工程管理調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇工程管理調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

201*年8月4日至8月7日，管理處一行10人在88副主任帶領下先后考察了**河泵站、**河閘、**江大閘、**城市水利、**水庫等水利工程，并與工程運行管理單位進行了座談。就本次調研談幾點體會。

一、工程設計標準高

**江大閘工程主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導流堤、魚道、觀光廊道等組成，擋潮閘總寬697米，閘孔總數28孔，每孔20米，總寬697米。 大閘向人充分展示現代水利技術，感受人類濃厚的水利文明。首先水利博物館，展示了工程自立項到建成運行管理整個過程的人、事、物、科技的變遷與滲透，用心可謂精細。大閘開始施工時就注重水利工程傳統功能與文化生態旅游景觀等現代功能相結合，配套建設了以星宿文化和名人說水為核心，以**十二景為主要內容的文化環境景觀項目，使之更添光彩。規劃時間早，規劃起點高；其次該工程景觀主要有三，即上層是觀光廊道，可觀潮觀景；中層是大閘工作橋，可欣賞二十八星宿文化和**江名勝與典故；下層大閘管道間，可參觀大閘工程的外觀內質。站在大閘上，可以看到北側波濤洶涌的錢江大潮，南側平靜如鏡的**江和飛虹一般的閘前大橋，感受天地之間的廣闊無垠。

二、運行管理理念新

**水庫安全生產元素化管理是一項將工程管理精細化、標準化、信息化緊密結合的管理工具。它以安全生產標準化評審體系為基礎，把一個單位安全生產職責及其管理對象層層分解、細化為安全元素，每個元素落實責任人，利用自動化、信息化等手段，對每個元素的安全狀態進行有效監控，使各級管理人員隨時掌握安全生產動態，及時發現和消除安全隱患，防止發生安全生產責任事故。元素化管理，實現了“摸清家底、規范管理、掌控動態、消除隱患、確保安全”的目標，為在信息化條件下做好安全生產工作及創建國家級水管單位提供了行之有效的管理平臺。**水庫管理局以安全生產元素化管理為平臺，繼續加大元素化管理的研究，把元素化管理理念結合到水庫日常管理中，尤其注重水庫工程管理的元素化創新。**水庫管理局把工程管理分為工程設施和水庫運行兩大塊內容，下設自動監測、大壩巡查、監測設備、閘門啟閉機、大壩配電、廊道排水、自動測報、防汛防旱、測報設備等9 小塊內容、430 個元素，落實了相關操作責任人，并根據元素化管理系統安全隱患處理規則，對每個階段排查出的工程設備、安全隱患進行分類，制訂設備安全隱患處理方案。系統的完善，對工程管理規范化、科學化發揮了積極的推動作用。

**水庫管理局以銷建制，建立安全生產評價系統推廣模式。在安全生產工作中，需要不斷加強安全生產技術研發與創新，而保障安全科技成果的研發和推廣，建立公司進行銷售和推廣是一種比較可行的模式。獨立公司可以在生產、經營和發展方面具有靈活方式和完整的規劃。該局成立的公司可以組建更加強大的技術團隊，使該系統在不同的單位或行業根據需求完善系統功能，擴大應用范圍；以靈活的營銷方式開拓更廣闊的營銷渠道，在更大范圍進行推廣，取得良好的收益，來促進安全生產科研技術的進步，推進持續和良性發展。

三、管養分離實行好

首先**江大閘管理局抓實維護保養。根據“管養分離、管運分離”的原則，通過招投標引進了一批優秀的專業維修養護單位，實現了大閘工程維修養護的社會化、市場化與專業化。2011—2013 年度大閘投資開發有限公司共簽訂各種維護保養協議174 項，合同總額4100 多萬元，確保了大閘各類設施設備維護保養到位。其次經費相對使用靈活。每年市政府財政撥付總經費，具體項目的實施由管理局自行掌控，管理單位有較高的自由裁量權，比較貼近工程管理實際。

四、注重水文化的挖掘

篇2

一、綜合執法的總體評價

（一）調查問卷中的評價。外部對本區實施綜合執法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對綜合執法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符，外部與城管大隊內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。

（二）綜合執法的作用和成效

1綜合執法在區城市管理中發揮了重要作用。各授權單位對區綜合執法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權以來，強化了城市建設和管理，提高了行政執法效率，成效比較明顯。街道、鎮認為：綜合執法與街道、鎮關系密切，相互離不開，社區的文明城區建設、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰斗力的隊伍。綜合執法實施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點問題，我區的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2綜合執法的形象和水平比過去提高了。區城管大隊依法行政、文明執法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執法比較嚴，依法行使行政處罰權更加規范。如：對無證亂設攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執法程序規范。據了解，今年1-10月，綜合執法依法查處各類違法案件29783起，沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執法示范崗”獲得區總工會和廣大過路群眾的好評。

3區城管大隊與授權單位協調配合比較密切。區市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯系制度。區公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動。區環保局、綠化局、市政署等單位都在執法管理方面對城管隊員進行過業務培訓。區水務署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區規劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區建立綜合執法快速拆違隊伍，執法力量主要是依靠城管大隊的。

二、綜合執法工作的不足和問題

1綜合執法與街道（鎮）的“1+13”的作用沒有充分發揮。街道普遍認為，區城管大隊領導與街道（鎮）分管領導、市政科長（教導員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執法與街道（鎮）的相互協調配合不如以前密切，兩者的互補互助的優勢沒有充分發揮。在調研中，街道（鎮）的不少同志很動感情地說，我們對綜合執法是很有感情的，十分留戀過去相互協助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示，在先進性教育中，大隊領導班子把街道（鎮）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現在已經有了改進措施。

2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執法明顯軟下來了，不敢碰硬。“嚴格執法怕出事，多做多錯怕多事，不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締，處理軟了一點。

3隊伍的整體素質與綜合執法的要求有差距。主要的意見：城管隊員綜合執法技能不夠。綜合執法任務大幅度增加了，隊伍的業務能力沒有相應提高，有些隊員只熟悉街道監察隊時的業務，不清楚其他行政執法的法規內容；工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多，動手動腳的少（指到一線整治、巡查執法減少）”。有的隊員在一個地區時間長了，關系多了，執法時也難免留些情面。

4綜合執法的法規還不夠完善。城管隊員反映，現在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中，有些是超出城管職能范圍的，執法主體上不夠明確；有些近似的執法內容，法律法規的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個適應過程；有些專業領域的執法，城管隊員缺乏專業知識和相關的檢測設備，執法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執法的規定不夠明確具體，認為本區自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執法的威懾作用和效果明顯不如以前。

