優化營商環境工作措施范文

導語：如何才能寫好一篇優化營商環境工作措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發

《關于強化土地要素保障持續優化

營商環境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關單位：

《關于強化土地要素保障持續優化營商環境的工作措施》已經州政府第143次常務會議研究，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關于強化土地要素保障

持續優化營商環境的工作措施

 

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發關于強化土地要素保障持續優化營商環境若干措施的通知》（甘政辦發〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發揮土地要素集成效應，持續優化營商環境，結合國土空間布局，在嚴格落實耕地保護制度的基礎上，就加強土地要素保障能力，推動全州經濟社會高質量發展，制定以下工作措施。

一、發揮國土空間規劃統籌引領

（一）加快規劃編制。嚴格按照國家《市級國土空間規劃編制指南》，加速推進州、縣（市）國土空間總體規劃編制，9月份完成報批。同步推進鄉鎮國土空間總體規劃、村莊規劃、城鎮控制性詳細規劃編制。做到國土空間規劃編制與省州縣“十四五”專項規劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據國家和省上的編制規則，核準劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界線、永久基本農田保護紅線，同步建立國土空間規劃基礎信息平臺和規劃實施監督體系，嚴格管控生態保護和農業生產，保障城鄉建設。

(三)統籌項目清單。州、縣（市）將重點建設項目和重大招商引資項目納入國土空間開發邊界范圍內，切實為重點建設項目和重大招商引資項目用地提供充足的規劃空間。

（四）保障項目建設。在州、縣（市）、鄉鎮國土空間規劃和《甘肅省土地征收成片開發方案》前，對各類建設項目用地實行規劃承諾的方式，應保盡保、應報盡報。

二、科學配置用地計劃指標

（五）爭取用地指標。積極爭取將我州重點建設項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統籌安排的新增建設用地計劃指標，保障全州各類項目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設用地使用工作達到全省“增存掛鉤”要求標準。

（七）鼓勵節地挖潛。在全州統籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉建設用地增減掛鉤，騰退出的建設用地節余指標用于重點建設項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設項目和重大招商引資項目用地計劃指標。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴格執行省自然資源廳驗收標準，對上報的項目區地塊逐一甄別、精準認定、外業核實，真正建立起以“政府主導，自然資源部門統籌協調，相關部門積極配合，鄉鎮政府發揮主體作用”的政策落實運行機制。

（九）爭取掛鉤指標。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標，促進全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

四、優質高效申報審批建設用地

（十）合并批準流程。將建設項目選址意見書與用地預審合并為建設項目用地預審與選址意見書一證辦理；將建設用地規劃許可證和用地批準書合并為建設用地規劃許可證一證辦理。對不符合城鄉規劃的土地劃撥類建設項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規劃，容缺辦理建設項目用地預審與選址意見書及建設用地規劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權的所有建設項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設項目用地預審與選址意見書，直接核發建設用地規劃許可證。

(十一)推進多測合一。在工程項目建設竣工驗收階段“多測合一”基礎上，全面推進包含建設用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務，積極協調用地單位、項目業主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設項目依法落地。

 五、加大耕地占補平衡指標落實

（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。

(十四)引導集約節約。各類建設項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設用地單位的補充耕地責任，認真落實補充耕地方案。

(十五)異地購買補充占補指標。爭取通過省級占補平衡指標交易平臺向指標富余地區購買指標，易地補充耕地實現占補平衡，全力保障我州重點建設項目和重大招商引資項目指標落實。

六、積極鼓勵多方式供應土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務場所，辦理交易事務，建立統一的信息系統，提供信息、歸集和查詢服務，主動接受社會監督；明確土地二級交易市場各交易環節和流程基本規則，建立“信息—達成交易—簽訂合同—交易監管”的交易流程；加強交易管理與不動產登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地。科學安排國有建設用地供應計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應方式。在符合國土空間規劃前提下，探索推動土地復合利用，實現兩種或兩種以上使用性質的用地類型，提高土地利用效率。產業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。現有工業用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉統一的建設用地市場。

七、主動做好項目用地協調服務

（十八）加強用地組織協調。州自然資源局成立重點建設項目和重大招商引資項目協調服務領導小組，全力做好協調服務工作，全面做到提前介入、靠前服務、清單式管理，實時跟進重點建設項目和重大招商引資項目進展。

（十九）實行臺賬管理。對重點建設項目和重大招商引資項目從用地預審、規劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設項目順利報批實施。

（二十）強化銜接配合。州自然資源局向州直有關部門和項目實施單位發出工作協調函，建立項目協調聯動實施機制，建立工作群，形成工作會商機制，保姆式服務保障全州各類重點建設項目和重大招商引資項目順利建設實施。

八、穩妥化解歷史遺留用地問題

篇2

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。提升都市型現代農業發展水平;開展鄉村建設行動;千方百計促進農民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報告小標題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關注。

2021工作措施報告小標題素材匯總一

(一)堅持不懈抓好常態化疫情防控，為轉型出雛型創造良好條件。

抓好疫情防控重點環節和能力建設。

健全疫情防控和風險化解機制。

加強經濟調節和政策儲備。

(二)突出創新核心地位，加快產業高質量發展。

大力培育一流創新生態。

加快發展新興產業未來產業。

推動基礎產業轉型升級。

加快智能化改造步伐。

促進文旅康養融合發展。

支持現代服務業創新發展。

(三)把握擴大內需戰略基點，主動融入國內國際雙循環。

積極擴大有效投資。

促進消費回暖升級。

推動外貿增量提質。

(四)堅定不移深化重點領域改革，持續釋放蹚新路動力活力。

實施碳達峰、碳中和山西行動。

深化國資國企改革。

促進民營經濟高質量發展。

創新機制推進太原都市區一體化發展。

深化財稅金融改革。

實施市縣轉型綜合配套改革。

加快構建開放型經濟新體制。

(五)深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

推動農業“特”“優”發展。

實施鄉村建設行動。

深化農業農村改革。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

(六)推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質和競爭力。

啟動實施城市更新九大工程。

加快推進大縣城建設。

(七)推動經濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。

深入推進“兩山七河一流域”生態修復治理。

鞏固拓展污染防治成果。

加快推動綠色低碳發展。

(八)持續用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。

促進就業增收。

構建優質教育體系。

加快健康山西建設。

加大社會保障力度。

大力發展文化事業。

(九)深化“三零”創建和依法治理，為高質量轉型發展提供保障。

堅持不懈抓好安全生產。

推進更高水平平安山西建設。

加強和創新社會治理。

(十)全面加強政府自身建設，推動營商環境持續優化。

旗幟鮮明講政治。

建設法治政府。

打造“六最”升級版。

推進廉政建設。

狠抓工作落實。

2021工作措施報告小標題素材匯總二

(一)深入推進高質量發展。

1.加快提升自主創新原始創新策源能力;

2.加快構建現代工業產業體系;

