社團資金管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇社團資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱救災救助資金，是指各級財政安排的自然災害生活補助資金、災后重建補助資金、其他救災救助資金,納入災區恢復重建資金計劃的其他救災資金和社會各界、個人捐贈的救災及救災專戶利息收入等資金。

第三條遵循以下救災救助資金使用管理原則：

（一）分級管理，分級負責；

（二）專款專用，突出重點；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第四條救災救助資金的來源：

（一）上級財政及各部門補助的救災救助資金。

（二）地方財政預算安排的救災救助資金。

（三）接收社會各界捐贈的資金。

（四）救災救助資金專戶的利息收入。

（五）其他救災資金。

第五條救災救助資金主要用于以下方面：

（一）用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難。

（二）遇難人員家屬撫慰資金。

（三）因災倒房重建，一般性損壞房屋維修。

（四）救災物質儲備及相關費用。

（五）符合救災資金使用規定的其他支出。

第六條救災救助資金要按以下規定安排使用

（一）財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。救助資金的發放，要做到手續完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、群眾知情滿意。

（二）民政部門依法接收的捐贈資金實行“收支兩條線”管理，設立捐贈收入匯繳專用存款賬戶。接收捐贈的資金，定期繳入救災捐贈財政專戶。

（三）對納入財政專戶的救災救助資金，財政部門要本著“急事急辦、特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，按照相關規定盡快撥付，保障資金及時到位。

（四）依法接收捐贈資金的慈善會、紅十字會等社團組織，要及時向地方民政部門報告接收捐贈情況，確保資金安全，并服從地方政府對捐贈資金使用的統籌安排。

第七條救災資金的撥付程序：

（一）救災救助資金實行集中統一管理，民政部門會同財政等有關部門提出資金安排方案，報經市政府批準后，由財政部門、民政部門聯合下達。

（二）接收救災救助資金的縣（市）區民政部門要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的要求，通過“戶報、村評、鄉審、縣（市）區定”四個步驟確定救助對象。

（三）生活救助資金實行災民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實行社會化發放；采取實物形式救助的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第八條民政、財政和相關部門要按照科學化、精細化管理的要求，嚴格執行救災資金管理的法律法規，建立健全相關制度，規范程序，強化管理。

第九條各級民政、財政部門要切實加強資金管理，對救災救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。負責對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查，要按職責范圍定期向社會公布救災救助資金籌集和使用情況，主動接受審計、監察部門、社會各界和新聞媒體的監督。

第十條各級審計、監察部門要把救災救助資金的使用情況列入重點專項審計和監察計劃，對救災救助資金及時、動態地實施全過程審計和監督。單位和個人存有截留、擠占、挪用、貪污救災資金行為的，對其主管負責人和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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招領是為有愛心的人提供學習、交流、服務，作為招領服務中心，其目標就是發揚拾金不昧的精神，積極引導更多的同學參與愛心，豐富同學的課余生活，促進協會健康蓬勃的發展，并進一步加強對協會的管理，推動協會開展各種有益于同學的演出活動，發揮招領服務中心在校園文化建設中的作用，在招領管理中不斷貫徹落實綜合管理辦法的執行特制定本細則。

二、加強宣傳力度，擴大協會知名度

制作簡易的宣傳單及海報，組織協會成員到各大隊進行宣傳，聯系圖書館、食堂、IC卡充值室及各大隊寢室樓、教學樓的教工人員，做好各項宣傳工作，形成健全的失物招領網絡。協會本學期將實現服務警院師生，發揚拾金不昧精神而奮斗。

三、團結務實，以人為本

倡導積極務實的工作態度，建立一個良好和諧的工作氛圍，體現人性化管理理念。

四、加強合作

加強與外界的溝通，特別是與院內各協會、各學生會之間的交流與學習，吸取別人的先進經驗，聯合我協會實際，相互貫通，相互融合，不斷創新，為協會的發展謀求新的方向。

五、工作要求

協會首先應該進行內部的整合，把各自的工作和分工都重新明確，建立一個合作的團結的集體，并確立相應的制度，每兩周開一次例會，我們將積極配合社團從實踐中真正去實現這些規劃，相信我們的協會會更加輝煌！

六、規范管理制度，系統管理

招領服務中心制度應不斷的完善與修改。在原有基礎上進行修繕，特別是會員管理及資金管理制度，實現會員管理的全面化、人性化；財務管理的規范化、系統化。為日后招領的發展做好鋪墊。

七、工作機制及制度

（一）會長負責制：即青年志愿者協會會長作為招領中心的總負責人，負責管理招領中心的各項工作。

（二）工作室：成立一個匯總中心室，并在各大隊教學樓、寢室樓處設立分點。匯總中心室負責將各分點一周內未認領物品的保管、宣傳工作。

（三）工作室和網絡雙軌運行制：本招領中心除設立工作室外，還將設立專用招領QQ群、電話號碼做接收、宣傳，公布等。

（四）值班時間：周一至周五上午07：30—8：00，下午12：30—13：30。

（五）登記事項：失物上交登記時，志愿者應詳細登記失物及拾者的具體信息；認領者應憑借身份證、學生證等有效證件登記領取。（登記薄：日期、姓名、區隊、聯系電話、備注）

（六）保管制：失物由工作室保管員保管，設立保管箱。鑰匙由保管員掌管。

（七）公示黑板：設立在食堂門口，內容詳略得當，及時公示。

（八）獎勵和處罰制度：對主動送交失物到中心室的同學及積極工作的志愿者給予通報表揚。對中心工作人員作出的有損壞、遺失、私吞失物者，給予相應的賠償及批評警告等處罰。

八、注意事項：

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    關鍵詞:科技型中小企業創新資助

    1 概況及概念界定

    為了解目前科技型中小企業的實際情況,掌握第一手資料,杭州市財政局、浙江理工大學《基于完善科技型中小企業創新資助體系研究課題組》于2010年7月~2011年5月在杭州市開展了科技型中小企業創新資助狀況的調查與訪談。

    此次調查行業涉及通信、環保、科技、生物、電子、農業等,地域涉及杭州下沙開發區、濱江區、上城區、下城區、西湖區等不同類型的科技型中小企業17個。依據企業規模、產業特點、技術含量、受資助頻次、企業成長性、享受資助類型等。經過篩選和比對,最終確定聚光科技(杭州)有限公司、埃比通信科技有限公司、杭州市農科院、杭州機科院有限公司等17家中科技型小企業。通過召開座談會、企業實地走訪、電話(網絡調查)等形式,對科技型中小企業創新資助問題進行調研,希望進一步厘清資助體系、尋找不足、探索解決對策。

    行業不同,標準也不同,對于科技型中小企業的界定,學術界目前都尚無統一的表述。一般來說,科技型中小企業從事一種或多種高新技術及其產品的研發,具有技術產品銷售收入和技術性收入,企業中具一定科研人員從事創新工作并具有相應的研發經費投入,并從事技術創新活動符合國家產業政策,生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。

    2 杭州市現有科技創新資助概況

    總體來說,杭州市科技型中小企業創新資助體系在結構上主要可分為橫向類別結構和縱向層次結構兩大類。橫向類別結構主要包括獎勵類、環境類、融資類資助及各種補貼型資助;縱向層次結構主要涵蓋國家、省、市、區四級的地方配套資助。

    2.1 橫向資助種類

    2.1.1 環境類

    ①創新平臺建設

    為營造良好的創新創業環境,鼓勵大學生、留學歸國人員以智力為依托從事科技創新,及時轉化科研成果,進一步發揮科技的輻射功能,更好地為中小企業提供科技研究開發、技術推廣、軟硬件共享、產品檢測、信息服務、技術服務、管理咨詢、人員培訓等多方面服務,杭州市頒發了《杭州市科技創新服務平臺管理辦法》,杭州市于2006年先后建立了公共科技創新服務平臺、孵化器平臺。目前科技創新服務平臺已達16個。平臺建設對處于初創期的企業、大學科技園、留學生創業園、農業科技企業等根據不同規模、技術含量提供硬件、技術支持,成功解決了一批小企業的技術發展瓶頸問題。杭州市科技局、財政局從2007年至2010年共資助孵化器資金金額達447.8萬元,科技創新服務平臺16個,資助金額達3590萬元,如下圖所示(單位:萬)。

    ②行業研發中心及產學研合作

    行業、企業研發中心的建設及相關獎勵措施在促進技術創新方面發揮了重要作用。為進一步提升特色城鎮工業功能區建設水平,發揮技術創新作用,杭州市科技局了關于《杭州市特色城鎮工業功能區行業技術研究開發中心認定管理暫行辦法》、《關于鼓勵企業建立和引進研發機構的實施辦法》等對一批能起到榜樣、示范效應的特色行業、企業研發中心進行資助、獎勵。同時,為鼓勵有條件的企業運用現有研發部門成立研發中心,杭州市在資金劃撥、人員配備、場地等方面也給予了政策上的傾斜,鼓勵中小企業進行技術創新及進一步發揮好社會服務職能。自2007年以來,各種研發中心共資助經費8045萬元,如下圖所示。有效促進了同類行業間科技成果的消化、吸收、創新和應用,為行業提供了良好的技術咨詢、等科技服務。

    另外,為進一步鼓勵與支持杭州市科技型中小企業和高等院校、科研院所的產學研合作,促進高新技術產業發展,市科技局、市財政局聯合了《杭州市產學研合作項目獎勵辦法》、《關于鼓勵企業建立和引進研發機構的實施辦法》等通知,有效促進了杭州各新城區及縣(市)企業與高等院校、科研院科研合作,從2007年杭州市共資助產學研項目金額達4116萬元,見下圖。

    ③大院名校、大院大所

    為進一步營造更好的科研環境,發揮外內外尖端科技對企業成長的促進作用,杭州在引進技術方面了《關于引進“大院名校”聯合共建科技創新載體的若干意見》,擬以杭州余杭區“海創園”依托,臨安青山湖科技城為載體,通過市政府出資的模式打造一批“大院名校”,切實發揮高科技技術對杭州產業升級的引領作用。2010年起設立引進大院名校專項資金,出臺了《杭州市引進大院名校研發機構專項資金管理辦法(試行)》,用于杭州市區域范圍內重點推進省級產業集聚區引進國內外大院名校研發機構的科研條件建設。

    2.1.2 融資類

    ①創業投資引導基金

    為了更好促進科技型中小企業發展,以便對具有潛力的初創性企業進行引導性資助。杭州市設立了創業投資引導基金,它旨在通過扶持商業性創業投資企業的設立與發展,引導社會資金對初創期企業進行投資且不以營利為目的的政策性基金。該項目伴隨著2008年的《杭州市創業投資引導基金管理辦法》(試行)而全面實施,杭州市、各區、科技銀行按比例出資,通過階段參股和跟進投資方式,支持了大批新辦科技型中小企業的發展。2007年至2010年共資助資金金額達67010萬元,見下圖。

    ②信用擔保

    為擴大科技型中小企業融資渠道,緩解資金壓力,杭州市財政局于2002年了《杭州市人民政府關于促進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》,同時建立中小企業信用擔保公司(企業法人)、中小企業信用擔保中心(事業法人)、中小企業信用擔保協會(社團法人)等三種信用擔保機構,各級政府、各區、縣(市)也在設立專項資金,創業資助、風險補償的資助以及獎勵等方面給予中小企業信用擔保機構大開綠燈,以完善中小企業擔保體系。

    ③科技銀行

    運用金融載體拓展中小企業融資渠道,延長“助困”手臂是杭州市對科技型中小企業進行幫扶的途徑之一。受傳統融資體制機制的制約,以高成長、高風險為特點的科技型中小企業往往處于銀行信貸的“盲區”。而在杭州市政府牽頭下,當前依托杭州銀行成立和運行的杭州科技銀行,按照相應比例的基準利率對中小企業貸款,政府給與科技銀行基準利率20%的補助,科技銀行將這筆款項作為“風險池”滾動積累,以增強信貸抗風險能力,進一步降低放貸門檻,有助于解開杭州市科技型中小企業融資難的“癥結”,有利于實現科技金融合作模式的創新。通過建立“銀行 擔保 投資 政府支持”的獨特運行機制,加大對科技型中小企業的扶持力度。

    ④天使擔保

    杭州市科技局通過深入調查后,大膽改革科技財政投入使用方式,從2008年起,從4000萬元的種子資金中保留1500萬元仍按照原來項目申報的資助方式,安排2500萬元設立“天使擔保風險池”,由無償資助改為“風險池”,為處于種子期的初創企業提供“天使擔保”。為大批初創企業提供了更多的貸款機會,財政科技資金也得到了高效利用。天使擔保基金通過與銀行合作有效放大了資金,增加資金扶持的深度與廣度,進一步加強對項目的后續輔導和管理,從而持續有效的推動杭州市科技型中小企業的發展。

