公路工程招投標管理范文
時間：2023-07-11 17:50:40
導語：如何才能寫好一篇公路工程招投標管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
隨著我國當前工程基建項目的多元化開發，公路工程的建設模式也呈現靈活多樣性發展，市場經濟體制的快速運行，推動了公路工程項目招投標制度及其監理機制的成熟和發展，公路工程的項目開發趨向市場化運作。公路工程通過實行招投標活動監管，能夠有效縮短建設工期，降低工程運作成本，提高整體投資效益，確保工程建設質量。同時，實行公路工程建設招投標機制，有利于優化市場競爭環境，防止不法壟斷現象，對于規范競標行為，構建和諧的基建市場，具有良好的推動作用。本文針對我國近年來公路工程的實際開發，結合招投標管理的意義與現狀，闡述了公路工程招投標管理的實踐措施。
一我國公路工程的開發建設狀況簡析
近年來，隨著社會經濟的快捷化發展以及多樣化需求，我國公路工程建設堅持開拓創新原則，通過加快公路項目投資與管理體制的高效化運行，公路建設工程的規劃投資、實際開工量增長幅度較快。公路建設事業呈現迅猛發展態勢，“生態路、環保路、景觀路、安全路”等現代型公路建設理念運行良好。但是從整體發展狀況來看，我國公路建設的總量和密度存在地區發展不均衡，建設資金缺口較大等問題，另外，公路收費標準不統一、公路建設對生態環境造成的不良影響等現狀，也從很大程度上影響著我國公路建設事業的更快發展。 二工程建設項目實行招投標管理的意義
隨著現代建設項目開發運行機制的不斷完善，工程建設項目實行招投標制度管理，具有重要的現實意義：
1招投標管理有利于保護社會公共利益
社會主義建設新時期，針對大型公共建設工程，實行招投標管理，能夠在維護國家與社會公共利益的基礎上，確保社會公共事業的穩定發展，有利于構建健康和諧的社會環境。 2招投標管理有利于成本控制和提高效益
工程建設招投標制度的實行，能夠促使施工單位針對工程建設的市場規劃，進行科學合理的成本預算，有利于防止工程建設中的盲目投資現象發生，有利于提高投資效益的運轉。 3招投標管理有利于保護招投標當事人的合法權益
實行工程招投標制度，對于參與工程競標的投資者來說，具有相關的法律合法化保障依托，在正當的招投標競爭中，有利于投資方的成本規劃，有利于維護招投標當事人的合法正當權益。 4招投標管理有利于保障項目建設的質量安全
工程招投標制度的運行過程中，嚴格的資質審查程序以及縝密的監管機制，能夠確保工程建設施工的質量效益，對于有效防控工程建設的安全隱患，有著基礎性保障。 5招投標管理有利于提升綜合競爭力
通過公開、公平、公正的工程招投標制度落實，可以推動各參與招投標單位企業的競爭意識，有利于整體提升施工單位的企業競爭綜合能力，有利于現代工程建設市場環境的優化和建構。三當前公路工程建設招投標活動存在的問題：
根據近年來公路施工招投標管理的落實情況來看，很多地區及部門存在著以下偏差和問題：
公路工程競標個體的資質審查力度弱化
完備的競標質資，是單位個體參與公路項目招投標的前提，由于對投標個體缺少嚴格的資質審查，導致很多地方“高資質投標，低資質進場，無資質施工”等違反基建程序的漏洞現象比較普遍。
公路工程招投標市場秩序管理相對混亂
有些地方公路工程的招投標管理混亂，存在違規審批和規避招標現象，工程基建程序監管不到位，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，公路項目招投標行為流于形式。
公路工程招投標的標段劃分科學性不足
公路工程施工標段的劃分應根據工程的技術特點、承包隊伍的實際資質等因素來確定。標段劃分太小，會導致施工成本增加，施工干擾因素增多，這對公路工程的投資預算和控制極為不利。
4公路工程招投標活動壟斷現象較為嚴重
市場環境下，經濟利益的誘惑，致使許多競標個體不擇手段，采用非常措施進行競標壟斷，有些主管部門承發包過程中不正之風和腐敗現象嚴重，統一開放的工程建筑市場不能真正有效運行。
5公路工程的競標定標交易運作機制缺失
有些單位法律觀念淡化，對涉及施工招投標制的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，致使公路工程的競標缺乏規范性。
四公路工程招投標的管理措施
市場經濟環境下，公路工程招投標機制的運行，需要根據實際情況進行嚴謹的措施優化與落實： 1落實項目法人責任制
實施工程招投標制度管理，是溝通與融合項目投資法人責任制與項目總承包負責制關系的橋梁與紐帶。為適應公路建設市場管理需求，必須有效落實項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、科學管理。 2嚴格資格審查程序
承擔公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門嚴格審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程競標與施工質量的過程管理，相關施工單位的資格審查工作必須嚴謹程序，注重招投標的嚴謹落實與運行。
3完善招投標管理機制
公路工程建設招投標過程中，要具備完善的過程管理機制，要針對招標具體事項核準、中標結果、招標機構等相關信息進行及時公告，在有法可依的基礎上遵循科學程序，強化社會監督作用，建立和完善競標過程監管機制。
4規范招投標運行管理
公路工程的競標要堅持公正公平原則，遵守保密制度。要依照法律程序認真編制招標文件，完善投標、評標、定標過程，制定縝密的評標、定標技術方法，要做好招標過程的監控工作。做到技術規范，內容詳實、準確、操作性強。 5強化督查違法監控
針對公路工程招投標管理，相關監管部門要強化管理意識，加強督查措施，發揮社會監督渠道，嚴防競標過程中的串標搶標、出借資質、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、強令分包等違法腐敗行為發生。依法維護建設市場秩序，營造公平、公正的市場競爭環境。
篇2
【 abstract 】 the modern market economy development and construction projects tend to diversification. As the project resource development, highway construction has become a necessary public infrastructure project investment. Highway engineering bidding, highway construction is to realize the scientific management and planning practice of scientific development.
【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
由于中國目前的多元化發展的工程基礎設施項目，也呈現靈活多樣性的發展的公路工程建設模式。公路工程招投標活動，通過引進監管可以有效地縮短建設周期，降低項目運營成本，提高整體投資回報，以確保施工質量。同時，公路建設招投標機制的實施有利于優化競爭激烈的市場環境，使不法壟斷得以防止，相較于規范招投標行為，極大地推動了和諧的基礎設施市場的構建。在本文中，我們根據公路工程發展的實際，與近年來的含義和招投標管理現狀相結合，主要介紹了公路工程招投標階段的工程管理措施。一、公路工程招投標階段的工程管理問題公路在公路建設項目招投標管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些問題的公路工程招投標管理，以致于公路工程未能發揮其應有的作用的招投標管理。現如今公路工程在招投標階段的管理主要存在下面幾個問題：1）存在一些問題的公路項目建設單位公路施工單位為了在競標過程中使自身的經濟利益得到保護，采取了一系列帶來非常不利投標企業的措施。在投標過程中，有些施工單位投標企業有一定的偏見和排斥，成功的企業并不一定符合相應要求。另一個招標文件缺乏一定的規范，但也嚴重阻礙了招標進展的順利。由于資金問題的施工單位，將能夠使用墊資投標企業標準，對招標的規范性判斷造成了嚴重影響。在一些招標過程中，施工單位時有發生漏水基地價格的現象，造成了不公平的招投標，但也對各投標企業的競爭力造成了影響。2）存在不公的公路工程招投標公路道路工程建設項目招投標工作具有非常重要的作用，在現今公路工程招投標在缺少某種不拘形式，非常不利于公路工程招投標的管理和發展。缺少一定的公平性評價的招標，投標單位了解一些企業不是很清楚憑借的關系，在評審標書過程中會出現一些成功中標的企業。此外，由于缺乏一定的評價人員的專業性，導致在評價過程中，用于分析一些公司或信息不完善的知識，導致了嚴重影響商業判斷的投標。 3）存在一些問題招標公司成功中標的投標企業是要求其資格的，投標企業之間的競爭在近年來日益激烈的投標企業，招投標時甚至使用不正當競爭以獲得一定的資格。他們想方設法獲得的基準價格的信息，接著對相關的準備進行把握，甚至有些企業對于拉攏評委都在所不惜，這種現象日益增多，對招標的公平性造成了嚴重的影響。此外，一些競拍者競拍不具備相應資質，冒用資格符合的單位取得相應的資質申辦，這極大地影響了公平公正的招標過程，同時給施工方和其他投標人造成了經濟損失。 4）監管不力的公路工程招投標
