指導部門搞好自評。為提高單位自評質量，制定了《關于做好自評工作有關問題的說明》，對評估工作的相關問題作了統一明確，并對各部門單位業務人員進行了一次培訓，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強督促協調，指導幫助他們搞好自檢自查，當場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質量和效率。

四是嚴格程序真評實估。到部門單位評估前，及時發放評估日程安排表；到部門單位實地評估，嚴格遵循召開會議、問卷調查、個別座談、查閱檔案資料和現場實地檢查的程序進行，確保該走的程序一個不少，該把握的環節一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機構編制執行的具體情況，在綜合分析的基礎上，客觀作出評價。

三、堅持四措并舉，確保評估結果客觀公正

一是五位一體問卷調查。圍繞了解清掌握實相關情況，按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象、相關職能部門、監管部門等五個層面，分別制定了不同的調查問卷。采取市分管領導點評、編辦主評、管理服務對象助評、職能部門參評、監管部門鑒評“五位一體”工作法，共發出調查問卷1291張，廣泛了解各個層面對被評估部門單位的評價。

二是分層別類個別訪談。按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象以及相關職能部門等幾個層面，先后與261名對象進行了面對面的訪談，全面深入了解相關情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區評估時，通過個別訪談了解到高新區管理體制調整后，與所在的王瓜店街道在農村建設、水利、環保等基層社會事務上存在職責交叉、關系不理順的問題，為下一步規范高新區與駐地管理體制提供了依據。

三是查閱檔案實地檢查。按照部門提供的資料與自查報告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責與“三定”規定相符、與崗位職責相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實地檢查的形式，評估部門單位在履行職責和機構編制管理執行等方面的情況。有下屬事業單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實地檢查，對發現的掛牌不規范、自設內設機構等問題，當即提出整改意見，規范了機構編制管理。

四是匯總分析形成報告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調查問卷、個別訪談、實地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報告。在征求被評估部門單位意見后，報市編委會研究，形成正式評估報告，并送達被評估部門單位。評估結果及時通過肥城機構編制網進行公告。

四、做到三個結合，強化評估結果運用

一是將評估結果與研究調整機構編制事項相結合。根據評估掌握的情況，在現有機構編制資源內，優化整合內設機構設置和人員配置，保障部門職能作用發揮。如，針對市公共資源交易中心設立時沒有內設科室的實際，根據評估掌握的情況，結合其承擔的職能，對其內設科室進行了規范和明確，為其更好地發揮職能有序開展工作奠定了基礎；針對市國土資源執法監察大隊承擔任務較重、單位空編較多的實際，今年為其批復了1名安置干部編制使用計劃，補充了工作力量。

二是將評估結果與深化行政管理體制改革相結合。將評估結果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據，對評估中發現的問題和薄弱環節，及時提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實。如通過評估發現，雖然在職能界定時，立足實際將煤礦、石膏礦安全監管職責交由市煤炭局承擔，非煤礦山安全監管職責交由市安監局承擔。但在實際運行中，市煤炭局和市安監局都對石膏礦行使安全監督管理職責，存在重復監管執法問題。為此，重新明確了相關職責劃分，進一步理順了非煤礦山安全監管體制。

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一、實施綜合監管給基層工商所帶來的機遇與挑戰

(一)實行綜合監管的現實意義與要求

面對新的形勢和任務，工商所通過實施綜合監管。實現了由靜態管理向動態管理、由被動管理向主動管理、由履行單一職能向履行綜合職能的轉變。通過整合監管力量和資源，最大限度減少了管理與執法的疏漏或重疊，優化管理職能，拓寬監管領域和權限，有效解決了上下分離、登管脫節、各自為政的問題，實現工商監管職能全面有效到位。工商綜合監管職能和管理權限重心逐漸下移，也對工商所提出了更高的要求。

1、樹立科學的監管理念。只有這樣，才能按照工商行政管理的客觀需要，建立有效的制度管理體系，合理劃分工作職責和權限，明確工作程序和標準。整合系統執法資源，在履行職能的過程中不越位、不錯位、不缺位。

2、實現職能的準確定位。只有準確定位管理職能，明確工作任務，才能建立合理的監管機制，有效配置各項資源，才能保證忠于職守，勇于負責，圍繞自身職能不斷研究新的工作思路和方法，探索科學監管的途徑和模式。

3、采取先進的監管手段，提高工商所的綜合監管效能。隨著市場經濟的發展。工商部門監管的對象已經發生了深刻的變化。市場監管的手段也必須不斷更新，實現現代化、信息化和科技化，才能適應形勢發展的需要。真正按照市場運行和發展的客觀規律實現科學監管。

4、提高人員綜合監管素質。增強工商所的綜合監管效能，關鍵在于人員素質的提高。工商部門尤其是處在一線的工商所干部，必須加強學習，切實掌握工商法規，提高自身素質，不斷提高管理能力。適應科學監管需要。