    2.1.3 獎勵類

    ①種子資金

    根據企業發展潛力、具有一定成熟度的企業進行重點培育也是杭州市對中小企業進行科技扶持的有力舉措。杭州市,《杭州市科技創業種子資金資助管理辦法》,設立種子資金。通過對經市級以上科技行政部門認定的科技企業孵化器內的孵化項目根據項目大小進行種子資助,對一批成長性強、前景好的中小企業起到了較好的促進作用。2007年至2010年,資金金額達8779.5萬元,見下圖。

    ②創新資金

    為鼓勵科技型中小企業技術創新活動,杭州于2003年設立的技術創新資金對進行技術創新的企業給予獎勵,同時對創新技術獲得國家、省、市等創新的項目給予一定的配套資金,例如凡獲市創新基金及國家創新基金、省創新基金的科技型中小企業均可以按照比例得到市、區創新資金的資助。2007年至今,已劃撥創新資金4277.5萬元,每年劃撥金額分布圖如下。

    2.1.4 各種獎勵及補貼

    ①孵化器獎勵

    為鼓勵企業持續進行技術創新,激活創新潛力。杭州市對被國家科技部、省科技廳等認定為國家級、省級科技企業孵化器的項目,在不同階段給予一次性或不同等級的獎勵。目前為國家級獎勵100萬元、省級50萬元;對年度考核成績優秀的市級孵化器給予各企業不超過10萬元的獎勵;孵化企業在孵化期間或孵化畢業后1年內被認定為國家級、省級、市級高新技術企業的,分別給予每家獎勵15萬元、10萬元和5萬元(以最高標準獎勵一次)。另外還包括技術創新項目獎勵、企業研發中心獎勵及專利資助等。

    ②企業獎勵

    為進一步優化創業機制,集合創新要素,改善創業環境,培育一批高成長性的科技型初創企業,造就一批具有開拓創新精神和競爭能力的科技型企業家。杭州市政府了《杭州市科技型初創企業培育工程(雛鷹計劃)的實施意見》,該計劃通過“雛鷹計劃”專家組對入庫“雛鷹企業”篩選的方式,選擇一批優勢項目在融資、政策等方面給予獎勵資助。該項目旨在培育科技型初創企業,形成技術水平領先、競爭能力強、成長性好的科技型企業群,該項目自2010年6月起全面啟動。在“雛鷹計劃”實施期間,杭州市財政每年統籌安排5000萬元以上專項資金,采用項目資助、獎勵和其他政策支持等形式,對列入“雛鷹計劃”的企業進行扶持。

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關鍵詞：中小企業　財務管理　原因　對策

中圖分類號：F275　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(201 1)05-165-01

一、中小企業財務管理現狀

中小企業是國民經濟發展的一支主力軍，其數量占我國企業總數的大部分，是最具活力的部分之一，它們生產規模小、經營模式靈活，生產成本低、效率高。但同樣的是中小企業的發展常常受到經濟、法律和制度上諸多因素的制約。比如政策的限制、技術管理人員的缺乏、生產設備落后，以及由于金融體系不發達、社會誠信缺失而導致的融資困難等等。目前來看，缺乏資金仍是阻礙這些中小企業發展的主要因素。財務管理薄弱。企業財務管理和風險控制的作用沒有得到充分發揮。在融資方面，中小企業獲得銀行的貸款非常困難。同時，大部分中小企業的會計賬目異常混亂，管理者無法獲得及時、有用的財務信息，影響了決策的客觀性和及時性。中小企業應該加強財務管理，積極防范、化解財務風險，最終實現可持續發展。

二、中小企業財務管理中的主要問題

1、所有權經營權不分，財務管理水平低下。中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者。這種模式給企業的財務管理帶來了負面影響。過分追求短期利益最大化。財會人員任用“家族化”“親緣化”，財會管理職能無法發揮、重核算輕管理、會計信息失真、會計造假，違規現象嚴重。

2、企業資金嚴重不足，籌資困難，限制了企業的發展。首先，中小企業資金來源一般是合伙投資，資金多是業主家庭自己積累或向親朋好友借的，這使得企業的資金規模受到很大的限制。而這些企業的信息披露制度又不健全，基本上還是非公開，信息透明度差，可抵押資產又少，個別企業抽逃資金、拖欠貸款，在一定程度上影響企業的整體形象，使得借款信譽大打折扣。其次，中小企業經營風險高，技術水平落后，經營業績不穩定，抵御風險能力差。第三，我國的金融機構也沒有面向中小企業貸款的充分的政策優惠，為中小企業服務的中介機構也不健全。第四，政策上不允許中小企業發行股票和債券籌集資金。中小企業籌資必須通過增加股本金和銀行借款融資。所有這些導致中小企業資金短缺，籌資困難，限制了小中企業的發展，使之長期處于不利地位。

3、投資盲目，項目論證缺乏科學性。由于資金短缺，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴展自身規模，致使其在投資過程中存在較大的盲目性，有些企業管理者至只憑個人經驗和想象做決策，投資方向難以把握，資金浪費較大。

4、現金管理效率低下，資金閑置或不足。有些中小企業認為現金越多越好，造成現金閑置，喪失增值機會；未參加生產周轉，造成浪費，有的因資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，造成資金流動性差，陷入財務困境。

5、應收賬款周轉緩慢，壞賬比例高。因為沒有嚴格的信用標準、信用條件和收賬政策，無科學合理的信用調查和評價方法及有效的收賬方法，造成大量應收賬款沉淀，或形成壞賬，使企業資金周轉失靈。

6、存貨控制薄弱，造成資金呆滯。許多中小企業對存貨缺乏有效管理，無存貨計劃，無存貨定期監督和檢查制度，對日常存貨的控制不到位，都會使存貨周轉失靈，造成資金呆滯。

7、管理水平低。中小企業的財務管理基礎普遍較弱，企業領導者集權現象嚴重，甚至好多企業家族式管理，使企業制度執行力度不夠，形同虛設。

三、中小企業財務管理應對措施

1、創造有利于中小企業發展的政策，拓寬籌資渠道。(1)從稅收上給予優惠。推進我國新科技、新產品、新服務類的開發。(2)給予支持性的信貸政策。對資信狀況良好的有市場、有效益、有信用的中小企業，積極給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業合理的流動資金需求。(3)建立中小企業的信用擔保體系。中小企業信用擔保體系機構可采用企業、事業和社團法人的法律形式，在創辦初期不以營利為目的，擔保資金和業務經費以政府預算資助和資產為主，同時可吸收社會籌集資金。通過以上方式為中小企業融資提供形式多樣的服務。

2、建立現代企業價值觀，明確企業財務管理目標。財務管理目標應著眼于企業的總目標，中小企業應把“財富最大化”作為企業的理財目標。在考慮貨幣時間價值和風險報酬的情況下，不斷增加財富，使企業總價值達到最大。財富最大化目標體現了對經濟效益深層次的認識，是現代中小企業財務管理的最優目標，有利于克服企業的短期行為，有利于社會資源合理配置。

3、加強資金管理，強化財務控制。(1)要使資金來源和運用得到有效分配，充分預測到資金收回和支付的時間，做到心中有數，科學地進行資金分配，產生最佳效果。(2)加強應收賬款管理，制定完善的收款管理辦法，嚴格控制賬齡。(3)對存貨建立科學有效的管理制度，建立健全有效的內部控制機制，建立合理的物資采購、領用等操作程序規范操作程序，以維護財產的安全。分開財務管理與財務記錄，形成內部牽制，定期盤點財產及時發現問題，解決問題。另外，要豐富完整財務資料，以提供更有效的財務管理來幫助管理人員分析、預測未來。

4、正確進行投資決策，努力降低投資風險。中小企業的投資應充分考慮市場需求與變化，分散資金投向，降低投資風險，規范項目投資程序，規避投資風險。

5、加強財會隊伍建設，規范企業會計秩序。努力提高廣大財務會計人員業務能力和工作水平，抓好后續教育工作，并在加強會計人員業務培訓的同時，開展好職業道德教育。重視專業財務管理人才的吸納及培養，建立和完善激勵機制，調動會計人員的工作積極性。有能力的企業應專設財務管理機構并賦予應有的權力，實現合理籌集資金有效運用資金，加強有效的財務分析與監督。嚴格執行財政部規定的會計基礎工作規范，使證、賬、表的業務處理及會計檔案管理的每一個環節都達到標準規范的要求。建立健全會計人員的崗位責任制，使之分工科學合理，職責明確。

參考文獻：

1.方文.財務管理防范財會研究，2002(10)

篇5

今年以來，在上級民政部門的正確指導下，在××縣委、縣政府的直接領導下，我局積極貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以科學發展觀為指導，積極推進依法行政工作，把依法行政貫穿于整個民政工作當中，促進了民政事業又好又快發展。按照《××縣人民政府辦公室關于組織開展〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關于開展2009年行政執法監督檢查工作的通知》要求，現將我局推進依法行政工作情況匯報如下：

一、加強領導，健全機構

依法行政，加快政府職能轉變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經濟發展要求，是提高民政工作質量與水平的現實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領導，我局高度重視依法行政工作，并列入局務工作的重要議事日程，及時成立依法行政工作領導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負總責，兩位副局長為直接責任人(任副組長)，各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領導小組成員)，明確工作機構的責任科室和責任人，并落實了局辦公室具體承辦，具體組織實施，負責推進、指導、協調、監督我局依法行政工作。同時，要求全局干部職工把民政法律、法規、政策作為必學教材，采取自學和集體學習方式，不斷加強自身建設，提高工作質量和水平，積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結合起來。

二、加強學習培訓，提高法律素養

學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執法活動涉及法律法規較多，為使執法人員準確理解和掌握所依據的法律法規，提高行政執法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，根據《實施意見》精神，積極組織執法人員參加了全市行政執法學習培訓。根據《2009年××縣普法依法治理工作要點》，結合我局的實際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》，明確了具體的學習內容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據各科室每周工作安排和全局工作重點，組織全體干職工學習相關法律法規，進一步明確法定職責、法定程序、法定權限，務求廣大干部職工在執法過程中依法依規，按程序，不越權，嚴格掌握執法步驟、執法順序、執法時限、執法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉鎮論壇》、《社區》、《保密工作》、《紀檢監查》等報章雜志，供干部職工學習。

今年主要集中學習了《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農村五保供養條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業務規章等法律法規。截止目前，共召開會議4次，參加學法培訓的民政干部達162人次，局機關所有執法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執法培訓，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執法證件。同時，以爭創云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式，機關干部進一步熟悉了執法依據和政策規定，提高了業務工作能力。

三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。

為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發現問題、尋找不足、積累經驗，進一步補充完善預案內容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

四、依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設

為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執行，并結合我縣民政工作實際，制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年，按照實施細則的相關要求，把殯儀館擴建項目進展情況、農村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網上通報，把城鎮退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網站平臺上設置了

“政府信息公開”服務窗口，依法設立公開欄目相關的內容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動了民政各項工作的開展，提高了服務意識，增強了政務公開運行的透明度。

五、制定完善措施，促進依法行政

今年以來，我局在行政執法活動中，全體執法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發生一起因執法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執法糾紛、復議上訴等案件，至今沒有行政復議案件發生，在行政執法工作中，未發生立案處罰案件。

1、認真組織有關科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速，根據《××縣人民政府辦公室關于對縣級部門行政審批項目清理改革結果進行復核確認的通知》要求，經逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核，同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記，民辦非企業單位設立、變更、注銷，收養登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時合并，對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。

2、及時制定出臺縣鄉兩級自然災害救助應急預案。為規范有序地防范和處置突發性重特大自然災害事件，全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力，修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》，并指導各鄉鎮制定出臺了各鄉鎮的自然災害救助應急預案。

3、嚴格執行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優待證辦理工作中，嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現象。

4、全面推行首問責任制和機關服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監督、定期匯報等措施，督促規章制度的落實，切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，工作中無吃、拿、卡、要現象，沒有接到群眾投訴和批評意見。

5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。

6、貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執法中未發生立案處罰案件，不存在行政執法案件評查工作。

四、依法履行職責，規范執法行為

在執法活動中，我局從規范行政執法行為、嚴格行政執法程序入手，堅持權責統一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必公、違法必究。

