采購管理存在問題及建議范文

導語：如何才能寫好一篇采購管理存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】集中采購 信息 資金效益

基層人民銀行自2004年正式推行集中采購以來，采購規模逐步擴大，采購范圍逐漸拓寬，采購方式靈活多樣。在提高資金使用效益和反腐倡廉方面效果顯著。但在具體運行過程中仍然存在一些不足，有待進一步完善。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員不足，業務技能有待提高

基層行能按照有關要求成立采購管理委員會，建立評審專業人員庫,從相關部門抽取評標人員公開評標，內審、監察部門參與監督，但目前從事集中采購工作的人員不足，而且對需采購物品的性能、技術指標、功能等不熟悉，對招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能掌握甚少。工作人員知識結構單一，難以滿足采購多元化發展的需要。

（二）采購管理中信息化程度不高

集中采購制度對集中采購的方式、程序和內部控制等都有嚴密的規定，要達到符合制度規定的流程操作，需要耗費大量的時間和精力準備各類招投標會議和評標資料，組織協調評審人員、監督人員、檔案保管人員的工作。由于機構設置、人員配置等因素的制約，基層人民銀行人員少、工作量大，而大量的采購管理工作還停留在人工協調為主的傳統運作模式，信息化程度不高，難免發生項目堆積、拖延的問題，導致采購效率低下，周期過長。

（三）集中采購資源尚未充分利用

按照人總行《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》的規定，集中采購的范圍包括貨物、工程、服務和其他四大類，方式有公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購五種，采購范圍涵蓋了固定資產購置、安全防護設施等各主要辦公業務事項。多數基層央行在實際操作中．未全部納入集中采購范圍。采購方式的運用也很單一。各行缺乏相互聯動、優勢互補、資源和信息共享，未充分發揮人民銀行機構數量多、信息化程度高的特點，集中采購資金和工作效率都有待進一步提高。

（四）未建立集中采購資金效益評價體系，集中采購效果不易確定

當前，基層人行雖然在集中采購方面制定了各自的操作規程，但是，由于集中采購項目的多樣性，使得操作規程難以涵蓋全部采購事項。導致基層央行在組織實施集中采購時，大多注重了集中采購事項的過程和結果，而對集中采購資金使用效益評價卻是空白，很少制定出資金效益的評價方法和評價指標體系，造成集中采購實施結果無法準確判定。

二、改進集中采購工作的思考

（一）加強培訓，提高采購相關工作人員綜合素質

注重對《政府采購法》、《集中采購管理試行辦法》等相關制度的學習，加大對法律法規、有關制度的理解和執行力度；同時要加強人員培訓，提高人員素質。一是要加強對評標人員的管理和培訓，包括在專業技術水平、所屬行業發展及市場狀況的了解程度，評標過程的公正性、責任心、職業操守、談判技巧、策略等。二是要提高采購人員編制招標文件的能力。三是要提高內審、監察人員的綜合能力，強化對采購全過程的監督。

（二）加快采購工作信息化建設，推行集中采購管理信息系統

以手工操作為主的現行采購管理模式，使得各環節操作步驟煩瑣，耗費時間、人力，影響了采購效率。在采購活動中應充分利用信息化技術，可通過網絡系統使管理委員會、會計財務部門、歸口管理部門、各業務科室及紀檢監察、審計部門實現信息共享，采購各流程都通過網絡完成，既可充分利用信息資源，增加采購工作的透明度，又節省采購操作過程中的時間，提高采購效率；同時，利用互聯網上現有的采購專業平臺，可突破地域限制，擴大供應商的選擇范圍，解決邊遠地區商品經濟不發達，供應商選擇面狹窄的弊端，真正體現信息化的優勢。

（三）加大集中采購的宣傳教育，并建立資源共享機制

一方面普及集中采購的規章制度，使基層行認識到，人民銀行的集中采購，是貫徹落實《政府采購法》的具體表現；另一方面，要擺事實講道理，讓人們切身感受到集中采購的優越性，把本單位的大宗采購自覺納入到集中采購的范圍。人民銀行要建立集中采購信息共享機制，加強信息和采購工作經驗交流，特別要把各地集中采購范圍內的物品、工程和服務的價格在內部公布，使基層行在具體實施時有明確的參照，減少集中采購的盲目性，提高工作效率和資金效益。

（四）強化監督指導，促進集中采購工作的規范

由于基層行受人員因素制約，采購工作人員難以從煩瑣的日常事務中解脫出來，集中精力從事采購工作，加之采購隊伍整體素質不高，在一定程度上影響了集中采購的效益和運作質量。建議加大對基層行采購工作的監督指導，及時發現和解決采購工作中存在的問題，以此促進基層行集中采購工作的規范。另外，要建立集中采購效益評價指標體系，將每一項集中采購項目從本單位歷史價格、質量等方面進行縱向對比的同時，與其他行同一采購項目在相近時間內進行橫向對比，只有進行了縱橫兩個對比后，才能對集中采購項目的效益做出科學合理的評價。

參考文獻

[1]王麗琴.基層行集中采購存在的問題及對策.經營管理者, 2010,第11期.