(二)實施綜合監管遇到的困難及主要原因

實際困難有以下幾個方面：

1、基層工作能力不足，機構運轉不順暢。工商所內部機構沒有完全按照“小局大所”的監管模式設置，基層單打獨斗、各自為戰的局面時有存在。形成應對執法環境的能力、適應市場形勢的能力、調控市場秩序的能力不足等等。

2、基層執法裝備不足。工商所的巡查執法裝備少且差，計算機、照相機、攝像機、執法車輛和各種檢測設備等現代化監管技術設備不能配備齊全，且有的設備破舊，性能低下，不能滿足辦公和監管執法的需要。

3、目前基層工商所實際承擔的任務和職責已超出了《工商行政管理所條例》規定的范圍。但是工商所還要受到《條例》的約束。另外在地方政府干預下，工商所承擔了過多的法定職責以外的工作，如創建文明衛生城市、市場建設規劃等。工商所不能專心有效地履行市場監管的法定職能。

形成上述困難的原因主要有：

1、基層人員能力不適應綜合監管的要求

由于長期以來形成基層人員固有定勢，基層工商所存在隊伍素質不高、執法能力低下、監管手段單一現象。不能適應綜合監管的要求，不能借助現代化管理平臺進行巡查監管，發現問題和解決問題。對待許多新形勢下出現的問題，往往無所適從，監管存在缺位。

2、基層監管力量不適應綜合監管的要求

經濟戶口管理體制推動了“小局大所”的模式初步形成，工商所承擔了大量的監管工作。但是，工商所人員配備并沒有隨著監管工作量的增加而相應增加，加上基層一線監管人員普遍年齡老化，工商所不能很好地適應監管維護好市場經濟秩序的要求，監管不能實現全面盡職。

3、基層工商所職能定位不適應綜合監管的要求

綜合監管要求工商所基層建設實現規范化，整體工作向實現“制度化、程序化、規范化、法治化”轉變。目前工商所法律地位及職責定位不夠明確?；鶎庸ど趟鶎β毮艿恼J識和定位與省市局存在上下錯位的現象，上級局更多地強調監管職責，要求全面落實監管與發展、服務、執法、維權的四個統一，而現實中基層工商所則更多地偏重收費，強調經費保障，在多數時候存在以經費多少決定巡查監管工作量多少的現象。

4、協作機制不適應綜合監管的要求

一是內部運行機制不完善，工商所現行執法監督機制仍不夠完善，綜合崗位和巡查監管崗位銜接不好。登記與管理脫節，內部監督制約差，缺乏有效監督。二是聯合執法機制不完善，沒有形成相應的制度約束，各部門聯合執法處于松散狀態，日常工作中不能做到信息互通，各自為戰現象普遍存在。

二、綜合監管困難報告制度的基本做法

綜合監管困難報告制度，是指基層工商所在實施綜合監管職能時，對超越自身權限和能力范圍內的管理問題，盡全力仍然解決不了的前提下。通過及時填寫綜合監管履職困難報告單向上級主管部門或地方政府相關部門報告，借助上級權能實現對轄區經濟秩序的有效管理的一種形式。其主要做法是：

(一)發現問題及時填寫困難報告單?；鶎颖O管人員發現問題后，在盡全力履職情況下不能解決的，或發現不屬于工商行政管理范疇，在規定時間內填寫綜合監管困難報告單，向工商所分管領導報送。分管領導審查后發現問題超出自己職權范圍的，在報告上簽署意見后，報工商所長。

(二)工商所組織力量解決問題。解決不了的及時向上一層級報告。工商所長對下一層級遞交的履職困難報告事項，提出處理意見并統籌力量解決；如果是工商所層級解決不了需報告分局或同級政府部門的，由工商所提出處理建議。需報告上一級政府的，由工商所報告分局后，以分局的名義報送。同時在報告單上注明工商所的處理情況和建議。

(三)上級部門整合監管資源，集中力量解決問題。報告單上報后，在規定時間內，上級部門組織相關力量，進行綜合整治。工商所此時仍然要做好配合工作，便于上級部門及時了解情況，使整治工作在短期內取得較好效果。

為了促使工商所各個崗位環節都能各負其責，保證在每一層面都能圍繞綜合監管目的，盡全力進行監管，我局在實際工作中，還具體明確綜合監管困難報告的范圍，明確綜合監管困難報告的原則、層級和時限，明確綜合監管困難報告的程序及要求，明確綜合監管困難報告的內容、登記及責任追究方式。

三、全面實行綜合監管困難報告制度取得的成效

綜合監管困難報告以履職盡責為目標，提高基層監管工作質量和監管效能，建立暢通的工作渠道，實現有效監管。我局自實行綜合監管困難報告以來，在多方面取得了明顯成效。

(一)整合監管資源，實現有效監管

綜合困難報告的實行。有效地實現監管資源整合，工商所內部和上級相關職能部門在工作中能有效銜接，實現履職盡責的綜合監管目的。分局錦屏工商所在查處

取締一例無照經營加油站過程中，監管人員采取限期辦照、責令停業、下達處罰決定等措施，仍然未能達到預期管理目的。鑒于該無照經營涉及危險品，隨時可能引發安全責任事故，監管人員及時果斷地作出綜合監管困難報告，上級有關部門按照市、區兩級政府關于查處取締無照經營責任的分工，組織聯合執法，落實關停措施，實現了初期監管目的――停業整頓。