3.加快實施鄉村振興戰略;

4.加快實施碳排放達峰行動。

(二)積極構建新發展格局。

1.全力落實京津冀協同發展重大國家戰略。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”。

3.全力推進國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。

4.全力提高對外開放水平。

(三)著力實施高效能治理。

1.堅決維護國家安全。

2.注重防范化解重大風險。

3.注重實施精細化管理。

4.注重提升智能化水平。

5.注重加強和創新基層社會治理。

(四)全面深化重點領域改革。

1.深入推進“放管服”改革。

2.深入推進市場化改革。

3.深入推進國有企業改革。

4.深入推進科技體制等改革。

(五)努力提高群眾生活品質。

1.進一步發展社會事業。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。

3.進一步保障和改善民生。

全力建設人民滿意的服務型政府。

切實把政治建設擺在首位。

切實把法治建設推向縱深。

切實把能力建設抓緊抓實。

切實把作風建設貫穿始終。

2021工作措施報告小標題素材匯總三

(一)強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心。

著力打造國家戰略科技力量;

更大力度推動“三城一區”融合發展;

建設國際一流人才高地;

持續優化創新創業生態。

(二)高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展。

推進高水平制度型開放;

大力支持金融業開放發展;

持續深化4.0版營商環境改革。

(三)大力發展數字經濟，構筑高質量發展新優勢。

加快數字基礎設施建設;

以數字化引領高精尖產業發展;

以供給側結構性改革引領和創造新需求;

全面推進智慧城市建設。

(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同發展水平。

開展新一輪疏解整治促提升專項行動;

高質量建設城市副中心;

構建更加緊密的協同發展格局;

(五)深入落實城市總體規劃，切實提高城市精細化管理水平。

做好城市總體規劃實施工作;

大力實施城市更新行動;

統籌區域協調發展;

深化交通綜合治理;

堅定不移打好污染防治攻堅戰;

提高基層治理效能。

(六)全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

提升都市型現代農業發展水平;

開展鄉村建設行動;

千方百計促進農民增收;

鞏固拓展扶貧支援成果。

(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。

提高城市文明程度;

擦亮歷史文化“金名片”;

增強公共文化服務能力;

大力發展現代文化產業。

(八)持續改善生活品質，讓人民群眾更好共享發展成果。

全方位全周期保障人民健康;

不斷提升教育發展質量;

積極做好就業增收和社會保障工作。

(九)牢牢守住安全發展底線，確保首都和諧穩定。

毫不放松抓好常態化疫情防控;

提升城市安全保障能力;

推進平安北京建設。

(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。

強化政治引領;

嚴格依法行政;

增強政府效能;

篇3

開這次優化營商環境重點指標百日攻堅行動，事關全局和長遠發展。下面是小編給大家帶來的優化營商環境重點指標百日攻堅行動動員部署會上的講話。希望大家喜歡!

同志們：

今天這次會議，是經市委、政府決定召開的一次重要會議，既是一次動員部署會，也是一次責任落實會。主要目的是：深入貫徹落實國家、省和市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，從即日起利用100天時間，圍繞方便企業開辦等X項重點指標開展X個專項行動，著力提升審批服務質量和效率，全面優化營商環境，促進全市經濟高質量發展。剛才，XX分別作了表態發言，講得都很好。百日攻堅行動方案已經印發，各地各部門要結合實際，迅速抓好落實。下面，我講三點意見。

一、提高站位，統一思想，樹牢打好百日攻堅戰信心和決心

去年9月份，省對X個市和X個計劃單列市的營商環境進行了評估評價，我市營商環境位列全區倒數第X，處于全區“第X梯隊”，被省進行了通報。這是我們去年營商環境，省給出的考評成績。可以說，形勢嚴峻，令人汗顏。

營商環境是生產力，優化營商環境就是解放生產力。營商環境落后，就是生產力的落后;優化營商環境的不作為，就是解放生產力、推進高質量發展的不作為。

面對這樣的形勢和問題，去年以來，市委、政府狠下功夫，堅決深化“放管服”改革，大力推進“最多跑一次”改革，重新設計審批項目并聯審批、網上審批流程，出臺了《通遼市優化營商環境實施意見》，制定了生產要素、便捷服務等X個方面X條政策措施，取得了一定成效。審批時間比法定時限壓縮超過了X%，即辦件占比達X%，在全區率先實施“25證合一”。

但是，對標發達地區，換位到“投資者”和“辦事群眾”角度評價，我們的營商環境還存在諸多問題和短板，尤其是在對方便企業開辦、建筑許可、水電氣暖辦理、不動產登記、降低企業融資難度、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運行成本等8項重點指標流程、環節、時限還存在突出問題。

今年X月份，市委就優化營商環境政策措施落實情況專題調研，發現：在政務服務方面，存在職能部門履職不到位、辦事效率低，行業監管不到位，存在不敢管、不愿管等問題，特別是工程建設項目施工許可審批存在程序復雜、時間過長、效率不高等問題。

在服務企業方面，存在基礎配套設施保障不夠、水電氣暖等要素保障不夠、融資保障不夠、服務企業成長保障不夠等問題。在服務群眾辦事方面，存在程序繁瑣、耗時較長、重復跑路、網上辦理水平低等問題。比如，政務服務大廳多數審批服務業務尚未實現全程網上辦，很多窗口單位仍存在大廳接件、回局辦理的“兩頭辦、體外循環”情況。

這些問題不解決，我們的營商環境就不可能好，我們的發展目標就不可能實現。優化營商環境重點指標百日攻堅行動，就是以問題為導向，以全面深入優化營商環境為目標的一次攻堅戰。這也是沒有退路，必須決戰決勝的攻堅戰。考驗的是我們每名黨員干部的政治意識、政治站位和政治擔當，考驗的是我們每名黨員干部改革的勇氣、決心和信心，考驗的是我們每名黨員干部的決戰定力、工作魄力和創新能力。

二、堅持問題導向，換位思考，全力爭創營商環境“高地”

本次百日攻堅行動時間緊、任務重，要瞄準目標、把握關鍵、注重方法，推動百日攻堅與推進“放管服”改革和“互聯網+政務服務”緊密結合，增強百日攻堅實效。

一是在“放”上下功夫。各地各部門要進一步加大簡政放權力度，做到放管結合、放管并重。如果簡政放權不到位，審批服務不利企便民，政策再好、措施再優，一切都是“零”。因此，一定要加快推進“三集中、三到位”，部門內部的審批環節該整合的必須整合，審批辦該成立的必須成立，事項該進駐大廳的必須進駐，該向窗口授權的必須授權到位，這是一項重中之重的基礎性工作。