一是積極開展救災救濟工作，充分發揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因災房屋倒損戶進行補助，支出資金22.57萬元;發放救濟糧138噸，受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發放被子349床，衣褲32套，確保了災區群眾的基本生活，維護了災區社會穩定;農村政策性住房保險工作按照群眾自愿，政府補助的原則，規費收繳順利，全縣共有35594戶農村居民投保，占全縣農業總戶數的81.47%，實收保費71188元，全年共出險農戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現已賠付到位。按《云南省民政廳關于開展相關救災工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災款物管理嚴格，使用合法。

二是依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規，繼續深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權，全縣村務公開規范有序，堅持經常，實施率達到100%。

三是全面落實《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優待條例》等各項優待撫恤政策，確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象各類優撫費按時足額發放，保障其合法權益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉老復員軍人發放定期撫恤金26.73萬元;發放30人的帶病回鄉退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰民兵民工進行定期補助，共發放資金85.2萬元。春節前，為761人重點優撫對象發放一次性生活補助12.92萬元;發放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發放義務兵家屬優待金122戶34.16萬元。

四是依據《民辦非企業單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，按照堅持培育發展與監督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業單位進行了年檢，共注銷社團2家，新成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業單位。

五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關規定，嚴格堅持上報審批程序，通過設置舉報箱、監督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監督力度，確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮居民進行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農村低保對象發放保障金709.88萬元。

六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發展規劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館擴建工程進展順利，火化房和太平間等建設工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現已累計完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。

七是嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規定的40份結婚申請和18份離婚申請，依法辦理結婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補登292對，補領113對，復婚17對)，離婚登記104對。

八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，以維護城市管理和社會穩定為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節”成功舉辦以及建國六十周年創造了良好的周邊環境。為全縣社會穩定發揮了積極作用。

九是勘界和區劃地名工作以《行政區域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據地名命名、更名標準化、規范化的要求，及時辦理甘莊農場、紅僑農場地名更名工作，同時圓滿完成了青龍廠鎮和甘莊農場的行政區劃調整工作，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。

十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權益保障法》。累計為8266人次發放了健康補助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優待證》。

六、存在問題

1、行政執法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執法水平有待進一步提高。

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【關鍵詞】環境公益訴訟；新《環境保護法》；環保NGO；主體；成效；困境；出路

一、我國環境公益訴訟的現狀

（一）立法現狀

1.在環境資源法方面

新《環境保護法》第五十八條規定：“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提訟，人民法院應當依法受理。提訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。”這一法律規定明確規定環保NGO在環境公益訴訟中主體資格的法律地位，是環保NGO環境公益訴訟在法律上的一大突破。

2.在訴訟法方面

首先要指出的是，最新修訂的《民事訴訟法》第55條中規定：“對于污染環境、侵害眾多消費者權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提訟。”此舉表明我國正式確認了公益訴訟制度，但該條規定對訴訟主體的規定并不具體，“并未將公民個人列入可以提起公益訴訟的主體，公民個人提起公益訴訟還存在一定的障礙。同時對損害公共利益的范圍界定不明確，無法實際解決公益訴訟中的問題，然而從實踐效果來看，2013年，中華環保聯合會環境法律中心督查訴訟部提起8起環境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”1。由此可見，僅僅是民事訴訟法這種原則性的規定對于具體實踐所能起到的效果是微乎其微的。

《行政訴訟法》第2條規定：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟。此條限定了提起公益訴訟的原告資格，即只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環境行政訴訟的適格原告。

3.在司法解釋方面

今年1月7日《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對新《環境保護法》以及修改后的《民事訴訟法》中環境公益訴訟進行具體規定，《解釋》。第三條規定：“設區的市，自治州、盟、地區，不設區的地級市，直轄市的區以上人民政府民政部門，可以認定為環境保護法第五十八條規定的‘設區的市級以上人民政府民政部門’”。第四條規定：“社會組織章程確定的宗旨和主要業務范圍是維護社會公共利益，且從事環境保護公益活動的，可以認定為環境保護法第五十八條規定的“專門從事環境保護公益活動”。第五條規定：“社會組織在提訟前五年內未因從事業務活動違反法律、法規的規定受過行政、刑事處罰的，可以認定為環境保護法第五十八條規定的‘無違法記錄’”。另外《解釋》第二條進一步擴大了提起環境公益訴訟的適格主體的范圍，規定：“依照法律、法規的規定，在設區的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位以及基金會等，可以認定為環境保護法第五十八條規定的社會組織”等，這些都為環保NGO進行環境公益訴訟提供堅實的法律后盾。

（二）司法現狀

新《環境保護法》進行修改以后，盡管還沒有正式實施，但在具體司法實踐中也起到重要作用，環保NGO提起的環境公益訴訟頻頻被受理，去年12月4日，江蘇泰興“12?19”環境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業賠付1.6億元，創我國環保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關注。當年12月26日，環保部下屬中華環保聯合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區人民法院開庭，并當庭宣判被告對環境進行修復。今年1月1日，新《環保法》實施當天，民間環保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環境公益訴訟也得到受理，這些案例都無一不顯示出環保NGO在環境保護中發揮的巨大作用，而新《環境保護法》的頒布實施也預示著實環保NGO煥發出更加鮮活的生命力。

二、新《環境保護法》及其解釋背景下環境公益訴訟的困境

（一）政府雙重管理體制

我國還沒有統一 的《民間組織法》，對民間組織的監管主要依據國務院的《社會團體登記管理條例》等法規，我國對民間組織實施雙重管理體制，也就是說一個民間組織需要有登記管理機關和業務主管單位兩個政府部門來管理，這使得自下而上由民間發起的民間組織很難找到業務主管部門，各級民政部門負責登記注冊管理，業務主管部門負責日常性管理，業務主管部門一般為政府機構。i政府部門為了規避責任和風險，不愿作為環保NGO的掛靠單位，這種管理制度與環保NGO的自治性質相違背，不利于民間組織的健康發展，也直接導致了我國環保 NGO出現登記率低的情況。2

（二）非競爭性原則的限制

非競爭性原則的限制即規定在同一地域不允許有相同性質NGO的成立，不可設立地域性的分支機構。這種管理體制很大程度上限制了具有合法地位的環保NGO的成立，使環保NGO的職能一味停留在協助政府的方面。這些限制已在較長時間內成為制約中國環保NGO發展的重要因素，不利于其環境公益訴訟作用的發揮。

（三）訴訟費用負擔沉重

《2008中國環保民間組織發展狀況報告》表明：我國74%的環保民間組織沒有固定的資金來源，44.8%的環保民間組織沒有自己的辦公場所，很多草根環保民間組織為了節省資金，通常是兩個組織共同租用一套民宅作為辦公用地。現階段我國環保NGO資金的匱乏不僅成為其發展中最大的障礙。而且也增強環境公益訴訟的難度，尤其是高額的環境污染損害鑒定費用更是讓許多環保NGO望而卻步，比如自然之友在 2012 年提起云南曲靖陸良化工鉻渣污染環境公益訴訟時，在艱難地完成取證后，鑒定成為橫在民間環保組織面前的一道坎，除了具備司法鑒定資質的機構難找外，高昂的鑒定費用也讓民間環保組織無法負擔，直接導致這起環境公益訴訟無法走完所有的訴訟程序。如果在訴訟費用的負擔方面沒有相應的制度創新，即使能作為原告的環保NGO也會因為訴訟費用問題而無力提起環境公益訴訟。

（四）專業化的司法審判人員缺乏

2014年6月26日，最高人民法院環境資源審判庭宣告成立，并了《關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》，標志著環境審判專門化進入了一個全新的歷史時期。環保法庭的出現必須解決審判人員組成的問題審判人員素質的高低決定了其功能的發揮。然而盡管我國截至2013年年底，已成立180多個環保法庭、審判庭，但是180多個環保法庭卻面臨無案可審的尷尬局面，3有些環保法庭甚至被撤銷，如沈河區人民法院環保法庭。由此可見之前我國環保法庭的發展并未受到重視，相應的環境司法審判人員相對較少，司法審判人員的專業素質不高，同時也缺乏環境侵權糾紛案件的審判經驗。

（五）未規定環境行政公益訴訟

根據訴訟性質和訴訟目的的不同，環境公益訴訟分為環境民事公益訴訟和環境行政公益訴訟兩種。對于環境民事公益訴訟來說，其已經在《民事訴訟法》第 55 條中得到體現，而環境行政公益訴訟卻至今沒有以法律法規的形式體現出來。在司法實踐中，經常會出現環境行政管理部門怠于履行行政職責或其具體行政行為（如對建設項目的審批行為）危害公共環境利益的情況，“相較于社會主體對環境造成的損害，政府部門有關環境的不當決策有時對環境造成的損害更為嚴重”。

三、環保NGO困境的破解

（一）改變雙重管理體制

政府對環保NGO的成立可以采取自愿登記原則并降低注冊資金等門檻，同時規定經過登記的組織可享受稅收及其他方面的優惠政策。這樣登記與否就不再是社團合法性的標準，而是是否享有稅收優惠等其他法律權利的標準，以利于其發展壯大。這一點對草根環保NGO尤為重要。政府還可以把對環保NGO的監督權交給社會公眾、登記管理機關和司法機關，減少業務主管部門過多的權力干預以使環保NGO保持相對的獨立性。同時這也是為了避免地方保護主義的干預，目前除了中華環保聯合會是全國性的社團外，其他的環保NGO都是地方性的組織，而環境污染企業一般是地方納稅大戶，本身就收到地方政府的過度保護，環保NGO在地方提起環境公益訴訟本身就需要很強的抗壓能力，而改變這種雙重管理體制能夠在一定程度上賦予環保NGO更多獨立的空間。

（二）改變嚴格限制競爭原則

嚴格限制競爭不可避免地使環保NGO走向壟斷和官僚，從而偏離了非營利性和公益性的價值取向，不利于形成多元化的公民社會。因此，必須在環保NGO活動領域引入競爭機制，在立法上對環保NGO的義務予以明確來達到對其監督管理的目的。三是適當扶持草根環保NGO。植根于民間的草根環保NGO有一種與生俱來的“草根情結”，已經成為維護社會公眾環境權益的重要力量，他們的環保熱情較高。其不足之處在于絕大多數組織規模較小，專業技能較弱，經費普遍不足。因此，政府應當在其能力建設方面給予更多政策上的優惠，使其有足夠的能力和經驗去應對環境公益訴訟，這也有利于增強民間環保組織在地方提起環境公益訴訟的抗壓能力。

（三）建立環境公益訴訟專項基金

為了解決環境公益訴訟費用問題，推進我國環境公益訴訟的發展，我國一些環保法庭在司法實踐中的做法提供了良好的思路。如貴陽中院和清鎮環保法庭聯合頒布了推進公益訴訟制度的意見中規定，原告時存在費用困難的，可以申請公益基金援助，如評估費，鑒定費、訴訟費等。2010 年 12 月貴州省清鎮市環保法庭審理的一起環境公益訴訟案件――中華環保聯合會和貴陽市公眾環境教育中心訴定扒造紙廠向南明河排污一案，該案是我國第一個鑒定費用得到環保基金援助的環境公益訴訟案件，解決了訴訟一方單獨承擔訴訟費用的困難狀況，消除了該環境公益訴訟案件評估費、鑒定費、檢測分析等費用對于訴訟方的龐大壓力，解除了訴訟方的后顧之憂。而關于設立環境公益訴訟專項基金的文件在地方已經，如2010年，昆明市政府頒布的《環境公益訴訟救濟資金管理辦法》，規定專門設立救濟專項基金，對無財產可供執行的環境侵權案件的受害人進行救助，對因環境公益訴訟案件侵權人給環境造成的損害進行修復。最高人民法院也在《關于全面加強環境資源審判工作、為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》中明確“人民法院審理環境公益訴訟案件，可以根據原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、返還財產、恢復原狀、賠償損失”。 因此，本文認為，應該建立環保專項基金，為環境公益訴訟提供及時、充分的資金援助，這會是完善環境公益訴訟制度的有益嘗試。4

（四）實現環保法庭組成人員的多元化

其一，選擇及培訓合適的法官。

其二 ，組建專家陪審員隊伍。完全依賴法官個人的努力不可能解決所有的技術性問題，為了提高環保法庭處理專業問題的能力，可以考慮吸收專家參與環保糾紛的處理過程中5。

（五）明確環境公益行政訴訟

環境公益訴訟與環境民事公益訴訟、環境行政公益訴訟是“一體兩翼”的系，立法僅規定環境民事公益訴訟是偏廢其一的行為。因此，建議最高人民法院和行政機關出臺相關司法解釋和行政解釋，對《環境保護法》第 58 條“污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為”是否包括行政機關不作為或違法作為做出解釋性規定。同時，建議將環境行政公益訴訟制度寫入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認。