5綜合執法的社會環境比較差。普遍認為，由于綜合執法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由，無證占道亂設攤，影響市容市貌和周邊環境衛生。城管隊員在執行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時，時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統計，從綜合執法實施兩年來，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務處罰，挫傷了執法隊員的積極性。

三、綜合執法面臨的新的困難

1綜合執法的內容與綜合執法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區無證設攤，處理不好會引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴大經營，有關部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商，有營業執照的（主要是以前批的），城管很難執法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執法的常規辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。

2綜合執法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執法難點問題授給綜合執法后，把綜合執法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執法任務的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近，區行風評議，綜合執法評為倒數第一名，給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年，綜合執法的范圍繼續擴大，鐵路南站正式開始投入使用，區域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開，綜合執法的管理難度進一步加大，承受的壓力將更大

3綜合執法與授權單位的矛盾已經顯現。由于城管是十個單位授權執法，因此，難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時，城管大隊認為要走程序，有關部門認為，這是以走程序為理由，推、拖。夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環保局實施。對于這種授權，有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場幫助管理，城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業領域執法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執法程序。城管感到，面對155項授權執法任務，受到人員、條件的限制，有時還管不過來。

四、辦法和建議

1加強對新情況新問題的研究，努力提高綜合執法水平。區城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽，今年，又被市系統評為市的先進單位，在市各區城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽，區城管大隊只能面對現實：當前改革開放進入社會矛盾突現期，城區管理的難度加大，城管大隊必須加強調查研究，采取確實可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。

2正確對待街道的批評意見，改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見，說明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上，對原來的一些好的制度，沒有堅持好、發展好。城管與街道雙方，必須堅持和發展好我區原來的1+13＞14的成功經驗，目標一致，條塊結合，形成合力。

3完善與授權單位的聯系制度，加強相互之間的協調配合。綜合執法事權進一步擴大后，工作中難免會碰到困難和問題。希望區里能有一個工作協調委員會（可以與區創建辦的工作例會結合起來），由分管區長主持，協調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯系制度，進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。

4抓緊隊伍自身建設，強化綜合執法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規和業務技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗，提高隊伍行政執法水平。要堅持優勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執法辦“人情案”或的現象發生。在社會輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執法的正面形象，正面報道綜合執法的先進人物、先進事例，減少社會上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執法的了解、理解和信任度。

篇3

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。

篇4

一、城市公共交通發展取得的成效

近年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規范客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規公共交通體系。現有公共交通運營企業2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可)，萬人擁有量達到5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經營68臺)，萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區及周邊三河、下路場鎮。出租車日均行駛里程370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。

(一)各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程，提出公交優先戰略，大力發展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《石柱土家族自治縣農村客運發展規劃(20xx20xx年)》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、打的難等民生問題，今年以來，先后安排縣發改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現狀進行調研，為政府科學決策提供依據。四是縣財政在相對拮據的情況下，對公交車進行了一定補貼。

(二)規范市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統、落后的出行方式。二是規范投放渠道。適時開展城市交通實載率調查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經營指標提供依據。三是嚴格市場準入。按照《重慶市公共汽車客運管理辦法》、《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規定，嚴把企業資質關、車輛技術關和從業資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。

(三)加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、停靠點112處，其灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區交通壓力，帶動城周鄉鎮發展，加快城鄉一體化進程。三是制定公交站場布局規劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網絡。

(四)加強行業管理，服務水平有所提高。一是采取特許經營制度，與企業簽定合同，明確企業責任、權利與義務，明確政府監管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業按照現代企業制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業人員培訓，建立車輛管理檔案、臺賬，采用GPS對車輛和駕駛員實行動態管理。截至目前，未發生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續七年未發生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經營已逐步成為企業文化的重要組成部分，從業人員素質逐步提升，服務水平有所提高。

(五)加大執法力度，部門監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質量考核、從業人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用GPS監管平臺，加強日常監督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯合交通、物價、公安等部門和經營企業，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展懲違規、除陋習、樹文明專項整治行動，現已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經濟社會的快速發展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經營管理、部門監管等各個環節還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發展。

(一)規劃建設滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發展規劃，僅在《石柱土家族自治縣農村客運發展規劃(20xx20xx年)》中有所提及。二是由于歷史原因，城區道路缺乏系統專業規劃，路網結構、布局不合理，功能不清，城區許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯后，現有停車位與城區日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設置簡陋、落后，且損毀嚴重，市民候車環境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊停靠，有時只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

(二)管理方式落后，結構不盡合理。一是經營主體相對分散，影響行業良性發展。以出租車為例，目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經營，不利于開展管理和培訓，管理水平低，服務質量差。二是公交車、出租車數量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數量偏少，發車密度低，群眾候車時間長，反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。

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關鍵詞：工程管理問題對策

1 工程管理的意義

隨著我國經濟的發展，建設項目逐年增多，而工程管理又是一個相當復雜的系統過程，在這個復雜的管理過程中，出現了許多亟待解決的問題，這些問題的解決，對我國工程建設事業的發展和我國經濟的發展，均起著十分重要的作用。

2 工程管理存在的主要問題

工程建設中存在的問題是多種多樣的，下面僅就工程管理中出現最多的幾個問題進行分析。

2.1 對工程的風險評估和可行性調研不到位

工程是否合理可行，存在著哪些風險，在工程實施之前一定要進行全面調研，并形成報告。許多工程因為實施前的調研不夠，可性性分析不深入，許多不利的或是隱含的問題沒有被發現，對工程啟動后的各種風險因素認識不足，對工程所存在的風險評估不到位，導致盲目上馬后工程進行不下去，最后不了了之。小到以萬計的爛尾樓，大到以億計的爛尾工程，給個人、工程單位，乃至給國家的經濟發展都帶來了不可彌補的損失。

2.2 對工程質量成本控制不到位

早在上個世紀五十年代，美國的質量專家便提出了質量成本的概念。簡單地說，質量成本就是指為了保證和提高工程質量而支出的一切費用，以及沒有達到質量標準、不能滿足用戶和消費者需要而產生的一切損失。包括預防成本、鑒定成本、內部故障成本、外部故障成本等。