二是在“減”字上下功夫。各地各部門要著力推動“五個最大限度減少”落到實處，即最大限度減少審批事項、最大限度減少辦事環節、最大限度減少證明材料、最大限度減少辦理時限、最大限度減少收費項目，為企業和群眾提供更多個性化、精準化、精細化、“接地氣”的服務，讓企業和群眾辦事更便利。這方面，絕不僅僅是各級政務服務大廳的事，而是所有行政審批部門共同的責任，而且既需要單個部門的努力，還需要部門之間、地區之間的協同配合才能做好。

三是在“整合”上功夫。目前，我市正在按照國家和省相關要求，積極推進一體化政務服務平臺和政務信息共享平臺建設工作，我市這項工作仍處于起步和打基礎的關鍵階段，需要各部門通力協作，涉及事項、數據網上對接共享等問題，各部門務必做好配合工作，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環境，為全市各類政務服務事項全面實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”奠定堅實基礎。

四是在“服務”上下功夫。各地各部門要牢固樹立每個部門都是營商窗口、人人都是通遼營商環境代言人的理念，堅持換位思考、定位思考、對位思考，結合“最多跑一次”改革，全面推行咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦服務，幫助企業和群眾解決辦事中的痛點、難點、堵點問題。各級政務服務部門要做出表率，牢固樹立“店小二”意識，切實落實好首問負責、一次性告知、限時辦結等服務，讓企業和群眾辦事更順暢、更舒心、更滿意。

五是在“監管”上下功夫。要創新和加強事中事后監管，健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，提高管理的針對性、有效性，做到讓市場安定有序、活而不亂。

三、壓實責任，狠抓落實，確保百日攻堅行動取得實效

一是進一步強化組織領導。為開展好這次百日攻堅行動，市政府已成立專門領導小組，下設12個專項推進辦公室。各地各部門要把思想和行動統一到市委、政府決策部署上來，加強組織領導，成立專門工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保每一項指標按時限、按要求完成目標任務。

二是進一步強化協調配合。優化營商環境是一項系統工程，各地各有關部門要落實好主體責任，牽頭單位要發揮牽頭抓總作用，形成步調一致、齊抓共管、合力攻堅的工作格局。要抓緊對照百日攻堅總體方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任人和整改時限，制定出臺各專項行動方案，逐條逐項推進落實，一個問題一個問題解決，以釘釘子精神確保到9月底前全面完成百日攻堅目標。

三是進一步強化工作機制。各地各部門單位要建立工作臺賬，定期組織開展自查自評，定期報送工作落實情況。各牽頭部門和各旗縣市區政府要明確一名專人負責，每月3日前將相關工作推進情況報送市專項工作推進組辦公室。專項工作推進組辦公室要加強統籌調度和協調指導，定期通報工作進展情況，百日攻堅行動結束后，要形成工作專報報市委、政府。

四是進一步強化督查考核。市政府督查室要制定專項工作督導方案，加強督查檢查，9月份對百日攻堅行動進行的全面驗收。組織部門要把優化營商環境工作納入年度績效考評體系。紀委監委要加強監督問責，對工作開展不力、進度緩慢、工作成效不達標的旗縣市區、部門單位以“紅黑榜”、新聞曝光等形式在全市進行通報。對慢作為、亂作為、不作為和嚴重破壞營商環境的，嚴肅進行問責追責。

篇4

一、工作目標

以推進執法規范化為抓手，以打擊涉黑涉惡涉亂等違法犯罪為核心，對重點地區、重點領域、重點行業進行專項整治，著力解決危害我鎮投資環境的突出問題，優化營商環境，為“富麗XX”建設提供法治保障。

二、整治工作內容

1.嚴厲打擊干擾企業經營行為。對破壞企業生產經營、組織策劃鬧事、惡意干擾企業正常經營的違法行為，依法嚴肅處理;對企業封門堵路、斷水斷電、尋釁滋事，胡作非為等惡意阻工、嚴重損害發展環境的行為，以及強買強賣、強裝強卸、強攬工程、敲詐勒索、盜搶企業物資等不法行為快速出動，嚴厲打擊，嚴厲懲處，為企業發展撐腰壯膽，為項目建設提供保障;對黑惡勢力組織犯罪要堅持打早、打小、露頭就打的原則，決不讓其形成氣候;對侵犯企業及其管理人員的重大經濟犯罪案件，快偵快結，最大限度地為企業挽回經濟損失；積極參加整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊各種經濟違法犯罪活動，為經濟的發展創造公開、公平、有序的市場環境。

責任單位:??鎮掃黑辦、派出所

責任人?:XX、XX

2.加強企業周邊治安整治。結合治安突出問題整治活動，突出抓好工業園區、企業周邊治安秩序整治，加強對工程周邊區域的巡邏防控，密切關注重點人員的動態，預防各類影響工程建設案件的發生。探索建立警企共建聯動制度、一村一警走訪聯系和治安通報制度、治安刑事案件回訪制度、報警求助第一時間響應制度、園區和企業周邊重點巡防制度，最大限度地預防和減少違法犯罪行為的發生，努力營造讓企業滿意、讓投資者放心的良好治安環境。

責任單位:鎮綜治中心、派出所

責任人:XX、XX

3.規范涉企司法行為。重點整治公安司法機關涉及調處企業矛盾糾紛，應當依法予以受理、立案或執行而不予受理、不予立案、不予執行的;對辦而不結、拖而不決、超越時限的;對辦關系案、人情案、金錢案的;對利用職權與他人串謀等方式坑害企業謀利的;因司法不當，導致企業生產經營受到嚴重干擾的公安司法機關負責人和直接責任人要依法依紀予以追責，切實維護企業利益。

責任單位:鎮綜治中心、鎮紀委、派出所、司法所

責任人:XX、XX、XX、XX

4.開展各類市場經營秩序整治。加強全鎮各類市場監管，嚴厲打擊占道經營、無證照經營、售假制假、欺行霸市、壟斷市場、哄抬物價等違法違規行為，營造合法公平經營環境。

責任單位:木鎮市場監管所、鎮市容中隊

責任人:XX、XX、XX

5.進一步規范招投標行為。加強各類工程建設項目招投標管理，嚴格招標公告和招標文件備案制度、中標公示制度與合同備案等制度，嚴厲打擊招投標活動中圍標、串標等行為。綜合治理轉包、違法分包等問題，為企業和群眾提供公開透明、高效便捷、優質規范的服務，不斷提高招投標市場建設制度化、規范化和法治化水平。

責任單位:鎮經委、財政分局

責任人:XX、XX

6.全面推行社會穩定風險評估機制。對涉及群眾切身利益的重大項目和重大決策，建立風險評估先行、防范化解聯動的工作模式。加強對社會穩定風險評估工作的組織領導，把穩定風險評估作為統籌發展與穩定關系的重要結合點，作為超前防范風險的重要手段，全面組織實施，確保落到實處，特別是對重點項目建設，定期分析形勢，提前采取應對措施，把矛盾糾紛消除在初始萌芽狀態，最大限度的預防和減少各類群體性糾紛和案(事)件的發生。