參考文獻：

[1]李潔瓊：《NGO 迎來環保公益訴訟寒冬里的暖意――新環境保護法施行符合條件社會組織 700 余家》，載于《中華工商時報》，2015 年1 月13 日第 008 版

[2]李義松、陳昱晗：《論環境民事公益訴訟之原告勝訴獎勵機制》，載于《西部法學評論》，2015年第1期

[3]蔡守秋：《論環境公益訴訟的幾個問題》，載于《昆明理工大學學報（社會科學版）》，2009年第9期

[4]肖建國、黃忠順：《環境公益訴訟基本問題研究》，載于《法律適用》，2014年第4期

[5]張穎：《環境公益訴訟費用規則的思考》，載于《法學》，2013年第7期

[6]王燦發、程多威：《新環境保護法下環境公益訴訟面臨的困境及其破解》，載《法律適用》，2014年第8期

[7]臧菁、曾心泉：《環境公益訴訟的現狀與存在的問題》，載于《法制博覽》，2014年第8期

[8]國家環保總局：《中國環保民間組織現狀調查報告》，載于《學會》，2007年 第3期

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關鍵詞：高校；志愿服務；組織文化建設

志愿者是指不為物質報酬，基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。高校志愿者是指具有一定思想覺悟、熱心社會公益事業、利用業余時間，結合專業知識、技能、資源等積極為他人和社會提供無償性的援助的在校大學生。20 世紀90年代青年志愿者活動進入高校以來，大學生志愿者團體就在全國各地高校中蓬勃發展，現已成為我國志愿服務的重要組成部分。廣東省是當代中國大陸志愿服務的發源地之一，深圳市早在1990年就誕生了第一個注冊志愿者社團，近些年來，深圳高校志愿服務工作穩步推進，蓬勃發展。

高校志愿服務工作，離不開高校志愿服務組織的領導和指導。而在組織管理過程中，組織文化的作用是潛移默化卻又不可忽視的。

組織文化是一個組織在其應對外部適應性和內部一體化問題的過程中，創造、發現和發展的，被證明行之有效的，并用來教育形成長遠正確認識、思考和感覺上述問題的基本假定。樊耘教授將組織文化劃分為理念層面的文化、制度層面的文化、個性層面的文化和背景層面的文化四個層次。

本文旨在以深職院為例探討和研究高校志愿組織文化建設現狀，為提高高校開展志愿服務工作的領導力，完善高校志愿服務組織的自身建設，促進高校志愿服務組織的可持續、健康發展做基礎探索。

一、組織理念層次文化的建設

（一）組織文化核心-價值觀建設

組織文化理論認為，核心理念和價值觀的建立，決定了組織所進行活動的領域。價值觀在組織文化中居于最高的層次，是決定組織行為和組織制度的準則和綱領。

作為組織的粘合劑的組織價值觀，為組織及組織中個體成員間的交往提供了共同的標準和調節手段，規定了組織成員行為的價值取向并決定了實踐方式的選擇。當價值觀根植于組織之后，通過潛移默化的作用，慢慢內化為組織成員相對穩定的行為方式。組織價值觀作為組織文化的核心，對于組織的生存、維持和發展起著十分重要的作用。

深職院志愿組織的價值觀在糅合志愿組織的共同價值觀和時代特色的基礎上，可以概括為：幫助他人，傳遞愛心，服務社會，實現自我。

（二）組織文化動力-組織精神

深職院志愿組織秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在幫助他人，實現自我，服務社會，共筑中國夢的核心價值觀導向下，學校志愿者的積極性被充分調動，成為學校志愿服務組織發展的巨大推動力。

二、組織制度層面的建設

深職院出臺了志愿服務管理辦法“1+3”文件，包括志愿者的注冊與管理，志愿者培訓、志愿服務活動的管理，以及激勵保障制度等等。

（一）注冊與管理

深職院校志愿者聯合會負責全校志愿者注冊的組織、協調工作，各學院志愿者分會、機關部門志愿者服務隊負責各學院、部門的志愿者注冊工作。注冊程序為：申請人直接到志愿者組織提出申請，或通過網絡方式提出申請，填寫《志愿者注冊登記表》；志愿者組織對申請人進行審核；符合志愿者條件的，參加志愿者組織舉行的《志愿服務理念與實踐》專項培訓，培訓合格后簽訂志愿者注冊協議，舉行宣誓，授予志愿者編號，佩戴志愿者標志。為便于注冊志愿者的統一管理，志愿者注冊后即獲得深圳市統一使用的注冊號。每年對注冊志愿者進行年審，每年參加志愿服務時間20小時及以上者年審方合格，否則取消其注冊志愿者資格。

（二）志愿者培訓

深職院志愿者培訓分為通用培訓和崗位培訓兩類。通用培訓主要包括志愿服務理念和心態、文明禮儀等知識的培訓，崗位培訓主要是讓志愿者掌握與服務崗位相關的崗位職責、工作任務、業務流程和作業標準等知識和技能。

學校開設《志愿服務理念與實踐》專項培訓，共20個學時，其中理論培訓6個學時，志愿服務活動實踐14個學時。所有志愿者均需參加培訓，經考核合格方可成為注冊志愿者并取得志愿服務證。20個學時的時間記錄為志愿服務時數。志愿者參加每項志愿服務活動前，需參加相應的崗位培訓。校志愿服務指導中心負責建立“志愿者培訓師資源庫”，負責集體備課和講課，并統籌協調各學院培訓的師資和其他教學資源。

（三）激勵與保障制度

1.組織保障

學校成立“志愿者之校”建設工作領導小組，下設社會建設與志愿服務指導中心，統籌協調全校師生志愿服務工作；各學院和機關學校成立“志愿者之校”建設工作領導小組，會要成立相應領導機構，設立志愿服務中心，明確責任領導和工作人員；各學生班級要設立志愿服務團隊，各團支部在其支部班子中可以設立社會實踐與志愿服務委員。

2.投入保障

學校設立志愿者工作專項基金，為“志愿者之校”建設工作提供必要的條件和保障；廣泛整合社會資源，建立多元化、多渠道、多形式的志愿服務資金募集機制，改善志愿服務物質保障條件；加強和規范志愿服務資金管理，嚴格財務和審計制度，提高資金使用效益；完善志愿服務的社會保險制度，促進志愿服務活動持續發展。

3.志愿服務保障

一經深職院注冊的志愿者即可享受深圳市義工聯所規定的交通、保險、醫療等基本保障。校外志愿服務活動有需求方時，一般情況下，志愿服務需求方應為志愿服務活動提供交通、餐飲、臨時休息場所等基本保障。學校倡導志愿者參保校園意外險，費用由政府、學校和個人三方繳納。志愿者參加市外志愿服務活動或者市內多天或市內具有一定風險的志愿服務活動時，由校志愿者組織或校外需志愿服務的單位負責為參加志愿服務活動的志愿者提供相應的人身保險。

4.激勵機制

深職院將志愿服務納入推優入黨和評優、評獎工作體系，將參與志愿服務作為學生評優、評獎的必備條件；同時建立志愿服務檔案卡，將學生參加志愿服務活動的有關情況記錄到就業推薦材料和畢業生信息庫；成立志愿服務儲蓄銀行，實行志愿服務時間和學時、學分轉換制度；依據志愿者服務時間和業績，實行志愿者星級認證制度和志愿者服務證書制度；設置志愿服務“校長獎”，定期開展志愿服務優秀集體、優秀志愿者和優秀志愿服務項目的評比、表彰。

三、個性層面的文化建設

個性層面的文化是組織中成員和成員所組織成的非正式團體的精神追求。充分認識到組織成員的個性化需求，注重他們在個性層面的要求，使個性與共性層面達到良好的平衡，才能使組織產生創新力，推動組織發展。

深職院“志愿者之校”建設工作領導小組和志愿服務指導中心，統籌協調全校師生志愿服務工作；除此之外各學院成立“志愿者之院”建設工作領導小組，設立志愿服務中心，學校鼓勵各學院依托學院專業，發展學院特色志愿服務。

如汽車與交通學院深圳地鐵志愿者有一套完善的招募與管理辦法。藝術設計學院“藍心青年志愿服務中心”確立“服務社會、幫助他人、完善自己、弘揚新風”的行動宗旨和“愛心獻社會，真情暖人心”的志愿者口號，服務中心下設9個服務隊，珠寶鑒定和會展志愿服務隊是學院的特色項目，廣泛參與深圳文博會、香港?深圳城市?建筑雙城雙年展、水墨雙城雙年展、深圳動漫展、關山月美術館、深圳華?美術館、鵬寶軒藝術館等各種大型專項志愿服務活動，或到深圳市各社區開展珠寶首飾鑒定等服務，為深圳的創意文化產業做出積極貢獻，生學院的食品安全志愿者提出“義家人，超開心”的志愿服務口號。外語學院利用自己學院專業開展“Open your mouth，open your world”英語第二課堂輔導――四點半課堂，充分利用學生放學后到家長下班前的空閑時間，即16：30――18：00，以一對一的形式，協助孩子們完成作業，培養學習興趣。同時，培養孩子們運用英語進行簡單日常對話的交際能力，幫助孩子們樹立自信心，養成良好的英語學習習慣。深職院經濟學院“非遺文化志愿服務對”和中英街歷史博物館合作，為國家級非遺保護項目――沙頭角魚燈舞開展保護與傳承工作的志愿服務，如進行魚燈舞傳承輔導、魚燈編扎培訓、“非遺”文化輔導、專題講座、專題展覽以及合作研究等。通過師生的文化志愿活動與“非遺”傳承與保護結合起來，讓學生在耳濡目染和活動參與中接受傳統文化的熏陶。

四、背景層次的文化建設

背景層面的文化是組織所在地區、國家的社會文化傳統。組織的文化離不開背景文化，且組織的文化不能背離背景文化。

志愿服務是現代民主國家和市場經濟相結合的產物，在歐美發達國家已有百余年的歷史，二戰后志愿服務逐步進入規范化、制度化、專業化、國際化發展的軌道，目前世界上已有近百個國家和地區制定了完善的志愿服務法律，尤其是美國、加拿大、歐盟諸國、俄羅斯、日本、韓國、新加坡等國和我國香港、臺灣地區[5]。

深圳作為一個沿海城市，毗鄰港澳，受港澳和境外志愿文化影響較大。同時，作為一個新興城市，深圳的歷史短、文化積淀少、文化底蘊不足，文化建設還有一定的差距，但從2003 年起，深圳市就把“文化立市”作為一項與物質文明建設同等重要的任務來抓。經過多年的發展，深圳的文化建設有了質的飛躍，特別是2011年8月，世界大學生運動會在深圳的舉辦，深圳市提出建設“志愿者之城”的構想，使深圳成為一座愛心之城，也是全國志愿服務的發源地之一，全面提升了深圳市的文化建設水平。

深職院是在深入貫徹落實中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》、教育部《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》和廣東省委省政府《關于進一步發展志愿服務事業的意見》，積極響應深圳市委市政府打造“志愿者之城”的號召的形勢下，做出建設“志愿者之校”的決定的，在以后的志愿服務組織文化建設過程中，組織領導者會認真且全面地考慮深圳當地的背景文化，更好地理解組織成員的思維和行為方式，制定具有更好執行力的政策，從而促進組織的發展。

在高校志愿服務組織的日常工作中，應將組織文化建設作為長期不懈的工作抓緊、抓好。在一個統一且明確的組織文化核心和理念體系下，健全和完善校內志愿者管理制度，按照廣大青年學生的能力特長和志愿意向進行分類記錄，進一步完善志愿者考核激勵制度，創新志愿者服務形式與志愿組織運行機制，激發志愿者的參與熱情；加強高校志愿服務組織與政府、企業、社會組織等的聯系，實行“政校行企”四方聯動的資源共享模式，充分發揮組織文化的優勢，提高高校志愿服務的質量和影響力。

參考文獻：

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[2]韓娟，閻亮，樊耘.組織文化四層次模型對于組織管理的意義[J].人力資源管理，2012，（03）：35.

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[4]左一明，張長力.組織文化建設思想探析[J].淮陰師范學院學報，2009，31（1）：9-12.

[5]趙樅安.借鑒域外經驗推進國家志愿服務立法[J].學術界，2011，5：224-229.

[6]樂正，王為理.文化立市發展戰略與深圳文化建設的近期走向[J].改革與戰略，2003（ 4） ： 73-76.

