生態治理新格局范文

導語：如何才能寫好一篇生態治理新格局，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

過去十年，我國網絡服務經濟借助龐大的消費市場和寬松的創新環境異軍突起，成為全球網絡服務經濟發展的領頭羊，實現了由傳統實體經濟向現代網絡平臺服務經濟的跨越發展。然而，在快速發展的同時，我們也要看到由此衍生出的風險。一是畸形的定價機制。傳統經濟產業定價權始終掌握在產品和內容制造商手里，服務流通環節是在產品制造成本基礎上增加服務附加值而形成的定價機制。而目前的網絡平臺服務經濟發展模式則是服務平臺商主導綁架消費者，制造商困于低價銷售。這既造成了經濟不能有效循環、良性發展，催生了“劣幣驅逐良幣”現象，也不利于營造制造業由中低端向高端發展的市場環境。二是網絡付費消費的機制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業模式，造成價值分配扭曲和價值泡沫化，使得真正的產品制造商和專業內容服務提供商難以獲取實際的制造和創作價值，對網絡服務望而卻步。三是網絡可信監督機制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網絡搜索得到的精準信息定位和專業知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網上假冒偽劣產品缺乏有效監督和懲戒機制，建立社會化監督機制勢在必行。四是競爭性壟斷現象嚴重。網絡平臺服務經濟造就了少數大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務商難以獨立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產。因此，現階段的網絡平臺型服務經濟形態應該被視為一種過渡性的新興行業自發行為，并非健康良性的數字產業發展生態環境的最終形態。當前，我國正逐步進入以數字經濟為代表，以創新驅動為第一發展要素的高質量發展階段。這是繼傳統實體經濟向網絡平臺經濟跨越發展之后的第三個經濟發展階段，是一次新的跨越。這一時期的關鍵任務是修正企業主導的競爭壟斷型平臺經濟弊端，構建以產業生態環境為核心的透明服務網絡數字經濟運行新格局。這種新格局更強調在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易和社會化監督等方面的體系化和生態化布局，可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務更公平、經濟協作更高效、生產服務更專業、網絡治理更精準、社會監督更穿透的經濟發展模式。如今，國家已采取了一系列的網絡反壟斷、反不正當競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，著力健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度。

把握數字文化經濟價值高地，主動融入數字經濟發展體系

一是積極適應數字經濟發展規律，推動文化數字化創新發展。文化是綜合國力的核心要素，是產業經濟發展的重要組成部分，是提升產業競爭力的關鍵資源，文化、科技與經濟的深度融合是未來社會經濟發展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產業主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業主導的網絡平臺數字經濟發展階段，傳統文化產業難以形成集聚化經營資源和競爭優勢。在當前數字經濟高質量發展的重要節點期和機遇期，文化產業應積極適應數字經濟發展規律，調整發展方式，大力發展數字文化經濟，加快推進文化數字化創新發展進程。二是主動融入數字經濟發展體系，構建數字文化經濟生態體系。文化數字化不是簡單的文化資源和內容數字化加工處理，而是涵蓋文化發展全過程的“數字化、網絡化和智能化”。首先，要將優秀文化資源轉換為具有網絡經濟價值的資產。過去較為普遍的做法是把文化遺產資源全拿過來，不分優劣、不談價值地全盤轉化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權責下經過加工整理處理，形成可復用、可轉換的資產，才會具有經濟循環的產業價值。其次，要積極構建數字文化經濟生態體系，形成數字文化經濟健康發展的市場秩序。按照新型數字經濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易以及社會化監督生態化體系構建的要求，建立包含文化市場監管、數字版權保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質量保障等功能的數字文化市場治理基礎設施體系，推動數字文化市場治理現代化；建立數據隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數據采集從各類互聯網應用中剝離，統一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿易體系，保障產業生態中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現；建立基于區塊鏈的社會化監督及輔助管理體系，強化從業自律及社會化監督管理功能。

加強文化和科技融合創新，切實融入創新驅動發展戰略體系

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要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。

二、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力

山區土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養水源、保持水土的作用，而且對調節氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態系統修復，增加遠高山區封育管理面積，促進灌草生長，提高山區植被覆蓋率，同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩定性，促進生態系統優化，增強森林生態系統涵養水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態功能。

三、因地制宜，深入推進生態清潔小流域建設

按照清潔型小流域以水源保護為中心，構建“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。小流域治理應結合實際遵循“生態良好、生產發展”的原則，緊密結合新農村建設，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，使其形成結構良好、各項功能較強的整體防護體系，達到保持水士、保護水源、改善環境、促進生產的目的。

四、加強宣傳，推動水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強水土保持和水源保護監督管理力度，嚴格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好群眾生態保護和環境知識的教育工作，強化群眾環境意識，形成人人參與水源保護、共同維護生態環境的良好局面，促進水土保持生態建設。另一方面，加強水土保持科普教育，在中小學課程中增加水土保持內容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

五、建議

6.1深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策

農村“兩工”取消后，農民的自加大，外出務工人員增多，如何將生態效益與農民的經濟效益有機地結合起來，如何給生態效益以必要的經濟補償，需要進行深入研究。可見，深人研究國家的生態效益和農民的經濟效益結合問題，努力調動農民參與生態建設的積極性，很有必要。

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一、指導思想

2009年*市環境保護宣傳教育工作要以科學發展觀為指導，按照、教育部和原國家環保總局三部委聯合印發的《關于做好“*”時期環境宣傳教育工作的意見》，以及國家、省、市2009年環境保護工作會議精神，大力宣傳環保工作取得的成效與進展，積極動員和引導公眾參與，理順宣教體制機制，優化資源配置，努力構建宣教大格局，進一步提高輿論引導能力，在推動建設生態文明和環境友好型社會建設、探索環保新道路方面發揮更大作用。

二、工作重點

（一）深入學習貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會、市委九屆五次全體（擴大）會議精神，積極宣傳建設生態文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時要求我省要“切實加強生態文明建設，努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”；“努力爭當全國生態文明建設的排頭兵”。環境宣傳教育要圍繞爭當全省生態文明建設排頭兵的要求，采取不同形式廣泛開展宣傳教育，提升全民環境意識，營造全社會關心、支持、參與環境保護，齊心協力建設生態文明的積極氛圍。

