副局長依法履職報告范文

導語：如何才能寫好一篇副局長依法履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、會議議定

（一）黨的群眾路線教育實踐活動

1、同意局群教辦制定的關于實踐活動的各類實施方案，并將方案按程序送督導審核；2、黨組書記為第一責任人，分管領導黨組副書記、紀檢組長同志牽頭，監察室主任及局辦公室工作人員負責日常工作；3、抽調監測站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學習資料并到農業印刷廠印制。同時要求局領導干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動，要進一步提高認識，認真對待，確保活動有力、有序、有效開展。

（二）監測執法業務用房建設問題

1、申請財政局撥付污水處理廠建設資金350萬元，從其中借出150萬元用于業務用房建設；2、由同志牽頭、協助，向縣政府申請舉債，融資200萬元，同時向縣政府申請解決征地拆遷問題。

（三）局督辦的10個問題排污企業專項整治問題

1、由副局長牽頭，執法大隊大隊長具體負責，各片區負責人配合，形成專班對10個問題企業進行全面調查。2、10日內形成專題調查報告。3、對存在嚴重問題的企業及時立案查處。

（四）生態縣創建工作

1、由副局長牽頭，自然生態股股長具體負責，相關股室密切配合，速速制定方案，確定時間節點任務；2、財股負責做好后勤保障。同時強調生態縣創建是市縣下達我局的2014年目標任務，全局領導務必高度重視，強化責任，狠抓落實。

(五)污水處理廠籌建工作

1、由楊局長牽頭，督促彭凱能源污水處理設施同時開工建設、同步投入使用；2、積極與省發改委和省環保廳對接，加快項目落地。

（六）領導干部AB角分工問題

1、由主任負責起草局領導班子成員AB角工作制度，明確AB角的具體搭配、AB角的履職方式、AB角的職責權限，AB角的履職程序。

（七）政務值班工作

1、由主任負責起草政務值班工作制度，確定每周值班領導、值班股室和值班工作人員；2、值班人員必須到崗到位、落實崗位責人，并準確填寫值班工作記錄表；3、若出現問題嚴格責任追究。

（八）股室、隊、站負責人費用墊支問題

本著鼓勵職工務實苦干的前提，確因工作需要，在不超過標準的前提下，經請示分管領導同意，可以產生生活費，其費用由股室、隊、站負責人墊支。

（九）養殖區劃、及規范養殖工作

由書記牽頭，污控股周軍股長負責，結合相關法規制定方案。

（十）一季度開門紅工作總結、二季度相關工作安排

1、由楊主任牽頭，各股室負責人提供相關資料，制成PPT，經局長審核后上報；2、各股室就二季度開門紅工作及時制定計劃，扎實推進。

（十一）縣城飲用水源應急預案完善工作

由隊長負責，要求自來水公司落戶，并抄送各級領導。

（十二）鄉鎮飲用水源地劃區保護問題

由生態股負責，制定切實可行的工作方案，發到各鄉鎮，并作為環保工作目標考核重要內容

(十三)排污費收取工作

由副局長負責，及時規范收費程序，依法依規收費。

（十四）環境突發事故應急演練工作

（十五）環保工作一崗雙責任工作

由王局長牽頭，隊長負責起草環保一崗雙責目標責任書，送郭楠副縣長審核后發各鄉鎮。

由王局長牽頭，制定環境突發事件應急演練方案，待局討論通過后，開展演練活動。

二、會議傳達

（一）主任傳達縣安全生產工作會議精神。

要求：

1、各股室、隊、站要就水、電、氣等進行全面排查。

2、由楊主任牽頭，康德軍和負責對全局安全隱患進行拉網式排查，提出書面排查報告，經局長審批后，全面落實整改。

3、各股室、隊、站負責人要定期組織本部門職工召開安全會議，提高職工安全防范意識，杜絕發生一切安全責任事故。

篇2

一、組織領導

市城管局成立市容環境衛生責任區制度工作領導小組，由局長陳國寧任組長，副局長李鎮國、方毅軍任副組長，市容處昝浩、執法處鄧雅萍、法規處沈志剛，錫山、惠山、濱湖、崇安、南長、北塘、新區城管（行政執法）局局長王彪、吳偉君、唐國良、李東海、孫意德、肖偉民、洪斌，市城管行政執法支隊支隊長孫文軍、市城管治安分局局長虞廣仁為成員。領導小組下設辦公室，由方毅軍副局長兼任辦公室主任，成員由市城管局相關業務處室人員組成，實行定期例會制度,以確保責任區制度推廣、落實工作有效開展。

二、責任分工

（一）市城管局負責全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作的組織、指導和檢查考核。具體職責是：

1.研究制定全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作實施方案，及時掌握全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作進展，做好牽頭組織、日常指導及與各相關部門的協調工作。

2.制定市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作檢查考核辦法和達標標準，結合“太湖杯”城管創優考評及城管行政執法隊伍績效考核，定期、不定期組織進行檢查考核。

（二）各區人民政府（管委會）為落實市容環境衛生責任區制度的責任主體。各區城管（行政執法）局負責對轄區內市容環境衛生責任區制度實施情況進行監督、檢查，具體職責是：

1.根據市統一部署，制訂本區市容環境衛生責任區工作計劃并組織實施，建立臺帳資料和工作檔案，對街道開展市容環境衛生責任區工作進行指導和檢查、監督。

2.負責本轄區內市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作的執法保障，依據市容環境衛生責任書簽訂情況同步落實執法管理監督責任，并對執法監督履職盡責情況進行績效考核。

3.了解與掌握本區開展市容環境衛生責任區工作情況，并定期向所在區人民政府（管委會）及市主管部門報告。

（三）各街道負責落實本轄區市容環境衛生責任區制度，具體職責是：

1.按照市、區部署，制定本街道市容環境衛生責任區工作計劃，負責本轄區市容環境衛生責任書簽訂工作及日常監督管理。

2.定期向上級部門報告工作進展和落實情況，建立健全統一規范、內容詳實的市容環境衛生責任區臺帳資料和工作檔案。

（四）建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人是市容環境衛生責任人，所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的從其約定（見《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第八條）。

建設、公用事業、規劃、園林、交通、水利、公安、工商、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門，應按照各自的職責分工、產權所有及《無錫市城市市容和環境衛生管理條例》要求，確保市容環境衛生責任區內市容環境衛生和相關建筑物、構筑物、公共設施立面整潔。

市公安城管治安分局要積極支持城市管理行政執法人員的工作，對阻礙城市管理人員及城管行政執法人員依法管理、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，要依法嚴肅查處。

三、范圍要求

二環以內主次干道沿街、沿廣場經營戶單位市容環境衛生責任區制度簽約率達100%，二環以外市容環境衛生責任區制度簽約率達90%以上，執法管理監督責任與責任書簽訂同步落實。

四、方法步驟

具體分四個階段進行：

1、1月15日至1月31日為第一階段。宣傳發動、調查摸底準備階段。

2、1月31日至5月1日為第二階段。結合市容環境整治，由各區城管部門配合各街道在二環以內的主次干道，與沿路、沿廣場經營戶逐一簽訂市容環境衛生責任書、逐一落實執法保障責任。“春節”前各區應至少完成1-2條主要道路的簽約任務。

3、5月1日至10月1日為第三階段。在鞏固提升市容環境整治成效的同時，與轄區內所有沿街（路）單位簽訂市容環境衛生責任書。

4、10月1日以后為第四階段。通過邊簽約邊管理，全面落實市容環境衛生責任區制度，確保履約率與簽約率的同步提高和落實。

五、執法保障

執法隊伍的執法效能和監管力度，直接決定市容環境衛生責任區制度的實施效果，各級城市管理行政執法隊伍對市容環境衛生責任區制度的落實負有執法、管理、監督之責。

（一）各級城市管理行政執法隊伍要積極主動配合街道開展市容環境衛生責任書簽訂工作，對每一份簽訂的責任書均要同步把執法保障責任落實到具體執法人員，以切實加大執法監管力度，杜絕責任書簽訂搞形式、走過場現象，使市容環境衛生責任區制度的長效管理作用充分體現出來。

（二）與簽訂的市容環境衛生責任書相對應的執法管理監督人員，應認真履行執法職能，加強日常監管，對市容環境衛生責任區責任人違反規定或者不履行市容環境衛生責任的，責令限期整改，逾期未改正的，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第四十九條之規定，處以一百元以上一千元以下罰款，以確保市容環境衛生責任落實到位。

（三）執法保障人員對責任區制度落實的監管情況，將作為2007年城管行政執法隊伍績效考核的重要內容之一，由市城管行政執法局在日常或定期督查考核中重點加以考評，凡發現已簽約的市容環境衛生責任區內存在違反市容環境“五包”現象的，將對執法監督管理責任人工作績效酌情予以扣分處理，并與市對所在區局總體考核成績掛鉤、與考核獎金掛鉤。

六、有關要求

1、加強宣傳，營造氛圍。各級城管部門要充分利用新聞媒體，會同街道、社區（村）加強對道路沿線單位的宣傳教育，督促發動地區單位和市民群眾依法履行責任區的市容環境衛生管理義務，確保做到市容環境齊抓共管、社會各界人人有責。

