建筑工程績效考核辦法范文

導語：如何才能寫好一篇建筑工程績效考核辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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項目成本控制貫穿于項目的投標階段、施工階段、竣工回訪階段、保修等整個階段應在充分滿足項目進度質量和安全的前提下實施的。本人試通過對建筑工程成本控制內容、程序及原則的闡述指出建筑企業項目成本控制中目前存在的主要問題，提出了一些解決方案與對策

1 成本控制的內容

成本控制是在成本形成過程中，對成本形成的各項目具體活動進行指導、限制和監督，發現偏離及時采取措施，使各項費用消耗符合有關的定額規定，達到從較小的勞動消耗，創造較多的社會合格產品的目的。

建筑工程成本由直接成本和間接成本所組成。直接成本是直接計入施工成本項目的生產費用，包括材料費、人工費、機械費、其他直接費（技術措施費、施工水電費），其中材料費占總成本的60%左右，人工約占費20%，機械費約占總成本的8%，可見直接成本占主要地位。間接成本是指組織和管理施工生產所發生的，綜合性費用，包括管理人員薪酬、辦公費、差旅費、其他費，按規定標準分配計入。

2 建筑企業成本控制管理中存在的問題

2.1 項目管理手段老化，缺乏模塊集成手段

工程項目成本管理是一個復雜的系統工程，要取得 目標利潤成果，必須有各個子系統，各個環節的互相協調與配合，任何方面出了問題都有可能功虧一簣。要對如此復雜系統工程實現有效管理和控制，必須引進先進的管理手段和工具，運用網絡信息，計算機，系統模塊軟件，實行系統化的模塊集成管理。

2.2 會計核算失控，成本信息失真

有的項目不能及時確認工程結算收入，不能及時掌握成本結算情況，以致結算收入與成本不配比，項目結算周期過長，有的項目長期掛賬不結盈虧，有的項目實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本核算和分析的需要。

2.3 項目分包失控，風險隱患嚴重

只為產值進度，不重視對分包隊伍的管理，包括安全教育，技術交底等管理工作。大多數施工企業對承包隊伍沒有相應的配套措施，承包施工內容含糊不清，扯皮現象嚴重，致使成本超標

2.4 超支成本轉嫁，承包流于形式

有些項目工程承攬開支大手大腳，招待費成了萬花盤，中介還有一大筆費用轉入成本。由于建筑工程生產、結算周期過長，中間年度收入缺乏發包商審計確認，最后項目審計結算形成成本超支。為了彌補虧空，采取成本轉嫁的辦法，巧轉下一個工程項目。

2.5 考核指標片面，成本意識較差

上層設計的考核指標片面，只注重規模產值指標，不重視成本降低率，只注重上交指標，不注重內涵發展。投標項目成本決策主觀隨意性強，創優不惜高價成本，主要責任人成本分解考核不到位，獎罰不明，以包代管，漏洞百出，損失浪費普遍。

3 強化建筑企業成本控制的措施及對策

3.1 建立健全成本管理機構，集成模塊管理手段

在項目成本管理上，要制定合理的企業內部施工定額，結合中標的工程合同，施工方案，當地材料市場信息價格等相關資料，編制成本計劃，下達成本控制指標。在結構組織上，首先確定公司層的成本管理責任人，項目主管會計實行委派制，代表企業行使成本控制權。其次要明確各組專員成本管理的責任人，下達控制成本指標，在施工技術上，利用計算機作為施工控制的工具，并引進或開發先進的網絡成本管理材料，提高管理效率。

3.2 運用績效考核手段，加強成本控制。

運用弗布克部門績效考核手段，加強項目各部門、各個崗位成本管理控制。弗布克部門績效考核系列，設置了一套五位一體的績效考核方案。方案包括關鍵業績指標，勝任素質模型，考核指標設計，績效考核細則、關鍵問題解決五個模塊，這五個模塊緊密結合成一個完整考核體系，并且將各個部門各個崗位的績效考核體系化、精細化、模塊化、模板化。可以說是一套管理軟件。舉例：如對“項目成本主管”的績效考核項目包括主要工作完成情況、工作能力和工作態度三個方面，并結合目標管理卡和工作職責，設計考核內容和分值分別為三條40分，三條35分，四條25分。季度考核得分＝工作業績得分+工作能力得分+工作態度得分，年度考核得分=季度考核平均分×60%+年度考核得分40%，考核得分結果作為項目成本主管浮動工資與獎金的發放依據，同時也作為職位變動依據。

3.3 加強材料價格管理及用量控制。

材料成本的高低取決于兩個因素，一是價格，二是耗用量。因此加強材料價格管理和用量控制是降低材料成本的有效手段。材料進場嚴格把好數關質量點。材料采購貫砌招標選代得采購制度，材料領用時要用：按任名單“限額領用，超罰節獎”的考核辦法，避免材料使用浪費。

3.4 加強機具管理，遵循優化配置原則

大型機械和小型工具費占工程總成本10%左右，是成本項目第三位成本要素，它的配置使用遵循優化配置原則，根據工程項目需要，合同要求施工周期，從價格合理方式進行配置，并且通過網絡信息在同行同系統之間調劑余缺，提高機械的使用率。

3.5 加強工程質量安全管理，消除風險隱患

建筑企業一次性成形的合格產品，也是降低成本的重要環節。在施工生產中，嚴格把緊質量關，從施工前的測量放線、放樣，施工中材料投放及施工后成品養護，都必須按工程質量規范要求操作，避免或減少返工損失，同時在施工操作中，要做好安全防護，確保操作人員的生命安全，降低和消除安全風險。

3.6 加強合同管理，規避官司風險

不管是建筑總承包合同，還是分包勞務合同，發生了法律糾紛，打起官司，總要花一筆成本費用。因此，合同管理至關重要，應嚴格按合同約定進行工程結算。工程合同外，完成的工作量，必須及時辦理補充簽證手續。對于分項分包，勞務分包，也要按照《合同法》、《勞動法》等有關規定簽訂正式的具有法律效力的文本合同，消除口頭形式的“君子約定”。在合同履行過程中，要嚴格按照合同條款執行。避免人為陷入官司糾紛。

3.7 加強成本內審，召開成本研討會

加強成本內審，要保證審計的獨立性，即不受外界因素的干擾。應及時審計成本開支制度的執行情況，審核分解的目標責任成本的完成情況。定期組織召開成本研討會，公布審計結果。指出并披露成本管理中存在的問題，討論并解決存在的問題。

篇2

【關鍵詞】建筑工程施工；項目風險管理；防范措施

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

近年來，我國政府加大了對基礎建設投資的力度和決心。尤其在鐵路建設方面， “十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2 .3萬億元，如此大規模的建設投資促成了諸多鐵路建設工程項目的開工建設，對進一步擴大內需、促進經濟增長起到了極大的積極作用。然而，從另一方面來看，大規模的建設投資伴隨著大規模的建設施工項目的上馬，建設施工項目的建設周期也在縮短，這對于施工要素繁多、關系復雜的建筑企業來說，面臨的項目風險和損失也逐漸擴大，為了規避風險，減小風險損失，使得研究建設項目風險管理有了極大的必要性。如何控制風險，將風險控制在最低水平，賺取到合理的利潤，是施工企業當前面臨的迫切問題。

對于建筑公司這樣的承包企業，在工程項目承包中的風險幾乎無處不在，其原因有：

（1）工程產品的特點。產品固定，具有多樣性、一次性、體積大；

（2）工程產品的技術經濟特點。生產的流動性、綜合性、產品生產影響因素眾多，生產過程不可間斷，周期長；

（3）企業在工程管理中環境多變；

（4）特定的投標承包方式。由于建筑市場競爭激烈，必須講究投標方法的靈活應用。

鑒于上述因素，建筑公司在項目風險管理中存在如下問題：

（1）項目投標階段，沒有對項目風險進行充分的識別和評估；

（2）項目施工階段，沒有對項目風險加以分類，采取有效的風險控制方法；

（3）項目收尾階段，對該階段的風險重視不夠，沒有采取及時的風險應對措施。

1 中鐵十局集團建筑公司風險管理現狀分析

1.1中鐵十局建筑公司目前風險管理的現狀和存在的問題

公司目前主營業務收入主要來源于房建、鐵路、橋梁的施工，隨著建筑市場的競爭加劇，行業平均利潤率在下降。近年來公司所承包工程項目總產值在不斷增加，但公司每年的利潤卻在下降。其中主要原因是工程項目沒有設置風險管理機制。

中鐵十局建筑公司工程項目獲獎情況一覽表

從上表可以看出：

（1）鐵路施工是公司的強項，獲獎較多。

（2）2009年以前工程項目獲獎較多，2009年以后工程項目獲獎較少，工程質量出現下滑趨勢。

目前公司對項目風險控制僅僅從施工技術和施工安全上加以控制。缺乏系統性和整體性。公司的盈利模式是由公司市場營銷中心負責投標，開拓市場。工程項目中標后，由公司委派項目經理成立項目部，項目部和公司簽訂經濟承包責任書，向公司上交一定的利潤。由于項目部不是獨立的經濟體，沒有自己的財產，項目失敗的風險最后還是由公司承擔。因此，如果公司不加強對工程項目的風險管理，公司將面臨極大的經濟風險和聲譽風險。

1.2問題產生的原因

由于中鐵十局建筑公司是個老的國有企業，有很多歷史遺留問題，加之目前建筑市場競爭激烈，產生問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面。

（1）項目投標階段

沒有項目風險管理機制保證項目投標的質量，不注重項目的前期調研和風險評估。所中標有些是低價標，甚至是虧損標，致使工程項目在源頭上就帶有極大的風險。

（2）施工階段

部分項目經理的能力問題決定了項目的盈虧。選了一個能力差的項目經理，能把一個好的項目變成壞的項目。選擇了一個能力強的項目經理，有可能把虧損的項目變成有盈余的項目。但現在項目經理的挑選，采用的是委派制，而不是競爭制，這樣就存在用人不當的風險。有些項目經理對項目管理不善，造成了工程質量問題，出現了民工上訪、鬧事局面，給公司經濟上和聲譽上帶來了損失，嚴重損害了公司的利益。

部分項目經理風險管理意識淡薄，沒有專門的風險管理機構或部門，也談不上有正式的風險管理規劃。僅僅只有工程進度、安全、質量、成本等項目管理目標的保證措施，在大多數工程項目部風險管理被視同為工程保險；輕視合同管理，合同體現著承包商的利益，是企業經營目標的載體。富有成效的合同管理，可以使工程利潤增加。

（3）項目收尾階段

項目不能按時驗交，增加了項目保修的成本風險。項目工程余款不能及時追回，增加了項目成本，影響公司資金的周轉，降低了資金的利用效率。

2 中鐵十局建筑公司工程項目風險管理對策

針對中鐵十局建筑公司項目風險管理的現狀，公司領導層首先要加強領導，增強風險意思，優化組織結構，改進人員績效考核辦法。選拔優秀的項目經理，完善考核制度。在項目的投標階段、施工階段和驗收階段對項目風險進行評估

和控制。

（1）公司領導改變觀念，重視項目風險管理，將項目風險管理納入到企業戰略的高度，吸收或培養風險管理人才，對廣大干部進行風險管理教育，提高他們的風險意識，特別是項目經理的風險意識。