（二）創新環境宣教工作思路，廣泛動員社會各界積極參與滇池保護治理和水環境治理工作，營造“保護母親湖，人人有責”的良好社會氛圍。在環境宣教工作中，積極倡導“每個人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責任者和受益者”的觀念。加強媒體和網絡宣傳報道，實現滇池治理信息公開，擴大公眾的知情權，提高公眾的參與熱情，進一步促進社會各界對滇池治理工作的關注、關心與支持，激發社會各界對環保公益事業和環境保護強烈的責任感和和使命感。

（三）加大宣傳力度，確保完成年度污染減排目標任務。環境宣教工作要集中力量，按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標任務和要求，面向全社會，多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進展和成效，多種形式組織開展進學校、進社區、進企業、進鄉村“四進”活動，推進全民環境宣傳教育的全面深入開展，為打好節能減排“攻堅戰”創造良好的輿論氛圍。

（四）以紀念改革開放三十年為契機，積極策劃好6.5世界環境日大型系列宣傳活動。今年世界環境日的核心內容為“團結起來，應對氣候變化”。根據這一核心內容和我國確定的宣傳主題，*市6.5世界環境日等大型系列宣傳活動要緊緊圍繞滇池為重點的水污染防治工作，積極打造建設生態*這一主題，組織籌劃系列宣傳教育活動。協調有關部門在今年“六·五期間”，圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作，策劃組織實施“全民行動，保護滇池，建設生態*”為主題大型宣傳活動，各縣（市）區要積極配合，掀起全民參與環境保護的濃厚氛圍。

（五）高度重視農村環境保護宣傳教育工作。將宣傳教育納入環境優美鄉鎮、生態示范區、生態村等創建活動和農村環境綜合整治工作之中，通過三下鄉、環保專題講座、黨員志愿者服務平臺等多種形式的宣傳教育活動，引導和鼓勵農民樹立綠色消費觀念，養成節約、環保的生活習慣，努力開創農村環境保護宣傳教育工作新局面，為形成城區和農村環境保護全面推進、農村飲用水源地保護、農村地區工礦污染防治齊抓并重的新格局營造良好的輿論氛圍。

（六）做好中小學生的環境滲透教育，繼續推進綠色創建工作。協調教育部門做好《滇池保護》教材進入滇池流域各中小學校工作；認真開展市級“綠色學校”、“綠色社區”創建工作，并積極爭取并推薦上報省級、國家級“綠色學校”和“綠色社區”；協調配合相關部門做好綠色酒店、綠色商場的創建工作。

（七）加強與新聞媒體合作，著力做好新聞宣傳報道工作。充分發揮媒體的宣傳作用，開展環境保護新聞策劃，設置專版專欄，繼續組織新聞媒體記者對35條入滇河道整治成效進行深度報道和專題報道。進一步建立環保系統新聞與快速反應協調機制，做好環境突發事件輿論引導工作。充分發揮《中國環境報》宣傳主陣地作用，做好《*環境》編輯和發行工作，及時收集更新“*環保”網站的信息。

（八）加強與社會群團組織和各協會合作，推動公眾和非政府組織參與環保宣教，形成環境宣教大格局。充分利用文聯、攝影協會、青年文學團體等社會組織，共同策劃滇池治理和入滇河道整治見成效的征文、攝影比賽及論壇等，廣泛動員社會各界為推進環保事業又好又快地發展貢獻力量。同時，積極引導、規范環保志愿者、環保民間組織參與環境宣傳教育和環保行動。

（九）創新思路，積極探索面向社會環境教育培訓新機制。積極探索和各級各部門聯合建立長效機制，將環境教育培訓納入議事日程，面向社會分級分類，有針對性的開展環境教育培訓，并總結經驗，做好交流與推廣工作。

（十）加強環保宣教基礎能力建設，打造一支思想、業務素質過硬的環保宣教隊伍。進一步理順環保宣教管理體制，按照環保部《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》規定，加強環保宣教機構建設，充實宣教隊伍，加大經費投入，完善環境宣教激勵和保障的工作機制，為做好環保宣教工作提供強有力的組織保證。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。要充分認識環境宣傳教育工作的重要性，切實加強領導，緊密圍繞環保中心工作，統籌安排新聞報道和宣傳教育活動，努力做好新時期環境宣傳教育工作。

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一、集中發展，培育中心

以提高資源，特別是土地資源的集約節約利用效率為目標，依托重點工業園區，促進產業在地域空間上相對集中，用產業集聚提高城市吸納能力。發揮漢江流域水資源充沛、水質條件好的優勢，根據資源環境承載力，結合流域生態環境保護要求，將漢江流域打造成由商洛市、安康市、南陽市、十堰市、襄陽市、荊門市、隨州市、孝感市等多點串聯的生態經濟帶，逐步形成“大分散，小集中”的空間格局。以流域中下游丘陵、平原地區為重要載體，加快漢江流域中下游的綜合運輸體系建設，促進經濟要素在該區域的聚集，打牢合理有序空間格局形成的基礎。正視土地緊缺對經濟社會的嚴重制約，通過丘陵地區的開發，為城市和產業發展拓展空間。按照梯次推進、突出重點、有序開發的原則，統一規劃，精心組織，提高漢江流域資源綜合利用水平。