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【關鍵詞】高校；物資設備；政府采購

政府采購，是指國家各級政府、事業單位和團體組織，為了開展政府活動的需要或為了滿足公共服務的目的， 在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序， 使用國家財政性資金和政府借款購買集中采購目錄內的或采購限額標準以上的貨品、工程或服務的行為。政府采購是對采購程序、采購政策、采購過程和采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。高校物資設備采購使用的是國家下撥的財政性資金，理應執行政府采購。

1 高校實施政府采購優勢分析

1.1 降低采購成本，提高資金的使用效益

政府采購主要通過詢價議價、公開招標、競爭性談判等方式確定供貨商。通過集中采購，降低采購成本，對高校而言，實施政府采購有利于規范高校采購行為，節約采購資金，提高資金的使用效益。

1.2 簡化采購流程，推行電子化采購

政府采購推行電子化采購，建立了電子化政府采購信息網，采購流程更加透明、清晰。就操作而言，與傳統的詢價采購程序相比，政府采購簡化了采購流程。高校采購人首先填寫行政事業單位政府采購預算執行申請表，將申請表遞交財政局采購管理處審核通過后，即可按照采購數目金額分類進行采購，數量分類小于10臺或按金額分類小于10萬元的協議供貨品目產品，由高校采購人在電子化政府采購信息網上自行議價；分類大于10臺（含）小于200臺（含）或按金額分類大于10萬元（含）小于50萬元的協議供貨品目產品提交政府采購中心采購；擬采購非協議供貨目的的產品則需進行協議供貨品目采購事項變更審批。

1.3 防止腐敗現象，操作過程更透明

政府采購以公平、公正、公開為原則，制度和程序嚴格規范。實施政府采購，使得高校物資設備采購進一步規范化、電子化、陽光化。在采購流程中，避免了高校采購人和供應商之間的直接接觸，加強了監督力度，有效地防止了腐敗現象的出現。

2 高校實施政府采購存在問題

2.1 采購周期較長，缺乏靈活性

政府采購缺乏靈活性，采購周期長。高校采購部門經常會接到一些突發任務，申購部門因教學、科研、辦公、大賽等需要，要求物資設備在短時間內到位，實施政府采購無法在限定時間內完成這些采購任務。

此外，申購部門提出的采購需求時常是不在協議供貨內的貨品，擬購非協議供貨內品牌的產品，需政府相關部門進行二次審核，審核通過后由政府采購中心繼續進行操作，由于采購數量、型號等問題，經常出現無人報價廢標的情況，延長了采購周期。

2.2 評標方法單一，采購物資質量不理想

政府采購中物資設備采購使用的評標方法較為單一，通常采用最低價中標法。分類小于10臺的貨品采用的是同品牌型號競價，使用最低價中標法最大限度的節約了資金，而且操作簡便，發揮了政府采購的優勢。然而分類大于10臺以上的貨品政府采購中心采用3品牌競爭，但不同質量的品牌價格差距大，而競價原則仍為最低價中標，可能會導致采購的物品雖然價格很低，但質量不理想的情況發生。例如在某高校需采購100臺供學生使用的臺式電腦，在政府采購過程中，要求三品牌競爭，但品牌選擇面較窄，只能選擇2中端品牌和1低端品牌，最后低端品牌電腦最低價中標。申購部門對此次采購的電腦品牌不滿意，學生也反應電腦質量不佳。如何尋求質量與價格間的平衡是政府采購值得探究的問題。

2.3 供應商不足，缺乏供應商的管理體制

當采購數量分類小于10臺或按金額分類小于10萬元的協議供貨品目產品，需高校采購人員登陸電子化政府采購信息網自行議價，在此環節中，部分貨品協議供貨商較少甚至無可選供應商，不能形成充分競爭。例如交換機一項，某市協議供貨商為零，即該市范圍內沒有可供選擇的供應商，使得交換機該項目無法完成政府采購。同樣的問題也出現在路由器采購項目中。

電子化政府采購信息網上供應商評價一欄為空，政府采購缺乏對供應商的管理體制。一些供應商缺乏誠信，提供的物品質量差，售后服務也跟不上；部分供應商還控制貨源，使得其他供應商無法拿到貨品，以此抬高貨品價格。然而政府相關部門并沒有出臺相應的制度制約供應商，會助長這種現象的滋生和蔓延。

3 改善高校政府采購工作的對策建議

3.1 在采購方式上進行創新，增強采購的靈活性

政府采購周期往往較長，在這種情況下，可以根據時間管理優先矩陣先將采購物品進行分類，如圖1所示，根據緊急性及金額大小安排不同方法進行采購。

對于A類貨品，即緊急、金額大的貨品，政府采購管理處可適當簡化采購程序，優化采購環節，加快將采購任務下達政府采購中心，中心接到任務后應立即采用公開招標、競爭性談判等方式進行采購，采購周期控制在兩周內。