在工程管理過程中，很多管理者對原材料漲價、人工費增加導致工程成本提高認識很清楚，并且對這兩項成本的管理也比較到位。但對質量成本的研究卻很不夠，重視程度也不高。許多工程管理者都認為，質量與成本是對立的關系，認為要想質量提高，成本就會提高，所以不愿意在質量上下功夫。許多工程單位，因為不肯在成本上多付出，受利益驅使，導致工程質量不如人意，嚴重的甚至釀成重大事故，給企業帶來巨大的經濟損失和名譽損壞。

2.3工程管理人員水平有限

到目前為止，我國對工程管理的研究還很不夠，這一方面與我們起步比較晚有關，另一方面也與我們的管理水平非常有限有關。

錢[文獻1]研究結論：無論是行業還是單位，具有組織大型工程管理經驗,能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標準進行管理,熟悉工程項目管理軟件,能進行進度、質量、成本、材料、風險五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分匱乏，具備國際工程項目管理專業資質(IPMP) 的專業人員更是少之又少，現有項目經理隊伍也大多為憑多年施工經驗積累而成長起來的一代。所有這些致使我國項目管理人員的素質相對比較低下，管理水平也比較落后，造成項目運作的無序和混亂，遠遠不能適應我國項目管理發展的需要。

2.4工程管理的法律法規有待健全

隨著改革開放的不斷深入，隨著經濟建設事業的蓬勃發展，我國在各方面都較之前有了很大的進步，工程管理也取得了一定的進展。但是，目前出臺的法律、法規還是無法適應我國經濟建設發展的步伐，無法適應工程管理的需要。尤其是行業標準類的，富有指導性的法規沒有出臺，也沒有與國際接軌相匹配的相關標準和合同文本，這一切，使得我們的工程管理不夠規范。

3 工程管理的應對策略

3.1加強工程的風險評估和可行性調研工作

針對工程管理中，對工程的風險評估和可行性調研不到位的問題，應用的策略便是要加強工程管理工作，從工程上馬前的可行性調研報告和風險評估開始。要深入調查研究，多角度地進行全面剖析，自然條件風險、法律法規風險、政治社會風險、合同風險、財務風險、安全風險、技術風險等，都應該進行識別、評價、量化并找出應對策略。然后綜合各方面的因素進行深入分析，最后確認工程項目是否具有可行性。可行性調研，是工程上馬前至關重要的一環，通過可行性調研，能夠確認該工程是否具備上馬的條件，因此，可行性調研是確保決策正確，又能夠避免或減少盲目使工程上馬造成浪費或造成更大的不可預期的損失。

3.2控制好工程的質量成本

無論是哪一家企業，無論是哪一項工程，都是希望兼顧安全和社會效益的同時，取得理想的經濟效益，因此可以說，并不是說工程質量越上乘就越好，因為，無論是工程質量無法達到標準的要求，還是工程的質量遠遠超出了預定的標準，都會因此造成質量成本跟著也大量增加，因此，只有想辦法將質量控制在標準范圍內，才能使質量成本控制得恰到好處，才能有可能接近質量成本管理的終有目標，即使預防成本、鑒定成本、內部故障成本、外部故障成本的綜合考評接近最低值。工程上馬前要做好風險評估和可行性分析，上馬后就要搞好質量成本控制，要樹立質量就是效益的管理理念。在進行質量管理的過程中，要兼顧質量和成本之間的關系，既要保證按期完成工程項目內容，不發生安全事故，控制好工程的各項成本，又要保護質量過關，不造成質量過剩。

3.3提高工程管理人員的素質

針對上文提到的工程管理人員水平非常有限這一問題，應該采取下面的應對策略。

我們知道，工程項目管理所涉及的學科領域比較廣泛，知識的系統性，綜合性也是比較強，此項工作，不是僅憑掌握某一門功課，某一項技術就能勝任的。再加上我國工程項目管理的研究工作和該行業的實踐起步都落后于世界上那些發達國家，所以工程管理的人員的水平普遍比較低，目前亟待得到迅速提升，以適應工程管理工作的需要。培養和提高工程管理人員的素質的途徑有以下幾個方面。

第一，高標準起步。為了與國際對接，要按照國際的標準來培養管理人員。并且要分層次進行培訓，根據個人的需要，根據市場的需要，根據工程管理的需要，設立不同崗位，不同層次的培訓體系，培養出一批適應各個不同工程需要，不同崗位的管理人員。

第二，在加強管理人員整體隊伍培養的同時，必須完善工程項目管理的相關考核、認證體系。以確保工程管理人員真正有能力來承擔工程管理工作。

第三，由于我們國家起步晚，管理人才稀少，所以應該多聘請發達國家的那些具有豐富的工程管理經驗，對工程管理有研究的專家或者是學者前來講學，或進行學術交流，以此提升工程管理人員的水平，進而推動先進經驗的推廣，最終達到提高我國工程管理水平的目的。

第四，高等院校是培養后續人才的最佳陣地，因此我國應該在高校設立相關專業，培養出我們本土的，對工程項目管理知識有掌握、有研究的學士、碩士和博士，為我國的工程項目管理水平，趕超世界先進培養堅實的后續力量。

3.4建立健全與工程管理有關的法律和法規

我國的工程管理目前還比較混亂的狀態，因此，要規范工程管理，必須建立和健全與工程管理有關的法律和法規。為了能更好的與國際接軌，一些約定俗成的工程項目管理方法一定要加以規范，要按國際上的慣例和標準進行全面修訂，以此來為工程管理保駕護航，提高工程管理的水平。

4結語

總之，我國工程管理與世界先進水平相比，還相差甚遠，有待于有識之士多多參與此方面的研究和推廣，為我國的工程管理水平早日趕超世界先進，盡自己的一份力量。更希望目前從事工程管理的人員，或是將來從事此項工作的人員，要多學習國外的先進管理經驗，以提高自己的管理水平。

參考文獻

[1] 錢.淺析當前工程管理現狀及改進建議.城市建設.下旬刊.2010年第4期.