（2）市場營銷中心績效考核的改進

公司目前承攬工程的任務主要是經營開發中心來負責，公司以每年中標額的多少來衡量該部門的績效，對有關人員進行獎勵。這種考核方式鼓勵該部門投標只重視數量，而忽視了質量，以致出來了公司有做不完的工程，公司利潤卻無多大增長的勢頭，有些工程甚至出現大額虧損，以致公司需要靠集團劃撥工程贏得的利潤來維持日常運營的情況。

鑒于以上情況，公司應該采用雙向考核機制，即從投標工程的數量和質量兩個方面來考核。中心每年投的標不但要有一定的數量，而且還要為公司創造一定的利潤，如果投中的工程施工完工后無利可圖，或者利潤很小，那么將對該部門績效考核產生不利影響。

（3）采用多種形式的項目經理選拔方式

目前公司采取的是委派制，即由企業高層領導委派項目經理，這樣做的好處是知人善任，有利于選出合格的項目經理。但由于項目投標時的風險大小不同，有的項目經理承擔風險小的項目，有些項目經理卻要承擔風險大的項目，有失公平。特別是在公司以經濟指標評價項目經理的情況下，承擔虧損項目或微利項目的項目經理，雖然承擔了很大的壓力，但卻沒有業績，這樣會挫傷項目經理的積極性，造成破罐子破摔，甚至項目中途離職的局面。

①競爭上崗

在項目中標完成后，由公司符合該項目要求的項目經理通過競爭上崗，這種方式可以挖掘出各個方面有潛力的人才，有利于選拔人才和發現人才，也有利于促進項目經理的責任心和進取心。當然這種方式需要一定的程序和考核標準。

②外部招聘

在公司工程項目較多，項目經理不夠用或難以找到某項目合適的項目經理時，可以考慮這種方式。采用這種方式一定要采取一定的控制措施。外部招聘通常可以有媒體廣告、電子招聘、獵頭公司等幾種形式。

（4）改進項目經理的考核制度

公司目前的考核指標是以項目上交利潤的多少為依據，這樣會造成項目經理只重視眼前利益，不重視公司長遠利益的情況。因此需要采用多指標考核的方法。如在經濟指標的基礎上，設置工程質量指標、安全指標、團隊滿意度指標、業主滿意度等指標。

改變項目經理能上不能下管理模式。對那些不稱職的項目經理，或將盈利項目做成虧損或微利的項目經理，不允許其在以后的3年內擔任項目經理，或降職使用。

3 結語

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一、建筑施工企業進行成本預算管控的必要性

建筑施工企業加強成本預算管理，將財務管理和戰略管理進行有效結合，強化了企業員工的成本預算管理意識，增強了企業對于市場變化的辨識度和敏感度，同時還在很大程度上促進企業自身動態管理工作的順利進行。做好成本預算管理工作，能夠保證項目工程順利實施和完成，同時也是建筑工程項目取得良好建設效果的重要基礎。編制出具有良好競爭力的建筑工程投標文件，是建筑施工企業進行工程項目建設的重要一步。根據招標文件進行施工合同的簽署工作，明確合同雙方的權利和義務，開展下一階段的合作活動。擬定施工階段的具體計劃、進行施工材料、施工人員、施工設備的組織和協調工作，盡可能的節約施工時間，降低施工成本。這一系列的活動，都需要進行相應的成本預算管控工作。

二、建筑施工企業進行成本預算管控中出現的問題

（一）缺乏相應的成本預算管控意識

很多建筑施工企業在進行財務管理的過程中，成本預算管控意識并不強，長期流于形式化的表面，沒有深入到成本預算管理的內部當中。建筑施工企業在進行成本預算管理的時候，只是為了完成投標任務，而對后期的相關活動根本不予考慮，這種形式的成本預算管控無法發揮出其全部作用。不注重成本預算管理，就不能夠對施工成本、人力成本進行全面的控制和管理，無形之中增加了企業的建設成本，不利于企業整體經濟效益的增長。領導階層的不夠重視，直接影響到企業成本預算管控工作的順利進行。

（二）建筑施工企業成本預算管理體系不夠完善

當前建筑施工企業的成本預算管理體系不夠完善，很多企業都是由單一部門、部分人員進行這項工作的，直接影響了該項工作的進行效率和結果。建筑施工企業自身的項目預算和成本預算管控的結果存在不完全一致的問題，影響了項目工程的實施進度，不利于整體工程的發展。建筑施工企業自身的預算成本管控監督制度和考核制度沒有做到具體配套，導致監督部門不明確、考核內容不夠具體、考評效果不明顯。

三、建筑施工企業成本預算管控的有效方法

（一）提高建筑施工企業全員對成本預算管控的意識

建筑施工企業全體員工都應該認識到成本預算管控的重要性，由此才能夠進行下階段的各項工作。建筑施工企業需要認識到成本預算管理和經營計劃管理的實質性區別，逐步樹立起科學合理的成本預算管控意識。當成本預算管理的編制完成，所有與其相關的部門都應該能夠按照成本預算的規劃進行相應的工作，各個部門協同合作，充分整合企業內部的各項資源，將會在很大程度上提高成本預算管控的工作效率。建筑施工企業的領導階層和管理階層更應該意識到全面成本預算管控的重要性，制定籌劃出正確的成本預算管理方針。參與成本預算制定的編制人員不斷提高成本預算管控的意識，能夠更加認真負責的進行相應工作。同時其他各個部門的人員要加強成本預算管控的配合工作。

（二）建立健全成本預算管控的組織機構和成本預算網絡

成本預算管控，是一項全員參與的重要工作，它需要建筑施工企業內部的全體員工協同合作。建筑施工企業自身成本預算管理組織系統如果不夠完善，很多成本預算相關的工作無法順利展開。完善的組織機構體系和成本預算網絡，對于促進成本預算管控工作的順利進行具有重要意義。

（三）加強建筑施工企業的成本預算監督工作

良好的監督體系，能夠督促成本預算管控工作的有序進行。完善成本預算監督機制，使得所有的監督工作有章可循。全面收集建筑工程項目在施工過程中出現的各項數據，并對其進行分析和整合，從而采取預警的方式，對具體的成本預算執行工作進行評價和監督。制定出詳細具體的成本預算考核辦法，針對各個部門對成本預算的執行情況進行績效考核。

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關鍵詞：建筑工程；質量管理；原則；問題；措施

Abstract: construction engineering quality is the key to the project construction success or failure, is to improve the economic benefit and social benefit and environmental benefits to its core. Construction project is a enormous quantity of wide social system project, its quality fit and unfit quality directly affect the development of the national economy construction. Now some of the enterprise in the implementation of quality management has many problems, so must the positive discussion promote construction quality management improvement measures, so as to improve the quality management, and to look for enterprise's survival and development, and further enhance the comprehensive competitiveness.

Keywords: building engineering; Quality management; Principle; Problem; measures

中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程項目質量是國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經濟、美觀等特性的綜合要求。建筑工程質量的特點是由建設工程本身的特性和建設生產特點決定的。建筑工程及其生產的特點概括起來有以下幾點: 一是產品的固定性,生產的流動性;二是產品的多樣性,生產的單件性;三是產品形體龐大、高投入、生產周期長、具有風險性;四是產品的社會性、生產的外部約束性。基于建設工程以上特點, 形成了建筑工程質量本身具有以下特點:建筑工程質量受設計水平、材料好壞、施工方法先進與否、技術措施是否到位、人員素質的高低、工期等多因素的影響。

一、質量管理的定義與原則

質量管理是指在質量方面指揮和控制組織的協調一致的活動。在質量方面的指揮和控制活動通常包括制定質量方針和質量目標、質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進。對于一個管理者，要成功地領導和經營其企業，需采用一種系統的和透明的方式進行管理。8 項質量管理原則是世界各國質量管理成功經驗的科學總結，是現代質量管理各種模式的核心理念，也是2000 版ISO9000 族標準的編制基礎。質量管理8 項原則是指：①以顧客為關注焦點；②領導作用；③全員參與；④過程方法；⑤管理的系統方法；⑥持續改進；⑦基于事實的決策方法；⑧與供方互利的關系。質量管理的這8 項原則不是單獨孤立地存在著，它們之間存在著內在的邏輯關系

二、 建筑工程質量管理存在問題

1.建筑工程質量管理體制不盡完善。我國現行的建設工程質量管理體制是在舊體制的基礎上,逐步改革完善形成的,或多或少還帶有計劃經濟體制時代打上的烙印, 還存在著政企不分、政出多門的狀況。由此形成的局部封閉管理和內部監督體系, 難以實行嚴格、公正的質量監督,不利于建立有效的制約機制。一些政府部門執法不力,導致行業內地方保護主義、部門保護主義不能得到有效遏止,使工程質量受到極大的影響。

2.質量責任意識不強。施工企業和施工技術人員質量和法律意識淡薄，《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規和技術規范、標準的頒布實施,既明確了建筑施工企業的責任和義務, 也明確了施工企業在工程技術、質量管理中的操作程序和規范。但一些施工企業和施工技術人員由于法律意識淡薄,法制觀念弱化,在施工活動中違反相關規范和操作規程, 不按圖施工,不按順序施工,技術措施不當,甚至偷工減料,由此造成工程質量低劣,質量事故不斷發生。

3.從業人員素質不高。建筑施工行業，從事一線作業的人員大部分質量意識差，也缺乏應有的質量知識。他們很多都是憑經驗施工，沒有有效的質量管理辦法；在管理層和技術層的人員，綜合素質也不高，對建筑質量方面的有關法規和標準、規范也缺乏了解。

4. 建筑行業秩序不規范。目前，建筑行業秩序實際上還比較混亂，不少建筑企業不執行有關的法規，不按建設程序辦事。比如，不少工程主承包商中標后，仍將主要工程分包給不具有資質的包工頭，而這些包工頭接到工程后，有些質量意識不強，有些唯利是圖、偷工減料，安全施工難以保證。

三、提高建筑工程質量管理的措施

1. 健全質量體系是提高工程質量的根本保證施工企業要搞好工程質量，就要建立完善的質量體系。質量體系是為實現質量保證所需的組織結構、程序、過程和資源。質量管理通過質量體系持續有效地運作。對施工企業而言，質量體系是客觀存在的，問題在于它是否科學、實用、健全，是否與國際質量管理和質量保證標準模式接軌。當前要以宣傳貫徹IS09000 系列標準為契機，圍繞更新、改造、完善和健全四個方面做文章。一是用系統的思想建立和健全文件化的質量體系，對工程質量形成的全過程及所有的質量活動進行系統分析、系統設計、全面控制并形成文件化（質量手冊、質量體系程序、作業指導書、報告、表格等）。二是注重質量體系的可操作性，不是把傳統的質量管理方法統統，而是要對照標準進行完善、更新、補充和健全。所以，科學的質量體系應強調可操作性和適應性，滿足標準要求。三是注重持續有效運行。通過運行———審核———評審———改進，保持質量體系的持續有效和良性循環。