對于B類貨品，即不緊急、金額大的貨品，則按照正常程序進行政府采購，發揮政府集中采購的優勢，采購周期也應控制在一個月內。

對于C類貨品，即金額小，需求急的貨品，高校與政府部門可相互配合協作，在政府采購管理處及學校相關部門的監督下，由學校自行詢價采購，采購周期控制在一周內。型號不在協議供貨內的物資設備采購也可采用此方法，這樣便大大節約了采購時間，為高校教學、科研工作做好物資保障。

對于D類貨品，即不緊急、金額小的貨品，則在政府采購管理處審批通過后，高校采購人在電子化政府采購信息網上進行自行議價，采購人也應將采購周期控制在兩周內。

3.2 優化評標方法，尋求質量與價格的平衡

采購同型號數量少的貨品時任可采用最低價中標法；但進行10臺以上大批量采購時，應當采用綜合評標法，細化評分內容，除價格因素外，產品質量、質保周期、售后服務、用戶評價等也應納入評標范圍。若采購數量特別大的貨品，可以讓供應商提供樣品。

3.3 增加優質的協議供應商，建立供應商評價體系

部分沒有協議供貨商的貨品，應盡快補充符合資質要求的供應商，保證政府采購工作的順利進行。確保每項協議供貨內的貨品都具備充足的協議供貨單位（一般在3家以上），使得競爭更充分，以節約更多的資金。

針對電子化政府采購信息網上供應商評價一欄為空的問題，相關部門可以利用現代化信息技術，完善網絡評價平臺，以便高校對其購買產品信息及時進行反饋。每次購買成功后，由高校使用部門對供應商誠信、產品質量、質保周期、售后服務等進行打分，并進行評價。對一些誠信度低、提供的貨品質量差、售后服務差的供應商應進行制裁，列入黑名單，清除出政府采購協議供貨供應商之列。將評價優、質量高、服務好的供應商進行表彰，列入優質供應商之列。

隨著我國高等職業教育地不斷發展，高校規模將日益擴大，高校物資設備采購的需求也將越來越大，高校實施政府采購將勢在必行。政府、高校、供應商三方需共同努力，政府應加強服務意識，高校應加強與政府溝通、積極配合政府，供應商應提高產品質量及售后服務等，以推進高校更好地實施政府采購。

【參考文獻】

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[關鍵詞]醫療設備；管理制度；信息平臺

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.088

[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

隨著我國醫療行業的快速發展，各種醫療設備逐漸開始在患者治療中投入使用，對患者的疾病治療起到了巨大的作用。但由于醫院的特殊行業性，其醫療設備的管理水平還存在著很多的問題，為了能更好地提高當前我國醫院醫療設備的管理水平，本文對當前我國醫療設備管理中存在的問題進行了簡單分析，并提出了一些建議。

1 當前我國醫院醫療設備管理中存在的主要問題

1.1 醫療設備的更新滯后或重復購買

在當前的醫療設備管理中，大多數的醫院都存在兩種觀念，一種觀點是對設備進行重新購買，能提高自身的醫療設備水平；另一種觀點則是對原有的醫療設備進行技術維修，這種情況主要發生在一些鄉鎮基層醫院中，因為這些醫療機構沒有充足的資金支持。對于醫療設備的維修方面，由于設備本身存在問題，且大多數的醫療設備較為落后，導致患者在進行就醫時無法接收到最佳的醫療服務，影響患者的治療效果。而醫療設備更新則主要出現在一些大型的醫院，這些醫院在資金充足的基礎上為了提高自身的醫療設備水平，往往會對醫療設備進行更新，導致大量的醫療設備堆積，浪費了醫院的大量發展資金。

1.2 管理制度不完善

在當前的醫療設備管理中，大部分的醫院都沒有一個健全的管理制度，導致管理問題持續發生，對醫院醫療設備的正常運行造成了嚴重影響。不健全的管理制度導致醫療設備事故頻繁發生，危害患者的生命安全。此外，醫療設備損壞后，相關負責人互相推諉責任，導致問題遲遲得不到解決，影響了醫院的正常運行。例如：某個醫院的氧氣站突然發生爆炸，經查詢是由于其中一臺制氧機的減壓閥出現了問題。通過這一案例可以說明，管理制度的不完善導致相關負責人員對自身的工作不負責任，進而導致醫院出現了嚴重的事故，既造成了巨大的經濟損失，同時對工作人員的生命健康造成了嚴重的危害。

1.3 醫療設備的質量問題

案例：在某一所醫院中，其急癥室需要購進一臺除顫儀，通過多方面的調查和選擇，最終在兩家企業中進行抉擇，其中一家公司的醫療設備具有非常好的口碑，且該院已購進了大量的該公司產品，運行過程中都沒有出現過問題。但該公司的產品價格超出了醫院的預算，而第二家公司的產品價格則低于預算。到底該選擇哪一家公司的產品呢？筆者認為在進行設備的選擇時，特別是對于除顫儀這種為病人提供急救的醫療設備，設備的質量和使用熟練度是非常重要的。在購進了沒有應用過的醫療設備，且是對病人的生命安全具有非常大影響的設備時，若其在運行過程中出現問題，將會對醫院和病人造成非常大的危害。對于醫院的預算，其僅僅是購進設備時的一個參考數據，具體的設備購進最需要考慮的應該是設備的質量。