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關鍵詞：CDIO；工程管理；人才培養模式

基金項目：安徽財經大學教研項目：“基于CDIO理念的工程管理專業人才培養模式研究”（編號：ACJYYB2014110）；“工程管理專業實踐能力提升模式研究”（編號：ACJYZD201432）；“依托校外實訓基地的工程管理人才培養模式研究”（編號：ACJYYB2014105）；安徽省本科教學工程項目：“工程管理專業實踐教學與效果提升研究”（編號：2014jyxm147）

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月10日

一、引言

工程管理專業是新興的工程技術與管理交叉的復合性學科，是20世紀80年代初改革開放之后，應社會主義建設的需求設立的。我國大規模的城鄉建設和房地產業的飛速發展，大大增加了對工程技術和工程管理人才的需求，特別是不斷提高城市化水平、全面建設小康社會的戰略，使我國未來的房地產業有著巨大的發展潛力，社會對于工程管理復合型人才的需求也必然是巨大的、長遠的。工程管理專業作為理論和實踐緊密結合的復合型專業，具有綜合性強、實踐性強、與工程實際聯系緊密的特點，其培養的學生要求具有理論和實踐的綜合應用能力。CDIO教育模式注重培養學生掌握扎實的工程基礎理論和專業知識，并在此基礎上將教育過程放到工程領域的具體情境中，是“做中學”和“基于項目的教育和學習”，通過貫穿整個人才培養過程的團隊設計和實踐訓練，培養專業基礎扎實、實踐操作能力強的應用型工程管理專業人才。

二、CDIO簡介

CDIO是2001年由美國麻省理工學院聯合瑞典的查爾姆斯技術大學、林克平大學以及皇家技術學院等三所高校，共同開發的一種全新工程教育理念和實施體系。CDIO代表構思（conceive）、設計（design）、實現（implement）和運作（operate），它以產品研發到產品運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯系的方式學習工程。它是“做中學”和“基于項目教育和學習”（Project based education and learning）的集中概括和抽象表達。迄今為止，已有幾十所世界著名大學加入了CDIO國際組織，這些學校的機械系和航空航天系已全面采用了CDIO工程教育模式，取得了非常好的效果。

從2005年起，汕頭大學工學院在顧佩華教授的指導下，開始學習研討CDIO工程教育模式并加以實施，現在已經取得明顯的效果。2008年4月，經教育部高教司批準，“中國CDIO工程教育模式研究與實踐”課題組成立。課題組的任務是通過搭建交流合作平臺、整合各校資源、采取聯合攻關等措施，探索并最終形成中國特色的工程教育模式。2010年3月，教育部公布了“CDIO工程教育模式研究與實踐課題組”試點工作組13所高校成員名單，設電氣、機械、土木、化工4個專業組。試點工作組不僅開通了中國CDIO網站，舉辦了CDIO工程教育模式試點高校骨干教師培訓班，各專業組還按計劃相繼開展了試點工作，通過加強課程大綱、專業教學大綱、專業課程計劃等CDIO教學文件標準化建設，形成科學的CDIO范式，用以指導具體教學工作，形成了適用于國內高校改革的教學組織運行參考標準。

三、財經類院校工程管理專業人才培養模式存在的問題

培養具有正確的工程與社會、經濟、人文、科學觀念，掌握現代工程技術的人才是社會對工程管理專業人才培養的基本要求。雖然目前我國高等工程教育規模已躍居世界前列，但中外企業對于我國工程教育質量的共同反映是：畢業生普遍缺乏對項目管理工作流程和文化的了解，上崗適應慢，缺乏團隊工作經驗，溝通能力、動手能力較差，缺乏創新精神和創新能力，職業道德、敬業精神等人文素質薄弱等。針對財經類院校的工程管理專業人才在培養過程中存在的問題主要有以下原因：

1、工程技術背景缺乏。工程管理專業要求培養既具有土木工程技術知識，又具有與工程管理相關的管理、經濟等基本知識的工程管理型人才，工程管理必須是基于工程技術之上的管理，需要較強的專業技術性，而財經類院校通常都不具備土木工程專業，缺乏工程技術背景，使得開設的管理、經濟類課程失去基礎支撐，不能有效地應用于工程技術領域。

2、硬件設施投入不足。財經類院校主要以經濟管理類學科為主，與理工類學校相比，工程管理學科辦學需要的硬件投入明顯少于理工學科，缺少能夠動手操作演練的實驗設備和實踐場地，導致財經類院校的工程管理技術類課程涉及到的硬件設施投入不足。

3、師資力量薄弱。財經類院校工程管理專業的專任教師師資力量比較薄弱，很多教師都無從事工程實際的經驗，很難將專業理論有效聯系到工程實際教學，青年教師到工程業務部門進行實踐、實訓的機會較少，“雙師型”教師培養有待加強。

4、課程設置不夠合理。工程管理專業的課程設置比較復雜，涉及工程技術類、管理類、經濟類和法律類四個平臺的課程，但是由于這些課程通常是由不同專業教學系部的教師完成教學工作，課程之間缺乏溝通交流，課程內容不能有效融合，使得學生不能將各類知識結合起來，不利于把握專業方向和專業知識。

5、實踐教學重視不夠。實踐教學對工程管理專業學習有著重要的促進作用，由于受傳統教育模式及客觀教學條件的限制，財經類院校對工程管理專業教學的實踐環節重視程度不夠，仍然存在重理論，輕實踐的現象。此外，由于校外實習成本高，難度大，一些實習環節也變成了走馬觀花，大多數實踐教學模式還只是停留在參觀實習、課程設計等層面上，對于實體工程中項目工程全過程管理涉及得不夠。

四、基于CDIO理念的財經類院校工程管理專業人才培養模式

財經類院校工程管理專業主要依托經濟管理學科優勢，致力于培養具備工程項目管理方面基礎知識和基本技能，掌握現代管理科學、經濟學基本理論與基礎方法，能在企事業單位、政府機關從事工程項目決策、工程項目融資及工程項目全過程管理的管理科學與工程學科應用復合型人才。為有效培養財經類院校工程管理專業學生的工程實踐能力，應從以下幾方面重點進行改革：

1、明確培養目標，構建合理扎實的課程體系。在制定人才培養方案中，培養目標的定位是最基礎最核心的。既要考慮建設領域對工程管理人才的實際需要，也要著眼于學生長遠的職業發展需要，將實踐能力培養與相關領域的執業資格考試相結合，合理設置專業課程體系。除學科基礎課程之外，應積極構建專業核心平臺+專業拓展平臺+實踐育人平臺。專業核心平臺主要開設工程力學、房屋建筑學、建筑施工技術、工程經濟、建設法規、工程項目管理、工程概預算等與行業動態密切結合的專業核心課程，專業拓展平臺主要用于工程項目管理方向、工程造價管理、房地產經營與開發等不同專業方向需要的課程選修，實踐育人平臺主要用于各專業課程的綜合專業調研、專業實習與實踐。