根據區域經濟的發展規律，結合沿江城市發展的基礎和潛力，著力培育區域性中心城市，增強中心城市對流域發展的輻射帶動能力。重點是以增強經濟實力為基礎，以提高效率為保證，以全面創新為動力，通過在技術、體制和文化等不同層面的改革創新，打破對現有生產力發展的束縛，提升區域性中心城市的發展水平。進一步優化整合各種資源，延伸產業鏈，打造具有地區特色、產業關聯度高、配套能力強、頗具競爭優勢的產業集群。以完善城市功能為立足點，不斷充實中心城市高級功能，形成服務水平高、帶動能力強、發展環境優的城市功能體系，使中心城市成為帶動區域發展的動力源。借鑒國內其他地區“飛地經濟”的經驗，鼓勵以“合作共建”、“凈托管”等方式開展合作，共建“飛地園區”，增強城市發展的產業支撐。按照新型城鎮化發展的要求，從生態環境、文化傳承和景觀風貌等方面重塑城市形象，強調城市環境的宜人性，體現城市作為“人居環境”的本質。發揮襄陽、南陽等城市腹地規模和人口規模大、經濟基礎好、遠離國內經濟中心的優勢，以增強產業發展能力為切入點，做大做強中心城市規模，支撐漢江中游經濟社會發展。進一步突破行政區劃的藩籬，強化丹江口―老河口―谷城以及仙桃―潛江―天門的一體化發展，加快建設組合型城市，提高這些區域的競爭力。

二、基礎先行，航運為先

基礎設施建設是區域經濟發展的重要前提，超前規劃基礎設施建設具有重要的引導和帶動作用。所謂“基礎先行”就是根據漢江生態經濟帶發展的實際需要，借鑒德國萊茵河、美國田納西河、法國羅納河等國際著名流域開發的經驗，結合沿江鐵路、公路和水運的建設，統籌規劃區域內的鐵路、公路、航空、水運等重大交通基礎設施建設，加強漢江生態經濟帶對內、對外的經濟聯系。以防洪安全為前提，遵循防用并舉的原則，進一步搞好漢江及其唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等重要支流的水利基礎設施建設，促進水資源的合理開發利用。密切關注南水北調后漢江中下游水資源變化和灘涂資源的利用，推進鄂北水資源配置工程、引江濟漢、引江補漢、漢江中下游梯級開發、漢江灘涂地利用等民生與基礎設施項目建設。

要充分發揮水運成本低、污染小、占地少的優勢，根據干支流自身的情況，采取工程措施提高漢江航道通行能力，挖掘重要支流的航運潛能，努力構建發達的內河航運網絡，改善港口和工業區的水陸聯系，降低企業物流成本。以此為基礎，借鑒國內外流域開發的典型經驗，統籌考慮漢江港口城市建設和產業布局，加快漢江生態經濟帶的快速崛起。鑒于漢江上游是南水北調中線工程的水源涵養區，以及上游支流灘險較多，漢江航運的重點是中下游干支流。下游地區要進一步發揮江漢平原水網密布的優勢，以水系溝通為重點，逐步恢復漢江流域下游內河航運網絡體系。

三、深化合作，共同發展

“深化合作”既包括加強漢江生態經濟帶與長江經濟帶、長江中游城市群、關中城市群等區外的合作，也包括強化漢江生態經濟帶內部各城市之間的合作。要以漢江―長江航運的相互銜接為切入點，統籌謀劃漢江生態經濟帶和長江經濟帶的基礎設施建設、生態環境保護、通關便利化等舉措，拓展長江經濟帶內陸腹地。加強漢江生態經濟帶與長江中游城市群和關中城市群的融合發展，把漢江流域作為兩大城市群重要的生態屏障，把兩大城市群作為支撐漢江生態經濟帶發展的內陸腹地，聯動發展，共同提升。在漢江生態經濟帶內部，積極構建由政府機構、科研機構、社會組織、企業、個人等共同參與的區域治理機制，促進政府、社會組織、企業、個人等之間的相互溝通和交流，提高流域治理能力和水平。建議漢江生態經濟帶建立市長聯席會議制度，成員由各市的市長組成，作為區域合作發展的決策機構，定期和不定期協商解決區域內的重大問題。鼓勵和支持漢江生態經濟帶借鑒長三角設立“合作與發展共同基金” 以及歐盟設立結構基金的經驗，在經濟帶內部設立“區域一體化發展基金”，使其成為城市援助政策的核心。以漢江生態經濟帶內綜合交通運輸體系一體化建設為突破口，加快推進旅游服務、金融服務、現代物流等產業一體化發展，不斷加強產業發展、市場準入、科技創新等方面的對接，努力建設流域內大一統的市場體系。

要在區域合作中發揮各自的優勢，形成定位明確、特色鮮明、功能互補、競爭力強的流域發展新格局。進一步發揮漢江生態經濟帶上游地區生態環境好的優勢，以南水北調中線工程竣工調水為契機，加快構建調水區與受水區之間橫向生態補償機制，將生態產品資本化，讓上游生態產品供給區享受保護生態環境的收益。發揮中游地區遠離區域經濟中心的優勢，加快打造區域性中心城市，吸引上游人口集聚。發揮下游地區毗鄰武漢大都市的優勢，積極主動融入武漢都市圈和長江中游城市群，實現借勢發展。協調好流域上游與中下游地區的關系，通過主體功能區的劃分和相關區域政策的實施，實現上游生態保護區和中下游重點開發區的共同發展。通過空間布局的調整，強制性保留生態岸線、農田保護區、生態廊道等，并嚴格執行國家產業政策和節能減排目標責任制，實現經濟發展與自然環境關系的協調，促進人與自然的和諧。

四、上下協同，生態共保

要打破行政區劃界限，統籌搞好漢江生態經濟帶的生態環境保護規劃。在高度重視漢江兩岸生態環境建設，鼓勵和支持漢江兩岸的城市綠色發展、低碳發展和循環發展的同時，進一步做好唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等漢江支流的流域治理、水土保持等工作。除此之外，要進一步創新體制機制，積極推進建立橫向生態補償資金，專項用于水污染防治、水土流失治理。同時，積極推動流域環境污染聯防聯控，建立流域保護和污染防控長效機制。漢江流域上下游協同的重點要突出水生態環境保護和生態環境修復，共同爭取國家的政策支持。

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穩中求進打造發展升級版

2013年上半年，重慶市GDP增長12.4%，位居全國前列，規模以上工業增加值、固定資產投資、消費、進出口、公共財政預算收入分別增長13.8%、21.3%、13.5%、20.4%、14.1%。