責任單位:鎮綜治中心、司法所

責任人:XX、XX

7.開展多種形式的法律服務。采取送法進企等多種方式，積極參與企業發展的決策論證，提供法律意見和咨詢服務;幫助其建立注重事前防范的企業法律防范體系，制定危機處理法律預案，提高企業防范經營風險的意識和能力;積極協助大中型企業建立完善人民調解組織，指導企業調解委員會充分發揮作用

責任單位:司法所

責任人:XX

8.建立健全政法口工作人員聯系企業機制。嚴格落實政法口工作人員聯系企業制度，加強對我鎮企業尤其是重點企業、重點項目的聯系，以聯系促了解，以了解促支持，以支持促發展。聯系企業的政法口工作人員每季度至少到所聯系企業開展一次調研，了解掌握情況，及時解決問題。鎮政法委將不定期召開有關部門、企業代表聯席會，交流、匯集各方信息，解決治安、法律和服務方面存在的問題，共謀企業發展大計。

責任單位:鎮綜治中心、派出所、司法所

責任人:XX、XX、XX、XX

三、階段任務劃分

第一階段:摸排自查(7月)

各村各單位按照統一安排，根據屬地管理、分級管理的原則，結合各自職責，對照整治內容及責任分工制定具體實施方案和具有可操作性的工作措施，及時啟動整治工作。

第二階段:集中整治階段(8月-11月)

各村各單位在前期摸底排查基礎上，認真查找存在的問題，逐項分析研究問題出現的原因，有針對性制定改進措施，廣這征求企業意見，逐條逐項地抓好落實，建立標準高、反應快、工作實的整治機制。在集中整治階段，要提前制定維護穩定工作預案，正確處理好依法行政、維護穩定和推動發展的關系，確保全鎮經濟社會穩定。

第三階段:鞏固提高階段(11月一12月)

各村各單位對整治工作認真梳理歸納，總結投資環境重點領域整治活動中的好經驗、好做法，及時修訂完善相關制度,??建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，促進環境保障工作走上長效化、規范化的軌道，努力營造重商親商安商暖商的社會氛圍。

四、有關要求

（一）加強領導，明確責任

開展投資環境整治工作是今年黨委政府的重大工作部署，各村各單位要結合掃黑除惡專項斗爭，把優化投資環境、營商化解工作擺上重要議事日程，切實加強領導，牢固樹立“投資環境就是生產力、就是競爭力”的觀念，健全工作機制，落實保障措施。各村各單位主要負責人要對投資環境整治工作負總責、親自抓，認真解決工作中出現的問題。

(二)暢通渠道，形成合力

各村各單位要暢通渠道，及時受理相關投訴，完善招商引資投訴案件處理協調機制和責任追究制度，形成工作合力，依法快速查處重點投訴案件。鎮掃黑辦加強工作調度和協調，不定期地組織召開工作推進會，共同推進各項整治工作落實到位。

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一、 我區優化營商環境工作推進情況

區委、區政府高度重視優化營商環境工作，多次召開區委常委會議、區政府常務會議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發《關于深化“一次辦好”改革進一步優化營商環境實施方案》，提出“3個支撐、16項專項行動”，細化了25項改革任務，我局也按照省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔2019〕149號）要求和市委、市政府關于“對標先進、流程再造”的部署進行了充分落實。

（一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。2016年以來，共分10批次動態調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。2018年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業務骨干47人，劃轉 24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。

（二）持續強化事中事后監管。制定了《關于推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現一次性聯合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區直部門全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場監管、安全生產等領域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。

（三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。2018年底向社會公布我區40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網通辦”，全區一網通辦率達86.36% 。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區政務服務中心設立24小時自助服務區。三是實施優化營商環境專項行動。開展優化企業開辦行動，設立企業開辦專區，全面推行企業開辦“一窗通”， 全面優化開辦流程，實現了1個小時完成從企業注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產轉移登記“一次辦好”，整合不動產和稅務窗口聯合辦公，真正實現了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產轉移登記。優化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內。推進工業標準廠房建設，推動全區節約集約用地再上新臺階。截至2018年底，全區已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業群眾提供“保姆式”代辦服務。區政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。

（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”四大環節，聚焦“營商環境、民生服務、監管效率、制度創新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態優化”四項機制，著力推進減環節、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛生許可、出版物經營許可、建筑工程施工許可、食品經營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現場審核。制定印發《河東區政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。

二、我區營商環境存在的問題

（一）部門壓力傳導不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關工作進行了工作安排和任務分解，但壓力傳導不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。2018年省里組織營商環境評價，我區綜合成績列全省第48名，未進入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風不扎實、服務效率不高等問題仍時有發生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優化營商環境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關切、接受社會監督的主動性和自覺性，推進工作考慮企業群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網等因素影響，人社、醫保等部門一直未進駐區政務服務中心，“三集中三到位”沒有完全落實。

（二）行政審批服務創新不足。一是思想不夠解放，與發達地區相比，個別部門及人員在行政審批制度創新及流程再造方面思想不解放，改革創新意識不足，根據上級出臺文件抓貫徹落實較多，創造性、突破性開展工作較少。二是對出現的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規先行先試。比如，天津港保稅區對環評實行告知承諾制，審批環節取消現場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優化，個別審批事項存在互為前置現象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場監管、教育 、住建消防等上級部門規章、規定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監管不到位。中介機構業務主管部門缺少約束中介機構服務時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的時間壓縮不明顯，企業和群眾的“獲得感”不強。

（三）便民服務標準不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務服務中心辦事停車難問題，還沒有系統解決。二是服務標準還不高，滿足于辦成事，缺乏精細化、個性化服務。三是個別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區里委托下放的40項審批服務事項，各鎮街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務設施的配備上與發達地區相比還需大力提升。基層便民服務及代辦服務工作人員，大多為鎮（街）及村居（社區）人員兼任，與發達地區通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務工作相比，還有很大提升空間。

（四）審批與監管銜接不暢。審批與監管難以有效銜接，審批與監管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監管職責一分為二，審批和監管原本在一個部門進行的內循環轉變為兩個部門間的外循環,申請人在審批環節的行為由誰負責監管存在盲區。比如，法律規定吊銷行政許可證的行政處罰由發證機關實施，行政許可事項集中后，區行政審批服務局為發證機關卻沒有行政處罰權，行業主管部門有行政處罰權卻不是發證機關，因而對這類行為的處罰職責難以確認。

（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務建設起步晚，剛在區級全面推開，沒有延伸到鎮街。二是宣傳發力不到位，全程網辦率雖然達到86.36%，但辦事群眾很少通過網上辦理，網上政務服務平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎信息資源庫建設還沒有落到實處，制約辦事效率。

（六）信息系統孤島現象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數據平臺之間未全面實現數據共享，導致相關部門在辦理行政審批事項時，需要重復錄入相關信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統，而這些系統之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監管局的企業注冊系統、食藥監部門的食品類許可證系統尚不能與網上政務服務平臺實現數據的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務服務平臺不夠優化，與南方發達地區相比，我們的政務服務平臺實用性、穩定性、人性化不足。