缺乏一定的監督的公路工程招投標工作，通常會對公路工程招投標工作管理造成影響。目前監管措施不到位的公路工程招投標，因為對招標的公平性造成了嚴重影響。公路招投標的監督沒有按照程序涉及到整個招投標過程的監督，導致錯誤和一些監督不健康的外觀。整個公路工程在招投標階段工程管理過程中，項目的成本因素產生了很大的影響。但是，該項目確定在測量過程中的成本因素，涉及到許多部門，包括建筑單位，銀行，施工單位和設計單位，并與項目成本之間存在一個非常明顯的關系。在各單位根據本單位的利益，以滿足合理的需求的過程中，該項目提供的成本數據，它們之間的差異也非常明顯。這將不可避免地增加項目成本控制的難度，同時也不可避免地導致受到嚴重限制的招投標管理。5）失真的公路工程測量簡而言之，是建立在工程測量工程已完成的基礎上，監事有效的進行測量，由項目管理公司的管理審批。然而，在公路建設項目招投標管理工作實踐中，項目管理公司經常更換建造業，以擴大該項目的管理。這使得項目管理的一部分，該公司的工作人員，為自己的角色轉變不夠明確，業主可以不被要求在測量過程中，反映建設項目。二、應用在公路工程項目招投標工程管理現如今道路建設日益增多，為城市建設不斷發展和社會經濟發展做出的貢獻非常重要。公路建設項目目前在公路工程施工招標投標管理的過程中占有非常重要的地位，這與公路建設的質量的關系十分密切。目前存在一些問題的公路工程招投標的管理，導致在公路工程招投標管理水平降低，造成了公路項目的影響。公路工程為了維護招投標的規范性和公正性，招投標管理部門要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投標制公路工程招投標制，其保障需要嚴格的規范，為了對招投標的公正性更好地維護。但是因為目前不健全的招標制度，導致公正性遭受損失的公路工程招投標，一些公司用一些非法手段來影響投標的公正性。一方面需要完善的公路工程招投標體系。公路工程招投標過程中，需要建立嚴格的審批制度，各投標企業嚴格的審批的公路項目管理的詳細信息，以使招投標的公平性確保。另一方面，需要相應的實施措施的建立，以保護系統實現。制定相關措施，以保證公路建設工程招標投標實施招投標制在實施，以確保工作進行順利，使投標水平得以提高。
2）公路項目要加強各投標企業的監督在目前公路工程招投標中，一些企業采取一些非法手段，獲得了申辦權，對公路工程招投標秩序造成了嚴重影響。在未來的公路工程招投標管理，應加強各投標企業的監管，嚴格控制招投標秩序。招標投標企業需要加強對公路工程監理招標公司應該有嚴格的限制，如有不符合資格的公司不能對投標競爭進行參與。公路工程招投標管理公司要嚴格篩選對能夠參與投標的。有些企業不符合資格進入招標市場，將嚴重擾亂了正常的招投標行為。目前的管理人員應為投標企業參與投標，要嚴格的資格審查，企業信息，以避免欺詐行為，對正常的公路項目造成影響。
3）加強價格管理的高速公路項目公路工程招投標過程中投標價格管理具有非常關鍵的作用，在投標過程中的庫存數量，往往會做出相應的調整，以確定最終的報價的道路建設單位和施工單位的報價審核。競價企業要加強管理，可以使不合理的現象有效地減少，以確保企業之間的公平競爭的投標。另一個項目的結算數額需要的內容相匹配的合同的規定，項目的成本逐步增加工程造價的要求不僅要掌握相關的工程計算知識，還需要了解各種經濟規律，以使一些不必要的沖突盡量減少。4）對公路工程招投標工作的監督進行加強公路工程招投標的建設公路建設有一個非常關鍵的作用，不僅對公路項目建設有著嚴重影響，與施工單位的經濟效益也有著密切聯系。這應采取有效措施，對招投標高速公路的監督進行加強，防止出現一些違法亂紀。對于道路按照招投標程序，嚴格監督有關工作，但還需要加強監管，采取監管措施有效的實施，如有一些行為不符合規定，應嚴格處罰處理。
三、結束語。現如今公路工程在招投標階段的工程管理問題，在一定程度上，影響公路項目的建設。在未來招標投標管理需要加強招投標規范，以加強審議各投標企業使一些不合理的現象盡量減少，保證其公路建設項目進展順利。公路工程招投標的政策和管理的工作技術性很強，但也有更多的公眾關注。新社會主義建設時期，必須堅持科技創新進行公路建設，使資源配置優化，對監管控制進行加強，對于工程招投標管理，要探索新的方式來促進發展中國的公路項目的持續性。
參考文獻
[1] 張蘇敏．我國公路招投標管理問題淺析[J]．大科技，2012，（7）．
篇3
【關鍵詞】公路；工程建設；招投標；建設項目
中國的社會主義經濟正處于初級階段，市場經濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。
1.公路工程招投標過程中存在的問題
1.1招標文件編制亟待規范
在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現的限制性的規定，通常的表現形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發包，經投標競爭擇優選定承包單位”。不少數量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業在基本上已經內定了投標人之后，拉來其他施工企業做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。
1.3層層轉包
近幾年來，工程承建方在分包環節也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。
2.相關改進措施的分析
工程的招投標實際上是工程建筑市場經濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發揮競爭機制的作用。隨著市場經濟的逐步完善及國家法規的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應市場經濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標文件
編制招標文件的時候，應根據項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規定，在合同條款部分可以采納其他規定，但是技術規范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規范及設計圖紙的一致性。
2.3業主必須嚴格按照招投標的規范程序進行
招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量
施工企業必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業內部定額編制的投標價[3]。
2.5實行標價管理
由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經常發現實現出現的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經常出現漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規定，妥善處理工程建設過程中發生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業資質的審核
公路工程施工企業必須經建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業。公路工程施工企業資質就位工作要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》（建設部第87號令）、《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業企業資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業企業資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結束語
綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業技術水平，根據公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發展（應用版），2011，No.4902：150.
[2]殷女.公路工程招投標管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.
