村主任任職報告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村主任任職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2021村主任最新述職述廉報告

大家好，我是***。我在上屆經(jīng)選民投票選舉，當(dāng)選為村主任，現(xiàn)將我任這一職務(wù)以來依法行使職權(quán)、履行村主任義務(wù)、發(fā)揮代表作用的狀況向各位村民作述職報告，并接受大家對我的評議。

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平

我當(dāng)選為村主任以來，堅決貫徹執(zhí)行黨的路途、方針、政策，以“.”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會和十六大精神為指導(dǎo)，思想上、行動上同黨.保持高度全都。為了能更好地履行主任職責(zé)，我還加強(qiáng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，用理論和法律武裝自己的頭腦，牢固樹立一心一意為人民服務(wù)的宗旨，在行動上做到人民選我當(dāng)主任，我當(dāng)主任為人民，為我們村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、主動參與上級領(lǐng)導(dǎo)組織的會議，仔細(xì)提出建設(shè)、批判和看法

主動參與辦事處召開的會議，按時出席，并仔細(xì)聽取和審議我蘇屯村工作

報告以及其他報告。在商量各種報告中主動發(fā)言，對工作

中做出的成績賜予充分的確定，對存在的問題敢于提出批判，對沒有完善好的工作

提出合理化建議。在參與會議時，凡是我把握的狀況與報告內(nèi)容不相符的，我敢于提出自己的主見，目的是為了把全村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

三、仔細(xì)履行代表職責(zé)，努力為人民群眾辦好事、辦實事

我村地處辦事處南部，主要農(nóng)作物以蔬菜為主，其經(jīng)濟(jì)來源基本上是種菜賣菜。但我村土地已面臨被惠濟(jì)區(qū)解體用法，針對這一實際問題，我作為村主任，主動與村支兩委班子一方面結(jié)合我村實際形成共識，另一方面主動爭取上級有關(guān)部門的大力支持，幾年來，主要為人民群眾辦了以下幾方面的實事：

1、帶領(lǐng)群眾與河南省出版學(xué)校交涉，使土地從原來的….增值…..元，增值2.5倍。并收回失地…..畝，引進(jìn)潔麗洗衣，贏得地方稅收資金…元，收回教堂南失地…畝，為村贏得資金……元。

2、為了讓群眾了解更多外界信息，豐富村民的文化生活，我主動和…….聯(lián)系，組織群眾投工投勞，在沒有任何資金下拉通了我村的有線電視線路，從今告辭了電視無信號的歷史。

3、由于我村的飲水工程技術(shù)落后，管理不便，致使通水時間時有時無，時清時混，有些村組甚至停水。為解決這一難題，我與村班子成員一道又爭取了“深水井”在我村實施。總?cè)莘e為...立方米，戶均達(dá)到XX立方米。解決均衡了我村群眾飲水問題，同時為我村村民身體健康作出貢獻(xiàn)。

4、土地轉(zhuǎn)換性質(zhì)后，村民的出路在哪里?針對這一狀況，我組織了村委討論，決定放寬政策，通過多次協(xié)調(diào)2**年蓋房手續(xù)全部通過，20**年的部分正在申辦中，支持和引導(dǎo)群眾蓋房，為今后的租房進(jìn)展作示范引導(dǎo)，同時也轉(zhuǎn)變了村容村貌。我們的做法是，首先支持部分群眾帶頭，然后帶動全村房屋租賃的進(jìn)展。從目前狀況看，效益已初步顯現(xiàn)出來。如趙書霞、趙小九等農(nóng)戶，估計今年房屋收入可達(dá)7500元以上。

5、在端午節(jié)給老人送粽子，在重陽節(jié)給老人送保暖內(nèi)衣和現(xiàn)金，在春節(jié)給老人送現(xiàn)金，時刻在我村發(fā)揚遵老愛幼的光榮美德，并于今年使群眾免費辦上醫(yī)保，高校生領(lǐng)上1000元現(xiàn)金補(bǔ)助，為村的和諧進(jìn)展制造了有利條件。

四、主動幫助政府推動工作

我作為村班子的主要成員，我與班子成員一道，肩負(fù)起村民自治的一切工作

。如制定各種規(guī)章制度，主動動員育齡婦女每個單月9日作婦檢，該作手術(shù)的動員作手術(shù)，將方案生育工作

納入村規(guī)民約管理，在辦事處黨委、政府的督查中，受到了較好的評價。

綜治工作

在我村也呈良好態(tài)勢，民事糾紛逐年削減，文明新風(fēng)初步顯現(xiàn)出來，人民勤勞、國泰民安。配合辦事處組織村民代表，黨員干部赴外地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)閱歷，通過“三五”、“四五”普法，人民群眾學(xué)法、遵守法律的意識得到提高。。

五、主動參加代表小組開展的活動

幾年來，我除了主動聯(lián)系村民群眾，反映他們的要求和呼聲外，還主動參加代表小組開展的有關(guān)活動。學(xué)習(xí)有關(guān)黨的路途、方針、政策，國家的法律、法規(guī)，視察學(xué)校收費，殘疾人，低保戶落實狀況等。在視察和檢查中，主動發(fā)表自己的看法，為政府決策供應(yīng)有益的看法和建議。

總的來說，在工作期間雖然取得了一些成績，但還是存在一些不足的。針對以上自己的述職，我將虛心接受各位群眾對我的評議，提出的珍貴看法越多，對我的進(jìn)步關(guān)心越大。在今后的工作中，盼望你們一如既往地賜予支持和監(jiān)督，使我不斷提高自己的工作水平和服務(wù)力量，為蘇屯村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和.進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

述職報告是上級主管部門考核、評估、任免、用法干部的依據(jù);述職報告也述職者本人總結(jié)閱歷、改進(jìn)工

作、提高素養(yǎng)的一個途徑;同時述職報告還是領(lǐng)導(dǎo)干部與所屬單位群眾之間的思想感情和工作見解溝通的渠道。下

面是我收集的述職報告.的內(nèi)容，歡迎大家參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好!

時間飛逝，轉(zhuǎn)瞬間又是嶄新的一年。回顧上一年的工作，感慨萬千。為了在今后的工作中能把自己的工作做得最好，西安特意把2021年的工作狀況做如下的總結(jié)，如有不當(dāng)之處，敬請批判指正。

一、狠抓三個環(huán)節(jié)，著力加大人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度

堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培育、服務(wù)三個環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個領(lǐng)先”建功立業(yè)的人才隊伍。

一是抓引進(jìn)。

先后組織保來得工業(yè)有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等xx家用人單位，多次參與省、市組織的人才溝通大會，并會同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深化到中國醫(yī)科高校、吉林高校、哈爾濱工業(yè)高校、哈爾濱理工高校等名校挺直洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。

二是抓培育。

篇2

一，任期期間的職責(zé)范圍和工作責(zé)任    本人任**村村委會主任，主持村委會全面工作，主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村，協(xié)稅，環(huán)境整治，村鎮(zhèn)建設(shè)，安全生產(chǎn)，人才集聚等工作，分工4、5、6、7組，積極配合村黨支部開展村里工作，服從服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。

二，任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，任務(wù)完成情況。　（一）主要指標(biāo)    **村位于**鎮(zhèn)東南首，現(xiàn)有26個村民小組，1002戶，人口3986人，耕地3860畝，桑園1919畝，村內(nèi)小型作坊3家，2家農(nóng)家樂餐館，家庭農(nóng)場所1家，蠶業(yè)農(nóng)場所3家，流轉(zhuǎn)土地519畝。

    1.科學(xué)管理，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，三年對村閑置資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，利用土地增減掛鉤盤活資產(chǎn)近30萬元，2015-2017年村營收人**萬元。

    2.認(rèn)真落實，積極完成鎮(zhèn)下達(dá)的中心任務(wù)

對于上級交辦的各項任務(wù)，能認(rèn)真貫徹落實完成，協(xié)稅三年任務(wù)數(shù)**萬元，完成**萬元，土地增減掛鉤任務(wù)數(shù)77畝，完成73畝。人才集聚任務(wù)數(shù)**個，完成 **個。

（二)認(rèn)真履職，努力做好分管工作

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn).用心引導(dǎo)群眾土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大適度規(guī)模化生產(chǎn)、使一部分農(nóng)民從一產(chǎn)中解放出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全村共流轉(zhuǎn)土地500余畝。建立家庭農(nóng)場1個，蠶業(yè)農(nóng)場3個，養(yǎng)雞場2個。

    2.安全生產(chǎn)以抓安全為主，加強(qiáng)平安村居建設(shè)，做到對上負(fù)責(zé)，對已盡責(zé)，對下履職，每月七日對本管轄區(qū)的小型作坊進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時限期整改。對于建筑領(lǐng)域安全分解到人，形成安全網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民建房，維修，拆房，本人做到和安全員親自到場檢查，工人是否帶安全帽，農(nóng)戶與瓦工包頭是否簽訂安全協(xié)議。