篇3

為認真貫徹落實國家教育法律法規，推動部門依法履行法定職責，嚴格“依法行政、依法治教”，加快全縣教育事業健康發展步伐，根據師政辦發[2008]256號文件和[2009]24號文件的通知要求，現將××縣發展和改革局教育工作督導評估自評工作報告如下：

一、落實職責，積極配合

為建立健全促進教育改革和發展的長效機制，落實科教興師戰略，形成全社會關心支持教育的良好局面，我局在與教育局及相關部門的協調配合下，在認真研究的基礎上，成立了以局長為組長，兩個副局長為副組長的落實教育法律法規領導小組。領導小組下設辦公室，由社會事業股長擔任辦公室主任，負責具體日常事務工作，領導小組結合我局計劃和價格的收費工作職能，職責認真履職，制定了我局落實法律法規實施方案。

二、切實做好發改工作

充分發揮發展和改革局的職能作用，全力支持教育改革和發展，保障和維護師生合法權益，為學校營造良好的育人氛圍。

首先完成了《教育事業發展“十一五”規劃》、《××縣中小學學校維修改造規劃》，主要啟動中小學危改一期工程和職業學校建設達標工程等工作。

其次是嚴格依照《中華人民共和國價格法》、《云南省價格管理條例》、《云南省行政事業性收費管理條例》等法律法規，加強價格和收費管理，使價格和收費行為逐步走入法制化、規范化的軌道上。收費管理工作。對有行政事業性收費行為的單位或組織，以及法律、法規、國家及省制定的收費政策中明確規定實行收費許可證管理的收費或價格，依法管理，實行《收費許可證》管理制度。《收費許可證》實行年度審驗。經批準的行政事業性收費，收費單位必須向價格行政管理部門申請領取收費許可證，實行持證收費。我局嚴格依照管理規定，主動對管理對象進行管理監督，每年年審中，認真核對收費依據、項目和標準，及時糾正錯誤的收費行為，減少亂收費行為，為我縣教育事業的發展營造了一個良好的教育收費環境。價格管理工作。每年都按省、市要求，與教育部門配合，督促各中小學核定和公布各年級教科書費用，讓家長明白，讓學校清白，減少亂收費，搭車收費的現象。

再是，××縣價格監督檢查所在認真的貫徹落實科教興縣的戰略目標時，履行價檢所的職能職責，營造良好的教育收費環境，2006年至2008年將國家、省、市上家聯發的《關于開展全國教育收費專項檢查的通知》轉發至全縣各縣直學校、各鄉(鎮)中學、中心學校。三年中式單獨或聯合對全縣各學校進行專項檢查，檢查面每年都達100%。在三年的教育收費專項檢查中，縣教育局，縣直各學校能夠認真的執行國家的教育收費政策，實行校長收費負責制，教育局嚴格把關，誰出問題誰負責。××縣發展和改革局歷來重視教育收費的管理工作，教育收費實行《許可證》制度，收費實行《收費公示制度》全縣各學校共有收費公示牌158塊，實行亮證收費，學生家長明白交費。××縣教育專項檢查工作，由于領導重視，精心組織、層層落實、效果明顯、成績顯著、教育收費逐步走入正軌，各學校都按國家的文件規定標準執行。

三、存在的不足和困難

一是教育投資項目資金少，牽扯面大，無法滿足現有基本條件的平衡。二是項目管理工作量大，人員不配套，導致業務工作不到位。三是現行政策收費項目清理和公布不及時，下面難予操作。有的部門和單位領導不夠重視，人員平凡變動，無持續性。四是教育收費檢查指導工作監管力度必須加強。

篇4

一、工作完成情況

多年以來，本人認真調研旅游資源，為開發民俗旅游出思路，為旅游突破發展蓄勢奠基；依法加強文物管理保護工作，確保文物安全無事故，促進文物旅游產業又好又快發展。

（一）文物保護工作。五年來，我配合局長以抓好基礎設施建設為前提，一是修建了周陵仿古圍墻，維修和彩繪了周陵牌樓，對景區進行了綠化和整修，二是申報《唐順陵整體保護利用規劃》并通過國家局評審。三是參與編制了防洪防水方案；四是積極參與編制規劃大綱。

（二）依法加強文物管理，確保文物保護事業健康發展。一是嚴格審批制度，加強對轄區取土場、磚瓦窯廠及基建工地的管理力度，要求其嚴格履行文物勘探手續，嚴格登記審批程序，確保審批全部符合政策法規要求；二是加強對經營者的法規學習培訓，每年舉辦培訓不少于2期。對一些共性和容易忽視的問題的處理，組織經營者聽證討論，讓經營者在接受處罰時受到教育；三是創新管理，建立長效機制，發揮文物保護工作聯合執法牽頭作用。牽頭建立了與公安、工商等相關部門聯合執法機制，每年組織一至二次聯合執法和專項檢查，形成了一季一次細查，一月一次巡查，一周一次抽查的監管模式，此做法得到了省市主管部門的肯定。

（三）旅游開發工作。協助局長工作并抓好分管的旅游工作。一是在全區開展旅游資源普查，在深入調查，廣泛征求意見的基礎上，編制了《旅游》圖冊；二是結合“創優”任務指標體系，制定了創優工作實施方案并細化分解了任務提供給區委、區政府；三是搶先主動編制秦遺址保護總體方案項目列入全國“100個大遺址”開發建設重點；四是邀請省內外有資質的旅游規劃設計單位策劃制定全區旅游總體規劃。五是先后組織旅游項目，旅游商品參加了旅游推介會、西洽會、旅博會，在省市等節會制作了宣傳冊10000份，在各種節會上發放宣傳推介。

在以上工作開展中，本人一是積極向上級爭取與相關部門協調溝通；二是潛心思考提出策劃創意；三是主持并親自參與項目編撰，制定方案，所有的項目背景、規模程度可以說了如指掌；四是重大活動、執法檢查親自部署，帶人參加。

二、個人履職情況

任職以來，我能夠堅持以科學發展觀為指導，認真履行崗位職責，團結文物旅游系統的干部職工兢兢業業，克難奮進，積極主動尋求發展空間，為文物旅游事業繁榮發展，突破發展，不斷努力著。

（一）注重學習，著力提升工作水平和履職能力。全面學習領會十七大報告和十七屆三中全會精神，重點學習掌握文化旅游產業政策法規。撰寫的《歷史文化名城保護的幾點思考》在《城市規劃》雜志中發表。

（二）抓工作重點，全力組織實施。為適應加快發展，突破發展的需要，近年我們自加壓力，提出了依托一個載體，尋求三大突破，完成了工作的年度目標計劃，并認真組織實施，年終各項考評指標均全面完成。今年，我們又提出了以科學發展觀為指導，以“三為”主題實踐活動為旗幟，認真貫徹區委十六屆六次全會精神，以項目建設為抓手，以文物保護體系建設、旅游基礎建設、干部隊伍建設為重點，做好十項工作，從而推進文物旅游事業跨越式發展，旅游開發新突破的工作任務目標。鳳凰臺、周陵古建維修是我區也是全市一個較大的古建維修工程，從方案設計到報批開工建設，我多次到省市主管部門匯報，親自到十幾個部門咨詢請教，提出了“操作不違規，工程不吃虧，維修不留遺憾”，使這項工程當年立項審批，當年招標開工，主體維修將于本月底結束。

三、樹立公仆意識，勤政廉政

篇5

__年交通安全工作，在縣委、縣政府和市交通運輸局的正確領導下，認真貫徹《安全生產法》、《公路法》、《內河交通安全管理條例》、《道路運輸條例》，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針，強化和落實了生產經營單位的主體責任。行業監管履職到位，積極組織開展了“安全生產月”“六打六治”“打非治違”“隱患大排查”等活動，認真抓好了>文秘站:企業，渡口、渡船標準建設，__年實現了春運安全無事故，水上連續38年無事故，道路運輸無責任事故，工程建設無質量和安全事故，交通系統無火災。具體做以下幾項工作：

組織制定了《春運工作實施方案》。由于全局干部職工齊心協力、格盡職守，特別是運管人員的忘我工作，使今年的春運工作無一名旅客壓站，旅客走得了、走得好、走得及時、走得平安、走得高興，榮獲株洲市政府__年度春運工作先進單位。