作者簡介：

黃川川（1974～），男，湖北人，副教授，研究方向為高教管理、思想政治教育。

篇8

關鍵詞：諾貝爾和平獎；農村小額信貸；農村信用社

文章編號：1003―4625(2007)03―0064―03

中圖分類號：F832-35

文獻標識碼：A

[收稿日期]2006-12

[作者簡介]王晶(1964-)，男，河南西華人，經濟師，本科。

自20世紀60年代，一些發展中國家政府和國際組織開始嘗試為窮人提供信貸服務，從上世紀70年代開始，這些信貸項目不斷取得令人鼓舞的成績，出現了一批較好的機構和項目，它們覆蓋了大量貧困客戶，且逐步實現了機構的制度化和可持續性。獲得2006年諾貝爾和平獎的孟加拉國鄉村銀行創始人?尤努斯，在支持貧民脫貧致富方面取得了巨大成就。

一、我國小額信貸現狀

小額貸款，在我國主要是針對中低收入者提供的總額在5000元以下的貸款。目前有三種模式：一是由政府開辦，比如扶貧基金開展的小額信貸；二是以國際捐贈等方式形成的民間小額信貸組織；三是由農信社等正規金融機構提供的小額信貸。

從2005年開始，央行在山西等5省區開展了小額信貸公司試點，由私人出資，用自有資金發放貸款，但不能吸收存款。中國欠發達農村地區金融機構、金融市場和金融基礎設施的建設相對滯后，金融服務能力有弱化趨勢：存款不斷轉移到大城市，農民缺乏融資渠道。

二、當前我國農村的幾種小額信貸業務

(一)農信社發放的小額農戶貸款。如近幾年，河南省某市轄區農信社發放小額貸款占全部貸款總額的33％左右，其占比有逐年增長趨勢。農信社發放的農戶小額貸款是按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、用轉使用”的管理辦法，貸款額度在萬元以下，利率大體在9％左右，貸款對象為評定的信用戶，貸款的性質為商業性質，貸款期限較靈活，一般在一年左右。這從一定程度上方便了農戶貸款，降低了信貸條件，提高了融資效率。存在的主要不足是：1.小額貸款屬于商業性質，信用戶評定仍以家庭貧富為主要標準，基本上貸富不貸貧。2．由于農信社資金有限，并不能使貸款戶的合理申請得到滿足。3．貸款期限與農業種植、養殖生產周期不一致，貸款逾期率高。4．小額貸款與其他農戶貸款基本上無利率差別，貸款利率偏高。5.小額貸款應屬信用貸款，但目前農信社為防范風險，一般采用農戶聯保方式，大部分是擔保貸款。

(二)農業銀行發放的扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款。農業銀行發放的扶貧貸款，具有政策性扶貧功能。貸款發放以項目為主，一般先確定地區、項目，最終確定貸款戶。扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款金額一般在2萬元以內，利率相對較低，期限在1-3年之間。此類貸款融資額占農村地區小額貸款的8％以內。扶貧貼息貸款存在的主要問題有：1．發放面窄。2．由于利率低，如果審核不嚴，容易被挪用，往往難以起到扶貧作用。3．在項目選擇上，借款人選擇余地小，如果項目選擇不當，貸款風險較大。

(三)“GB”扶貧模式。即孟加拉鄉村銀行小額信貸扶貧模式，主要是以小額信貸方式扶持貧困地區婦女從事各種小型經濟活動，實現脫貧致富。上世紀90年代以來，河南省有部分貧困縣被中國社會科學院確定為全國小額信貸試驗基地，并相應成立扶貧經濟合作社。主要通過接受國外扶貧信貸機構投資和接受國外捐贈兩種途徑募捐信貸資金。河南省小額信貸試驗基地縣近年來接受的有孟加拉銀行、臺灣富商、美國鄉村銀行基金會、澳大利亞開發署的捐贈款、慈善款等。其中孟加拉鄉村銀行的投資需5年后逐步歸還貸款本息。扶貧經濟合作社作為民間社團法人在民政局注冊，在銀行開設獨立賬戶、自主經營、自負盈虧。在業務上接受中國社會科學院貧困問題研究中心指導。具體組織管理小額信貸。其貸款對象是家庭收入較低的婦女，貸款具有扶貧性質。貸款額度一般在3000元以內，期限1年以內，采取整貸零還的方式。貸款實際利率在12％左右，管理較為嚴格，貸款回收率高，損失率極低。存在的不足是貸款管理機構和人員非專業化，貸款額度小，期限短，覆蓋面窄，資金總量少，單位資金管理費用高。因而造成實際貸款利率高，降低了其扶持發展和扶貧作用。

(四)民間借貸融資。當前，民間借貸融資基本上處于一種隱蔽、分散和不規范狀態，民間借款融資數量很難有確切統計，且各地區情況差別較大。據測算，民間借款融資一般占地區融資總量的20％-25％之間。借款用途多為農業生產、生活急需，期限一般較短，大部分額度較小，利率情況較復雜，純商業性借款利率一般在10％―20％之間，高于金融機構貸款利率。民間借款最大優點在于借款雙方較為熟悉，借款時間短，手續簡便，能解決借款人資金急需問題，但易導致經濟糾紛，影響社會穩定。

三、建立完善小額貸款組織應明確解決的問題

(一)功能定位問題。即小額信貸組織是商業化市場組織機構或政策性組織機構。以盈利為目的，主要解決農村融資功能而建立的組織，還是以政策為主，不以盈利為目的，在解決農村融資問題的同時又體現扶助發展、扶助貧困功能，或者是兼具兩種功能。只有明確功能定位問題，才能確定小額信貸組織創立管理的主體、資金來源、信貸產品設計、風險監管等一系列問題。從實際情況看，商業化性質的小額信貸組織，必然把風險和收益作為經營管理的核心，信貸資金會投向經濟實力相對較好的借款人，借富不借貧，這是市場規律所決定的，不能期望其扶貧濟困，承擔國家政策性職能。而組建不以盈利為目的政策性小額信貸組織，其管理必然要以國家某一部門為依托，主要以國家投入資金為主。從以往國家扶貧性質的政策性資金使用情況看，由于扶貧性質的資金比商業性質有優惠條件，真正的貧困戶缺乏這方面的信息和獲得資金的能力，實際上并沒有得到資金支持。同時也不能有效地解決管理和道德風險問題，實際的損失率高，扶貧效果不明顯。由此看來，以政策定位的小額信貸組織能否解決這一問題，能否達到政策設計者初衷，尚很難判斷。因而，按市場化原則組建小額信貸機構，國家給予一定的政策性扶持應是相對現實的選擇。

(二)組織機構設置問題。即設置的規模和服務范圍的確定。小額信貸特點就是借貸額度小，貸款覆蓋面廣、周轉快、方便靈活。這些特點也決定了其服務管理成本高。如果在鄉鎮一級設立組織機構，服務范圍限于本地區，由于地區資金供求量有限，不可能規模過大。但規模越小，均攤到借款單位借款資金的成本費用會越高，因而其貸款利率很高，不具

有競爭力，其生存發展也會受到限制。如果規模較大，服務范圍在縣域一級，巨大的覆蓋面單個機構是難以做到的，就必然涉及設立分支機構或委托問題，其在業務人員培訓、委托費用支出、資金規模等方面與農村信用社相比也不具有競爭優勢。其發展也會受到相當程度的制約。因此，應根據成本法設立經濟區域性分支機構。

(三)市場準入問題。小額信貸機構的設立，必須要有一定的組織形式，無論是公司(企業)性質還是社團法人，都要經過國家管理機關的登記批準方能成為合法的經營組織。如果小額信貸組織在現有的農村金融機構基礎上組建，應不存在法律政策障礙，其金融機構的市場準入資格，經營過程中的監管也較為容易解決。但如果是以個人投資入股新建組織機構，則涉及較多的政策、法律、金融監管問題。如新建組織機構的資金來源問題，如果能準許吸收公眾存款，必然要有嚴格的準入條件和監管措施，如果不準許吸收公眾存款，其資金規模必然很小，服務功能單一，經營管理成本也會很高，市場生存能力很差。如會計核算制度適應問題，如果像其他金融機構一樣設立完善的會計核算體系，各種制式的憑證、合同，無論是對人員要求還是成本費用都會很高；如果降低核算門檻，會涉及監管信息獲取難、稅收征管難，也可能出現非法吸收公眾資金等問題。

四、幾種小額信貸組織模式的設計與比較

金融是高風險而非高利潤行業，特別是小額貸款機構，這兩方面的特征更為明顯。在小額信貸組織模式的設計上，應持慎重態度，既要避免現有金融機構適應市場能力差和低效率問題，又要注意風險控制和監督管理問題。

(一)在規范民間借貸的基礎上組建小額信貸機構。多年來，民間借貸一直處于自發狀態，使其規范化、公開化、成為農村金融市場方便快捷的融資渠道，是當前迫切需要解決的問題。由自然人出資，組建小額信貸機構，必然是以盈利為經營目的的商業性組織。按我國現行法律制度，可比照或依據合伙制企業規定，或有限責任公司規定進行組建。

合伙制企業出資人員對債務承擔無限責任，適宜于規模較小的信貸組織機構。經營信貸業務金融經營范圍，應獲得銀行監管機構許可。合伙性質的小額信貸機構，業務范圍僅限于單一的資金借貸業務，其資金來源，全部為出資人入股資金，不能辦理吸收公眾存款業務，為保持其健康發展，從風險監管角度出發，應有一些具體的限制，如合伙人的最多人數，出資的最低資本總額，執行的會計核算標準等。為降低社會風險，特別應規定合伙人不能變相借入個人資金入股，否則，一旦出現經營不善，清算解散會引發許多社會問題。

依據有限責任公司規則設立小額信貸機構，適宜于規模相對較大的經營組織。按有限責任公司規則組建起來的小額信貸組織，其資產業務以小額貸款業務為主，其資金來源不應僅限于資本金，應準許其從貨幣市場拆入資金，或用國家支農再貸款資金給予支持，但不能準許其吸收公眾存款。同時，對此類小額信貸組織，應實行等級劃分制度，規定相應的等級標準，隨著經營規模擴大、管理的規范，逐步提高其等級，并準許其增加某種業務。如合伙制組建的小額信貸機構，其經營規模和經營時間達到一定條件后，可準許其升格為股份有限公司形式。有限責任公司性質的小額信貸機構，經營規模、經營時間、管理規范達到某種條件后，可準許其在金融市場上進行同業拆入資金的資格，并設置最高同業拆入比例的限制。甚至達到一定程度，可以申請國家支農再貸款資金，以解決經營規模擴大和資金來源不足問題。

小額信貸機構業務相對單一，經營成本相對較高，辦理小額信貸業務，其信貸手續的具體辦理可委托農信社或郵政儲蓄機構辦理，如現金保管，信貸業務中的取款還款業務，應進行委托，以提高安生性，減少經營成本。同時，其貸款資信調查，還款催收等，也可以聘用農村兼職人員辦理。小額信貸機構風險控制的最大優勢不僅在于擔保方式的完善，更在于對本地區借款人的準確了解程度，也在于便捷、靈活、快速的信貸服務。

在規范民間借款基礎上組建的小額信貸機構，其優點在于：1．建立起產權關系明晰，屬于完全的商業化組織經營，可以避免國有金融機構權利責任不對稱，經營效率低下等弊端，為民營金融機構在市場化經營中的發展提供有益的探索。2．有利于增加農村融資渠道，緩解農戶借款難問題，特別是在農村金融市場中引入的競爭機制，能有效解決農信社信貸業務獨家壟斷的局面，促使其改善經營管理，提高經營效率和服務水平。3．為農村金融市場借貸利率的市場化提供了基本條件，從長遠看有利于合理降低借款利率水平，使農村借款人受益。

組建此類小額信貸機構，也有許多現實困難和不足。一是市場準入問題。如何在現行的法律法規基礎上獲得工商行政管理部門和銀行監管部門的許可，當前銀行監管在此方面的規定則尚屬空白。二是規模和盈利能力問題。農村小額信貸機構的地域限制和業務特點，決定了其經營規模不會太大、盈利水平不會太高，加上諸多經營風險和條件限制，投資人是否有足夠的內在動力申請這樣的經營組織，仍有待實踐檢驗。準許小額信貸組織辦理存款業務，就要達到諸多嚴格的監管條件，同時，經營場所、安全保衛、電子設備購進等一系列要求會大大增加經營成本，如果達不到一定規模，是無法獲得盈利的。不準許其吸收公眾存款，其經營資金來源有限性也會制約其建立機構的積極性和盈利能力，能否從金融市場拆到資金，也屬于市場選擇行為，要求其達到的條件也會較高。特別是如果賬務核算不完善、監管不到位，極有可能發生為增加信貸資金來源而變相吸收個人存款行為。如某一股東從其他個人手中借入資金入股，這種個人行為很難得到有效監管。如果小額信貸組織經營失敗，同樣也會引發較多的風險和社會穩定問題。三是辦理小額信貸業務，需要有一定金融專業知識和管理素質的人員，是發展農村小額信貸組織一大現實問題。

