個體經(jīng)營管理制度范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個體經(jīng)營管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行市政府1989年第6號令《北京市個體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動管理暫行辦法》，及時掌握本市個體工商戶、私營企業(yè)的雇工狀況，為今后制定個體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動管理各項規(guī)章制度提供依據(jù)，經(jīng)市統(tǒng)計局批準(zhǔn)，決定建立雇工勞動管理統(tǒng)計制度，從1990年7月報送今年第二季度的報表。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)計范圍。各區(qū)、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府勞動管理部門（不含未開展雇工勞動管理工作的鄉(xiāng)）。

二、各級勞動部門要注重調(diào)查研究，及時掌握和了解本地區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)的雇工勞動管理情況，做到心中有數(shù)。要指定人員負(fù)責(zé)個體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動管理統(tǒng)計表的填報工作。

三、為做好個體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動管理統(tǒng)計工作，各區(qū)、縣勞動局每年要對統(tǒng)計工作進(jìn)行一次總結(jié)，并寫出書面材料隨同第四季度報表一并報送市勞動局勞務(wù)市場管理處。

附：個體工商戶、私營企業(yè)雇工情況季報實(shí)施辦法及主要指標(biāo)解釋一、實(shí)施辦法：

1.雇工勞動管理統(tǒng)計報表分為《個體工商戶雇工情況季報》和《私營企業(yè)雇工情況季報》兩種（表樣附后）。請按本地區(qū)季末個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員情況的時點(diǎn)數(shù)填報。

2.各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的勞動部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計《個體工商戶雇工情況季報》，于季度終了后，五日內(nèi)報送區(qū)、縣勞動局一份；區(qū)、縣勞動局負(fù)責(zé)匯總《個體工商戶雇工情況季報》并統(tǒng)計《私營企業(yè)雇工情況季報》，兩表均于季度終了后15日內(nèi)報送市勞動局勞務(wù)市場管理處一份。

二、主要指標(biāo)解釋：

1.從業(yè)人員類別：

（1）雇主：指“北京市個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”或“北京市私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”上注有負(fù)責(zé)人姓名并雇用人員的個體工商戶、私營企業(yè)照主。

（2）家庭經(jīng)營成員：指與雇主共同經(jīng)營共負(fù)盈虧的父、母、配偶和沒有經(jīng)濟(jì)來源的子女（憑“戶口簿”或戶籍所在地派出所的證明，證明與雇主的親屬關(guān)系）。

（3）合伙人：指“營業(yè)執(zhí)照”經(jīng)濟(jì)性質(zhì)注明合伙經(jīng)營并與照主按照書面協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共負(fù)盈虧、共同勞動的人。

（4）受雇職工：指個體工商戶、私營企業(yè)中除雇主，家庭經(jīng)營成員或合伙人以外的人員。

2.原身份類別：

（1）待業(yè)青年：指城鎮(zhèn)年滿16至25周歲的初、高中畢業(yè)生中，未能升學(xué)、參軍，具有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)的人。

（2）待業(yè)職工：指辭職人員、辭退人員、離職人員和開除，除名人員。

（3）停薪留職人員：指經(jīng)單位批準(zhǔn)，離開單位自謀出路，停發(fā)工資保留原身份的人員。

（4）社會閑散人員：指男性60周歲以上，女性50周歲以上不具備領(lǐng)取“北京市城鎮(zhèn)待業(yè)人員求職證”的城鎮(zhèn)無業(yè)人員。

（5）其他待業(yè)人員：指不屬于以上各項的，領(lǐng)取“北京市城鎮(zhèn)待業(yè)人員求職證”的城鎮(zhèn)待業(yè)人員。

3.雇工規(guī)模：

（1）雇工7人以下：指持“北京市個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”的個體工商戶。

（2）雇工8人或8人以上：指持“北京市私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”的私營企業(yè)。按北京市工商行政管理局（1989）個字第6號文件的有關(guān)規(guī)定，從事科技及特種行業(yè)的私營企業(yè)可雇7人以下。

個體工商戶、私營企業(yè)行業(yè)分類表

一、手工業(yè)

1.工藝美術(shù)加工

2.工業(yè)用品加工

3.毛線編織

4.竹木器加工

5.紙品加工

6.搖煤球

7.描繪圖

8.制陶器

9.皮毛加工

10.鐵匠爐

11.金屬日用品加工制作

12.玻璃制品加工

13.塑料制品加工

14.釘馬掌

15.日用雜品

16.各種編織

17.建筑材料加工

18.食品制造及加工

19.繩麻加工

20.焊接

21.打井

22.日用化學(xué)

23.兒童玩具

24.其它

二、工業(yè)

（一）服裝加工業(yè)

1.來料加工

2.自產(chǎn)自銷

3.鎖邊

4.其它

（二）冶煉業(yè)

（三）采掘業(yè)

1.地面采礦

2.井下采礦

三、商業(yè)

1.小百貨

2.副食品

3.干鮮果品

4.報刊圖片

5.冰棍

6.花鳥魚蟲

7.蔬菜

8.日用雜品

9.小工藝品

10.化工用品

11.土特產(chǎn)品

12.販運(yùn)

13.綜合店

14.其它

四、飲食業(yè)

1.飯館

2.小吃店

3.制售熟食品

4.茶館、攤

5.酒館

6.糖葫蘆

7.其它

五、服務(wù)業(yè)

1.理發(fā)

2.洗染、印字

3.旅店、車馬店

4.照相

5.洗印像片

6.熨燙服裝

7.拆洗縫補(bǔ)

8.量身高體重

9.包裝

10.出租物品

11.獸醫(yī)

12.屠宰牲畜

13.打字復(fù)印

14.修腳

15.收舊廢品

16.其它

17.修理業(yè)

（1）修自行車

（2）修鞋

（3）修鐘表

（4）修無線電、電視機(jī)

（5）修家用電器、電風(fēng)扇

（6）修電器、修電機(jī)

（7）修家具

（8）修黑白鐵

（9）磨刀剪

（10）修小農(nóng)具

（11）修日用雜品

（12）修鎖配鑰匙

（13）修儀器儀表

（14）修文體用品

（15）修配機(jī)動車零件

（16）修機(jī)械零件

（17）修照相機(jī)

（18）修縫紉機(jī)

（19）修衡器、量器

（20）修車、馬套具

（21）修工藝品

（22）刻字

（23）彈棉花

（24）熱補(bǔ)

（25）修眼鏡

（26）其它

六、交通運(yùn)輸業(yè)

1.人力客運(yùn)

2.人力貨運(yùn)

3.機(jī)動車客運(yùn)

其中：A：（汽車）

B：（拖拉機(jī)）

4.機(jī)動車貨運(yùn)

其中：A：（汽車）

B：（拖拉機(jī)）

5.馬車運(yùn)輸

6.水上客運(yùn)

7.搬運(yùn)、裝卸

8.其它

七、建筑業(yè)

1.房屋建筑

2.高空作業(yè)

3.筑路

4.房屋修繕業(yè)

（1）維修房屋

（2）粉刷房屋

（3）刷油漆

（4）修水暖

（5）水電安裝

（6）安裝玻璃

（7）修砌爐灶

（8）其它

八、其它行業(yè)

1.商標(biāo)廣告設(shè)計

2.書法字畫

3.飼養(yǎng)業(yè)

4.畜牧業(yè)

5.種植業(yè)

篇2

近代以來，在世界林業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中，德國森林經(jīng)營理論不斷完善和發(fā)展，并依靠其經(jīng)濟(jì)、科技、市場、管理、人力等優(yōu)勢形成了較為完備的森林保護(hù)、開發(fā)與利用制度，建立起比較完備的森林管理經(jīng)營制度.其林業(yè)科學(xué)水平一直處于世界領(lǐng)先地位，本文介紹了德國森林管理制度建設(shè)的經(jīng)驗，提出了對我國森林管理制度建設(shè)的建議.

關(guān)鍵詞：

森林保護(hù)；制度體系；經(jīng)驗借鑒

1德國近代以來森林經(jīng)營理論發(fā)展概述

自近代以來，德國森林經(jīng)營理論隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予鮮明時代特色.18世紀(jì)初期，在德國首次經(jīng)歷木材危機(jī)后，森林永續(xù)利用理論提出并逐漸發(fā)展起來，該理論強(qiáng)調(diào)對森林進(jìn)行評估，在人工造林維持林業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當(dāng)代人同樣多的利益.該理論已包含可持續(xù)和代際平等理念.19世紀(jì)40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續(xù)均衡利用原則是其指導(dǎo)原則.隨著資本主義經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，追求高額利潤的土地純收益理論漸趨主導(dǎo)，以最小投入謀取最大利潤收入雖值得肯定，但不可避免對德國林業(yè)發(fā)展造成相當(dāng)大的不良影響.19世紀(jì)60年代后期，在德國全國性恢復(fù)森林工作完成，追求經(jīng)濟(jì)利益為核心的森林經(jīng)營理論備受質(zhì)疑及純?nèi)斯ち稚鷳B(tài)問題顯現(xiàn)背景下，森林多效益經(jīng)營理論出現(xiàn)，呼吁重視森林所具有的社會屬性，即森林肩負(fù)的文化與倫理屬性.20世紀(jì)20年代恒續(xù)林思想發(fā)展起來，強(qiáng)調(diào)在森林未遭到任何損害情況下進(jìn)行最大限度的木材永續(xù)經(jīng)營.20世紀(jì)50年代至80年代，森林永續(xù)利用原則得到進(jìn)一步闡釋，強(qiáng)調(diào)和諧、持續(xù)開發(fā)林業(yè)系統(tǒng)所具有的收益.20世紀(jì)90年代推行的近自然森林經(jīng)營理念立足于生態(tài)學(xué)，從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，以培育近自然森林為目標(biāo)，做到貼近自然的森林經(jīng)營.[1]縱觀德國森林經(jīng)營理論發(fā)展歷程，從近代初確立永續(xù)利用原則到后期發(fā)展出各種理論，都圍繞著森林永續(xù)利用為中心展開，盡管個別時期有所不同，但其強(qiáng)調(diào)永續(xù)利用和多功能利用的核心思想并未發(fā)生根本性動搖.

2德國森林制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

2.1森林資源流轉(zhuǎn)管理制度

德國通過林地勘定、造冊成圖與發(fā)證工作，建立起明確穩(wěn)定的林地權(quán)屬制度，強(qiáng)調(diào)維持森林多種所有制和林權(quán)穩(wěn)定，一般也不允許政府購買私有林.從流轉(zhuǎn)范圍上，私有林、鎮(zhèn)公有林可以相互流轉(zhuǎn)，國有林、教會林和社團(tuán)林嚴(yán)禁流轉(zhuǎn).若森林資源流轉(zhuǎn)后，改變林地用途，除須支付林地轉(zhuǎn)換損失補(bǔ)償費(fèi)外，還需補(bǔ)造相同面積大小的森林或是支付同等費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)造林，即使是國家建設(shè)用地也需得到林業(yè)部門同意批準(zhǔn)，然后仍需補(bǔ)造等于或大于原有面積的森林.這些制度規(guī)定保證德國森林保有量持續(xù)穩(wěn)定增長.明晰林地權(quán)屬是進(jìn)行有效森林管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為解決林業(yè)外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規(guī)范了林益與義務(wù).由此可以看出，德國為維持現(xiàn)存森林保有量所做出的努力與付出.

2.2私有林保護(hù)與資助制度

德國私有林提供該國所需的絕大部分林業(yè)資源，因而國家對私有林進(jìn)行相當(dāng)完善的保護(hù)和大量資助.國家通過頒布林業(yè)合作法、自然保護(hù)和景觀改造法、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料法、防有害物質(zhì)法等保護(hù)私有林益.同時，對私有林主經(jīng)營行為也進(jìn)行規(guī)范以保障納稅人利益.針對私有林規(guī)模小、私有林主數(shù)目多的特點(diǎn)，德國鼓勵建立林業(yè)團(tuán)體、林業(yè)協(xié)會和林業(yè)聯(lián)合會，并賦予其法人資格，通過鼓勵私有林主合作擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并提供財力支持購買專業(yè)機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)林業(yè)競爭力.合作社雇傭林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營和銷售計劃.通過法律規(guī)定基層林業(yè)管理部門為私有林主進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)援助；若發(fā)生森林災(zāi)害，會大額補(bǔ)助私有林主利益，如1990年德國遭遇大風(fēng)暴，75%的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配給私有林主，25%補(bǔ)助給公有林主.國家對私有林的保護(hù)與資助極大調(diào)動私有林主的經(jīng)營積極性和提高私有林生產(chǎn)效率.一系列相關(guān)法律有效平衡私有林主與公共利益間的關(guān)系，很好地分配了私有林所產(chǎn)生的正外部性效益.

2.3森林政策目標(biāo)管理制度

林業(yè)政策是國家出于保護(hù)森林資源與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)而制訂的行動規(guī)范和準(zhǔn)則.林業(yè)政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，體現(xiàn)該國林業(yè)方面的施政目標(biāo).[2]為實(shí)現(xiàn)制定的森林政策目標(biāo)，德國森林管理實(shí)踐中制定“森林基本計劃制度”“森林維護(hù)和造林規(guī)定制度”“實(shí)現(xiàn)森林機(jī)能的制度”，三類管理制度從戰(zhàn)略層面到執(zhí)行層面為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)森林管理的永續(xù)性提供保證.隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，德國制定了全面系統(tǒng)的森林管理政策和法律制度.以《聯(lián)邦保持和發(fā)展森林法》為核心，以《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》《聯(lián)邦狩獵法》為支撐，細(xì)化到現(xiàn)實(shí)操作層面，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依.除去聯(lián)邦法律，德國各州根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都制定有州森林法實(shí)施細(xì)則.另外，《聯(lián)邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對在林區(qū)故意縱火或因吸煙引起火災(zāi)也有詳細(xì)的處罰規(guī)定.稅收方面，德國對林業(yè)采取輕稅賦政策，若發(fā)生自然災(zāi)害，還會降低林業(yè)所得稅率.完備的森林經(jīng)營管理體系及優(yōu)惠從輕的稅收政策保障實(shí)現(xiàn)森林政策目標(biāo).