三、下一步的工作措施

行政審批工作已經向縱深推進，開拓創新、與時俱進是當今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務。只有樹立營商環境的創新意識，才能適應新形勢，實現營商環境的提升。

（一）全力推進“放管服”改革的各項工作。在抓好面上改革推進尤其是省推進“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎上，針對各責任單位在落實“一次辦好”、優化環節流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務態度等方面存在的問題，進行認真梳理匯總，實行責任認領，將問題和整改通知書面交由各責任單位，進行限期整改，確保高質量完成各項改革任務。同時，推進政務服務向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業務指導及培訓，盡快實現就近能辦、多點可辦、一站快辦，進一步優化提升政務服務水平。

（二）深入推進相對集中行政許可權改革。全力抓好推進相對集中行政許可權改革各項工作的貫徹落實，按照“審管分離、權責一致”的原則，厘清與其他職能部門的權責邊界，加強部門之間協同配合，建立信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，及時研究、協調、解決審批過程中的重要問題。

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，按照城市管理要求，集中整治廢品回收市場，強化廢品回收管理，規范廢品回收秩序，健全廢品回收市場機制，消除治安隱患，努力實現廢品回收市場布局合理、環境整潔、管理規范、治安穩定。

二、工作目標

通過開展專項整治，進一步加強對廢品收購店的管理，取締無照廢品收購經營，解決廢品亂堆放問題，依法嚴厲打擊銷贓、收贓等違法犯罪活動，促進廢品收購行業健康、有序發展。

三、組織領導

區政府成立專項整治行動領導小組，由區委常委、副區長郭薪任組長，區政府辦副主任陳志兵,區城管局局長、市城管和行政執法局執法支隊支隊長何雙佑任副組長，市工商局直屬工商所管委會、公安分局、市城管和行政執法局執法支隊（以下簡稱執法支隊）、白鹿洞鎮政府和嶺街道辦事處、南塔街道辦事處（以下簡稱“兩處一鎮”）等相關單位負責人為成員。領導小組辦公室設在執法支隊，由謝文輝同志兼任辦公室主任。

四、時間安排

專項整治行動從2009年7月5日開始至8月30日結束，分三個階段進行。

（一）宣傳發動及自查自糾階段（7月5日—7月15日）

“兩處一鎮”和相關職能部門嚴格按照本行動方案要求，制定具體實施方案，根據實際情況和工作特點，充分利用發放宣傳單、懸掛橫幅、召開會議等多種形式，在管轄范圍內開展廢品回收整治宣傳活動。同時，組織開展自查自糾活動，及時消除廢品回收安全隱患，落實安全責任，規范廢品回收秩序。

（二）聯合整治階段（7月16日至8月25日）

由執法支隊牽頭，組織“兩處一鎮”和相關職能部門開展集中整治，所抽調人員和車輛由領導小組辦公室負責調度。

（三）匯總上報階段（8月26日至8月30日）

專項整治行動結束后，“兩處一鎮”和職能部門結合本次行動開展情況，針對當前亟需解決的安全隱患，寫出書面總結材料，8月28日以前報執法支隊，執法支隊及時匯總上報。

五、工作措施

（一）廣泛宣傳發動

“兩處一鎮”和各相關職能部門要通過各種形式大力宣傳整治工作的重要性，營造良好的輿論氛圍。同時，要切實做好政策法規的宣傳解釋工作，取得廢品業主的支持，使其主動配合整治工作，確保社會穩定，確保整治工作取得實效。

（二）開展聯合整治

1、由執法支隊牽頭，組織“兩處一鎮”和職能部門，對轄區范圍內廢品收購店進行摸底排查，依法依規取締違規廢品收購店，拆除廢品收購店搭建的違章建（構）筑物，嚴厲查處廢品亂堆亂放行為。

2、市工商局直屬工商所管委會負責取締和查處轄區內無照經營或超范圍經營的廢品店，對廢品收購行業的市場準入資格嚴格把關，加強對拾荒者的備案管理。

3、公安分局要加強對廢品收購業的治安管理，健全和落實各項治安管理制度，依法嚴厲打擊銷贓、收贓等違法犯罪活動，對阻撓執法的行為予以嚴肅處理，確保整治工作平穩推進。

4、區商務局要按有關規定對廢品流通活動進行監督管理，嚴把行政許可關，對無許可證經營的廢品店依法從速查處和取締。

5、“兩處一鎮”要及時掌握、提供轄區范圍內廢品收購店情況；加強對承包土地用途管理，對擅自將承包土地提供給廢品收購店作為經營場所的行為予以制止；對轄區范圍內新設廢品收購店進行資格審查，并采取有力措施，督促有礙觀瞻的廢品收購店做好門店外立面的維護，確保市容環境整潔美觀。

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一、基本情況

（一）壓縮企業開辦時間，優化審批流程。設置企業開辦綜合服務窗口，實施“一窗受理”，將“營業執照申請、公章刻制、稅票申領”三個環節合并，并壓縮企業設立登記至0.5個工作日（4個工作小時），已辦結壓縮開辦時間企業5035戶，免費發放公章3467套。

（二）實行全程電子化登記，建設互聯網“一站式”服務大廳。實現網上登記全覆蓋，實行“一網通辦”，與稅務、公安部門信息共享、數據聯通實現了“零見面”、“無紙化”、“零費用”。截止2019年10月23日，我縣實有市場主體59689戶，比2014年開始商事制度改革，上漲255.7%，其中全程電子化登記企業占比88.9%。

（三）推進企業開辦“六個一”體系建設，健全長效機制。按照省、市局關于加快推進“六個一”體系建設的工作部署，我局進一步“減環節、壓材料、降成本、提效率”，強化基礎保障。

（四）全面建設統一的政務服務事項標準化清單，擴大“互聯網+政務服務”范圍。目前，我局政務服務事項總計198項全面上線安徽政務服務網運行，徹底打通了政務服務“最后一公里”。

（五）取消名稱預核準，實行名稱自主申報。3月1日起，取消企業名稱預先核準，開放市場主體名稱庫、明確名稱字號禁限用規則、放寬名稱使用條件。同時取消營業執照遺失報紙公告，改為在全國企業信息公示系統進行公示，擴大公示覆蓋范圍，減少企業公示成本。

（六）推進企業登記身份管理實名驗證工作。自2019年5月1日起，通過手機APP認證系統，對新設立企業、農民專業合作社、個體工商戶等實施自然人身份實名驗證工作，解決了身份證被冒用、“被股東”等問題。

（七）構建G60科創走廊九城市及長三角政務服務“一網通辦”機制。在安徽政務服務網開通專欄的同時，設置線下專窗，配備專職人員，推進“零距離”綜合審批制度改革。實現高頻事項線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。