篇4
關鍵詞：公路工程；造價控制；管理
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
引言
高速公路工程項目在建造過程中，必須采取積極有效的措施才能夠合理的確定造價，有效地實現對造價的合理控制。公路工程項目建設周期長，規模大，投資也比較多，因此為了有效地降低其工程造價，為企業帶來良好的施工收益，必須加強在建造過程中的造價控制。
一、高速公路工程施工招投標與造價管理中存在的問題
1、招投標體制不健全
高速公路工程招投標制度雖然經過多年的完善，但是由于我國經濟市場正處于一個轉型階段，新舊經濟體制的轉換對高速公路招投標產生了極大影響，因此，我國當前的高速公路招投標體制尚處于建設階段，不完善的招投標體制導致其在具體實施階段存在很多問題。目前，高速公路工程招投標中受到政府及有關部門過多的行政干預，雖然招投標屬于一種經濟市場體制下的市場行為，但是在具體實施中很容易受到行政力量的制約，甚至某些高速公路工程招投標本身就是人情工程、關系工程。再者，成熟的招投標體系應該是一個多方制約、相互制約的體系，但是我國相關法律沒有對如何監督以及形成有力的第三方監督機構進行明確，雖然我國法律法規上規定了各方主體以及招投標形式和內容，但是高速公路工程招投標法律法規的不健全導致其出現很多問題，最突出的就是高速公路工程招投標過程的不公正及不透明化，并且在招投標活動中難以擺脫諸多行政力量及人情關系的束縛，這些都是高速公路工程招投標中存在的主要問題。
2、招標評價階段形式化
招標的評價過程形式化是常見的問題之一，不僅影響到工程質量，還為成本控制帶來難度。評標的過程需要嚴格和保密的制度去管理，但是有的承包商通過“關系”已經被內定，并且把評標過程當成了一種形式，使評標的過程中不能根據投標文件進行全面評審。同時這也使招標工作進入到了低價中標的誤區。這樣就會造成很多成本控制上的問題，首先承包人會將工程以更低的價格進行分包，而分包單位為了維持自身的經濟利益就會發生偷工減料的問題，并且會想方設法對初始工程進行設計變更，并且在其中加大工程單價，使工程造價難以控制。
3、設計問題
在進行招標前，要針對項目的可行性和實際的施工環境進行調查，同時制定可行性報告，進行評估。如果忽視這一過程將會加大工程項目的成本追加，并且引發設計變更，在設計階段就將成本控制融入到其中是十分必要的。在設計階段涉及到方案的確定，設計階段的資料準確性直接關系到后期工程造價成本控制的難易度。例如：在某公路的設計階段沒有對當地的政策性國家征地和城市規劃進行了解，這導致高速公路的曲線段半徑加長，使曲線段加長，同時又在公路設計過程中缺乏對季節性地貌的考察，使很多地段在雨季時成為軟基層，極大影響路基的穩定性。這不僅增加了設計變更的可能，同時在成本追加上提高了成本控制難度，延長了施工工期。
4、評標過程過于注重投標文件
公開招標的目的就是為了營造一種公平、公正、公開、擇優的招標環境。評標是在投標單位按招標文件的規定條件提出實施方案、計劃和承包價格以后，通過評審比較，優選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高且報價合理的承包單位的過程。而在現行投標項目評標過程中，評審委員會過于注重投標單位的投標書的文字材料本身，如標書小簽蓋住清單邊框被認定為影響清單內容，施工平面圖生活區的具體劃分不明確等。哪怕在投標文件中有一點非實質性疏忽，就有可能使一些有實力、優秀的企業喪失機會。為了防止這種現象的發生，招標文件中的評標方法應對技術標中的每一個評標因素應制定科學、合理的評標標準。
5、公路工程施工市場地方性保護問題仍嚴重
各地區或多或少普遍存在的一個問題，是在公路工程施工項目上，少部分仍沒有依據招投標法，進行完全的公開招標評標，出于地方保護，在招標文件中對外地企業設置各種障礙，在外地企業中標前制造各種難題，限制了潛在的投標人，這是不符合國家招投標法規定的。比如：采用網上報名時，要求報名者必須在業主指定的地方銀行開戶且通過該賬戶才能轉賬繳納報名費，對于外地企業要在報名后5日內辦理銀行開戶明顯是不現實的。還有建設單位在招標時，特別是路面標，招標文件強制要求使用的路面材料必須是工地多少公里范圍內的熱拌和站提供，而通過現場踏勘，滿足該條件的只有一個拌和站，且該拌和站對于當地企業和外地企業在材料價上采取不同報價，導致外地企業施工成本遠高于本地企業，無法競標成功。
二、加強高速公路工程施工招投標與造價管理的措施
1、嚴格做好資格預審
招投標階段是一個需要公平、公正選擇承包方的過程，那么在這個過程中，一定要做好資格預審的把關，建設單位從財務能力、資質條件、施工經驗和技術水平、施工人員水平、機械設備等方面進行嚴格的篩選，對于一些雖然有能力，但是信譽較低的單位要嚴格抵制，確保選擇的承辦方能夠按時、準確的完成施工建造。
2、制定成本計劃
當考量分包成本和責任成本以后，并完成這兩部分成本的計算，就應該考慮綜合成本的制定，除了以上兩個部分以外，施工中所產生的經費、稅金等都需要包含在內。對此，可將總成本分割為兩個較小部分，以可控性作為劃分依據。可控成本是重點，因為其實由在施工前根據施工條件、組織、時間等基礎上制定的，可以隨著工程的進展，根據各項因素的改變對成本計劃進行調控調整。所以工程造價管理成效可由成本計劃的建立來體現與實踐。
3、合理選擇低價中標的企業
在遵循公平、公正、公開的基本原則條件下，做好項目招投標程序的開標、評標、定標工作，雖然在進行招投標的過程中，希望中標企業工程造價越低越合理，但是也要設置一定的范圍，避免一些單位出現惡意的成本競爭，從而對整個招投標過程和工程建設造成影響，注重結合實際情況和施工能力的審查，保證質量、工期的前提下合理選擇低價中標企業。
4、對項目跟蹤管理，建立投標單位誠信檔案
對參與項目投標的施工單位從投標行為、業績、質量、安全事故等方面進行嚴格考核，對中標企業，對于過程中的質量、安全、合同履約、創新等多方面進行跟蹤管理，定期或不定期進行考核評分，建立誠信企業檔案。通過采取在投標活動中對于誠信好的企業優惠政策，如保證金的優惠、中標段落的個數等，逐漸使有實力的施工企業進入市場建設，發揮大型企業的優勢，確保工程項目施工質量、履約能力得到有效保證，提升高速公路項目管理的整體水準。
5、投標單位提高投標文件的編制質量
應組織專業的投標人員，對招標文件進行認真研讀，理解透徹，做好人員分工，將每一項工作細化落實到人。加強投標文件的自檢、互檢、審核工作，力爭做到無瑕疵，減少低級錯誤，。同時安排專人做好現場踏勘，結合項目施工方案及公司施工成本做好報價。從各個方面提高投標文件的編制質量。
6、施工階段工程造價的管理和控制措施
在公路工程施工階段一方面要加強對施工組織的建設和管理，選擇適合的施工方案進行建造，另一方面也要正確的處理好施工進度和工程質量的關系，最好施工進度、工程質量和工程造價之間的關系處理。施工方案是決定整個工程全局的關鍵，因此施工方案確定以后，那么就需要對整個施工過程中的施工材料、施工技術、施工設備等進行相應的科學合理布置，承包商在選擇施工方案的過程中，必須要考慮到其可行性、技術經濟性等，從而在整個過程中，做好監督管理。對于施工進度和工程質量之間一定進行合理地設計，不能夠一味地追求進度，從而造成工程項目質量不合格，要保證在滿足工期和質量的條件下，最大限度地降低工程造價成本。
7、加強索賠管理
隨著法律意識的增強索賠在工程造價中產生的影響也隨之增強。工程建設過程中，雖然索賠事件也越發普遍，但是這也有利于合同的實施，建設雙方規范自身、加強自我約束，維護市場的秩序，讓建設市場的發展穩定有序。不論是工期索賠還是費用索賠，二者均會增加業主的投資成本，工期延后，所產生的貸款利息也隨之增加。因此投資監理工程師必須做好有關索賠的前瞻性，減少因此導致的損失。如果發生索賠事件，監理工程師要根據當前的有關法規、法律及合同條款等以公正合理的態度處理，既保證業主的利益，又不損失施工單位的利益。但有時施工單位為彌補損失，在索賠時，常常出現多估冒算的情況，因此，建設單位和監理單位應竭力做好反索賠工作，為項目投資節約成本。
結束語
高速公路工程項目的工程造價控制和管理是一個系統的、科學的工作，是貫穿于整個工程項目從開始投資到最后竣工結算的重要控制內容。在工程項目建設過程中，只有進行系統地、合理地、全面地控制，才能夠做到嚴格管理，提高資金的利用效率，降低成本，從而實現公路工程造價的合理控制和管理實施，創造更多的經濟效益和社會效益。
參考文獻
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篇5
關鍵詞：公路工程；監理招投標；問題；管理；系
公路工程監理招投標和施工招投標的過程相比，招投標的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投標相比，由工程監理單位對建設項目的質量、投資、工期、安全、合同、信息等方面進行控制，監理在其中起到非常重要的作用。
1 工程監理招投標的工作概述
按照國家的相關規定，工程建設監理已經被強制實行，《招投標投標法》的頒布實施進一步對工程監理招投標提出了要求，明確規定了工程監理招投標的范圍、辦法、程序。關于工程監理招投標的宗旨，工程的受標人受到工程的業主的委托，對工程的監督、管理以及協調等方面進行協調服務，其中監理的服務制度影響到工程的管理水平、工程質量、工程進度和工程投資等方面的問題，具有特殊性。
2 工程監理招投標工作要求
（1）招投標人員數量要適宜，在進行招投標的過程，投標的人數要適宜，一般參與投標人的數量都是5家到7家最合適，因為進行投標的時候，監理招投標是對監理單位同監理服務的，為了能夠尋找符合標準的單位，監理公司提供高水平的監理服務。如果參與投標的人過多，增大了工作量，在這個過程中會產生事倍功半的效果，影響公路的招投標進度。招投標的過程不要限制在投資這方面。一般好的工程質量，投資不會太低，在市場經濟中招標人在選擇監理單位的時候不要只關注價格競爭，要關注能力競爭這方面因素，監理招投標評審要和工程施工人員聯系在一起。