2.4森林人力資源制度

德國在進(jìn)行林業(yè)管理人員選拔任用時制定有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有從事林業(yè)工作的人員均須經(jīng)過嚴(yán)格考試選任.早在18世紀(jì)就著手建立林務(wù)官制度，林務(wù)官是政府部門從事林業(yè)經(jīng)營工作的終身制公務(wù)員.林務(wù)局長由碩士研究生或博士研究生擔(dān)任，一般崗位也要求大學(xué)畢業(yè)，技術(shù)員具有中專畢業(yè)以上學(xué)歷，林業(yè)工人須經(jīng)過3年林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，至少具有一項專業(yè)技能并通過考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關(guān)培訓(xùn)并從事相同工作，可提出申請，最高林業(yè)部門也會授予其國家林業(yè)官員類同的服務(wù)職稱.此項規(guī)定保障了林業(yè)管理體制內(nèi)外管理人員的權(quán)益，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員的積極性.

2.5森林經(jīng)營機(jī)構(gòu)制度

德國森林管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦糧食與農(nóng)林部、州糧食與農(nóng)林部、林管局、林業(yè)局和營林區(qū)，聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林管理總體方針、政策、法律的制定和監(jiān)督實(shí)施，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)林業(yè)部門及其他部門工作和國際林業(yè)工作交往，進(jìn)行宏觀層面的工作管理.州糧食與農(nóng)林部負(fù)責(zé)州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長遠(yuǎn)規(guī)劃、協(xié)調(diào)州林業(yè)部門及其他部門工作和聯(lián)邦林業(yè)工作交往，監(jiān)督下級林業(yè)部門工作.林管局貫徹執(zhí)行本州森林管理政策制度，組織國有林經(jīng)營工作，同時對公有林和私有林所有者進(jìn)行政策法規(guī)及業(yè)務(wù)方面進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和管理.林業(yè)局是林管局的生產(chǎn)單位，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行法律制度，編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，對社會提供咨詢服務(wù)，發(fā)放林業(yè)補(bǔ)助資金，經(jīng)營國有林業(yè)，相當(dāng)于我國的林場.營林區(qū)則是基層森林經(jīng)營單位，負(fù)責(zé)更新?lián)嵊琢帧⑸直Ｗo(hù)、木材收獲、林區(qū)道路和游樂設(shè)施建設(shè)等.相對于其他國家，德國森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權(quán)限和責(zé)任以及執(zhí)行的靈活性，在聯(lián)邦與地方層面突出地方治理作用.

2.6森林經(jīng)營方案制度

德國森林經(jīng)營方案根據(jù)時間跨度分為3類：①短期計劃在5年以下.②中期計劃一般為10年.③長期計劃的時間段則在15年以上，多達(dá)50年，個別方案甚至長達(dá)150年.根據(jù)內(nèi)容，方案分為個別方案和總體方案.個體方案內(nèi)容包含木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、景觀保護(hù)、游樂設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容.總體計劃則包括生長指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級分配、采伐量等內(nèi)容，是針對整個經(jīng)營對象進(jìn)行控制.德國森林經(jīng)營方案在編制過程中對時間設(shè)定、方案內(nèi)容、方案目標(biāo)等指標(biāo)具有清晰的界定，內(nèi)容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強(qiáng)的操作性.

2.7林業(yè)制品回收利用制度

德國于20世紀(jì)90年代初建立雙軌制回收系統(tǒng)，并相繼制定《德國包裝法令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和垃圾法》，節(jié)約和提高森林資源利用率，減少對森林資源的采伐，屬森林資源管理節(jié)流，即注重林業(yè)產(chǎn)品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對林木資源的消耗.

2.8林業(yè)科學(xué)教育優(yōu)勢

先進(jìn)的林業(yè)事業(yè)是以先進(jìn)的林業(yè)專業(yè)教育為支撐.德國林業(yè)科學(xué)教育先驅(qū)柯塔于1785年創(chuàng)建世界上第一所林業(yè)專業(yè)學(xué)校，于1811年創(chuàng)辦薩克遜皇家林學(xué)院，并成為歐洲林業(yè)科學(xué)教育與研究的重鎮(zhèn)，我國林業(yè)科學(xué)先驅(qū)陳嶸、梁希等人也曾在此求學(xué)研究.此外，德國政府要求各級林業(yè)機(jī)構(gòu)、林業(yè)協(xié)會組織積極開展林業(yè)生態(tài)教育、森林主題教育等，設(shè)立森林博物館、森林木屋，鼓勵學(xué)生植樹，建立“學(xué)生森林”，引導(dǎo)公眾從學(xué)生階段走入森林，感受自然，培養(yǎng)國民正確的林業(yè)觀.德國在林業(yè)科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展和國民林業(yè)通識教育方面開創(chuàng)出一條獨(dú)具特色的林業(yè)事業(yè)宣傳教育之路。

3德國森林管理制度體系建設(shè)對我國森林管理制度建設(shè)的啟示

2014年初，我國第八次全國森林資源清查結(jié)果公布，我國林業(yè)建設(shè)取得可喜成果，森林總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展及其采伐比重穩(wěn)步上升，但也面臨著實(shí)現(xiàn)2020年森林增長目標(biāo)任務(wù)艱巨，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線壓力巨大，迫切需求加強(qiáng)森林經(jīng)營，森林有效供給與社會需求存在矛盾等挑戰(zhàn).[4]為此，就第八次全國森林資源清查結(jié)果做出批示，要求全面深化林業(yè)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件.[5]

3.1林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

首先我國林業(yè)改革當(dāng)以林業(yè)經(jīng)營思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹兀淖円酝謽I(yè)主要進(jìn)行木材生產(chǎn)的理念，確立森林經(jīng)營是以生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、系統(tǒng)多功能和緩沖能力分析為理論基礎(chǔ)，以擇伐和天然更新為主要技術(shù)特征，以多樹種、多層次、異齡林為森林結(jié)構(gòu)特征，以永久性林分覆蓋和多品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)的近自然森林經(jīng)營方式.[6]建立完備的森林資源流轉(zhuǎn)管理制度，需要清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，因此我國應(yīng)繼續(xù)全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革.進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先要對森林資源進(jìn)行清晰分類，對國有林、公有林、個體經(jīng)營林進(jìn)行嚴(yán)格界定，堅定不移地保護(hù)國有林，維護(hù)公有林和個體經(jīng)營林所屬林益.在此基礎(chǔ)上，通過立法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)管理，從法律層面杜絕違規(guī)改變林地用途現(xiàn)象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續(xù)增長.

3.2個體經(jīng)營林保護(hù)與資助制度

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的2015年全球森林資源評估報告顯示我國私有林達(dá)到8492.8萬hm2，占全國森林總面積的42.57%，經(jīng)濟(jì)林中私有經(jīng)濟(jì)林占比89.66%，高達(dá)1345.98萬hm2.[7]由數(shù)據(jù)得出個體經(jīng)營林成為我國森林經(jīng)營主體的重要組成部分，個體經(jīng)營林經(jīng)營質(zhì)量水平直接關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平.加之林業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的正外部性，我國可加強(qiáng)針對個體經(jīng)營林管理方面的立法，一方面對個體經(jīng)營林主的權(quán)益可以通過立法進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面對個體經(jīng)營林主所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，以實(shí)現(xiàn)公共利益.還要鼓勵個體經(jīng)營林主、森工企業(yè)建立合作社、協(xié)會等，為具有一定規(guī)模的組織提供專業(yè)森林經(jīng)營咨詢服務(wù).

3.3森林管理法律制度

增強(qiáng)森林管理法律制度建設(shè)研究可以有效解決森林經(jīng)營所產(chǎn)生正外部效益分配問題，并為實(shí)現(xiàn)森林政策管理目標(biāo)提供強(qiáng)有力保證.針對目前我國森林管理方面立法單一，內(nèi)容籠統(tǒng)等問題，在完善和細(xì)化法律制度建設(shè)方面，我國應(yīng)學(xué)習(xí)德國建立以森林保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法為支撐，細(xì)化至有關(guān)森林保護(hù)的林業(yè)合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料、防有害物質(zhì)等方面法律法規(guī)建設(shè).中央賦予地方相關(guān)權(quán)限，積極推動地方制定適合本地發(fā)展的林業(yè)管理措施細(xì)則，并客觀理性分析各種類型森林在我國林業(yè)建設(shè)中所發(fā)揮的作用，根據(jù)其作用與貢獻(xiàn)大小制定相應(yīng)的獎助優(yōu)惠政策，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究.

3.4森林人才培養(yǎng)與選用

十提出現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，而林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)高水平需要高素質(zhì)森林建設(shè)人才隊伍.我國可以借鑒德國林務(wù)官制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理專業(yè)化，讓具備專業(yè)素質(zhì)的行家里手做管理者.對林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考核，合格后方可上崗.針對長遠(yuǎn)發(fā)展，可在大中專技術(shù)教育系統(tǒng)設(shè)置林業(yè)人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)發(fā)展儲備專業(yè)化人才隊伍.此外，還要盡可能完善林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外人才隊伍的進(jìn)入與退出機(jī)制，給予做出杰出貢獻(xiàn)的個體經(jīng)營林主相應(yīng)獎助.

3.5森林管理機(jī)構(gòu)

我國林業(yè)管理系統(tǒng)從中央到地方的行政層級隸屬關(guān)系很強(qiáng)，在一定程度上影響林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)，建議中央政府賦予林業(yè)管理部門更大權(quán)限以保證林業(yè)管理與執(zhí)法的有效性.除此之外，要增強(qiáng)中央政府制定林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、總體方針、政策及監(jiān)督實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)權(quán)力，還要給予地方政府及林業(yè)管理機(jī)構(gòu)較為自主的計劃與管理職權(quán).在建立高素質(zhì)的森林管理人才隊伍基礎(chǔ)上，將森林經(jīng)營具體職責(zé)下放森林經(jīng)營基層單位，確保政策制定與執(zhí)行的一致.

3.6森林經(jīng)營方案制定

我國森林經(jīng)營方案制定基礎(chǔ)和目標(biāo)存在與現(xiàn)實(shí)不符現(xiàn)象.在每五年進(jìn)行全國森林資源清查基礎(chǔ)上，組織專業(yè)調(diào)查隊伍對我國森林資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，加強(qiáng)對林權(quán)歸屬、林業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)、森工企業(yè)發(fā)展、林地地形地勢與土壤等內(nèi)容詳細(xì)調(diào)查，避免側(cè)重林分和生產(chǎn)量的調(diào)查模式，制定中長期森林經(jīng)營方案，并將中長期森林經(jīng)營方案納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃.中長期森林經(jīng)營計劃既要具有戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意義，又要具體細(xì)化到操作執(zhí)行層面，如經(jīng)營方案應(yīng)涵蓋木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、生長指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級分配、采伐量、景觀保護(hù)、游樂設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的統(tǒng)一.此外，國家森林經(jīng)營方案的制定立足于各省區(qū)森林工作狀況，不同省區(qū)政策目標(biāo)可以適當(dāng)調(diào)整，但也要納入整體目標(biāo)管理，避免出現(xiàn)某一全國性的政策工程僅側(cè)重于部分省區(qū)的現(xiàn)象.

3.7林木制品回收利用

在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護(hù)自然資源的意識，這就需要國家和政府的引導(dǎo)與重視.政府機(jī)關(guān)單位可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，對林業(yè)資源的保護(hù)進(jìn)行普及，使得人民群眾特別是林區(qū)居民正確認(rèn)識林業(yè)資源，了解相關(guān)政策，使國民意識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性.[8]其次，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動國內(nèi)消費(fèi)水平迅速提升，在此過程中也形成了一些不良消費(fèi)習(xí)慣和風(fēng)氣，如過度包裝和過度消費(fèi)一次性用品，紙制品包裝占據(jù)生產(chǎn)包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費(fèi).為此我國應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家對包裝物回收利用管理進(jìn)行法律規(guī)范，盡快出臺相關(guān)管理辦法，制定節(jié)約型產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn).對包裝物的回收利用實(shí)施規(guī)范，對包裝生產(chǎn)銷售企業(yè)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行界定，引導(dǎo)國民養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣，提高林木制品的回收利用率.

3.8林業(yè)事業(yè)宣傳教育

我國應(yīng)在以往林業(yè)事業(yè)宣傳教育基礎(chǔ)上，借助“植樹節(jié)”等增強(qiáng)林業(yè)科學(xué)知識的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立正確和全面的可持續(xù)利用的森林理念.林業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢，針對國民進(jìn)行通識教育，改變國民傳統(tǒng)的林業(yè)思維.與此同時，加強(qiáng)對林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)高等學(xué)校教育投資，實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)科技實(shí)力水平新突破.

作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]李育材.中國的天然林資源保護(hù)工程[M].北京:中國林業(yè)出版社,2004:20-21.

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[4]國家林業(yè)局.第八次森林資源清查結(jié)果[J].北京:林業(yè)資源管理,2014(1):1-2.

[5]中國林業(yè)網(wǎng).就第八次全國森林資源清查結(jié)果作出批示[EB/OL].