二、存在問題

通過此次調研，堅持問題導向和目標導向，對標、找差、補短、增效，確實梳理出企業開辦中存在的堵點痛點難點。

（一）部門間的配合不足。由市監部門牽頭改革，難以協調其他單位，自市局要求實行企業開辦“一日辦結”以來，我縣全程電子化“一日辦結”企業辦結情況在全市排名時高時低。其中，市監部門嚴格按照企業設立登記0.5個工作日（4個工作小時）辦理，辦結率為100%。

（二）綜合窗口體制未捋順。自2018年11月28日實行營業執照、公章、稅票綜合發放以來，截至目前仍然由市監窗口代為發放，數據資源局未按照文件要求設置綜合窗口、未安排人員發放營業執照、公章、稅票。

（三）落后的軟件系統跟不上快速的改革進程。全程電子化外網申報系統不穩定，時常出現網站卡頓崩潰等問題，企業申報步驟略顯復雜，電子簽名不容易操作。

三、下一步工作措施

（一）加強組織領導。各有關部門需要強化思想認識，提高政治站位，進一步健全組織領導和部門協同機制，主動擔當作為，狠抓工作落實，高質量高效率地推進改革工作。

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一、工作目標

強化中心意識、大局意識、服務意識，營造有利于招商引資的軟環境，不斷增強外商投資的吸引力，維護落戶企業的合法權益。

二、工作措施

（一）進一步推進職能轉變和行政管理創新。要將工作重心由管理向服務轉移、由微觀控制向宏觀調控轉移，特別是要給企業的發展提供全方位、多層次、細致入微的服務。同時要切實強化依法行政，改善行政管理，提高行政效率。進一步清理壓縮行政性審批，堅決取消不合理收費項目。對國家規定的行政事業性收費項目，凡進入地方財政的，按最低標準征收。

（二）切實推進部門責任的落實。所有涉外部門和單位都是改善外商投資軟環境的責任主體，各責任主體都要按照提高服務質量、提高辦事效率、簡化辦事程序的基本要求，盡職盡責做好本職工作。要實行行政公示制和服務承諾制，在審批和服務的所有環節都要依法行政，文明執法，及時辦理。

（三）切實增強誠信意識。市場經濟是信用經濟，要吸取有些發達地區信用危機的教訓，把信譽建設放到軟環境建設的一個重要位置來抓。對承諾的事項，要“一諾千金”，言而有信，難度再大也要想辦法解決；對一些暫時無法解決的問題，也要開誠布公、實事求是地向對方說明情況，爭取外商理解。

（四）切實改進招商引資方式方法，做深做細招商引資工作，不斷提高招商活動的質量和水平。

1.突出全要素招商。積極培育招商載體，鼓勵支持各類企業以各種形式參加招商活動；不僅要大力引進內資，更要下功夫直接引進外資。在招商區域上，要主攻長三角和珠三角，努力形成新的招商引資格局，新的對外開放態勢。在招商方式上，要緊盯大公司、大企業和上市公司的投資動向，力爭引進大企業、上大項目。在投資方向上，要以生產加工型項目，特別是工業項目為主。在招商過程中，要結合實際，突出特點，推出亮點。

2.創新招商方式。改變過去招商主要依賴參加洽談會的方式，大力推行以商招商、網上招商、親情招商、中介招商和專業招商等投入少、見效快的招商方式。在引資方式上，除采用傳統的“三資”形式外，應積極采用兼并收購、資產重組和bot等形式。要注重研究國內外投資者的投資意向，量身定做招商項目，降低招商成本，提高招商效率。

3.抓好招商項目的前期工作。項目前期工作要做深做透，達到可研程度，等待時機。只有項目等機會，而沒有機會等項目。要研究國家產業政策，結合我區資源和產業規劃編制項目。重點涉外項目要翻譯成外文版本。

三、典型工作事例

1.為立信建筑模板廠做網站鏈接，有利于企業的宣傳，擴大企業的知名度。將阜新市立信建筑模板廠的公司網站鏈接到*區人民政府網站的企業風采模塊，便于國內外客戶了解企業的發展動態和產品型號等信息。

2.為大金集團在網上推介項目，尋求合資合作。目前已在“拓富中國招商投資網”、“臺商投資大陸網”、“環球投資網”和“*區政府網”上了風機葉片項目、風電塔筒項目、太陽能電池板項目等，已有多家國內外企業來電垂詢與大金集團進行投資合作的有關事宜。

3.為春成集團的褐煤提質改性項目做前期工作，在中外網站上幫助尋找翻譯褐煤烘干脫水技術資料和加工設備等資料。

4.不辭辛苦為客商實地選址，調查第一手資料交給客商。帶領客商實地察看區域內適合投資的場地，幫助分析各地塊的優勢和不足，便于客商掌握實際情況，為客商投資負責，得到很多客商的好評。

5.不分節假日，為招商全程服務。只要有客商來訪或有投資信息，不論是工作日還是休息日，我們隨叫隨到全程陪同，加班加點，確保圓滿完成相關工作任務。

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一、內部管理抓規范，“一審一核”嚴推行

根據國家工商總局、省局的要求，結合**市企業注冊登記工作實際，今年，**月**日，我市工商行政管理局舉行“**市工商行政管理局企業注冊登記管理工作審查員、核準員授權儀式”，儀式的舉行標志著企業注冊登記管理工作“一審一核”制的全面啟動和規范實施。這是進一步加強和規范企業注冊登記管理工作的重要舉措；是認真落實省政府“四項制度”和進一步解放思想大討論提升工作效率的重要成果。“一審一核”工作制度的實施，進一步規范統一了全市工商系統企業注冊登記管理工作的登記操作程序，明確了工作人員的職權職責，簡化登記審核程序，降低行政工作成本，充分體現了權責明確、便民高效、服務優質的注冊登記管理工作的服務原則。是我市企業注冊登記管理工作新的起點和里程碑。

二、窗口服務有措施，轉變觀念樹形象

隨著省政府“四項制度”的貫徹執行和“解放思想、深化改革、擴大開發、科學發展”解放思想大討論活動的開展，本著以人為本，便民、為民的服務宗旨，全市注冊登記管理工作認真落實“四項制度”、轉變思想觀念、整改完善工作不足，深抓“工作細節、具體措施、形象品牌”。《注冊窗口登記服務指南》和《登記示范文本》的出臺就是便民服務的具體措施。通過整理、歸納、印制出內資各類市場主體21份近8萬多字的登記指南和16份日常登記文本，于***月**日在全市注冊大廳統一擺放。此舉，從細節、小事、具體事務上著手努力，進一步優化了服務環境，尊重了申請人知曉權，提高了注冊登記管理工作能力和水平。