(二)準許縣級以下郵政儲蓄機構辦理小額信貸業務。郵政儲蓄機構，分布面廣，現有固定的經營場所，有辦理儲蓄存款業務的經驗，在郵政儲蓄改革中，可考慮以郵政儲蓄機構為依托，組建小額信貸組織，使其成為專營小額信貸的組織機構，是當前發展小額信貸機構比較現實的選擇。

把基層郵政儲蓄機構轉變為小額信貸的專職機構，其優勢在于：一是郵政儲蓄機構現有的經營場所和人員可以得到充分利用，開辦小額信貸業務不會增加較大的經營成本，避免出現經營虧損問題，經過短時間的組織培訓，即可以開辦此項業務。二是建立了郵政儲蓄資金回流農村的長效機構。準許郵政儲蓄辦理小額信貸業務，可以在很大程度上減少農村資金外流，促進農村金融市場的完善。三是不存在新建小額信貸組織的法

律政策障礙，風險監管問題能得到有效解決。

郵政儲蓄辦理小額信貸業務，也應注意解決以下幾個問題：一是郵政儲蓄機構仍為國有性質，其經營服務效率能否高于農信社，貸款風險能否得到有效控制仍有不確定性。特別是積累大量金融風險后，仍需要國家作為最后的損失承擔者。二是郵政儲蓄銀行如果仍為全國統一法人組織形式，也會像國有商業銀行一樣，可以對不同分支機構資金實行統一調度，資金流向發達地區和低風險地區，這是經濟規律自然決定的，不發達地區資金外流情況仍會存在。三是貧困地區小額信貸業務辦理成本高，風險大，郵政儲蓄機構開辦此項業務的積極性可能不高，對欠發達地區資金投入量小，仍需要國家政策調節或限制。

(三)在基層農業發展銀行設立小額信貸部門。農業發展銀行屬政策性銀行，在縣級都設立了分支機構，可考慮將所有涉及農村的政策性資金，包括支農再貸款資金，扶貧貼息資金等由農業發展銀行管理。以此為資金來源，在農村開辦小額信貸業務。其好處是不用開辦新的金融機構，節約社會成本，政策性資金統一管理，利率定價國家有主導權，能更好地起到扶助貧困地區經濟發展作用。同時，也對農信社形成一定競爭。

由于農業發展銀行機構只建到縣一級，在鄉鎮設立分支機構既不經濟，也不現實，辦理小額信貸業務可采取委托方式，即可以委托農信社機構進行現金貸款發放，回收等手續的辦理，而貸款發放對象的確定，借款條件的審核等仍由農發行確定。

由農發行辦理小額信貸業務，關鍵是能否有合理的制約機制，真正將資金用于國家政策扶持的借款人，并保證償還，控制道德風險。否則，有限的資金，逐年沉淀損失，信貸資金無法循環周轉，其政策性扶持功能會逐漸喪失，國家開辦此項政策性業務的初衷也很難達到。

五、目前幾種具有可操作性的小額信貸管理模式

(一)公司+農戶模式。成立有一定規模、技術和經濟實力的公司，采取與農戶簽訂種、養殖等方面的合同，由公司擔保農戶貸款的方式取得小額信貸的支持。這種方法不但使沒有資金的農民取得了資金，同時也減少了金融風險。

(二)農戶聯保模式。由3-5戶農戶在自愿的基礎上組成貸款小組，相互幫助選擇項目，相互監督項目實施，相互承擔還貸責任。目前農村信用社基本上采取此模式發放小額貸款。該模式增強了聯保農戶的信用意識，提高了聯保農戶的互幫、互助精神，增進了聯保農戶的關系，減少了信貸風險，達到聯保農戶共同致富的目的。改變了收貸行為，由以前信貸員上門收貸轉變為聯保農戶主動還貸。

(三)加強信用鄉(鎮)建設，通過評定信用鄉(鎮)、信用村、信用戶，采取發放信用貸款證模式。

(四)由政府提供資金擔保，指定金融機構發放小額貸款模式。

參考文獻：

[1]李文玲，實至名歸的“窮人銀行家”[N].金融時報,2006-10-20．

篇9

一、*服務業發展基本情況

（一）發展現狀

1、服務業持續穩步發展，在經濟發展中的作用不斷增強。20*年，*服務業增加值達666.45億元，比2000年增長78.6%，年均增長12.3%。20*年服務業增加值占全市生產總值的比重為52.35％，比20*年的49.1%增加了3.4個百分點，第一、二、三次產業結構由2000年的6.9：44：49.1變為20*年的5：42.5：52.5。

2、生活和生產業競相發展，現代服務業正在崛起。

—會展業發展強勁。*會展業從無到有、由弱到強，成為拉動經濟發展的亮點。目前擁有一定規模的綜合展館2個，總面積8.8萬平方米，展覽公司120多家，相繼舉辦了不同層次的大型會議和展覽，顯示了強勁的發展勢頭。20*年，全市共舉辦會展103個，其中全國性展會3個，區域性展會19個,地方性展會36個，綜合性展會12個，全年展會成交額370億元，創造綜合效益39億元。

—現代物流業健康起步。在《*現代物流產業發展規劃》的引導下，現代物流業實現健康起步，以物流園區（物流中心）、物流配送中心項目為標志的現代物流業進入發展快車道，物流產業帶動作用日益明顯。

—金融服務業實力不斷增強。*金融保險已全部實現電子化管理,綜合服務水平和資金結算效率顯著提高，區域性金融中心地位逐漸形成。20*年，*地區各類金融機構達1859個，從業人員4萬余人。各項存款余額3599.70億元，較年初增長16.7%。各項貸款余額2158.10億元，較年初增長12%。保費收入44.94億元，賠款和給付9.50億元，分別比2000年增長了230.92%和139.9%；電子結算中心同城票據交換日均交易2.4萬筆，交易額39億元，分別是2001年的1.03倍和1.22倍。20*年區域票據交換業務不斷擴大清算的覆蓋面，清算網點增至532家，是2001年參加同城票據交換清算網點的1.38倍。電子聯行日均結算量15899筆112.1億元。

—信息服務業市場逐步形成。*信息產業與信息資源開發利用步伐加快，多元化信息服務市場逐步形成。20*年信息產業企業逾千家，郵政業務收入62.34億元，計算機互聯網用戶119.25萬戶，ADSL寬帶網用戶33.93萬戶。目前擁有各類信息通訊服務機構4200多家，從業人員2萬多人。

—房地產業發展穩步、健康。20*年，房地產業實現增加值46.*億元,比上年增長13.7%。房屋施工面積4030.38萬平方米，同比增長26.9%。房屋竣工面積1131.41萬平方米，同比增長45.7%。商品房施工面積2174.29萬平方米，同比增長33.1%。商品房銷售面積497.34萬平方米，實現銷售額171.30億元，同比增長110.6%。

—商貿、餐飲業發展迅速。20*年，全市實現社會消費品零售總額666.48億元，比2000年增長54.2%，批發零售餐飲業實現增加值168.30億元，同比增長12%。全市餐飲業銷售總額達到72.62億元，同比增長11.8%。

—社區服務業嶄露頭角。以社區服務中心為代表的社區服務業方興未艾，初步形成了以利民、便民為框架的服務體系。截至20*年，全市已建成各類社區基礎設施260多個，總面積達到2.4萬平方米以上。創辦各類社區服務實體5800多個，從業人員達到4.8萬余人，安置下崗人員2萬多人，收入達850多萬元。

—中介服務業增勢強勁。伴隨城市經濟多元化發展和社會資源市場化配置，中介服務業顯示出良好的潛在需求和發展態勢。以律師、會計（審計）、房介、職介、廣告設計、工程監理、工商、稅務、出國留學咨詢等為主體的中介服務市場體系正在形成。

3、服務業開放水平不斷提高,多元化格局已經形成。隨著對外開放進一步擴大和國企改革不斷深入，*服務業開放水平不斷提高，國內外知名服務性企業如沃爾瑪、麥德龍、家樂福、東亞銀行等紛紛落戶*,全市服務業實際利用外資不斷增長。20*年，全市實際引進外資5.5億美元，增長102%，增幅列全國15個副省級城市之首。服務業中非公有制經濟比重不斷上升，已經形成了多種經濟成份并存，相互協調、共同發展的格局。

4、服務業人員隊伍日漸壯大，成為吸納勞動力就業的第一大產業。*服務業不僅吸納了新增就業，還承接了第一、二產業轉移出的就業需求。同時,從業人員綜合素質也不斷提高,愈來愈多具有現念和科學技術知識的人才加入服務行業。20*年，全市服務業從業人員達164.32萬人，比2000年增加了29.51萬人，占全部從業人員的比例達39.6%。服務業已成為創造就業崗位、吸納剩余勞動力的主要渠道。

5、服務業優化城市功能配置，提高了市民生活質量。隨著*一批標志性市政工程相繼建成，有效改善和增強了城市服務功能。20*年，全社會固定資產投資額835.10億元，較上年同期增長29.1%。城建投資完成100億元，累計完成573億元。城市基礎設施服務功能進一步增強，電信通訊、市政道路、居住環境、購物旅游等基礎設施建設瓶頸制約明顯緩解，市民出行、居住和消費環境得到進一步改善，生活品質不斷提高。

（二）主要問題

*服務業雖取得長足的發展，但與我國主要城市尤其是與全國副省級城市相比仍有一定的差距。

1、總量規模較小，增長速度不快。2004年，*市第三產業總值為540億元，居全國十五個副省級城市第十四位，增長速度為12.3%，居全國十五個副省級城市第十一位（見表2），這種狀況與中心城市的地位不相適應，與國外發達城市差距更大。近年來，世界各國服務業占GDP比重不斷上升，主要發達國家已達71%，中等收入國家達到61%，低收入國家也達到了43%。

2、門類不齊全，新興服務業實力較弱。從橫向看，*服務業結構不夠完善，專業服務市場、特色服務市場、新興服務市場還沒形成；從縱向看，服務業鏈條不長，甚至有“斷鏈”的情況發生。尤其是先進制造業的服務鏈條無論是向上延長，如研發、咨詢、金融、信息、培訓，還是向下延長，如物流、會展、中介、商務服務等，都缺乏有實力的“航空母艦”。

3、基礎設施不足，高素質服務人才缺乏。我市服務業現有基礎設施少、檔次低、布局不合理，發展后勁薄弱，特別是服務功能完備、經營技術先進的現代化設施缺乏，無法吸引更多的具備現代科學管理技術和管理理念的高素質服務人才。

4、輻射能力不強，沒有形成集聚態勢。由于產業規劃制定滯后、市場監督機制缺失等因素，我市現有服務業橫向聯系不夠，沒有形成規模化產業集聚優勢，特別是品牌服務企業參與國內外競爭的實力不強，難以有效的發揮區域中心城市服務業聚集、輻射作用和比較優勢。

（三）機遇和挑戰

1、國際形勢有利于我市服務業參與國際競爭與合作。世界經濟加快復蘇將為我市擴大出口、利用外資、加強國際經濟合作和交流增加機會；國際間新一輪產業結構調整將為我市承接國際制造業轉移，進而承接服務業轉移提供良好機遇；加入WT0過渡期的結束，將有利于我市在更大范圍和更高層次上參與國際競爭與合作，更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場。

2、“四化”發展理念為加快服務業發展樹立了更高的目標。市委、市政府提出的“國際化、市場化、人文化、生態化”發展理念，確立了內陸中心—外向型城市—國際性現代化大都市發展模式，確立了把*建設成具有歷史文化特色的國際性現代化大城市的發展定位，對我市服務業的發展，具有很強的規劃性、指向性和目標性。

3、城市化進程加快為服務業發展提供了廣闊的市場空間。*市不斷拉大城市骨架，發展新區，為服務業擴大開放、加速升級創造了廣闊空間。市民生活水平提高和多樣化、多層次消費需求的出現，將刺激教育、醫療、療養、文化、娛樂、體育、休閑等消費需求的增長，對以城市居民生活為中心的服務業帶來有效的市場開發空間。