篇3

    論文摘要:在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生重大變化和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對困難的形勢下,如何解決其融資困境的問題成了中小企業(yè)界所普遍關(guān)心的問題。本文分析了造成目前中小企業(yè)融資困境的主要原因,即金融市場體制改革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破、中小企業(yè)自身經(jīng)營管理方面的欠規(guī)范及其整體信用狀況不佳以及金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的信息不對稱性等,最后針對這三個方面提出了建議和對策。 

    一、新形勢下宏觀經(jīng)濟(jì)的特征及其對于中小企業(yè)融資的作用意義和要求的概述

    目前總體通貨膨脹水平較高、財政貨幣政策相對穩(wěn)健和緊縮的情況下,銀行等金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率一直上調(diào)使得其可供使用的貸款額度進(jìn)一步縮小,同時由于勞動力和原材料等大宗商品價格不斷攀升等因素都使得中小企業(yè)生產(chǎn)成本上升、資金需求水平大幅度提高,僅靠其來自微薄的利潤留存積累已經(jīng)顯得不能滿足需求,另外由于中小企業(yè)的短期利益投資策略的不善使得其資金鏈總體上呈現(xiàn)吃緊的趨勢。

    在目前這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下中小企業(yè)獲取融資的質(zhì)量水平如何關(guān)系著其生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行,也是其獲得持續(xù)發(fā)展動力的基本保障,這就要求中小企業(yè)在完善自身經(jīng)營管理水平建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理制度的同時,通過多層資本市場拓展融資渠道,減少融資行為中的不誠信行為,并通過多種形式的第三方介入的方式降低與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱程度,減少或避免金融結(jié)構(gòu)的惜貸行為。

    二、目前中小企業(yè)融資的基本現(xiàn)狀、存在問題及其困境原因分析

    從總體上看,目前中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)一份調(diào)查統(tǒng)計顯示,2005-2010年期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金中除了自身原始積累和每年的利潤留存在,僅有平均不超過12.3%的資金來自現(xiàn)代金融資本市場,另外大部分資金來自于家族資金的拆借和高利貸市場,這使得中小企業(yè)的融資成本較正常金融渠道相比抬升了僅46.8%,另外數(shù)據(jù)還顯示,該期間中小企業(yè)融資額度提升幅度一直停留在3%左右的增長幅度徘徊。通過對大量的中小企業(yè)融資案例的研究和綜合分析,本文認(rèn)為造成中小企業(yè)融資困境的原因主要有以下幾個方面。

    第一,現(xiàn)行金融市場體制方面的原因。持續(xù)多年的金融市場體制改革在中小企業(yè)信貸機(jī)制和實(shí)際操作流程中并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是造成中小企業(yè)融資困境的體制方面的原因。目前以銀行為代表的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對于中小企業(yè)借貸資質(zhì)的審核流程、機(jī)制和款項發(fā)放方法等都使得中小企業(yè)在資金鏈條出現(xiàn)緊張的情況下無法快速地低成本地獲取資金融通;而證券市場中藍(lán)籌股、大小三板及創(chuàng)業(yè)板塊對于大多數(shù)缺乏資本運(yùn)作經(jīng)驗的中小企業(yè)來說更是一個可望而不可及的領(lǐng)域。

    第二,中小企業(yè)自身管理信用狀況方面的原因。中小企業(yè)一般屬于個體經(jīng)營的家族式企業(yè),其資金資源占有情況一般處于市場競爭鏈條的低端,生存壓力較大,企業(yè)所有者經(jīng)營管理水平和意識不高等因素都使得其對于自身管理水平的提高關(guān)注力度不足,這與銀行證券等金融機(jī)構(gòu)資本市場嚴(yán)格的資質(zhì)審查產(chǎn)生較大沖突和矛盾,另外由于中小企業(yè)的財務(wù)管理不健全,企業(yè)資產(chǎn)處置的任意性使得其對于融資中的還貸義務(wù)能力缺乏保障,使得在實(shí)際中來自中小企業(yè)的不良貸款率普遍較高。

    第三,第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全的原因。由于包括政府相關(guān)職能部門在內(nèi)的第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不健全,使得金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)即資金提供方和資金使用方之間的信息不對稱性不能得到有效的減少或消除,而這更造成了在資本市場中本來就處于弱勢地位中小企業(yè)無法通過正當(dāng)?shù)那纴慝@得金融機(jī)構(gòu)的貸款,同時加上銀行等金融機(jī)構(gòu)對于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的科學(xué)認(rèn)知和衡量,使得其更加加劇了面向中小企業(yè)的惜貸行為,第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失使得這種信息不對稱的狀況會更加繼續(xù)和擴(kuò)大。

    三、新形勢下中小企業(yè)融資策略的建議和對策

    根據(jù)新形勢下宏觀市場經(jīng)濟(jì)特征和走勢以及其對于中小企業(yè)融資作用意義和要求的概述,在分析了目前中小企業(yè)融資中的困境及其影響因素的基礎(chǔ)上,參考相關(guān)金融證券市場運(yùn)行機(jī)制特別是對中小企業(yè)融資案例的綜合分析研究,同時借鑒國外中小企業(yè)融資的途徑和模式,從下面幾個方面提出中小企業(yè)走出融資困境的方法和措施。

    第一,繼續(xù)推進(jìn)和深化金融資本市場體制改革,加大對于中小企業(yè)融資的扶持力度,特別是調(diào)整和優(yōu)化中小企業(yè)融資的審核機(jī)制和發(fā)放流程,降低中小企業(yè)融資的資金成本和時間成本。對于以銀行為主的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu),要簡化放寬對于中小企業(yè)的融資審查,容許提高對于中小企業(yè)貸款的壞賬幅度比例,并且簡化縮短款項的發(fā)放程序和周期;對于股票證券金融市場要放寬對于中小企業(yè)進(jìn)入門檻的限制,并且要為其順利進(jìn)入提供包括財務(wù)、管理、資本運(yùn)作、營銷等多方面的培訓(xùn)和服務(wù)以彌補(bǔ)中小企業(yè)自身管理能力不高的缺陷。

    第二,中小企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng)和提高自身經(jīng)營管理水平,按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法的要求建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范和提高公司的財務(wù)管理制度和財務(wù)管理水平,自覺改善其融資行為過程中的信用狀況。中小企業(yè)必須意識到,造成目前經(jīng)營管理困難和融資困境這種相互牽制惡性循環(huán)局面的主要原因,在于對經(jīng)營管理水平提升的意識和投入力度不夠,為此必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司法人治理結(jié)構(gòu),重要的是規(guī)范公司財務(wù)管理制度,公司所有者的個人資產(chǎn)和公司資產(chǎn)的界定必須清晰且資產(chǎn)處置必須符合公司法的規(guī)定和要求。

    第三,加大力度培育和發(fā)展包括政府相關(guān)職能部門在內(nèi)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)和金融資本市場之間的協(xié)調(diào)和溝通力度,降低銀行金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的信息不對稱程度,減少金融機(jī)構(gòu)的惜貸行為。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該幫助和監(jiān)督中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和各項財務(wù)指標(biāo)的運(yùn)行水平并向其融資機(jī)構(gòu)提供如實(shí)的報告,以減少金融機(jī)構(gòu)本身對于中小企業(yè)自身狀況的擔(dān)憂和不信任判斷頻率,同時第三方可以通過提供擔(dān)保等多種形式以幫助中小企業(yè)快速取得資金融通,同時其自身也可以獲得發(fā)展。

    四、總結(jié)

    本文針對造成中小企業(yè)融資困境的主要原因,并結(jié)合相關(guān)金融市場及企業(yè)管理的知識慈寧宮下面幾個方面提出了中小企業(yè)走出融資困境的方法和建議:加快金融市場體制改革的步伐,在中小企業(yè)的信貸融資問題上取得操作層面的實(shí)質(zhì)性突破;中小企業(yè)自身要提高和規(guī)范自身經(jīng)營管理水平,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理制度;充分發(fā)揮包括政府在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁作用。

    參考文獻(xiàn):

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篇4

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著的改善。但是，交通事業(yè)的發(fā)展與之極不相稱，尤其是近年來的短途客運(yùn)市場秩序較混亂。針對這一情況，縣委、縣府極為關(guān)注，在近年來先后兩次對客運(yùn)市場管理體制進(jìn)行的改革，主要是從短途客運(yùn)單車經(jīng)營改為掛靠公司經(jīng)營，又從掛靠公司經(jīng)營改為現(xiàn)行的一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式。一線一公司或多線一公司經(jīng)營方式的改革主要是對客運(yùn)掛靠經(jīng)營的車輛進(jìn)行全面清理整頓，收回到期的客運(yùn)線路，重新實(shí)行配置，開展快速化和農(nóng)村客運(yùn)便捷化改造。通過改造目的是使我縣客運(yùn)市場達(dá)到線路經(jīng)營權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)普遍提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善。雖然改革收效頗大，在經(jīng)營者搶班次、爭客以至打架斗毆、企業(yè)不運(yùn)營風(fēng)險及交通安全等方面大有改善。但是，短途客運(yùn)票價的制定和執(zhí)行等方面存在相當(dāng)大的弊端。現(xiàn)對一線一公司或多線一公司對價格影響的利弊進(jìn)行分析。

一、一線一公司或多線一公司對價格影響的弊端，主要是由于自身經(jīng)營方式造成壟斷或相對壟斷的經(jīng)營

（一）從會計成本核算的角度，這種經(jīng)營方式實(shí)際發(fā)生的營運(yùn)成本較高（從運(yùn)價成本構(gòu)成等方面進(jìn)行分析）。交通運(yùn)價由運(yùn)輸成本、稅金和企業(yè)利潤組成。運(yùn)輸成本是運(yùn)輸價格的主要組成部分，是制定運(yùn)價的基礎(chǔ)。它是運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過程中所發(fā)生的物質(zhì)消耗和勞動報酬支出，即運(yùn)輸中耗費(fèi)的物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)。運(yùn)輸成本項目一般分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和代收費(fèi)用三類。直接費(fèi)用包括運(yùn)輸過程中所消耗的物化勞動和活勞動，如材料、燃料、折舊和修理費(fèi)用、工資等。間接費(fèi)用是維持企業(yè)經(jīng)營管理需要和組織運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)生的費(fèi)用，如車隊、企業(yè)管理費(fèi)等。代收費(fèi)用是指行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位按有關(guān)政策規(guī)定而收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用多數(shù)有一定的強(qiáng)制性，如公路建設(shè)基金、公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、過路費(fèi)和過橋費(fèi)等。其中直接費(fèi)用是構(gòu)成運(yùn)輸成本的主要內(nèi)容。在運(yùn)輸成本構(gòu)成中燃料、修理和折舊費(fèi)用、工資所占比重比較大，分別占15—20%、25—30%、9%左右。

短途客運(yùn)單車經(jīng)營成本組成主要來自直接費(fèi)用和代收費(fèi)用，幾乎不考慮維持企業(yè)經(jīng)營管理需要和組織運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)生的間接費(fèi)用，運(yùn)輸價格執(zhí)行經(jīng)常在客運(yùn)淡季時低于政府制定的運(yùn)價。隨著掛靠公司經(jīng)營和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營，車隊和經(jīng)營公司的營運(yùn)成本開始增加，如直接增加的有掛靠管理費(fèi)、經(jīng)營場所租金、管理人員工資、水電費(fèi)用等；車隊的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)相互倒賣，出現(xiàn)大部分的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)虛高等現(xiàn)象，給經(jīng)營者帶來沉重的負(fù)擔(dān)，直接影響到折舊提成和經(jīng)營利潤分紅等，從而增加了營運(yùn)成本。經(jīng)營者不得不以提高客運(yùn)票價來彌補(bǔ)由營運(yùn)成本提高而增加的部分費(fèi)用。因此，短途客運(yùn)單車經(jīng)營定價更靈活性，在市場經(jīng)濟(jì)的市場充分競爭的環(huán)境下，它的價格更具有競爭力。

（二）這種經(jīng)營方式提供政府價格等部門的營運(yùn)成本參考依據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性，并且經(jīng)營者與政府有關(guān)部門之間存在信息不對稱性（從政府制定客運(yùn)票價的成本依據(jù)方面進(jìn)行分析）。公共交通屬重要的公用事業(yè)，行業(yè)投資較大、具有相對的壟斷性。因此，客運(yùn)票價被列入政府管理的定價目錄范圍，由政府價格主管部門根據(jù)實(shí)際情況適時出臺制定和調(diào)整價格。客運(yùn)票價的制定和調(diào)整基本有兩種情況：一種是根據(jù)上級文件精神進(jìn)行制定和調(diào)整；另一種是由經(jīng)營者根據(jù)營運(yùn)實(shí)際情況，提出要求召開價格聽證會制定和調(diào)整價格的理由，經(jīng)聽證會公開審核，并將審核的制定和調(diào)整意見報權(quán)限部門審批通過。兩種定價的基本依據(jù)是社會平均成本和市場供求狀況，而社會平均成本是最主要的依據(jù)。社會平均成本是由不同經(jīng)營者的個別經(jīng)營成本平均而來。

在一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式下，制定和調(diào)整短途客運(yùn)票價的基本依據(jù)是選擇其中的幾家公司的經(jīng)營成本。這幾家公司的經(jīng)營平均成本代表短途客運(yùn)經(jīng)營成本，作為申報調(diào)定價格的經(jīng)營者和主管部門所上報的生產(chǎn)經(jīng)營成本。這些經(jīng)營成本是經(jīng)營過程中發(fā)生的實(shí)際成本，這種制定和調(diào)整價格方式，會計上稱為實(shí)報實(shí)銷。經(jīng)營者使用自然壟斷行業(yè)的地位對成本等的信息也進(jìn)行了壟斷，只有經(jīng)營者最清楚其單位成本水平，政府和消費(fèi)者等并不掌握這方面的信息。首先，在此基礎(chǔ)上的價格聽證會的調(diào)定價格，難免有失科學(xué)性與合理性。如我縣召開的幾次短途客運(yùn)價格調(diào)整的聽證會，參加聽證會的消費(fèi)者代表嚴(yán)厲地提出，要求經(jīng)營者們調(diào)價要兼顧廣大群眾承受能力，盡可能在經(jīng)營管理方面下功夫以緩解大幅度的調(diào)價。其次，經(jīng)營者在習(xí)慣這種定調(diào)價模式后，缺乏一種刺激機(jī)制，不再在加強(qiáng)經(jīng)營管理、改良經(jīng)營技術(shù)下功夫，以致經(jīng)營效益不能提高。而經(jīng)營效益直接影響到單位經(jīng)營成本水平，經(jīng)營效益好的企業(yè)，其單位經(jīng)營成本水平則低；反之，經(jīng)營效益不好的企業(yè)，其單位經(jīng)營成本水平則高。