    3.著力解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題。“為官一任，造福一方”，村干部是人民的公仆，村委會主任作為一個村領(lǐng)導(dǎo)成員，時刻要想著如何為群眾排憂解難，辦好事、辦實事。今年主要做以下幾件事情：繼續(xù)完成土地省投項目建設(shè)，積極化解在施工中所發(fā)生的矛盾糾紛。對新建灌溉車口把接電這項工作落到實處，多次與鎮(zhèn)農(nóng)電部門和村電工解決實際困難，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤時，抓好春耕生產(chǎn)。土地增減掛鉤工作在任務(wù)大難度高的情況下，本人逐組按203圖界找地方，聯(lián)系測繪單位和評估公司，全年共完成38.53畝。順利通過市縣驗收。積極做好土地確權(quán)發(fā)證工作，由于前期工作的失誤，沒有通過第三方驗收，結(jié)過村干部共同努力完成了土地確權(quán)這項工作。綠化工作，全村下達(dá)35畝綠化面積，本人能在規(guī)定的時間內(nèi)完成綠化補(bǔ)植面積。農(nóng)村環(huán)境整治工作長效管理，年初制定村保潔員考核細(xì)則,召開保潔員會議，通過廣播會廣泛宣傳，年初我村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，制定任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管干部具體抓，村干部同志合力抓，保證了該工作有序開展。按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一部署做好夏季秸稈禁燒工作。夏季農(nóng)忙季節(jié)我和村組干部堅守包片的村組田塊，認(rèn)真宣傳秸稈禁燒的意義，努力說服群眾按照政策對秸稈進(jìn)行合理利用。在此期間我們分工明確，責(zé)任到位。村組織應(yīng)急小分隊在田間小路上巡邏，村干部分成兩個值班組每天堅持到夜間12點，在經(jīng)過20多天的共同努力下取得了好的成績。安全生產(chǎn)，本人每月親自和安全員對本村所管小型作坊進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，限期整改，對于建筑領(lǐng)域安全分解到人，形成安全網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民建房，維修，拆房，本人做到和安全員親自到場檢查，工人是否帶安全帽，農(nóng)戶與瓦工包頭是否簽訂安全協(xié)議。

    5.切實關(guān)注弱勢群體，扶貧幫困工作真正落到實處。調(diào)治保，計生，征兵，農(nóng)保等工作有序開展。

篇3

2010年是我到馬蹄崗村任村主任助理的第一年。我于9月份參加四川省“一村一大”考試，經(jīng)過筆試、面試，于十月正式到崗任職。到現(xiàn)在為止，我在這個崗位上已經(jīng)工作了三個月了。我很高興能在這里和大家一起分享我這三個月來的工作體會。

2010年對我來說，是一個巨大的人生轉(zhuǎn)折點，我走出了曾經(jīng)無比熟悉的校園，進(jìn)入了舞臺更為寬廣、情況也更為復(fù)雜的社會;我離開繁華喧鬧的大城市，回到生我養(yǎng)我的家鄉(xiāng)。我甚至告別了20來年的城市生活，來到了很少接觸過的農(nóng)村。面對這個嶄新的環(huán)境，除了好奇與興奮，我更多還是迷茫和彷徨。國家給我們提供了這樣好的一個鍛煉機(jī)會，把農(nóng)村這塊哺育人類的土地擺在我們面前，讓我們放飛希望，開拓夢想。然而，這又是一項何其艱巨的任務(wù)，面對陌生的環(huán)境、陌生的人，怎樣讓我們的思想和理念在這片土地生根發(fā)芽，開花結(jié)果，都是擺在我們面前難以逾越的難題。而能不能盡快融入農(nóng)村生活，能不能和領(lǐng)導(dǎo)同事處理好關(guān)系都讓剛剛走上這個崗位的我感到頭疼。不過這一切的擔(dān)心都是多余的，因為這里的領(lǐng)導(dǎo)、同事都平易近人，大家的關(guān)心與幫助也使我很快的融入到農(nóng)村的生活中來！

由于對農(nóng)村工作一竅不通，難以入手，鄉(xiāng)政府將我調(diào)配到政府經(jīng)發(fā)辦公室，以便我盡快熟悉農(nóng)村環(huán)境，掌握農(nóng)村工作方法。在這三個月以來，我都干著一些比較瑣碎的事，比如一些臺帳的信息錄入、制作表格等力所能及的事情，還有完成了全國第二次經(jīng)濟(jì)普查的單位清查工作，多次和王鄉(xiāng)長、李主任、村上的吳書記等下鄉(xiāng)熟悉農(nóng)村的環(huán)境，尤其是馬蹄崗村的環(huán)境。了解了一村的大體布局，各社組的具置，并且視察了我村的災(zāi)后農(nóng)房重建工作，幫助村上收帳篷，發(fā)放救災(zāi)物資。平時沒有工作的時候就自學(xué)科學(xué)發(fā)展觀的理論知識，爭取以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)實際工作。

在這三個月的工作中，我有了不少收獲，也取得了一定的進(jìn)步。但是，對于要做好這個村官，要為老百姓做出切實的貢獻(xiàn)來說，我做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這三個月來，我的工作重點都是放在了鄉(xiāng)政府的工作上，而很少走到田間地頭，走到農(nóng)民中間去了解他們的困難和需要，甚至還有不少村民不認(rèn)識我，還不知道我們村來了我這個“大學(xué)生村官”。做工作的主動性也不夠，只是去完成領(lǐng)導(dǎo)分布的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)要求做什么才去做什么，沒有說主動的去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。這些都是要在今后的工作中需要注意和改進(jìn)的！

總的來說，通過這三個月的工作，我已經(jīng)完全習(xí)慣了農(nóng)村的環(huán)境與生活，面對很多工作也不再是一頭霧水，不知道從何處下手了。接下來要做的就是全身心的投入到農(nóng)村的工作中去，為馬蹄崗村的和諧發(fā)展、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出自己的一番做貢獻(xiàn)！

篇4

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志：

大家好。

我是蔣化宜，男，1964.12出生。2018年4月中旬，根據(jù)縣委組織部和蕭縣公安局的安排，我下派到楊樓鎮(zhèn)劉莊村，是一名駐村工作隊員。日常接受楊樓鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在工作隊長李衛(wèi)東的領(lǐng)導(dǎo)下和劉莊行政村兩委班子成員的配合下，積極落實駐村工作。現(xiàn)將一年來的駐村工作做一個匯報。

一、劉莊村基本情況

劉莊行政村位于楊樓鎮(zhèn)西北，耕地面積3870余畝。主要以小麥玉米為主，其中單莊以黃桃種植為主。現(xiàn)有人口3925人，1182戶。由朱莊、劉莊、單莊、馬路、路樓五個自然村組成。有一個黨總支部，三個黨支部，共有黨員102人。 村內(nèi)建檔立卡貧困戶共有358戶，2014年脫貧54戶133人，2015年脫貧46戶140人，2016年脫貧51戶112人，2017年57戶106人，2018年脫貧72戶人。致貧原因以因病、因殘為主。

二、工作措施及成效

（一）進(jìn)村進(jìn)戶，了解村民情況。在劉莊村駐村后，首先要做的工作就是村情民況調(diào)研，只有了解了村里每一戶貧困戶的情況，才能順利開展后期工作。為此在劉莊村村兩委及村干部的幫助下，跟同第一書記通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進(jìn)行了村情民況調(diào)研。在走訪中著重了解了群眾對當(dāng)前扶貧工作的意見和建議以及村民急需解決的問題等，初步掌握了劉莊村的基本情況。再是進(jìn)一步了解村民所關(guān)心的熱點、難點問題，聽取群眾對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，堅持問題導(dǎo)向等。通過與劉莊村“兩委”班子及村干部進(jìn)行深入的交流，在第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下，為在劉莊村開展脫貧攻堅工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)以律己，恪守駐村紀(jì)律。作為劉莊村駐村工作隊的一員我深刻地認(rèn)識到這次駐村工作的意義，深入群眾，體察村情、民情，把群眾利益放在第一位，扎扎實實地為群眾辦實實在在的事情。駐村以來，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，每月在村工作時間不少于25天，從周一到周五吃住在村與村兩委干部一起堅持在村工作的第一線，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請銷假、外出報備等日常管理制度。

（三）結(jié)合實際，扎實脫貧工作。駐村以來，本人緊緊圍繞劉莊村脫貧攻堅的工作目標(biāo)和任務(wù)，聚焦工作重心，有力推進(jìn)駐村工作的落實。 駐村工作中，我主要負(fù)責(zé)劉莊村村級綜治維穩(wěn)和入戶走訪。嚴(yán)格按照上級要求整理及完善村級檔案。同時，我在劉莊村的網(wǎng)格化管理中負(fù)責(zé)完善貧困戶申請書、貧困戶認(rèn)定公示、貧困戶基本信息資料、脫貧規(guī)劃表、明白卡、貧困戶手冊、“再識別、再復(fù)核”資料等貧困戶基礎(chǔ)資料，并為他們算好收支賬等。同時，做好了臺賬登記，以便于及時整改。其次是一些協(xié)的工作其中包括協(xié)助第一書記進(jìn)行扶貧資料的制作、整理、完善工作；幫助村“兩委”及村干部一些計算機(jī)方面的工作；按照鎮(zhèn)里的分工要求，協(xié)助參與村換屆工作，全程參與選舉過程等一系列工作。

三、工作中遇到的問題及下一步工作打算

駐村以來，雖然參與完成了許多重點工作，個人的政治理論素養(yǎng)和實踐能力也得到了進(jìn)一步提升，但是問題仍然存在。扶貧工作的開展有待完善。首先對貧困戶的信息掌握程度不夠，沒有完全做到實時更新；其次基層工作經(jīng)驗缺少，對農(nóng)村工作還是按上級部門的安排進(jìn)行，自身獨創(chuàng)性工作開展不夠，工作新局面有待進(jìn)一步打開。 因而針對所存在的問題，在今后的工作中我將會積極努力完善自身，提高對扶貧工作的認(rèn)識，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身知識儲備；同時進(jìn)一步與貧困戶溝通、交流，充分了解貧困戶的訴求和困難，用實際行動為貧困戶、困難群眾辦點實事，為脫貧攻堅工作盡到自己的責(zé)任。