4、關中城市群核心城市地位提升了*服務業國際競爭力。*是新亞歐大陸橋經濟帶中國段和中西部的中心城市，陜西“一線兩帶”和關中城市群的核心，具有獨特的區位優勢，其經濟增長的內在支撐力和產業發展的市場空間極為廣闊。借助區位優勢，挖掘比較優勢，發揮后發效應，作為西部和黃河中上游地區的金融、科技、教育、旅游、商貿、交通、信息中心的功能將會進一步完善和強化，帶動和輻射作用進一步擴大。

5、“十一五”城市發展規劃促使服務業進入快速發展期。*“十一五”期間確立建強創佳的五大主導產業，各產業關聯發展，相互促進，現代服務業作為高新技術、裝備制造、旅游、文化產業的強力支撐，將進入快速發展的重要時期。當前，*服務業既遇到難得的發展機遇，同時又面臨國際、國內競爭加劇和自身發展不足的挑戰和考驗。區域經濟圈內的城市搶占服務業發展先機，尤其把現代服務業作為發展的戰略重點，相繼制定了加速發展的扶持政策，我們必須充分認識*加快服務業發展的重要性、緊迫性，積極應對挑戰，加大力度、重點推進，實現全市服務業突破性發展。

二、*服務業發展思路和總體目標

（一）發展思路

以科學發展觀和“四化”理念為指導，堅持市場化、產業化、社會化的方向，堅持生產性和生活業發展并舉。重點發展相對滯后的生產業，大力發展現代服務業，積極發展社區服務等需求潛力大的服務產業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業。以國際化提升服務業的能級，以市場化做大服務業的規模，以產業化促進一批競爭力較強的大型服務企業集團的形成，以社會化拓寬服務業的領域，以信息化提高服務業發展的水平，以法制化改善服務業的發展環境，建立公開、平等、規范的行業準入制度，促使服務業擴大總量、優化結構、拓展領域、提高水平，為促進*加快發展、科學發展、和諧發展注入新的活力。

（二）總體目標

緊緊抓住制造業發展的需求和國際服務業加速轉移的機遇，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的服務業體系。促進*服務業加大科技投入、更新經營觀念、改進經營方式、提升服務水平、提高人員素質、提升品牌形象。以會展、現代物流業為突破口，以歐亞經濟論壇、*國際港務區項目為切入點，做強會展業和現代物流業，做大金融保險業、信息服務業、中介服務業和社區服務業。做足商貿、餐飲業和房地產業，使*逐步形成以服務經濟為主的產業結構，把*建成立足陜西、面向西北、輻射全國的區域性、國際化現代服務業中心。

總量目標：“十一五”期間，服務業增加值⑴年均增長13.3，到2010年，全市服務業增加值達到1290億元，占GDP的比重達到50%；服務業從業人員比重達到45%。

三、著力打造現代服務產業集聚區

在進一步優化*服務業空間布局的基礎上聚焦強勢行業，打造若干個特色鮮明的服務產業集聚區，增強區域經濟中心的凝聚力和輻射力。

（一）構建區域性的會展中心

依托*國際展覽中心、陜西國際展覽中心的資源優勢和正在規劃建設的浐灞國際會展中心，進一步完善配套功能設施,以舉辦國際性的歐亞經濟論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業博覽會、高新技術成果交易會為契機，培育和扶持品牌會議和展覽，充分發揮會展業吸引力強、拉動力大的作用，著力打造“五大會展集聚區”⑵，使*會展業成為黃河中上游地區的區域性會展中心和中西部會展之都。

（二）加快建設現代物流產業集聚區

以*國際港務區項目⑶為龍頭，重點推進六村堡空港物流服務中心、長安引鎮倉儲物流中心、華圣果品物流中心等物流園區、物流中心的建設，提升海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的運作水平，使*成為連接國際、國內兩個市場的物流平臺和我國中西部區域性的物流樞紐。

（三）建設高新中央商務中心

以高新技術開發區為依托，結合高新區一期商業改造和中央商務區的建設，更大范圍的吸納國際知名的銀行、投資、保險等金融機構，證券、律師、會計、咨詢、信息等中介服務機構以及上市公司、企業集團、科技公司總部、國內外機構的辦事處等進入區內，形成高新區一、二期和紫薇田園都市現代服務業聚集區，建成西部地區最具影響力的商務中心之一。

（四）建設新北城商務中心

以*經濟技術開發區為依托，以*行政中心北遷和鐵路新客站設立為契機，以張家堡廣場為中心，結合未央大道改造，突出抓好北城新區建設。圍繞出口加工基地和已形成的產業集群，加快對生產制造業提供及時、全面服務的金融、中介和集團總部的引進步伐，促使新的城市服務中心盡快形成。

（五）構筑盛唐文化的曲江新區

依托大雁塔旅游商貿區、大唐芙蓉園和大唐不夜城等項目，圍繞唐文化，集中發展文化旅游、影視廣告、商貿餐飲、休閑、娛樂等現代服務產業，形成以盛唐文化為特色的旅游、文化、商貿產業集聚區。

(六)建設新型專業化特色大市場

以現有專業批發市場為基礎，建設具有較強輻射功能的工業消費品、紡織服裝、醫藥、糧食、農副產品、旅游產品等專業特色批發市場。以康復路、長樂路為重點的紡織服裝市場集群；以太華路、大明宮為重點的建材市場集群；以義烏商城、輕工市場為重點的小商品批發市場集群；以漢城路為重點的醫藥市場集群；以胡家廟蔬菜批發市場為重點農副產品市場集群；以西部國際車城、*汽車自選市場為主的大慶路、三橋汽車銷售集散地。

（七）完善商貿集聚區

根據*市四級商圈、多級中心的商業布局，打造突出特色的商貿流通企業集聚區。

1、中心商業區。以鐘樓為核心，東大街、南大街、西大街、北大街、解放路等主要街區為依托，形成行業齊全，功能完備，集購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務的為一體的商貿服務集聚區。

2、區域性商業中心。開發建設二環商業帶，重點推進小寨、土門、沙坡、張家堡、胡家廟、紅廟坡等6個區域商業中心的建設。

3、浐灞三角洲商業中心。圍繞浐灞國際會議中心、陜西國際會議中心及浐灞三角洲商務行政中心等項目的實施，建設集商務辦公、總部經濟、文化娛樂、配套商業為一體的商務行政中心區，促進三角洲成為*東北方向的商業副中心。

四、*服務業發展的重點行業和重點工作

“十一五”期間，我市要按照強力發展新興服務業、努力改造和提升傳統服務業的思路，確立加快發展服務業的重點行業和重點工作，同時，實施重點項目⑷帶動戰略：

（一）突出發展會展業

發展目標：

發揮區位優勢，整合現有資源，加大招商力度，做大會展業，培育全國性、國際化的會展品牌，把*建成區域性國際會展中心。到2010年，展館總面積達到20萬平方米，專業性展覽占主導地位，國際性展會比例達20%以上，培育出一批品牌規模大、專業化程度高、輻射能力強的品牌展會，會展業收入達到5億元，帶動相關行業產值達50億元，初步實現會展經濟的法制化、國際化、市場化和產業化。

重點工作：

1、加快會展場館建設。利用多渠道融資，科學布局，加快*國際展覽中心二期工程和*國際博覽中心項目建設，啟動*浐灞國際會議中心項目建設。

2、推進品牌塑造和市場開發，爭取并創建固定的品牌展會，形成*的特色和專業化方向。重點抓好歐亞經濟論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業博覽會、中國*高新技術成果交易會等國際性會議和展覽，

3、加快體制創新，加大招商引資力度，在引進先進的管理方式和經營理念的同時，重點加強與國外著名會展機構的合作，引進品牌展覽公司和會展人才，申辦高端會議和名牌展覽，吸引一批全國性乃至國際性的大型展會在*舉辦，實現展會專業化、運作市場化、服務規范化。

4、加強對會展業的規劃和管理。出臺*市會展管理條例，制定全市會展業發展戰略、規劃和政策，統籌協調、解決我市會展業發展的重大問題。

5、營造良好的發展會展經濟的輿論氛圍。廣播、電視、報刊等主流媒體，開辟會展專欄，大力宣傳會展經濟、會展企業、會展人才，傳播會展信息。

（二）加快發展現代物流業

發展目標：

以培育和完善“結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效”物流體系為目標，做大現代物流業，使*成為中國西部地區和半徑為500公里經濟圈的現代物流產業重要樞紐。到2010年，物流業實現增加值340億元，占*GDP的比重達到17%。社會物流成本降低2個百分點。物流企業信息網絡技術應用率達100%。

重點工作：

1、制定物流企業認定、市場準入、指導監督等地方規章條例，研究、出臺扶持物流企業發展的優惠政策。促進有競爭力物流企業做大做強，重點培育和引進3-5家的大型第三方物流企業。

2、2006年全面啟動*國際港務區、*六村堡空港物流中心、長安引鎮倉儲物流中心等重點項目建設，特別是加大工作力度，爭取保稅物流中心（B型）⑸審批、設立，完善重點項目的功能設置，建設內陸無水港口，實現西部地區進出口貿易與國際貨運航線直接對接。

3、加快物流項目信息管理技術升級和*物流網絡平臺建設，提高*出口加工基地建設速度和外貿企業加工創匯能力，促使其不斷提升物流經營的運作水平。

4、科學布局多層次、多類型的物流配送中心。加快連鎖企業內部物流配送中心以及海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、華圣果品物流配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的建設。

5、整合社會物流資源，增強和完善貝斯特、歐亞等貨運市場的物流經營能力和服務領域，為“四區一基地”提供快捷、高效的現代物流配送服務。

（三）加強金融服務業

發展目標：

加快金融業市場化步伐，使*成為信用制度發達，資金交易活躍，金融組織機構健全，金融市場完善，金融工具齊全，金融設施先進、金融信息暢通，具有強大金融凝聚力和輻射能力的西部金融中心。到2010年，全市金融機構各項存款余額達到4500億元，各項貸款余額達到3200億元，保費收入達到100億元。

重點工作：

1、積極推進金融改革，加快組建西部開發銀行。要提高金融機構在現代市場體系中的核心競爭力，從根本實現金融機構體制、機制的突破與經營理念、經營行為的創新、

2、加大直接融資力度，爭取發行市政債券，為市政建設發展融資。積極為規模較大的企業進行股份制改造和股票發行創造條件，鼓勵在深滬兩大交易所上市的*企業發行公司債券；鼓勵業內兼并重組，發揮規模效應。

3、拓寬融資渠道，完善融資方式。加強金融機構的協調機制，發展金融租賃，實現貨幣市場與資本市場的良性互動。

4、不斷增強服務意識，改進服務方式，提高金融服務水平和質量，引導市民更新金融觀念，樹立合作、投資、創業的金融理念。

5、建立和完善金融資信評估、信用擔保、金融咨詢、保險評估等中介機構，特別是為中小企業貸款搭建金融平臺。

（四）提升信息服務業

發展目標：

擴大總量、優化結構帶動傳統產業發展，實現自身突破。到2010年現代信息通訊服務業收入達到120億元，年增長率20%-25%。實現電話、廣播、電視“村村通”，綜合覆蓋率達到100%。固定電話主線普及率達42線/百人，移動電話普及率達112部/百人，寬帶用戶接入比例達12％，人均信息消費支出占消費總支出比例達19%。

重點工作：

1、加快信息網絡基礎設施建設，引導網絡設施合理布局，拓展有線寬帶網絡與寬帶無線網絡，建設天地一體的城市寬帶網。加快推進有線電視數字化進程。

2、積極促進各通信運營企業與信息服務需求緊密結合。推進各通信運營企業的技術發展和業務創新，提升信息通訊服務業的網絡服務功能，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務。

3、全面加快電子政務建設，積極推進政府網站為企業、市民服務改革。以陜西省CA中心和已開展電子商務服務網站為基礎，推進CA認證，引進、整合國內外各類電子商務資源，建設*市電子商務信息平臺，帶動企業電子商務應用，加快服務企業開展電子商務的步伐，重點實施服務企業上網工程，促進貿易和經濟的發展。

4、加快結構優化和調整。推進傳統信息通訊服務業向現代服務業轉型，引導信息通訊服務企業聯合與重組，培育一批大型信息服務業企業集團，提升信息通訊服務業的整體水平和競爭力。

5、抓好信息資源的開發和利用，搭建公共信息與專業化信息平臺。大力開發適應不同需要的個性化增值業務，降低成本，使基礎性信息服務資費水平不斷貼近居民消費能力。

6、大力發展信息外包服務，不斷豐富、拓展數字服務的內容和領域。重點推動信息系統集成、信息系統運行和維護服務、數據中心與資源外包服務、數據加工與處理服務等服務的發展，鼓勵數字內容服務商在數字傳媒、文化娛樂、電子商務應用等領域開發、利用，傳播健康的數字信息，推動網絡語言和文化多元化，建設“數字*”。