為了鞏固湖南省政府三年水上交通安全專項整治成果。一是層層簽訂責任狀。年初縣政府與各鄉鎮簽訂安全責任狀，__鄉（鎮）與__村簽訂了水上__安全管理責任狀，__村與渡工簽訂責任狀。二是建立健全的安全責任制及制度執行情況，完善了水上__安全管理26項制度，每月堅持下渡口檢查不少于兩次，每季度召開安全例會一次。三是在重大節假日，__鄉（鎮）人民政府安排專人渡口值班，維護渡運秩序，嚴禁超載，交通運輸組織人員到渡口督查落實情況。四是交通運輸局投資一萬元與氣象局聯合在手機上群發安全知識，惡劣天氣、洪災、冰災等自然災害信息給各鄉（鎮）、村領導、渡管員、渡工，及全縣人民。五是排查隱患22處，投資21萬元，對查出的船舶漏水隱患進行大修，10月份已全部整改到位。六是完成了東陽湖10處碼頭海拔202米以下工程項目的設計、預算。已報縣財政局評審中心評審。候船亭和大理石護欄工程預算已評審，正在走程序，準備實施。七是投資2萬元修通了__至__公路，利用__大橋直達__場。撤除了水急河寬流量較大的雙江口渡口，徹底消除了雙江口渡口的安全隱患。八是加快渡口碼頭標準化建設，投資180余萬元，先后完成了渡口碼頭硬化與公路連接線，渡口設立了“四牌一線”（安全生產責任牌、渡口守則牌、安全警示牌、六不發航牌、停航封渡線）、渡船“四牌一線”（渡工守則牌、旅客須知牌、船名牌、限載牌、載重牌）。九是投資118萬元進行老舊渡船標準化改造（地方集資118萬元已轉入省水運局賬戶）。十是舉辦了水上__渡工和渡管員安全知識培訓、考試、發證。十一是安全股、海事處裝配了3臺執法記錄儀，對所有的安全項目檢查情況進行錄像，輸入電腦，永久保存，建立安全檢查原始資料庫。十二是積極參與縣政府組織的對__庫區內安全專項整治行動3次。十三是按照縣政府的要求，對夏樂6艘非法旅游船舶安全技術質量進行了檢測，5艘船要求整改，1艘船強制報廢，現已將5艘船上岸大修整改，隱患已全部整改到位，等市海事局技術科驗收銷號發證。十四是增報__船舶燃油補貼項目，為局里增加__船舶燃油補費20%。十五是依法要求黃坪電站水淹碼頭的賠償費：小水洲渡船改造費5萬元到交通運輸局帳上，恢復碼頭建設23萬元，由電站組織實施，現已完成80%以上。十六是完成了平安、大眾2個出租車的標準化建設。到目前為止，客運企業標準化建設任務已全部完成。

結合“打非治違”等活動，局黨組嚴格落實“一崗雙責”和領導帶頭下安全生產第一線檢查工作制度，全局分三個隱患排查組，由主管副局長帶動，分別對水上__、交通運輸、公路工程進行地毯式排查3次，共查隱患187處。由鄺局長主持召開了全縣交通系統隱患整改分析會1次，局將隱患整改責任落實到責任單位和責任人，限期整改到位，報縣紀檢監察局、縣督查局進行監督、督查。實行責任追究，隱患整改責任分解表已公示在院內宣傳欄，按受群眾監督、到目前為止，整改效果較好。

今年交通運輸局，由于局領導教育有方，措施得力，全局干部職工遵紀守法，無違紀違法事件，無上訴、投訴事件，無刑事治安事件，在交通行政執法過程中無索、拿、卡、要、報現象。

篇6

第13號

《中央企業總會計師工作職責管理暫行辦法》已經國務院國有資產監督管理委員會第37次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2006年5月14日起施行。

國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融

二六年四月十四日

第一章 總 則

第一條 為加強對國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）所出資企業（以下簡稱企業）總會計師工作職責管理，規范企業財務會計工作，促進建立健全企業內部控制機制，有效防范企業經營風險，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 企業總會計師工作職責管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱總會計師是指具有相應專業技術資格和工作經驗，在企業領導班子成員中分工負責企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設、重大財務事項監管等工作，并按照干部管理權限通過一定程序被任命（或者聘任）為總會計師的高級管理人員。

第四條 本辦法所稱總會計師工作職責是指總會計師在企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設，以及企業投融資、擔保、大額資金使用、兼并重組等重大財務事項監管工作中的職責。

第五條 企業及其各級子企業應當按規定建立和完善總會計師管理制度，明確總會計師的工作權限與責任，加強總會計師工作職責履行情況的監督管理。

第六條 國資委依法對企業總會計師工作職責履行情況進行監督管理。

第二章 職位設置

第七條 企業應當按照規定設置總會計師職位，配備符合條件的總會計師有效履行工作職責。符合條件的各級子企業，也應當按規定設置總會計師職位。

（一）現分管財務工作的副總經理（副院長、副所長、副局長），符合總會計師任職資格和條件的，可以兼任或者轉任總會計師，人選也可以通過交流或公開招聘等方式及時配備。

（二）設置屬于企業高管層的財務總監、首席財務官等類似職位的企業或其各級子企業，可不再另行設置總會計師職位，但應當明確指定其履行總會計師工作職責。

第八條 企業總會計師的任免按照國資委有關規定辦理：

（一）已設立董事會的國有獨資公司和國有控股公司的總會計師，應當經董事會審議批準，并按照有關干部管理權限與程序任命。

（二）未設立董事會的國有獨資公司、國有獨資企業的總會計師，按照有關干部管理權限與程序任命。

第九條 企業可以按照有關規定對其各級子企業實施總會計師或者財務總監委派等方式，積極探索完善總會計師工作職責監督管理的有效途徑和方法。

第十條 擔任企業總會計師應當具備以下條件：

（一）具有相應政治素養和政策水平，堅持原則、廉潔奉公、誠信至上、遵紀守法；

（二）大學本科以上文化程度，一般應當具有注冊會計師、注冊內部審計師等職業資格，或者具有高級會計師、高級審計師等專業技術職稱或者類似職稱；

（三）從事財務、會計、審計、資產管理等管理工作8年以上，具有良好的職業操守和工作業績；

（四）分管企業財務會計工作或者在企業（單位）財務、會計、審計、資產管理等相關部門任正職3年以上，或者主管子企業或單位財務、會計、審計、資產管理等相關部門工作3年以上；

（五）熟悉國家財經法規、財務會計制度，以及現代企業管理知識，熟悉企業所屬行業基本業務，具備較強組織領導能力，以及較強的財務管理能力、資本運作能力和風險防范能力。

第十一條 具有下列情形之一的，不得擔任總會計師：

（一）不具備第十條規定的；

（二）曾嚴重違反法律法規和國家有關財經紀律，有弄虛作假、貪污受賄、挪用公款等重大違法行為，被判處刑罰或者受過黨紀政紀處分的；

（三）曾因瀆職或者決策失誤造成企業重大經濟損失的；

（四）對企業財務管理混亂、經營成果嚴重不實負主管或直接責任的；

（五）個人所負企業較大數額債務到期未清償的；

（六）黨紀、政紀、法律法規規定的其他情形。

第十二條 具有下列情形之一的，總會計師任職或者工作應當回避：

（一）按照國家關于干部任職回避工作有關規定應當進行任職回避的；

（二）除國資委或公司董事會批準外，在所在企業或其各級子企業、關聯企業擁有股權，以及可能影響總會計師正常履行職責的其他重要利益的；

（三）在重大項目投資、招投標、對外經濟技術合作等工作中，涉及與本人及本人親屬利益的。

第三章 職責權限

第十三條 企業應當結合董事會建設，積極推動建立健全內部控制機制，逐步規范企業主要負責人、總會計師、財務機構負責人的職責權限，促進建立分工協作、相互監督、有效制衡的經營決策、執行和監督管理機制。

第十四條 總會計師的主要職責包括：企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設和重大財務事項監管等。

第十五條 企業會計基礎管理職責主要包括：

（一）貫徹執行國家方針政策和法律法規，遵守國家財經紀律，運用現代管理方法，組織和規范本企業會計工作；

（二）組織制定企業會計核算方法、會計政策，確定企業財務會計管理體系；

（三）組織實施企業財務收支核算與管理，開展財務收支的分析、預測、計劃、控制和監督等工作，組織開展經濟活動分析，提出加強和改進經營管理的具體措施；

（四）組織制定財會人員管理制度，提出財會機構人員配備和考核方案；

（五）組織企業會計誠信建設，依法組織編制和及時提供財務會計報告；

（六）推動實施財務信息化建設，及時掌控財務收支狀況。

第十六條 企業財務管理與監督職責主要包括：

（一）組織制定企業財務管理規章制度，并監督各項財務管理制度執行情況；

（二）組織制定和實施財務戰略，組織擬訂和下達財務預算，評估分析預算執行情況，促進企業預算管理與發展戰略實施相連接，推行全面預算管理工作；

（三）組織編制和審核企業財務決算，擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（四）組織制定和實施長短期融資方案，優化企業資本結構，開展資產負債比例控制和財務安全性、流動性管理。

（五）制定企業增收節支、節能降耗計劃，組織成本費用控制，落實成本費用控制責任；

（六）制定資金管控方案，組織實施大額資金籌集、使用、催收和監控工作，推行資金集中管理；

（七）及時評估監測集團及其各級子企業財務收支狀況和財務管理水平，組織開展財務績效評價，組織實施企業財務收支定期稽核檢查工作；

（八）定期向股東會或者出資人、董事會、監事會和相關部門報告企業財務狀況和經濟效益情況。

第十七條 企業財會內控機制建設職責主要包括：

（一）研究制定本企業財會內部控制制度，促進建立健全企業財會內部控制體系；

（二）組織評估、測試財會內部控制制度的有效性；

（三）組織建立多層次的監督體制，落實財會內部控制責任，對本單位經濟活動的全過程進行財務監督和控制；

（四）組織建立和完善企業財務風險預警與控制機制。

第十八條 企業重大財務事項監管職責主要包括：

（一）組織審核企業投融資、重大經濟合同、大額資金使用、擔保等事項的計劃或方案；

（二）對企業業務整合、技術改造、新產品開發及改革改制等事項組織開展財務可行性論證分析，并提供資金保障和實施財務監督；

（三）對企業重大投資、兼并收購、資產劃轉、債務重組等事項組織實施必要的盡職調查，并獨立發表專業意見；

（四）及時報告重大財務事件，組織實施財務危機或者資產損失的處理工作。

第十九條 企業應當賦予總會計師有效履行職責的相應工作權限，具體包括：對企業重大事項的參與權、重大決策和規章制度執行情況的監督權、財會人員配備的人事建議權，以及企業大額資金支出聯簽權。