(二)提升了基層工商所解決難題的能力

實施綜合監管，就是為了提升監管效能。在實施綜合監管困難報告前，工商所現有的力量很難解決監管中出現的難題。面對嚴峻現實?；鶎颖O管人員容易產生畏難情緒，對待困難不是想方設法去解決，而是簡單地采取逃避方式，以至于難題越來越多，監管工作不能取得好的效果。實施綜合監管困難報告后，在自身能力不足的情況下?；鶎涌梢越柚霞壊块T的力量。很容易地解決監管過程中產生的難題，不僅提升了監管效能，還提高了基層人員工作的積極性。

(三)有效地分流監管責任，降低風險

在現行體制機制下，工商所原則上了解干什么，怎么干，困難如何解決，責任如何分流。綜合監管困難報告制度的推行，使本職以外的管理事項得到落實。為達到管理目的奠定了基礎，也使部分責任流轉到了上級或其他職能部門，從而降低了基層監管崗位的履職風險。緩解了基層人員對履職風險盲目恐懼的心理，主動履職、全力盡職的意識強了。

(四)促進了基層職能的準確定位和內部運行機制的完善

由于困難報告制度從多方面對監管行為作了規定，所以在各個環節都要求監管人員始終堅持依法履行監管執法行為。通過綜合崗位和巡查監管崗位有機銜接，實現登記與管理相聯結，加上內部監督制約?；鶎颖O管人員對職能定位有了準確的認識。各個環節在日常工作中能做到相互暢通，內部運行機制日趨完善，基層監管工作基本實現系統性。

四、實行困難報告必須把握的幾個具體問題

(一)正確認識困難報告，不能將報告效力擴大化，把監管責任無限上交

困難報告的執行標準是局、所兩級的爭論焦點，客觀依據很難把握。無論是網格監管人員，還是巡查組、工商所，都要對綜合監管困難報告制度有一個正確的認識。困難報告制度的實行，的確對基層綜合監管起到了積極的推進作用，可以防止實際工作中監管困難問題擴大化或出現意外情況，通過上級的權力和有效管理，將監管問題縮小或消除，從而分擔基層的監管責任，化解監管工作中的問責風險。但是，在工商所也容易形成一個誤區，就是將困難報告的效力擴大化，認為凡是綜合監管中存在的問題，只要打一個報告就萬事大吉，該監管不去監管，該盡全力不盡全力。通過一紙形式的制度，將監管責任無限上交，造成上一級部門被牽扯大量的精力，監管效能被大大地制約。

(二)困難報告要一事一報、一報一結、一報一回復，規范化運作

綜合監管困難報告是一種請求報告，將監管工作中發現的問題在規定的時限內通過規定的形式上報，只有實行一事一報工作制度，才能使上報的問題得到及時的解決。如果進行多事一報，往往讓上一級不知道哪一個輕重緩急，反而不利于問題的解決，有時甚至干擾監管工作的正常開展。上級部門，也要認真對待下級上報的履職困難報告，做到一報一研究、一報一了結，在自身層面解決不了的要及時向自己的上級報告，并將情況及時回復給下級。這樣上下才能及時有效溝通，有利于綜合監管工作中的困難問題得到順利解決。

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（一）創新經營管理，增強應對金融危機的科學因素

國際金融危機的根源，是美國華爾街將貪得無厭建立在違背經濟規律基礎之上。所以，我們應對國際金融危機對企業經營造成的困局的最佳選擇，就是堅持科學發展，創新經營管理體制，向管理要效益，在經濟總量下滑的情況下，保持經濟效益穩步增長。

節約就是提高效益。公司全力推動全員理財，引導全體員工強化成本控制意識。在費用管理上，除不可控費用外，包括領導班子在內均實行定額包干管理，對預算內定額外的費用，按照“先報告、后使用”的原則執行，使“三費”始終控制在預算范圍內。2009年的可控費用在上年的基礎上下調了6.88%。3月底，面對嚴峻的經營形勢，公司及時調整了財務預算，可控費用在年初預算的基礎上下調21.33%，其中業務招待費下調了24.2%，車輛費下調了5.35%。公司實行農電工全日工作制，配(！)網整治實行“零施工費”支出，即供電所人員在完成本職工作的前提下，將剩余工作時間投入到配網整治工作中去，公司無需為配網整治施工支付人工費，年終通過評價機制，根據各臺區的整改質量核定不等的獎金加以激勵。