（三）政府部門對其管制的難度較大，特別是政府價格主管部門（從政府對價格管制方面進(jìn)行分析）。政府制定自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制價格的主要經(jīng)濟(jì)依據(jù)，是促進(jìn)社會分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿餐瑯?gòu)成自然壟斷產(chǎn)業(yè)價格管制的三維政策目標(biāo)體系。政府價格管制主要是促進(jìn)社會分配效率，體現(xiàn)政府對消費(fèi)者利益的保護(hù)，消費(fèi)者能在企業(yè)生產(chǎn)效率提高的基礎(chǔ)上享受較低的價格等方面。企業(yè)擁有市場壟斷或相對壟斷的地位，幾乎不存在任何外部約束機(jī)制，它們就成為市場價格的制定者而不是價格接受者，就有可能通過制定壟斷價格，把一部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而扭曲分配效率。客運(yùn)經(jīng)營者以自身利潤最大化為經(jīng)營目的，千方百計地爭取政府管制部門政策的傾斜，以實(shí)現(xiàn)自身的利潤最大化。自從我縣改為掛靠公司經(jīng)營和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式，短途客運(yùn)市場就控制在少數(shù)經(jīng)營者手中，他們?yōu)榱俗陨淼睦麧櫡浅Ｈ菀茁?lián)合經(jīng)營，經(jīng)常游說于政府，向政府部門述苦、索取政策傾斜，甚至當(dāng)政府出臺的政策不利于其利潤的分配時，他們毫不猶豫聯(lián)合起來對抗政府。如*年的春運(yùn)結(jié)束時，我縣價格主管理部門聯(lián)合公管部門對客運(yùn)票價進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)縣境內(nèi)短途客運(yùn)經(jīng)營者不執(zhí)行春運(yùn)結(jié)束價格回落的政策，票價仍按春運(yùn)期間調(diào)價方案執(zhí)行，聯(lián)合檢查組依法當(dāng)場將多收價款退還給顧客，并給予口頭告誡。當(dāng)各客運(yùn)公司或車隊負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)檢查組檢查后，趕到檢查現(xiàn)場，以種種理由阻止檢查，并聲稱如果你們繼續(xù)檢查下去，他們將漲價到底，甚至縣境內(nèi)短途客運(yùn)經(jīng)營者全線聯(lián)盟，并已籌集了聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，縣政府不予調(diào)價將縣境內(nèi)短途客運(yùn)全線停開。這種現(xiàn)象近年來時有發(fā)生，在單車經(jīng)營時極為少見。

二、一線一公司或多線一公司對價格影響的有利方面。

(一)客運(yùn)線路改造有計劃、速度快，較完整地體現(xiàn)客運(yùn)營運(yùn)成本。線路改造主要指車身改造，就是按照國家有關(guān)規(guī)定根據(jù)車輛損耗及現(xiàn)實(shí)要求有計劃地對客運(yùn)車輛進(jìn)行更新。公司屬大集體經(jīng)營方式，代表集體利益，資金相對單車業(yè)主雄厚，且能自覺地按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，使客運(yùn)營運(yùn)成本體現(xiàn)較完整。

（二）提供制定和調(diào)整客運(yùn)運(yùn)價的參考數(shù)據(jù)，營運(yùn)成本較準(zhǔn)確。公司化經(jīng)營具備完整的財務(wù)管理制度和健全的會計賬目，較完整地記錄下每一筆經(jīng)營活動發(fā)生收入和費(fèi)用，由此通過會計核算出的營運(yùn)成本會較準(zhǔn)確，能夠有力地提供制定和調(diào)整客運(yùn)運(yùn)價的參考數(shù)據(jù)。然而，單車經(jīng)營屬于個體經(jīng)營者，不須制定財務(wù)管理制度及會計賬目，只有現(xiàn)金日記賬，根本不能提供準(zhǔn)確的營運(yùn)成本參考數(shù)據(jù)，甚至經(jīng)營者自己也難以說出相關(guān)的參考數(shù)據(jù)。

（三）能有效地防止客運(yùn)市場的過度競爭而造成的成本增加。自由競爭市場上的單車經(jīng)營方式，如沒有政府部門的有效管制，激烈地自由競爭就會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，淘汰將造成大量的資產(chǎn)浪費(fèi)，從而增加了整個客運(yùn)市場的營運(yùn)成本。但是，一線一公司經(jīng)營是一種相對壟斷的經(jīng)營方式，避免了單車經(jīng)營過度競爭，經(jīng)營者較為有效利用自身的壟斷地位，優(yōu)化資源的配置，有計劃地對公司班車線路的改造。

綜合上述分析，從價格制定和價格管理方面來講，掛靠公司經(jīng)營、現(xiàn)行的一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式弊大于利。針對目前縣境內(nèi)短途客運(yùn)市場經(jīng)營的情況，如何改善客運(yùn)市場管理體制更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，大膽地提出幾點(diǎn)個人的建議：

一、加強(qiáng)政府監(jiān)管，引入競爭機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)要求價格在市場競爭中形成。正常價格秩序，公平有序的市場競爭環(huán)境及市場機(jī)制正常運(yùn)行，促進(jìn)市場價格的合理形成。政府有關(guān)部門依據(jù)縣境內(nèi)短途客運(yùn)運(yùn)價的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，遵循按質(zhì)論價原則，制定最高限價或差率管理的政府指導(dǎo)價，打破現(xiàn)行的壟斷經(jīng)營管理體制，實(shí)行個體經(jīng)營，由個體經(jīng)營者在政府限定的范圍內(nèi)合理制定運(yùn)價，使運(yùn)價制定更加合理。在這種管理體制下，縣境內(nèi)短途客運(yùn)市場競爭將會相對激烈起來，隨之而來的社會問題會明顯增加，對政府各部門的監(jiān)管將提出更高的要求。如同線班車因在出入站點(diǎn)時爭求顧客而引起爭先、道路上相互追逐、交通事故事后理賠處理不到位、線路改造無計劃等現(xiàn)象，可以通過各部門制定相應(yīng)的規(guī)章加強(qiáng)監(jiān)管和設(shè)立準(zhǔn)入門檻。如實(shí)行工商注冊資本限定管理、車輛折舊計提管理、加大道路及客運(yùn)站點(diǎn)監(jiān)管（按如同現(xiàn)行交通警利用電子警察嚴(yán)厲查處超載去加強(qiáng)管制）等。

篇5

關(guān)鍵詞：微型金融；微型金融市場；小額信貸；社區(qū)銀行；農(nóng)村信用社

文章編號：1003－4625（2007）05－0024－03中圖分類號：F832.35文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

微型金融主要是指為社區(qū)居民或者農(nóng)戶個體提供金融服務(wù)的金融市場，小額信貸、社區(qū)銀行和農(nóng)村信用合作社是專門服務(wù)于微型金融客戶的獨(dú)立經(jīng)營主體。總結(jié)國際上小額信貸和社區(qū)銀行的專業(yè)經(jīng)驗對于我國農(nóng)村金融改革與深化農(nóng)村信用社改革有一定借鑒意義。

一、微型金融市場與微型金融機(jī)構(gòu)

（一）微型金融市場特點(diǎn)與組織模式

金融市場的風(fēng)險主要是信息不對稱帶來的道德風(fēng)險和逆向選擇。面對金融市場風(fēng)險，政府通常對正規(guī)金融采取審慎性監(jiān)管辦法，通過平衡金融部分股東收益和存款人利益保護(hù)兩個方面的努力達(dá)到金融市場的穩(wěn)定。而銀行及存貸款中介機(jī)構(gòu)通常要求對貸款人提供抵押等形式以規(guī)避道德風(fēng)險和逆向選擇行為。

但是，世界銀行和許多學(xué)者的研究表明，在處理微型金融市場的信息不對稱和特質(zhì)性風(fēng)險及成本方面，各國的農(nóng)村正規(guī)金融安排模式顯得無能為力。這主要是由微型金融特點(diǎn)決定的：一是微型金融市場普遍缺乏抵押物。客戶提供能夠保證抵償貸款基本風(fēng)險的有價值抵押物是正規(guī)金融市場放貸的基本條件，但是，農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)戶生產(chǎn)工具和生活用具所具有的抵償價值不大，而且沒有一個良好的流通市場，因而，微型金融市場將以信用貸款作為主要資金運(yùn)作方式。二是在微型金融市場，金融機(jī)構(gòu)將面臨個體經(jīng)營者經(jīng)營活動面臨的自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險。在城鎮(zhèn)社區(qū)，由于個體經(jīng)營者大都面對的是完全競爭市場，市場競爭較為激烈，經(jīng)營風(fēng)險相對較高。而農(nóng)村金融市場，農(nóng)村金融市場的客戶―農(nóng)戶能夠承受各種風(fēng)險的能力非常脆弱，農(nóng)業(yè)受到自然風(fēng)險等因素影響較大。三是非生產(chǎn)性信貸在微型金融市場客戶資金需求上占據(jù)重大比例。由于個體經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這就使得信用貸款不能完全保證用在經(jīng)營性、生產(chǎn)性支出上。基于農(nóng)村金融的信息非對稱性和風(fēng)險的特質(zhì)性，國際上通常采用社區(qū)銀行、小額信貸組織以及信用合作社等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于這一特定市場。

小額信貸是指為低收入家庭提供金融服務(wù)，包括貸款、儲蓄、保險和匯款服務(wù)。目前國際上對于如何展開小額信貸工作取得了較大進(jìn)展，主要包括采取小額信貸的聯(lián)保模式、小額信貸的等級評級和小額信貸的批發(fā)機(jī)構(gòu)定位等方面取得的成就。小額信貸的聯(lián)保模式主要是針對農(nóng)戶信貸缺乏擔(dān)保的基本特點(diǎn)，通過小組聯(lián)保，聯(lián)保小組內(nèi)部成員相互監(jiān)督信貸資金的使用和歸還，已達(dá)到降低農(nóng)戶信貸市場信息不對稱的目的。而等級評分是一種判斷風(fēng)險的新方法，目的是通過記錄小額信貸客戶的經(jīng)濟(jì)行為、信貸行為等，對小額信貸客戶資信等級作出評價。目前等級評分法確實(shí)使小額信貸減少了拖欠行為，進(jìn)而減少了花費(fèi)在收款方面的時間，從而提高了業(yè)務(wù)的擴(kuò)展性和持久性。

對于社區(qū)銀行沒有統(tǒng)一的定義，在不同的國家有不同稱呼，如日本稱作地方銀行，德國稱作區(qū)域銀行，我國社區(qū)銀行這一概念主要來自美國。社區(qū)銀行主要是指由地方自主設(shè)立和運(yùn)營的商業(yè)銀行，通過吸收社區(qū)資金并用于該社區(qū)。社區(qū)銀行主要是小型銀行，其產(chǎn)權(quán)主體特點(diǎn)是“少”而“散”，社區(qū)銀行的資金“主要來源于社區(qū)，返還給社區(qū)”。社區(qū)銀行相對于大型商業(yè)銀行的關(guān)鍵優(yōu)勢在于為社區(qū)成員提供金融服務(wù)具有成本的比較優(yōu)勢。針對社區(qū)性的小額度金融需求，由于社區(qū)成員，特別是單個個體和小企業(yè)在信用記錄、財務(wù)數(shù)據(jù)等方面都缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，大型商業(yè)銀行為這部分客戶提供個性化的金融產(chǎn)品與服務(wù)的成本就變得高昂。社區(qū)銀行立足于社區(qū)，其地理比較固定和集中，能夠收集社區(qū)成員和社區(qū)中小企業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化的軟信息，比如：社員的個性特征、人際關(guān)系、社會聲譽(yù)等，從而根據(jù)這些信息為客戶提供個性化很強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

（二）國際小額信貸和社區(qū)銀行的發(fā)展趨勢

國際上，小額信貸在部分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都取得了一定的成功。1983年，孟加拉的中央銀行與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共同出資創(chuàng)立了孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”，它被譽(yù)為世界規(guī)模最大、效益最好的扶貧模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的小額信貸以德國的企業(yè)金融和發(fā)展基金(FEFAD)為代表。從2000年起，歐洲建設(shè)發(fā)展銀行(EBRD)、國際金融公司(IFC)以及IMI(共產(chǎn)國際微觀投資AG)入股FEFAD銀行，2002年德國商業(yè)銀行人股FEFAD銀行資金。目前，F(xiàn)EFAD銀行已從捐贈者出資支持的信貸機(jī)構(gòu)過渡到了一個具有透明度、專業(yè)化、有競爭力、有信譽(yù)的商業(yè)銀行。從1999年起，F(xiàn)EFAD銀行開始盈利，2001年銀行的凈資產(chǎn)回報率達(dá)18%。