第二十條 總會計師對企業重大事項的參與權是指總會計師應參加總經理辦公會議或者企業其他重大決策會議，參與表決企業重大經營決策，具體包括：

（一）擬定企業年度經營目標、中長期發展規劃以及企業發展戰略；

（二）制定企業資金使用和調度計劃、費用開支計劃、物資采購計劃、籌融資計劃以及利潤分配（派）、虧損彌補方案；

（三）貸款、擔保、對外投資、企業改制、產權轉讓、資產重組等重大決策和企業資產管理工作；

（四）企業重大經濟合同的評審。

第二十一條 總會計師對重大決策和規章制度執行情況的監督權具體包括：

（一）按照職責對董事會或總經理辦公會議批準的重大決策執行情況進行監督；

（二）對企業的財務運作和資金收支情況進行監督、檢查，有權向董事會或者總經理辦公會提出內部審計或委托外部審計建議；

（三）對企業的內部控制制度和程序的執行情況進行監督。

第二十二條 財會人員配備的人事權是指企業財務部門負責人的任用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。企業總會計師應當參與組織財務部門負責人或下一級企業總會計師的業務培訓和考核工作。

第二十三條 總會計師大額資金支出聯簽權是指企業按規定對大額資金使用，應當建立由總會計師與企業主要負責人聯簽制度；對于應當實施聯簽的資金，未經總會計師簽字或者授權，財會人員不得支出。

第二十四條 企業行為有下列情形之一的，總會計師有權拒絕簽字：

（一）違反法律法規和國家財經紀律；

（二）違反企業財務管理規定；

（三）違反企業經營決策程序；

（四）對企業可能造成經濟損失或者導致國有資產流失。

第二十五條 總會計師對企業作出的重大經營決策應當發表獨立的專業意見，有不同意見或者有關建議未被采納可能造成經濟損失或者國有資產流失的情況，應當及時向國資委報告。

第四章 履職評估

第二十六條 為督促企業總會計師正確履行工作職責，應當建立規范的企業總會計師工作履職評估制度。

第二十七條 總會計師履職評估工作分為年度述職和任期履職評估。年度述職應當結合企業年度財務決算工作和下一年度財務預算工作，對總會計師年度履職情況予以評估；任期履職評估應當結合經濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估。

第二十八條 設立董事會的公司，總會計師應當在會計年度終了向董事會述職，董事會應當對總會計師工作進行履職評議，董事會評議結果及總會計師述職報告應當抄報股東會或者出資人備案；未建立董事會的企業，總會計師應當將述職報告報送出資人，出資人根據企業財會管理狀況對總會計師工作進行履職評估。

第二十九條 總會計師年度述職報告應當圍繞企業當年重大經營活動、財務狀況、資產質量、經營風險、內控機制等全面報告本人的履職情況，對本人在其中發揮的監督制衡作用進行自我評價，并提出改進措施。

第三十條 企業應當按照人事管理權限，做好對其各級子企業總會計師履職評估工作。

第三十一條 對總會計師履職情況評估，應當根據總會計師在企業中的職責權限，全面考核總會計師職責的履行情況，具體應當包括以下內容：

（一）企業會計核算規范性、會計信息質量，以及企業財務預算、決算和財務動態編制工作質量情況；

（二）企業經營成果及財務狀況，資金管理和成本費用控制情況；

（三）企業財會內部控制制度的完整性和有效性，企業財務風險控制情況；

（四）在企業重大經營決策中的監督制衡情況，有無重大經營決策失誤；

（五）財務信息化建設情況；

（六）其他需考核的事項。

第三十二條 為充分發揮企業總會計師財務監督管理作用，建立健全企業內部控制機制，企業應當保障總會計師相應的工作權限。

第五章 工作責任

第三十三條 企業主要負責人對企業提供和披露的財務會計報告信息的真實性、完整性負領導責任；總會計師對企業提供和披露的財務會計報告信息的真實性、完整性負主管責任；企業財務機構負責人對企業提供和披露的財務會計信息的真實性、完整性負直接責任。對可能存在問題的財務會計報告，總會計師有責任提請總經理辦公會討論糾正，有責任向董事會、股東會（出資人）報告。

第三十四條 企業總會計師對下列事項負有主管責任：

（一）企業提供和披露的財務會計信息的真實性、完整性；

（二）企業會計核算規范性、合理性以及財務管理合規性、有效性；

（三）企業財會內部控制機制的有效性；

（四）企業違反國家財經法規造成嚴重后果的財務會計事項。

第三十五條 總會計師對下列事項負有相應責任：

（一）企業管理不當造成的重大經濟損失；

（二）企業決策失誤造成的重大經濟損失；

（三）企業財務聯簽事項形成的重大經濟損失。

第三十六條 企業總會計師應當嚴格遵守國家法律法規規定。對于企業出現嚴重違反法律法規和國家財經紀律行為的，以及企業內部控制制度存在嚴重缺陷的，應當依法追究企業總會計師的工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。

第三十七條 在企業財務會計工作中，對于違反國家法律法規和財經紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應當依法追究總會計師工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。

第三十八條 企業總會計師未履行或者未正確履行工作職責，致使出現下列情形之一的，應當引咎辭職：

（一）企業財務會計信息嚴重失真的；

（二）企業財務基礎管理混亂且在規定時間內整改不力的；

（三）企業出現重大財務決策失誤造成重大資產損失的。

第三十九條 在企業重大經營決策過程中，總會計師未能正確履行責任造成失誤的，根據情節輕重，給予通報批評、經濟處罰、撤職等處分，或給予職業禁入處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

企業總會計師認真履行職責，成績突出的，由本企業或者由本企業建議國資委給予表彰獎勵。

第四十條 對于企業總會計師，造成企業財務會計工作嚴重混亂的，或、、以及其他瀆職行為致使國有資產遭受損失的，依照國家有關規定給予相應紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第四十一條 在追究總會計師工作責任時，發現企業負責人、財務審計部門負責人和其他有關人員應當承擔相關責任的，一并進行工作責任追究。

第四十二條 企業未按規定設置總會計師職位，或者未按規定明確分管財務負責人及類似職位人員兼任總會計師并履行總會計師工作職責的，或者企業總會計師未被授予必要管理權限有效履行工作職責的，本辦法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條規定的工作責任應當由企業主要負責人承擔。

第六章 附 則

第四十三條 各企業可結合本企業實際情況，制定總會計師工作職責管理具體實施細則。

篇7

一、指導思想

堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發展觀，認真履行國家總局新“三定”規定的職能，做到“四個統一”，加強“四化建設”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進基層監管模式改革，整合基層監管資源，理順基層內設機構，明確監管人員責任，著力提高隊伍能力素質，努力實現“四個轉變”，達到“四高目標”。

二、工作目標

依托企業信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺，以“經濟戶口”為基礎，以市場巡查為手段，以分類動態監管為重點，以強化屬地監管為主線，在全系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的工商分局轄區監管責任制，將轄區合理劃分為若干責任區（即網格），對責任區實行定人、定崗、定責，構筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監管網絡。以此為基礎，按照“精局強所”的原則，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，并將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊，即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等制度。通過制度建設，明確監管責任和監管要求，使基層監管人員做到“三知”，即：知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業、商標廣告的情況；知道片區內市場主要商品特別是食品、農資的質量安全的情況；知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。通過規范監管責任人員和內容，使基層干部職工達到“五會”，即：會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調。努力把每個工商人員都培養成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員。

三、建立基層分局轄區監管責任制的體制

（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應轄區監管責任制的新要求，按“一室兩隊”的模式完善內設機構，理順管理體制，整合優化執法力量。

綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責是：負責本轄區市場主體登記服務、受理和協調_____申投訴和舉報、商標委托受理、廣告備案管理等工作并將相應工作內容錄入電子工商業務系統；同時負責分局財務管理、文件收發、檔案文書、內務接待，及綜合、協調工作等事宜。

經檢隊：確定_至_名具備執法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊長。根據分局人員力量情況，經檢隊員除_名專職外，其余經檢隊員可以專職，也可以兼職。其主要職責是按權限承辦本轄區違反工商行政管理法規的各類一般程序案件，參與各類階段性專項整治，在分局轄區內按權限開展流通環節商品質量抽檢工作，根據抽檢結果依法處理。負責內部法律法規學習和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區各片區屬地辦理，并報經檢隊備案。經檢隊負責將分局所辦案件錄入電子工商業務系統。

巡查隊：除分局長、綜合室和配備的專職經檢隊員外，其余人員均為片區（即網格）監管責任人，直接負責片區監管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊按照片區下設若干巡查組。巡查組主要職責是履行本片區內市場巡查、消保維權等綜合監管工作職責，在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測，開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作，具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即村級維權點）的工作，參與上級統一組織安排的各種集中或專項整治工作。負責將本片區市場巡查情況和搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。