增供擴銷，向營銷管理要效益。一是重點跟蹤掌握重點行業和用電大戶的用電狀況、用電負荷發展趨勢，開拓培育新的用電增長點?？蛻艚浝碡撠煂蛻舻臉I務辦理進行全過程的跟蹤服務，及時了解、監督、督促業務辦理情況，與客戶保持聯系。二是縮短業擴流程時限。通過優化供電業擴流程，僅需4天時間就可以向客戶提交供電方案，比向社會承諾的工作時限縮短了11天，從工程竣工驗收合格到送電只用1天時間，比向社會承諾的工作時限提前了4天。三是完善新建小區電力設施建設監督和服務制度。在開發商進入用電申請開始，公司責任部門就積極與業主溝通，宣傳新建住宅配套供電設施建設的有關規定，推行遠程集抄。嚴格執行“三不指定”，把好設備質量關。四是加強計劃、臨時、事故停電的事前、事中、事后管理，對延時供電造成的原因和給公司帶來的損失進行認真分析，并進行責任追究。

強化法律意識，運用法律武器捍衛公司權益，實質上就是控制企業經營風險。控制風險也能產生效益。公司的法律意見書制度規定，各單位凡涉及應對訴訟案件、處理各種糾紛、保護電力設施、訂立合同和協議、制訂管理制度及其它需要法律論證的事項，事前應將擬定意見或草案上交具備法律事務職能的經理工作部，再送達公司聘請的法律顧問，由法律顧問進行法律論證并出具法律意見書，作為該單位實施該事項過程中的決策依據，并將法律意見書予以存檔以備以后檢查調閱。公司自實施法律意見書制度以來，從未發生因法律糾紛造成經濟損失的事項。

（二）創新內部考核方式，確保實現企業決策目標

創新內部考核方式，最大可能地激發全員主觀能動性，確保實現企業決策目標，是推動企業科學發展的重要保障。

縣供電公司在歷年實行的業績捆綁考核基礎上，今年推出了“兩考核、一評價”的新制度，即全員績效考核、中層干部履職考核和年度工作綜合評價。

全員績效考核實行動態的分配方式，把員工獎金和崗位工資全部納入過程考核，按月考核，按月兌現，用收入杠桿調動員工的工作積極性和主動性，確保人人有責任、個個有指標、事事有考核，進一步提高全員工效?？己宿k法：每月月初由職能部門向考核組提交本月中心工作，考核組核定后計算出職能部門本月的平均工作量，對未達到平均工作量的部門直接按100%比例扣罰當月績效工資，再依據部門上報的中心工作進行業績考核。同時，考核采用倒掛連帶辦法，從最基層入手，先考核供電所基層班組人員，綜合辦公室人員對基層班組人員失分負連帶責任，供電所班子對全所失分負連帶責任，相關工作對口的公司職能部門和基層單位對供電所失分要負相應連帶責任。這樣公司所有崗位的風險利益有機地結合在一條鏈子上，心往一處想，勁往一處使，有效地提高了全員的工作主動性。

中層干部接受公司全員績效考核的同時，又要接受公司領導班子的“中層干部履職考核”。經理工作部、思想政治工作部作為中層干部履職考核的督辦部門，各自負責督辦會議部署的行政事務和黨群事務，如發現某單位某項工作未在規定時間內按時完成或在工作執行過程中脫節、履行職責不到位現象，經理工作部或思想政治工作部擬定告知書，提交黨政主要領導簽署意見，然后送分管領導，由分管領導在規定時間內召集相關部門分析原因并形成處理意見，黨政主要領導根據處理意見對責任單位進行履職考核扣分，責任單位在履職考核當中所失分值全部由其班子承擔。

此外，公司要在年終對各單位進行“年度工作綜合評價”，考核組成員通過對各單位實地查、看、問、聽所掌握的情況進行點評，并進行背靠背無記名評分。通過定性和定量評價，最終形成了對各單位的全方位考核。同時，公司改變了以區段定供電所班子年薪的核定辦法，統一年薪基數，按照年度綜合評價百分比核定年薪。

（三）創新隊伍建設機制強化服務優質的人本精神

人是生產力最活躍、最革命的構成要素。科學發展觀也突出強調以人為本?？h供電公司狠抓隊伍建設機制創新，不斷強化服務優質的人本精神，通過構建一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的高素質干部職工隊伍，著力推動公司可持續發展，著力打造企業“百年老(！)店”。:

首先，在解放思想中尋求企業科學發展新動力。針對員工思想中出現的一些不良傾向，及時提出在公司范圍內進行“三個什么”大討論，強調廣大員工面對公司新的形勢和新的任務，要站在新的起點上認真審視自我，深刻反思“我為企業做了什么，我為企業創造了什么，我為企業帶來了什么”。廣大員工在大討論中深刻領會到：只有自己踏踏實實地“做”，才能為公司創造經濟效益和社會效益，只有累積大家的“創造”，才能為公司“帶來”根本性的改變。

其次，打造公正文化，培植民主管理思想。嚴格執行財經紀律，強化審計監督和效能監察工作，積極打造“陽光財務”。大額資金支付實行聯簽制，即項目負責人、部門負責人、財務負責人、分管領導、財務總監、分管財務經理、公司經理共同簽字。供電所實行報賬制，所報賬項必須具備供電所班子成員及職工代表共同簽字。