篇5

一.認(rèn)真學(xué)習(xí)。

不斷用“三個代表”的重要思想武裝自己的頭腦，增強(qiáng)自身素質(zhì)、責(zé)任意識和廉潔自律意識。我經(jīng)常這樣想，只要不斷學(xué)習(xí)才能提高自己的工作水平，才能使自己不斷進(jìn)步。平時注重看書讀報，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和科學(xué)文化知識。特別注重學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和xx屆三中全會精神，堅持寫日記，把新的內(nèi)容和珍貴的文章抄下來或去剪貼起來，并多次參加市、鎮(zhèn)、村各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，做到學(xué)習(xí)與、工作實際相結(jié)合，始終把工作立足點放在發(fā)展經(jīng)紀(jì)上、致富農(nóng)民上、民辦實事上，從而更加增強(qiáng)了自己的思想和素質(zhì)。

二.努力工作。

做到了分工不分家，不折不扣的完成上級和村支部交給的各項工作任務(wù)。我們羅家村人口多、范圍大、矛盾多。根據(jù)組織分工，本人負(fù)責(zé)村委會工作和組織工作。重點抓好社會事業(yè)、村民造房、計劃生育、民兵等項工作。盡管這么多的工作，但在一年中，做到科學(xué)安排，忙而不亂，對自己的工作，任務(wù)重，不推委，盡心盡力。

1.組織工作。按照黨委村支部交給的各項任務(wù)如期完成，注重抓好黨建工作和黨員學(xué)習(xí)活動，注重培養(yǎng)年輕干部。從而為我們注入了新的血液，培養(yǎng)了后備人才。通過村干部、村委會的一班人的共同努力，開展工作，遇事與群眾商量。經(jīng)常走訪群眾，真正為群眾辦一些實事，群眾就會信任，工作就好開展。做到曉之以理，動之以情，從而取得了群眾的信任，贏得工作的順利開展開展，受到了上級的好評。

2、在計劃生育和征兵工作上，做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的滿意，不拖全鎮(zhèn)人民的后腿，計劃生育滿意率達(dá)98%。特別在今年的征兵工作中，由于班子成員共同努力和相關(guān)隊長的支持，鎮(zhèn)分配我們?nèi)蝿?wù)出兵工人。3、協(xié)助抓好村支部村委會的各項工作。沖當(dāng)在前。我始終這樣想，無論職務(wù)大小，只要組織和群眾信任，就得把工作干好，全心全意為人民服務(wù)，做到群眾滿意。這是我個人的工作宗旨。

篇6

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你好！

本人XXX，男，現(xiàn)年XX歲，XXX村的村委會主任。

本人自20XX年擔(dān)任河下村的村主任以來，工作方面辛勤努力，對待村民貼心實意，一直盡心盡責(zé)為村民辦實事、謀幸福。

連續(xù)5年的村委會工作，壓力很大。我經(jīng)常為處理一些公務(wù)日夜加班，偶爾遇到村民起糾紛更是要各處奔走緩解村民矛盾、解決問題。然而，不幸的是長期的工作讓我的身體有些撐不住了。我換上了比較嚴(yán)重的骨節(jié)炎，雙腿不能在走多少路了，經(jīng)常走上不到20米就劇烈疼痛。

時至今日，我已經(jīng)萌生了辭退村主任職務(wù)的想法。考慮到因為我辭去村主任職務(wù)會給村民到來的影響，我已經(jīng)委托村委會副主任接管我的工作，并將于今年年底召開全村村委選舉。

特此，向市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出辭去村主任職務(wù)的申請。希望市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我的實際情況，批準(zhǔn)我的申請！

此致！

敬禮

姓名

日期

村干部辭職報告范文一：

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你好：

本人于X年X月X日稟承各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾信任，擔(dān)任XX村干部，任職期間，嚴(yán)格執(zhí)行村委會有關(guān)規(guī)定，按政策辦事，面對工作中的千頭萬緒，努力克服困難，力所能及地解決群眾實際困難。工作上得到了村委會領(lǐng)導(dǎo)的大力支持與幫助，工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，對此，我表示由衷地感謝！

通過實踐，我深刻認(rèn)識到村干部官職雖小，責(zé)任卻很重大，從村干部的身上更能體現(xiàn)開展農(nóng)村基層工作的重要性，也體會到作為一個村干部所要面臨的種種挑戰(zhàn)。農(nóng)村工作雖然看似簡單，但點點滴滴都是群眾關(guān)心的問題，都會涉及到群眾切身利益，因而工作中要能吃苦，對待群眾也要有耐心。這些說起來很簡單，真正實踐起來并不容易，為此，村里的工作贏得群眾的信任，說明村委會成員付出了努力，我從心底里對積極為群眾辦事的村委成員感到敬佩。通過這些年的工作，我學(xué)到了很多東西，積累了一定的工作經(jīng)驗，本人從心理上來說也更愿意在此基礎(chǔ)上更好地為村委會分憂為群眾服務(wù)，但由于個人原因，無法繼續(xù)工作，不能很好地完成村委交給的任務(wù)，對這一點我個人感到非常遺憾，為不影響村委會的工作，經(jīng)過認(rèn)真思考，我決定辭去目前所擔(dān)任的村干部職務(wù)，由此給村委會工作帶來的不便，我深感歉意，并愿意盡自己所能降低這種影響。

本人準(zhǔn)備在X月X日之前離職，在這段時間里，本人仍會將負(fù)責(zé)的工作繼續(xù)做好，如果村委在此期間安排接替工作的人員，我將悉心帶領(lǐng)新同志熟悉工作，幫助其快速走上正常工作軌道。如暫時無人接替，我愿將以前的工作經(jīng)驗以文字的方式整理留下來，以便接任的同志盡快掌握工作流程，最大程度減少因我的離職給村委會帶來的不便。

此致！

敬禮

篇7

一、虛心學(xué)習(xí)，聽從組織安排，認(rèn)真做好每一件鎮(zhèn)黨委、政府安排的工作。由于下基層的時間尚短，我就加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，向村干部學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)。尋找機(jī)會多聽、多看、多思考，長見識，長能力。在工作中，堅持革命一塊磚，哪里需要哪里搬，不怕吃苦，樂于工作。

二、借xx鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行第六屆村民委員會換屆選舉和村黨支部換屆選舉的機(jī)會，開動腦筋，多聽，多看，多思考，及時積累經(jīng)驗，把選舉現(xiàn)場當(dāng)課堂，把選舉工作人員當(dāng)老師，及時準(zhǔn)確的向群眾解釋選舉過程中他們不理解的法律法規(guī)。在村委會換屆選舉過程中，我先后作為工作人員參加了鄒灣、xx、付家門、馬莊、琉璃溝的村委會換屆選舉工作，在支部換屆選舉中，先后體會了押莊、鄒灣、程莊的選舉過程的嚴(yán)密性。這些經(jīng)歷進(jìn)一步增加了我在農(nóng)村工作的民主法制意識。

三、當(dāng)好村主任助理，發(fā)揮自己特長，奉獻(xiàn)自己的才華給農(nóng)村。由于自己是中文系畢業(yè)，在規(guī)范村里資料寫作與上報材料方面做出了很大努力。利用自己所長，不斷完善村里的各方面欠缺的資料。為了更好的加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，在xx鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下，我對鄒灣村黨風(fēng)廉政建設(shè)的檔案進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，今后鄒灣村的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作將更加的完善和規(guī)范。特別是“42”工作法的記錄正是高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格的進(jìn)行記錄。

四、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保“42”工作法規(guī)范科學(xué)的運用到村級事務(wù)中去，20*年我們完成了科學(xué)發(fā)展觀及“42”工作法的學(xué)習(xí)發(fā)動，為了搞好這兩項工作的宣傳和發(fā)動，我親自到村里寫標(biāo)語，在黨員會和村民代表會上與他們一塊學(xué)習(xí)理論知識、文件精神，在村兩委干部的共同努力下，這兩項工作進(jìn)展順利，收效顯著，群眾反映良好。

五、做好村里苗頭和隱患的排查工作，對村里原有的案件，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部的指導(dǎo)下進(jìn)行處理，以前鄒灣村是個老大難村，一年以來，在鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)心下，村組干部的一致努力下，案件逐漸減少，目前村情基本穩(wěn)定。

六、發(fā)揮自身特長，利用業(yè)余時間，在xx鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，經(jīng)鎮(zhèn)里同意，成立《大學(xué)生村官部落》編輯部，我和幾位同事創(chuàng)辦了雜志《大學(xué)生村官部落》，并任總編，把對外宣傳xx、服務(wù)基層、宣傳黨的路線方針、引導(dǎo)大學(xué)生村官思想方向、提高大學(xué)生村官政治理論水平融入到這本雜志當(dāng)中，目前該雜志已成功出版了四期，第五期正在緊張的籌備中，預(yù)計12月份出版。

七、結(jié)合在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，共撰寫字?jǐn)?shù)在2000字以上的調(diào)研報告五篇，分[更多精彩文章來自“:/”]別是《*市xx鎮(zhèn)鄒灣村調(diào)研報告》(被評為許昌市大學(xué)生村干部優(yōu)秀調(diào)研報告，并榮獲“三等獎”)、《關(guān)于在鄒灣村建立花卉繁育基地的可行性報告》、《基層村級組織管理及現(xiàn)狀初探》、《實施一線三區(qū)戰(zhàn)略，全面推動xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《關(guān)于基層問題的幾點思考》。另外，撰寫的《沁園春大學(xué)生村官》被*市委、政府主辦的雜志《今日*》刊登;撰寫的《沁園春方氏祭祖》被全球方氏網(wǎng)轉(zhuǎn)載。

八、為迎接20*年春節(jié)和十一國慶，xx鎮(zhèn)分別舉辦了“xx之春”春節(jié)團(tuán)拜會和慶祝建國六十周年文藝演出，與會觀眾200余人。我有幸與鎮(zhèn)文化方面領(lǐng)導(dǎo)一道擔(dān)任策劃、編導(dǎo)和現(xiàn)場指揮，為這兩場晚會的圓滿成功貢獻(xiàn)出了自己的力量。