2.努力提高質量管理的科學性。相當多的建筑工程企業已在設備水平、施工水平上達到或接近世界先進水平，但這些企業質量管理的科學性卻遠遠未達到施工本身存在的客觀要求，必須努力提高質量管理的科學性乃是當務之急。提高企業有關人員的綜合素質，充實技術人員掌握的專業知識，尤其要重視優化工程技術人員的能力結構。

3.企業負責人要推動企業質量管理。企業領導者的作用是8 項質量管理原則之一。在質量管理的活動中，企業負責人要始終通過管理承諾來統一員工思想，從中發揮領導者協調、激勵、引導的作用，以自身行為來影響員工為實現企業質量管理而努力，并用企業經營的績效促進企業質量管理水平的提高和工程產品質量的改進。

4. 重視質量目標的量化管理。在質量管理體系運行中，質量目標的制定、實施、檢查、改進是日常工作的重點，將質量目標量化到各個崗位，而且對高層管理者實施質量目標考核是2000 版ISO9000 標準的要求，也是保證體系運行、持續改進和實現目標的有效途徑。

5.建立嚴格的質量管理責任制。企業必須明確規定各個環節應該承擔的質量職能和質量責任以及相關的協調、預防和補救措施，以建立一套以質量責任制為主要內容的績效考核辦法和完整嚴密的管理制度。

6.形成良好的質量管理文化氛圍。建筑工程企業所有員工應該高度自覺地參與質量管理，形成良好的質量管理文化氛圍：一要樹立企業全員質量意識；二要提高企業全員質量技能；三要落實企業全員質量行為；四要塑造企業全員質量文化。質量管理猶如逆水行舟，不進則退，必須堅持不懈、持之以恒，這就要求在企業中堅持全員質量教育，持續不斷地提高每一位企業員工的質量意識、質量技能、質量行為水準。通過開展各種形式多樣的活動，在企業中形成“人人重視質量，人人提升質量”的良好氛圍。

7.建立企業質量管理反饋系統。信息是質量管理的重要依據。要使企業質量管理體系正常運轉，必須建立一個高效、靈敏的溝通企業內、外的信息反饋系統，規定各種質量信息的傳遞路線、方法和程序，形成縱橫交叉、暢通無阻的信息網，準確及時地收集企業內、外各種質量信息，形成從信息的收集開始，經過匯總、貯存、傳遞，再到分析、處理、運用等全過程的閉路信息反饋系統，保障信息暢通并發揮應有的作用。

四、結束語

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關鍵詞：建筑工程；項目安全管理；存在問題 ；建議。

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

1、建設工程安全生產管理的簡單概述

安全控制概念：我們所說的安全既包括人身安全，也包括財產安全。安全控制就是要求我們采取措施使項目在施工中沒有危險、不出事故。安全法規、安全技術和文明施工是建筑工程項目安全控制的三大主要措施。其特點如下所述：

1.1 施工項目安全控制的難點多。這是由于施工環境變化大，受天氣變化（臺風、暴雨等）、季節（夏季冬季）變化影響大，并且施工過程中露天作業、高處作業、地下作業多、大型機械使用多、用電多、用易燃易爆的化工產品多，因而使事故引發點多，控制難度大。

1.2 安全控制的勞保責任重。由于建筑工程施工是勞動密集型，手工作業多、人員數量多、交叉作業多，使施工作業危險性大。因此，要通過安全勞動保護創造施工安全條件。

1.3 施工項目安全控制是企業安全控制的關鍵組成部分。企業安全控制要靠施工項目安全控制來保證和實現，它包括安全組織系統、安全法規系統和安全技術系統。

1.4項目安全控制是政府職能部門的安全監控點， 施工現場是安全控制的重點，現場是事故易發處。

2、建筑工程施工企業的安全生產現狀

當前,隨著我國城鎮化的發展、基建投資的不斷加大,使施工企業數量加大,施工隊伍也不斷擴大,尤其是在本世紀初我國建筑企業完成改制、資質就位以來, 民營建筑企業迅速發展,各種類型的施工企業不斷增加，雖然施工企業的組織結構形式已經規范化，但是建筑工程項目的現場安全管理并沒有發生根本性轉變，工程施工項目仍然存在著掛靠問題，而且更加隱蔽,被掛靠企業有項目管理人員進駐現場，從表面上看是合法合規的，實質上是聾子的耳朵做了擺設，他們核心的人員結構仍然是一種家族式親情的臨時組織結構，建筑工地的工人絕大部分是來自經濟落后的農村，也就是農民工，他們的綜合素質差，安全意識、自我保護意識簿弱，對工地上的基本常識特別是安全技術規范和操作規程知之甚少。而一些管理人員安全意識淡薄，對安全生產只是掛在嘴上、寫在紙上就是不落實在行動上。因此，客觀上助長了他們對安全生產的存在問題懷著麻痹、馬虎、漫不經心的僥幸心理，致使產生惡性循環。在施工過程中安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。特別是近年來隨著房地產業的迅猛發展，高層建筑、超高層建筑在沿海經濟發達地區的中小城市已經很普遍，商業住宅項目的施工已經告別多層時代，深基坑、高支模、懸挑腳手架、人貨電梯等重大危險源到處可見，在縣域城市發生重大安全事故也時有發生。在資金投入上雖然已將安全文明施工措施費列入不可竟爭的投標報價中，但實際管理使用中存在著許多問題，并沒有全數足額使用到位發揮其應有的作用。因而對項目安全管理的規范化、技術化和系統化提出了新的更高要求。

3、 實施建筑工程安全生產管理的方法

針對現階段施工企業安全生產的現狀必須加大以下幾方面的工作:

1)加大安全教育,政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。農民工應該有一個準入制度的約束,輸出勞務的當地政府作為收益者理應負起這個責任,對輸出勞務進行初級培訓教育。

2)大力培育專業勞務公司,鼓勵有能力的包工頭成立勞務公司，鼓勵農民工參加勞務企業繳納養老保險，通過勞務公司建立一支支穩定的專業施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓,使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。

3)杜絕掛靠施工。1.從招投標開始,嚴格審查承建資格,嚴格執行招投標的各項法津法規;2.政府職能部門實行定期不定期的監督檢查,凡是掛靠、違法分包的工程一經查出,堅決打擊、嚴肅查處;3.開展群眾舉報制度,實行社會監督。只有嚴禁掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發生。

4)加強三級安全教育,即企業教育、項目部教育和班組教育。在企業教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育; 項目部教育主要進行安全生產技術規范、操作規程、文明施工要求、現場環境特點及可能存在的不安全因素等進行教育;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。并且要進行經常性的安全教育，經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性,有利于加強企業管理層的安全理念,提高全體職工的安全意識。

5)加強安全生產組織機構建設,公司設置專門的安全檢查管理機構（安全科）,給予足夠的管理權力，使之發揮其應有的作用。

6)建立有效的安全生產責任考核機制,企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組,作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。

7)加強安全技術措施的管理。項目工程技術人員編制的施工組織設計,必須經企業技術負責人審批,報項目監理部的總監批準方可組織實施。對于特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并按規定的程序審批,對超過一定規模的重大危險性的施工方案必須經專家論證方可實施，施工中應嚴格執行經審批的方案,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求,認真做好現場規劃。現場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設置足夠的消防器材,編制切實可行的消防等應急救援預案,并進行演練。

8)對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制,只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定,就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除,現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。

9)加強安全文明施工措施費專項資金的管理力度，建議在建設單位辦理施工許可時將此項費用轉入政府職能部門的專用帳戶，制訂其管理使用辦法的制度，由建設單位、安監單位和監理單位共同監督施工企業用好此項費用，真正做到專款專用，對獲得省市文明工地的項目，按獎勵部分的費率發給施工企業調動其積極性。否則，這部分的費用退給建設單位。

結束語

綜上所述，建筑業安全生產是一項系統工程，不能完全依靠施工單位一方面的力量，需要政府部門、建設單位和監理單位等多方面的共同努力。再者我們必須運用科學的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高企業管理者和企業職工的安全執行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。

參考文獻

[1]王學東.淺議塑造建筑企業文化的途徑[J].山西建筑，2003，29(3)：174，177.

[2]趙立強.建筑企業如何搞好安全管理[J].山西建筑，2004，30(1)：80-81.

篇6

【關鍵詞】 建筑施工企業 財務內部控制 問題 對策

財務內部控制是企業管理的重要組成部分，為保證建筑施工企業正常的生產經營活動，防止出現舞弊行為，企業必須規范經營流程，加強財務內部控制，從而達到減少財務風險，保護企業利益的目的。論文緊密結合M建設施工企業進行針對性、適用性強的研究，分析建筑施工企業財務內部控制的現狀，對建筑施工企業財務內部控制存在的問題進行闡述，并提出相應的對策。為我國建筑施工企業加強財務內部控制提供思路。

1. 建筑施工企業財務內部控制的現狀

1.1 M公司概況

M建筑施工企業是國內大型建筑施工企業，擁有房建工程總承包特級資質等多項總承包和專業承包資質，施工能力強。M建筑施工企業主要經營房屋建筑施工工程、交通基礎設施工工程等。現有員工一萬多人。

截止 2009年12月31日，M建筑施工企業總資產73億元人民幣，凈資產6.8億人民幣。總資產中，存貨主要為原材料（鋼材）和工程施工（已完工未結算項目）；應收賬款主要為 M建筑施工企業對業主應收取的工程款；固定資產主要是房屋建筑物和機器設備。總負債中，短期借款主要為 M建筑施工企業向銀行借款施工；應付賬款則是 M建筑施工企業對外應付的材料款、設備款等。

1.2 M建筑施工企業財務內部控制的現狀

正如所有的企業一樣，M建筑施工企業的所有員工，包括所有者、經營者及普通的員工，都期望得到最大的收益。M建筑施工企業的所有者希望能夠獲得最大的利潤；經營者及普通的員工往往能得到與利潤相關的工資和獎金，所以他們也希望利潤越大越好。于是，公司將利潤作為追求的唯一目標，利潤往往作為衡量一個公司經營成果好壞的一個重要標志。

M建筑施工企業對各個會計崗位進行了明確的職責分類，比如，出納沒有兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作；除了出納，其他任何負責賬務登記的人員沒有權直接接觸貨幣資金。由于 M建筑施工企業采用了用友財務系統進行賬務處理，對各職位設置特有的權限，從而能夠保持制單、做賬、審核工作的獨立性。授權方面，M建筑施工企業按照支出金額大小，設立了三層審批制，第一層為本部財務部負責人審批，第二層為本部財務部負責人、資金中心負責人以及總經理審批，第三層為本部財務部負責人、資金中心負責人、總經理以及董事長審批。

M建筑施工企業制定成本考核制度，并分層次向分公司及其項目部下達成本管理責任指標。各分公司嚴格按責任書的約定，在規定的時間內完成對成本控制責任人的考核，獎優罰劣，激勵全員的成本控制意識。制定《M建筑施工企業績效考核辦法》，對公司的經營層實行季度、年度考核，及時兌現獎懲。其成本考核結果作為成本控制責任人崗位聘用、職務任免的參考依據。