2 醫療設備管理建議

2.1 建立完善的醫療設備采購管理制度

醫療設備的質量與病人的生命健康具有直接的聯系，因此，在采購醫療設備時需要加強對采購過程的控制和管理。通過建立完善的采購制度，能使相關部門在采購設備時有一個明確的采購依據，通過規范性的采購管理防止采購過程中出現產品質量問題。此外，在進行采購的過程中，需要讓醫院的設備使用部門和醫療管理委員會以及工程技術人員等涉及的全部人員對設備提出自己的意見，然后由采購部門對設備公司進行說明，并在合同中明確地指出，防止后期使用過程中設備出現問題無法解決。

2.2 建立信息平臺

對于上述所說的醫療設備問題盡管是個別醫院存在的，但這些問題能在一定程度上反映當前我國醫療設備管理中存在的一些問題以及漏洞，這些對醫院的服務水平具有非常大的影響。因此，醫院可以通過建立一個信息平臺來避免這些問題，在信息平臺中將醫療設備的各項信息，加上購置時間和使用時間等進行全面詳細地記錄，并在日常的使用中對醫療設備的使用情況進行實時記錄。通過這種信息平臺的建立，能對醫療設備進行全方面的信息管理，此外，還能實現對醫療設備的全程監控和管理。這種信息平臺的管理模式還能為醫療設備的維修等提供準確的數據，防止設備出現事故。

2.3 加強維護

醫療設備在長期運行過程中，必然產生一些磨損，對設備的使用造成一定的影響，因此，醫院需要定期對醫療設備進行全面維護和檢查，出現問題后及時對其進行解決。此外，維修工程師還需要對設備的各項參數和性能等信息有一個全面了解，并對設備的優點和不足進行全面調查，出現問題后能迅速找到問題出現的原因，及時排除故障，保證設備的正常運行。

3 結 語

醫療設備的管理問題限制醫院服務水平的主要原因，因此，在醫療設備的日常管理中，需要不斷完善相關流程制度，采用科學的管理方法來提高醫療設備的管理水平。

主要參考文獻

[1]戴.醫療設備管理中存在的問題及案例分析[J].中國醫療設備，2010（4）.

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一、引言

財政部于2014年1月1日開始實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《內控規范》）第十八條規定：單位應充分運用現代科學技術手段加強內部控制，對信息系統建設實施歸口管理，將經濟活動及其內部控制流程嵌入單位信息系統中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。近年來，隨著體制機制改革的全面深化和大數據、云計算技術的應用與普及，重慶海事局通過建立與完善財務云平臺，逐步推進了行政事業單位采購業務內部控制體系的建設和制度完善工作。通過運用大數據、云會計[1]等技術，基于財務云平臺整合與利用高質量的數據，可以實現重慶海事局采購業務全流程、常態化管控。

行政事業單位采購管理內部控制問題是學術界和實務界的關注焦點之一。周衛華[2]分析了行政事業單位內部控制信息化建設面臨的主要問題，構建了信息流和控制流與部門預算系統、采購系統等核心業務系統集成的應用框架，并闡釋了其實施內部控制信息系統的建設過程。趙紅衛[3]以內部控制理念為核心，以內部控制信息化為保障，從內部控制的觀念框架、實踐框架、信息化系統三個部分建構了高等學校的內部控制框架體系。唐大鵬等[4]認為在信息技術應用下的內部控制管理信息系統要關注經濟業務活動及其內部控制流程嵌入、歸口管理、數據備份等。尹律等[5]從信息的類別、規模和質量等角度出發，分析了大數據、云計算等技術變革下提供風險管控、過程跟蹤等適時信息和控制環境、績效評估等專有信息。

綜觀上述文獻研究，目前采購管理內部控制的研究主要集中在采購管理存在問題及改進措施、信息系統建設等方面的探討，而有關大數據、云會計等信息技術結合具體行政事業單位進行采購管理內部控制設計與實施的相關研究還較少。實際上，基于財務云平臺的采購管理內部控制通過充分利用云會計環境下人、數據、系統等因素的相互作用[6]，可以為采購管理與決策提供高質量會計信息，并能夠實現采購管理內部控制的全程化和動態化。鑒于此，本文分析了重慶海事局采購管理內部控制現狀及存在的問題，并提出了基于現有?務云平臺的優化與改進建議。