其三，強化人力資源管理。樹立人力資源是第一資源的理念，發掘現有人力資源，充分調動現有人員的潛能，達到“小材大用”的目的。公司一方面將基層單位的后勤、服務崗位推出面向公司實行公開招聘，另一方面，通過理論考試和民主評議考核農電工，同時推行農電工異地使用，根治其因長期固定一方而形成的不良工作作風。為了進一步推進分配制度改革，完善激勵與約束機制，促進員工與企業共同發展，公司在歷年來實行的業績捆綁考核基礎上，

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為確保森林防火總體態勢平穩，切實保護好轄區森林資源和人民群眾生命財產安全，辦事處認真貫徹落實《森林防火條例》和《河南省森林防火條例》等森林防火政策，緊抓“預防”不放松，多措并舉，織牢織密森林防火網，把好森林防火“安全閥”。

一、加強領導，落實防火責任。從講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，提高對做好森林防火工作重要性的認識，加強組織領導，落實落細措施，全力以赴做好森林防火工作。成立了由辦事處主任韓列貴擔任組長、分管領導##任副組長的森林防火領導小組。嚴格貫徹落實行政領導責任追究制度，并把責任細化分解到每個成員、每個村，一級抓一級，層層落實防火責任。

二、加強宣傳，做實預防工作。利用宣傳欄、宣傳標語、廣播等形式開展宣傳教育，大力營造濃厚的護林聯防氛圍；各村召開村民大會，對森林防火工作進行宣傳，時刻教育和提醒廣大群眾的防火意識，做到“防患于未燃”；根據各村的實際情況有針對性的組織和引導群眾開展可燃物計劃燒除工作，嚴防私自燒田埂草、稻草。特別是在森林火災安全隱患高的村莊，通過挨家挨戶入戶發放宣傳資料，面對面講解防火知識，促使人民群眾自覺樹立“森林防火，人人有責”意識，達到群防群治的效果。

三、強化巡護，確保森林安全。強化全天24小時帶班值班制度，特別是加強節假日值班安排，落實班班有領導，所有干部職工隨時保持通訊暢通，確保一旦遇到火情能夠及時報告、及時組織撲救，把損失降到最低。緊盯重點林區、重要部位和關鍵時段，積極發揮生態護林員作用，逐區域、逐地塊開展巡山檢查，及時發現和整改火災隱患，織密織牢森林防火管控網絡，做到山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔。同時，加強撲火物資儲備與檢修，確保一旦發現火情能夠迅速反應、快速出擊，將火災損失降到最低。

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一、指導思想

2013年“雙違”治理工作，以黨的十精神為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府關于建設好“五個”、打造川渝合作經濟示范區的工作思路。以科學規劃、合理布局為高起點；以保護好耕地、規范建設秩序為落腳點，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，形成上下齊抓共管、遏制違法用地違法建設行為的良好局面，全面推進“雙違“治理工作上新臺階，為鄉的社會經濟又好又快發展打下堅實基礎。

二、工作思路

一是2013年的工作目標是無一起違法用地和違法建設；無一起因“雙違”而上訪，形成按審批條件審批、合法建房的自覺性。二是把好審批第一關。村由村主任把好建房條件申請關；鄉經發辦到現場把好現場堪察關；國土所把好初審關；鄉分管領導把好報審關；鄉長把審查關。三是巡查糾違。經發辦每周發巡查，并有記錄；村巡查要上報；國土所巡查共同處理；對于違法建房者嚴肅處理。四是嚴格考核。對各村實行量化考核，懲獎分明，重獎重懲。五是大力宣傳。利用各種宣傳工具在不同場合大力宣傳“雙違”治理的工作措施及相關法律、法規，增強村民的法律意思，

三、工作措施

（一）、加強領導，落實責任

為徹底規范土地占用和房屋建筑秩序，鄉黨委、政府決定把治理違法用地和違法建筑工作作為當前及今后一個時期的重要工作來抓，切實加強領導，強化措施、落實責任，集中人力、物力、精力堅決打壓違法用地和違法建設行為。各村（居）要高度重視，增強“雙違”治理的責任感和緊迫感，并將此項工作作為實踐科學發展觀的一項重要工作來抓緊抓好，作為推進新村建設的基礎工作來抓，堅決遏制違法建設和違法用地行為，全力以赴打贏違法用地和違法建設治理工作攻堅戰。

1、成立工作機構。為扎實推進雙違治理工作的開展，確保工作收到實效，鄉上成立了以鄉長為組長、分管領導為副組長，黨政辦、經發辦、財政所、國土所、派出所、各村居負責人為成員的“雙違”治理工作領導小組。

2、落實工作責任。鄉“雙違”治理工作領導小組加強對“雙違”治理工作的領導，各包片包村小組負責本片區“雙違”治理工作的督促檢查，各村和村民小組對本轄區內的“雙違”行為進行制止，并匯報有關情況，鄉治違辦負責全鄉治違工作的監督管理和“雙違”行為的處罰。