2. 建筑施工企業財務內部控制存在問題分析

2.1 財務內部控制體系不健全

通過對M公司的財務內部控制現狀進行調研和分析發現，現階段建筑施工企業內部財務控制體系還不夠健全。主要幾種表現在以下幾個方面：

2.1.1貨幣資金收付和保管業務的授權批準不規范，不相容職務沒有徹底分離，相關機構和人員缺乏相互制約、相互監督。

2.1.2實物資產管理的崗位責任制不規范，財產驗收入庫、領用、發出、盤點、保管和處理等關鍵環節存在漏洞； 財產被盜、毀損、流失現象普遍存在。

2.1.3建筑工程項目決策程序不規范。相關機構和人員的職責權限不明確，工程項目預算、投招標、質量管理等環節控制乏力。

2.1.4采購與付款業務的機構和崗位設置控制程序不完善，資金使用的隨意性較為嚴重； 不重視應付賬款的管理，部分企業沒有建立預付賬款和定金的授權審批制度。

2.1.5預算的編制、審定、下達、執行程序不規范，分析和控制差異不及時，改進措施滯后且無力。

2.2應收賬款確認依據不充分

施工方在項目進行到一定階段，按照工程完工量情況，編制進度結算單，向業主申請批款，業主連同第三方監理單位對施工方提交的項目結算單進行審批，并由此確認應收賬款。但是，由于施工建筑市場買方強勢特性所致，業主常常不在項目進程中對施工方提交的工程進度結算單進行簽字確認，相反，總是要推遲到項目竣工時，再最終確認結算。這樣低估了項目施工階段前期的應收賬款價值，也使得施工方在施工過程中無法收到工程款，不得不墊資施工。

2.3施工成本環節內部控制評估問題

M建筑施工企業項目部的崗位職責不明確；合同簽訂內容不規范，使對方有虛可乘；部分分包工程存在潛在的違約風險；業主簽證管理不嚴格；成本浪費情況存在；成本預算文件編制有漏洞。

M 建筑施工企業經營規模大，業務所涉及的資金進出金額也非常重大。因此，加強貨幣資金的管理，可以滿足 M建筑施工企業各項生產經營管理活動對資金的需求，提高資金的周轉效益，節約資金成本。

同時，M建筑施工企業的貨幣資金環節未存在重大漏洞，貨幣資金業務人員遵循嚴格的授權制度，崗位職責清晰；貨幣資金收支有依可據，確保貨幣資金被 M建筑施工企業擁有或控制；貨幣資金及時入賬，按級審批；出納定時進行現金盤點，確保賬實相符，實現了庫存現金存在性的控制目標；財務章和公司章由專人保管；銀行賬戶的開設和結束都有管控流程。資金中心和財務部是該環節的主要參與部門。M建筑施工企業在貨幣資金環節也存在著不完善的地方：對貨幣資金的內部控制還缺乏深層次的管理。M建筑施工企業目前現金流的控制僅僅局限在現金收支層面，缺乏對整個公司貨幣資金收支的動態分析和管理。貨幣資金只有年度預算，缺少季度追蹤。此外，由于M建筑施工企業項目眾多，有部分銀行賬戶雖然編制了銀行余額調節表，但是未對未達賬項進行追究和調查。而 M建筑施工企業管理層也未對相關人員進行責任追究。

3. 加強建筑施工企業財務內部控制的對策

3.1營造內部財務控制的環境

控制環境確定了公司的總體態度，是內部控制所有其他組成要素的基礎。首先確保內部財務控制體系的權威性。M建筑施工企業根據要求編制了《M建筑施工企業內部控制手冊》及《M建筑施工企業財務管理制度匯編》，這些制度的編制使M建筑施工企業的大部分工作可以“照章辦事”，減少大量的矛盾、誤會、內耗和反授權現象，要強調制度的嚴肅性和穩定性。

其次加強財會人員的素質控制。切實加強財會人員的法制和職業素質培訓工作，建立一支高素質的財會隊伍是內部財務控制執行有效的重要保證。

最后要完善財務預算考核機制和激勵機制控制。建議公司建立科學的考核評價體系，實施考核激勵機制。建立以業績為基礎的激勵機制，針對不同層次的員工，分別制定公司高層領導、管理人員、操作人員及服務人員的業績考核管理辦法，形成較為系統規范的業績考核評價體系。

3.2 M公司應收賬款環節內部控制完善建議

M建筑施工企業考慮在用友財務系統中開發賬齡記錄模塊，根據應收賬款掛賬時間，系統自動計算賬齡。人工進行復核。建立應收賬款催收制度。實行應收賬款回收責任制，建立催收制度。在催收人員配置上，銷售部門人員必不可少，因為銷售人員直接與業主接觸，是最了解客戶情況的一線人員，是應收賬款催收的主要人員。

3.3 M建筑施工企業施工成本控制完善建議

首先，應該明確項目部主要人員的工作職責。項目部是項目成本控制的直接責任主體，全面負責項目成本的實施與管理。項目經理為項目成本管理第一責任人。項目經理負責組織項目部全體人員控制本項目的成本。項目經營負責人在項目經理的領導下具體實施項目成本管理，負責嚴格按項目策劃部門及分管領導和公司管理制度進行成本管理。項目總工是是方案優化的實施人，項目總工協助工程技術部選擇、決定、實施優化方案，對方案的合理性和經濟性負責。項目財務人員負責按《建造合同準則》、《M建筑施工企業建造合同實施細則》、《M建筑施工企業會計核算辦法實施細則》等相關管理辦法，歸集項目成本，向項目經理、主管分公司提交相關成本管理報表、統計表，按期向項目經理、主管分公司財務部門匯報項目成本情況，對比、分析預計成本與實際歸集成本，異常的應及時上報本部財務部和經營管理部，并要求相關責任人予以書面說明。第二，M建筑施工企業考慮在采購階段、履約階段實施成本節約計劃，并嚴格簽證管理，規范分包管理，杜絕風險。

結束語

建筑施工企業是國民經濟的重要支柱，隨著社會主義經濟體系的建立和發展，以及國家對企業上市給予的政策支持和鼓勵，一些大型建筑施工企業也開始探索上市之路。本文對M建筑施工企業財務內部控制現狀進行分析，發現其財務內部控制過程中存在的一些問題以及影響，并提出相應的改善意見，以便進一步完善 M建筑施工企業財務內部控制機制，降低財務風險，提高經營效率。同時，也為同類型企業建立和完善財務內部控制提供借鑒和參考。

參考文獻：

[1] 陳楚宣，《施工企業內部控制系統設計》，四川，西南財經大學出版社，2007.

[2] 張銘，《企業的“血液循環”洞透施工行業現金流量的管理》，《施工企業管理》，2009 年第 251 期，94-95.

[3] 沈杰 安南，《薩班斯-奧克斯利法案精要》，北京，中國時代經濟出版社，2008 年.

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關鍵詞:建筑;安全管理;自我防護

一、前言

近幾年來,隨著國民經濟的高速發展以及人民生活的普遍提高,城市建設規模急劇增大,建筑業成為發展最快的行業之一。隨著市場競爭的日益激烈,效益成為各企業競爭的目標,因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制”(進度、質量、成本、安全)必須經過嚴格的控制和管理才能得到保證。但企業歷來以質量為生命,殊不知,在項目施工的管理過程中,安全卻是一個貫穿始終的角色,安全工作雖然不是最為重要的因素,然而安全事故的結果卻嚴重于任何一個其他要素。

二、建筑工程安全管理存在的問題

2.1建筑市場管理不完善

當前,在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象:重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程,從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后,將工程分包給有關的專業施工隊伍,甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產的經費被忽略,在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂,增加了事故發生的可能性。解決的辦法一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費,未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程,做到專款專用,從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理,對安全管理投入不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證,直至達到要求后才能進行生產作業。

2.2工人自身缺乏自我防護意識

建設一線人員90%以上是農民工,自我保護意識差,法律意識薄弱,違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看,事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓,特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育,班前活動沒有進行。二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式,培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。三是對于新錄用的工人進行安全教育和技術培訓,經考核合格后方準上崗,具體教育的內容包括:勞動保護意識和任務的教育;安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育:企業安全規章制度的培訓學習;施工現場安全生產管理制度:安全生產法律和文明施工要求;工程基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深入到第一線每一個施工作業人員,形成人人講安全、人人關心安全的良好氛圍。

2.3安全生產責任制落實不到位

某些企業普遍立了安全生產責任制,制定了本企業的規章制度和操作規程,但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化,對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉包和靠掛工程,建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象,項目部安全員形同虛設.不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂,隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督,對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進行責任追究。

2.4對重大危險源認識不足

重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計,高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80%以上。一些企業對重大危險源認識不足,沒有采取有效措施加強監管,更沒有對多發性事故開展專項治理,致使其造成的事故有增無減。

三、安全生產管理措施

(1)加大安全教育,政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前,農民工的安全教育主要由企業負責,由于勞務市場具有很強的流動性,對農民工來說,流動性更強,這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性,他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做,變調的目的注定不會有好的結果。

(2)大力培育專業勞務公司,對勞務公司進行資質評定、資格評審,通過勞務公司,建立一支穩定的施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓,使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。

(3)禁止掛靠施工。a.從招投標開始,嚴格審查承建資格,不準超范圍施工;b.政府實行定期不定期的監督檢查,凡是掛靠、私自分包的工程經查出,堅決嚴肅查處;C.開展群眾舉報制度,實行社會監督。只有某些掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發生。

(4)加強三級安全教育,即進廠教育、二級單位(項目部)教育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育;二級單位(項目部)主要進行安全生產操作一般規定,施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點,及可能存在的不安全因素等;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。

(5)進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性,有利于加強領導干部的安全理念,提高全體職工的安全意識,更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕,而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影,堅持長期有效的班前活動,使其更面向一線、貼近生活,具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做,注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產,提高效率。

(6)建立有效的安全生產責任考核機制,企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組,作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤,實行安全事故一票否決制,對發生事故或安全管理不善,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。

(7)加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等,緊密結合工程實際,制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計,必須經工程師審批,監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并經工程師審核批準,施工中應嚴格執行,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求,認真做好現場規劃。現場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設足夠的水源,安放消防器材,編制消防預案,并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品,嚴禁在加工場和

料場內吸煙。

(8)對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制,只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定,就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除,現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。

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關鍵詞：成本管理；項目成本；控制

施工項目成本管控就是從項目投標、中標、籌備、施工、竣工、驗收等環節的成本形成過程中，對所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節、管理和控制，及時糾正施工項目實施中目標成本發生的偏差，把各項成本費用控制在目標成本的范圍之內，要遵循成本管控原則，以保證成本目標的實現。

1.項目成本管理存在的問題。

項目成本管控停留在粗放的管理模式上，全員成本管控意識差異較大。管控意識較強的項目，會積極主動做好工程收入清算工作，精打細算，控制成本開支；管控意識較弱的項目，對管控要素把握不準，管理成本加大，成本預算超支；一些項目管控意識淡薄，只重干，不重算，施工組織方案不科學、不合理，盲目的搶工期加大成本支出，換取任務完成。有些公司雖然制定了“項目成本管理辦法實施細則”、“項目績效考核辦法”、“財務管理制度”、“合同管理辦法”等相關制度，對項目部也實行“內部責任承包”機制，“成本管控”激勵機制和考核機制，由于未能完全形成體系，在實際運用中不能得到有效執行，達不到制定的預期效果。有些公司長期無適合市場標準的內部成本定額， 使項目成本測算不盡合理、不科學，造成責任成本分解無法進行，責任目標無法實施，成本預算執行無所適從，項目成本管控失控。由于管控目標測定不合理，給過程監控帶來缺陷，無法評價主要成本因素管控是否到位。因項目管理的體制和目標存在缺陷，造成資源配置無標準，成本要素管控不嚴，如人工費、物資、施工機械費用管制不嚴。不重視資金管控以及辦公用品、生活設施的配置，加大了項目成本。加之成本過程管控的主要形式經濟活動分析流于形式，缺乏管控價值。