2、加大實踐投入，培養學生實踐應用能力。工程管理專業作為理論和實踐緊密結合的復合型專業，實踐性強，與工程實際聯系緊密，其培養的學生要求具有較強的實踐應用能力。財經類院校因工程技術背景缺乏，無相關土木工程專業作為教學支撐。為了有效提高實踐教學成果，一方面應該加大實驗室投入，積極建設虛擬技術仿真模擬實驗室，讓學生能夠在虛擬情境中學習；另一方面應進一步加強校企合作力度，依托校外實訓基地教學，讓學生有機會走進工程實際去學習，定期邀請企業專家到校授課或者舉辦講座，全面提升學生的綜合實踐能力。

3、努力優化教師隊伍，提高教師綜合素質。工程管理專業要培養出基礎扎實、實踐操作能力強的應用型人才，必須要建設一支高素質、年齡和職稱結構合理的專業師資隊伍，專業課教師不僅具有較高的學術水平，更需要具備較強的實踐能力。一方面要積極引進一批科研能力強、實踐經驗豐富的師資；另一方面也要為廣大教師搭建良好的發展平臺，在重視教師提升學歷水平和晉級職稱的同時，應該積極鼓勵并選派教師到企業進行實際鍛煉，參與工程實際項目管理，拓寬教師的行業視野，增強專業教師的工程實踐經驗積累。

4、改革傳統評價模式，建立有效的考核機制。傳統考核方式只重視期末考核，期末考核主要通過試卷的形式一次性考核學生對專業知識的掌握情況，大部分學生只重視期末考核，造成很多學生平時對學習不夠重視，上課積極性不高，不利于專業課程的學習。因此，應該將全面考核、過程考核等理念貫徹到課程考核改革中，采取分階段多層次考核的方式，考試內容更注重考核學生的應用能力和綜合能力，考試方式要多樣化，可以采取調研報告、案例分析、課程設計等方式，將教學過程考核與期末考核有機結合，使課程考核真正起到檢驗學生學習效果的作用。

主要參考文獻：

[1]王碩旺，洪成文.CDIO：美國麻省理工學院工程教育的經典模式――基于對CDIO課程大綱的解讀[J].理工高教研究，2009.28.4.

[2]郭曉劍，廖志濃.CDIO工程造價人才培養模式研究[J].江西理工大學學報，2010.31.4.

[3]佘健俊，申玲.CDIO理念下工程管理人才培養模式研究[J].高等建筑教育，2011.20.3.

篇7

達拉特旗是黃河南岸的一個縣級行政區。一個號稱規劃中的亞洲最大火電廠正在這里勃然興建。然而，如果沒有足夠的水源，這一宏偉的規劃便無法成為現實。

事實上，電廠的四期擴建工程已經動工了。這是完成規劃的關鍵性工程。記者了解到，電廠近日將和當地水利部門簽訂水權轉換協議。根據協議，水利部門將附近杭錦灌區的部分取水權轉讓給電廠，電廠向灌區投資建設節水工程，完工后節省的水量剛好是電廠之所需。

電廠四期擴建工程早在2002年便已經申請立項。但苦于水源無著，遲遲未獲審批。內蒙古屬于中國地表水最為短缺的地區之一，黃河是內蒙古中西部最主要的客水水源。電廠擴建，耗水不菲，須經流域主管部門批準增加取水量。達拉特位于黃河之濱，但黃河水量有限且近年來持續偏枯。如果增加內蒙古用水，只能同時減少流域內其他地區用水。內蒙古自黃河所取水量已經連年超標。2001年之后，主管部門拒絕再批準內蒙古接二連三增加取水量的申請。

內蒙古的用水困境也是整個黃河流域的用水困境。而水權轉換是水利部門走出困境的新思路。水利部部長汪恕誠指出，水權有償轉讓走出了一條成功解決干旱地區經濟社會發展用水新路。他認為，通過水權轉讓，在農業節水基礎上，統籌城鄉水資源配置，這也是中國北方地區，尤其是黃河流域經濟社會發展的必由之路。

到目前為止，黃河委已經正式批準內蒙古和寧夏兩區五個水權有償轉換試點。這并非全國最早的試點。但根據水利部門的觀點，兩地試點因其實現了工農業之間的水權轉換，不但提高了水資源的利用效率，更提高了水資源的利用效益。

5月18日，水利部文件《關于內蒙古寧夏黃河干流水權轉換試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式簽發。文件指出，寧夏、內蒙古兩區水權轉換試點，是以水資源總量控制，供需平衡為原則，通過政府監督和市場調節相結合的方式實現水資源使用權的有償轉讓。

據了解，《指導意見》出臺后，黃河委須制定全流域的節水規劃，并指導試點省區制定水權轉換試點項目的實施細則。顯然，此類水權轉換的試點將據此進一步推廣。

水量短缺催生水權轉換

可以認為，是不斷增長的工業用水需求和可用水有限總量的矛盾催生了內蒙古的水權轉換試點。

記者在內蒙古采訪途中，沿黃所見皆為大片沙荒溝壑。寬闊而干枯的河道內，只有十分狹窄的干流河面，狹窄處僅十幾米寬，水流緩慢得出奇，幾可涉水而過。若非路人介紹，幾乎無法令人相信這居然就是黃河。

黃河流域地處干旱區，降水稀少，水資源總量原本就不算豐富。隨著沿黃河各省區農業、工業經濟的發展和城市生活用水量的不斷增加，各省區紛紛增加黃河引水量，黃河水資源供需矛盾日漸突出。20世紀70年代以來，沿黃省份超采黃河水，已經造成黃河連年斷流。1971年至1986年，其中有10年發生斷流，累計斷流130天。

1987年，國務院辦公廳向沿黃11個省、市、自治區轉發《黃河可供水量分配方案》。方案根據黃河以往多年河川徑流量，測算出在南北水調工程生效前黃河的可供水量為370億立方米。這基本上是一個多年流量的平均值。同時，方案根據沿黃各省區1980年以來的實際耗水量、節水潛力和用水發展趨勢制定了他們的水量分配指標。內蒙古的用水指標為每年58.6億立方米。

上世紀90年代以來，黃河進入枯水期，干流來水量大幅度減少。1997年，黃河斷流時間長達226天，斷流長度704公里。1999年至2002年，黃河主要來水區年均來水僅303億立方米。2003年1至7月，黃河來水僅121億立方米，是1950年以來最枯的記錄。根據總水量變動，各省須按“87方案”之分水比例逐年調整用水量。這不可避免地導致了新的超采行為。目前內蒙古年平均耗用黃河水量65億立方米，大大超出分配水量。寧夏亦連年超指標用水。