此外，按照省紀委的要求，____年全省各鄉鎮都要推進鄉鎮便民服務中心建設，基層工商分局要按照當地黨委政府的要求，積極進駐轄區內各鄉鎮便民服務中心，積極參與所設窗口的便民服務工作，保證職能切實到位。

（二）合理設立與劃分片區。要根據“區域明確，任務均衡，便于協作，利于考核”的原則，按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點和數量，以街道、社區、鄉鎮為基本單位（某些特殊行業、市場也可以單設一個）劃分若干監管片區，確定片區名稱，由片區巡查組綜合履行片區內監管職責，完成各項工作任務。

片區巡查組定員應本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區市場主體數量及其工作量的大小，合理調配人員，每個片區巡查組原則上設組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎上增減人員。

各基層分局應將片區的劃分情況制作成“轄區監管責任制示意圖”，標明片區名稱、區域界線、責任人員及重點經營行業、重點市場等情況，并對外公示，接受監督。

四、明確片區巡查組監管任務和巡查內容

基層分局應依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責，掌握轄區各片區日常監管情況，計劃、組織轄區各巡查組開展片區監管工作，解決日常監管工作中出現的新情況、新問題，對各片區巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協調和考核；領導和組織開展基層個私協分會和消協分會的工作。

各片區巡查組對片區實施全面監管，履行綜合監管職責。片區市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區內的各類市場主體資格及其經營活動進行的綜合監督檢查。

（一）片區巡查組的監管任務。

_、掌握片區內各類市場主體動態情況，為片區內市場主體提供登記服務，積極引導、協助各類經營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。

_、建立、完善片區內各類市場主體“經濟戶口”紙質臺帳，及時、準確地搜集“經濟戶口”動態信息；并將本片區搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。

_、了解和掌握各類企業經營狀況，發現并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經檢隊立案查處。

_、在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測；參與實施各項階段性整治活動，對本片區的產品質量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業進行重點監管。

_、按市場主體信用分類和實際監管重點，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區市場巡查情況及時錄入電子工商業務系統。片區市場巡查的內容和方式詳見下文。

_、開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作；具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即_____村級維權點）的工作。

_、發現并報告日常監管工作中存在的本片區難以解決的疑難問題和重大、突發性事件。

_、完成上級交辦的其他工作任務。

（二）片區市場巡查的主要內容。

_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續、是否辦理營業執照；

_、是否按規定懸掛營業執照，營業執照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉借、涂改營業執照或一照多點等違章違法行為；

_、是否按規定年檢、驗照貼花，有無擅自改變或超范圍經營；

_、經營的商品或服務有無損害消費者利益、不正當競爭等行為；

_、產品質量、食品安全、商品包裝及標識等是否符合國家規定，食品經營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農資經營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農資退貨處理等制度；

_、商標使用有無侵權、假冒或不規范等行為；巡查片區內是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；

_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設計、制作、是否合法，內容是否真實合法，有無虛假、欺詐行為；

_、推行合同示范文本，監督檢查是否存在合同違法行為；

_、在巡查中現場受理消費者咨詢、投訴和舉報，調解處理本片區內的消費糾紛，提供消費維權咨詢與服務；

__市場主體是否依法履行退出市場清算義務、及時辦理注銷登記；

__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經濟戶口”動態信息。

__、依法巡查法律法規賦予工商部門管轄的其他各類經營活動和經營行為。

（三）市場巡查的方式。

市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。

日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區內不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。

專項檢查：指當地人民政府或上級工商機關依法組織的對特定的對象或特定的內容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構負責將專項檢查的內容細化為各個具體檢查項目，指導并督促逐級實施和落實。

重點檢查：指工商機關及其派出機構根據有關線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。

上述各項檢查計劃的安排，應有機結合，突出重點，避免重復和交叉檢查。

實施市場巡查時，應出示工商行政管理行政執法證，對需要進行提示性警示、警告的，一般應采取正式文書或書面方式進行，必要時還應抄告相關部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。

五、加強“經濟戶口”的動態管理及分類監管

（一）強化“經濟戶口”的動態管理。各單位要以市場主體“經濟戶口”為基礎，把加強“經濟戶口”動態管理作為實施基層轄區監管責任制的基礎性工作，全面應用電子工商業務軟件，建立和完善各類市場主體“經濟戶口”。基層分局綜合辦公室、經檢隊、各巡查組應分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業務軟件。

（二）全面實施分類監管。根據日常監管工作實際，將各類市場主體監管頻次確定為遠、中、近和零距離監管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認定標準為：

_、a類：近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄，近兩年內年檢、驗照均為合格的。

_、b類：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

_、c類，從事食品、藥品、農資、易燃易爆、網吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產經營或行業，近兩年內有違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

_、d類，無證無照經營戶；有嚴重違法行為，被責令停業或被依法吊銷營業執照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

各基層分局、片區巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發現問題及時預警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發現問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實施重點跟蹤管理。具體分類監管措施按照《九江市工商局企業信用分類監管實施辦法》進行。

六、齊抓共管，明確責任，確保基層分局轄區監管責任制工作的順利推進

（一）加強領導。為了確保基層轄區監管責任制工作的順利進行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務副組長），副調研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業注冊局、監察室、消保局、直屬局、個協辦、消協辦、信息中心等部門主要負責人為成員的“基層監管模式改革”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局個體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負責推進基層轄區監管責任制的日常工作。各縣（市、區）局要相應成立領導小組和辦事機構。

（二）明確責任。市局負責制定全市系統推進基層轄區監管責任制工作方案，明確工作內容和要求，加強對縣級局基層監管模式改革工作的指導，對縣級局基層監管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，對市局業務科室和縣級局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。市局相關各科室積極為基層建章立制給予指導，提供參考性的流程和規章制度范文。

縣級局結合本地實際，提出具體實施意見，根據轄區監管責任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規章制度，對基層分局落實轄區監管責任制工作進行指導、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關股室和人員，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，使每個分局達到至少_人，辦公設備、經費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業務股室和基層分局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。

各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內部設置，結合轄區實際情況，提出本分局具體的責任片區劃分意見和片區“定人、定崗、定責”方案，上報縣局審定。經審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等各項規章制度。

（三）工作步驟。

_、宣傳發動階段（_月_日—_月__日）：市局經調研、討論，研究制定下發《××市工商行政管理局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》，市局、各縣市區工商局分別組織對方案進行學習傳達，召開動員大會，進行宣傳發動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓班等形式就如何具體實施基層監管模式改革工作進行探討、學習和培訓。

_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區監管責任制工作。

_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行全面檢查，認真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進提高。

_、總結驗收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行總結考評驗收，考評驗收合格的基層單位按照轄區監管責任制模式運作，對因工作不力未達到轄區監管責任制要求的，不予驗收，并按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。

（四）工作要求。

_、進一步加強信息化建設。近幾年來，各單位在信息化建設上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段，實現高效能的監管”目標還有一定距離。今明兩年，各單位要進一步加強信息化建設，在現有條件基礎上，要使基層分局達到每個片區巡查組配備一臺電腦。實現每個片區能“當天巡查、當場書式記錄、當天電子錄入”的目標。各級信息中心要加強網絡日常維護，確保電子工商業務軟件的正常使用。

_、進一步提高隊伍素質，提升基層執行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費”后工商行政管理工作的新形勢、新任務、新要求，大力開展對干部職工的大教育、大培訓、大練兵，提升基層人員現代化操作能力。培訓和練兵要加強針對性，區分不同對象，開展層次不同的培訓和考試，尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓和考試的起點不能太高，培訓內容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外，對“如何推進推進基層監管模式改革”、“怎樣破解基層監管模式改革中的難題”等，要以研討會、以會代訓等形式進行研究探討和指導，提高基層推進監管模式改革工作的執行力、操作力。

篇8

一、認清形勢，堅定信心

過去的一年，全市工商系統緊緊圍繞循環發展、富民強市主題，立足職能，著眼全局，在服務發展、市場監管、消費維權、基層建設等方面取得明顯成績，得到了市委、市政府及社會各界的充分肯定。主要表現在：一是服務產業成效明顯。全年新發展注冊商標402件，培育省級著名商標13件、市級知名商標10件。指導幫扶的20余家富硒農家樂、石泉后柳富硒鎮建設，變化大，效果好。二是市場培育力度加大。通過落實優惠政策，建立幫扶機制，加大培育力度，創造了良好的發展環境，全年新增內資企業1225戶，同比增長9.5%，新增外資企業10戶，同比增長12.7%，新增個體工商戶13089戶，同比增長14.42%，新發展農民專業合作社147戶、農村經紀人885人。三是市場秩序明顯改善。開展食品專項整治、重點商品專項檢查30余次，查處食品違法案件415件、涉農案件29件、其他經濟違法案件1759件，創建“示范店”1364戶、“示范街”2條，受理消費者咨詢申訴案件2028，辦結2027件，為消費者挽回經濟損失115萬元。四是隊伍建設不斷加強。去年行風評議中，全系統有6個單位被確定為免評單位，8個工商所被評為市級“優秀基層單位”。特別是在體制調整期間，各項工作有序有力開展，確保了“兩節”市場穩定。在這里，我代表市委、市政府向全市工商系統的干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！工商行政管理機關是從事市場監管和行政執法的政府重要職能部門。1998年，為了打破市場封鎖，建立和完善市場體系，國務院決定將原來分級管理的工商管理體制調整為省以下垂直管理體制。13年來，全市工商系統圍繞地方經濟發展，立足監管、著眼發展、圍繞中心、服務大局，在市場主體服務和創造良好發展環境上做出了顯著成績，為全市經濟社會發展發揮了重要作用、做出了突出貢獻。去年10月份，國務院辦公廳下發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》，決定將省以下工商部門調整為地方政府分級管理。這是貫徹落實《食品安全法》要求、理順省級以下食品安全監管體制、強化各級政府食品安全監管責任的一項重大決策，也是工商行政管理體制改革的一件大事。