一是力促工業經濟提質增效，確保投資拉動穩中趨好。投資方面，1-6月，投向重慶的各類資金增長21.3%，新開工的項目增長36.1%。工業方面，規模以上工業增加值增速高于全國平均水平，位居全國第4。

二是大力推進開放，促進了外商投資繼續增長。上半年，重慶對外開放實際利用外資同比增長20%。同時，外貿進出口取得歷史性突破，首次闖入全國十強。

三是培育新的消費熱點，力促消費平穩增長。上半年消費實現平穩增長，社會消費品零售總額同比增長13.5%。城鎮居民收入人均增長9%，農民人均收入增長11.9%。（來源：《重慶日報》）

四川：大氣污染治理帶來經濟轉型新機遇

四川省今年制定《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃四川省實施方案》，明確提出了重點區域大氣污染防治的具體目標，將推廣清潔能源、控制煤炭使用、擴大高污染燃料禁燃區、促進交通可持續發展、加強車輛環保管理、加強城市揚塵污染綜合管理等具體措施來實現這一目標。

四川省提出，到2015年，重點區域二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放總量分別下降12.83%、12.84%、10%，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降10.27%、9.07%、5.16%。

《方案》以環境準入、落后產能淘汰、能源清潔利用、多污染物協同控制、區域聯防聯控等五大方面為重點，計劃投資62.05億元，實施236個重點工程項目防治大氣污染。除此之外，大氣污染重點區域則采取多元發展戰略，發展循環經濟，跳出產業衰退循環，促進經濟轉型發展。（來源：《金融投資報》）

湖南：

“三量齊升”突出惠及民生

在3月20日的全省干部大會上，湖南省委書記徐守盛要求全省干群要以時不我待的緊迫感、機不可失的歷史責任感，上下一心、齊心協力，努力實現經濟總量、運行質量和人均均量同步提升，也就是“三量齊升”這一經濟發展目標。

提升經濟總量方面，強調一個“擴”字。在繼續以新型工業化為第一推動力、加快發展戰略性新興產業的基礎上，將重點從構建多點支撐產業發展格局上著力，擴大經濟增長點。

提升運行質量方面，注重一個“優”字。堅決杜絕帶血的GDP、黑色的GDP、污染的GDP，優化現有產業結構，使經濟增長建立在科學、可持續、綠色、和諧的基礎之上。在培育發展戰略性新興產業的基礎上，加快傳統產業轉型升級，提升高新技術產業在經濟結構中的比重。

提升人均均量方面，突出一個“增”字。在提升人均均量這個問題上，更重要的是要縮小差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，防止均量“被提升”。 （來源：華聲在線）

云南：立足綠色發展

云南省委書記秦光榮在今年5月召開的云南省產業建設年動員大會上強調，打造云南經濟“升級版”，要堅定不移地走綠色發展之路，立足綠色發展調結構促轉型，著力推動產業結構轉型升級，堅定不移地走集約發展、創新發展、融合發展、綠色發展和特色發展之路，提高發展的質量和效益。

一是立足發揮云南農業發展的比較優勢，大力發展高原特色農業，加快轉變農業發展方式。二是加快推進新型工業化進程，調整優化產業結構，壯大工業經濟總量。三是積極推進傳統服務業向現代服務業轉變。四是立足綠色發展調結構促轉型，著力構建產業生態良性互動新格局，全面提高發展質量，努力走出一條具有云南特色、符合生態文明建設要求的產業發展路子。（來源：《中國環境報》）

廣西：

推進新型工業化發展

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主要預期指標是：縣域生產總值達到135億元，年均增長11%；地方公共財政預算收入達到4.6億元，年均增長13.8%；全社會固定資產投資達到69.4億元，年均增長12.6%；城鎮居民人均可支配收入達到37000元，年均增長12.5%；農村居民人均可支配收入達到25000元，年均增長12.9%；萬元GDP能耗累計下降17%。為實現上述目標，傾力抓好以下六方面工作。

一、做大生態工業，打造綠色發展新引擎

以國家循環經濟示范縣建設為統領，推動工業經轉型升級，構筑生態工業集聚地。引進動力源。深化全民招商引智工作格局，傾力推進靶向性招引，圍繞循環經濟、綠色食品、農林經濟、休閑旅游等產業精準發力，優化招引方式，借鑒“名地名縣”，依托“名院名所”，參加“名展名會”，拜訪“名家名人”，最終在引進“名企名牌”上實現新突破，5年內力爭引進國際國內500強企業落戶通河，億元規模企業達到20個，十億元規模企業達到5個，引資100億元，建設產學研基地10個。打造承載體。完成經濟開發區總體規劃修編，規模收儲土地600萬平方米；完善污水集中處理、中水管網、職工公寓等配套設施，建成集物流快遞、融資擔保、就業招聘、銀行金融等服務為一體的綜合服務中心；建設標準化廠房先行試驗區，盤活土地存量，降低企業投資成本，縮短投入產出周期，增強孵化功能，構筑“裝大容小”兼容格局，達到“筑巢引鳳”效果。創建樣板區。以農林資源精深加工、生物制藥、清潔能源、高新技術等產業為方向，優化“三區兩園”空間布局，打造農副產品（食品）加工產業區、新型材料產業區、北藥加工產業區，辟建循環經濟產業園、創業創新產業園；強力推進風電、石油、太陽能光伏等新興能源產業，加快“航天航空科普教育基地”和“航天育種示范基地”建設，逐步構建規模集群、產業成鏈的新型工業樣板區。培養增長極。全方位營造助企強企、容商安商服務環境，建立“互聯網+政務”平臺，健全完善資金、技術、人才引進機制；強力推進航電樞紐、通用機場等重大項目建設；加快已簽項目落地、在建項目投產，加大對本地企業扶持力度，大力培育成長型企業，完善企業退出機制，壯大一批、激活一批、淘汰一批，力爭規模以上工業企業發展到65戶，規模工業增加值實現15億元。