2.加強工程項目成本控制的對策。

項目中標后，工程處應按照中標合同金額，測算合同目標成本，并以審定的施工圖預算為依據，確定項目部責任成本，及時與項目部簽訂內部承包責任書。

2.1著力增強全員成本管控意識

項目成本管理應實行分級管理，即公司、工程處、項目部、施工隊。工程、技術、人力、經營、財務、物資采購等業務管理部門均有成本管理責任。所以，施工項目管理必須建立科學有效的成本管控體系，形成縱向到底、橫向到邊的成本控制責任網絡，才能使成本控制目標真正落地。加強輿論導向，制造以效益為榮的工作氛圍，讓員工知道項目效益關系到自己的切身利益，樹立全員效益優先的風氣。建立有效的激勵體制，充分發揮職工智慧，為項目成本管控獻計獻策。改變項目經理指派方式，采用競評方式選拔有責任心，有綜合管理能力，道德品質好的人才擔當項目經理和班子成員。同時完善班子成員成本管理責任，起到齊抓共管的目地，同時嚴格執行內部監督機制。

2.2完善和細化成本管理制度

項目部根據承包責任書明確的責任（目標）成本、編制成本控制計劃，制定成本降低的具體措施，并將責任成本落實到施工隊、班組；施工隊按照項目部下達的合同標段及工程內容，按用工定額及材料消耗定額量，對每個施工環節、每道工序進行控制。細化成本費用的標準，完善管控評價指標，建立健全核算體系，同時強化制度的執行力，用制度去管，嚴格按制度規定切實做到獎罰并舉。確因管理不善造成的損失，追究當事人責任，使制度真正落實到位。企業根據市場標準，結合自身經營項目的實際情況，各業務部門之間（如合同、機備、財務、物資等）緊密配合，做好項目責任成本測定和分析工作，細化目標管控標準，制定出的行之有效的內部工程預算標準，并下達預算指標。

2.3切實做好過程控制

切實做好項目過程管控，一是改變企業工作作風，不能只下指標，不監控指標。執行情況講人情，發現指標和制度執行偏差不糾正。公司領導和各部門在對項目檢查，評比，督導，應對項目成本管控執行情況評價，體現管理意識。二是從機制上完善經濟活動分析，不流于形式，切實做到從分析中找問題，定整改措施。三是抓好項目的主要成本要素管理。人工費管理：要改善勞動組織，減少窩工浪費，實行合理的獎懲制度。機械使用費管理：在施工過程中正確選配和合理利用機械設備，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產量、降低機械使用費。間接費管理制：主要是精減管理機構，合理確定管理層次，嚴格控制管理人員比例等。物資管理：要嚴格執行物資管理辦法，切實完善集采制度。根據用料計劃進行集中采購，降低采購成本。項目應重視用料計劃編制，限額發料，建立消耗臺帳，項目要加強實物盤點，建立實物卡，不準存在帳外材料的現象。同時注重剩余物資管理，認真做好剩余物資的利用。資金管理：項目根據工程進度及時向建設單位收取工程款，加強對已完工項目形成的應收工程款、質保金等的清收力度，落實責任人，制定應收款項清收的獎罰制度，督促應收款項的回收，加快資金回籠速度。財務部門要監管、督促債權債務的發生，做好資金集中管理，充分發揮其優勢，統一調配，將有限資金發揮最大效應。辦公、生活設施配置管理：本著節約原則制定出配置標準，同時制定和完善管理辦法，確保資產的完整，充今利用，依規轉移，重復使用，嚴格執行資產變更，報廢的相關規定。

3.結束語

在當今市場競爭日益激烈，施工企業的利潤空間越來越小，項目成本管理的難度日益增大，要增強企業市場競爭力，保證企業可持續性發展，加強工程項目成本管理尤為重要，做好項目成本控制才能創造企業最大利潤，對于施工企業持續發展意義重大。

參考文獻：

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關鍵詞:預算管理；施工企業；應用

Abstract: the budget management is to use the budget of enterprise internal departments and units of financial and non-financial resources planning, control and evaluation of a series of activities, so as to effectively organize and coordinate all the economic activity of the enterprise, ensure enterprise overall strategic target realization. The author of the construction enterprise budget management problems as the research object, analyses the current construction enterprise of budget management application and existing problems, and to strengthen the budget management in the application of construction enterprise puts forward some views.

Keywords: budget management; Construction enterprise; application

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

引言

預算是一系列反映企業未來一定時期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種指標的總稱。“凡事預則立。不預則廢”，已經說明了預算的重要作用，預算管理工作是實現管理工作重心前移的一種有效手段，是加強財務管理工作的一種有效方式。推行全面預算管理是發達國家成功企業多年積累的經驗之一，對企業建立現代企業制度、提高管理水平、增強競爭力有著十分重要的意義。近年來，許多施工企業為了推行全面預算管理，提高企業經營管理水平，加強成本控制，增強企業的市場競爭力，分別從企業實際出發，制定了一些關于企業預算管理方面的規章制度，并依據這些規章制度開始編制預算報表，實行預算管理。但就目前實際運行情況來看，施工企業預算管理中仍然存在一些問題，這些問題的存在對企業的發展產生的影響。

一、施工企業預算管理的特點及主要內容

財務管理目標是企業進行財務活動要達到的根本目的,是評價企業財務活動是否合理的標準,它決定財務管理的方向。財務管理是企業管理的一部分,它的目標取決于企業的總目標。不管企業的組織結構如何,企業追求自身價值最大化的目標應是一致的,企業追求利潤的根本目的是始終存在的。事實上,企業在自身的發展過程中,財務目標會隨企業內外部理財環境而變化, 隨企業戰略目標的需要而有所側重,有時偏重對資金的最大積累,有時偏重利潤的最大化, 簡而言之, 對資金的積累偏好, 對利潤的追求構筑了企業財務管理的核心, 財務管理的各項工作應緊緊圍繞資金、利潤這兩條主線展開。

建筑施工企業由于產品的獨特性, 以及企業營銷方式的不同, 生產組織管理的不同等,對企業財務管理的要求也與一般工業企業有較大的不同, 具體要求體現如下：

（1）產品營銷的不確定性。由于建筑工程產品價值巨大,在采用投標方式確定中標單位的方式下,能否中標存在極大的不確定性, 因此對經營合同額和可能完成的結算收入無法按常規預測, 使傳統的銷售預測(預算)失去意義。

（2）資金流量大, 資金需求的不均衡, 引發資金管理難度加大。

（3）企業利潤的高低與項目施工成本有直接的關系,單個項目的收入以合同形式固化,合同額對利潤的影響相對較弱, 成本管理變成了施工項目管理的核心。

從以上分析可以看出,在進行施工企業財務預算管理時,必須與企業的生產經營特點、 施工生產組織形式相結合,建立有施工企業行業特色的預算管理模式,緊緊圍繞資金和成本兩條主線, 在現金預算、施工項目現場成本預算、費用預算三方面著力加強,從而帶動企業財務預算的全面實行。

二、當前施工企業實施預算管理中存在的問題

2.1 對預算管理認識不足

實行預算管理是為了完善現代企業管理制度，提高企業經營管理水平，加強經營規劃與控制，促使企業各項經濟行為納入科學的管理軌道。盡管全面預算管理已經推行了很長時間，但目前一些施工企業對預算的管理職能認識仍然不足，單純為了編制預算而編制預算，沒有將預算與其企業管理很好的結合起來，沒有充分發揮預算的管理職能。在預算的編制上，往往只有包括財務等在內的幾個少數部門參與，在編制時只重視數字計劃，沒有充分認識到預算的管理職能，更沒有把預算當作一種管理的重要方法來運用。施工企業內部的財務預算管理還不到位，有些單位領導對預算管理體系重視不夠，盡管一些企業已經實行預算管理多年，但還是有一部分沒有以科學求實的態度認真編制，而是流于形式。

2.2 預算的編制脫離施工企業的實際情況，預算缺乏實用性

有的企業在未認真總結有關經濟指標完成的主、客觀環境的前提下，只以上年度實際指標基礎，確定未來的預算指標值，這種預算缺乏實際操用性，沒有認真地對企業的未來活動作評估。如果企業及其各部門的生產活動每年變化不大，這種制定預算的方法尚可接受，但施工企業項目多，戰線長，投標存在很大的不確定性，用上面的辦法制定預算，會使預算指標缺乏客觀性，使所編制的預算與實際的差距太大。缺乏實際操用性的預算指標值難以成為考核和評價職工的有效標準，這樣的預算管理制度肯定效果不佳。

2.3 預算的考評以及獎懲流于形式，沒有發揮應有的作用

預算考評足對食業內部各級責任部門或責任中心預算執行結果進行的考核和評價，是管理者對執行者實行的一種有效的激勵和約束形式。在目前實行的預算管理中，較普遍地存在著考核不力的現象，具體表現是考核部門不明確，考核內容不具體，考核不能形成制度化，考核標準隨意性強，致使預算考核不能保證企業預算管理體系的全面實施。考核和獎懲措施落實不到位已經成了影響企業預算目標無法很好實現的重要原因。在施工企業預算管理過程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執行獎懲時，被考核方過多地強調客觀凼素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能使整個預算工作名存實亡。

三、提高施工企業預算管理應用水平的策略

3.1 提高對預算管理重要性的認識，為預算的良好實施奠定良好的基礎

企業應加強對各個階層包括企業職工在內的所有人員對預算管理職能的認識。預算管理作為企業管理的一項重要手段和方法，它不只是財務部門的工作，而是整個企業內部各項資源的優化整合，它的系統性和戰略性要求企業各業務部門共同參與，僅僅依靠財務部門是不可能單獨完成預算管理重任的。要使大家認識到，實行預算管理是企業建立自我約束、自我控制、自我發展良好機制的有效辦法，預算管理能使企業的各類資源得到優化配置，提高企業的運行質量，同時也為企業的發展提供一種約束和激勵平臺。領導管理階層要對本單位的預算管理體系加以重視，參與編制人員要以科學求實的態度認真進行編制。

3.2 加強預算編制的實用性

企業及所屬單位應在認真總結有關經濟指標完成的主、客觀環境的前提下，確定未來的預算指標值，并以實際經營活動分解作預算，使預算指標客觀公正，易于被企業的職工接受和執行。企業現時的經營活動是收人的源泉和成本費用的動因，企業未來的經營活動則是企業預算數值大小的直接決定因素，以企業未來經營活動的預測為基礎，并將這些經營活動在各部門之間進行合理的分解，才能使企業的預算指標接近實際狀況，企業編制的預算才能與實際經營活動相符合。