其中，工業用水的增長勢頭十分強勁。據內蒙古水利部門初步估算，到2010年，須增加黃河用水2.2億立方米，到2030年，工業和城市生活用水要比現狀增加15億立方米左右。寧夏的情況與此十分接近。兩區目前工業用水占用水總量的3％，遠遠低于全國20％的平均水平。這或許可以約略勾勒出工業用水的未來趨勢。

與此同時，兩區農業用水占總量的90％～96％以上。水利部經濟調節司調研組對寧夏、內蒙古兩地的一份調研報告稱，兩地農業用水結構不合理，灌溉浪費嚴重。渠系老化，土壤砂質，水利用系數僅為0.4左右。其中，寧夏引黃灌區和內蒙古黃河南岸灌區畝均毛用水最高達1000多立方米，是全國平均水平的2.4倍。

調研報告指出，解決水資源短缺的出路是節水，而節水的重點在農業。根據大型灌區續建配套與節水改造規劃，對寧夏青銅峽、內蒙古河套灌區進行節水改造，年節水量可達到40.4億立方米。很顯然，只要通過相應的水權轉換，便可滿足兩地增長的工業用水需求。

寧夏、內蒙古屬于黃河流域最為缺水的地區，解決它們的用水問題是解決黃河流域用水問題的重中之重。水利部部長汪恕誠不久前對兩地進行考察后指出，水權轉換既可以在企業和灌區之間進行，也可以延伸到地區和地區之間，整個黃河流域經濟結構用水的轉換，還可以跨流域進行流域之間的水權轉換。他認為，對黃河流域來講，水權轉換是解決流域經濟社會發展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

水利部黃河委員會網站黃河網2003年公布的《水資源開發利用規劃》顯示，黃河多年平均缺水量為26億立方米。《規劃》還預測，到2010年，全流域缺水量約41億立方米，到2030年，缺水量將達150億立方米。按照水利部門的思路，未來水權轉換的規模，由此可見一斑。

一個“兩廂情愿”的交易

杭錦旗位于達拉特電廠西南，地處庫布其沙漠和毛烏素沙漠的“握手”地帶，干旱少雨，沙塵暴頻繁。杭錦灌區位于北部沿河區，為河套平原的組成部分，以農為主，1993年被國家列為商品糧基地。引自黃河的一條主干水渠提供了當地有限的灌溉水源。

根據內蒙古水利廳提供的內蒙古黃河水量分配方案，杭錦灌區分配指標2.3億立方米。水利部門據此頒發取水許可證。這個水量如果不發生變化，基本可以保證灌區的農業用水。毫無疑問，對于當地的農業灌溉而言，這個取水許可證是十分珍貴的。

杭錦灌區是鄂爾多斯黃河南岸灌區的一部分。而當地水利部門對南岸灌區的節水工程早已有所規劃。根據測算，如果南岸灌區全部采用節水措施，渠系水利用率可以提高到70％，每年可節水2.5億立方米。1999年以來，自治區政府曾經先后投入5000多萬元用于南岸灌區的節水改造，每年可節水2000多萬立方米。不過，整個工程初步估計需要投資5億～6億元。當地政府根本無力支付。

同時，火電廠擴建項目由于水源問題而遲遲不能上馬。這恰好又是當地政府十分重視的工程。2003年，內蒙古固定資產投資增長率竟高至全國第一，達到68％。相應地，全區GDP增長16.3％，財政收入增長25％。對此，區水利廳人士向記者表示：“這么好的經濟發展指標，因為水的問題給停下來，水利部門可承擔不了這個責任。”

在水利部門的撮合下，2002年12月，黃委會、內蒙古水利廳和電廠三方開始對項目的可行性進行正式的磋商。最終，一個初步的水權交換意向幾乎沒怎么討價還價就很容易地達成了。在協議草案上，作為取水許可證的持有單位，具體由內蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局作為水權的轉讓方。電廠的身份是受讓方，水利廳的身份是監督方。

水利部的《指導意見》明確提出，必須在明確初始水權的前提下進行水權轉換。內蒙水利廳水權轉讓的實施意見還指出，水權的出讓方應已取得經政府確認的初始水權，并具有法人資格。在目前體制下，滿足條件的單位只能是內蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局。按照自治區水利部門的理解，取水許可管理就是水權管理的具體體現，水權的合法轉讓單位也只能是工程管理單位，而不可能是某一個或幾個老百姓。盡管當地百姓畢竟是取水權事實上的使用者，他們卻自始至終沒有參與談判。

電廠四期工程申報取水量是每年2043萬立方米。電廠與鄂爾多斯市水利廳據此倒推，認為只要對鄂爾多斯黃河南岸灌區總干渠55公里的渠道進行襯砌改造，便可節余同等水量，滿足電廠的開工需求。

據雙方測算，對于節水工程，電廠須投資8000萬元。其中包括灌渠節水改造施工項目的建設費用，再加上節水改造項目可行性方案的委托調研費用和工程監理費用。

根據水權轉換總量，轉換期間水權轉換價格為每立方米3.76元。也就是說，電廠只需支付約每年每立方米0.25元的轉讓費用。此外，在轉讓取水權之后，電廠還要根據實際取水量向內蒙古黃河工程管理局繳納水權轉讓后的水費補償費，標準為每年每立方米0.015元。轉讓前，這筆費用由灌區百姓繳納。

按照協議草案要求，由灌區管理局進行灌區節水改造施工。內蒙古水利廳負責水權轉讓的組織和監督工作。

對這筆投資，電廠十分滿意，并迅速安排經費。電廠有關負責人說：“我們覺得這個投資很值得。”水利部門顯然也甚是欣慰：不但電廠用水問題解決了，長期以來國家和自治區沒有財力支付的灌區的整體節水改造工程也因此籌到了不菲的資金。

2003年4月1日，黃河委印發了《關于在開展黃河取水權轉讓試點工作的批復》，同意開展此項試點。

據記者了解到的情況，如果一切順利，灌區改造項目將在2004年6月份春灌結束后進行。預計干渠改造工程秋灌之前便可完成。一旦項目驗收合格，則由黃委會核減南岸灌區的取水許可數量，把節約出來的水量向電廠方面核發新的取水許可證，注明歸電廠四期擴建工程使用。這樣，整個水權轉換才告一段落。