（二）、堅持標準，嚴格審批程序

1、嚴格審批標準。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省村鎮規劃建設管理條例》等法律法規和縣人民政府關于“雙違”治理的有關規定，農戶用地建房繼續按規定執行，仍堅持一戶只準擁有一處宅基地，建房用地人平不得超過30m²，戶平不得超過150m²。

2、堅持審批程序。根據有關法律法規和《鄉農民建房管理暫行辦法》的規定和要求，建房者必須依據自己的實際情況，向鄉人民政府遞交建房申請，申請上必須經社、村簽注意見并蓋章，鄉經發辦接到申請后和片區國土所一道到現場堪察核實相關情況，然后填報表格，經分管領導和主要領導簽字報縣審批后，經發辦和國土所到現場放線并填發開工通知，同時對開工條件、施工要求、工程監管和驗收提出相應要求，對沒有履行相關手續的經發辦、國土所下發限期辦理通知書，對不具備建房條件或拒不辦理相關手續的，鄉人民政府將根據有關政策、法律法規進行處理。

（三）、強化監管，加大處罰力度

“雙違”治理工作要抓出成效，必須做到監管和處罰并舉，形成和保持嚴厲打擊“雙違”行為的高壓態勢，有效遏制“雙違”行為發生，促進社會和諧，保障經濟又好又快發展。

1、堅持日報制度。鄉村社要做到每天對本轄區內的違法占地和違法建筑進行匯總匯報，社向村報告，村向鄉報告，鄉經發辦匯總全鄉雙違情況后一月一通報。鄉治違辦、經發辦每天對重點部位的場鎮和村（居）進行巡查并登記造冊，發現問題及時處理。因特殊原因一時處理不了的，向領導匯報后再處理。

2、堅持處罰制度。鄉治違辦、經發辦要加強巡查，對不辦理相應手續，未批先建的，一經發現立即對其下發停建通知書，并做好影像、圖片資料記載。對停建通知不理者，由經發辦配合興仁片區國土所現場督促糾正并斷水斷電，仍不糾正的由鄉人民政府向縣執法大隊申請，拆除損失一概自負；對未批先建的，督促其辦理手續并給予相應處罰，否則不辦理水、電、氣、閉路電視、電話網絡等戶頭。已辦理審批手續的在建房屋務必按照審批規定面積、樓層數建房，不得超面積、超高修建房屋。在房屋建設過程中，一旦出現違法、違規以及不按鄉上要求施工的，將按其違反條款，抵扣相應保證金，直至扣完為止。對符合要求，沒有出現“雙違”行為并按鄉上要求施工的，將在工程完工且驗收合格后，一次性予以返還。

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一、強化組織建設，領導重視到位

按照“哪里有婦女群眾，哪里就有婦聯組織”的工作要求，積極爭取黨委的重視和支持，為下一步開展工作打下了良好的組織基礎。一是領導重視到位。區婦聯明確以主席為第一責任人，實行例會報告制，即每半年向區委分管領導匯報婦聯組織建設工作、每月召開街道主席例會研究布置工作、每月街道分管領導要在街道辦公會上匯報婦聯工作、每周社委會主任會議也把婦聯工作作為議題之一，不斷強化和推進婦聯組織建設工作。二是健全組織機構。鞏固基礎陣地，目前，區、街、社區婦聯組織組建率達100%，全區有省級基層組織示范點1個、市級基層組織示范點2個，市級婦女工作示范社區5個。抓住區婦代會換屆契機，推動婦聯干部隊伍更趨年輕化、知識化、專業化。三是納入黨建目標。區、街道、社區在年初籌劃工作時，均將加強婦聯基層組織建設工作納入到黨建工作目標，實行年初有計劃，年末有總結，確保落實到位。

二、強化機制建設，規范管理到位

區婦聯從定制度、建規章、強管理三個方面入手，努力推動婦聯基層組織建設力度。一是制定制度。結合區情實際，明確區、街、社區三級婦聯組織應遵循培訓、會議、調研等八項制度，并嚴格抓好貫徹落實。

二是建立規章。年初專門聘請軟件公司設計軟件，實行街道婦聯目標管理考核電子工作臺帳，根據工作開展情況，及時記錄、系統聯動、動態管理，取得良好效果。三是強化管理。及時做好執委改選和增補工作，屆滿的能按照《章程》規定及時進行換屆選舉。11月，區婦聯圓滿完成區婦代會的換屆選舉，全區64個社區居委會主任、副主任中女性114人，占74.5%，每個社區干部均有至少1名女性。

三、強化隊伍建設，發揮作用到位

區婦聯重點做到“三抓”，即抓協調、抓服務、抓發展，通過組織學習、培訓和交流，使婦聯干部成為“眼界寬、思路寬、胸襟寬”、“能思、能學、能說、能寫、能干”的“三寬”、“五能”型干部。同時，堅持把黨政領導滿意、社會各界認可、婦女兒童受益作為工作績效的評價標準，切實加強和改進婦聯工作作風，不斷增強婦聯干部服務經濟建設、服務社會發展、服務婦女群眾的能力和水平。去年，區婦聯與區委組織部、區委黨校聯合開辦首期中青年科級女干部培訓班，內容充實、針對性強，受到普遍好評。