三、立足職能促發展，幫扶企業渡難關

針對國際金融危機對市場的影響和沖擊，我市工商局立足職能，采取切實措施幫扶企業渡過難關。一是對于需要辦理增資、增項、改制等登記手續的，開辟“綠色通道”，注意跟蹤企業申辦項目進展情況，主動及時提供指導。二是認真落實促進服務業發展的政策措施，降低準入門檻，放寬經營范圍，簡化連鎖經營登記手續，關注新興服務業態和項目登記，營造公平公正的準入環境，大力培育服務業市場主體。三是對于股權權能完整、資金有困難的企業，積極支持其采取以股權出資、出質等多種方式，充分運用股權權能，解決當前資金短缺、融資難的問題。四是對于***月**日以后出資期限到期的無違法記錄的企業，因資金緊張無法按時繳付出資的，依企業申請，允許延長出資期限至200*年底。五是企業成立后超過六個月未開業，或者開業后自行停業連續六個月以上的，允許其延續至200*年底。市工商局在**月**日組織召開企業年檢工作座談會，市***戶企業負責人參加了會議。會議內容主要是圍繞企業年度檢驗法律法規、國家工商總局《關于在200*年度企業年檢中做好幫扶企業工作的通知》等做宣傳講解，并就我市工商工作的開展、工商部門及協會對企業的幫扶等方面工作虛心聽取企業代表的意見和建議。并對企業現場咨詢的問題耐心解答。我局通過開展以上措施在一定程度上減輕了企業的經營壓力，加強了與企業的溝通和聯系，為促進德宏經濟平穩發展提供良好的環境。

四、科學監管上水平，有效措施促發展

為加快我市非公有制經濟發展，不斷提高注冊登記服務質量和工作效率，我市工商局制定了《關于進一步深化改革促進非公有制經濟又好又快發展的實施意見》。該《實施意見》共24條，從“降低準入門檻、簡化準入程序、改進準入服務、提高準入效能”四個方面明確工作措施，切實改進和加強對市場經營主體的服務工作。

一是在簡化準入程序方面：改革企業登記審核程序，全面推行企業登記“一審一核”制和當場辦結制。實行個體工商戶分層分類登記管理，完善并全面推行個體工商戶注冊登記當場辦結事項。

二是在改進準入服務方面：全力支持、幫助企業到國家工商總局及省工商局辦理法定登記事項，對企業申報不冠行政區劃名稱或辦理設立、變更登記的，指派專人給予指導，幫助做好材料申報等工作。全面做好農民專業合作社準入工作，鼓勵創業促進就業，對申請人實行綠色通道無障礙服務。充分發揮企業信用信息系統社會服務和分類監管功能，為社會公眾及相關部門提供信息查詢服務。規范市場準入監管執法自由裁量權，對各類市場主體違反登記管理法律、法規、規章的行為，除依法必須取締、吊銷營業執

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一、指導思想

按照創建省級創業型城市工作總體要求，進一步加大政策支持力度，不斷優化創業環境，積極拓寬創業渠道，努力營造自主創業的良好社會氛圍，激發全民創業活力，引導有創業愿望和創業能力的勞動者成為創業者，通過創業創造更多的就業崗位，形成以創業帶動就業的工作新格局。

二、工作目標

使全市創業者及社會各界對企業平均創業成本、創業初始成功率、創業培訓后創業成功率、創業服務滿意度、創業帶動就業率，以及創業政策的完善程度和落實程度等各項指標基本滿意。在為期兩年的創建活動中，全市參與創業活動的人數占同時期全部勞動者的比例年均增長10%；全市新增創業人數及其帶動就業人數之和占同時期全部新增就業人數的比例年均增長10%；全市創業者新創辦企業數量占同時期全部新增企業數量的比例年均增長10%，且1年以上的創業企業占同時期全部創業企業的比例達80%以上。市縣（區）各建一處標準化孵化基地，并能為創業者提供場地和創業孵化服務。

三、工作措施

（一）進一步鼓勵各類勞動者成為創業主體

1.鼓勵未就業的高校畢業生和城鄉新成長勞動力積極創業。有效發揮高校畢業生的優勢，引導和鼓勵未就業的高校畢業生從事個體經營，創辦經濟實體，在創業中實現自身價值。

2.鼓勵城鎮登記失業人員自主創業。積極引導登記失業人員利用其掌握的技能特長、資金技術等，自謀職業，自主創業，以創業實現就業。

3.鼓勵返鄉農民工創業。為返鄉農民工創業提供適用、廉價的創業場所，并提供信息、項目、技術、資金等支持和服務。

4.鼓勵農村富余勞動力創業。引導農村富余勞動力利用自然資源、生態資源、地域特點等創辦種養殖經濟體，采取聯包聯租的形式搞集約化經營，實現離土不離鄉創辦經濟實體。

5.鼓勵復員轉業退役軍人創業。大力開發使用軍地兩用人才，引導復員轉業退役軍人轉變就業觀，由“找工作”向“找市場創業”轉變，對自主創業的軍隊轉業干部和城鎮退役士兵給予登記失業人員同等創業優惠政策。

（二）進一步放寬各類勞動者創業限制

1.放寬創業準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵和支持各類勞動者通過參股、聯合、并購、獨資等方式進行創業。

2.進一步放寬企業和個體私營業主登記限制。對企業和個體私營業主登記的經營項目，如法律、行政法規和國務院決定未明確作出前置審批規定的，各有關部門不得增加企業登記的前置條件。對無須前置審批的一般性經營項目，做到2日內發照。

3.放寬注冊資本限制。除法律法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本為3萬元，1人公司最低注冊資本為10萬元；并推行有限公司注冊資本分期到位制，只要首次出資不低于注冊資本的20%和法定注冊資本3萬元，其余部分可在2年內分期到位（不含1人公司）。

4.放寬對經營場所的限制。符合法律法規要求的，均可以作為生產經營場所進行登記。創業者以自有產權房地產作為經營場所的，如暫未取得房地產部門核發的產權證書，可以提交購房合同和房屋預售許可證。只要提交規定手續材料的，允許以家庭住所為經營場所。

5.進一步優化創業服務環境。行政事業性單位和壟斷行業的經營者為服務對象提供服務過程中，不得自行設定收費項目或提高收費標準；不得強制服務對象購買指定的產品和服務，不得將購買指定產品和服務與辦理相關審批、驗收手續掛鉤；提供選擇性收費服務項目時，要明確告知，由服務對象自主選擇服務。

（三）進一步完善創業載體和服務體系建設

1.提供創業項目推介服務。定期創業項目，引導社會資金投入國家急需和鼓勵的行業、產業，投入地方優勢資源的開發和特色產業的發展。實行向社會征集創業項目制度，經評估確認后，向創業者推薦。搭建“產、學、研”平臺，為個體私營企業初次創業和二次創業提供創業項目。

2.進一步加強創業孵化基地建設。因地制宜，合理布局，開展創業孵化基地建設。市建立的孵化創業園以生產加工型企業為主；區建立的創業孵化一條街以商貿、飲服為主；縣建立的孵化產業園以種養殖為主。