二、做強現代農業，構建綠色發展新基地

突出市場導向，強化“綠色+特色”理念，推動水田調“優”、旱田種“特”，林下經濟壯大規模，不斷增強農業發展競爭力，爭做綠色、有機食品聯盟盟主縣。提升稻米產業質效。優化種植結構，擴稻30萬畝，水田面積發展到180萬畝，示范引導農戶更新換代“綏粳系列”等優良品種；壯大新型經營主體，深入實施農業“三減”工程，力爭實現五萬畝以上水稻聯合社種植規模突破百萬畝、綠色有機水稻認證面積突破百萬畝的“雙百突破”；聚合“企業+合作組織+農戶”等增值要素，全面建立網絡溯源體系，完善農產品質量認證體系；加快培育農村電子商務，大力推廣訂單農業，突出綠色、有機特色，叫響“通河大米”品牌，逐步打造全省最大的綠色、有機水稻生產示范縣。狠抓林下經濟發展。依托林業資源優勢，以臨山鎮村和縣屬林場為重點，通過政策扶持激勵，規模發展大榛子、食用菌、林下參、林下雞、林下豬等林下特色種養業，通過典型引導、大戶帶動、廣建基地、套種套養、長短結合、立體開發，力爭實現林下經濟規模突破百萬畝、產值突破百億元的“雙百突破”；有針對性地吸引加工企業落戶，構筑林農一體化循環經濟產業鏈條，培植特色經濟新亮點，逐步打造全國知名的林下經濟示范縣。強化基礎設施保障。全面實施兩大平原綜合配套改革試驗區項目；推進東部提水灌區、二甲溝灌區、松干堤防等大型水利工程；完成土地整理、中小河流治理、高標準農田、千億斤糧食產能等一批續建新建工程，為農業產業提檔升級奠定堅實基礎。

三、做精全域旅游，厚植綠色發展新優勢

叫響“時尚哈爾濱，嗨動在通河”品牌形象，緊緊圍繞區域旅游整體規劃，依托全國全域旅游推進聯盟會資源共享平臺，高站位、系統性開發度假體驗、主題娛樂、健康休閑類旅游產品，著力構建全城全域全景旅游新格局。加速項目落地。全面開展旅游大招商，多方引駐旅游開發實體，推動“城區游江賞景、山林有氧健身、濕地觀光品魚、山溪漂流戲水、寒地溫泉療養、農家度假采摘”等休閑旅游精品項目落地；引進品牌旅游運營公司，大力推進登山索道、高山滑雪、森林狩獵、房車營地等新興項目開發，推動休閑旅游產業規模發展。加強配套建設。結合重點旅游景區和旅游線路開發，加快推進城市、城鄉結合部、景區沿線配套升級，實施景區周邊生態整治、道路拓延工程，完善沿線村屯農家樂等服務載體；加快商業配套建設，力爭引進大型商業綜合體，打造富有地方特色的美食一條街、購物一條街，豐富精品旅游內容。加大營銷攻勢。積極構筑傳統媒介與現代資訊手段相結合的立體化營銷體系，探索“互聯網+旅游”營銷新模式，建設旅游信息資訊實時推送平臺，全方位、多渠道推介城市、推介景區，不斷提升營銷檔次；融合“文化+旅游”、“體育+旅游”等諸多元素，策劃舉辦冬捕節、溫泉節、美食節、森林音樂節、滑雪賽、馬拉松賽等系列主題活動，做到季季有節慶、月月有活動，全面擴大通河旅游品牌影響力。

四、做特健康養老，激活綠色發展新動能

將生態資源轉化為現實生產力，結合旅游開發、城鄉建設，互促互進，推動養生養老產業興起。項目帶動強載體。以鏵子山參王酒店項目為核心，啟動綜合型度假養生基地建設；圍繞高品位寒地溫泉和生態濕地開發，積極謀劃二龍潭生態療養基地；結合大通河桃花源景區規劃，引入社會資本打造生態養生度假村。城鄉互動優環境。規劃建設一批有檔次、有賣點的養生養老地產；開發有氧運動、心靈凈修、溫泉療養、美容康體等養生養老產品；引入社會資本建設醫養結合養生養老機構，開展集慢性病防治、中醫藥保健和藥膳美食為一體養老服務，筑建養生養老城。以景區沿線村屯為重點，甄選一批生態環境好、文化底蘊厚、長壽老人多、民俗風情濃的村屯，深度謀劃農耕、采摘、品特色美食等鄉村體驗式項目，打造養生養老村。配套促動創品牌。出臺土地使用、項目招商、建設經營等相應優惠政策，跟進和完善必要基礎設施，形成完備的軟硬件配套體系，助推養生養老產業加速發展；結合旅游宣傳推介，搭建養生養老網絡信息服務平臺，叫響“養生福地、長壽之鄉”品牌。

五、做優城鄉體系，開創統籌發展新格局

堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高品味經營，力爭在巴木通方依區域一體化進程中搶先機、贏主動、爭排頭，打造哈爾濱次中心城市。提升魅力城市底蘊。著力建設宜居宜游宜養宜業“哈爾濱后花園”，加速松陽小鎮項目落地，推進新安村、城西村整體改造項目，逐步改造建成區內棚戶區，建設一批精品化、現代化住宅小區；暢通路網體系，實施鏵子山大街北段、濱江路東段等街路打通工程，升級城區外環路，建成哈肇公路繞城線；建設海綿城市，貫通城市水系，落實河道環境整治項目，新建地下綜合管廊11公里，擴建、改造供水管網24公里；加快綠化、香化、美化、亮化升級，引資開發濱江水上公園，增設文化景觀小品、地標式建筑，豐富旅游元素，提高城市品位。聚焦宜居鎮村升級。推進新型城鎮化發展，以產業發展、綠色生態、森林旅游等為著眼點，打造烏鴉泡、富林等特色小鎮；完成三站、富林撤鄉建鎮；推進中心鄉鎮集中供熱、給水排水、污水處理等基建工程，優化人居環境。分類、分批建設美麗鄉村，持續完善基礎設施，實現“一村一品一景”，傾力打造一批產業發展、設施完備、宜居宜游的現代農莊。優化城鄉統籌管理。健全城鄉統籌長效管理機制，建成智慧城市指揮中心，提升數字化管理水平；規范城鎮物業管理，出臺管理細則，整頓市場秩序；開展城鄉環境綜合整治，嚴厲打擊私搭亂建、亂貼亂畫等各類違規違法行為；切實加強鎮村環境衛生常態化管理。