隨著金融在經(jīng)濟(jì)中的作用影響加大，各界日益認(rèn)識到居民享受金融服務(wù)不僅僅是一種單純的資金行為，更是一種權(quán)利，從而產(chǎn)生了影響深遠(yuǎn)的金融普惠制理念，這一理念促進(jìn)了微型金融的快速發(fā)展。近20年來，小額信貸發(fā)展迅猛，小額信貸產(chǎn)品與服務(wù)也日益貼近微型金融市場和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。一是規(guī)模快速增長。從1995年至2004年，小額信貸貸款筆數(shù)從900萬筆上升到6000萬筆。二是小額信貸機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。這些機(jī)構(gòu)類型主要包括為非政府組織、專門設(shè)立的微型金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)等多種形式。三是小額信貸產(chǎn)品和服務(wù)越來越多元化。不同國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，小額信貸產(chǎn)品和服務(wù)也有較大差異，目前這些產(chǎn)品和服務(wù)主要包括儲蓄存款、保險、匯款、小額租賃、住房金融和其他非金融服務(wù)等。

社區(qū)銀行最發(fā)達(dá)的國家是美國。盡管近年美國社區(qū)銀行數(shù)量在呈現(xiàn)逐步遞減趨勢，但2003年美國設(shè)社區(qū)銀行仍有7840家，占美國銀行總數(shù)的94%。由于社區(qū)銀行在消費(fèi)信用貸款和住宅抵押貸款市場份額的減少，社區(qū)銀行的資產(chǎn)份額損失較大，但是在社區(qū)銀行傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域市場份額依然穩(wěn)固，比如：小商業(yè)房地產(chǎn)貸款、建設(shè)和土地開發(fā)貸款、小農(nóng)場貸款等。在過去20年里，社區(qū)銀行的業(yè)績與大銀行的業(yè)績也非常接近，在資產(chǎn)質(zhì)量的不良資產(chǎn)率指標(biāo)中，社區(qū)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量略低于區(qū)域銀行和25強(qiáng)銀行，1992～2003年社區(qū)銀行的不良資產(chǎn)率平均為1.58%，同期區(qū)域銀行和25強(qiáng)銀行分別是1.61%和1.86%。社區(qū)銀行近年來在發(fā)展的同時也面臨商業(yè)銀行的兼并問題。隨著科技的發(fā)展和商業(yè)銀行的規(guī)模化經(jīng)營，社區(qū)銀行的數(shù)量在美國等發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)遞減趨勢。1990年末，美國社區(qū)銀行的資產(chǎn)總額占銀行產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額的23%，但到2002年末，社區(qū)銀行資產(chǎn)規(guī)模僅占11%。

二、我國農(nóng)村金融市場及其組織模式：以貴州為例

（一）我國農(nóng)村金融市場及需求特點(diǎn)

從資金供給視角看，農(nóng)業(yè)貸款總量處于增長趨勢，農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融的主力軍。截至2006年6月末，貴州省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額208.06億元，其中，短期農(nóng)業(yè)貸款余額178.96億元，比年初增長22.3億元，增幅14.2%，比全省貸款平均增長水平高出6個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)中長期貸款余額29.1億元，比年初增長5.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額24.1億元，比年初增長22.8億元。

但是，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一、服務(wù)方式落后和供給機(jī)制還未有效生成仍然是不可忽視的問題。一是國有金融機(jī)構(gòu)逐步退出，農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)單一。隨著國有商業(yè)銀行實(shí)施集權(quán)管理，一方面縣級機(jī)構(gòu)開始逐步撤并和退出農(nóng)村領(lǐng)域，對貧困地區(qū)的影響尤為深刻，2004年末，全省50個扶貧工作重點(diǎn)縣的889個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有農(nóng)行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有35個，另一方面，各商業(yè)銀行省分行根據(jù)其總行的信貸政策，集中上收貸款審批權(quán)，國有商業(yè)銀行對縣域和農(nóng)村地區(qū)的投入較少。目前，90%以上的貸款是通過農(nóng)村信用社發(fā)放，形成農(nóng)村信用社對農(nóng)村金融的壟斷。二是農(nóng)村金融服務(wù)方式落后，不能適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)戶在申請貸款時碰到的各種問題中，貸款期限短是其中最主要的問題，占比為51.27%；其次是貸款數(shù)額小，45.57%的農(nóng)戶認(rèn)為貸款額太小不能滿足資金需求，希望貸款金額平均為21,972.22元。三是農(nóng)村資金持續(xù)供給機(jī)制還未形成，存在資金外流和供給不足的問題。主要表現(xiàn)為，國有商業(yè)銀行縣級分支機(jī)構(gòu)吸收存款的上存，截至2006年6月末，貴州省金融機(jī)構(gòu)存貸差為451.4億元，其中存差的較大部分來自縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)，郵政儲蓄資金直接流出了農(nóng)村，截至2006年6月末，貴州郵政儲蓄余額達(dá)163.9億元。

從農(nóng)村金融需求視角看，調(diào)研顯示農(nóng)村金融需求具有以下特點(diǎn)：一是適合于農(nóng)村金融需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品少。在424個對于如果不需要抵押是否需要擔(dān)保的有效回答樣本中，91.7%回答沒有擔(dān)保。二是有效需求得不到滿足。就農(nóng)戶曾經(jīng)獲得貸款的情況而言，在樣本農(nóng)戶中，約68.92%的農(nóng)戶曾經(jīng)獲得過銀行、信用社的貸款，其中以中等收入農(nóng)戶居多；30.88%的農(nóng)戶沒有得到過貸款。三是農(nóng)戶實(shí)際借款期限不滿足于農(nóng)戶期望的借款期限。2002年～2005年6月底，在總計433筆借款中，借款期限在1年以內(nèi)者占93.1%，期限在1年以上者僅占所有借款次數(shù)的6.9%。但農(nóng)戶在回答其希望的貸款期限時，499個有效樣本中，期望借款期限在1年及1年以內(nèi)者僅占57.7%，42.3%的樣本戶選擇的是1年以上，說明有較多農(nóng)戶的實(shí)際借款期限短于期望的借款期限。

（二）農(nóng)村信用社的組織模式及缺陷

2003年開始的農(nóng)村信用社改革，基本特點(diǎn)在于將過去由中央推動的改革轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方政府推動，目的在于通過各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)因地制宜地制訂改革方案。這一初衷符合我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)特征的差異性較大的基本國情。但是，從目前各省（自治區(qū)、直轄市）的改革模式看，除北京、上海和天津成立了以市為單位的農(nóng)村商業(yè)銀行或者合作銀行外，其他各省市均采用了省聯(lián)社模式。絕大部分省市均選擇了省聯(lián)社模式使得農(nóng)村信用社改革模式單一，“沒有比較，很難證明省聯(lián)社模式是否是適應(yīng)各地需要的最佳管理模式，省聯(lián)社模式事實(shí)上是‘只能成功不能失敗’”（謝平等，2006）。在省聯(lián)社模式下，一方面，“三會”的主要負(fù)責(zé)人都不同程度屬于上級聯(lián)社行政任命，“三會” 之間能否發(fā)揮有效監(jiān)督和制衡需要進(jìn)一步檢驗；部分農(nóng)村信用社在完善公司治理方面仍然還存在于法律文書上，“三會”至今沒有按照《公司法》和農(nóng)信社章程履行職責(zé)，聯(lián)社理事長和主任仍是“一肩挑”現(xiàn)象普遍。另一方面，農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)分散，單個農(nóng)民社員所占股權(quán)比例小，農(nóng)村信用社內(nèi)部人控制現(xiàn)象沒有得到根本的解決。目前，省聯(lián)社服務(wù)模式下，農(nóng)村信用社有下列問題：

一是農(nóng)村信用社內(nèi)部機(jī)制建設(shè)問題。目前，各省市農(nóng)村信用聯(lián)社都根據(jù)本地情況制定了相關(guān)規(guī)章制度。在內(nèi)部控制制度的建設(shè)上，一些農(nóng)村信用聯(lián)社還參照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》，組織制定出臺了相關(guān)內(nèi)控制度和管理辦法，建立了“垂直管理、上掛下查”的稽核審計管理體制。表面上看，這些制度和管理辦法都是參照國有商業(yè)銀行的管理辦法，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有利于全省農(nóng)村信用社的規(guī)范化管理，但是，事實(shí)上，農(nóng)村信用社正在削弱自身服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢。農(nóng)村金融的顯著特點(diǎn)是交易成本高、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高、交易金額小和農(nóng)戶缺乏擔(dān)保等。采用省聯(lián)社管理模式，經(jīng)營管理權(quán)限上收，具體的經(jīng)營管理辦法采取全省統(tǒng)一的形式，無疑是斬斷農(nóng)村信用社在“三農(nóng)”中的觸角，使得農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的靈活性和因地制宜能力變差，必然增加經(jīng)營管理成本和經(jīng)營風(fēng)險。

二是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題。由于農(nóng)村信用社沒有真正建立起法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部管理人員缺乏董事會和股東等相關(guān)力量的監(jiān)督，內(nèi)部人控制沒有得到根本解決，于是帶來了農(nóng)村信用社經(jīng)營管理上的兩個突出問題。第一，成本軟約束化。2005年貴州省農(nóng)村信用社營業(yè)費(fèi)用比2004年增加了44.83%。營業(yè)費(fèi)用缺乏合理控制具體表現(xiàn)為職工工資及福利的快速增長和業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會議費(fèi)等辦公費(fèi)用快速增加。2005年農(nóng)村信用社的職工人數(shù)在包含了臨時工的情況下，僅增加7.70%。但是，2005年農(nóng)村信用社平均職工工資及福利比2004年增長了87.69%，業(yè)務(wù)招待費(fèi)從2003年到2005年快速增長了190.87%。第二，地方政府影響農(nóng)村信用社的力度加強(qiáng)，農(nóng)村信用社資金非農(nóng)化趨勢明顯。2003年至2005年貴州省農(nóng)村信用社非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款增加了近7個百分點(diǎn)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中以房地產(chǎn)、建筑和教育、公共衛(wèi)生等行業(yè)的貸款增長較快。

三、借鑒國際微型金融發(fā)展經(jīng)驗深化農(nóng)村金融改革

（一）農(nóng)村金融改革要進(jìn)一步借鑒微型金融的模式取向

社區(qū)銀行和小額信貸發(fā)展的經(jīng)驗為我國農(nóng)村金融改革提供了一定參考標(biāo)桿。一是農(nóng)村信用社改革要充分借鑒微型金融的發(fā)展經(jīng)驗。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，通過引進(jìn)社區(qū)銀行發(fā)展模式，吸收本社區(qū)資金，服務(wù)于本社區(qū)。農(nóng)村信用社可以選擇縣鄉(xiāng)統(tǒng)一法人、合作銀行、股份合作銀行、商業(yè)銀行等多種實(shí)現(xiàn)形式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，小額信貸作為信貸扶貧工具，金額小、個性化強(qiáng)，具有很強(qiáng)的生命力。農(nóng)村信用社在內(nèi)部管理上要借鑒小額信貸取得的成就，充分利用聯(lián)保、等級評分法、農(nóng)戶項目技術(shù)輔導(dǎo)等小額信貸經(jīng)營模式改造自身經(jīng)營管理機(jī)制，根據(jù)農(nóng)戶個性化的需求設(shè)計金融服務(wù)產(chǎn)品，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的市場化和客戶化導(dǎo)向。

二是要盡快開放農(nóng)村金融市場，特別是在市場利率定價、市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)監(jiān)管和市場退出等方面多做探索，積極引進(jìn)小額信貸、社區(qū)銀行等金融服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)村金融市場化。要在江口等地小額貸款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步嘗試放開農(nóng)村金融市場，建立健全小額貸款機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)運(yùn)作和市場退出的運(yùn)行機(jī)制，讓民間融資浮出水面，促進(jìn)其有序健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融市場形成有序競爭、良性互動的局面。國家可以依照我國改革開放特區(qū)經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)農(nóng)村金融改革，例如：選擇部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)作為農(nóng)村金融市場化改革的特區(qū)，采取特殊的政策和辦法，促進(jìn)農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)然，也要加強(qiáng)對小額貸款公司的合理引導(dǎo)和監(jiān)管，國家應(yīng)盡快出臺《小額信貸管理辦法》，填補(bǔ)對小額貸款公司監(jiān)管的法律真空，促進(jìn)小額貸款公司健康持續(xù)發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村信用社改革還需要一些具體的政策措施

針對目前農(nóng)村信用社改革過程中存在的問題，借鑒小額信貸和社區(qū)銀行發(fā)展的國際經(jīng)驗，要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革：

一是金融管理制度設(shè)計上，要改革傳統(tǒng)的“一鄉(xiāng)一社”制度，打破區(qū)域內(nèi)只允許設(shè)立一家信用社的限制，在農(nóng)村信用社滿足一定條件下，鼓勵這部分農(nóng)信社在一定范圍內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營。通過改變傳統(tǒng)“一鄉(xiāng)一社”模式，讓農(nóng)村信用社在一定范圍內(nèi)相互競爭，有利于增強(qiáng)農(nóng)信社內(nèi)部改革的動力，增強(qiáng)農(nóng)信社合理的利率定價能力。

篇6

一、必須高度重視并加強(qiáng)對食堂的管理工作

改進(jìn)學(xué)校食堂管理和運(yùn)營機(jī)制是學(xué)校后勤社會化改革的一項重要內(nèi)容。直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習(xí)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對食堂的管理，要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識食堂管理這項工作的重要性，加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理與監(jiān)督始終是學(xué)校與后勤管理部門的責(zé)任。雖然改革了學(xué)校食堂的運(yùn)營機(jī)制，但學(xué)校作為甲方，既承擔(dān)管理與監(jiān)督工作的權(quán)利和義務(wù)并沒有改變，因此，常抓不懈，要建立健全必要的規(guī)章制度，加強(qiáng)對食堂菜品質(zhì)量安全衛(wèi)生和餐廳環(huán)境衛(wèi)生工作的管理監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，認(rèn)真把好經(jīng)營單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及各方面的素質(zhì)相關(guān)合同關(guān)，嚴(yán)禁腐敗行為，對違約違法經(jīng)營、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營單位和個人，學(xué)校及時與后勤管理部門進(jìn)行處理。轉(zhuǎn)變相關(guān)人的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作，堅決防止與杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。加強(qiáng)內(nèi)部管理，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識推進(jìn)學(xué)校食堂工作