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（一）定目標、定時間、定獎懲資金爭取力度大。今年局主要領導掛帥，分管領導和相關科室配合，采取“三定” 辦法，截止6月30日止，爭取國省扶貧移民資金8164.5萬元，超目標任務5000萬元的63.29%；完成固定資產入庫6.15億元，超目標任務9.9億元的24.42%。

（二）領導高度重視，精準扶貧走在前列。1-6月，市委5次召開常委會、7次全市脫貧攻堅動員大會、3次專題解剖推進會有力推進了全市脫貧攻堅工作。市委、市政府主要領導和分管領導把脫貧攻堅工作作為最大的政治使命和一號民生工程來抓，經常深入到扶貧第一線去，聽民聲、解民難。在領導的帶領下，全市上下形成了領導目光盯著扶貧看，干部圍繞扶貧干，資金圍繞扶貧算，督查圍繞扶貧轉的良好氛圍。在此基礎上，我局主要做實了以下八個方面的工作：

一是將33個貧困村摘帽（其中一季度實地規劃、制定脫貧方案，二季度啟動項目實施，三季度完成16個村摘帽，四季度完成17個村摘帽）、17241名貧困人口減貧細化到鄉鎮（街道）、村（居）（其中，扶持生產和就業發展脫貧一批7561人，易地扶貧搬遷安置一批2527人，低保政策兜底一批7701人，醫療救助扶持一批8166人）。全年計劃投資5.3291億元各類扶貧資金，截止6月30日止己完成各類扶貧資金3.06956 億元（其中“七有” 項目巳完成投資1.056億元，“五個一批” 己完成投資2.01356 億元），占投資總額的57.6%。

二是在全市49個重點貧困村成立扶貧互助社，落實產業扶持周轉金980萬元，與三家合作銀行簽訂目標書，落實貧困戶授信15200 戶，信貸額度3.8 億元，有力助推了貧困戶減貧。

三是編報了今年笫一批財政專項扶貧40個村，總投資5147萬元，各鄉鎮、村正按照規劃實施，目前己完成26個村，預計使貧困人口純收入增加1860元。

四是督促市級行業部門按“一低七有” 要求逐項對33個摘帽村規劃并實施，目前己完成23個村，投入行業扶貧資金1.05億元，占總額的71.54%。

五是加強督查督辦工作。今年3月以來，市上成立3個督查暗訪組，每月對鄉鎮、村抓脫貧攻堅工作情況進行督辦和通報，3次召開片區推進會議，有14個鄉鎮被通報、2名黨委書記作檢討、1名黨委書記被誡免6個月，使全市精準扶貧和精準脫貧工作健康有序發展。

六是5月底前按照省市要求，完成了貧困人口“六有” 信息平臺建設和管理工作，公開上網運行，我市現有貧困戶19429戶、54605名貧困人口。

七是組織力量，編制了142個省定貧困村、全市“十三五” 脫貧攻堅和移民后扶方案，得到省、南充主管部門好評。

八是創新了五種扶貧機制模式，使貧困戶持續增收。

（三）按照政策和標準，做好了移民安置工作。今年1-6月，我局嚴格按照中、省、市移民安置的相關政策，認真做好了沙溪航電364米高程蓄水省級檢查和協調工作，擬定了部分改復建規劃方案，完成了解元、五馬水庫5處移民安置遺留問題處理，補償移民資金109萬元，確保庫區和諧穩定。

（四）抓緊石灘水庫避險解困項目前期準備工作。今年3月我局爭取全國第二批移民避險解困項目資金5203萬元，在石灘、西山、老觀等三個鄉鎮的四個村實施，搬遷移民群眾575 戶、1557人。為高質量、高標準完成這一民生工程，4-6月局主要領導高度重視，分管領導和業務科室負責，做好了規劃編制、地質鉆探和設計預算等基礎工作，力爭7月份招標啟動。同時完成移民后扶直發直補資金385萬元，庫區基金、移民解困及整村推進項目報帳750萬元。

（五）堅持首問責任制，做好來信來訪工作。今年上半年，精準扶貧和移民安置工作來信來訪量大人多，為確保穩定，局采取領導分工負責制和來訪首問責任制，按政策和程序接待來人來訪110人次，辦理各類案件11起，省委巡視組件6起，辦結率達100%，回訪率達90%，受訪群眾十分滿意。

（六）扎實開展清單工作法，提升機關干部作風和單位形象。今年上半年局黨組認真開展“兩學一做” 活動，每月開展一次政治理論學習、典型引導和廉政教育等主題活動，自始自終將清單工作法貫穿工作之中，大大激發了干部職工的工作激情和奮發向上的良好態勢，全局干部職工團結、勤政、清廉，心往一處想，勁往一處使。局黨組還規定了精準扶貧“十不準”， 局領導帶頭執行并與各科室、重點崗位和人員簽訂了目標責任書，認真落實了黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任。