篇7

統籌區域協調發展，要始終堅持全國“一盤棋”，在服務全國大局中加快重慶自身發展

推進大國發展，需要統籌兼顧，下好全國“一盤棋”。市第五次黨代會報告提出要堅持全國“一盤棋”，這不是一句空口號，而是要把重慶置身于全國大局和國家戰略來謀劃強化重慶的功能分擔、拓展內外發展新空間，不僅強調要算自己“一畝三分地”及眼前的“小賬”，還要注重算全國大局及長遠發展的“大賬”。去年在視察重慶時，對重慶提出了“西部大開發的重要戰略支點、‘一帶一路’和長江經濟帶的聯結點”戰略定位，為重慶在服務全局中發展自己、提升自己指明了方向。市第五次黨代會報告立足戰略定位，首次系統闡釋了重慶的定位體系及其豐富內涵，明確提出“加快建成城鄉統籌發展的國家中心城市”以及“加快建設長江上游地區經濟中心”，“加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心、內陸開放高地”，“加快建設國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐”等。這既是中央賦予重慶的特殊重大使命，也是擺在全市人民面前的重大戰略任務。

直轄20年的實踐充分證明，沒有祖國的繁榮昌盛，就沒有重慶的蒸蒸日上；離開全國“一盤棋”，就不可能有日益發展的新重慶。重慶作為中西部地區唯一直轄市、國家中心城市，未來五年要實現市第五次黨代會描繪的宏偉目標，尤須把握協調發展這個制勝要訣。我們必須按照賦予重慶的戰略定位要求，順應區域發展規律并豐富完善既有發展策略，在更高層次和水平上統籌提升重慶區域發展整體性、協調性、聯動性和可持續性，在融入和服務全國大局中審視重慶、發展重慶、提升重慶。結合重慶當前改革開放實際來看，更是要與時俱進、積極主動融入國家系列戰略部署，充分發揮好重慶自貿試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等開放功能平臺和載體作用，全面增強重慶東北向、西南向、東南向對外大通道聯系，著力提升都市功能核心區和拓展區開放引領功能，強化城市發展新區開放支撐能力，拓展渝東北渝東南兩大生態發展區對外開放空間，加強與“渝新W”國際鐵路和渝昆泛亞鐵路沿線國家、地區的經貿交流合作，全面深化與周邊省市乃至整個長江流域區域協作，努力在國家區域發展和對外開放格局中發揮獨特而重要作用，爭做西部對外開放排頭兵。

統籌區域協調發展，要始終堅持“全市一盤棋”，著力優化完善區域發展功能布局和明晰發展重點

三年多的實踐充分證明，五大功能區域發展戰略實施卓有成效，是全面的、綜合的、整體的、系統的、長期的發展戰略部署。與此同時，也存在一些問題待深化解決，比如各功能區域彰顯首要功能亟待提速突破，資源優化配置和全市域、全鏈條整體謀劃能力還有待加強，功能導向性還不足等。市第五次黨代會報告提出堅持全市“一盤棋”，突出問題導向，在堅持既有功能導向不變的前提下，圍繞重慶新的戰略定位、綜合定位和功能定位，突出區域特點和優勢，再次強化了各自功能分擔，更加科學地明晰了重慶大都市區、大生態發展區域各自的首要功能和發展重點。這是促進各功能區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化的內在要求，強調的是不搞“大一統”“齊步走”“排排坐、分果果”，而是要求不能不顧資源稟賦和功能定位盲目上項目、鋪攤子、配資源。按照市第五次黨代會的決策部署精神，我們要全市“一盤棋”、上下“一條心”，全面統籌城鄉區域、經濟社會、人與自然和諧發展，推動國土空間、產業布局、人口規模和環境容量更加協調匹配，要素配置、公共服務與區域主體功能定位更加契合，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載、融合聯動的區域發展新格局。

首先，要整合資源推動大都市區緊密融合、一體化發展。在經濟發展新常態下，重慶大都市區對功能優化調整和一體化發展更顯迫切，如大都市區首要功能不強，一體化發展進程有待加快，對大生態發展區的帶動作用發揮有限。這就需要我們正視問題，按照“組團布局、功能集聚、互補支撐、一體發展”原則，依托軌道交通一體化、主干道路網格化、集中供水同網化和信息服務同城化，加快促進都市功能核心區、拓展區和城市發展新區縱向貫通、要素融聚；依托長（壽）―涪（陵）、永（川）―大（足）―榮（昌）、合（川）―銅（梁）―潼（南）、綦（江）―南（川）―萬（盛）等功能組團，促進功能分擔、圈層拓展；依托規劃建設一體統籌、資源要素一體配置等體制機制改革，提升大都市區同城效應和集聚能級。只要各方共同努力，未來大都市區經濟總量和聚集人口數量全市占比將有望分別達到80%、70%左右，將構建形成與直轄市體制、國家中心城市功能、超大城市規模相匹配的城市空間載體，成為成渝城市群的“極核”支撐。