二、重慶海事局的采購管理內部控制現狀與問題分析

（一）重慶海事局采購管理內部控制現狀

重慶海事局是交通運輸部設置在長江干線負責重慶段水上安全監督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政執法機關，下設永川、江津、巴南、朝天門、長壽、涪陵、豐都、忠縣、萬州、云陽、奉節、巫山12個海事處和重慶海事局通信信息中心、26個海事執法大隊，代管長江瀘州通信管理處。采購管理作為重慶海事局的重要經濟業務活動，經過多年的探索與實踐，建立了完整的組織架構、健全的工作機制和具體的內部控制實施方案，單位層面上的采購管理內部控制建設取得了良好的效果。

重慶海事局建立的采購管理內部控制流程主要包括采購計劃、采購執行、采購驗收、采購支付、采購評價等環節。重慶海事局按照政府集中采購和協議采購流程，組織實施采購工作，然后根據采購合同規定對采購的貨物、工程及服務進行全面檢驗，并取得驗收資料、數據及憑證。在財務會計處對采購資金的撥付申請進行審批后，最后對采購業務進行專項評價和綜合分析。重慶海事局采購管理內部控制流程如圖1所示。

為了提高采購管理內部控制的水平與效率，從2012年起，重慶海事局基于《內控規范》建立了財務云平臺，開始實現采購管理內部控制信息化。財務云平臺通過大數據、云會計等技術的應用，將采購管理內部控制制度、權限、流程嵌入信息系統中。采購業務環節涉及到的不同權限的部門可以通過財務云平臺上及時共享采購業務信息。負責法律規范、紀律監督、財務會計和相關業務的部門，根據其職能和財務云平臺設置的相應權限對采購合同涉及到的經濟業務的供應商資質、采購方式、合法合規性、科學性、付款條款及違約責任等進行嚴格審核控制（任何一個環節審核未通過，均無法完成此項采購業務），實現了采購業務的事前審核控制。

財務云平臺采用表單數據采集方式，管理和使用部門可以隨時從數據庫中提取供應商、采購內容、合同金額、合同時間等采購過程數據，以實現對采購業務的全程透明控制。通過財務云平臺的數據采集，采購業務各個環節的審核和變動處理都會被系統自動記錄，相關文檔均可通過上傳歸檔備查。財務云平臺對采購業務流程的控制較大地減少了人為操作，在一定程度上規避了采購業務過程中的舞弊風險。

（二）重慶海事局采購管理內部控制現存問題分析

重慶海事局盡管從單位層面和業務層面加強采購管理內部控制，并運用大數據、云會計等技術將采購業務及其控制流程嵌入到財務云平臺中，但是其采購管理內部控制仍然存在協議供應商的商業信用難以評估、采購規模優勢利用程度不高、無法實現采購過程持續跟蹤評價、采購管理與決策信息質量不高等問題。

1.未建立供應商的信用評估機制，無法進行最優供應商選擇

重慶海事局的協議供貨和自行采購涉及到供應商選擇、品牌、價格等因素，具有交易次數頻繁、商品種類多等特點。協議供貨是重慶海事局根據中央政府采購中心確定的供應商并從中央政府采購網上進行選擇。其他辦公用品、電腦耗材購置、車輛、船舶維修等實行定點采購，通過邀請招標、競爭性談判、詢價等方式確定定點采購供應商或服務商。盡管重慶海事局建立了相對合理的供應商渠道，但面對供應商數量眾多、采購產品型號更新快、產品價格波動大的市場環境，傳統的供應商選擇模式難以實現對產品型號和價格進行科學合理的評審，加大了供應商的選擇難度。目前，財務云平臺基本實現了商品目錄及價格的自動更新，但缺乏完善的供應商商業信用評估機制，在進行供應商選擇時，財務云平臺難以及時對供應商信用進行科學合理的評價。在傳統的供應商選擇方式下，缺乏供應商的全面及時的信用評估，無法進行最優供應商選擇，容易導致個別品目的產品或服務價格偏高，難以實現采購執行的科學合理。

2.零星采購較多，規模優勢利用不夠，增加了采購成本

目前，重慶海事局對辦公用品、電腦耗材，船舶配件等零星采購實行定點采購，局機關、朝天門海事處、通信信息中心統一執行重慶主城區定點采購，其他單位自行確定定點采購供應商。存在單筆采購金額較小，但采購次數多，累計金額較高的零星采購項目，比如購置辦公室用品，基層海事處提出采購需求，并向重慶海事局上報采購數量和金額，然后由重慶海事局統一進行定點采購。目前，重慶海事局建立了較為完善的集中采購模式，但對采購規模優勢的利用程度還不夠。相對于其他采購項目，辦公室用品采購具有單筆金額較小、購置次數多、采購需求機構分布零散等特點，分批次采購不利于采購信息的集中化管理，增加了重慶海事局對整體采購活動控制的難度。由于基層海事處的采購信息不能及時進行集中匯總處理，集中采購很難形成一定規模，導致重慶海事局采購部門難以發揮批量集中采購的規模優勢和價格優勢。