九、認(rèn)真做好夏季及秋季秸稈禁燒工作，確保秸稈能還田的還田，不能還田的定點存放。

十、借助鎮(zhèn)黨委、政府春節(jié)看望五保戶、18戶特困戶、兩名貧困黨員、優(yōu)撫對象等機(jī)會更進(jìn)一步了解他們的生活和實際困難，同時協(xié)助上級黨委、政府及民政部門把溫暖送到他們手中。

十一、按照上級要求，結(jié)合xx鎮(zhèn)對村容村貌整治工作的要求，我與村干部一塊兒查看村里的具體環(huán)境以及在村容村貌整治方面所面臨的重點和難點。在鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下結(jié)合本村實際開展此方面的工作，重點在亮化、凈化上下功夫，我村在鎮(zhèn)黨委政府的支持下共安裝路燈28盞，建造垃圾池13個，安排專人負(fù)責(zé)垃圾清運工作，全村沿線墻體涂白5000余平方，種植小紅葉女貞20000棵，主干道樹木全部涂白，方便了村民的生產(chǎn)生活。

十二、加入到了今年的抗旱澆麥的工作當(dāng)中，每天深入田間地頭掌握我村抗旱澆麥的進(jìn)度以及面臨的困難，督促村兩委根據(jù)村民的實際需要加大投入用來購置灌溉用的水泵，水管等器材，為村民接燃眉之急。抗旱澆麥期間，鄒灣村對口單位國土局支援5萬元資金，鎮(zhèn)政府也支援萬余元資金，本文來源于范文中心:/村里共購置水泵5臺，水管5000余米，新淘挖水井一口，有效的增加了可澆麥田的面積，使能澆的以最短的時間澆完，不能澆的想辦法盡量創(chuàng)造條件去澆，抗旱澆麥期間，群眾情緒穩(wěn)定，對村兩委的工作給予了很高的評價。

十三、為確保群眾利益，解決群眾看病難，有大病沒錢看的難題，掀起群眾參加新農(nóng)合的熱潮，在上級下達(dá)任務(wù)的五天內(nèi)，我村村民新農(nóng)合參保率就達(dá)到了97.9%。

十四、加強(qiáng)監(jiān)管力度，推進(jìn)殯葬改革工作的順利開展。20*年度，我村圓滿完成了上級下達(dá)的殯葬改革任務(wù)，火化率100%，截至20*年度十月底，鄒灣村完成死亡人口火化10例，完成年度任務(wù)77%。幾年來，鄒灣村沒有一例非法土葬發(fā)生。

十五、結(jié)合我市開展干部作風(fēng)整頓活動，借助遠(yuǎn)程教育等相關(guān)資源，在村里組織村兩委成員，黨員認(rèn)真開展集中學(xué)習(xí)和自學(xué)、自查自糾、村民代表提議，黨員干部寫出自查報告及整改報告的形式從自身和村兩委班子成員、黨員的作風(fēng)出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改正，活動開展完后，我村黨員干部作風(fēng)有了明顯改善。

十六、認(rèn)真排查，悉心宣傳，耐心講解，做好動員，防止手足口病及麻疹的出現(xiàn)和蔓延。我市疫情發(fā)生以后，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的安排，我多次下村發(fā)放防疫宣傳單，與村支書商量每天安排專人在平安大喇叭上讀防疫常識，讓老百姓了解疫情，及時配合政府進(jìn)行防治工作。

十七、xx鎮(zhèn)“9.6”洪災(zāi)發(fā)生后，我立即到村里與村干部一塊兒了解災(zāi)情，很快完成了災(zāi)情的統(tǒng)計上報工作，將危房險房戶及時排查出來，并迅速完成了他們的撤離工作。

十八、根據(jù)鎮(zhèn)黨委的要求，我把鄒灣村老支部書記的*年生活補(bǔ)助直接送到了他們手中，同時也有機(jī)會向他們更深入了解了村里的一些情況。

十九、按照上級文件精神及要求，協(xié)助村支書(村主任)組織村兩委干部按照xx鎮(zhèn)學(xué)習(xí)課程安排本村學(xué)習(xí)，同時收看黨員干部遠(yuǎn)程教育科學(xué)發(fā)展觀專題欄目，目前，村干部對本村的發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃有了更高層次的認(rèn)識。

二十、加強(qiáng)村級綜合治理工作，完善相關(guān)會議記錄，治安隊巡邏與巡防記錄登記制度化。用實際行動提高群眾滿意度，一年以來，鄒灣村無一例治安及刑事案件發(fā)生。

二十一、做好遠(yuǎn)程教育的操作員。時刻謹(jǐn)記在大學(xué)生村官培訓(xùn)時市委組織部領(lǐng)導(dǎo)給我們的本文來源于范文中心:/任務(wù)，做好黨員干部遠(yuǎn)程教育的操作員，及時組織黨員干部及群眾收看各方面的信息，為了保證這一點，我經(jīng)常檢查網(wǎng)絡(luò)的運行情況，到目前為止，我村的網(wǎng)絡(luò)很少出現(xiàn)問題，村干部及值班人員也是規(guī)范操作，從而促進(jìn)了黨員干部遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)暢通，和信息的及時傳播。

下階段我將做好以下幾方面的工作：

一、繼續(xù)與上級保持高度一致，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，積極配合村支書(主任)把黨委、政府的各項政策、任務(wù)及中心工作落到實處，認(rèn)真完成每一件黨委、政府交辦的事情。

二、把農(nóng)民當(dāng)親人，深入群眾，了解群眾的疾苦，幫助或協(xié)調(diào)解決他們的實際困難。今后要加大走訪的面，爭取走訪更多的農(nóng)戶，動真情、說真話、辦實事，贏得老百姓的支持和愛護(hù)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)我村存在的歷史性的復(fù)雜的矛盾問題，能解決的盡力解決，盡最大努力的維護(hù)鄒灣村的穩(wěn)定，避免案件的發(fā)生。

三、按xx鎮(zhèn)黨委、政府的計劃，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并把理論及時運用到實踐當(dāng)中去。繼續(xù)用“42”工作法來規(guī)范和指導(dǎo)村級工作，進(jìn)一步推進(jìn)村級管理的透明化、民主化、法制化。

四、配合村兩委進(jìn)一步搞好村容村貌長期整治工作，創(chuàng)建一個良好的干凈衛(wèi)生的人居環(huán)境。

五、繼續(xù)做好黨員干部遠(yuǎn)程教育的管理、使用、維護(hù)工作，加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)力度

六、進(jìn)一步健全和規(guī)范村級各項制度，完善和規(guī)范村里的檔案資料、會議記錄、三資臺帳記錄等的按時登記上冊。

篇8

關(guān)鍵詞：后稅費時代 村民自治 主要問題 對策建議

2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進(jìn)行了實地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學(xué)生利用寒假期間，專門以村干部為調(diào)查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進(jìn)行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查，主要調(diào)查了解村干部對當(dāng)前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發(fā)出調(diào)查問卷200份，回收有效問卷170份，依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進(jìn)行統(tǒng)計排名來看，調(diào)查樣本選取量最大的前十個地區(qū)依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。

此次調(diào)查中男性占調(diào)查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看，有74.7%的調(diào)查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調(diào)查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平。現(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報告整理出來，供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和對村民自治感興趣的學(xué)界同仁們參考指正。

一、村干部對于當(dāng)前村民自治狀況的總體認(rèn)識和評價

通過對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析表明，主要有以下一些認(rèn)識和看法：

1、對于村民自治工作的認(rèn)識和評價：

（1）從選舉程序看，調(diào)查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部。可以推測大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。

（2）從選舉效果看，91.8%認(rèn)為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認(rèn)為效果比較差和非常差。因為此次調(diào)查對象即為現(xiàn)任村干部，他們都是通過上屆選舉當(dāng)選的，所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。

（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農(nóng)村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。

（4）村務(wù)公開情況：94.1%的村干部對村務(wù)公開表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，僅有0.6%表示不關(guān)心，另有5.3%對此抱無所謂態(tài)度。

（5）一事一議的情況：76.4%認(rèn)為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認(rèn)為不好，解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認(rèn)為一事一議的效果是好的。

（6）對本屆村委會工作的評價問題。45.5%認(rèn)為很好和好，50.3%認(rèn)為一般，認(rèn)為比較差和很差的只有4.7%。

可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對照，【1】 村干部對于村民自治工作的總體評價較之于村民而言，是明顯偏高的。因為此次調(diào)查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價還是持肯定態(tài)度的。

2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系問題

調(diào)查也表明，取消農(nóng)業(yè)稅之后，被調(diào)查者中有84.5%認(rèn)為干群關(guān)系比以前好，14.3%認(rèn)為沒有什么變化，只有1.2%認(rèn)為比以前惡化了。由此看來，農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系。

3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題

被調(diào)查者中有80.5%的人認(rèn)為沒有負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)合理，有19.5%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重。可見，與以前相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實得到了減輕。

4、關(guān)于村委會工作成效問題

認(rèn)為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務(wù)管理不民主（14.6%），村民對村務(wù)管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預(yù)村務(wù)管理（5.1%），其他（0.6%）。

5、關(guān)于村干部的工作積極性問題

有70.6%認(rèn)為村干部的報酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報酬低14.9%、得罪人10.4%。

6、認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題依次為：

選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預(yù)24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。

7、關(guān)于選舉的競爭性問題

認(rèn)為村委會選舉應(yīng)該加強(qiáng)競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報宣傳、發(fā)表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。