學(xué)校食堂改革始終要堅持為教育，為師生服務(wù)的方向為原則，應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此，因地制宜、積極穩(wěn)定推進(jìn)學(xué)校食堂改革方案，要特別注意糾正各種錯誤傾向。不能隨意改進(jìn)企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之。注意糾正“隨意漲價”的錯誤認(rèn)識。經(jīng)營既要遵循市場規(guī)律，學(xué)生食堂的主要功能是為師生，更主要的是為師生服務(wù)，既要考慮經(jīng)營者利益，又要講究職業(yè)道德。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生兼受能力，以漲價、質(zhì)量差，在采購原材料時發(fā)生差別。來推動經(jīng)營，來衡量食堂工作的標(biāo)志，保質(zhì)保量，價格適當(dāng)，是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學(xué)校食堂改革推進(jìn)過程中要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對食堂的就餐價格實(shí)行最高限制。統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。切實(shí)采取有效措施，把對學(xué)生的健康安全關(guān)心落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立學(xué)校食堂管理制度

學(xué)校及后勤部門要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的實(shí)際工作中規(guī)范管理，合法經(jīng)營。按衛(wèi)生程序操作，守法經(jīng)營的自覺性，在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞，要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。保證各項規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)各食堂檢查、評估。對食堂發(fā)生責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和承包單位或個人的責(zé)任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時為防止發(fā)生意外，建立健全學(xué)生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。

四、嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實(shí)行食物招標(biāo)和集中定點(diǎn)采購制度

對學(xué)校食堂經(jīng)營者加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求是提高學(xué)校食堂經(jīng)營管理水平的關(guān)鍵，學(xué)校食堂經(jīng)營部門要建立餐飲經(jīng)營準(zhǔn)入制度。全面審核投資方面的經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、投資能力、資質(zhì)信譽(yù)以及道德素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定，堅決杜絕有其他不正之風(fēng)發(fā)生。切實(shí)保護(hù)師生利益，以明確各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。明確質(zhì)量要求和處理處罰辦法，嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。學(xué)校食堂在采購正常使用的主副食品時，必須要到合法的經(jīng)營單位采購飲食物資。并按照國家有關(guān)規(guī)定驗看有關(guān)飲食物資經(jīng)營的執(zhí)照。特別是要確認(rèn)經(jīng)營者持有有效的食品衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，采購畜禽肉類原料時，必須驗看動物檢疫部門出具的檢驗合格證明。為了體現(xiàn)公平公正對大宗飲食物資要實(shí)行公開招標(biāo)采購制度。對零星飲食物資也要實(shí)行集中定點(diǎn)采購。貨比三家，對食品包裝原料要驗看他的生產(chǎn)日期、合格標(biāo)志、保質(zhì)期是否符合國家食品衛(wèi)生安全制度。選擇的定點(diǎn)供貨單位及采購品種應(yīng)報學(xué)校后勤管理機(jī)構(gòu)或飲食服務(wù)實(shí)體等有關(guān)部門備案。學(xué)校職能部門要通過各種辦法，對采購的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，堅決杜絕不良行為的發(fā)生，并制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問題，迅速、嚴(yán)肅追究處理。加強(qiáng)對食堂所選擇定點(diǎn)供貨單位生產(chǎn)加工、儲備、配送等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，特別要重視在傳染病多發(fā)季節(jié)的檢查。切實(shí)從源頭上控制學(xué)校食堂飲食物資的衛(wèi)生、安全、質(zhì)量。對學(xué)生食堂制定管理細(xì)則，加大管理力度，切合實(shí)際的提高學(xué)生食堂經(jīng)營水平，確保萬無一失。

篇7

一、清晰理解錯誤！鏈接無效。定義是提升小銀行核心競爭力的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的“小銀行”核心競爭力，主要指立足于小銀行的特色化業(yè)務(wù)、差異化服務(wù)的品牌定位，以靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢，積極尋求發(fā)展方式的創(chuàng)新，極力避開同質(zhì)化競爭，獲得大銀行不愿做、做不了、做不好的比較競爭能力。其核心競爭力內(nèi)涵主要包括：戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、法人治理、經(jīng)營模式、科技創(chuàng)新、人力資源、風(fēng)險防控等方面。

二、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位是提升小銀行核心競爭力的基本前提。根據(jù)區(qū)域位置的不同特點(diǎn)、經(jīng)營環(huán)境的逐步變化，小銀行在發(fā)展戰(zhàn)略定位方面，須應(yīng)機(jī)而動，科學(xué)定位。城鄉(xiāng)結(jié)合部小銀行立足“三大定位”――堅持“民營企業(yè)的銀行、社區(qū)市民的銀行、農(nóng)民自己的銀行”三個市場定位，大力拓展三個發(fā)展空間，采取鞏固農(nóng)區(qū)、發(fā)展城郊、滲透城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三點(diǎn)一線”的發(fā)展思路，以市區(qū)為中心，以農(nóng)區(qū)和郊區(qū)為兩翼，始終堅持支農(nóng)本色不變，“以城興農(nóng)，以城養(yǎng)農(nóng)”。同時“跳出農(nóng)門”開拓生存發(fā)展新空間，以支持民營經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)為突破口，大力支持中小企業(yè)、微型企業(yè)，拓寬業(yè)務(wù)和客戶新空間，優(yōu)化金融資源，延伸服務(wù)鏈條，加快融入地方經(jīng)濟(jì)。

三、適時制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃是提升小銀行核心競爭力的可靠保證。按照規(guī)劃先行的指導(dǎo)原則，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，為加快發(fā)展指引明確的方向。一是明確可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。樹立現(xiàn)代金融理念，以市場化、資本化、商業(yè)化運(yùn)作為主導(dǎo)方向，以戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌發(fā)展全局，制定涵蓋中長期發(fā)展的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，厘清實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性思路。加快觀念更新，轉(zhuǎn)變增長方式，適應(yīng)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，主動與市場競爭接軌，逐步打造具有較強(qiáng)市場競爭力、富有特色的地方性銀行，提供高效金融服務(wù)；二是資本運(yùn)作規(guī)劃。以進(jìn)入資本市場為目標(biāo)，按時間段劃分，將發(fā)展規(guī)劃分成加速發(fā)展階段、快速擴(kuò)張階段、初步對接資本市場階段和進(jìn)入資本市場階段，按計劃、按步驟對每階段制定詳細(xì)的工作措施，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在條件成熟的前提下，開立異地分支機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行，積極參與戰(zhàn)略投資；三是企業(yè)文化規(guī)劃。深度挖掘農(nóng)信文化的閃光點(diǎn)，創(chuàng)作符合自身特色的文化。對行業(yè)形象進(jìn)行CIS設(shè)計，加強(qiáng)與地方媒體、政府信息部門合作，不斷擴(kuò)大影響力，提升企業(yè)形象，打造具有自身特色的企業(yè)文化品牌。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式是提升小銀行核心競爭力的關(guān)鍵所在。根據(jù)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展要求，推出分層經(jīng)營、分類指導(dǎo)的全新經(jīng)營模式。一是實(shí)施分層經(jīng)營。堅持“前臺上移、專業(yè)、后臺集中”的原則，將總行機(jī)關(guān)職能部門進(jìn)行重新設(shè)置，明確公司部、小企業(yè)信貸中心和零售部為業(yè)務(wù)前臺。以公司部為業(yè)務(wù)發(fā)展龍頭，重點(diǎn)負(fù)責(zé)大客戶存款、貸款拓展和維護(hù)工作。小企業(yè)貸款的審批和存款的拓展工作由小企業(yè)信貸中心負(fù)責(zé)。零售部重點(diǎn)負(fù)責(zé)銀行卡、理財產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、個體經(jīng)營性貸款審批等零售類業(yè)務(wù)的拓展工作。通過分層經(jīng)營，將業(yè)務(wù)前臺作為專營部門，由原來的純管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理型，與基層支行共同經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是實(shí)行分類指導(dǎo)。堅持“特色化業(yè)務(wù)、差異化服務(wù)”的原則，按照區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、客戶群體地域分布，把全轄支行分成“三農(nóng)”、小企業(yè)、零售、專業(yè)類四大類特色業(yè)務(wù)支行，并劃分不同業(yè)務(wù)類別和業(yè)務(wù)范圍，制定營銷目標(biāo)和考核辦法。各支行根據(jù)分類指導(dǎo)的經(jīng)營模式，圍繞自身的特色業(yè)務(wù)范圍，適時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和服務(wù)觀念，拓展各項主打業(yè)務(wù)。

篇8

養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)建和生產(chǎn)經(jīng)營，完全是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，與之相適應(yīng)的會計核算，需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)來摸索與完善。為此養(yǎng)殖業(yè)會計一定要將市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代會計制度、將行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)與會計科目設(shè)計、投資主體結(jié)構(gòu)與記賬方法選用緊密結(jié)合起來，形成一套新興的、靈活的、可操作性強(qiáng)的會計核算辦法。

一、受市場經(jīng)濟(jì)的抑制，養(yǎng)殖業(yè)會計核算趨于靈活性

當(dāng)前，絕大部分豬場、雞場、奶牛場為私人開辦，沒有統(tǒng)一的會計制度可遵循。所以，會計核算趨于靈活性。

（一）核算基礎(chǔ)兩者并存。《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定：“會計核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。”養(yǎng)殖業(yè)不確定因素很多，生產(chǎn)周期較短，現(xiàn)金收支比重大，經(jīng)營管理隨意性強(qiáng)，沒有主管單位。這樣僅以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)是不夠的，應(yīng)同時以現(xiàn)收現(xiàn)付制作為核算基礎(chǔ)，形成二者并存的局面。

（二）購銷價格隨行就市。受豬（雞、牛）源、疫情、供求關(guān)系、季節(jié)性等因素影響，購銷價格完全隨著市場行情的波動而升降。所以，養(yǎng)殖場的各種財物除按取得時的實(shí)際成本計價外，豬場的仔豬和育肥豬的購銷、自產(chǎn)仔豬轉(zhuǎn)為育肥豬、自產(chǎn)仔豬或育肥豬轉(zhuǎn)為種豬、年終存欄豬盤存，均按市場價計算；養(yǎng)雞場亦然，種蛋、雛雞、育肥雞、成齡產(chǎn)蛋雞、商品蛋、淘汰雞等計價也完全按市場價計算；養(yǎng)牛場也不例外，幼牛購銷，牛奶銷售等也完全按市場價格計算。

（三）結(jié)算方式以現(xiàn)金為主。養(yǎng)殖人、原料供貨人、產(chǎn)品收購人絕大多數(shù)為個人或是國營食品部門的租賃者、承包者，現(xiàn)金管理制度名存實(shí)亡，交易方式一般為一手交錢，一手提貸。

（四）年終清庫計入收益。由于豬場的存欄豬、雞場的育肥雞和籠雞、奶牛場的育肥畜不同于一般庫存材料物資，日日喂養(yǎng)，時時增殖。因此，與投入成本配比，應(yīng)將年終盤存數(shù)與賬面庫存數(shù)差額作為當(dāng)年收益處理。以存欄豬為例，為了接近實(shí)際，盤點(diǎn)的存欄豬應(yīng)按不同估計毛重劃分等級，再按市場價算出豬價，進(jìn)行入賬處理。一方面作為存欄豬調(diào)整賬目，將其作為下年度售豬成本；另一方面以庫存溢價（或損失）計入當(dāng)年收益。

（五）年度劃分以農(nóng)歷日期為準(zhǔn)。養(yǎng)殖業(yè)實(shí)屬農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，又是個體經(jīng)營，且沒有主管部門向其索要報表，新年前后又是最為繁忙的一段時期，養(yǎng)殖戶沒有條件，也沒有必要以公歷作為會計年度的期間劃分，只有到過春節(jié)，他們才有一定的精力和時間對全年的經(jīng)營成果作出判斷。所以，目前養(yǎng)殖場一般以春節(jié)為決算年度。

二、根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，形成獨(dú)特的科目設(shè)置

養(yǎng)殖業(yè)會計科目的設(shè)置應(yīng)最大限度地凸顯它的行業(yè)特征。同樣是養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛之間既有相似的特點(diǎn)，又有生產(chǎn)流程和經(jīng)營管理方面的明顯差異。因此，會計科目的設(shè)置既具有相似性，又具有不同性。

（一）資產(chǎn)類科目中應(yīng)分設(shè)“存欄豬”，“籠雞”等結(jié)存性科目。存欄豬是豬場活的、主要的、不斷變化的生產(chǎn)資料。為了隨時掌握存欄豬的數(shù)量和估價，需從“庫存實(shí)物（材料）”性質(zhì)的科目中把這部分核算對象剝離出來，分設(shè)一個“存欄豬”科目。養(yǎng)雞場的產(chǎn)成品主要是商品蛋和淘汰的產(chǎn)蛋雞。產(chǎn)蛋雞一般在雞籠內(nèi)圈養(yǎng)。這些籠雞既是生產(chǎn)商品蛋的“材料”，又是生產(chǎn)商品蛋的“機(jī)器”，從單位價值與使用年限來看，均不夠固定資產(chǎn)條件。為了及時掌握這部分流動資產(chǎn)的增減變化，同樣需把這部分核算對象從“庫存實(shí)物（材料）”性質(zhì)的科目中剝離出來，分設(shè)一個“籠雞”科目。養(yǎng)牛場則不同，無論成齡奶牛還是育肥階段的幼牛，均符合固定資產(chǎn)的條件，應(yīng)分別歸在“固定資產(chǎn)”和成本類科目中核算。