3.偏重事后評價，未建立采購全過程持續跟蹤評價機制

針對船舶交通管理系統（VTS）運行維護、海事車輛船舶飛機等監督執法裝備運行維護等維護費用以及其他采購業務，重慶海事局已經建立了完善的考核評價體系，并將評價指標嵌入財務云平臺中，能夠較為科學地從產出、效益和滿意度等角度進行采購業務評價，但部分指標的度量不夠準確，缺乏可操作性，如社會效益指標和滿意度指標。重慶海事局的采購評價主要是通過定期或不定期地對較大型的產品或服務進行質量及滿意度的采購專項評估，然后將考核評價表的數據上傳到財務云平臺中。這種采購評價方式注重事后評價，忽視了對具體采購過程和效果的評價，缺乏系統性和全面性，無法對采購信息進行及時全面的收集、反饋與評估，難以實現采購過程持續跟蹤評價。

4.財務云平臺大數據應用技術不成熟，無法提供高質量信息

財務云平臺通過運用大數據、云會計等技術，構建了采購管理內部控制系統，使得采購過程數據的獲取、傳輸、存儲和利用一體化，實現了采購信息的共享。但是，目前財務云平臺中采購管理內部控制主要集中在業務數據記錄和分析初級階段，對采購管理內部控制流程中產生的文本、報表、圖片、音頻等非結構化數據的數據處理技術仍存在不足，導致支撐采購管理與決策的信息質量不高。另外，財務云平臺中的數據分析、決策、可視化等商業智能實現內容還不夠豐富，只能通過可視化界面定期了解采購業務整體的簡單執行情況，無法實現整個采購活動的動態全程監管。

三、基于現有財務云平臺的采購管理內部控制優化與改進

針對重慶海事局采購管理內部控制現存問題，本文基于現有財務云平臺和《內控規范》，主要從采購業務流程中供應商信用體系建立、規模優勢利用、全程評價與監控、財務云平臺大數據應用等方面來提出優化與改進措施。通過對采購管理內部控制進行優化和改進，將使重慶海事局采購業務的內部控制觀念及制度、流程、權限嵌入到財務云平臺中，形成業務部門、財務會計處、科技信息處、供應商等多主體充分參與采購執行、采購驗收、采購支付和采購評價四個重要環節的控制，能夠實現多主體之間的信息及時傳遞和交互，以及采購業務的全程控制。

基于現有財務云平臺的采購管理內部控制的優化與設計充分考慮了人員、數據與信息系統之間的關系，通過利用采購業務及其他重要業務活動中產生的高質量數據，實現了以大數據、云會計為核心的采購管理內部控制方式，能夠為采購管理與決策提供高質量的信息?；谪攧赵破脚_的重慶海事局采購管理內部控制流程優化與改進如圖2所示。

（一）通過平臺建立供應商信用體系，提供最優供應商選擇

針對采購管理內部控制過程中存在的供應商信用建立與評估問題，財務云平臺通過互聯網采集商品的市場價格行情數據，以及供應商的經營數據、賬務數據、稅務數據、違法合規等信息，建立供應商信用體系。通過分解采購項目指標，進行供應商信用測算并自動篩選，若測算結果出現異常值，財務云平臺會識別出供應商偽造的虛假資料和技術參數、偽造的虛假業績等異常信息并預警，將不合格供應商從供應商庫中篩選出來。財務云平臺通過建立供應商數據庫，存儲合格供應商的信用信息，可以為采購執行提供信用度高的供應商。供應商提品和服務過程中產生的交貨、價格、質量、技術和服務等方面的信息，財務云平臺會自動存儲，并及時更新供應商的信用信息。財務云平臺通過建立采購供應商信用體系，為供應商選擇提供了科學依據，方便為各部門提供最優供應商選擇，同時防范采購管理的后續風險。

（二）建立最優供應商選擇機制，降低采購成本

重慶海事局確定產品或服務的采購需求之后，通過財務云平臺采集基層海事處的采購需求，將基層海事處原本分散的零星采購項目集中，對成批的同類性質或者同時采購多種零星的采購項目實行一次性與供應商簽訂采購協議。供應商通過財務云平臺獲取采購信息并進行自動報價，財務云平臺根據供應商提供的商品價格、型號、質量等信息進行對比，從供應商數據庫中選擇最優供應商。同時重慶海事局采購部門可以通過和選定的供應商進行價格談判，充分利用規模優勢，確定采購的最終品牌和價格?；谪攧赵破脚_的協議采購可以減少重復招標，充分利用規模效應獲得優質的采購服務，以合理的采購價格獲得優質的貨物或服務，節約采購成本，提高采購資金的使用效率。