實行省以下工商行政管理體制調整新機制，有利于按照權責一致的原則，明確和強化地方各級政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，確保食品安全，保障人民群眾生命安全；有利于工商部門更加緊密的融入地方發展，更好的突出地方實際，更有效地協調相關部門開展工作。面對這次體制調整工作，一方面，工商系統要認識到位、工作到位，積極適應體制調整的變化，緊扣實際，做好各項工作，以優異的成績回報黨委政府和人民群眾的厚望和期待；另一方面，各縣區、市直相關部門要以積極的態度和舉措，及時主動做好接收工作，解決體制調整后遺留問題，支持工商部門開展工作、發揮作用。總之，各級各部門和工商系統要把思想和行動統一到中省部署和市委市政府的工作安排上來，以體制調整為新起點，推動工商工作再上臺階。

二、圍繞中心，積極作為

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年全省工商行政管理工作會議對全省工商工作提出“5個不變”和“64字”的總體要求。市第三次黨代會提出了“建設美好”的全市奮斗目標。市政府工作報告圍繞建設美好，提出了今年全市發展的主要指標和10個方面的重點工作。郭市長批示中提出：希望工商部門以建設美好為主題，以實行分級管理體制為新起點，履職盡責，在服務“循環發展、富民強市”中發揮工商職能優勢，為經濟社會發展再做新貢獻。我們要認真貫徹落實好這些重要會議和郭市長的批示精神，圍繞中心，積極作為，全面做好今年工商工作。

（一）增強服務意識，在推動經濟發展中積極作為。方書記在黨代會上講話中要求，建設美好，必須保持經濟社會較長時間的快速發展。郭市長在市政府工作報告中提出，今年全市生產總值增長13.5%以上，固定資產投資增長25%，財政總收入增長17%。各級工商部門要始終堅持把服務地方經濟社會發展作為首要任務。

一要大力支持全民創業。市第三次黨代會和今年市人大、政協會議指出：“按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發展壯大更多更好的市場主體”，要深入推進“全民創業、家庭創業、自主創業，在釋放創業潛能中增加企業數量”。各級、各部門要認識到，只有更多的人創業，才能增加投資收益，只有更多企業主體誕生并健康成長，才能創造大量就業機會，促進群眾增收。工商部門支持全民創業的責任重大，要在法律法規允許的前提下，放寬出資范圍，夯實注冊資本，推進全民創業。

二要全力支持各類市場主體快速壯大。各縣區和工商部門要把促進經濟發展的著力點，放在培育和支持實體經濟發展上來。認真做好市場主體增量提質工作，加大培育個體私營等市場主體，引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”向企業和公司發展。從扶持中小企業、引導企業增強信用、淘汰高危和落后產能等方面，引導市場主體健康快速發展。要在推動富硒食品產業發展中積極作為，工商部門要加大幫扶指導力度，加快石泉后柳富硒鎮和20家富硒農家樂建設。

三要積極實施商標戰略三要積極實施商標戰略。商標在經濟領域占據重要地位，發揮著重要作用。工商部門要積極宣傳和普及商標知識，動員和組織企業運用商標戰略，擴大商標知名度、提高企業核心競爭力。要完善梯次創建思路，以創建市級知名商標為基礎，積極培育著名商標和國家馳名商標。今年，要對市級知名商標管理辦法進行一次修訂，重點培育一批帶動性強、成長性好的企業。紫陽富硒茶爭創“中國馳名商標”工作要加快，爭取實現我市國家馳名商標零的突破，發揮商標在推動“中國硒谷”品牌建設中的作用。

（二）加強市場監管，營造有利于經濟發展的市場環境。去年全省目標責任考核中，我市食品安全考核丟了分。我們要分析原因，汲取教訓，加強市場監管，努力營造安全、有序、繁榮的市場環境。

一要加強流通環節食品安全監管。各縣區政府要深入貫徹《食品安全法》切實履行食品安全工作地方政府負總責的法定職責。市工商局要加強對各縣區工商部門的指導和監督，進一步夯實流通環節食品安全監管責任。工商系統要不斷探索新的監管辦法，在深化食品安全治理整頓、強化日常規范管理和構建長效管理機制上下功夫，嚴把食品市場主體準入關，認真落實流通環節食品安全監管制度，不斷完善食品快速檢測體系，切實規范食品經營行為。密切部門間的協作與配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為，解決好群眾關心、社會關注的流通環節食品質量安全問題。

二要加強廣告監管和知識產權保護。要突出重點，強化監測，全面加強對廣告各環節的監管，嚴厲查處虛假違法廣告，對于屢教不改的個別媒體和廣告經營單位，要依法取締其廣告經營資質。要加強與宣傳、廣電、媒體、雙創辦等部門的聯系合作，不斷凈化廣告市場環境，規范廣告市場秩序，推進廣告監管長效機制建設。要以侵犯商標和商標專用權、惡意商標搶注等為重點，加大查處力度，切實維護商標權利人的合法權益。

三要不斷提升社會管理工作水平。工商部門要發揮接觸社會面廣，掌握企業信息多的優勢，積極參與社會管理創新工作。要加強聯合執法和區域協作執法機制建設，綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，嚴厲打擊傳銷，努力實現動態監控、嚴厲打擊、有效遏制的目標。要積極配合有關部門，認真做好“掃黃打非”、學校及周邊環境整治、整治“黑網吧”、禁毒防艾等社會管理綜合治理專項工作，切實維護全市社會和諧穩定。

（三）強化消費維權，營造規范有序的消費環境。推動生態旅游發展，著力擴大消費需求，是今年市政府工作報告提出的一項重要工作。工商部門作為保護消費者合法權益的職能部門，要突出旅游消費、生活消費、服務消費等領域，加大消費維權工作力度，保護消費者權益，促進消費結構升級。

一要充分發揮12315行政執法體系作用。。。。各縣區要把“一會兩站”建設納入社會行政事務管理內容，加快推進“一會兩站”建設，擴大消費維權覆蓋面，提升維權網絡的工作效能，推動城鄉消費維權服務均質化。工商部門要加強12315消費者申訴舉報工作，建立健全及時快速受理、處理消費者申訴舉報機制，充分發揮好12315行政執法體系作用。各級消協組織要加大與政府職能部門、行業協會的協作力度，把消費維權優勢和有關機構的專業優勢相結合，切實保護好消費者的合法權益，促進消費結構升級和消費需求釋放。

二要加大服領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，制定和實施服務領域消費維權工作辦法，加強服務行業監管。今年，針對節慶假日和旅游旺季，外地游客投訴集中的在吃、住、行等方面，加強管理，及時規范，做好維權，創造良好的旅游消費環境。針對消費者投訴集中的違法銷售行為、重點商品質量、售后維修等問題，要開展專項治理，最大限度的減少消費者損失，維護消費者合法權益。同時，要積極開展消費維權宣傳教育，引導消費者建立文明、節約、綠色、低碳消費模式。

三、加強領導，開創新局面

今年工商工作任務艱巨，責任重大。各級各部門要切實加強領導，強化措施，加大力度，破解難題，確保今年工商工作目標順利實現。

一要加強組織領導。各縣區政府要把新體制下工商部門的建設和發展，納入當地經濟發展規劃和政府目標責任制考核范圍，加強領導，嚴格規范；要及時研究解決工商工作的重大問題，在人力、物力、財力等方面給予大力支持，保證基本經費支出水平不降低；要支持工商部門依法履行職責，為工商部門查辦案件創造良好的環境。市工商質監體制調整領導小組辦公室，要嚴格執行中省有關體制調整文件規定，加強與市工商局等部門的協調溝通，積極穩妥的推進體制調整工作。市縣工商部門要以這次體制調整為契機，進一步探索體制調整后的監管責任落實辦法措施，推進市場秩序整治和規范市場公平競爭，加強自身建設，全面提高服務、監管、執法、維權水平，開創工商工作新局面。

二要充分發揮職能。盡管工商系統管理體制變了，但工商行政管理的基本職能沒有變，依法行政、嚴格執法、文明執法的要求不能變。全市工商系統要繼承和發揚優良傳統，繼續緊緊圍繞地方中心工作，發揮職能作用。當前，要緊扣“循環發展、富民強市”主題和“加快轉變發展方式”的主線，研究新思路，推出新舉措，促進新發展。要加強市場秩序整治，保護消費者合法權益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要大力推進依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在推動“生態、富裕、法治、人文、和諧”的偉大實踐中，發揮職能，積極作為。

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1.1前言

為適應新時期應對公共突發事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據鄰府辦發【2012】63號文件精神及相關法律法規，結合我局實際制定本預案。