8、關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系問題

調(diào)查對象中有65.5%認(rèn)為現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，35.0%認(rèn)為是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”和“主要是指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系。由此可以判斷，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關(guān)系更多地表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。

9、關(guān)于兩委關(guān)系問題

調(diào)查對象中有58.6%認(rèn)為兩委關(guān)系應(yīng)該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關(guān)系有正確的認(rèn)識。有86.7%認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認(rèn)為應(yīng)由村支書管村委會，只有7.7%認(rèn)為應(yīng)由村委會管村支書，這表明在現(xiàn)實中村支書的權(quán)力和影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準(zhǔn)，僅有17.8%表示贊成。可見，大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。

10、上屆村委會選舉中出現(xiàn)的問題主要有：

29.4%認(rèn)為選舉動員不夠，20.1%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉，17.9%認(rèn)為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認(rèn)為候選人賄選拉票，9.9%認(rèn)為受到家族勢力的干擾，3.5%認(rèn)為黑惡勢力的影響，3.2%其他。

通過上述調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果可以看到，絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度，同時又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識這些問題并采取正確的策略應(yīng)對挑戰(zhàn)，這正是當(dāng)前村民自治的實踐者和研究者們面臨的一項緊迫任務(wù)。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進(jìn)一步的深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策性的意見和建議。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及其成因分析

1、稅費改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中，有54.1%的人認(rèn)為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項中比例最高的。事實上，自農(nóng)村實現(xiàn)以來，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)解體消失，成了“空殼村”。但在稅費改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務(wù)。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟(jì)來源，村集體資金的缺乏導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的經(jīng)費投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當(dāng)多的村干部認(rèn)為稅費改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦。與此相關(guān)的還有三個問題，一是74.3%的村干部認(rèn)為村級債務(wù)是村委會工作中最頭痛的問題; 二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認(rèn)為村干部的報酬太少和較少。這次調(diào)查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報酬低; 三是認(rèn)為稅費改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設(shè)，15.3%計劃生育，12.7%債務(wù)糾紛，11.6%社會事業(yè)，10.9%發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可見，集體經(jīng)濟(jì)的空虛薄弱是制約村民自治進(jìn)一步發(fā)展和完善的關(guān)鍵因素。

2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題首先是選民投票率低，這是關(guān)于這個問題的所有答案中排列首位的選項。村干部們的這種擔(dān)憂可以說既是客觀事實的真實反映，也是理論分析的必然結(jié)論。因為，無論是現(xiàn)代民主政治的理論和實踐都表明，要推行一種科學(xué)的民主管理的機(jī)制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當(dāng)家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內(nèi)在的動力。而從目前的實際情況來看，村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導(dǎo)作用非常重要，但經(jīng)濟(jì)的原因是始終是基礎(chǔ)性的制約因素。因此，村民自治要高質(zhì)量地運行，必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)保證。美國政治政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實現(xiàn)其他目的的手段。”【2】 在中國，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說，“中國農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成，一個是‘胃’，一個是‘錢’。”【3】 民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導(dǎo)致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農(nóng)村進(jìn)行實地考察時了解情況中也可以得到證實，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事，現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費，干群關(guān)系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關(guān)注，村委會也不能幫助村民解決什么實際問題。 至于上面所倡導(dǎo)的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。

3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題。有65.5%的村干部認(rèn)為現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。在對村民調(diào)查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)說是比較真實地反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的實際狀況。然而，近期以來學(xué)界曾經(jīng)有人想當(dāng)然地以為，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務(wù)而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務(wù)，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實際情況來看，這種觀點僅僅是一種不切實際的推論。而實際上，村自治組織如果缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨立性，在實踐中也就不可能實現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級任務(wù)的“政府派出機(jī)構(gòu)”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現(xiàn)在村干部不再從村提留中獲得經(jīng)濟(jì)報酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補(bǔ)貼和各種獎金，完全沒有一點經(jīng)濟(jì)上的獨立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財，替人消災(zāi)”，因而村干部也就理所當(dāng)然地必須承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項工作任務(wù)，更加名副其實地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務(wù)的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部年終進(jìn)行個人工作績效評價乃至個人升遷的標(biāo)準(zhǔn)，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實質(zhì)性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系在現(xiàn)實中經(jīng)常被倒置，村委會應(yīng)有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者，那么它自身的自治功能也就很難實現(xiàn)了。

4、現(xiàn)實中的村支書和村主任的關(guān)系即兩委關(guān)系問題。此次調(diào)查表明，有86.7%的村干部認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。當(dāng)村支書和村主任兩人意見不一致時，90.4%認(rèn)為應(yīng)相互協(xié)商，還有7.8%認(rèn)為村主任應(yīng)聽村支書的，另有1.8%則認(rèn)為村支書應(yīng)聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數(shù)據(jù)的比較也可以推測，現(xiàn)實中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明，大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關(guān)系的。而對于村支書和村委會主任實行“一肩挑”的做法，大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設(shè)是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是有悖于村民自治的初衷的。

三、積極應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的對策和建議

第一， 政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點向農(nóng)村傾斜。在實行農(nóng)村稅費改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進(jìn)行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。當(dāng)然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和社會公益事業(yè)資金短缺是一個很現(xiàn)實的也是最主要的原因。農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助等。這個問題實際上反映了政府對農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題，反映了政府對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國正在建立和完善公共財政體制，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在履行公共職能上，應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)平等對待的原則，既要加強(qiáng)對農(nóng)村公共事務(wù)的管理，也要加強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費多少的局面。考慮到長期以來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點向農(nóng)村傾斜。

第二，逐步增強(qiáng)村委會選舉過程的競爭性，提高當(dāng)選村干部的責(zé)任感、榮譽感，同時，還應(yīng)從實際情況出發(fā)，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)任村干部當(dāng)中有相當(dāng)一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強(qiáng)選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報宣傳、發(fā)表演說等方式競選，這樣既可以加強(qiáng)競選者與選民之間的直接接觸，增進(jìn)相互之間的溝通了解，也可以使當(dāng)選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)其合法性、責(zé)任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)適當(dāng)提高和增加村干部的補(bǔ)貼，條件具備是還應(yīng)解決退休村干部的養(yǎng)老保險等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權(quán)，改變過去隨意干預(yù)等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強(qiáng)制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任; 二是全面推行“村財鄉(xiāng)管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財務(wù)方面進(jìn)行自我管理的權(quán)利; 三是某些地方政府規(guī)定村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)由縣鄉(xiāng)財政發(fā)工資，把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級組織的手段; 四是黨政機(jī)關(guān)往村里下派干部，特別是把新畢業(yè)的大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”，目的是為了幫助農(nóng)民，但實際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了。【4】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去，村民自治的應(yīng)有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實就有逐步喪失的危險”。【5】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村，村民自治就很難獲得實質(zhì)性的發(fā)展，而且目前確實有逐漸弱化以至退步的傾向。

第四，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)群體組織，增強(qiáng)農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的聯(lián)系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對待民主的態(tài)度：“如果民主與他們的利益相關(guān)，他們就熱心參與; 如果民主只是一項在上級規(guī)定時間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。”這與雅安市委副書記張錦明的觀點有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設(shè)置問題; 對基層政府官員來說，只是操作程序問題; 而對普通老百姓來說，則是個利益問題。”【6】由此看來，實行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關(guān)鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)這個戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出一些問題，這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實施有關(guān)。面對組織化程度薄弱的中國農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學(xué)者，更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)。【7】這樣，才能從根本上調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而使村民自治和新農(nóng)村建設(shè)獲得源源不斷的動力支持。

第五，加強(qiáng)培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當(dāng)然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題，這既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有思想認(rèn)識方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強(qiáng)應(yīng)付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民主權(quán)利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時，不發(fā)表意見，而按法律要求應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應(yīng)村民自治健康發(fā)展的要求。因此，要通過多種形式加強(qiáng)對村民的民主法制教育和文化知識培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治，切實履行自己的民主權(quán)利和責(zé)任義務(wù)，這樣才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。

（注：本文由項目負(fù)責(zé)人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院青年教師尹學(xué)鵬、2005級政治學(xué)理論和科學(xué)社會主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項農(nóng)村實地調(diào)研和資料整理工作，并由崔山磊同學(xué)對資料進(jìn)行了初步的統(tǒng)計分析。）

注釋：

1、另一項專門對村民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對村委會工作滿意度不高。參見：任中平. 當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路 [J] 軟科學(xué)研究.2007.5

2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社，1988

3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質(zhì) [M ]北京.京華出版社，2002

4、于建嶸. 村民自治取得的成果有逐漸弱化傾 [J] 南方周末.2006.8.10

5、劉松山. 民主為什么不能只從基層開始 [J] 法學(xué).2007.3

篇9

一、理想與現(xiàn)實帶來的思考

經(jīng)常有人問我這樣一個問題，大學(xué)畢業(yè)后為什么選擇去農(nóng)村工作？我毫不猶豫地告訴他，這緣自我對農(nóng)村那份情有獨鐘的熱愛！從小在農(nóng)村長大的我對于農(nóng)村更有感情，更能體會到農(nóng)民生活的艱辛。客觀地講，這種感受曾有過夢想與現(xiàn)實的困惑、交鋒。像很多大學(xué)生一樣，當(dāng)初我也是帶著美好愿望和滿腔熱血到農(nóng)村轟轟烈烈干一番事業(yè)的，可卻發(fā)現(xiàn)對農(nóng)村的夢想與現(xiàn)狀有較大差距，日復(fù)一日平凡瑣碎的工作內(nèi)容，偏僻簡陋的工作環(huán)境，再加上一些同學(xué)在大城市享受優(yōu)越工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇的刺激，我的自信心受到前所未有的強(qiáng)烈打擊，不知不覺中產(chǎn)生了心理落差。特別難熬的是第二個月，最初的新鮮感已經(jīng)漸漸消失，我開始感到“不知道該做些什么，也不知道該怎么做。”一次有位村民請我?guī)兔鉀Q一件事情，將此事轉(zhuǎn)告給村主任之后，村主任問起該村民的姓名，我發(fā)現(xiàn)自己居然忘了問。而且諸如“當(dāng)村官沒什么前途，以后也不一定能轉(zhuǎn)成公務(wù)員”、“一個大學(xué)生怎么天天做些接電話、端茶送水的小事，太浪費了，干什么不好非干這個？”等負(fù)面言論也接踵而至，更讓我感到了迷茫和困惑，于是我開始思考來這里的真正目的。