3 工程監理招投標的主要環節
按照招投標的要求，把工程監理招投標工作劃分成以下五個環節：（1）細致編制相關招投標文件，對參與招投標的企業進行資格審查。（2）相關的監理服務單位對工程進行限價或標底的限制。（3）招投標文件的評標方法的設定的方式。（4）建立完整的評標委員會，相關人員資歷要高。（6）開標投標過程以及中標單位的審核。例如，江蘇省公路項目招標的過程見圖1，其中明確了各個環節中的招標問題。
4 工程招投標工作存在問題
4.1 關于建設主管部門和監督部門存在的問題
在建設主管部門和監督部門都存在一定的問題，需要在招投標制度這方面進行完善，我國目前還沒有相關的招投標法規，現有的一些規定沒有考慮招投標工作的特點以及工作的特殊性，相關的主管部門沒有嚴格執法，對實際工作中的招投標活動以及指導等方面的監管程度不夠，很多情況下都采用審批的形式代替監管，這樣對招投標的活動具有一定的影響。
4.2 項目的招標單位存在問題
公路工程大多都是國家投資的工程項目，招投標人都是各級政府部門，有些招標單位只是形式上的，并不是公路項目的投資主體，招投標人沒有從國家利益這方面考慮，而是從自身出發，這樣招投標就失去意義。主要表現在以及幾個方面：（1）招投標人委托監理單位只是一種形式。（2）工程圖還很模糊的時候經進行招投標，損害投標人的利益。（3）監理單位已經進場一段時間才進行招投標。（4）招投標人沒有依法上報主管部門批準。（5）招投標人總是壓低監理費用。（6）招投標的資金相對很低，對投標人不公平。
4.3 招投標公司存在的問題
一方面，有些招投標的公司和監理公司有些相似。為了能夠得到項目，招投標的行為并不規范，招投標人員的素質不高，對公路項目中的技術難度等方面認識不足，導致公司在編制招投標文件的時候，針對性很差，招投標的正確觀念沒有得到體現。另一方面，公司管理不嚴，招投標行為也不謹慎，在進行資格審查的時候，審查的過程形式化，沒有從根本上認清這方面的重要性。
4.4 監理單位存在的問題
公路工程項目中監理單位做為一種投標的競爭單位，要按照業主招投標文件的要求，由于有些方面不合理造成監理市場過于混亂。在買賣資質這方面，不是甲級資質的單位不能夠進行工作，某些單位陪標的現象過于嚴重，監理單位的評標中分數值也很大，造成監理單位和招投標的建設單位容易出現串通的現象，致使建設單位存造成一定的損失。
5 工程監理招投標工作存在問題的解決辦法
針對監理單位在招投標過程中存在的問題，如果不及時解決對我國的建立行業發展帶來一定的影響，同時也會滋生一些腐敗的現象，影響我國的監理企業和世界接軌，因此要采用一定的措施，對招投標這方面進行系統的管理。第一，要加強政府部門的監督作用，加強信息化管路，在市場經濟條件下，推行的公路招投標制度要和企業的健康發展相適應，建立相關的法律法規，招投標協會在招投標過程中起到一個橋梁的作用。第二，規范招投標公司和招標人的行為，對于招投標的公司，要加強管理，整頓一些違法公司，樹立招投標公司的信譽，對于招投標公司的管理水平和業務能力，要按照要求進行審核。
6 公路招標案例分析
浙江省一級公路全長226.7公里，工程采用有限競爭招標的方式，分為10個標段，招標步驟如下：
（1）成立招標組織機構，由招標辦公室、評標小組、招標委員會，其中招標辦公室負責對招標文件進行初步審查，向評標小組報告工作，評標小組按照招標辦公室的要求，對合格招標人進行評標，招標委員會會推薦中標單位和后備單位，審訂評標辦法，決定中標人，相關部門還需要召開工作會議，布置招標方案，決定投標資格。
（2）進行資格預審，50家省內省外的監理單位購買了資格預審文件，經過招標文員會審訂以后，有25家單位通過了資格預審，每家監理單位可以投放2個標段。
（3）組織投標和評標，招標單位向25家監理單位發出邀標通知書，招標會召開前，組織投標人進行現場勘查，解答投標人的疑問，各個投標人遞交標書的時候，每標有3家以上的投標人參與競爭。招標公司進行審查以后確定是哪家單位中標。
對整個招標過程進行分析，招標過程要嚴格按照規章制度進行，對于標段的劃分要合理，對于標底的評價方式要采用合理的手段進行評價，一般都采用（A+B）的評價方式進行，這種評價方式保密而且評價很合理。A代表是的標段所有合格投入的投標報價，B代表建設單位編制的標底。
結束語
要加強公路項目的工程監理招投標市場秩序的完善，評標是一項系統工程，需要社會關注，加強監督職能，不斷提高招投標水平。
參考文獻：
[1]黃偉.公路工程施工監理過程中的費用控制[J].公路交通科技，2003，20（5）：34-35，44.
篇6
關鍵詞：工程量清單計價；招投標；造價控制
中圖分類號：F426文獻標識碼：A
一、引言
2003年《建設工程工程量清單計價規范》的，標志著我國建設領域的計價模式實現了根本性轉變。在總結2003版清單計價規范實施經驗的基礎上，2008年國家又頒布了新清單計價規范，為工程量清單計價模式的推廣創造了更為成熟的制度環境。基于招投標制度和工程量清單計價模式在我國實踐時間尚短的現實情況，對清單計價模式下招投標階段造價控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標階段造價控制的重要性基礎上，深入分析清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題，進一步探尋清單計價模式下招投標階段造價控制應遵循的管理思路。
二、建設項目招投標階段造價控制的重要性分析
傳統的造價管理思想認為，建設項目全壽命周期各階段對造價的影響隨時間的推移是逐漸減弱的，即項目投資決策以及設計階段對投資的影響最大，對建筑工程造價的影響力最強，其他階段對建筑工程造價的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價值影響商品價值”――投資決策階段確定的項目規模、建設標準、建設地點，設計階段確定的建筑和結構設計方案、材料種類及設備選型等決定了建筑商品的使用價值，并以此對建筑商品的價值產生了決定性影響。事實上，在一定時期和一定環境下，投資者對于建筑商品使用價值的需求是既定的，如何用最小的價值付出交換既定的使用價值，成為投資者控制工程造價的中心任務，而招投標則成為實現這一任務的關鍵環節。從這一角度來看，建設項目招投標階段造價控制的重要性不容忽視。
（一）招投標階段確定了建設活動的實施主體。通過招投標確定的施工單位，是建設活動的實施主體，其綜合素質的高低決定了項目質量、工期、安全等目標的實現程度，并最終體現在成本上。通過招投標這一競爭機制，選拔施工技術水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標單位后期索賠導致的成本追加。
（二）招投標階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標價，即合同價，是建筑產品的初步價格，是確定最終結算價的基礎，應防止盲目壓低中標價，訂立合理的、招投標雙方均滿意的合同價，可減少索賠發生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標雙方把精力集中于保證工程質量、減少安全事故、確保工期等目標上，營造良好的經濟環境，確保建筑產品使用功能的有效實現；其次，合同條款訂立的嚴密性、合理性將對造價控制產生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結算、合同價的調整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現爭議，合同條款就是索賠的依據，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》明確規定：“合同價可采用固定價、可調價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發包雙方帶來不同的風險因素。合同類型的選擇能否使業主規避風險，直接決定了其造價控制的成敗。
（三）清單計價模式給招投標階段造價控制帶來新的挑戰。實行工程量清單招標的建設項目，其招標控制價、投標報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標階段的造價控制面臨新問題、新挑戰，只有充分做好招投標階段的造價控制工作，才能使業主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。
三、清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題
工程量清單招投標在我國由于推行實施時間較短，清單計價模式下招投標階段造價控制仍存在許多問題，主要體現在以下方面：
（一）工程量清單招投標配套條件尚不成熟。我國于2003年頒布《建設工程工程量清單計價規范》，旨在通過計價模式的轉變，實現建設領域的市場定價機制，然而實現這種轉變并非一朝一夕之事，短期內推行工程量清單招投標的配套條件仍不成熟。首先，多數施工企業未形成體現自身施工管理水平的企業定額，企業定額的缺失必將使工程計價束縛在傳統定額計價模式下，難以順利實現市場定價，不利于招投標階段對造價的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標相適應的合同范本及合同管理辦法。