（二）負(fù)債類科目中應(yīng)泛設(shè)“貸款”科目。養(yǎng)殖場從金融機(jī)構(gòu)所能取得的貸款一般只限于流動資金貸款（短期貸款）。但只要按期結(jié)付利息，也能用于購置或建造固定資產(chǎn)。普遍情況是，從銀行、信用社取得的貸款十分有限，相當(dāng)一部分資金來自民間借貸。所以養(yǎng)殖場的借入資金沒有必要分“短期借款”和“長期借款”。為此泛設(shè)一個“貸款”科目，既核算從金融機(jī)構(gòu)取得的貸款，又核算從民間借貸取得的計付利息資金，以直觀地反映養(yǎng)殖場的各項貸入款項。

（三）損益類科目應(yīng)改設(shè)收支科目。工商企業(yè)的損益類科目中一般設(shè)“產(chǎn)品銷售收入”、“商品銷售收入”，以及與之相對應(yīng)的“產(chǎn)品銷售成本”、“商品銷售成本”科目。為了突出各種養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)，將類似這些科目的名稱分別改設(shè)為“養(yǎng)豬收入”、“養(yǎng)雞收入”、“養(yǎng)牛收入”，以及與之相對應(yīng)的“養(yǎng)豬支出”、“養(yǎng)雞支出”、“養(yǎng)牛支出”。其明細(xì)科目可根據(jù)各種養(yǎng)殖業(yè)的成本項目設(shè)置。以養(yǎng)豬場為例，“養(yǎng)豬收入”可設(shè)：⑴育肥豬銷售收入；⑵仔豬銷售收入；⑶公豬配種收入；⑷豬糞銷售收入。“養(yǎng)殖支出”可有取舍地設(shè)置明細(xì)科目：⑴飼料；⑵玉米；⑶麩皮；⑷工資；⑸豬成本；⑹防治費(fèi)；⑺水電暖費(fèi)；⑻固定資產(chǎn)維修費(fèi)；⑼配種費(fèi)；⑽挑騸費(fèi)；⑾利息支出；⑿折舊費(fèi)；⒀攤銷費(fèi)（開辦費(fèi)、租賃費(fèi)、承包費(fèi)、待攤費(fèi)用攤銷）；⒁管理費(fèi)；⒂其它費(fèi)用。

（四）成本類科目中應(yīng)新設(shè)“雛雞及育肥雞”、“幼牛及育肥牛”科目。不論是自己孵化育成的還是買進(jìn)種蛋孵化的產(chǎn)蛋雞，還是直接購入雛雞，在育成產(chǎn)蛋前會發(fā)生一系列飼養(yǎng)成本。為了專門反映雛雞孵化及幼雞培育階段的飼養(yǎng)成本，應(yīng)新設(shè)一個“雛雞及育肥雞”成本科目。其明細(xì)科目可按“批次”或“棚次”設(shè)置。育肥雞成齡產(chǎn)蛋時，將其飼養(yǎng)成本轉(zhuǎn)入“籠雞”科目。

養(yǎng)牛與養(yǎng)雞有類似之處。購進(jìn)或自產(chǎn)的幼牛要經(jīng)過一年左右的時間才能育為成齡奶牛。這期間的一切飼養(yǎng)支出應(yīng)新設(shè)一個“幼牛及育肥牛”成本科目，以核算成齡奶牛的全部成本。其明細(xì)科目可按編號設(shè)置。育成產(chǎn)奶牛后，將其成本轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)―xx號奶牛”科目，產(chǎn)乳奶牛按固定資產(chǎn)管理。

養(yǎng)豬業(yè)則不同，從仔豬到育肥的商品豬隨時可以作為產(chǎn)品出售，設(shè)“養(yǎng)豬支出”科目核算其全部成本即可。

三、按照投資主體結(jié)構(gòu)的不同，記賬方法呈現(xiàn)多樣性

養(yǎng)殖業(yè)的投資主體目前分為兩種類型：一種是獨(dú)家投資辦場；一種是合伙投資辦場。其記賬方法可采用單式記賬法，也可采用各種復(fù)式記賬法。

對于獨(dú)家投資的養(yǎng)殖場，應(yīng)了“肉爛了在鍋里”的俗話，一般不要求嚴(yán)格核算，甚至不配備專職或兼職會計人員，多為經(jīng)營者自己粗略計算。因不采用復(fù)式記賬法，就是單式記賬也不規(guī)范，所以不可能做到單據(jù)合規(guī)、賬簿齊全、記錄完整；更做不到“日清月結(jié)”，只能在年終通過盤點(diǎn)有個大體結(jié)算。正如他們所言，一年到頭的經(jīng)營成果是“母豬養(yǎng)兒，在的算數(shù)”。其計算大項有三項：

一是貨幣資金（現(xiàn)金、存款）有多少；二是實(shí)物資金（流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)）有多少；三是往來資金（債權(quán)、債務(wù)）有多少。將上述三項內(nèi)容加總起來，算出的總數(shù)與上年（新辦場者與全部投資額）比較，得出盈虧情況。

如果經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營者有經(jīng)濟(jì)頭腦、有嚴(yán)格核算要求、能單獨(dú)設(shè)立財會部門或聘用兼職會計人員，就一定要采用復(fù)式記賬法。

篇9

成本管理一直是運(yùn)輸企業(yè)必須面對的重要問題，在我國目前激烈的市場競爭環(huán)境下，運(yùn)輸企業(yè)如果想要取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，在保證資金、技術(shù)的基礎(chǔ)上，一定要建立精細(xì)化的成本管理模式。在交通運(yùn)輸行業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)面臨的競爭環(huán)境較為復(fù)雜。一方面，全國經(jīng)濟(jì)增長緩慢，會嚴(yán)重影響運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營狀況；另一方面，運(yùn)輸市場逐漸走向成熟階段，中小型運(yùn)輸企業(yè)的競爭越來越激烈，處于“粗放型”管理階段的運(yùn)輸企業(yè)將面臨生存危機(jī)，我國大部分的運(yùn)輸企業(yè)仍處于該階段，生產(chǎn)經(jīng)營效率低，成本控制效率低。因此，未來運(yùn)輸企業(yè)通過成本控制管理降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本控制的精細(xì)化管理，以建立企業(yè)的競爭優(yōu)勢是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。將精細(xì)化管理的理念引入到企業(yè)成本控制管理中，能夠?qū)崿F(xiàn)對運(yùn)輸企業(yè)成本的最優(yōu)控制。精細(xì)化管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)各運(yùn)營環(huán)節(jié)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及每一環(huán)節(jié)管理的具體化和明確化，以提高企業(yè)資本運(yùn)作效率，追求以最低的成本產(chǎn)生最大的效益，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)的效益化。同時，結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)或依托于其它信息化平臺，以及各項管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營流程的再造，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸企業(yè)成本的管控，提高企業(yè)的效率和效益。

一、運(yùn)輸企業(yè)面臨的現(xiàn)狀及問題

隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國家不斷推動物流業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模。但這些運(yùn)輸企業(yè)的組織形式和管理方式還比較單一，缺乏多元化經(jīng)營，并且大多數(shù)提供的是同質(zhì)化服務(wù)產(chǎn)品。這與消費(fèi)者需求個性化和多變化的發(fā)展形成鮮明的對比。但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種多樣化需求能夠促使運(yùn)輸企業(yè)之間在組織形式、管理、運(yùn)輸產(chǎn)品上的競爭，在保證運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的同時，通過不斷降低企業(yè)成本來提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。在激烈的競爭環(huán)境中，運(yùn)輸企業(yè)要想得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，則必須提高運(yùn)輸企業(yè)成本管理水平，合理配置企業(yè)資源，將正確的資源用到正確的業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)資源的充分利用，有效地控制企業(yè)成本。目前許多運(yùn)輸企業(yè)面臨的困境則是管理方式的落后、資源利用率低下、企業(yè)成本管理水平不高等問題。

1.缺乏合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

規(guī)模小的個體經(jīng)營運(yùn)輸公司在我國運(yùn)輸企業(yè)中占有很大比例，這些運(yùn)輸公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定的不合理性，企業(yè)組織運(yùn)行效率低下，各個部門的職責(zé)權(quán)利都沒有明確規(guī)范，員工分工不明確，部門之間存在協(xié)調(diào)障礙，這嚴(yán)重阻礙建立高效的成本管理方式，使得成本管理效率低下。一些大型企業(yè)則存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，使得工作效率低下。

2.缺乏系統(tǒng)的成本管理理念

一方面，運(yùn)輸企業(yè)成本管理方式單一，成本管理對象僅僅局限于直接成本，如運(yùn)輸油耗和職工工資。另一方面，缺乏成本管理理念的培養(yǎng)，企業(yè)管理人員缺乏成本管理理念，同時企業(yè)體制未明確企業(yè)員工在成本控制方面的責(zé)任。企業(yè)成本管理方式單一、員工工作效率較低，企業(yè)各項業(yè)務(wù)銜接不暢，這些都極大地降低了企業(yè)成本控制的效率。

3.缺乏健全的成本管理體系和成本管理制度

完整的企業(yè)成本管理系統(tǒng)應(yīng)該包括成本預(yù)測、計劃、控制、核算、分析、考核等部分，但是許多運(yùn)輸企業(yè)在成本管理系統(tǒng)中通常只注重成本核算和對成本核算之后的考核，而忽視其它幾個部分的工作，沒有進(jìn)行成本預(yù)測、成本控制和成本考核。因此，運(yùn)輸企業(yè)通常是在沒有對運(yùn)輸項目進(jìn)行事先估計就開始實(shí)施項目，因而在運(yùn)輸項目完成并進(jìn)行核算之后才能夠確定運(yùn)輸項目是否能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。通常情況下，缺乏合適的成本管理制度或者不完善的成本管理制度都會使企業(yè)沒有成本管理的約束或者成本管理的依據(jù)，會嚴(yán)重影響運(yùn)輸企業(yè)的成本管理。

二、精細(xì)化成本管理的意義

1.精細(xì)化管理的含義

精細(xì)化管理是一種企業(yè)管理理念，它在企業(yè)成本控制方面起著非常重要的作用，精細(xì)化管理能夠使得運(yùn)輸企業(yè)的成本控制水平達(dá)到最優(yōu)。精細(xì)化管理以最大限度地減少管理所占資源，提高企業(yè)效率和效益，以降低企業(yè)的成本為目標(biāo)。它的實(shí)質(zhì)是要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，將以前模糊的管理要求用明確的量化標(biāo)準(zhǔn)來代替，使生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)都有量化的標(biāo)準(zhǔn)，從而及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并通過量化的數(shù)據(jù)提出問題、分析問題、解決問題，指導(dǎo)管理者的管理行為，使其能夠根據(jù)量化數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，從而能夠及時對管理過程進(jìn)行矯正、調(diào)節(jié)和控制。精細(xì)化管理主要包括精細(xì)化的操作、精細(xì)化的控制、精細(xì)化的核算、精細(xì)化的分析和精細(xì)化的規(guī)劃等。運(yùn)輸企業(yè)的每個員工都要遵守企業(yè)制定的相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)作能夠更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化操作的同時，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)精細(xì)化控制，最大限度地彌補(bǔ)運(yùn)輸企業(yè)管理中的缺陷，減少員工的工作失誤并且提高員工的責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過程、內(nèi)部管理等流程的精細(xì)化控制。精細(xì)化的核算能夠確保運(yùn)輸企業(yè)管理者及時、清晰地了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，及時發(fā)現(xiàn)漏洞，從而減少運(yùn)輸企業(yè)的損失。精細(xì)化的分析和精細(xì)化的規(guī)劃也是精細(xì)化管理的重要部分。精細(xì)化管理是運(yùn)輸企業(yè)提高核心競爭力的有效方法，可以通過現(xiàn)代化的方式，從多角度和不同的層面來及時發(fā)現(xiàn)并且解決運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和企業(yè)利潤；精細(xì)化的規(guī)劃是促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，為運(yùn)輸企業(yè)管理者根據(jù)市場預(yù)測、實(shí)際情況制定長期發(fā)展目標(biāo)和制定企業(yè)實(shí)施計劃提供依據(jù)。

2.精細(xì)化成本管理

精細(xì)化是一種管理思想，或者是企業(yè)的一種文化。精細(xì)化成本管理則是將精細(xì)化管理思想運(yùn)用到成本管理中，結(jié)合了各種成本理念，降低企業(yè)成本，使企業(yè)成本控制更加有效。精細(xì)化成本管理要求企業(yè)全體員工參與其中，全面地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行成本管理。其重點(diǎn)是將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)細(xì)致化、流程化和規(guī)范化，使成本管理貫穿企業(yè)的各個生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，挖掘企業(yè)的內(nèi)在成本控制潛力。精細(xì)化成本管理要求企業(yè)整體能夠圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)組織并整合企業(yè)運(yùn)作環(huán)節(jié)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，要求能夠化整為零，細(xì)致到每一位員工、每一個環(huán)節(jié)以提高企業(yè)成本管理水平，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

三、精細(xì)化成本管理的必要性

隨著越來越多的運(yùn)輸公司進(jìn)入運(yùn)輸市場，運(yùn)輸企業(yè)面臨的市場競爭也越來越激烈。運(yùn)輸企業(yè)要想提高企業(yè)生存能力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，則必須要實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，低成本運(yùn)營是各運(yùn)輸企業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵。粗放型的企業(yè)成本管理模式不能實(shí)現(xiàn)全過程和全方位的成本控制，而目前我國較大部分運(yùn)輸企業(yè)的成本管理模式處于“粗放式”階段，造成運(yùn)輸企業(yè)管理運(yùn)營的低效和資源浪費(fèi)，使運(yùn)輸企業(yè)不能夠在未來競爭環(huán)境中形成低運(yùn)輸成本的優(yōu)勢。相關(guān)部門應(yīng)引入創(chuàng)新的管理模式，實(shí)現(xiàn)成本的精細(xì)化管理，提高企業(yè)運(yùn)作效率和降低運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)輸企業(yè)成本的精細(xì)化管理作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.有效降低運(yùn)輸企業(yè)的成本