二、積極端正態(tài)度

“首先端正態(tài)度，我是來干事創(chuàng)業(yè)的，而不是單純?yōu)榱司蜆I(yè)”，想干出樣子就要勤于學(xué)習(xí)，努力當(dāng)好“小學(xué)生”，盡快實現(xiàn)學(xué)生到村官、學(xué)校到農(nóng)村、以學(xué)習(xí)理論為主到以實踐為主的三個大轉(zhuǎn)變。很快，我堅定了自己最初的信念。扎根基層，創(chuàng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)群眾，如果說不艱苦，那是言不由衷的話。剛到村里的第一個晚上我徹底失眠了，那段時間我依然把自己放在父母的驕子，學(xué)校優(yōu)等生的角色上面，面對什么都需要靠雙手打拼，一切重新開始，感覺很無助，只是被動的看待所處環(huán)境。在認(rèn)清問題癥結(jié)所在后，我便主動利用空閑時間，大量學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識，走出去向鎮(zhèn)村干部、老黨員和群眾學(xué)習(xí)社會知識、人際關(guān)系、處事方法，堅持以村干部的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計自己、要求自己、錘煉自己，力爭在最短時間內(nèi)、最大程度地融入到實際工作中去。現(xiàn)在回想起來，覺得這個轉(zhuǎn)變角色的過程實際上就是不斷學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，不斷提升工作能力的過程。通過自身努力，我的潛力和能力得到挖掘和提升，村干部和群眾都對我開始刮目相看。半年后，村里讓我負(fù)責(zé)全村低保申辦、企業(yè)安全監(jiān)管及遠(yuǎn)程教育等工作，雖然事情比較雜，既要面對個體，又要面對群體，還有充滿時代氣息的遠(yuǎn)程教育工作，但我基本上能做到合理安排，統(tǒng)籌兼顧，不再是以前那個不知所措的毛頭小伙子了。

三、提高自身工作能力

農(nóng)村工作千頭萬緒，困難較多，但作為大學(xué)生村官，更要有擔(dān)當(dāng)責(zé)任的能力和勇氣，努力獨當(dāng)一面，用實干贏得群眾的擁戴。村里安排我負(fù)責(zé)的低保工作，點多線長面多，面對的都是一些弱勢群體，特別是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，延壽村失地農(nóng)民越來越多，雖然市里和區(qū)里采取了許多積極有效的政策安置了部分失地農(nóng)民的就業(yè)，但還有不少年齡大、身體差的農(nóng)民生活比較困難，只能通過低保解決生計。為了做好這部分人的工作，我深入到這些貧困對象當(dāng)中，一方面耐心向他們宣講政策，爭取他們的理解支持；另一方面，積極為他們向有關(guān)部門申報低保手續(xù)，為他們解決點實際困難。村里有一位張娭毑，一雙兒女都在外打工，自己腿疾行走不便，在為她辦理低保過程中，我先后五次上門，為老人寫報告，開證明，甚至連老人的低保照片都是我?guī)退盏模?dāng)老人拿到低保證后，連聲道謝：“大學(xué)生伢子真不錯！”經(jīng)過一段時間的努力，大家都能主動配合村里工作，支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平時我除了完成村里安排的日常工作，還利用自己所學(xué)的知識，得心應(yīng)手地為村里做好宣傳欄、遠(yuǎn)程教育等工作，并幫助村里完善了村干部考勤管理制度，建立了黨員干部信息管理臺帳。

四、工作中的心得體會

篇10

【關(guān)鍵詞】宗族/村治/鄉(xiāng)政/權(quán)力分配與運行/治理精英

【正文】

鄉(xiāng)村治理的核心問題是權(quán)力問題，即什么人、以什么方式取得治理權(quán)，并以何種方式行使治理權(quán)。因此，研究宗族在鄉(xiāng)村治理中的實際角色，就不能不重點分析它與治理精英的關(guān)系。在傳統(tǒng)中國，宗族在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)負(fù)著重要的角色，享有對族民的全面管理權(quán)，并與鄉(xiāng)村治理精英有著十分緊密的關(guān)系。那么，在80年代以來的鄉(xiāng)村治理中，歷史上宗族與村治精英之間的傳統(tǒng)關(guān)系是否已再現(xiàn)？筆者在90年代初的調(diào)查中曾發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選任村支書、村主任時已出現(xiàn)“看家族和個人勢力大小，看能不能鎮(zhèn)住地盤”的傾向[1]。也就是說，宗族背景已成為能否出任村干部的重要條件之一。近年來，一些學(xué)者的相關(guān)研究也反映了這種現(xiàn)象的存在[2]。不過，值得進(jìn)一步研究的是，當(dāng)前，宗族與鄉(xiāng)村治理精英傳統(tǒng)的互動關(guān)系在多大程度上得到恢復(fù)，或是否有所變化？兩者之間的關(guān)系呈現(xiàn)何種新形式？這對鄉(xiāng)村治理帶來了什么樣的影響？

本文擬依據(jù)對50個觀察研究村的資料[3]，對上述問題進(jìn)行分析。鑒于筆者已另文研究1999年村民直選中宗族因素的作用問題[4]，本文研究所設(shè)定的時間下限為1999年直選發(fā)生前宗族與村干部之間的關(guān)系狀況。應(yīng)當(dāng)說明的是，此前選任村干部的體制主要是“任命制”與“指選制”，權(quán)力掌握于鄉(xiāng)政[5]，因此，本文在很大程度上又涉及到鄉(xiāng)政在任命村干部時對宗族因素的考慮。

一、農(nóng)民與鄉(xiāng)干部如何看宗族與村治權(quán)力分配的關(guān)系

我們先來看看鄉(xiāng)村干部與村民的看法。在1998年我們對536個鄉(xiāng)干部進(jìn)行非隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查時，曾了解到他們對宗族與村治權(quán)力分配關(guān)系的看法。在1999年選舉觀察中，我們再就同樣的問題非隨機(jī)測試了172個村干部的看法，并隨機(jī)了解到1200個村民的看法。對這三個群體的調(diào)查由于取樣方式不一，并不具有嚴(yán)格的可比性，但能在一定程度上反映他們對宗族影響力的各自判斷。其結(jié)果如表1所示：對“讓大家族的人當(dāng)村干部、特別是當(dāng)村主要干部”這一問題(Q1)，持認(rèn)同意見的鄉(xiāng)干部和村干部的比例明顯高于村民（分別多出34.2%、22.1%）。在對“宗族勢力是否會干預(yù)和操縱村政”(Q2)的判斷上，鄉(xiāng)干部的評估最為嚴(yán)重，村干部次之，村民群眾則看得很輕。

表1鄉(xiāng)干部、村干部與村民群眾對宗族與村委會選舉、村民自治關(guān)系的看法單位：%

附圖略

這也就是說，如果按鄉(xiāng)村干部特別是鄉(xiāng)干部的看法，宗族勢力對村治權(quán)力的分配有著較強(qiáng)的影響力，為此鄉(xiāng)政府在安排村干部時也不得不遷就之；而如果實行民主選舉和村民自治，就更有可能出現(xiàn)宗族勢力干擾與操縱村政的局面。但按村民群眾的看法，宗族的影響并沒有那么嚴(yán)重。那么，實際情況是怎樣？哪一類看法更切近實際呢？以下各節(jié)細(xì)敘之。

二、村干部的宗族背景

如前所引，近年來越來越多的調(diào)查表明，宗族是村干部出任的重要背景之一，其主要論據(jù)即看村干部的姓氏歸屬。如“中國村民自治研究”課題組在吉林黎樹、河北遷西、河南許昌、山西臨猗、福建新羅與湖南臨澧6縣60個村對村干部所作的姓氏背景調(diào)查表明，村干部中以大姓居多，尤其是村支書中大姓所占的比例最高，在“民選”的村主任中大姓的比例達(dá)60%（詳見表2）[6]。但是，這種研究有一個易于遭到批評的缺點，即往往將行政村的姓氏對比與宗族狀況直接掛鉤。事實上，農(nóng)村的姓氏構(gòu)成比較復(fù)雜，同姓不同族的情況比比皆是，因而人口眾多的大姓未必就是該村的大族。正如朱秋霞曾恰當(dāng)?shù)刂赋龅哪菢樱恍┭芯空咄Ａ粼诒容^村干部的姓氏構(gòu)成和村民的姓氏構(gòu)成上，“牽強(qiáng)附會地解釋家族對村莊行政權(quán)力分配的作用，或者沒有作用，而缺少有說服力的實證資料”[7]。

表2村干部姓氏在本村的分布情況單位：%

附圖略

資料來源：王振耀，白鋼，王仲田.中國村民自治前沿[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.259.