其次，要聚焦生態著力推動渝東北渝東南兩大生態發展區加快“面上保護、點上開發”。渝東北渝東南兩大生態發展區首要功能是“面上保護、點上開發”，市里明確不再考核GDP、工業增加值，但并不代表市里不要求域內區縣（自治縣）不加快發展、不考核發展實績，進而更多的是要求區縣（自治縣）要按照首要功能加快綠色發展，這是更高層面的發展要求。在當前和今后一段相當長的時期內強化“面上保護”的要求下，渝東北渝東南兩大生態發展區加快全面小康和脫貧攻堅任務更顯艱巨。這就需要我們全市上下，特別是渝東北渝東南兩大生態發展區的區縣（自治縣），要以貫徹市第五次黨代會精神為契機，堅持生態優先、綠色為本，以重點板塊、生態經濟為突破口，打好“生態牌”，全面提升生態系統穩定性和生態服務功能，加快構建“北帶南廊”的“點上開發”新格局。渝東北生態涵養發展區要依托“萬開云”、長江三峽旅游“金三角”等重點板塊的一體化發展，聯動豐都―忠縣、墊江―梁平、城口等特色板塊，著力打造沿江特色生態經濟帶。渝東南生態保護發展區要立足產業發展生態化、生態資源產業化，協力加快打造民俗文化生態旅游、特色資源綠色加工、現代特色效益農業為主導的渝東南生態經濟走廊。要推動梁平―墊江―長壽―涪陵、豐都―忠縣―石柱―武隆等連接板塊的聯動發展，強化大都市區和大生態發展區、渝東北渝東南兩大生態發展區之間的有機聯系和聯動發展。

統籌區域協調發展，要始終堅持“四個跟著走”，進一步提高各功能區域資源要素配置效率

對未來五年的發展及2030年愿景展望，市第五次黨代會既明確了總任務，又拿出了路線圖。我市統籌區域協調發展目標的實現，離不開資源和人口、資本等要素的優化配置和有效支撐。未來五年，要緊扣空間功能布局的優化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，全面增強交通等基礎設施的配套性，著力優化勞動力、土地和資金保障等方面制度供給，不斷提高全市資源要素配置的整體質量和效益。

要全面提升區域互聯互通水平。五大功能區域互聯互通建設是個系統工程，不能簡單、形而上學的“為聯而聯”。未來五年要更多地結合空間功能的優化，突出關鍵環節和重點領域，強化市域統籌，統籌做好交通等功能設施保障，持續改善提升各功能區域互聯互通的整體效率。要把交通聯通作為先行領域，緊扣功能布局，強化市級統籌，加快發展高速鐵路、高速公路、水運、航空和城市綜合交通，著力打通京渝昆、渝長廈兩大高鐵通道，加快建設“米”字型高鐵骨架、“三環十二射多聯線”高速公路骨干網絡和“一干兩支四樞紐九重點”內河航運體系，基本實現高速公路、鐵路“縣縣通達”，著力構建形成內暢外聯、互聯互通的現代綜合立體交通體系，構建智慧、綠色、快捷、高效的現代交通服務和治理體系，五大功能區域內外交通聯系的整體性、融合性和便捷性顯著增強。要立足資源統籌整合，統籌推進能源、水利、環保、信息等基礎設施一體化布局。要著力打造內陸國際物流樞紐和內陸國際物流大通道，加快完善市域物流園區體系和配套銜接，全面改善五大功能區域物流條件。

要進一步增強產業發展的協同性。產業合理布局是我市產業結構優化升級、經濟持續健康發展的重要途徑。未來五年要按照契合各功能區域功能定位、符合當地實際、具有市場比較優勢、具備較強關聯帶動性等要求，進一步優化產業空間布局，加快形成區域特色鮮明、分工合理、協作一體的產業新格局。要完善產業目錄清單，分功能區域落實十大戰略性新興制造業、十大戰略性新興服務業、七大特色農業產業鏈和“6+1”傳統優勢產業的規劃布局；引導各區縣按照既有產業布局和目錄清單要求，各有取舍地開展招商引資，各有側重地培育發展主導產業，促進各區域形成各具特色、優勢鮮明、互補聯動的區域產業集群。要繞產業區域分工，按照“龍頭企業帶動、上中下游聯動、供應半徑合理、前后側向延伸”思路，以物理流向、交通線走向、流域關系等為主線，整合區域優勢資源，強化區域產業協作配套，加快構建若干沿大流域大通道拓展、集聚效應顯著、供應鏈條完整、資源配置高效、核心競爭力突出的優勢產業鏈。

要進一步增強公共服務供給的均衡性。民生持續改善，是我們第一工作目標。沒有民生的持續改善，我們做的所有工作都毫無意義。未來五年，要按照“五個堅持”原則，統籌做好整體民生工作，不斷提升各功能區域公共服務供給能力和人民群眾的幸福感獲得感，促進社會公平正義。要按照供給主體更多元、供給方式更多樣、資源配置更高效的要求，以服務半徑、服務人口為基本依據，統籌教育、衛生、文化等公共服務設施空間布局，建立健全與各功能區域功能定位、人口分布相適應的基本公共服務資源配置統籌規劃和保障機制，重點引導都市功能核心區優質公共服務資源有序梯次向外轉移或延伸，推進都市功能拓展區公共服務設施集群化配置，引導市級優質教育、醫療資源向城市發展新區拓展，著力補齊渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區基本公共服務設施建設短板，實現五大功能區域基本公共服務均等共享。

要穩定并適度擴大人口勢能。人力資源是第一資源，人口紅利的持續釋放是重慶未來建成城鄉統籌的國家中心城市的重要基礎和有力支撐保障。未來五年，要切實落實全面兩孩政策，健全生育服務和家庭支持體系，引導總和生育率逐步提高。要實施更加積極開放的就業、落戶、購房、人才等政策，著力引導人口向大都市區和區縣城集聚。要加大外來勞動力資源的吸納集聚，通過返鄉創業政策引導外出務工人員返鄉就業一批，通過職業院校吸引周邊地區初高中畢業生來渝就讀就業一批，通過人才優惠政策引進緊缺型高端人才來渝創業工作一批。要調整優化都市功能核心區和拓展區落戶條件，有序放開城市發展新區城區落戶限制，建立完善人口轉移與建設用地和財政轉移支付掛鉤機制以及與人口相適應的基礎設施配套機制，推動渝東北渝東南兩大生態發展區人口有序向大都市區轉移集聚。要增強人口集聚區承接能力，統籌考慮人口轉移趨勢，加強人口集聚區市政公用設施和公共服務設施建設。

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>> 我國農村金融體制改革的制度變遷特征及趨向 當前我國農村金融供給不足的原因分析 我國農村金融的區域差異原因及對策分析 我國農村金融制度變遷的路徑依賴與替代分析 我國農村金融服務的制度完善 我國農村金融問題及法律對策 我國高等教育制度變遷中供給不足的問題、原因與對策 我國農村金融業的發展以及存在的不足 我國農村金融供給不足的實證研究 淺析我國農村金融機構風險的形成及防范的對策 我國農村金融體系的歷史變遷與發展路徑 我國農村金融體系的問題及對策分析 我國農村金融生態環境的現狀分析及優化對策 我國農村金融市場發展存在的問題及對策探討 我國農村金融可持續發展的困境及對策 我國農村金融服務存在的問題及對策 我國新型農村金融機構存在的問題及解決對策 我國欠發達地區農村金融信貸面臨的問題及對策 我國農村金融存在的問題及解決對策 當前我國農村金融服務體系存在的問題及對策思考 常見問題解答 當前所在位置：l.2012-07-10.