3.3 應加強企業預算執行的審計工作

在審計工作中，應把企業預算執行情況的審計作為一項重點，審計人員應依據企業給所屬單位每年的預算指標，查閱所屬單位編制的企業預算報表和企業預算執行報表，分析預算和實際生產中的差異并揭示存在問題。企業預算審計應有重點的進行，損益性預算主要以產值利潤率和產值間接費、管理費率作為評價指標，資產負債表預算主要以債權占資產比率作為評價指標，并通過對生產單位、項目部和費用單位各年的平均值進行比較，分出優劣及時提出預算管理方面的建議指導實際工作。

3.4 建立一套完整的、適應企業實際的預算實施考評制度

為了確保企業預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核。具體可實行月度預考核、季度兌現、年度清算的辦法，并且做到清算結果獎懲的堅決兌現。在考評的方法上，可以根據不同情況采用不同的方法，如對二級單位進行考評并比較，可以分項目部、生產單位、費用單位進行比較。同時，還要切實把預算實施情況與企業經營者和職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，對于預算實施情況好的，可以從多方面對他們實施獎勵，對于預算實施情況差的，除了對主要責任人進行處罰外，還要對其他相關人員進行處罰，從而使經營者、職工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。

結束語

預算管理制度是現代企業管理和財務管理融為一體的管理方式, 涉及到企業生產經營過程各個方面,是企業實現經營目標、理順企業管理體制和運行機制的有效措施。因此,通過推行預算管理,可以極大地增強施工企業財務參與企業管理的職能作用。

參考文獻

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[2]丁玲玲．淺析企業預算管理的問題及應對措施．華章．2008(Z1)．

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今天，我們在這里召開全市地稅系統稅源管理工作會，就是為了全面貫徹落實省局稅源管理工作會議精神，交流我市有關縣區稅源管理工作經驗，研究部署今后一段時期全市稅源管理工作，切實把稅源管理這項重點工作抓緊抓好，推進征管改革的不斷深化。我主要講幾點意見。

一、客觀分析當前我市地稅系統稅源管理現狀，樹立信心，增強做好稅源管理工作的責任感、緊迫感

近兩年來，全市地稅系統按照省局的總體部署，完善包括“強化管理”在內的34字稅收征管模式，突出和豐富稅源管理的內涵，積極推進以稅源管理為核心內容的科學化、規范化、精細化的征管工作，相繼出臺并積極落實各項稅源管理措施，推行納稅評估工作，促進納稅申報質量的提高；加強發票管理，從源頭上加強稅源管理；規范個體和集貿市場稅收征管，改善稅收征管秩序；進一步規范減免稅管理，加大欠稅管理和欠稅清繳力度，征管基礎得到夯實；制定稅收管理員的具體工作職責和操作辦法，增強了稅收管理員的責任意識；同時，全市地稅系統以應用地稅管理信息系統為核心，以應用征管資料電子化管理系統、電腦定稅管理系統等稅源管理輔助軟件，為全市稅源管理工作奠定了良好基礎，稅源管理信息化應用水平進一步提高，為稅收征管質量與效率的不斷提高和稅收收入的穩步增長奠定了堅實的基礎，稅源管理工作取得了顯著成效。2006年，全市地稅共組織地方稅收10.14億元，同比增長19.3%，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。

（一）稅源管理信息化應用得到鞏固和加強，稅源管理工作成效明顯。自2005年6月1日全市地稅新征管業務系統全面上線以來，全市地稅系統按照《全省地稅系統征管改革方案》要求，大力應用和鞏固征管改革成果，經過二年來的艱苦努力，地稅管理信息系統為全市地稅稅源管理提供了全新的工作平臺，使稅源管理從單戶稅源管理邁向分行業、分區域、分地段、分稅種、分預算級次的全方位精細化管理。去年3月，市局對全市征管資料管理進行全面調查后，出臺了加強規范征管資料歸檔管理辦法，提出了運用征管資料管理軟件對征管資料實行電子化的管理、檢索和查詢，并制定了開發征管資料電子化管理系統的方案。經過縣局軟件開發與試點，開發出了一個功能全面、應用簡便、運行穩定的征管資料電子化管理系統，通過全市地稅系統近一年來的試點應用，規范了征管資料的管理，實現了征管資料信息共享的目的。市局經過調查論證后對原GIS可視化稅源監控及戶籍管理系統進行優化調整，剝離研發了電腦定稅管理軟件和可視化稅源管理軟件。通過電腦定稅管理軟件的試點和應用，規范了稅款核定，實現了“陽光稅負”的目標。與此同時，全市地稅部門借助信息化支持，普遍建立與征管改革相適應的組織體系，規范征管機構設置，明確崗位職責；重新整合征管流程，提高征收效率，建立了“一窗式”、“一站式”運行機制，優化辦稅服務廳的窗口職能，提升辦稅服務功能。據測算，近幾年全市地稅收入的增量中，大約有45%來源于征管信息化提高等征收管理因素。

（二）征管基礎不斷夯實。一是強化納稅戶籍管理。去年全市地稅部門以全面換發稅務登記證為契機，充分運用省局新征管業務管理信息平臺，對每個納稅人基本信息進行全面采集、審核、錄入和歸檔，加強非正常戶的認定和處理，及時發現和掌握納稅人的生產經營情況。目前全市已有37844戶納稅人納入到征管信息系統，實行系統管理。二是積極推進納稅評估。制定下發了《納稅評估管理實施辦法》和《市地方稅務局納稅評估優秀案例評選方案》，明確了評估工作職責，推進了納稅評估工作；三是建立完善了稅源數據庫。對征管范圍內的稅源進行調查分析，分行業、分稅種、分類型對稅源進行統計分析，完善了市、縣（區）、屬地分局（所）和稅收管理員四級稅源數據庫。四是嚴格征管質量考核。按照《省地稅系統征管質量管理標準》的要求，將稅源管理、申報入庫、稅務登記、稅款核定、發票管理等征管主要工作納入到征管質量考核工作中，使稅源管理的過程得到有效控制。從2006年全市目標管理考評結果看，征管質量考核指標總體上達到90%以上；五是規范征管資料管理。制定了《市地方稅務局關于加強規范征管資料歸檔管理工作的通知》和《全市地稅系統稅收征管資料管理實施辦法（試行）》，進一步明確了資料管理的各項工作制度和崗位職責，規范統一了表證單書，對征管資料實行檔案編碼編目管理，應用征管資料電子化管理系統，將納稅戶征管資料信息進行電子存檔和掃描存儲。目前全市已有35000余戶納稅戶征管資料納入征管資料電子化管理系統進行管理，實現了征管資料信息共享與規范管理的目的。

（三）積極探索稅源管理措施。在認真落實《稅收管理員制度》的同時，許多縣局制定了《稅收管理員工作考核辦法》，明確稅收管理員的具體工作職責和操作流程，有效地增強稅收管理員的責任意識和工作熱情；在加強稅源管理工作中，許多地方積極探索稅源管理新方法：如縣局探索創新稅收管理員集約管理的稅源管理新模式;萬安縣局以完善稅收管理員制度為抓手，夯實稅源管理基礎；縣局對稅源分類，實施動態管理。

（四）行業稅收征管和稅源管理制度不斷完善規范。一年多來，我市地稅系統在規范制定建筑業、房地產業、交通運輸業、小水電稅收、礦產資源等稅收管理制度工作中取得新進展。去年3月，市局起草的《關于進一步規范我市建筑業、房地產業和交通運輸業稅收征管意見》由市政府辦公室批轉執行，規范三行業稅收征管后，據統計，去年實現增收稅款6318萬元；市政府去年6月1日批轉了由市地稅局牽頭會同市財政局、房管局聯合行文的《關于加強個人銷售房地產稅收一體化管理實施意見》，去年全市二手房轉讓實現稅收275萬余元，有效規范了二手房交易稅收市場秩序；市局去年以來制定了對小水電開發、教育機構地方稅收征管、土地增值稅清算暫行管理等辦法，同時統一了全市鐵礦石資源稅征收標準，加強了鐵礦石資源稅征收管理，去年11月還擬定了《市旅游業地方稅收征收管理辦法》并報市政府批準。在加強礦產資源、營運車輛、房屋出租、小水電等行業的稅源管理方面，如縣、縣、縣、等地分別對鐵礦資源、房屋出租、小水電等行業稅源實行全面登記監控制度，并完善了征收管理制度。這些行業稅收征管制度的健全，對我市地方稅源的精細化管理起到了極大的推進作用。

（五）重點稅源管理措施取得新進展。全市地稅部門緊緊抓住“五個重點”，即重點行業、重點項目、重點企業、重點稅種、重點地區，強化重點稅源的管理，健全重點稅源跟蹤監控和分類管理制度。、區局、市直屬分局創新對房地產、建筑重點工程項目稅源實施“棟號和項目管理”，實現動態監控，著力加強重點稅源數據庫的建立和跟蹤管理，及時掌握重點稅源戶經營動態和稅源的發展變化趨勢。

（六）推行電腦定稅管理，個體稅收管理逐步規范。各地認真落實省局《關于進一步加強和規范個體稅收征管工作的實施暫行辦法》、《民主評稅管理辦法》和《市地稅局電腦定稅管理辦法》，普遍成立了基層分局、縣級局二級民主評稅機構，大力推行電腦定稅管理，嚴格民主評稅程序，提高稅款核定的準確性、公正性，杜絕隨意定稅行為的發生，進一步規范定期定額戶的征收管理，增強稅收執法工作的透明度。目前全市電腦定稅已在飲食、住宿、美容美發、網吧等行業的核定征收戶中全面推開，電腦定稅工作穩步推進。據統計，電腦定稅實施后，稅負核定公開規范，稅款增收了20%。2006年全市地稅個體經濟稅收實現14226萬元，較2005年增收1423萬元，增長了11.1%。

（七）協稅護稅組織作用得到加強。針對地方稅源零星分散、征收難度大、征管力量不足的特點，各地進一步加強協稅護稅工作，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，加強了對車輛、房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等的委托代征和信息交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理，在全社會形成良好的齊抓共管、和諧誠信的稅收征收環境，使依法治稅工作得到穩步推進，最大限度地實現了應收盡收。如縣局建立健全協稅護稅網絡，對零散稅收推行委托代征，實施源泉控管；區局與多個部門共筑協稅網，聯合審驗優惠證，嚴把下崗優惠稅收減免關。

（八）欠稅管理進一步強化。各地認真落實了省、市局欠稅管理辦法，建立健全欠稅管理制度，將所有欠稅實行計算機管理，明確各部門在欠稅公告工作中的職責，嚴格執行延期申報和延期繳納稅款的審批程序，規范欠稅公告形式的管理。做好關停、“空殼”企業欠稅管理工作，并利用電視、報紙、電子顯示屏、辦稅服務廳公開欄等形式，將納稅人欠稅情況定期予以公告。2006年，全市共公告欠稅324戶次，其中設區市局公告26次，縣（區）局公告298次，極大地觸動了欠稅業戶，在社會上引起了一定的反響。