（一）抓班子。精準扶貧、精準脫貧是當前各級黨委、政府最大的政治任務和一號民生工程。我市要求五年任務、三年完成、一年鞏固提升，2020年與全國全省同步達到小康。作為主抓該項工作的部門任務之艱巨、壓力之

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一、指導思想

堅持以科學發展觀、黨的十及十八屆三中全會、四中全會為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府和局重點工作，以全國前沿、全省前列為標桿，加強對標學習，進一步解放思想，更新觀念，改進作風，提升能力，全力推進質監事業發展，努力建設環境優美、產業高端、社會和諧、群眾安康的現代化新。

二、目標原則

（一）總體目標：按照“學習先進、查找問題、取長補短”的目的，“追趕標桿、縮小差距、提升水平、創先爭優”的工作定位，大力開展“對標學習、創優爭先”活動，力爭實現素質過硬、履職盡責，全面提升質監工作的整體水平。

（二）基本原則：一是先進性原則。高標準選擇標桿，瞄準周邊縣的同行最佳典型進行對標；二是可比性原則。選擇的標桿，基本情況與自身類似相近，做到可比、能學；三是針對性原則。注重區分主次、突出重點，把整體對標與單項亮點對標有機結合；四是實效性原則。堅持科學的方法論，在直觀學習標桿經驗做法的同時，注重學習標桿單位的精神、作風、思路、舉措，并與自身實際有機統一。

（三）嚴守紀律，厲行節約。在開展“對標學習、創優爭先”活動中要嚴格執行中央“八項規定”等系列改進作風要求，嚴格遵守各項工作紀律，加強安全教育和管理，提高安全意識；要把厲行節約貫穿活動始終，在交通、食宿等方面，嚴格遵守有關規定，堅決杜絕鋪張浪費。

三、活動的對象和內容

“對標學習、創優爭先”活動堅持全方位、多層次，在全局范圍內深入開展，包括自我對標和外部對標。

自我對標：開展職責對標，查找履職盡責方面的差距；開展執法對標，對照質監工作的法律、法規和政策，查找依法行政方面的差距；開展工作落實對標，對照上級工作部署，查找工作執行力方面的差距；開展隊伍建設對標，對照抓班子、帶隊伍和素質提升活動，查找在隊伍建設方面的差距。

外部對標：開展全方位的差距對標，對照先進單位的單項業務和整體工作，查找自身在工作理念、工作思路、工作經驗等方面的差距。通過對標分析，對標整改，學習趕超標桿單位，縮小差距，加快發展和創新步伐，實現工作創先爭優。

四、具體措施

（一）外出對標學習

1、確定標桿階段（3月下旬—4月中旬）。局辦公室4月10日前，要嚴格按照《實施方案》要求，在多方調研論證的基礎上確定對標學習單位，報局黨組批準。各科室、隊、所在確定對標學習單位后，結合自身實際，明確對標學習內容、學習進度和保障措施，4月13日前，經分管領導簽字同意后報監察室。

2、對標學習階段（4月下旬—6月上旬）。各科室、隊、所在確定對標單位后，要對所對標單位進行全面、深入、細致的學習考察（實地學習考察由局辦公室統一安排），請標桿單位介紹經驗，深入學、反復學、長期學。通過學習考察和對比，系統分析查找自身存在的問題和差距。在學習過程中，不僅學習所對標單位的具體做法，還要注重學習所對標單位的精髓實質，結合工作實際，創造性地加以運用。

3、整改提高階段（6月中旬—8月下旬）。各科室、隊、所要堅持從最緊迫、最關鍵、最薄弱的問題和環節入手，對照所對標單位的先進經驗和做法，查找存在的問題和差距，認真研究制定改進計劃和改進措施，把對標趕超的各項關鍵目標任務、完成時限，分解到每個崗位和責任人，做到責任環環相扣，壓力層層傳遞，真正把對標單位的經驗做法具體化、本地化。

4、檢查總結階段（9月份）。各科室、隊、所要全面進行“回頭看”，形成對標學結，全面總結活動開展中的經驗做法，切實鞏固深化活動成果，9月20前，活動總結經分管領導簽字同意后報監察室。監察室匯總后上報縣委組織部。

（二）選派干部上掛學習

按照縣委組織部《關于開展“對標學習、創優爭先”活動的實施方案》文件要求，選派干部上掛學習。

五、保障措施

把深入開展“對標學習、創優爭先”活動，作為落實全局工作的重要推手，作為今后一個時期的一項重要活動和任務，切實抓緊抓好，抓出成效。

（一）加強組織領導?！皩藢W習、創優爭先”活動領導小組。做好選擇標桿、組織學習考察、加強監督指導等方面的工作，嚴格落實上級要求，確?；顒釉鷮崱⑸钊腴_展，取得實實在在地效果。

（二）精心安排活動。對“對標學習、創優爭先”活動各個階段的工作，各科室、隊、所要制定詳細的活動計劃，努力做到周密部署，精心安排工作，確?；顒佑胁襟E、有計劃地開展。各科室、隊、所的活動開展計劃、對標學習報告等內容都要按照要求報送監察室。