[2]許經勇.論我國農村金融制度變遷的重要性、長期性、艱巨性. 天津行政學院學報2010，12（02）：74-79.

[3]孫少巖，石洪雙.農信社股份制改革： 商業化經營、公司治理與市場定位[J].學術交流，2013，227（02）：104-108.

篇9

智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現了社會治理理念、制度、模式、手段的轉型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調新技術對人的服務屬性和對城市發展實際產生的治理效能，它代表著理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。

與智能化相比，智慧化側重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力，對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數據積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策，主動發現和思考社會治理精細化需求，進而提供更符合人全面發展需要的社會治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經驗及時總結，使制度和技術優勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統式向高效化、精準化、現代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術手段，打破數據壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯智能、開放共享的城市細胞神經和毛細血管。

此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環節的全面統籌和精細設計，推動數據收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛生、教育、環境、應急、就業、社保、養老等重點領域的綜合型社會治理數據庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發城市潛力、推動城市善治，構建起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。

智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現路徑。

首先，智慧化治理可以通過信息技術和數字空間有效推動智慧互聯、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協作，使每個群眾都能成為治理數據提供者、治理議題發起者、治理問題監督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯動的自貿港市域社會治理新生態。

其次，智慧化治理可以通過移動互聯、物聯網等手段將社區管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業管理、疾病防控、環境監測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區綜合信息服務平臺，引導社區居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優勢，構建智慧社區新模式。

智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。

當前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務就是通過建設更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

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1技術與成效

1.1創新種植模式促進農業增效

云和縣屬浙南山區，山多地小，造成本區域具有明顯的垂直性氣候差異，山區氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態環境特點，為創新種植模式提供了生態環境條件。按照創新模式、產業循環發展的要求，推廣輪作、間作、套作等農作技術和農牧結合、糧經結合等農作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養鴨、稻田養螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養魚230hm2，取得顯著的經濟、社會、生態效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優秀農作制度新模式。

1.2推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術

根據減少農業投入品減輕農業污染的要求，實行農藥化肥減量增效和清潔化生產，積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，規范農業生產和使用農業投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農作物播種面積7314hm2的73%。推廣農藥減量控害增效技術和水稻統防統治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農藥，2013年化學農藥單位面積使用量較常規減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據調查，水稻統防統治實施區全年平均用藥防治3次，667m2農藥用藥量(有效成分)為258g，常規區全年平均防治5次，農藥用藥量為319g;水稻統防區平均節約工資84.1元;統防統治區平均667m2水稻產量497kg，比常規區增產9%;水稻統防統治實施區比常規區667m2節本增效124.5元。

1.3提高農產品質量積極“三品一標”認證

按照質量安全、環境生態的要求，實行農產品安全、綠色生產。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監管，加強“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)企業生產管理、產品認證和證后監管開展工作，實行“三品一標”(一標指農產品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農產品5個，其中無公害農產品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規范”，即安全責任制度、內檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產記錄、農資管理要規范。

1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養殖

為進一步加強畜禽養殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優化生態環境，根據云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態畜牧業發展規劃》，調整了云和縣畜禽養殖禁養區和限養區，出臺《云和縣畜禽養殖污染整治工作方案》，按照畜禽養殖“減量化、規模化、生態化、無害化”的原則，對全縣范圍內的所有畜禽養殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產工藝標準。逐步實現養殖場排泄物達標排放。

1.5推進農村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用

近年來，云和縣積極推廣農村沼氣建設，把農村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農村污水治理等緊密結合，實現了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網點31個。年處理養殖污水15.3萬t，年產沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養殖戶走向養殖-沼氣-種植為主要模式的生態農業循環經濟發展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農村生態環境，節能減排，清潔生產，增加農民收入發揮了重要作用，取得了顯著成效。

1.6實施生態循環農業項目促進生態農業發展

為進一歩促進生態農業發展，推動農業生產規模化、產業標準化和經濟生態化。農業部門積極爭取生態循環農業項目，2012－2013年向浙江省農業、財政廳爭取生態循環農業項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態循環項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農業廢棄物綜合利用率，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農作物秸稈綜合利用2.56萬t。

2工作措施

2.1加強組織領導

云和縣農業部門成立農業水環境污染治理領導小組，農業局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農業面源污染整治工作的領導。以農業生態能源辦公室為主，成立農業治水辦公室，農作站、質監、畜牧等相關專業的技術骨干為成員，負責規劃、指導全縣農業治水各項工作。

2.2制定方案整治農業水污染

根據浙江省農業系統水環境治理工作視頻會議精神及云和縣水環境保護和綜合治理實施方案，結合云和農業發展實際，制定云和縣農業水環境治理實施方案，明確今后一段時期農業治水目標、任務及措施，有計劃地開展農業水環境治理。

2.3政策激勵積極推進農業水環境治理

2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產意見，明確對水稻開展統防統治給予600元·hm－2補貼，對全年統防統治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統防統治工作和農藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農業產業水環境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環境保護和治理，通過畜禽養殖污染整治，使畜禽養殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。

2.4加大宣傳力度，發揮基地的示范帶動作用

認真總結和宣傳發展生態循環農業的好做法、經驗和好模式，以生態循環項目建設為契機，充分發揮生態循環示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態循環農業的健康發展。

3問題與討論