（三）建立采購過程持續跟蹤評價機制，實現采購全程評價與監控

通過財務云平臺，利用指標監控、訪問控制等手段，實時傳遞采購業務數據，通過科學、全面的采購評價，有效地實現對采購業務的事前、事中、事后的評價與監督。在采購業務發生之前，財務云平臺會根據采購預算編制進行事前評價，并依據歷史采購業務數據設置預警閾值，為后期跟蹤評價提供參考信息。針對采購業務，重慶海事局已經形成了完整的評價體系，財務云平臺將評價指標和標準值嵌入系統，根據采購評價需要選擇相應的指標，采購管理內部控制系統會自動分析指標特性并進行數據分類，提取關鍵信息，自動生成數據表格和圖形，為采購管理內部控制評價提供詳實的、可量化的數據支撐，實現采購業務的事中和事后評價，最后將評價結果運用到采購預算安排中，優化資源配置?；谪攧赵破脚_的采購評價根據權限和管理職能設置多種智能預警模式，當采購過程中出現接近或超過預警閾值的現象時，財務云平臺可以發出不同等級的預警信息，方便管理人員及時了解采購執行狀態，發現存在的風險并及時采取應對措施，跟蹤采購風險的解決情況。例如，針對船舶交通管理系統（VTS）運行維護，重慶海事局建立了故障響應及時率、故障修復率、備品備件庫存管理準確率、運維人員技能達標率等6項績效考核指標，財務云平臺可以根據需要進行評價，自動分析指標值并與合格指標值進行對比分析，以可視化的方式清晰、直觀地呈現，當指標值分析結果未達到設置的合格指標值時，財務云平臺會向管理人員示警，實現對船舶交通管理系統維護服務的全程評價與監控。

篇5

建筑材料集中采購的概述

采購是指企業在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為企業資源，以保證企業生產及經營活動正常開展的一項企業經營活動。

集中采購是指在同一企業或同一企業集團內部的采購管理集中化趨勢，即通過對同一種類材料進行集中化采購來降低采購成本。由于集中采購數量多、金額大，環節比較復雜，需要有規范嚴謹的工作流程和便捷高效的信息化平臺做支撐，這樣集中采購系統（亦稱電子化采購平臺）便應運而生，其科學的流程設計能有效提高采購過程的規范化，信息化平臺能夠為采購全流程提供必要的信息支持，使供應商的信息及與采購相關的歷史數據能夠及時方便的獲取。

施工企業大宗建筑材料集中采購存在的問題

存在問題：（1）由于實施集中采購的材料數量巨大、種類繁多，必然存在如何把握采購最佳時機的問題。例如鋼材的采購就與國際的鐵礦石價格有較強關聯，其價格波動較大，采購的最佳時機稍縱即逝，對材料采購的成本、價格影響至關重要；（2）如何解?Q好與優質貨源供貨商建立長期合作、穩定發展關系。只有妥善處理好這類合作關系，才能“互惠共贏”，不斷優化大宗建筑材料集中采購招標資源，有效提高項目經濟效益；（3）資金支付不能按合同約定支付，時常出現拖延支付的現象，將造成企業信譽度降低，打擊供應商競價熱情或損失優質供應商資源，為以后采購工作增加更多的負面影響，帶來不必要的損失。更為嚴重的是給企業帶來經濟糾紛和法律訴訟問題；（4）企業采購信息化程度不高或溝通渠道不暢通，造成采購不及時或重復采購，造成項目采購成本增大，造成企業資金的積壓，不能有效提高企業資金運作效率。

施工企業大宗建筑材料集中采購管理的對策

3. 統一采購主體、分級管理供應商

將集團總部作為采購主體，成立集中采購中心，建立集中采購平臺，使各分公司或區域指揮部中的物資保障部門成為采購主體的輔管理體系，實施大宗材料集中采購。各施工項目通過子公司或者區域指揮部定期向集采中心提交大宗材料采購計劃。子公司或區域指揮部簽訂集中采購合同，并統一資金結算、貨款支付等工作。在選擇供應商時，應對供應商進行分級管理，采用名錄管理制度、過程管理制度與淘汰機制管理模式，并與供應商、直屬單位進行溝通，時刻關注大宗材料的價格變化，實時監督物流信息、供應商的發貨、送貨情況，協調好物料運輸車輛進場與出場，合理安排材料堆放位置。區域采購人員負責監督檢查與評議供應商履約情況，總部人員根據履約評估結果調整付款條件與采購數量；在淘汰管理方面，項目采購人員負責提供淘汰評審意見，區域及總部采購人員負責定期評審、更新與淘汰部分不合格的供貨商。

3. 規范采購流程、合理選擇采購形式

規范化管理采購流程是實現集中采購目標的有效保障，為有效規范采購流程，應把握好以下關鍵點：（1）明確集中采購的具體功能，合理設計作業環節，控制集中采購作業的時效性，保證采購流程的一致性與流暢性；（2）劃分各項采購環節的權利與任務，避免采購流程混亂、重復，協調各采購部門之間的關系；（3）根據集中采購條件與采購規模適時調整采購程序，保證采購流程可以有效適應大宗材料的供應過程。此外，還可以根據大宗材料特性，如使用過程的安全性與產品質量的可靠性等采用最高限價的集中采購形式。