出于對姓氏與宗族構(gòu)成可能分離情況的考慮，我們在調(diào)查中便進(jìn)一步地了解村干部實際的宗族與房股歸屬情況。從1999年對40個選舉觀察村兩位主要干部的了解看，在“人民公社”時期末期，宗族因素在干部任用中的作用開始顯現(xiàn)，80年代后期，宗族的影響力已顯著增大。到90年代末的村民直選前，主要村干部須具備大族大房背景的現(xiàn)象已很普遍，在被抽樣調(diào)查的39個村中，大多數(shù)村支書、村主任來自大族、大房（詳情見表3）。

表31999年選舉前村主任、村支書所在的宗族與房份情況N=39（村數(shù)）；單位：%

附圖略

說明：選擇項“其他”，系指村支書或村主任空缺，或由鄉(xiāng)政府下派的干部兼任等情形。

資料來源：肖唐鏢.村委會選舉中的宗族因素[A].張明亮.村民自治論叢(1)[C].北京：中國社會出版社，2001.

這種情況也出現(xiàn)在我們另行調(diào)查的10個村治個案村中[8]。在這些村中，除了藻苑與汪廟村外，其他8個村皆出現(xiàn)了兩位村主要干部或其中的一位須來自大族或大房的現(xiàn)象。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，宗族背景影響村干部出任的機(jī)制往往有以下四種：

一是實力原則。村干部特別是主要干部，成了大族大房或大村莊之間平衡的產(chǎn)物，形成“權(quán)力分配格局的慣性”。如村支書與村主任中的大多數(shù)來自大族大房或大村莊，村干部中的其他職位則在另外的房族或村莊中平衡地分配。在50個觀察研究村中，多數(shù)村便形成了這種相對穩(wěn)定的權(quán)力分配格局，筆者曾稱之為“村權(quán)力分配的自動平衡機(jī)制”[9]。如在岱村，自1949年以來，戴氏宗族的五大房除承慶堂外，其他各房都有人任過村干部，近年來形成了由三個房共享村政大權(quán)的局面。金村在近20余年的歷屆村級班子中，村干部中雖有來自小房者，但來自大族大房者所占比例特別是所占主要干部的比例明顯更高，時間越往近移就越是如此。而在華村，在“集體化”時期，由于政策導(dǎo)向的影響，大村落大宗族田段、朱家僅有一般干部，長期“主政”的負(fù)責(zé)人都來自小莊小族村；至70年代末，隨著“集體化”時代干部的卸任，第二代主持村政的負(fù)責(zé)人則主要來自兩個大族，此后情況一直如此。總之，在鄉(xiāng)村安排村干部時已形成這樣的慣例，即以族際和村莊之間的實力對比為主，同時兼顧均衡原則。

朱秋霞、梅志罡的研究曾隱約地表明了上述現(xiàn)象[10]，梅甚至提出：汪堤村村官的席位分配是在族姓之間的均衡。不過，他們在關(guān)注族姓關(guān)系的同時卻忽視了地域之間的關(guān)系。如在汪堤村，事實上村干部的平衡現(xiàn)象，與其說是族姓間的平衡，倒不如說是村莊之間的平衡，或者說兩者的并存，因為該村“三大頭”（支書、主任與會計）在50年間的變動一直是在三個自然村之間的平衡。從筆者對50個村情況的分析看，村權(quán)力分配的平衡中既有族際之間的平衡，也有村莊之間的平衡。

與村干部的分配狀況一樣，村民小組干部的分配也體現(xiàn)出明顯的“實力原則”。在由多姓、多村落組成的村民小組，情況更是如此。如在北崗村各村民小組中，雖然新的宗族組織并沒有普遍重建，但潛在的宗族因素卻對各村莊的事務(wù)管理仍有著影響。在村民小組干部的產(chǎn)生上，過去一般采用召開全村莊會議公推候選人投票選舉的方法。近兩三年來，由于報酬太低而工作又很難展開，村小組干部沒有人愿意當(dāng)，因此也間或由村委會直接委任。但無論采取何種方法，一般來說，在單姓村民小組或以一姓為主的雜姓村民小組，大房當(dāng)干部的機(jī)會更多，說話更有作用，工作效率也更高；雜姓村民小組（指兩姓或三姓勢力相當(dāng)）則一般各姓平均分配村民小組權(quán)力，各姓分到之部分也大致由該姓大房擔(dān)任。第一種情況如章塘，它共有傅、晏、李三姓，其中傅姓占人口的絕大多數(shù)，村莊干部向來即由傅姓擔(dān)任，晏、李兩小姓基本上沒有當(dāng)干部的機(jī)會。傅姓又有四房（兩大兩小），平時小房在村民小組中總要承讓大房三分（如灌溉水田時），小組干部也多由大房人擔(dān)任，即使是小房人當(dāng)了干部，大房也會多方掣肘刁難。第二種情況如后塘，該村莊有劉、周二姓，人口大致相等，因此村民小組干部一般由兩姓共同擔(dān)任，輪流擔(dān)任正、副村民小組長。

二是“裙帶現(xiàn)象”。這些年來，有的村出現(xiàn)這種情況：在發(fā)展黨員或推薦、培養(yǎng)村干部時，在位者往往推薦或培養(yǎng)本族、本房乃至自家的人，出現(xiàn)父子傳承、房支傳承、兄弟傳承等三種權(quán)力繼替方式，筆者稱之為“裙帶現(xiàn)象”。在我們調(diào)查的50個選舉觀察村中，村權(quán)力在族內(nèi)的這三種“傳承關(guān)系”均已出現(xiàn)。在華村、岱村，出現(xiàn)權(quán)力父（母）子傳承與房支傳承的現(xiàn)象。而在仲村，邱氏宗族自爭得村政主要權(quán)力后，這一權(quán)力便未在全族內(nèi)自由地流轉(zhuǎn)，而一直是在開始獲得該權(quán)力的“前頭房”中傳承：該房雖然不是族內(nèi)的大房，但由于始任的村支書出自該房，在他們的相繼培養(yǎng)與薦舉下，后來的幾任村支書也均來自該房。

三是親緣因素的影響。朱秋霞的研究曾表明，村內(nèi)婚姻的增加使得村內(nèi)不同家族形成復(fù)雜的婚姻關(guān)系，形成“網(wǎng)絡(luò)家族”與“家族網(wǎng)絡(luò)”，由此改變了不同家族之間在村莊權(quán)力分配中的力量對比關(guān)系。由于與大姓有網(wǎng)絡(luò)家族關(guān)系，小姓也有可能擔(dān)任重要職務(wù)，雖然權(quán)力會受到限制[11]。筆者對江西大鹿村的調(diào)查也曾發(fā)現(xiàn)：在該村雖然宗族的影響力已明顯衰退，但“小親族”對村治與村權(quán)力分配的影響卻是明顯的[12]。這種情況也出現(xiàn)在本項目研究的部分村中。如在選舉觀察的永昌村與桃源村，現(xiàn)任村支書皆來自村內(nèi)的小族，但有意思的是，他們的上任都與其積極地“溶入”大族有關(guān)，如本人成為大族的女婿，而且還讓弟妹及兒女與大族人士聯(lián)姻。而在藻苑村，長期以來鄉(xiāng)里對該村干部的安排有一種壓制宗族勢力的考慮，在1998年以前，村支書由小族肖氏的肖興華擔(dān)任，村主任也由小族的陳松山擔(dān)任，但在1999年初鄉(xiāng)里將他們兩人的職務(wù)作了對調(diào)。鄉(xiāng)里實行對調(diào)的表面理由，是認(rèn)為肖興華任村支書6年來，成績不大，沒有起帶頭作用。其實，其中還有另一個重要原因，就是原支書只有一個男孩，尚在中學(xué)讀書，在村里顯得勢力單薄，不敢大膽地開展工作，工作打不開局面，有時問題也處理得不大好。鄉(xiāng)干部在私下承認(rèn)，肖興華的膽量小即與其家少男孩有關(guān)，因此處理問題有時不夠強(qiáng)硬，顧慮太多。而新任村支書陳松山生有三個男孩，且均已長大成人，所以能夠大膽工作。這種案例表明：家族勢力特別是“小親族”勢力的大小，對村干部的工作“魄力”有著不可忽視的影響力，由此影響到鄉(xiāng)里對村干部的選任。

四是宗族頭人與村干部有著一定的“耦合性”。這種“耦合性”，是宗族在傳統(tǒng)中國農(nóng)村發(fā)揮治理者角色的重要機(jī)制[13]。如今這種情況已十分罕見，但在我們調(diào)查的50個村中，個別村也出現(xiàn)了這種情況，如在獅前村，有的宗族頭人同時又是村干部。不過，在宗族活動及其他社區(qū)集體活動中，村干部們也扮演著組織者、策劃者等角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

三、宗族對村干部治村行為的影響

宗族對村干部的影響，除了表現(xiàn)在村干部的產(chǎn)生背景外，還往往表現(xiàn)為對村干部治村行為的影響。從我們調(diào)查的個案村情況看，對于全村性的公共事務(wù)尤其是政務(wù)，包括宗族在內(nèi)的各類非正式組織一般不會插手干預(yù)。換言之，村“兩委”（黨支部委員會、村委會）全面負(fù)責(zé)村內(nèi)公共事務(wù)，具有正當(dāng)性、合法性，宗族不會介入其中。但是，我們也注意到，宗族對村干部的治村行為仍有著影響力，這集中地表現(xiàn)在對村干部工作方式與態(tài)度的影響上。

在各調(diào)查村幾乎都出現(xiàn)這種情況：各位村干部的職權(quán)范圍與大小本由相應(yīng)的制度來規(guī)定，但實際上情況卻是，宗族背景也成為影響村干部工作方式及其權(quán)限的重要因素。

如在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族背景強(qiáng)弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)：來自大族大房的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發(fā)言權(quán)；來自小族小房的村干部即使是在主要職位上，也總會自覺地規(guī)避或忍讓。