在精細(xì)化成本管理中，運(yùn)輸企業(yè)將成本指標(biāo)由大指標(biāo)分解為小指標(biāo)，將成本構(gòu)成要素盡可能分解到末端，將對成本的事后控制變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂疲@樣能夠使運(yùn)輸企業(yè)在源頭上控制企業(yè)成本，提高資源利用效率，降低企業(yè)成本，培育企業(yè)長期的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

2.轉(zhuǎn)變運(yùn)輸企業(yè)傳統(tǒng)的成本管理觀念

傳統(tǒng)觀點(diǎn)中，企業(yè)認(rèn)為企業(yè)成本管理是某個專門部門和專業(yè)人員的職責(zé)，成本管理與其他員工沒有任何關(guān)系，體現(xiàn)的是局部成本控制。而實(shí)際上運(yùn)輸企業(yè)的每一個經(jīng)營環(huán)節(jié)（如運(yùn)輸、裝卸、洽談等），以及參與到每一個運(yùn)作環(huán)節(jié)的企業(yè)職工，都會產(chǎn)生運(yùn)作成本或者人工成本。因此，運(yùn)輸企業(yè)的職工都應(yīng)該有效控制和管理相關(guān)的成本費(fèi)用。成本的精細(xì)化管理需要將企業(yè)成本目標(biāo)分配到所有部門和環(huán)節(jié)，使運(yùn)輸企業(yè)各部門的員工都對相關(guān)指標(biāo)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而調(diào)動起企業(yè)各部門人員的工作積極性，以實(shí)現(xiàn)員工主動參與企業(yè)成本管理的工作，并思考如何降低成本以完成成本指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)成本管理的過程控制和全員參與，以保證企業(yè)成本的降低和盈利能力的提高。

3.為運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行績效考核提供基礎(chǔ)，提高運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理能力

建立完善的成本控制標(biāo)準(zhǔn)和管理制度能夠提供企業(yè)運(yùn)行過程的完整信息，從而實(shí)現(xiàn)客觀而又準(zhǔn)確的績效考核。統(tǒng)一的企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)能夠明確每個部門員工的職責(zé)，通過成本指標(biāo)的分解、細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化，將企業(yè)成本指標(biāo)落實(shí)到各崗位，保障企業(yè)精細(xì)化成本管理工作的落實(shí)。

四、運(yùn)輸企業(yè)精細(xì)化成本管理策略

運(yùn)輸企業(yè)的精細(xì)化成本管理需要建立精細(xì)化的管理發(fā)展戰(zhàn)略、組織、文化、制度，將企業(yè)的思想和制度體系深入落實(shí)到企業(yè)管理層和企業(yè)基層，將精細(xì)化成本管理落實(shí)到企業(yè)的每一項工作當(dāng)中。

1.建立精細(xì)化成本管理的企業(yè)文化，以及高效、合理的組織結(jié)構(gòu)

運(yùn)輸企業(yè)成本的精細(xì)化管理需要企業(yè)文化的支撐，建立全員參與、全過程的成本管理就必須要使員工建立起參與企業(yè)成本管理的自覺自發(fā)理念，建立清晰的責(zé)權(quán)利體系，根據(jù)員工的各項業(yè)績進(jìn)行獎勵，從而激發(fā)員工的自覺性和積極性，使員工建立成本管理的責(zé)任感。高效、合理的組織結(jié)構(gòu)是成本精細(xì)化管理的重要保障。為此，必須完善、優(yōu)化企業(yè)組織管理體系，要能夠及時反映公司的目標(biāo)，保證運(yùn)輸企業(yè)資源的合理、高效配置，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸企業(yè)全過程和全局的控制。

2.建立一套完善的制度和流程

在遵循合乎法理性、一致性、普遍性、可操作性、簡潔性等原則下，建立一套完善的制度和流程，這是成本精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要摒棄粗放式管理模式，使各個部門員工都能夠按照相應(yīng)的制度和流程進(jìn)行工作，都能夠清楚地知道怎樣處理問題以及如何做好工作，充分調(diào)動員工的積極性和主動性。

3.建立具體的成本管理工作計劃

在傳統(tǒng)的成本管理工作粗放式管理中，任務(wù)和工作計劃的安排都沒有具體的質(zhì)量、時間、數(shù)量等要求，經(jīng)常會出現(xiàn)憑借個人理解進(jìn)行工作，這樣會使企業(yè)整體效率低下。因此，在精細(xì)化成本管理中，應(yīng)該將成本管理工作進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)對管理人員的有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正。

4.運(yùn)輸企業(yè)的執(zhí)行力建設(shè)

篇10

摘 要 中小企業(yè)上市不僅能夠解決企業(yè)經(jīng)營資金問題，還能夠利用資本市場的優(yōu)勢來加快企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，進(jìn)而加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時期，這和中小企業(yè)的快速發(fā)展密切相關(guān)，因此，研究中小企業(yè)上市融資的困難和對策具有劃時代的意義。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 上市融資 困難 對策

企業(yè)上市既能夠緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，同時也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營和管理的必然化趨勢，還能夠推動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)通過資本市場來籌措資金，進(jìn)而發(fā)展和壯大。本文結(jié)合當(dāng)前我國中小企業(yè)經(jīng)營狀況，總結(jié)當(dāng)前中小企業(yè)上市融資存在的困難，同時提出應(yīng)對策略，可供中小企業(yè)上市融資作為參考。

一、中小企業(yè)上市的環(huán)境分析

1.中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r概述

截止到2012年底，我國中小企業(yè)已經(jīng)超過5000萬個（包含個體經(jīng)營者），占到企業(yè)總數(shù)的95%以上，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我國當(dāng)前的中小企業(yè)主要從事第三產(chǎn)業(yè)，提供了我國80%的就業(yè)崗位。中小企業(yè)在取得重大成就的同時也面臨一些問題和困難，例如，資金不足問題等，這些問題已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要因素。中小企業(yè)要想生存和發(fā)展，上市融資是解決資金不足問題的重要渠道。

2.故事發(fā)展?fàn)顩r概述

我國證監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國上市企業(yè)已經(jīng)超過2000家，為企業(yè)累計融資超過6萬億元，極大地提升了企業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的能力。雖然我國資本市場發(fā)展的速度極快，但是當(dāng)前的上市公司主要是一些大中型國有企業(yè)，中小企業(yè)要想上市融資還比較困難。企業(yè)上市必須具備一套嚴(yán)格的審查體系，尤其是中小企業(yè)的審查更為嚴(yán)格，其目的是保證上市公司的經(jīng)營質(zhì)量，維護(hù)證券市場的穩(wěn)定。正是由于嚴(yán)格的審查制度體系，使得很多中小企業(yè)上市融資的難度加大，這不利于企業(yè)的發(fā)展，延緩資本市場化進(jìn)程。

二、我國中小企業(yè)上市融資的困難及因素

1.企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局不合理

從目前上市企業(yè)的行業(yè)分布情況來看，主要集中在 軟件、電子、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)在商業(yè)模式和技術(shù)方面雖有具有明顯特色，但是產(chǎn)業(yè)布局明顯不合理，企業(yè)在成長性和創(chuàng)新方面也存在明顯不足，這些問題很難通過嚴(yán)格的上市審查。

2.地方政府對中小企業(yè)上市融資的支持力度不夠

一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，上市企業(yè)相對比較多。以浙江省為例，地方政府重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相繼出臺一系列有利于企業(yè)上市的政策和措施，對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市融資起到推動作用。但是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府及有關(guān)部門缺乏對中小企業(yè)上市融資方面進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對于中小企業(yè)的經(jīng)營處于傳統(tǒng)的管理階段，進(jìn)一步阻礙中小企業(yè)上市融資的步伐。

3.券商等機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)上市的扶持力度不足

券商等中介結(jié)構(gòu)對企業(yè)上市融資起到極其重要的作用，直接影響擬上市企業(yè)能否通過證監(jiān)會的審查。中小企業(yè)經(jīng)營過程中由于存在一些問題，對券商等中介結(jié)構(gòu)的吸引力不足，同時一些中小企業(yè)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏券商等中介機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)價值評估機(jī)構(gòu)，加大了這些企業(yè)的上市融資的難度。

4.企業(yè)經(jīng)營管理的自身原因

很多中小企業(yè)在經(jīng)營管理中存在企業(yè)成長性和盈利能力不足等多種問題，這些都很難滿足企業(yè)上市的條件。國家發(fā)改委在《中小企業(yè)發(fā)展問題研究》報告中指出，成長型的中小企業(yè)一般位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在抵御風(fēng)險能力、營業(yè)收入和利潤等方面存在明顯不足。一些中小企業(yè)在發(fā)展到一定階段之后，經(jīng)營者對企業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營觀念比較落后，錯誤任務(wù)上市會損害自身利益。中小企業(yè)經(jīng)營管理的問題使得上市融資發(fā)展比較緩慢。

三、加快中小企業(yè)上市融資的對策及建議

1.政府應(yīng)主導(dǎo)和整合地區(qū)中小企業(yè)的上市融資工作

政府和主管部門必須站在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)生升級優(yōu)化的戰(zhàn)略角度，充分認(rèn)識中小企業(yè)上市融資的重要性。建議各個地方成立上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)研究制定中小企業(yè)上市的規(guī)劃以及實(shí)施，協(xié)助解決中小企業(yè)上市融資面臨的問題，出臺一些有利于中小企業(yè)上市融資的政策和措施，加快地區(qū)中小企業(yè)上市融資的進(jìn)程。

2.加大扶持力度

首先，在地區(qū)建立中小企業(yè)中上市的后背資源庫，按照證監(jiān)會規(guī)定的上市條件，在地區(qū)范圍內(nèi)篩選出一些競爭力強(qiáng)、具有強(qiáng)勁增長潛力和發(fā)展前景的企業(yè)作為上市后背資源，對這些企業(yè)的各項政策性扶持資金撥付方面進(jìn)行適當(dāng)傾斜，同時給予稅收減免、融資擔(dān)保服務(wù)等工作，推動后備資源庫的中小企業(yè)快速健康的發(fā)展。

其次，建議建立中小企業(yè)上市融資專項扶持資金，主要同于企業(yè)上市融資方面。云南和湖南等省通過財政部門，每年安排一定資金作為企業(yè)上市專項扶持基金，主要用于上市企業(yè)的補(bǔ)助或者獎勵。

最后，加強(qiáng)企業(yè)上市的培訓(xùn)和宣傳。可以同地方證券交易所和中介結(jié)構(gòu)聯(lián)合舉辦企業(yè)上市培訓(xùn)班，幫助中小企業(yè)了解資本運(yùn)作、上市規(guī)則和上市融資等知識，通報證券市場的發(fā)展動態(tài)以及資本市場最新要求等。通過各項措施提升中小企業(yè)上市的主動性和積極性，加快上市的步伐。

3.加強(qiáng)券商等中介結(jié)構(gòu)同中小企業(yè)的有效對接

中小企業(yè)要想上市融資，不僅需要過硬的實(shí)力外，還需要通過優(yōu)質(zhì)證券等中介結(jié)構(gòu)參與公司股票的發(fā)行和承銷工作。保薦人等中介結(jié)構(gòu)主導(dǎo)中小企業(yè)上市融資方案的制定以及實(shí)施，更是在上市申請和股票發(fā)行過程中起到重要的作用。當(dāng)前一流的券商主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府應(yīng)該選擇優(yōu)質(zhì)的券商參與到上市融資操作中，降低中小企業(yè)上市過程中的發(fā)行風(fēng)險和法律風(fēng)險，全面提升上市的效率和成功率，降低企業(yè)上市的成本。例如，可以大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的律師事務(wù)所、會計公司和資產(chǎn)評估公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)置辦事機(jī)構(gòu)或分公司，在提升本地會計和資產(chǎn)評估等業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，推動中小企業(yè)上市融資的進(jìn)程。

4.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)

企業(yè)上市評估標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)現(xiàn)在的盈利能力，而是注重企業(yè)的增長潛力以及未來發(fā)展前景，尤其是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新等方面具有優(yōu)勢的企業(yè)上市更容易成功。因此企業(yè)必須不斷加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，首先建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度和管理制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰；其次機(jī)那里現(xiàn)代信息披露制度和財務(wù)管理結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理信息公開化和透明化，降低上市的各種風(fēng)險；最后是開展企業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力。

5.加強(qiáng)地區(qū)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，提升企業(yè)的融資能力

通過信用擔(dān)保西溝能夠解決企業(yè)發(fā)展初期可能出現(xiàn)因為信貸雙方信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇，提高企業(yè)的融資能力以及信用等級，尤其是銀行對中小企業(yè)信用。建立地區(qū)信用擔(dān)保體系也體現(xiàn)出政府對中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)，使之處于良性發(fā)展。

6.借鑒中小企業(yè)上市融資的成功經(jīng)驗

企業(yè)要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)上市融資的成功經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況和企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，在此基礎(chǔ)上研究本企業(yè)上市融資可行性和方案。只有通過不斷學(xué)習(xí)和吸收成功經(jīng)驗，才能夠避免企業(yè)在上市融資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的順利上市融資。

總結(jié)：企業(yè)通過上市，在資本市場發(fā)行有價證券來獲得發(fā)展資金，能夠優(yōu)化企業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。對于中小企業(yè)來說，要想取得更快的發(fā)展，上市融資是獲得資金的有效途徑之一。

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