在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到稅源管理工作中存在的不足和一些亟待解決的問題：一是與自身工作縱向比較，征管工作實際與稅源管理的要求存在差距。有的地方稅收管理人力資源配置不盡合理，有的地方基層稅收管理員力量薄弱，與稅源管理需求差距較大；二是稅收管理員制度尚未得到有效落實，對稅源分布、稅源結構不能胸有成竹，稅收管理員的素質還有待大力提高。三是稅源管理信息化應用程度還不夠高，運用新征管業務管理信息系統現有數據進行分析的意識和能力有待提高，稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制尚未形成，稅源監管體系不夠健全，各項評估指標和預警值有待優化。與先進稅源管理兄弟單位和發達地區同系統先進單位橫向比較，我市稅源管理工作措施、手段還存在較大的差距。面對當前稅源管理的客觀形勢，我們要有緊迫感、責任感、使命感，必須統一認識、樹立信心，明確目標，改進措施、完善機制，充分發揮我們兒女富有的“敢創新路、勇于勝利”的精神，全面提升稅源管理水平。

二、今后一段時期稅源管理的總體目標和要求

近幾年，我市經濟步入快速發展階段，規模經濟不斷壯大，區域經濟發展迅猛，為全市地方稅收連年增長提供了較為豐富的稅源。同時，經濟結構、產業結構的變化，使全市經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，加上增值稅、營業稅起征點的提高，各地的主體稅源、重點稅源逐漸向城鎮和工業園區轉移，農村稅源相對減少。從2007年全市稅源調查結果看，在全市固定納稅人中，縣城以上納稅人稅源規模和戶數均占全部稅源與總戶數的80%，我市稅源主要集中在縣城以上及工業園區。因此，傳統稅收征管方式已很難適應當前的稅源管理工作。為進一步加強和改進稅收征管工作，省政府于今年4月下發了《關于加強和改進稅收征管工作的意見》，提出要多謀培植稅源之策，多思加強征管之道，進一步改進稅收征管工作、加強稅源管理、保持稅收收入持續穩定增長。這是省政府對當前及今后一時期全省稅收工作的總體部署和具體要求，對地稅部門進一步嚴格依法治稅、加強稅收征管、切實解決稅收征管中存在的問題具有重要的指導作用。按照省政府要求，根據2007-2009年全省地稅系統征管改革總體規劃，省局提出今后一段時期強化稅源管理的總體目標是：實現工作機制協調高效，制度措施完善得力，管理基礎扎實規范，稅源信息真實準確，控管體系健全嚴密，管理手段科學先進。全市各級地稅機關要按照上述目標要求，堅持依法治稅的思想不動搖，始終堅持科學化、規范化、精細化管理不放松，強化稅源管理，向稅源管理要收入、求增長、上規模。

（一）提高認識，強化征管重點。稅源管理是稅收征管的基礎，是整個稅收工作的核心，稅源管理水平直接決定著稅收征管質量，影響著稅收收入的規模和增長速度，關系到稅收職能的發揮。加強稅源管理是堅持依法治稅原則的必然要求，是落實稅收法律法規和提高稅收征管質量與效率的根本途徑，也是實現稅收科學化、規范化、精細化管理的具體體現。只有及時準確地掌握稅源情況，加強監控管理，才能保證稅收收入成為“有源之水”。如果沒有稅源，就不存在稅收征管；沒有稅收征管，也就沒有稅收工作。各級地稅機關務必充分認識強化稅源管理的重要性和緊迫性，更新思想觀念，增強責任感和使命感，把強化稅源管理作為稅收征管工作的重中之重，抓緊、抓實、抓好。

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（二）多方協調，建立部門通力協作高效機制。稅源管理工作是一項綜合的全局性的工作，不僅僅是征管部門的工作職能，它涉及多部門、多崗位、多環節，必須立足全局，統籌協調，整體把握。在內部，要按照《省地稅系統新一輪稅收征管改革方案》要求，進一步明晰征收、管理、稽查等在稅源管理中的職責，建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，定期召開稅源分析會，各司其職、各負其責，增強稅源管理的合力；征管部門要牽頭落實，稅政、計財、稽查、信息等部門要通力協作，促使各級各部門將工作中心轉到加強稅源管理上來。在外部，要健全社會協稅護稅機制，與涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、統計、銀行、質監、房管、土管、城建等部門建立起信息高度共享的協作機制，定期召開涉稅信息工作協調會議，及時協調解決好涉稅信息各部門和各環節之間的問題和矛盾，形成各有關部門支持、協助、監督、控管及依法委托代征代繳的地方稅源管理體系。

（三）落實制度，建立完善稅源管理各項制度和辦法。對省、市局制定出臺的各項行之有效的稅源管理制度、辦法，必須抓好落實。全市各級地稅機關征管部門要緊緊圍繞《省局關于進一步加強征管改革的實施意見》和《省局關于加強稅源管理實施意見》，勇于創新，強化征管，完善配套征管制度和辦法。要監督制約管理員執法行為，完善《稅收管理員考核辦法》；減少稅收流失，制定《地方稅收護稅協稅管理辦法》；規范評估操作程序，細化《納稅評估案例評析管理辦法》；另外，在稅源分類管理、單項稅收管理、駐廠企業管理等方面，制定和完善相關的配套管理制度，切實加強稅源管理。

（四）夯實基礎，規范管理措施。目前，一些基層存在稅源底數不清、動態變化不清、管理責任不清的現象。這除了稅收管理人力資源短缺的原因外，更關鍵是征管基礎不牢、征管信息化水平不高的因素。各級地稅部門要把強化稅源管理作為一項基礎性、機制性工作，做到“四實”，即：摸實底，進一步加強納稅人戶籍管理；查實情，強化日常巡查巡管、清理漏征漏管戶；出實招，建立完善稅源管理配套制度；求實效，促進征管質量水平和納稅服務水平雙提高。

（五）做好稅源普查，力求信息真實準確。稅源普查是稅源管理的基礎，是建立稅源數據庫、實施稅源監控、進行稅源分析的前提。認真開展戶籍資料普查、稅源構成普查和相關納稅信息普查工作，定期交換、認真比對，力求稅源信息全面真實，確保納稅戶全部進入征管信息系統并實行動態管理；加強現有信息資源整合，提高信息利用水平。

（六）建立科學嚴密的稅源監控體系。稅源監控應涵蓋稅收征管整個流程，既包括對稅源本身的監控，也應包含對地稅工作內部的監控。納稅主體、課稅對象的多元化，收入來源的多樣性，增加了稅收確認的難度，稅源監控管理的復雜性與日俱增。如果我們收集納稅人生產經營信息的渠道單一滯后，稅源監控機制不靈敏，必然導致稅源管理工作陷于被動。這些問題，既要查找客觀原因，更要分析可能存在征管不精細、工作不到位的主觀因素。一方面要充分利用征管業務系統數據集中的優勢，通過管理信息系統和可視化稅源管理系統做好稅源監控管理；另一方面要加大對基層落實征管責任、措施的監控力度，加強履行職責、執法程序的監督檢查，加大執法過錯責任追究力度，強化稅源監督考核，及時檢查督導，提升稅源征管質量。

（七）與時俱進，創新稅源管理手段。市場經濟的發展，使經營方式和形式發生了根本性變化，傳統的稅源管理手段需要根據經濟稅源發展變化趨勢的特點進行不斷改革、完善和創新。全省地稅信息化的建設，實現了征管業務流程信息化管理，但并不意味著能給我們帶來“一勞永逸”的技術手段和“無往不勝”的管理方法，稅源管理手段仍需要深入研究、大膽創新、不斷完善。要在創新管理機制上尋找突破，在利用現代信息技術手段上下功夫、找出路，通過抓好典型、推廣經驗，積極探索強化稅源管理新途徑、新舉措、新手段，增強稅源管理能力。

三、下一階段稅源管理工作的主要任務和工作重點

今年省局提出著力抓好“三個重點”的思路，把“強化稅源管理”作為全省地稅工作的三個重點之一，并制定下發了《關于加強稅源管理工作的意見》，明確提出要抓好稅源管理的重點必須以落實稅收管理員制度為抓手，以夯實稅源管理基礎為核心，以納稅評估為手段，以創新稅源管理方式為突破口，不斷提高稅源管理能力。全市地稅部門要認真貫徹落實好省局工作部署，加強領導，統籌安排，把強化稅源管理作為一項基礎性的重點工作來抓。今年，市局根據省局的要求和我市的實際，選擇縣、縣、縣局作為稅源管理創新示范點，圍繞如何加強稅源戶籍管理，如何實施管理科學化、規范化、精細化，如何調動稅收管理員工作積極性、主動性，如何提高稅收征收率和入庫率，抓出特色，抓出成效，并爭取通過一定時期，產生管理經驗比較成熟的先進典型，成為稅源管理的示范。

（一）抓住重點，推動新一輪征管改革向縱深發展。按照省局2007-2009年征管改革總體規劃，我們要抓住重點，努力推進征管信息化建設進程，加大對省局在現有基礎上不斷完善和拓展的稅收征管核心軟件的培訓力度，使干部人人會熟練操作應用。創造良好激勵機制，使干部“想學”、“愿學”、“趕學”形成一種濃厚氛圍，讓更多的征管能手和業務能手脫穎而出。做好優化服務工作，在條件成熟的地方，進一步拓寬銀行批量扣稅的規模，對邊遠地區推廣郵寄申報。省局網上報稅軟件研發成功后，我們要積極做好推廣應用，進一步方便納稅人申報納稅。征管資料電子化管理系統、電腦定稅、可視化稅源管理系統，是地稅特色的三個稅源管理輔助系統。通過一年來我們對征管資料電子化管理系統的應用，實踐證明，對提升我市征管資料規范管理水平、實現納稅人資料便捷查詢和信息共享起到了極大的促進作用；電腦定稅管理系統應用實踐表明，既促進了稅負核定公正、公開的規范操作，又深受納稅人的好評。目前，可視化稅源管理軟件優化測試成功，該系統實現了建筑工程、房地產等重點項目稅源、固定業戶稅源等的可視化地圖圖式分布，又實現了固定業戶申報、經營狀態的直觀顯示和重點稅源的“雙層監控、二維管理”。經過試點應用表明，將會極大地提升全市地稅系統稅源動態管理水平和管理效率。對我市開發的三個系統，全市各級地稅部門務必做到領導高度重視，加強學習和培訓，加大推廣應用的廣度和深度，促使全市地稅系統以省局征管業務系統應用為核心，以我市的三個稅源管理輔助系統應用為推力，開創地稅特色的信息化稅源管理新路。

（二）全面落實稅收管理員制度，建立健全細化量化充滿活力的考核機制。稅收管理員是稅源管理的基本載體，集稅源監控員、信息采集員、納稅評估員、納稅輔導員和稅收宣傳員于一身，作用重要、責任重大、任務艱巨。要全面落實稅收管理員工作職責，并通過減化報表，減輕管理員負擔，使他們專心管戶、專心管事、專心管稅。