7、充分發揮高新區軟件園的領軍作用，大力發展軟件產業，積極培養高水平的軟件人才，扶持、壯大各具特色的品牌企業，創建具有自主知識產權和國際市場競爭力的名牌軟件產品。

（五）培植中介服務業

發展目標：

中介服務業增加值占GDP的比重有較大幅度的提高，中介服務行業達到50個，從業人員達到15萬人以上。基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務業體系。

重點工作：

發展中介服務業要在加強監管，提高信譽的基礎上，確保其有序發展。

1、發揮中介組織獨立性、公正性、客觀性、權威性的特點，提高中介服務業專業化、市場化程度，為各類市場主體提供服務，降低交易成本。

2、加強行業自律，實現規范發展。不斷擴大對外開放，積極引進世界級中介機構及分部落戶*，促進中介執業水平的提高，形成符合市場經濟要求、與國際通行規則銜接、門類齊全的現代中介服務體系。

3、擴大中介服務業與國內外的合作，通過引進專家、委托培訓等多種形式，為企業發展提供高水平、專業化的外部服務支持。

4、培育我市知名品牌的中介服務企業。積極引導部分條件成熟的，經營規模、業績、品牌等在行業排名前列的本地法律、會計、咨詢、廣告、招投標等中介服務機構，向集團化方向發展，建成若干個全國知名品牌的大型事務所。

（六）開拓社區服務業

發展目標：適應社會需要，走社區服務社會化、市場化、產業化的道路，建立社會福利、社會保障、服務門類齊全，服務質量和管理水平較高，服務效益較高的社區服務網絡。

重點工作：

1、鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，引導和培育各類社區民間服務的發展。加強社區服務隊伍的建設，做到專職、兼職和志愿相結合，通過培訓，促進社區服務隊伍的合理化和專業化，創造更多就業機會。

2、整合社區資源、拓寬服務內容。建立健全以疾病預防、醫療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區醫療衛生服務網絡，方便居民就近就醫。

3、分別按照200米半徑設立早點快餐店、便利店，400米半徑設立物資回收部、修理部、理發店的要求，合理布局社區商業網點。

4、發展以家政和休閑、娛樂為重要內容的文化服務以及以提高居民身體素質為重點的體育健身服務，開展各種形式的便民服務和社區文化體育娛樂活動。

（七）提升商貿流通業

發展目標：

加快改革步伐，加大招商引進力度，建立起“結構優化、布局合理、特色突出、管理科學”與現代化都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代商貿服務業體系。社會消費品零售總額年均增16%，2010年總量1200——1300億元。批發零售貿易和餐飲業增加值年均增長15%，2010年達到250億元。連鎖經營年均增長速度15%以上，到2010年，連鎖經營銷售達300億元，占社會消費品零售總額比重達30%。電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達20%。

重點工作：

1、根據新編城市發展總體規劃，加快我市商圈的規劃與建設，合理布局商業基礎設施和新興業態，積極引進國內外知名零售企業，營造方便、快捷的購物網絡。

2、積極推行現代營銷方式，進一步提高連鎖經營規模化、規范化運作水平，加快連鎖企業配送中心建設。鼓勵發展特許經營、制、多式聯運等新型業態。

3、加大改革力度，加速國企退出步伐，大力整頓和規范市場經濟秩序，加強商貿流通領域誠信建設，確保商貿流通市場環境公平、公正，企業經營運作規范、競爭有序。

4、穩步推進農村生活、生產資料市場體系建設，保證“萬村千鄉”市場工程健康進行，改變和提升農村市場的消費習慣和消費水平。

5、積極開拓旅游餐飲、商務休閑、文化體育、時尚消費等市場，以節造市、抓好假日經濟，提高消費對經濟增長的貢獻率。

6、培育和打造十條特色商業、餐飲街區。以突出*文化特點，堅持高起點、高標準、高品位培育和打造北院門民族風情街、德福巷咖啡茶秀街、南二環專業酒樓美食街和桃園路、緯二街、建設路、互助路等餐飲街，以及灑金橋、騾馬市、大唐西市等休閑、購物、餐飲特色街區。

7、評選、培育十大餐飲品牌。從單體經營面積2000平方米以上，連鎖經營面積在5000平方米以上，年銷售在3000萬元以上，年納稅額在150萬元以上且菜品質量穩定、特色突出、服務規范、質量上乘的餐飲企業中評選出十大品牌餐飲企業，并采取措施扶持、培育其做大做強。

8、提升傳統服務企業管理水平和從業人員素質。積極建立現代化的內部管理機制，加速包括網絡信息技術在內的先進管理理念、新興業態的應用、引進。

9、加大電子商務工作推廣力度，研究確定點、線、面相結合的電子商務試點體系，選擇連鎖經營、物流配送為突破口，在實物配送、網上支付、企業信用等方面積極實踐、總結經驗，引導企業圍繞提高經濟效益和管理水平開展電子商務設施建設。

10、提升企業素質和資本運作水平，不斷提高企業的規模化程度、規范化水平和參與競爭的能力，爭取盡快做大一批具有核心競爭力的企業，實現商貿流通業發展的新飛躍。

（八）做足房地產業

發展目標：

堅持科學布局、有序運作、做足房地產服務業。到2010年，房地產增加值實現1*.68億元，年均增長11%，新建房屋5000萬平方米,其中房地產開發2000萬平方米；同時，城鎮居民人均住房面積達到27平方米。

重點工作：

1、加強房地產信息系統建設，形成覆蓋全市九區四縣及四個開發區的房地產交易登記網絡系統，加強房地產市場調控。

2、積極發展以居民住宅為主的房地產業，完成全市危舊公房改造工作；同時，加大經濟適用住房建設力度，滿足中低收入家庭住房需求；建立廉租住房制度，保障最低收入家庭住房問題。

3、繼續深化住房制度改革，實行住房分配貨幣化。不斷培育和完善房地產市場，規范市場行為，促進市場持續健康發展。

4、繼續貫徹執行《*市物業管理條例》，規范物業管理市場，營造良好的人居環境，申報國家、省、市級文明小區50個。

5、加強對裝飾裝修行業市場監管，發揮協會作用，提倡誠信經營，進一步規范裝飾裝修市場行為。

五、*服務業發展的保障措施

服務業是涉及多行業、多領域的系統工程，需要各職能部門通力合作，圍繞“機制創新、政策傾斜、資金扶持、環境優化、組織保障”采取切實有效措施，突出重點，限時突破，整體推進。

（一）機制創新

1、所有制結構創新。打破所有制分割和行業壟斷，合理引導民資、外資參與服務業企業的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的現代服務企業集團。

2、管理方式創新。加快國有企業改革，企業內部實行新的運行機制，推動各類企業管理方式、管理模式創新，促進主輔分離，推進企業內置服務外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低經營成本。

3、經營業態創新。鼓勵、引導服務類企業增強市場競爭意識，適應市場形勢變化，加快現代組織形式、管理技術、新型業態推廣應用步伐。

4、技術能力創新。引導和鼓勵企業加大網絡信息技術的資金投入，促使企業內部管理、經營模式、市場合作等實現微機聯網，推進電子政務、電子商務的發展。

5、行業設置創新。圍繞市場需求研究開辟、設置新的服務行業，特別是積極發展非營利性、公益性的公共服務業。同時，鼓勵社會資本進入社會事業領域改革，投資興辦咨詢、中介、社區、文化、體育設施，增加服務供給總量，提供更多的社會服務資源。提倡機關和事業單位后勤服務社會化，增加會議服務、公務管理等服務外包需求，優化配置社會服務資源。

（二）政策激勵

在現代服務業發展過程中凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規定不能干但現在已不合乎實際情況的可以試著干。要充分利用*城市骨架拉大、陜西省“一線兩帶”經濟發展、國家西部開發戰略的實施以及新亞歐大陸橋沿線城市崛起的機遇，制定有利于實現現代服務業跨越式發展的優惠政策。

1、完善市場準入。進一步改革市場準入的行政審批制度，對服務業市場準入的有關規定進行認真清理，大幅度減少行政性審批事項。嚴格金融、保險業市場準入，加快通信、公用事業等行業管理體制改革，放寬連鎖經營、現代物流、電子商務、社區服務、大型市場、中介服務等行業市場準入的資質條件。按市場主體資質和服務標準，形成公開透明、管理規范和統一的市場準入制度。

2、規范土地使用。要對現代物流產業物流園區、物流中心等項目用地做出規劃，對符合物流產業發展規劃的重點建設項目用地優先予以安排。

3、認真落實國家、省有關支持服務業發展的政策措施。凡列入國家西部大開發鼓勵發展的現代服務業項目，均可享受15%稅率⑹交納企業所得稅的優惠。

4、職能管理統一。勞動、質檢、市政、交通等管理部門應對服務業實施統一的市場檢查、管理。對連鎖企業內部物流配送、車輛停靠以及門頭標識、業務培訓等要根據實際、放寬政策、提供便利。

5、依法建立網點。要按照國家規范和規定，比例配建社區商業網點。新建住宅區必須按照每千人500-800平方米配置社區商業面積；同時，在新建社區應建設2.5-3萬平方米的社區鄰里型商業中心。

（三）資金扶持

要研究制定扶持服務業發展的資金管理辦法，細化資金使用方向、投放規模、時間安排。資金扶持重點用于連鎖經營、現代物流、會展經濟、中介服務、社區服務、信息服務等現代服務業。

1、結合*實際，積極發展符合國家產業政策的各類現代服務企業，用好、用活、用足國家、省、市及行業已出臺的專項資金的政策；通過重新策劃和包裝，爭取靠近、列入具有資金支持的各級各類產業，享受多方面的資金支持。

2、設立“*現代服務業發展專項資金”，2006年--2010年，市財政每年撥付1000萬元，用于支持現代服務業發展。

3、有關部門要加大工作力度，疏通使用國家“旅游服務業專項資金”、“流通業結構調整專項資金”和“西部鼓勵類產業發展獎勵”等渠道，加大與國家各部委聯系、協調的工作力度，擴大我市使用各類專項資金范圍和數額。

（四）環境優化

要緊緊圍繞我市“四化”發展理念，通過制定規劃，突出發展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導和推動技術、人才、資金、政策等各類資源向現代服務業集聚，營造有利于服務業發展的外部環境。

1、依法行政，增強政府市場協調透明度。各政府部門要增強法律意識，以服務社會、服務企業為宗旨，轉變職能，提高辦事效率。建設公開、公正、公平的市場環境，加速電子政務實施步伐，實現市區之間、行業之間信息聯網、提高行政透明度。

2、合理規劃，優化服務業空間結構。根據城市總體規劃、土地利用規劃，加強對服務業集聚區的規劃制定，并強化專項規劃之間的銜接與實施，以引導服務業優勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局。

3、加強考核，規范現代服務業發展統計體系。加強和改進服務業統計、考核工作，重點建立和完善現代物流、會展經濟、中介服務、社區服務、信息服務等統計體系。加強對現代服務業的理論和實踐研究，建立服務業預警、預測和信息制度。

4、擴大開放，提升*服務業國際競爭力。穩妥地推進金融、電信、商業、中介、社區服務等領域的開放。吸引國內、外知名企業落戶*，要深化“一站式”服務，在工商登記、財稅減免、資金管理、出入境等方面為企業提供方便。

5、培育人才，為現代服務業發展提供智力支撐。要落實、完善人才引進、培訓、管理制度，建立健全現代服務業各類人才脫穎而出的良性機制，建立人才信息庫，及時調整和優化服務業人才結構，提升從業人員學習、使用現代科學技術能力和水平。

6、提倡誠信，建立和完善信用體系。圍繞誠信建立和完善信用法律體系、信用評級體系、社會征信體系和個人信用體系等。清理與信用體系建設不相適應的現行政策法規，盡快出臺相關法規和規章，指導信用體系建設。

（五）組織保證

加強組織領導、落實工作責任是確保現代服務產業發展、推進現代服務業項目建設的關鍵。政府各職能部門必須顧全大局，齊心協力，按照職責分工，抓好任務完成。

1、建立協調機制。成立*市發展現代服務業領導小組，負責制定和實施全市現代服務業發展規劃和政策措施，統籌協調服務業發展中的重大問題，搞好政策督查和年度考核，推動現代服務業重大項目的落實。

2、實施區縣聯動。各區、縣也應建立相應的綜合協調機構，形成市、區聯動工作機制，明確牽頭部門，形成部門職責明確、分工協作的服務業管理體系和工作推進制度。