（二）“合理低價”難以有效界定。合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段。“合理低價”是指響應招標文件的實質性要求，確保實現招標項目質量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業施工成本的最低報價。事實上，施工企業個別成本受管理水平、施工技術水平、材料供應、施工機械調度等因素的影響，要想在短時間內判斷投標報價是否低于企業個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。
（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預計量，結算按實際發生量執行，清單工程量與實際工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風險。而在實際的招標活動中，招標準備時間倉促、對工程量清單編制工作重視不足、設計深度不夠等現象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發生的幾率，為今后的造價控制留有缺口，工程量清單控制工程造價的積極作用未充分發揮。
四、清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路
（一）編制完備的招標文件。招標文件是業主控制工程造價的關鍵。一份完備的招標文件應包括：投標須知、擬簽訂合同的主要條款、招標技術要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設計文件、工程量清單等內容。其中，投標須知應明確招標范圍和工作內容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負面影響；招標技術要求應明確擬建項目的功能質量標準，方便投標人正確理解招標意圖、合理報價；簽證管理辦法應明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內容，防止因規定不明而導致簽證費用得不到有效控制。
工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招投標階段控制工程造價的核心。當設計文件達到深度要求時，招標人必須嚴格根據設計圖紙、招標技術要求、施工現場的實際情況和《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準確性，盡量減少暫定項目，每個清單子目均應全面、準確地描述項目特征和需要投標人完成的詳細內容，以便投標人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。
招標文件作為確定和控制工程造價的關鍵，必須做到無矛盾、無漏洞，同時業主應善于總結造價控制失誤的經驗、并想出相應的對策在下一次招標文件中列明，增強造價控制的主動性。
（二）建立造價信息庫，合理編制招標控制價。2008清單計價規范以國家規范的形式明確提出了招標控制價的概念，招標控制價是招標人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。
招標人可以根據造價管理部門的消耗量定額、市場價格和取費標準編制招標控制價，也可建立自己的造價信息庫，為編制招標控制價提供更真實可靠的依據。將單位工程全部工程成本項劃分為不可競爭成本（如規費、稅金）、有限競爭成本（如實體消耗成本）和完全競爭成本（如利潤）三類，根據相應的依據分別編制招標控制價，將使招標控制價更貼近工程真實價格；招標控制價不僅要有總報價的最高限制，而且要包括投標報價各主要組成部分的最高限制，如主要分項的綜合單價、管理費、利潤等內容。
（三）選擇最優評標定標方法。在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業和市場經濟發育尚不成熟，隨著施工技術水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術標，再在通過技術標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。
對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結構的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向對比。其次，招標人還應對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明――即該單位可以利用自身的何種優勢（如先進的施工技術、專利優勢、區位優勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現招標人的建設目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。
（四）訂立嚴密的施工合同
1、選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業主可以根據招標工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現風險的合理分擔。對于規模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。
2、合同主要條款的約定
（1）工程款支付方式的約定。考慮資金的時間價值，不同的工程款支付方式會對最終的工程造價產生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進度支付，招標人需根據企業的資金狀況和工程實際選擇合適的工程款支付方式，達到有效控制工程造價的目的。
（2）工程計量條款的約定。在采用工程量清單計價的單價合同中，清單工程量僅作為投標報價的基礎，并不作為工程結算的依據，工程結算中最終工程量的確認是通過對實際完工內容的計量工作來完成的。同一工程項目若計量規則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應明確規定統一的計量規則。
（3）調整合同價款的約定。應明確可調整合同價款的具體情況及調價辦法，如工程量變化時綜合單價調整公式、材料價格變動時的調價公式等，條款內容必須明確細化，少留缺口。
（4）雙方職責和索賠條款的約定。合同條款中應對可能影響造價的情況明確各方責任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。
五、結論及建議
綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標階段的造價控制應當引起造價管理者的充分重視，建設單位應建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，以確保成本目標的順利實現。
（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）
主要參考文獻：
[1]鄧定棟.淺析工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制[J].四川水力發電，2010.3.
篇7
關鍵詞：公路工程；工程招標；責任制
隨著社會主義體制改革與經濟一體化腳步的加快，我國的工程類項目也開始逐漸增多。為了增加工程市場的競爭力，我國開始施行以招標的方式來決定一個工程的發展與施工。國家之所以進行工程招標的目的主要是想通過工程招標的工作對我國的工程管理市場進行系統的規范，增加國家工程整體的規范性。然而，由于我國現今的工程招標工作出臺的公路工程招標與投標管理制度不完善，使得我國公路招投標工作中存在諸多問題，以至于工程企業在對公路進行招投時的風險性不斷增加。
一、當前公路工程招投標的現狀
自從我國開始實行改革開放以來，我國的工程企業在開始不斷的學習國外先進的科學技術的同時，也逐漸開始關注我國公路的質量與安全問題。因此，我國的公路工程建設也逐漸開始實行招標與投標方式來增強我國公路工程的質量與安全管理問題。但是目前由于我國的現今的公路工程招標的管理機制仍不完善，使得我國公路工程的招投標工作時常有問題發生，因此，面對我國現今公路工程招投標的現狀，國家政府與相關人員必須采取一定的管理措施，增強我國公路工程招投標的解決方法，規范整個公路工程的招投標準，為我國的公路工程企業提供一個良好的競爭平臺。下圖就是一個公路建設工程招投標具體程序。
二、當前公路工程招標存在的主要問題
1.目前我國的公路工程招投標的相關法律條款仍不夠健全。由于目前我國公路工程招投標的相關法律條款仍不健全，使得許多工程在招標與投標的過程中沒有一定的法律保護，增加了工程招標風險，許多法律法規并沒有對招投標的工作處嚴格的規范，導致了公路招投標的過程出現嚴重的漏洞，增加了招投標工作的風險。
2.國家政府對公路招投標中的監管力度仍匱乏。該問題的發生主要是由于政府的工程監理工作做得仍不到位，使得許多的公路建設企業刻意隱瞞一些違規現象，使得我國公路工程沒有按照國家正規的招投標的方法對其進行招投標工作，從而導致了一些不良現象的發生，使得我國招投標市場失去了公平性。
3.目前我國公路工程的招投標在其報價方面上仍缺乏整體的規范性。伴隨我國市場經濟的不斷發展，世界的公路工程建設的市場競爭力也在逐漸加大，再加之，投標的價格高低嚴重影響著工程中標的問題。因此，這在一定的程度上勢必會使得我國公路工程在投標的過程中出現混亂。再加上，我國現今的法律法規仍存在一定的漏洞，更加導致了有些素質良莠不齊的投標人員，時常出現暗箱操作情況，給工程招標的工作帶去了不利因素。