1.2編制預案指導思想、原則及依據

1.2.1指導思想

堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預防轉變，推動公共安全工作規范化。

1.2.2編制原則

堅持“預防為主、防抗結合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統一領導、分級負責、自救與社會救助相結合”原則；堅持“明確職責，落實責任，依靠科學、反應及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責任和義務參加或配合應急救援工作，服從統一指揮。

1.2.3編制依據

本預案的編制依據是根據縣人民政府辦公室“關于印發縣突發事件應急預案管理辦法”的通知精神以及有關法律法規。

1.2.4主要事件類型

全局主要事件類型分事故災害、社會安全事件、自然災害。尤以自然災害頻繁，輕、中度旱洪災害基本上年年發生，嚴重特大旱澇災害幾乎是十年一遇或兩遇。

二、預案內容

2.1組織領導

為加強公共突發事件應急救援工作的統一領導，統一指揮，組織協調，局成立應急救援工作領導小組，加強對應急救援工作的組織領導。下設應急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。

2.2工作職責

負責應急救援工作的統一領導、統一指揮、組織協調、現場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發事件及救援工作情況，與有關部門協調；組織單位職工的日常安全教育及應急預案的演練。

2.3總體要求

在縣委、縣政府的統一領導下，全縣農機職工要牢固樹立抗災減災、預防和應對突發事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災減災意識，立足于抗大災、防大事故，戰勝災情保平安，切實做好應急救援物質，資金的儲備和保障工作，積極組織，協調農機抗災減災工作服務，充分發揮農機抗災能力，把災害降到最低限度，最終杜絕災害。

2.4預案適應范圍

農機公共突發事件應急預案適用于對農機系統造成損失的事故災害，社會安全事件，自然災害發生后，農機部門進行抗災減災工作。

三、災情預警和災情報告

3.1適時保持與縣公共突發事件應急領導小組、救災辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯系，了解災情信息，接到災害預警后及時通知各工作小組，并及時向上級領導小組匯報災情。

3.2建議與對策

各工作小組應根據災害預警和抗災減災物質配備情況向本級政府及上級農機部門提出抗災減災的建議及對策，必要時編制專項應急預案。

3.3災情報告

災害發生后，農機部門必須及時向當地政府和上級農機部門報告初步災情情況，并進一步實地調查核實。災情內容包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、損失及發展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農機部門接到災情報告后，應立即報告主管領導，根據災害等級確定預案啟動時機。特殊情況下上級農機部門可直接指令下級農機部門啟動預案。

四、災害等級劃分和預案啟動的條件及方式

4.1災害等級劃分

災害等級按縣應急預案規定執行。

4.2預案啟動條件及方式

發生重特大災害時，縣農機抗災減災預案啟動，受災片區推廣站站長在當地黨政領導下，啟動農機抗災救災預案。其他災害由受災片區推廣站站長根據具體情況啟動預案。

4.3應急預案等級劃分

根據全縣洪澇、干旱災害的嚴重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發事件應急救援預案〉〉的規定，劃分為三級應級響應預案：

4.3.1I級響應預案

縣局公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各部門負責人和各片區推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，宣布本縣進入緊急救援，迅速將本系統情況上報縣委縣府、市農機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化鄉村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災救災工作。受災地區各級農機部門負責人，應按照職責赴分管的區域組織指揮和駐點具體幫助重災區做好應急救援工作。各抗災服務隊應發揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認真履職、辛勤工作。

4.3.2II級響應預案

縣局公共事件應急救援領導小組主持會商，縣局各部門負責人和相關片區推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，根據情況下達本縣進入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統情況上報縣委政府、市農機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災救災的應對措施和物資準備。

4.3.3III級響應預案

縣級公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各相關部門負責人和片區推廣站站長參加，作出相應工作部署，加強工作指導，將本系統情況及時上報縣委縣府和市農機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據預案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應急救援工作。

4.4公共突發事件的應急行動

突發事件發生后，突發事件地區農機部門要核查統計突發事件造成的損失，突發事件應急力量和資源需求及缺口等情況，并按規定逐級上報。縣農機局根據突發事件情況及時向縣政府、市農機局報告，爭取農機公共突發事件應急資金支持。

4.4.1火災應急措施

1、發生火災時，應積極自救，撲滅火災，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應急救援工作領導小組領導要現場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。

2、報警后，應急救援工作領導小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導消防車輛人員到達指定位置。

3、消防人員到達現場后，現場指揮員要向消防負責同志報告情況，移交指揮權，協同公安消防做好滅火工作。

4、應急救援工作領導小組要按照現場指揮的要求邊救火邊負責內外警械，維護公共秩序，嚴禁無關人員進入，保證人員通暢。

4.4.2農業機械事故應急措施

農業機械發生事故，無論何方責任，車輛駕駛（操作）人員應第一時間搶救人員，保護好現場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。

4.4.3盜竊案件應急措施

1、遇到或發現有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領導報告。

2、應急救援工作領導小組要組織人員保護好案發現場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現場或勘察完畢后，方可恢復原狀。

3、應急救援工作領導小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。

4、應急救援工作領導小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。

4.4.4恐怖襲擊事件應急措施

1、如發生恐怖襲擊事件或發現可疑爆炸物等危險物品時，發現人應立即向應急救援工作領導小組報告，并撥打報警電話。

2、應急救援工作領導小組組織相關人員保護現場，禁止任何人接觸可疑物。

3、應急救援工作領導小組對附近區域人員疏散，設置臨時警戒線，禁止人員入內。

4、應急救援工作領導小組組織人員對附近區域全面搜索，消除隱患。

5、應急救援工作領導小組協助警方排除爆炸等危險隱患和調查。

6、如危險已經發生，應急救援工作領導小組組織好搶救和轉移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現場。

4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應急措施

1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負責或協調有關部室接待來訪人員。

2、辦公室接待人員通知相關部室做好應急準備。

3、經解釋、勸阻無效，發生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應急救援工作領導小組報告，并組織人員阻止。

4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經同意后報警，由警方負責解決。

4.4.6破壞性地震應急措施

1、發生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。

2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內安全地帶避震或沿安全地帶轉移。

3、應急救援工作領導小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。

4、應急救援工作領導小組組織人員維護現場，防止失盜。

4.4.7洪澇旱災及泥石流應急措施

1、發生洪澇旱災、泥石流災害，要迅速撤離到安全地帶。

2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉移到安全地帶。

3、應急救援工作領導小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。

4、應急救援工作領導小組組織人員監測現場，防止災害事故擴大和人員物質二次損害。

5、嚴格按防汛抗旱應急預案啟動預案。

4.4.8搶運抗災減災物資。組織農機運輸機械搶運抗災減災物資和搶險物資等。

4.4.9做好災后重建工作。根據災后重建工作需要，積極組織農機人員，設施設備投入災后重建工作。

4.4.10做好宣傳工作

按照當地公共突發事件報道口徑，充分發揮新聞媒體作用，認真宣傳農機公共突發事件應急工作成效和典型事跡，促進農機公共突發事件應急工作。

五、農機公共事件應急工作機構

農機公共事件應急機構由指揮決策機構、綜和協調機構和具體工作機構組成。指揮決策機構是各級農機部門成立的農機公共事件應急指揮部，綜合協調機構是各指揮部辦公室，具體工作機構是各級農機公共事件應急工作服務隊。縣農機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關股、室、站、校負責人為成員的農機抗災減災指揮部。指揮部負責對農機與其他公共事件應急主管部門工作進行協調、部署、組織，指導農機公共事件應急工作。

指揮部辦公室由管理站工作人員擔任，其職責是：1、向各公共應急服務隊傳達指揮部工作指令并監督落實；2、收集各公共事件應急服務隊工作進展情況；3、負責公共事件應急工作信息；4、及時向當地政府和上級指揮部門匯報災情和公共事件應急工作情況；5、協調公共事件應急過程中出現的困難；6、指揮部交辦的其它事項。農機公共事件應急服務隊由農機技術人員，基層推廣站人員及農機專業合作社成員組成。負責執行指揮部下達的指令，進行公共事件應急和事后工作

六、公共事件應急準備

6.1公共突發事件應急人員組成

農機公共突發事件應急人員由農機部門工作人員、農機專業合作社、農機手和突發事件地區的干部群眾組成。

6.2公共突發事件應急物質儲備

物質儲備工作主要包括：1、提前組織應急救援設施設備的檢修、維護，保證設備隨時處于正常運行狀態；2、提前采購、儲備應急救援工作所需設施設備及零配件；3、做好農機公共突發事件應急燃油儲備和用水用電協調工作。

七、公共事件應急具體安排

7.1成立公共事件應急領導小組

組長：

副組長：

成員：

工作職責：按照縣應急救援指揮部要求，全面組織領導防汛抗災工作。

7.2應急救援工作隊

隊長：

副隊長：

隊員：農機系統在職全體職工

工作職責：在局應急救援工作領導小組領導下，負責做好人員和國有財產等抗洪一線的搶險救援工作。

7.3后勤保障組

組長：

副組長：

成員：

工作職責：負責做好全局抗災減災后勤物質保障及供給工作，負責搶險隊員的醫療及搶險工作。

7.4國排站防汛抗旱工作

7.5各片區公共應事件急救援工作。

工作職責：負責做好公共事件應急救援的組織實施，現場處理險情，同時向分管領導和主要領導、當地政府匯報災情，統計上報災情情況。

八、公共事件應急救援紀律

8.1公共事件應急救援是各單位和個人應盡的法律義務，要無條件地服從上級公共事件應急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責。對消極怠工、而造成損失或責任事故的，要依法追究當事人的責任。