市場缺失的未來困惑

水利部門一致認為，灌區與火電企業之間這種有償轉讓水權的方式，改變了以往無償剝奪農民用水權益的做法，充分體現了市場的調節作用，產生了巨大的經濟社會效益。

但是，在內蒙古試點當中，有關部門措辭相當謹慎，僅稱其為“有償轉換”，而一再強調絕非“轉讓”。據有關法律，此次轉換的水資源屬于國家所有。水資源使用權的有償轉讓尚無法律依據。中國目前尚不存在真正的水權交易市場。也正因為如此，對于整個試點的操作，仍有許多關鍵問題值得反復推敲。

電廠和水利部門稱，當地農民對水權轉讓“十分贊成”。黃委會陳永其告訴記者，過去一旦工廠需要用水，時有私自截留或者擠占灌區水源，令灌溉無法正常進行。農業收入是當地百姓的主要生活來源，一旦受旱，苦不堪言。電廠和水利部門告訴記者，節水改造后，用于轉換的水量剛好與計算中節約水量相等。企業只使用節余水源，一般情況下可保證農業用水。

實際上，近年來水量偏枯，正常的農業用水也很難保證。去冬今春，達拉特旗降水稀少，數十萬畝農田受旱情影響。目前春灌尚未結束，全旗各地凡是能澆灌的耕地，一律都抓緊時間，開足馬力。一旦未來水情有變，電廠和當地農業之間有必要重新劃分水權。5月24日，記者在當地看到的協議草案中并沒有見到與此有關之條款。

由于農民沒有機會參與談判，這很可能為日后的“政府調控”埋下隱患。記者了解到，對于電廠和水利部門這一“善舉”，當地有些百姓毫不知情。內蒙古水利廳水資源處副處長吳黎明向記者列舉了幾個“有待進一步解決”的問題：“很可能老百姓將來要求補償，說我的水，他憑什么給我賣了，我的利益誰來保證？特別是到了枯水年份，比如說灌區有1億方水量指標，枯水年只來5000萬，那么肯定首先保障電廠用水，要破壞也是先破壞農業這一塊，因為工業效益大……”他們指出，對于這些問題，只能逐步尋求解決方案。

水利部長汪恕誠近日指出，水權分配應遵循以下原則，一是水源地優先原則，二是糧食安全優先原則，三是用水效益優先原則，四是投資能力優先原則，五是用水現狀優先原則。這五項“優先原則”以何為先，如何調整，看來也是只能在實踐中求解。

水權轉換期限的確定同樣十分敏感。電廠的用水期比投資建造的節水工程使用期長得多。火電機組建成投產后的使用期至少是30年，電廠希望水權轉換的期限越長越好。在水利廳《關于黃河干流水權轉讓的實施意見》當中明確規定：“水權轉讓期限應與擬建的工業項目使用年限相同，一般不超過30年。”然而，電廠灌區節水改造工程的使用期大約是10年，超過10年之后，灌區很可能需要追加投資進行大修。在水權轉讓協議草案中，水權轉換期被定為20年。按照這個期限，灌區顯然是吃了啞巴虧。

水權如何定價，也一直有爭議。根據水利部出臺的指導意見，水權價格應該包括水權轉換成本和合理收益，總費用應該綜合考慮保障持續獲得水權的工程建設成本、運行成本，以及必要的經濟補償與生態補償，此外結合當地的水資源供給狀況、水權轉換期限等因素綜合確定。相比之下，電廠項目的價格構成基本上只包括節水工程投入，顯然很不完整。

除了節水工程本身的投入，大規模節水改造項目的運行管理、大修、節水工程投入，加之社會生活經濟效益補償等等，是一筆不小的開銷。但當地政府擔心的是，如果水費太高，企業無利可圖，電廠就可能縮減規模，或者干脆不再上馬。所以不打擊企業的積極性是協商過程中的一個重要原則。

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科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發展農村公路交通事業，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發展。

為把學習實踐科學發展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關于印發深入學習實踐科學發展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>的通知》（文交黨〔20xx〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：

一、我州農村公路建設的現狀

（一）工程進展情況

我州兩通工程從20xx年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，20xx年150公里，20xx年1180公里的通達工程已經全部完工；20xx年150公里，20xx年150公里的通暢工程已經基本完成。20xx年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至20xx年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質量控制情況

農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測數據為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

（三）兩通工程采用的技術標準、路面結構情況

根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混 凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標。基本做到了公路等級標準、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。

二、農村公路建設管理中存在的困難和問題

（一）建設資金不足、資金到位遲緩

通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20xx年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

（二）工程技術人員少管理難度大

由于20xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于20xx年的4.5倍，通達工程相當于20xx年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。

（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

20xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。

三、用科學發展觀指導今后的工作途徑和措施

科學發展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態環境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設計審查中要以科學的發展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。

（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量

工程質量是工程建設永恒的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強組織領導，充分發揮工程管理人員的積極性

農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業、以工地為家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則

從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發展的目的。

（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法

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關鍵詞：經濟新常態；公路工程監理；改革創新

0引言

我國經濟發展進入新常態，國家十三五規劃明確指出，堅持深化改革，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是新形勢下國家宏觀調控重點由需求側向供給側的重大轉變，是交通運輸轉型升級、提質增效的必由之路。要加強研究，深化認識，用新的理論指導實踐。河北省積極深化交通運輸改革，開展交通籌融資集中攻堅，健全和完善交通投融資機制。全方位爭取國家債券、政策性貸款。加強與央企、國企、民企合作，吸引社會資本參與交通建設。隨著投資渠道日趨多元化，公路建設管理模式的創新及監理體制改革創新是必然趨勢，公路工程監理工作中必須積極改革創新，力爭在交通基礎設施建設中取得更好的發展。

1經濟新常態下公路工程監理現狀和改革創新

目前，公路工程各方關系更加多元和復雜。僅針對施工階段質量控制的公路工程監理模式已不能很好地適應項目管理需要。交通運輸部在深化監理體制改革調研報告中指出，要提高監理的法定地位，使監理屬性逐步回歸到高端（高智商、高智能）的技術咨詢服務。

1.1以施工階段質量控制為主的公路工程建設項目管理模式

改革開放以來，形成了以國家宏觀監督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和工程監理制為服務體系，合同管理制為手段的工程建設項目管理體制基本格局[1]。監理單位作為市場主體受業主委托提供技術咨詢服務，主要是在施工階段按照監理合同約定的職責與權限，對工程質量、安全、環保、費用、進度實施監督管理[2]。這種管理模式已不能實現項目五大目標，出現了監理控制了安全和質量，在費用、進度、環保目標上還是以業主為主，監理對五大目標的管理不能精準發力形成合力，達不到現代工程項目管理專業化要求，只有創新才能適應市場。