一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。根據經濟形勢的發展和稅源向城市集中的趨勢，以及省局《關于加強稅源管理的意見》規定，要進一步科學合理配置征管資源，增強重點稅源的管理力量，稅收管理員人數占各單位總人數的比例應達到50%以上。各單位要按照征管重心向稅源管理轉移的要求，優化配置稅收管理員隊伍。既要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源分布、稅源發展趨勢，處理好西瓜和芝麻的關系，科學合理配置人力資源；也要根據稅收管理員的情況，量才使用，對管理員實行分組管理，采取主管和協管方式，協作配合，以強補弱，相互監督，實現管理效益的最大化。

二是健全稅收管理員工作配套制度。各地要按照崗位要求，明確稅收管理員的職能定位和工作重點，進一步完善崗責體系，理順征管各環節的工作職能，制定工作規程和作業標準，推廣使用《稅收管理員工作手冊》，把稅收管理員工作量化到每一天，做到每月有計劃，每周有安排，建立起“執法有記錄、過程能監控、結果易核查、績效可考核”機制，規范稅收管理員的執法行為，提高征管效能。

三是探索管理員績效管理激勵機制。我們常說“淡化責任，疏于管理”這個問題，淡化責任是因，疏于管理是果。要解決管理責任心、事業心不強的問題，一要靠教育，二要靠制度和機制，三要靠嚴格考核和獎懲，多措并舉，共促成效。要按照“以事定崗、以崗明責、按崗定級、擇優上崗、動態考評、嚴格獎懲”的原則，積極探索建立稅收管理員績效管理激勵機制，有效解決“干多干少一個樣，干與不干一個樣”或“干多多受罰，干少少受罰”問題，以充分調動稅收管理員的工作積極性。

四是做好稅收管理員工作平臺的推廣應用。省局已明確統一研發稅收管理員工作平臺，該平臺軟件研發成功后，各單位要積極做好推廣應用工作。通過工作平臺規范和固化稅收管理員的工作任務，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）強化稅源管理基礎工作。要注重抓好稅源管理的各項具體工作，包括開展稅源普查、建立稅源數據庫、實施稅源監控、進行稅源分析等。

一是摸清稅源家底，完善各級稅源數據庫。開展稅源普查是加強稅源管理，全面掌握稅源家底的一項有效措施。各地要按照省局《稅源管理辦法》要求，認真組織好一年一度的稅源普查工作，詳細掌握各類稅源的基礎數據，采集可能構成稅源的經濟信息，完善稅源統計指標，實現稅源普查信息資料共享，提高稅源普查工作實效；要定期開展專項稅源調查，對當地稅源影響較大的重點企業、重點工程（項目）、重點稅種進行專題調查和分析；要建立完善市、縣（區）局、屬地分局（所）、稅收管理員四級稅源數據庫，實現稅收管理員對所管范圍內的逐戶稅源一清二楚，基層分局對管轄范圍內的稅源一清二楚，縣級局對行政區域內的稅源一清二楚。

二是加強戶籍管理，夯實稅源基礎。戶籍管理首要的是要抓好稅務登記源頭管理，既要做到管戶一戶不漏，又要保證信息全面、真實、準確；要加強與有關部門的聯系，建立定期的戶籍登記信息交換、比對制度；嚴格做好開戶、變更、停（復）業、注銷、外出經營報驗的登記管理；適時組織開展漏征漏管戶檢查清理，減少漏征漏管戶，盡量做到地稅信息管理系統內的戶數與實有戶數相一致。

三是加強征管業務數據的采集、管理和使用。數據的真實性、準確性是信息化應用的基礎，直接影響到信息分析利用和管理水平的提高。為此，各單位要對系統數據的準確性高度重視，要加強系統數據的管理，完善數據管理制度，采取謹慎的態度，仔細甄別，嚴防垃圾數據、錯誤數據的發生，特別是對欠稅數據，要按照欠稅管理的有關規定處理，嚴格把好信息采集管理的關口，加強數據時效性管理，規范信息交換標準。省、市局在今年的績效考核中，特別加大了對數據完整性、準確性和時效性的考核，征管、稅政、稽查、計財、信息等部門都有此方面的考核內容，各地務必引起高度重視。

（四）建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查之間的互動機制。稅收分析和納稅評估是強化稅源管理的重要環節，既要注重分析評估的數量，更要注重其質量。

一是加強稅收分析。加強稅收分析，要嚴把數據采集質量關，加強系統基礎數據和會統核算數據質量的檢測、通報、整改工作；加強稅負分析，建立稅負分析制度，重點分析本地區宏觀稅負、稅種稅負、行業稅負等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環節，認真分析稅源管理存在的問題，制定整改措施。

二是扎實推進納稅評估。要認真落實省局《納稅評估管理辦法》，明確工作職責，綜合運用相關稅種的納稅評估指標和評估方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估，尤其要注重對納稅能力進行估算，分析、查找企業申報和財務數據存在的疑點和問題，深入開展納稅評估工作。當前，要按照省、市局績效管理考核的工作要求，做好典型案例納稅評估，建立好納稅評估案例庫，以點帶面促進評估工作的開展。在評估工作中，要充分發揮人的主觀能動性，逐步建立各項評估指標和預警值，增強納稅評估的有效性和準確性，提高納稅評估的質量和效率。

三是建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查之間的互動機制。要通過稅收分析發現稅收征管工作中存在的薄弱環節，通過納稅評估查找具體問題和原因，通過稅務約談、實地核查等措施及時處理問題，建立健全納稅評估案件移送、稽查結果反饋和內部監督與責任追究制度，形成以評促查、以查促管的良性互動關系，提高稅源監控的能力。

（五）積極探索稅源管理新手段、新方法。根據經濟發展城市化、產業發展集群化、稅源向城鎮轉移和工業園區集中已成為不可逆轉的趨勢，針對當前全市稅源管理的薄弱環節，我們要在認真總結已經取得成績和經驗的同時，創新稅源管理的手段和方法，抓好分行業和分類型的稅收管理，不斷推進稅源管理的精細化。縣局、縣局、縣局等在稅源管理工作方面作了有益的探索，值得我們學習和總結。下一階段，要在以下方面加強重點管理，探索稅源管理新手段、新方法。

一是抓好房地產業、建筑業稅收征管。從今年稅源普查的數據來看，房地產業、建筑業稅收是全市地方稅收增長的重要來源，但同時也是征管的難點，需要進一步加強征管。全市地稅部門要認真貫徹國家稅務總局有關房地產稅收一體化管理文件精神，及時總結房地產業稅收征管工作經驗，加強房地產“一體化”管理工作的領導、組織和協調工作，與財政、房管部門加強溝通，建立涉稅信息共享機制，將“一體化”管理的各項工作目標和任務分解到具體環節、具體工作崗位、具體工作人員，確保各部門切實履行工作職責，實現房地產稅收的齊抓共管；要抓好重點工程項目建筑安裝稅收管理，及時做好信息采集和項目登記工作，嚴格實施報驗登記，分企業、分項目建立稅收征管資料，保證一戶一檔；要實行重點工程專人跟蹤管理，進行有效的稅源實地監控，按照工程進度，及時組織稅款入庫，防止稅收流失；要充分發揮稽查部門的作用，加大對房地產業、建筑業稅收的專項檢查力度，進一步規范稅收秩序。

二是抓好中小企業、個體工商戶稅收管理。中小企業、個體工商業戶的稅負管理仍然是我們征管工作中的薄弱環節。要加強中小企業財務核算輔導服務，督促、輔導企業進行正確財務核算。對個體工商大戶要認真按照總局《個體工商戶建帳管理辦法》的要求，采取典型引路，認真總結，逐步擴大的辦法，積極穩妥地推進建賬建制、查賬征收方式；對雖設置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查帳的個體工商戶，主管地稅機關可以采用查賬征收與定期定額征收相結合的方法；對達到建帳標準應設置但未設置賬簿的，主管地稅機關應根據當地同行業同等規模其他納稅人的納稅水平按月從高核定其應納稅額，并依照征管法的有關規定予以處罰；要認真貫徹落實省局《個體工商戶稅收定期定額征收管理實施辦法》，進一步規范和加強個體、集貿市場稅收征管，規范“雙定戶”納稅定額的核定工作，推行簡易便捷的申報征收方式，降低納稅成本。

三是抓好服務業、娛樂業等高利潤行業的征管。各地要采取有利措施，加強對服務業、娛樂業等高利潤行業稅收的管理；積極運用“以票控稅”等手段，全面掌握其營業收入，并參照行業利潤率標準，準確計算計稅所得額。

四是抓好資源性企業稅收的征收管理。我市鐵礦石、石灰石、煤碳、鎢礦等分布廣泛，由于這類納稅主體復雜、會計賬目和會計核算往往不夠規范，給我們實際稅收征管帶來了一定的難度。各地要根據各礦點的特點和現狀，研究制定具體措施，做好資源礦產類的稅源登記和跟蹤管理，抓好礦產資源開采、水資源利用等資源性企業稅收的征收管理。

五是加強和規范工業園區稅收征管。近年來，各地招商引資力度的加大和經濟環境的改善，工業園區發展迅速，一些企業紛紛落戶工業園區。但有些企業納稅觀念淡薄，以各種借口和理由不按稅收政策履行納稅義務，造成地稅部門很難真實掌握其生產經營情況和進行監控稅源。各級地稅部門要堅持依法治稅，做好稅法宣傳和政策解釋工作，爭取當地黨委、政府的理解和支持，加強與工業園區管理部門的聯系，建立信息溝通機制，進一步完善管理辦法，確保工業園區稅收政策落實和征管到位。

（六）加強征管巡查巡管和日常稅收檢查，提升征管質量。開展征管巡查巡管和日常稅收檢查是夯實征管基礎，加強稅源管理，實現堵漏增收的重要手段，也是提高征管質量的重要保證。各單位要認真貫徹落實好《市地方稅務局稅收征管日常巡查巡管實施辦法》，建立完善巡查巡管制度和日常稅收檢查管理制度，加強分級管理巡查巡管工作的領導、組織與實施，建立完善巡查巡管考核辦法，激勵稅收管理員每月做好巡查巡管工作，全面監控納稅人的生產經營情況和稅源變化動態。各單位對巡查巡管工作要經常進行檢查和督促，開展巡查巡管工作時，要多注重隨機不打招呼的方式，并充分利用社會綜合協稅護稅網絡所取得的信息，建立戶籍登記管理信息互通機制。各管理部門和稅收管理員要加強對在偏僻街道、路段、礦區和家庭作坊內經營業戶等隱蔽性稅源的巡查巡管和日常稅收檢查。開展日常稅收檢查工作時，做好納稅約談，及時檢查發現征管漏洞；有針對性地開展專項治理工作，提高檢查的針對性和效率，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業就規范一個行業的稅收秩序，使全市稅收征管質量提升到一個新水平。

（七）規范發票管理，強化以票控稅。全面落實省局關于進一步強化發票管理職能的通知精神，理順發票管理職能，規范簡并發票種類，做好發票防偽、查詢管理知識的宣傳，健全發票違法舉報獎勵制度。省局發票綜合管理模塊研發成功后，要積極做好推廣應用和培訓。要加強開具發票和稅款征收的比對分析，開展好發票日常檢查，加強以票控稅的管理，建立落實好有獎發票制度，增強消費者主動索取發票的積極性，加大對納稅人開具發票的監管力度。認真組織開展打擊發票制假售假專項活動，整頓和規范發票管理外部環境。