8.2局應急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰，戰之則勝。

8.3各股室負責人要切實加強領導，高度重視公共事件工作，充分認識面臨的嚴峻形勢，嚴格落實局機關防洪指揮領導小組下達的各項指令。

篇10

高原的血脈是豐腴的，但并不是源源不絕、堅不可摧的，甚至還有一點脆弱。尤其是近十幾年來，隨著西部大開發，特別是人們急于脫貧致富的心理膨脹，對地下及地表的礦產資源進行了無序的甚至近乎于瘋狂的開采，而對于水資源，更是陷入了一邊是需求量急速上升，一邊是浪費和污染加劇的怪圈之中。在黃土高原上流淌了百萬年的“血脈”，一時間竟面臨著岌岌可危的境地。

在高原血脈需要守護、暢通、清潔和延續的關口，黃河上中游管理局挺身而出。

成立于1980年的黃河上中游管理局，按照國家授權，負責黃河流域省（區）近70萬平方公里的水土保持綜合治理、預防監督、管理和黃河上中游4200公里（現為3616公里）黃河干流及2400公里主要支流的水行政執法、河道建設項目日常監管、水事糾紛協助調處、取水許可日常監管等方面的水行政管理與執法工作。

而承擔這么一個艱巨任務的竟然是一個目前僅僅擁有28人的黃河上中游水政監察隊伍。其中包括黃河上中游管理局直屬晉陜蒙接壤地區水政監察支隊和天水、西峰、綏德3個水政監察大隊的18人，黃河上中游管理局水政水資源處10人。

對黃河上中游水政監察隊伍近年來的工作，現任黃河上中游管理局副局長王銀山用了8個字進行概括：“立法、普法、維法、執法”。

他們先后制定了《黃河上中游河道管理巡查報告制度》、《黃河上中游流域水行政執法檢查辦案制度》、《黃河上中游河道水行政管理工作責任與考核辦法》、《黃河上中游流域取水許可監督管理實施辦法（試行）》等規章制度，從制度上盡可能理順流域與區域管理相結合這一具有創新型管理體制的關系，進一步推進了水行政管理工作的制度化、規范化水平。近年來，黃河上中游管理局先后榮獲水利部“四五”普法先進集體、黃委“五五”普法先進集體等榮譽。

執法是黃河上中游管理局水政水資源工作的重點，也是黃河上中游水政水資源工作中的亮點。

近年來，隨著經濟的快速發展和人們用水需求量的猛增，黃河上中游流域出現了諸如水資源短缺、水環境惡化、省際水事糾紛、違法水事案件頻發等許多問題。而且這些問題涉及省份多、水事關系復雜，河道管理上還存在著干流河道管理有待規范，重點支流河道管理相對滯后；源頭控制薄弱，造成違規建設項目較多；河道建設項目防洪評價論證及審查過程緩慢，個別省（區）存在越權審批現象；水事活動頻繁，省際水事糾紛矛盾突出；執法手段單一，執法措施和力度不到位以及基層執法單位缺乏正常工作經費撥付渠道，執法裝備不完善等一系列問題。履職管理可謂難題重重！

而針對這些問題和挑戰，黃河上中游管理局通過加強河道巡查和加大對重點河段監管力度，規范河道建設項目管理，有效預防和處理水事糾紛，取得了令人驚異的成就。據統計，自1992年黃河上中游管理局行使水行政管理職能以來，在黃委的領導和支持下，共受理、審查河道建設項目100余項，頒發施工許可證60多套，均按審查批復意見得以順利實施。2008年聯合有關省區組織開展并完成了重點省際邊界河段違規建設項目調查和現場查處工作，并配合黃委圓滿調處了甘陜界涇河長慶橋省際水事糾紛；2009年配合黃委開展了黃河干流晉蒙河曲準格爾河段、陜甘界渭河干流鳳閣嶺河段省際水事糾紛的調處工作，妥善解決了有關省區間水事矛盾，及時預防和控制了矛盾的發展和激化，對黃河沿岸經濟發展和社會穩定起到了積極作用。

面對重要而棘手的水資源統一管理工作，近年來，黃河上中游管理局以貫徹落實取水許可制度為重點，完成了黃河上中游取水許可登記、發證工作，實現了各取水口由無序管理向有序管理的突破。先后組織開展了黃河上中游水電站執法摸底排查及渭河流域等重點支流用水情況調研，督促黃河上中游干流16座水電站辦理了取水許可證，啟動了黃河上中游水電站的日常監督管理。完成了渭河流域4個農業取水口取水許可證的填報及發放工作。目前，由黃河上中游管理局實施監督管理的取水口已有105個，涉及黃委審批發證的66套取水許可證、54家持證單位，許可取水總量4200多億立方米，退水總量4000多億立方米，耗水總量110多億立方米。黃河上中游管理局配合黃委開展取水許可和入河排污口現場執法檢查，完成了黃河干、支流年度水量調度督察及對有關省區水權轉讓實施監管調研工作，逐步建立起了按總量控制、省區平衡只減不增和與沿黃省區聯合年審的取水動態監管機制，初步實現了流域水資源的統一規范管理。

而在這些亮點和業績背后，卻有著這批守護者說不盡、倒不出的尷尬。尷尬從何而來？

原因就是受執法權限限制，執法強制力有限，監管效力有限。主要表現在兩個方面：

一是局直屬4個水政監察支隊都是事業單位，由于種種客觀原因未取得執法主體資格，發現問題后只能上報，不能對違章行為采取強制措施，對違法對象沒有足夠的約束力，使得執法力度很有限。二是地方水行政執法部門有顧慮，由于流域內的建設項目多為國家或地方的重點項目，地方政府對這些項目高度支持，并且要求相關部門也要給予大力支持。因此，當對違規工程依法查處時，地方各級水利部門普遍有畏難情緒，導致該停工的施工單位停不下來，該整改的建設單位不積極去落實，使執法查處工作大打折扣。此外，由于執法工作線長面廣，環境復雜，難度大，執法工作受到影響，執法無法到位，執法效果大打折扣。

西峰水土保持治理監督局水政科副科長、西峰水政監察支隊副支隊長慕鵬對此有深刻的體會。

2009年冬天，西長鳳高速公路涇河特大橋趁枯河之際，未經河道管理部門許可便擅自開工建設。2010年汛前，西峰水政監察支隊在對涇河進行河道巡查時，發現橋墩已澆筑到設計的三分之二左右，慕鵬立即與建設單位甘肅省高等級公路建設開發有限公司項目辦進行了溝通，開始對方還比較客氣，還能坐下來與慕鵬等人面談。可是當了解了西峰水政監察支隊的來意后，態度當即就冷淡了。慕鵬等人依據《中華人民共和國水法》第三十八條、第二十七條和《中華人民共和國河道管理條例》第十一條之規定，于2010年4月29日向該工程工地下發了現場處理通知書，要求限期辦理施工許可手續。之后慕鵬打電話，該項目辦便再也不接。慕鵬等人硬著頭皮又來到該工程工地，卻見不到建設單位的人了，就連施工單位也以工地安全為由不讓慕鵬等人在現場查看，并且對水政監察隊員們視若不見，照常施工。

屢屢受到如此冷遇，水政監察隊員們卻束手無策。“我們能做的，只能是監督檢查，不能直接處罰，唯一能顯示一點執法權力的就是下達一張現場處理通知書，但也經常不被人家當回事。”慕鵬感嘆道。

天水水土保持治理監督局管轄的渭河上，自2008年3月開始興建天定高速公路10座跨河大橋，天水水政監察支隊曾多次前往督促建設單位辦理河道建設項目許可手續，可是建設單位甘肅省交通廳拒不辦理，天水水政監察支隊眼睜睜地瞧著這些大橋建成通車了，對一直沒有辦理許可手續的建設單位卻無可奈何。

在如此的尷尬中，黃河上中游管理局的水政水資源工作者們，依然不辱使命，負重前行。

在黃河流域省（區）近70萬平方公里的范圍和黃河上中游3616公里黃河干流及2400公里主要支流這么廣袤的地區上，他們始終擔當著救火隊員的角色，哪里有違章案情、哪里有水事糾紛、哪里有突發性事件，無論距離有多遠，道路多難走，時間有多緊迫，他們都要“打起背包就出發”，有時緊張得甚至連背包都來不及打就要上路，要盡快趕到出事地點，開展執法行動。

綏德水政監察支隊幾個人每一年要巡查15次左右，跑上6萬公里的路程。用綏德水土保持治理監督局水政水資源科科長、綏德水政監察支隊副支隊長張金慧的話說，“每年都要繞地球跑一圈兒多！”一年中，他們大致10個月在巡查途中。管轄河道最長的，要數天水水政監察支隊，他們管轄的黃河干流河道長達2481公里，支流湟水和渭河1595公里，總長度超過了4000公里，涉及青海、四川、甘肅、寧夏4個省區，這些地方他們每年至少也得跑個七八趟。