1.2“小業主、大監理”公路工程建設項目管理模式

“小業主、大監理”的管理模式沿用國際通用的工程建設管理模式，其核心思想是突出強調監理工程師在工程建設管理中的職責作用[3]。河北省在衡德高速故城支線進行了“小業主、大監理”的管理模式試點，就是業主充分授權，監理發揮工程管理的主導作用，業主減少直接干預具體的工程管理，轉而協調項目外部關系和項目重大事項。監理則充分發揮在投資、質量、進度、安全等方面的職責，積極主動監理，從而實現真正意義上對工程質量、安全、環保、費用、進度實施精準集中和全過程的監督管理，按照項目代建制職責開展工作，較好地實現了項目目標，減少了業主的投入，具有顯著的經濟、社會效益。其成功的監理經驗值得學習應用。

1.3PPP模式下的公路工程項目管理

PPP（Public-PrivatePartnership，簡稱PPP模式）[4]，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。國家鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。在當前投資需求旺盛與財政性資金短缺矛盾突出、無法滿足公路建設需求的形勢下，河北省太行山高速等多條高速采用PPP模式，成為行之有效的解決方法，推進了現代工程管理，使監理的責任和被關注度提高。面對政府和投資人組成的雇主，務必做到“打鐵還需自身硬”的韌勁。作為獨立的第三方，面對代表不同利益的項目公司，專業化的社會監理還是政府的希望所在。要結合自身實際，借力PPP模式，積極介入，在此基礎上深化監理改革，實現監理工作轉型升級是大勢所趨。

2公路工程監理工作面臨的挑戰和機遇

在經濟新常態下，國家改革進入深水區，監理體制改革不斷推進，監理市場競爭日趨激烈，如不能適應公路工程監理工作轉型升級就會被淘汰。傳統的監理工作模式和市場秩序將會改變，高智商、高智能技術咨詢服務將會占領市場，以現代工程管理制度管理工程項目，監理的地位和職責將會提高和加強，責任將會更大更全面，在沒有特殊情況下，必須按合同將合格的工程交付使用者，否則監理信譽就會降低，這就要求監理團隊必須具備較高的素質和全面的知識。經過努力創新才能把握機遇，只有不斷改進與國際接軌，不斷提高自身能力和水平，真正樹立監理的主體地位和形象，才能更好地適應經濟新常態，才能把握住公路工程監理的蓬勃發展。

3公路工程監理工作建議

3.1積極適應創新的工程管理模式

解放思想，勇于接受新的思想和理論，認清形勢，從思想上轉變和重視。作為監理應當關心當前的經濟形式發展，才能在改革創新中有緊迫感、危機感。用開放的思想接受新的工程管理模式，學習并且靈活掌握，讓創新的監理理念指導工程實踐，只有抓住這個改革創新的機遇，才能做到與時俱進，實現自己的價值。公路工程監理必須做好轉型升級，在監理行業蓬勃發展中引領市場，為交通建設發展提供強大動力。

3.2樹立強烈的責任意識

公路工程監理要有勇于擔當，奮發作為的魄力，不忘初心，把工程當作自己的事業經營好。首先要以飽滿的熱情和強烈的責任感投身工作。其次，要堅持正確的價值觀，廉潔自律，不為小利益所動，不為大利益誘惑，堅持實現工程目標不動搖，“公生明，廉生威”，只有公正廉明才能實現嚴格管理。同時，始終堅持認真負責，忠于職守的工作態度，堅持實事求是，誠實守信的工作作風，維護好各方利益，負責任，敢擔當，就能最大限度地完成好工程項目管理目標。

3.3樹立以人為本的意識

必須堅持嚴格監理的原則，有問題必須整改，不能差不多就了事，不符合設計及規范要求必須返工，作為業主的全權委托者責任更加重大，必須做到嚴格監理。同時監理過程中做到分工明確、專人負責，確保對每道工序進行全方位、全過程的質量控制和管理[5]。在監理過程中必須確保全過程旁站，中途不能脫崗，專注工作，發現問題及時處理，杜絕質量安全隱患。嚴格監理過程中還要積極協調，對施工人員曉之以理，動之以情，避免因態度強硬產生矛盾，在人性化的管理下實現目標。并且要積極處理好與業主的關系，提供高智商、高智能技術咨詢服務，作為社會化的第三方建設主體，勇于接受業主合理化建議，但是也要不擾，表達正確建議，積極溝通，協調各方把項目建設好。

3.4具備科學的工作方法

隨著監理責任的加大，不只是安全和質量方面，還有投資、進度、環保方面，只有集中精準管理才能有利于實現目標，有一方面協調不到位都將影響全局，管理難度和責任都會加大。因此，要做到公正科學。其中，有憑有據的管理尤為重要，充分利用科學的工作方法，在管理中有憑證，有字據，以科學數據說話，能認真全面地反映工作，指導工作保質保量完成，也為自己的管理提供證據，對以后的責任分擔具有免責的意義。科學的工作方法是項目進展的主要動力。3.4提高信息化管理水平定期通過學習提高業務素質，豐富知識結構，不僅學習本專業知識，還要多學習安全、投資、進度知識，做到與時俱進，及時更新豐富知識面。作為監理團隊的一員，要創建一致的優質工程目標，必須擁有全面的知識來實現全面管理。成功地把學到的新知識轉化成信息正確傳遞，同時也必須重視信息化管理。通過計算機網絡技術做好公路工程監理信息管理工作，有效實現精確管理[6]，及時、準確記錄和處理工作中的問題，在第一時間通過網絡平臺進行交流學習和技術交底。例如，對好的工程問題總結經驗進行整理，以多媒體和微信形式組織工地人員學習等，避免同一問題重復出現，實現有效的學習教育和工程管理。

篇10

為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗

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各位領導、同志們：

今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。

下面，我向大會做工作報告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。

（一）經營指標完成情況

全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。

（二）突出主營業務奮發拓展市場

突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客免費公文網，全國公務員共同天地戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。

產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。

為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。

（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。

⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。

⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強和規范多種經營邁出堅實步伐

加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。

集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。

五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質

加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。

加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。

六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。免費公文網，全國公務員共同天地

全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。

在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。

三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。

四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。

五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。

六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。

七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務

年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。

李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。