3.加快創業見習基地建設。充分利用中小型企業、各類創業園區建設創業見習基地，安排初次創業者進入見習基地開展創業見習活動，學習和提高創辦企業、管理企業、發展企業的能力。市、縣（區）創業指導中心和工、青、婦等社團組織，圍繞創業見習活動，開展創業服務。

4.加強創業培訓。為登記失業人員、被征地農民、返鄉農民工、高校畢業生和復員轉業退役軍人提供免費的創業培訓。積極促進市、縣（區）勞動部門進一步開展創業輔導培訓，充分發揮工商聯、個體協會等機構自身優勢，開辦創業論壇，與創業者進行經驗交流，推動更多勞動者成為創業者。

5.建立創業項目庫。健全并完善創業項目服務平臺，為創業者免費提供創業項目。規范項目征集流程，每年定期向社會公布征集“投資少、風險低、見效快、易操作”的小型創業項目。

（四）進一步完善創業扶持政策

1.創業主體在領取營業執照三年內免繳各項行政事業性收費；符合相關稅收優惠政策規定的，給予稅收減免。

2.創業主體在工商部門首次注冊登記，衛生部門在三年內免收衛生監督防疫監測費、衛生質量檢測費和健康證工本費等行政事業性收費，財政部門按減免額度給予衛生部門補貼。

3.創業主體每吸納一名低保戶家庭人員就業并且簽訂一年以上勞動合同，低保戶退保后給予創業主體一次性獎勵2000元。

4.低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創業（指首次領取工商營業執照）正常納稅經營一年以上的，退出后可給予3000元的一次性創業補貼（低保戶及低保邊緣戶原有政策延續一年）。

5.創業主體在享受失業保險待遇期間實現創業，正常納稅經營一年以上的，可給予2000元一次性的創業補貼。此項資金從創業資金中列支。

6.創業主體原為國有或集體企業下崗職工的，可給予養老、失業、醫療社保統籌部分補貼，期限為二年。

7.創業主體首次實現自主創業，依法經營1年以上者，可憑創業人員的失業證、再就業優惠證、零就業家庭證明、返鄉農民工證明、復員轉業退役軍人證明、低保戶和低保邊緣戶證明、大中專畢業生畢業證等有效證件及工商營業執照到縣（區）公共就業服務機構申請，經市勞動保障部門審批，享受3000元創業補貼。

8.對項目推薦機構給予補貼，通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式，廣泛征集創業項目。相關部門推薦的項目被創業者采納，并付諸實施，當年財政部門按每吸納一名下崗失業人員200元的標準，對項目推薦機構給予一次性補貼。

9.創業者創辦企業吸納失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工、城鄉復員轉業退役軍人并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的養老、失業、醫療保險費企業承擔部分，當年同級財政按實際繳納數額給予二年的全額補貼。

10.鼓勵創業主體創辦科技開發企業。研究開發科技項目經申報、評估后，政府優先提供科技三項費用。

11.加大財政補貼力度，將創業培訓納入到普惠制就業培訓體系，由政府購買培訓成果，對培訓機構開展的創業培訓按高限給予培訓補貼。

12.現行的積極就業和創業扶持政策繼續執行，如有與此方案不同條款內容，以此方案為準。

13.以上創業主體享受政策時限，從年1月1日以后領取工商營業執照為準。

14.上述資金支出從再就業資金中列支。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，市直相關部門主要負責同志為成員的創建創業型城市領導小組，辦公室設在市勞動保障局，負責和協調日常工作。建立起宣傳、勞動保障、發展改革、民政、統計、公安、消防、規劃辦、中小企業局、司法、文化、殘聯、城市執法、經委、教育、農村經濟委員會、建委、城建、國土資源、財政、衛生、科技、人事、稅務、工商、人民銀行、工會、共青團、工商聯、婦聯等共同參與、分工負責、部門聯動的促進創業機制。各縣區也要成立相應機構。

（二）建立創業專項資金。專項資金主要用于補貼創業見習基地開展活動、補貼孵化基地服務經費、補助創業指導中心工作經費、獎勵創業帶頭人、開展創建創業型城市宣傳工作。各縣區也要建立創業專項資金。

（三）健全責任體系。勞動保障部門負責和協調日常工作，做好創城的組織工作；財政部門負責創業資金的籌集和使用，保證創建工作的順利進行；國稅、地稅部門認真貫徹執行有關再就業稅收政策，最大限度地服務于創業主體；工商部門大力扶持創業主體創辦企業和個體經營，做好相關費用的減免工作；教育部門做好勞動預備制的培訓工作，有針對性地開展創業培訓和種養植培訓，并為其他部門培訓提供師資力量；銀行部門加大資金提供，確保融資渠道暢通；科技部門發揮科技優勢，對創業主體提供科技服務；發展改革部門和國土資源部門做好項目審批工作和土地使用權審批工作，在政策允許范圍內應批盡批；統計部門做好相關數據的統計工作，確保統計數據的準確；民政部門做好低保戶的審核和退保工作；城建及綜合執法部門對企業和個體私營業主的經營場所提供寬松服務；工、青、婦等部門充分發揮群團組織優勢，做好創業培訓和創業服務工作；宣傳部門要充分發揮新聞媒體的導向作用，對創城工作的政策和創城工作中的典型大張旗鼓的宣傳，營造良好的創業氛圍。

（四）健全考核體系。把創建省級創業型城市納入縣區政府及相關部門年度考核內容，建立目標考核責任制，明確責任單位和考核辦法。市委督查室、市政府督查室加強督查檢查，創建工作領導小組及其常設機構要積極促進各有關單位開展工作，定期通報情況。

（五）健全創業指導服務體系。在市、縣（區）公共就業服務機構設立創業指導中心，為創業者免費提供創業咨詢。根據創建工作需要和部門職能，協調指導和解決全民創業中出現的新情況、新問題。開展創業項目推介、創業成果展示、創業者經驗交流活動，促進以創業帶動就業。

（六）優化創業環境，營造全民創業氛圍。加強軟環境建設，打造創業“綠色通道”，為創業者提供廉潔高效的政務環境、公開公正的法治環境、規范有序的市場環境和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的人文環境。為支持創業、服務創業、鼓勵創業，加大宣傳力度，廣泛宣傳創業典型和創業帶動就業的好經驗。創辦“盤錦創業網站”和“盤錦創業專欄”，突出創業項目推介、創業金點子征集、創業指導服務等相關內容。組織開展創業論壇、創業典型報告會，在全社會形成崇尚創業、竟相創業良好氛圍。

五、實施步驟

（一）啟動階段（年3月—4月）。對市創建創業型城市工作進行部署。制定創建創業型城市工作方案，出臺創業相關政策，確定促進創業帶動就業的目標任務和工作措施，并在全市開展廣泛的輿論宣傳活動。