三、當前公路工程招標的主要解決策略
對于現今的道路工程的招標而言，其不僅僅是促進我國公路工程發展的重要手段之一，還是增強我國國有經濟與國內生產總值GDP增長的重要組成部分之一。因此，我們要嚴格控制我國公路工程招投標工作，讓其為我國的經濟做出其應有的貢獻。所以，我們一定要做到以下幾點：
首先，公路工程的招投標工作必須實行公路建設項目法人責任制制度。對于 公路工程的招標工作而言，其不僅僅是一個工程企業發展自身經濟的重要工作之一，還是向國家與社會展現自己存在價值的一種外在表現。所以，對于我國公路工程的招投標工作而言，其招標的人員必須要具有很高的技術性與絕對的代表性。工程的招投標工作的人選最好要是建設項目的代表法人，這是因為建設項目的代表法人不僅僅能夠更好，更合理的知道這個項目的具體要求以及其期望達到的目標，還能夠對工程道路的資本管理機構進行清晰明了的管理，有利于企業的發展。
其次，國家政府要認真做好公路工程招標的監督管理工作。對于國家而言，其必須做好公路工程招投標的管理監督工作，讓工程的招投標工作可以在一個公正、公平、公開的環境下順利發展；另外，政府還要認真做好施工企業的資格預審和后審工作，為工程招投標工作的開展提供最為優秀的基礎條件。只有國家政府認真做好公路工程招投標的工作，才能更好的保障我國公路工程招投標工作的合同的合理性與有效性，才能夠更好的為業主服務,也可保證工程質量及進度要求。
再次，對于建設單位與招標工作來說，我們必須要對其進行系統的研究與分析才能更好的發展我國公路工程的招投標工作。下表就是筆者對建設單位與施工單位的工作的注意事項進行整合分析：
建設單位 施工單位
要嚴格控制好招標工作的之組織者與具體操作者的公正品質，對于其工作的性質要守口如瓶 施工單位要組建高效干練的施工隊伍，并且對其人員進行合理的分工
建設單位要嚴格編制招標文件，要保證招標人之間的合理性與實用性 施工單位要對施工現場進行合理的勘察與測量以及市場調查工作
建設單位編制的招標合同要做到全面、詳細以及公正公開性 施工單位也好編制合理的科學的招投標報價表
建設單位在招標的過程中要嚴格控制招標的時間，以防出現不公平的現象發生 要熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競爭力
4.最后，國家政府要加快完善我國招標工作的管理體系，盡自己最大的努力構建一個完善的公路工程招投標管理體系。在管理體系中不僅僅要對招標的時間、內容以及解決措施都要著有專門的條款，還要完全建立一個可信度高，公平、公正、公開的管理手段，保證其招投標的活動中沒有任何的弄虛作假的成分出現，強化我國的招投標市場，建立良好的市場秩序。
結束語
綜上所述，每個國家的公路建設都是一個國家經濟發展與人文活動的重要命脈，也是每個國家國民經濟發展的重要保障。這也就直接導致了每個國家公路工程開始時期的招投標工作的重要性。因此我們一定要做好公路工程招投標的工作，要根據我國公路具體的現狀以及工程施工的重要勘察情況，采取具體問題具體分析的方法，補充我國公路工程招投標工作在法律上的不足，讓其為我國的公路工程事業做出其應有的貢獻。
參考文獻
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篇8
關鍵詞：公路工程；招投標；存在問題；應對策略
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
引言
為確保公路工程市場能夠得到健康而有序的發展，一定要確保招投標全過程均受到國法之保護與約束。開展公路工程招標投標的主要目的是為了體現出市場競爭的公平、公開與公正。所以，在招投標過程中一定要切實遵循法律法規，切實規范招投標程序，形成有效的監控體系，從本質上防止公路工程招標投標中出現不正當競爭。唯有如此，才能真正保障國家利益、社會公共利益以及當事人合法權益，持續提升經濟效益，以確保項目的質量。
一、公路工程招投標的特點
在公路工程的投標當中從經濟學的角度上出發。表明市場的競爭性有利于公路工程建設的良性發展。在現行買方市場主導的大背景下，良性的競爭加快企業引進高科技技術的步伐。從而不斷的學習新建造方案，制定科學的管理制度，不斷改善企業經營環境，提高勞動效率，增加制造質量，減少制造成本，提高社會資源的使用率。而在激烈市場競爭無法避免的會出現優勝劣汰的客觀現象，使得大量的資源向擁有高技術水平的企業集中，因此會使得相關單位的規模經濟擴大，這不但有利于社會資源利用率的增長和還能夠使原材料的成本的大大降低。但在市場交易當中如果出現買賣雙方分配資源比例不當時，則會出現過度競爭的惡性循環，從而出現低價搶標的問題大大影響了交易的公平性，使得社會資源得不到合理的分配利用。所以必需要建立合理的公路工程招投標的方案，因此要制定以下措施就是通過嚴格的資格考核和采取必要的招標措施。而相關的市場準入措施要求施工單位應該在進行市場競爭中要遵守相應的法律條款，同時還要取得相應的技術條件作為市場競爭的優勢和社會經營的條件，從而起到了限制低競爭力的單位的發展有利于市場的進步，減少低價搶標現象的出現和社會交易中利用率的降低的問題，同時還要確保工程的合同價格能夠符合市場的發展規律。
二、我國目前公路工程招投標現狀問題分析
雖然我國的招投標制度在實際的應用過程中取得了很大的發展和進步，但是在其應用和運行的過程中還存在諸多的問題，影響了在招投標過程中的公平和公正以及優選原則。所以，有關部門應該認真的分析哲學問題和不足，以更好的制定有針對性的措施予以改進，以便更好的實現對招投標制度的完善和推廣。
1、現行體制的問題
即在我國的公路工程的招標投標過程中，我國的招投標制度的運行歷史還比較短，因此在制度上還比較落后，這樣也就嚴重的制約了我國的招投標制度的發展。所以，要想實現對現有的公路工程的招投標制度的完善，就必須要對一些陳舊的體制做出改變和調整，才能避免現有的制度出現體制上的混亂，導致交易秩序的混亂。就目前來看，我國的招投標體制的落后主要表現為以下幾個方面：
1.1不合理的行政干預
即招標投標作為一種市場產物，在實際的運行過程中以一種市場競爭和自由交易的方式發揮著其優勝劣汰的優勢，但是在實踐中一些政府部門的不合理的干預卻使其喪失了這一特點。使得招投標工作變成了一種政府行為，也就失去了原有的價值調控和市場競爭的優勢，這樣不僅導致了一些尋租現象的產生，還造成了招投標的成本的增加，嚴重的阻礙了招投標制度的發展。
1.2招標投標方式與范圍混淆
目前我國的公路工程的招投標過程中還存在著嚴重的投標管理不嚴導致的投標方式和范圍的混亂，不僅降低了招投標工作的效率，還嚴重的影響了招投標的公平性。一些不具備相應的投標資格的單位和承包方進入招標系統，會給招標工作帶來不必要的支出，導致招投標開支的增加。所以，在現有的公路工程的招投標的過程中，應該重視對項目的規模和性質的區分，以便更好的實現對招投標的靈活管理，保證招投標效率的同時，對承包單位的資質進行控制。
1.3招標投標方式冗長、繁瑣、浪費社會資源
我國現行的招標方式是將設計圖紙發給投標單位,由投標單位計算工程量,再根據自己計算出的工程量填報單價。投標前,每個投標單位都得花費大量人力、物力,各自計算工程量,并填報單價,提高了報價成本,特別是對未中標的企業,更是損失重大。而國際通行做法是由招標人委托專業人士或設計單位統一算出工程量,并在招標文件統一提出。投標時,投標人只填單價,不算工程量,節約了大量人力、物力,可以大大簡化投標過程,縮短投標時間,降低投標成本,并且有利于整個社會資源的節約。
2、招投標管理問題
為了更好地貫徹執行《招標投標法》,進一步規范和完善招標投標管理工作,減少工作中的隨意性,本人就《招標投標法》與參加招標投標實際工作,分析目前我國公路工程招標投標管理存在的主要問題：
2.1招標投標法法規建設仍不夠健全,改革措施滯后
建設工程招標投標是一個相互制約、相互配套的系統工程,目前招標投標本身法律、法規體系尚不健全,市場監督和制約機制力度不夠,配套的改革措施還不完善。
2.2人工、材料、機械等價格變化頻繁,控制工程造價的難度增大
企業內部施工單位多,給招標工作帶來了巨大壓力。企業內部工程管理部門多,組織協調工作量大。
2.3行政干預嚴重
在招標投標的實際操作中,人情工程、關系工程時有出現,行政力量對市場的過分滲透,難以實現公平競爭,許多工程項目招標投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易,制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定,但實際上許多工程項目的拍板定案,建設單位不能獨立自主地進行,都要受來自各方面的行政力量的制約。
2.4投標方的違規行為,投標報價缺乏規范性
一些施工單位為了獲取項目,常常報低價釣魚,再采取偷工減料;以他人名義投標或弄虛作假騙取中標,串標;轉手倒賣合同,轉包、分包之后的再分包;工程結算和驗收時行賄送禮;標后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生。
三、解決公路工程招投標問題的應對策略
1、健全與招投標有關的各類法律法規
自從20世紀80年代我國實施招投標制度以來，已有相當多的招投標法律法規頒布實施，然而，招投標立法顯然滯后于目前我國經濟的發展，無法滿足當前我國經濟發展之所需，這就一定要加快招投標配套法規建設，不斷細化招投標監管與違規處罰措施。當前的公路工程招投標管理方法盡量經過了數次修改，但是依然存在著諸多不夠完善的地方，還需在平時的實踐之中不斷地積累經驗，從制度與方法上切實杜絕各類不公正現象。
2、完善公路工程招投標的方法