在村務(wù)的管理與執(zhí)行上情況也是如此，來自大族大房的干部工作時往往雷厲風(fēng)行，膽子大，氣更粗，態(tài)度硬，敢于也不怕得罪人；而來自小族或小房的干部在工作時則謹(jǐn)小慎微，不敢輕易得罪人，工作縮手縮腳。如在華村，到強(qiáng)族肖氏所在的田段村莊開展工作時，來自其他村莊的干部往往不敢像在其他地方那樣大膽地甚至毫無顧忌地推行工作，更不敢對田段人發(fā)脾氣；而田段村民也往往會看人說話，對外村村干部的一些言行，有時會予以頂撞，乃至惡語相向。在多數(shù)地方，村民們有這樣的議論：如果不讓大村莊的人來當(dāng)村干部，就很難管好全村。在古竹村，出自大族唐姓的村干部的工作方法更為強(qiáng)硬，而非唐氏的人任村干部特別是主要村干部時，工作就很難開展，鄉(xiāng)里下達(dá)的任務(wù)也難以完成。曾任村支書的小姓人士劉蘇安的辭職就是一例，他的話更加形象地表明了這點。他說：“在古竹村，蝦米和小魚（指小宗族的人）不要想當(dāng)大隊主要干部，就是讓你當(dāng)，當(dāng)了一年后你也會自動下臺。我當(dāng)村支書時，古竹唐氏的村干部不僅不支持我的工作，而且當(dāng)我因工作與唐姓人發(fā)生爭執(zhí)時，唐姓村干部是絕對站在唐姓人一邊。最后我只好辭職不干了。”

在藻苑村，還曾出現(xiàn)大族村民直接沖擊村支書的事件。在該村，公共事務(wù)都由村級組織來管理，宗族對公共事務(wù)的管理并未產(chǎn)生明顯影響，但有時宗族也會作為一種潛在力量而與村干部直接抗衡。1997年7月初，大族東岡村的變壓器出現(xiàn)故障，整個村落漆黑一片。有幾個從廣東打工回來的年青人正在打牌，停電使他們非常氣惱。于是他們找到村支書（出自小姓小村落），要求他派人去修，但未得到應(yīng)允。在一氣之下，他們將全村的三個變壓器全部卸走。第二天村干部向鄉(xiāng)政府反映此事，鄉(xiāng)里派出管政法的副鄉(xiāng)長、片長及其他幾人到村里處理，將卸變壓器的幾個人統(tǒng)統(tǒng)罰款。當(dāng)晚十一二點，那幾個人便召集族人商量，號召每戶派一人去找支書要回罰款，結(jié)果五六十人（包括一部分婦女）浩浩蕩蕩開進(jìn)山下村落找支書要求退錢。村支書當(dāng)時挺害怕，便在表面上敷衍他們，說第二天會解決，因此雙方未發(fā)生沖突。第二天他又向鄉(xiāng)政府反映，鄉(xiāng)里便派出一批干警進(jìn)村，分別找到主要鬧事者進(jìn)行批評警告，從此以后再沒人去要求退錢了。這個案例表明，當(dāng)村民對村干部的管理出現(xiàn)不滿時，就有可能尋求宗族力量來自保，這種情況在大族中更易于發(fā)生。在該案例中，如果沒有國家權(quán)力的及時干預(yù)與保護(hù)，很難相信村支書不會屈從于大族的要求，退回罰款。

上述宗族影響村干部行為的機(jī)制主要是宗族之間的力量對比。除了這種方式和機(jī)制外，還有另一種影響方式，即宗族精英的直接影響。

在各調(diào)查村我們發(fā)現(xiàn)，各重建宗族的頭人，既有依輩分、年齡而產(chǎn)生的族長房長，還有由離退休老干部、老黨員等人組成的長老們。如岱村，戴氏宗族1992年重修族譜時，“譜局”的成員大多是曾在外地工作的退休者、現(xiàn)小組干部或曾為村干部者，如總負(fù)責(zé)人貞招即曾在1981-1988年任大隊長、村主任，負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)的乾海也于1962-1984年任大隊黨支部書記。古竹村唐氏宗族亦如此，1992年9月該宗族進(jìn)行了續(xù)譜并成立了“修大祠主事會”，該會的成員有古竹自然村村長、村小組長和退休干部。村主要干部于1998年底以村小學(xué)改建為名，把唐氏的兩座宗祠賣掉，引起族民的強(qiáng)烈不滿，老干部們更是紛紛向鄉(xiāng)里反映村干部的問題，強(qiáng)烈要求撤換村支書。為了緩解民憤，鄉(xiāng)里對古竹村進(jìn)行了黨支部改選，由全村黨員投票產(chǎn)生新一屆支部，村支書果然落選。與此同時，唐氏宗族也已組成修譜主事會，著手籌備八修族譜事宜，并作出決定，要把賣宗祠的村干部的名字和行為寫入族譜，“記錄在案”。從此可見，老干部們雖然已從正式的精英體制內(nèi)轉(zhuǎn)出，但他們作為宗族精英對現(xiàn)任村干部的治理行為仍有著極大的制約力。

面對宗族的現(xiàn)實影響，村干部們又是怎樣的反應(yīng)呢？上述分析中所列舉的村干部在工作中的不同行為方式，即是其應(yīng)對策略之一。顯然，這是一種消極性的應(yīng)對策略。實際上，村干部們并不是僅僅會被動地位對，相反會積極地利用宗族為自己服務(wù)，將它作為推動工作的手段和資源之一。如在什村、仲村和岱村，當(dāng)本村與其他村發(fā)生資源權(quán)屬糾紛或沖突時，村干部們往往將本村的宗族勢力作為主要的依靠，如搬出宗族族譜，利用譜中“地輿圖”所畫祖墳作證據(jù)，或找在外地任職的“族人”作為“打官司”的資本和幫助，這些都表明了村級組織對宗族資源的借助。而在岱村，近年來由于鄉(xiāng)村工作的難度加大，村干部們便常常通過族人來做一些村民、特別是“釘子戶”的工作。岱村在1997年建校集資過程中，有些人家不愿交集資款，無可奈何之際，村干部便琢磨其家族背景，如有在外工作的同房堂兄弟，或有擔(dān)任小組干部的叔侄，就請他們?nèi)プ觥白约胰恕钡墓ぷ鳌]幾日，這些人主動地將集資款送交到村委會辦公室。應(yīng)該說，借用家族因素，使之為村務(wù)管理服務(wù)，讓村干部避免了許多困難和尷尬。

四、結(jié)論

本文研究的是宗族在行政村社區(qū)公共活動中的作用問題，考察了宗族對村治權(quán)力分配與運行的影響。結(jié)果表明，在1999年直選前，50個村村干部的選任雖然是通過鄉(xiāng)政“任命”或“指選”這只“看得見的手”來完成的，但實際上，還有另一只“看不見的腳”在起作用：宗族通過房族之間和村莊之間的實力對比、裙帶傳承、親緣網(wǎng)絡(luò)等方式影響村治權(quán)力的分配格局。而且，由于宗族背景的不同，村干部在治村過程中所享有的權(quán)力分量也受到影響，而并不完全取決于其職位的制度安排；他們的工作方式與方法受到影響。宗族的這種影響，往往是通過宗族之間的實力對比或宗族精英的直接作用來達(dá)到。當(dāng)然，宗族對村治權(quán)力分配及其運行的影響是非正式的，是村民非組織的自發(fā)行動。也就是說，宗族盡管并未為了爭奪村治權(quán)力而采取有組織的集體性行為，但它作為一種直接的意識和潛在的力量支配著村民的行為，進(jìn)而影響到村治權(quán)力的分配及其運行。因此，對行政村權(quán)力的分配與運行來說，宗族依然是不可忽視的基礎(chǔ)性資源。

從這里，我們看到，面對強(qiáng)大的國家權(quán)力對基層社會的滲透，宗族并沒有消極地退出舞臺，而是在主動地調(diào)整自身，以新的機(jī)制和方式影響著村治權(quán)力的分配與運行，并與國家權(quán)力發(fā)生著互動。這反映了傳統(tǒng)宗族的生命力。另一方面，與50-70年代對宗族的壓制與打擊方式不一樣，80年代后期特別是90年代中期以來，一些地方的鄉(xiāng)政轉(zhuǎn)而借助并利用宗族因素來治理鄉(xiāng)村。就筆者在江西地區(qū)的調(diào)查來看，這種情況已越來越普遍，其中的緣由除了宗族本身的“崛起”及其影響力的增長外，還與鄉(xiāng)村工作所面臨的自上而下的壓力不斷增強(qiáng)有關(guān)，以致一些鄉(xiāng)村起用“惡人”“以惡治惡”[14]。村干部也自覺地借助宗族因素來推動工作。就此而言，鄉(xiāng)政（以及來自上級的宏觀的壓力）在某種程度上推動、強(qiáng)化了宗族勢力的成長。宗族與國家權(quán)力（及村治權(quán)力）的這種“合作”，只能強(qiáng)化對弱勢村民的盤剝，惡化鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。依從這樣的視角，我們便能理解前引村民對“鄉(xiāng)政府任用大宗族的人為村干部特別是村主要干部”的不滿態(tài)度。

值得關(guān)注的還有，盡管有鄉(xiāng)政府對宗族的利用，但在當(dāng)前日益緊張的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，已有越來越多的宗族日益帶有獨立的“利益集團(tuán)”色彩，成為保障農(nóng)民利益的武器與依靠[15]。對于自組織發(fā)育遲緩的鄉(xiāng)村社會來說，這種情況的出現(xiàn)是否有助于鄉(xiāng)村民主的發(fā)育與成長，同時有助于鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，尚待于更廣泛的經(jīng)驗事實來檢驗。

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