目前的公路工程招投標管理方式盡管歷經數次修改，但是依然存在著大量不夠完善之處，從而給某些人以可乘之機，運用其中的不夠完善之處作出大量文章，或是辦法自身就具有一些漏洞而造成了招投標信息的途徑不夠順暢，一些信息不夠公開，從而嚴重影響到公開招標過程中的公平競爭。因此，今后依然需要更多地積累經驗，通過調查研究，針對目前剛出現的問題進行改進與創新，從而切實杜絕各類不公正現象。
3、引入有限低價評標法
在中國公路工程項目的市場化進程之中，總結開始階段的最低評標價法所具有的不足之處，筆者覺得引入有限低價評標法就能很好地消除最低評標價法產生的弊端。它立足于加強資格預審，取消人為因素以及專家打分之比例，弱化業主具有的標底作用，從而加大標底具有的不確定性，運用現場開標和定標等方法有效地杜絕目前公路工程招投標中所出現的不足之處，從而有利于在公路工程市場創設出較好的施工環境。
4、對違法違規行為加以懲處
公路工程招投標管理的重要意義就在于其所涉及到的金額十分巨大，單位較多，所涉及的人員也十分復雜，招標人應當在操作過程之中十分嚴格地執行法律法規以及制度規定，主動接受上級部門的大力監督，確保公路工程建設能夠順利地實施。交通運輸、城鄉建設等主管部門應當運用將經濟處罰與信用處罰相互結合之原則，對于信用違規等行為，一旦發現，應當計入信用檔案之中，并其作為投標的考核依據之一。對于行為后果較為嚴重的投標人或者企業，就無法在目前的公路市場占有一席之地。
5、加強造價管理
（1）公開招標信息。要求招標公告要明確寫明具體的招標項目內容、招標工段、地點、工程工期、估算價格、投標人、項目經理資質等級以及業績要求等，具體提出的條件應符合工程實際情況，針對業績的要求應明確，同時不可有意設置一些條件來排斥或者限制投標人的行為。針對部分重大工程項目，招標公告可以在各類媒體廣泛，從而讓大眾廣泛知曉，并根據具體的規定時限做好宣傳工作，確保讓有資質的承包單位能夠參與到投標中來，達到有效競爭的目的。
（2）強化資質管理。施工單位的資質是其技術能力、管理水平、企業信譽等綜合實力的體現。而要想強化資質管理，首先要加強對項目經理的教育與管理，有效培養各類施工人才，注重人才的培訓與管理；其次，要制定科學的施工計劃，掌握先進的施工方法，嚴格加強工程質量管理，科學組織技術施工；再次，加強施工基礎工作，全面加強施工的定額、方法等基礎管理工作；還要，還應在報價前做好詢價工作，要與重要材料供應商建立良好的合作伙伴關系，隨時掌握各種新材料的市場價格情況，從而在報價時能夠做到進退自如，針對已建工程資料也應加強積累工作。
（3）規范執業行為。建設工程招投標咨詢機構應遵守職業道德，做到對招標中的工程量清單能夠準確描述，確保不發生漏項或者重復現象；做好標底編制以前的詢價工作，掌握正常的市場價格情況，針對市場上的各種新材料和新工藝等也要了如指掌；做好已建工程資料的收集整理工作，監理工程師應根據合同約定要求，本著業主滿意的原則，維護承包人的合同權益，代表業主切實行使好監督檢查權力。同時根據合同條件變化要求，實事求是，客觀公正地處理合同事件，確保三大目標控制能夠較好地實現，特別是成本控制如果遇到不規范簽證問題，應公正地給予處理解決。
結束語
總之，公路建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，我們必須認真總結經驗、強化管理、加強監督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的公路建設市場能夠健康有序地持續發展。
參考文獻
［1］馬祥偉．公路工程施工招投標中存在的問題及對策［J］．公路與汽運，2009，(3)．
篇9
關鍵詞：公路工程施工；工程質量管理
中圖分類號： F253.3文獻標識碼：A文章編號：
1我國公路工程施中質量管理存在的問題
在人們看來，公路工程施工是一個比較簡單的施工項目，其技術含量也不是很高，再加上我國在這方面的經驗也已經有足夠多了，但不可否認的目前我國仍然存在著一些急需解決的公路施工中的質量管理問題。從主要方面看，有以下幾點：
1.1資金不足導致公路工程質量管理問題
公路工程既然可以說是一個無比繁雜和龐大的工程項目，那么它所需要的花費肯定不在少數，針對這么龐大的資金需求，目前我國很多的施工團隊或者是企業都沒有能力來承擔這種項目，因此就會造成同一段公路進行重復的投資，然后就會有重復的施工，這種情況必然不能保證工程的質量問題；另一方面，也是由于資金的原因也就不會得到專業的、科學合理的工程質量管理和監控，也就是說即使有重復施工，其效果和質量也必然不會很高，從而導致公路的嚴重質量問題。
1.2設計不到位導致的公路工程質量管理問題
公路施工建設前的設計方案對于整個的施工過程來說是至關重要的，它決定著整個施工過程的方向和優劣，因此，我們所設計的公路施工工程方案會直接影響到公路施工的質量好壞，一個設計不到位的施工設計方案對于公路施工建設來說是致命的。
1.3招投標過程導致的公路工程質量管理問題
招投標環節是整個公路施工過程的重要一環，因為施工團隊的選擇和工程施工成本的奠基都是在這一環節中完成的，在這一環節中如何選擇一個合適的施工團隊顯得極為重要。反觀我們的招投標現狀，最大的一個缺陷便是流于現狀，沒有落實到實處，也沒有真正起到其應有的作用。我們都知道在招投標時有兩個極其重要的影響因素：公路市場的封閉性和公路行業的特殊性，受這兩個因素的影響很多的優秀的，完全具備完成該公路的施工條件的施工團隊就不能夠進入招投標體系中，而招投標過程卻只能在一些施工技術不算很好的團隊之間選擇，因此，公路工程的質量極難得到保障；從另一方面講，由于操作人員的等人為因素的影響，選定的施工團隊在施工技術和條件方面可能也存在著很大的缺陷。總之，在招投標階段中不能選出適合于公路工程施工的施工團隊必將導致在施工過程中的質量問題難以得到保證。
1.4監管不嚴導致的公路工程質量管理問題
公路施工的質量管理還和施工過程中的監管制度存在著很大的關系，監管制度表較完善，比較規范，那么對于公路施工項目的質量監控就比較嚴格，公路工程的質量管理控制就比較好。目前我國的公路施工中一般都是采用的施工團隊內部完成監理工作，這樣就容易產生眾多的問題，最主要的就是容易產生忽視和懈怠的問題，導致監管體系只是流于表面，起步到應有的效果。
1.5驗收工作不完善導致公路工程質量管理問題
驗收工作可以說是整個公路工程施工建設的最后一步，也是決定公路工程質量的一步。在這一環節中主要存在的問題就是驗收工作不到位，流于表面和形式化，甚至于有些施工企業會對于驗收部門進行賄賂，從而導致驗收工作不會嚴格有序的進行，放低了對于工程質量的要求，使得公路工程的質量管理失去了最后的一層保障。
2公路工程質量管理的全過程控制
針對上文中提到的一些問題，然后根據公路工程施工建設的過程進行全過程的工程質量的管理控制必然能夠起到良好的效果。
2.1做好工程的方案設計
公路工程的方案設計是整個工程建設的第一步，也是最為關鍵的一步。首先我們必須強化我們的設計意識，公路工程的方案設計不是簡簡單單的工作，我們針對公路方案設計要進行細致的劃分，仔細地進行現場的勘察，做到設計的結果能夠真實可用，這樣不僅可以有效的避免在施工中的重復測量還能有效的確保工程的質量管理。
2.2規范公路工程的招投標制度
招投標環節的關鍵性我們上文已經有所提及，做好招投標工作最主要的一點就是要進行規范化、公平化的操作流程。在招投標環節中要杜絕認為的劃分招投標企業范圍，并且嚴格設置招投標施工團隊的門檻，嚴格杜絕不合格團隊的參與；另一方面針對操作官員來說要加強招投標規范意識，避免等現象的存在。從而，選擇恰當的、有足夠的施工能力的施工團隊來進行公路工程的施工，確保公路工程的質量管理。
2.3施工過程中的質量管理
公路施工建設的具體施工過程是和質量關系最為密切的一環，也是能夠直接進行質量管理和控制的一環。在公路的施工過程中，主要的施工操作可以分為兩部分，即路基的施工過程和路面的施工建設。在路基的施工過程中最主要的就是要嚴格遵循路基施工的技術規范，并且選擇恰當的路基填塞材料，避免因為路基從而導致整個的公路的質量崩潰；路面的施工也是建立在路基鋪設基礎上的，路基建設的好就可以為路面的施工打下堅實的基礎，另外在路面的施工中也要注意嚴格控制施工的技術要求，尤其在施工的規范性上，要嚴格遵循國家制定的公路標準來進行建設。
2.4嚴格驗收標準
在公路的施工過程中進行質量控制需要把好的最后一個關就是要嚴格進行驗收程序，嚴格根據驗收標準來進行驗收，在此過程中不允許存在絲毫的現象和得過且過的思想。因此，首先就要加強驗收人員的思想意識，使得驗收人員意識到公路質量的重要性，只有如此才能在驗收工作中進行嚴格的操作，不合格而工程項目一定要要求施工團隊進行返工，決不能姑息。另外，驗收人員也應該請專門的技術人員來進行，只有驗收人員自身的技術知識扎實才會發現工程中的不合理現象和不合格工程。
2.5嚴格監理程序
在施工過程中進行必要的監理是非常重要的，而監理工作的好壞也會決定著公路工程的質量，首先在監理部門的確定上不能夠在施工團隊內部選擇，這樣容易造成責任不清和姑息現象的存在，因此要選擇專門的監理機構進行；另外監理的過程一定要注意和施工的過程同步，這樣便能夠及時的發現問題并且能夠及時的進行整改，確保公路工程的質量。
結束語
總而言之，在公路工程的施工過程中目前我國還存在著眾多的質量管理問題，如何處理好這些質量管理問題必須提到我們的工作日程上來；工程質量管理的全過程控制可以說是目前比較先進和全面的一種管理模式，但不可避免的它也存在著一些注意不到的問題和缺陷，需要我們在今后的工作實踐中去彌補和完善。
參考文獻
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篇10
關鍵詞：公路工程；工程造價；造價管理
Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.
Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management
1 引言
隨著國民經濟的高速發展, 商品經濟也在迅速發展,工程造價顯得越來越重要, 工程造價管理也日臻完善。因為工程造價管理是工程建設科學管理的重要組成部分。它貫穿于項目的決策到設計、施工、竣工驗收的全過程。涉及到投資主管部門、建設、設計施工等單位以及建設銀行、審計等有關部門。公路工程是基礎設施, 具有公共產品性質, 也是一個系統工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設存在著很大的資金缺口。對高速公路工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下, 在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段把工程項目發生的費用控制在批準的概算內, 力求對高速公路建設的總體造價在保證質量和工期的前提下進行全面有效的控制。
2 工程造價管理的現狀分析
由于公路項目工程的投資額大，從立項到竣工要經歷比較長的時間，從而影響工程造價的因素非常多，基本建設經常投資失控，“三超”現象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段。工程造價在各階段分別為投資估算、設計概算、施上圖預算和竣工結算。所謂的“三超”就是概算超估算、預算超概算、結算超預算。
2．1多部門、多層次的工程造價管理機構。計劃、規劃、財政、審計、建設等部門均有關于工程造價方面的管理規定 在建設工程的各個階段，造價管理的主管部門各不相同。估算、概算、預算和結算受不同的章法約束制訂，缺乏對比性和連貫性，間接加重工程造價管理的難度。
2．2建設單位、設計單位、施工單位缺乏溝通與協作，將直接導致建筑工程“三超”現象發生。工程造價管理就是要把各階段工作有機和諧地組織起來，進行全過程的有效把握和調控。
2．3工程設計工作缺乏標準和監管。設計人員經濟觀念淡薄，為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少。這就會增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價難以控制。
2．4招標投標工作不盡規范。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標的兩個方面，通過招標，在投資方選擇施上單位或材料供應商，這對建公路工程投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。投資方只希望以低價招標，在工程價值和質量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
2．5 工程造價管理信息的零散、滯后。在市場經濟背景下，我國的工程造價管理體制就由靜態指令性的管理向動態指導性的管理轉變，市場調節的作用對 程造價的影響已經越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期，如新型材料的和價格信息等。
3項目招投標階段的造價管理探討
3．1招投標文件的編制
招投標文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價的綱領性文件，建設工程招投標文件既是投標單位編制投標文件的注意依據，也是招投標單位與未來項目中標單位簽訂工程承包合同的基礎，在招投標文件中提出的各項要求，對整個招投標工作乃至承發包雙方都有約束力，同時也是招投標階段投資控制的基本原則性的文件。針對該項目的各單位工程的建設特點，在編制招投標文件時重點對以下幾方面的內容進行特別的研究和說明：
(1)針對建設工程項目的結構復雜程度、工期要求等特點，最終確定計價方式；
(2)施工措施的合理估價與條款的設置合理；
(3)暫定工程材料價、暫定金額的合理估價與條款的設置；
(4)工程量發生較大變更時，對中標單價的修正方法；
(5)確定工程預算之外的變更造價方法；
(6)確定工程結算條款方法。
3．2 招投標方式的選擇
公路建筑工程招投標按照競爭程度可以分為公開招投標和邀請招投標。其中公開招投標的招投標人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標人中選定報價合理、施工工期較短、施工質量信譽較好的承包單位，這樣實行公平競爭、有助于打破壟斷；因此，公開招投標的方式比邀請招投標形式更有利于建設業主較好的選擇滿足招投標文件要求的最合適的施工單位。
在建設招投標階段采用邀請招投標的方式選擇措施有：因技術復雜、專業性強或者其他特殊要求等原因，只有少數幾家潛在的投標人可以選擇的；對于建筑項目招投標方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結合建筑項目的規模、施工的復雜程度、招投標采購費用進行綜合選擇。
3．3 標底編制的原則
(1)遵循客觀、公正、科學、合理的基本原則，編制標底需要嚴格依據設計圖紙和資料、工程實物量計算規則以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，以此避免人為地提高或壓低建設工程量，以保證標底的客觀公正性。
(2)認真細致逐項計算工程量，保證實物量計量的準確性和標底計價的合理性，熟悉和讀懂設計圖紙及說明，根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分部分項地逐項計算工程量，明確標底子目，對于大部分工程內容及工序符合計算規則。
(3)認真的進行全面復核，確保標底內容符合實際、科學合理。工程量清單的編制完成后應該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對；由經驗豐富的專業項目負責人認真全面地復核；最后由工程項目技術總負責人最后審核。
(4)項目的評標過程采用報價澄清程序。在對投標文件按投標報價、投標工期、工程質量、企業信譽考察、企業綜合業績、項目管理班子配備、施工組織設計等內容進行綜合評定時，需要充分的考慮到方案和報價的有機聯系，需要給投標人改變和處理的機會。
4 施工招投標階段的造價控制
4. 1 做好招標文件的編制工作
嚴格按照交通部規定使用《公路工程國內招標文件范本》編制招標文件。招標文件的編制應當非常嚴密而準確, 每項都要詳細, 以免引起不必要的糾紛及爭議, 也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于高速公路工程, 由于工程材料所占投資比例較大, 不可預見因素較多, 所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
4. 2 強化工程招投標
嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規,按照“公平、公正、公開、擇優”的原則進行公開招標, 加強對招投標的監督。不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質, 切實防止壓標或低價搶標。嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點, 人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖, 達到雙贏的目的。在評標過程中, 應在合理低價中標的基礎上充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定, 以便選擇一個既能降低工程造價成本, 又能保證工程按質按時完成的中標單位。
5 招投標過程中的應用
我國的公路建設, 在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上, 結合我國國情, 不斷探索我國公路工程管理體制的新路子, 推行了工程招投標制度, 工程監理制度, 公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業中選擇最優者來承包建設, 在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經濟效益, 這也是我國公路建設和管理逐步轉向社會主義經濟的軌道, 按商品經濟法則進行, 造價管理工作在施工招投標中的具體應用。
5.1 準確編制標底
標底是招標工程項目的預期價格, 一方面供業主掌握在擬建工程上應承擔的財務義務; 另一方面給上級主管部門提供核實建設規模的依據; 以及作為評定投標單位標價高低的一種參照尺度。我國在招標時規定, 標價超過標底一不定期的百分比或低于若干個百分比, 就不予考慮, 這就要更突出了標底作為評價尺度的作用。在我國現行的公路工程建設中, 編制標底的工作往往都以概預算為基礎, 對報價進行預算控制, 最后同中標單位簽定承包合同, 通過合同價對工程費用進行預先控制。編制標底一般請有實際經驗的工程技術人員參加, 先弄清楚設計意圖分析工程細目; 然后視察, 調查當地材料單價和市場價, 按照有關規定, 準確編制標底, 并確定有效標范圍, 以控制工程造價。
5.2 編制標書
凡參加公路工程建設投標的承包商, 編標工作往往要在規定的時間內, 完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制工作要在統一計劃安排和協調下, 由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作,然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策使編標和決策較好地聯系起來, 可以編出完備的施工組織計劃和標價, 才能達到應有的精度, 中標價的確定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有競爭力。如無一定的公路工程造價管理系統, 無嚴格的計劃, 往往會顧此失彼, 丟三落四,造成漏項, 計算錯誤等。
6 施工階段的應用
當前施工階段的進度、質量、安全、現場管理與合同管理等基本形成了由業主、社會監理、政府監督和承包商等組成的質量保證體系、進度控制體系、安全保證體系和造價控制體系。但其中的造價控制體系, 各方的參與深度與廣度以及各方之間的互動機制都有待進一步改進。建議進一步完善由業主、社會監理、造價咨詢審計機構、政府監督和承包商等組成的造價控制體系,特別是要強調和發揮社會監理與造價咨詢審計機構的中介與監督作用。