對施工企業大宗材料集中采購管理的建議

4. 建立采購監管機制

為了有效監管大宗材料集中采購工作，可以從權力監管與制度監管兩個方面入手：（1）權力監管應避免集中采購權力過于集中，以防止違規行為。物資保障部門建立企業內部的采購管理制度，如《物資集中采購辦法》，《招投標管理辦法》，《物資人員工作守則》等，完善企業內部的集中采購權責管理機制，確保采購機制具有權力制衡、決策民主的特點，實行陽光采購，減少依仗背景漫天要價、居間為供應商業務等行為。（2）制度監管方面，可按照明確責任與嚴格考核的原則規范集中采購工作，強化監督各個集中采購環節，確保大宗材料質優價廉，質量符合行業標準與國家標準，避免假冒偽劣材料流入施工現場。采購時還應注意保持合理儲備，確保材料不斷供、不超儲。

4. 管理好重點采購環節

制定采購計劃時可對大宗材料的需求量進行統一匯總及分類，以提高集中采購的標準化管理水平。例如，可將能夠影響建筑工程質量且較為急需的大宗材料，如水泥及鋼筋等列為 A 類材料，將碎石、砂等需要進行大量采購的材料列為 B 類材料，將模板等不通用或不急需的材料列為 C 類材料。采購大宗材料時根據 A、B、C 分類法列出施工現場材料供應輕重緩急情況與采購量，合理制定大宗材料采購計劃。根據采購計劃統一訂購 A 類、B 類及 C 類材料，并要求供應商將材料統一配送至施工現場或自行集中安排材料運送工作。在招標時可根據采購金額與 A 類、B 類及 C 類材料管理方法合理選擇公開招標、邀請招標、議標及詢價比價等采購方式，以有效提高招標投標效率。

篇6

關鍵詞：政府采購 監管 預算

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-172-03

南寧市于1998年開始政府采購制度改革，是廣西首個開展政府采購制度改革的城市，也是僅次于上海、深圳之后試行政府采購制度的城市。1998年9月底，建立全國第一個政府采購網站――“南寧政府采購網”。2004年底，南寧市作出了對政府采購和建設工程招標投標管理體制進行改革的重大決策，將監督管理和組織采購徹底分開，在政府采購監管方式上有了新的突破。南寧市在不斷地發展完善政府采購管理體制的過程中，取得了一定的成績和經驗，同時也暴露出一些亟待解決的問題，需切實加大推進政府采購管理工作的力度，完善政府采購監管機制。

一、南寧市政府采購監管工作的現狀

（一）政府采購監管范圍和規模不斷擴大

1.政府采購監管范圍不斷擴寬。南寧市通過建立與完善日常管理機制，嚴格執行政府采購預算管理“應編盡編”的要求，采購信息統計范圍從完全自收自支的事業單位的采購支出拓展到財政性資金的工程項目。在采購人范圍方面，將監管對象擴大到所有使用財政性資金進行采購活動的國家機關、事業單位、團體組織以及承擔城市建設項目的市屬國有企業。財政性資金的定位也從納入財政綜合預算管理的各項預算資金，擴大到了以政府信譽或財產擔保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其他資金，包括自有資金等。采購品目從最初的辦公設備等少數幾個品種覆蓋到現在的貨物、服務和工程3大類100多個品目。

2.政府采購監管規模持續擴大。1998年實施政府采購制度改革至今，南寧市政府采購規模、資金節約率一直排列全廣西各市第一，社會關注度和影響力日益提高。如表1。南寧市從1998年至2012年政府采購經濟效益明顯提升，政府采購預算金額從4217萬元上升到1065300萬元，其中2011年政府采購預算金額規模首次超過百億；實際采購金額從3628萬元上升到919000萬元，采購預算金額和實際采購金額每年基本呈上升趨勢，且上升的幅度比較大。

伴隨著采購規模的不斷擴大，通過實施政府采購所節約的資金規模也不斷擴大。節約資金從1998年的589萬元增長到2012年的146300萬元，采購資金節約率一直較高，體現了政府采購在財政資金的使用方面越來越高效。

（二）政府采購監管制度體系逐步完善

1.政府采購法律制度框架基本形成。南寧市以《政府采購法》為統領，以部門法規為依托，大力推進政府采購監管工作的規范化管理。每兩年制定并頒布一次南寧市政府集中采購目錄和限額標準，并明文規定采購范圍；重新修訂了《南寧市本級政府采購業務管理規定》作為南寧市政府采購活動的基本準則；出臺了《政府采購評審專家管理辦法》、《合同簽訂管理辦法》等多項制度，補充完善了政府采購各個環節的管理依據。

2.以“管采分離”機制為支撐的政府采購制度體系逐步完善。不斷加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理與集中采購機構獨立操作運行的機制，財政部門是政府采購的監督管理部門，負責制定采購文件的編制、信息公告內容和媒體、項目評審規則、合同格式和項目驗收等活動的管理制度和規則，明確具體標準和程序要求；市政府集中采購中心政府集中采購目錄項目的采購活動，在采購人授權范圍內負責具體項目采購操作。

3.以“集中采購、公開招標為主”的采購模式有序運行。2009年以來南寧市集中采購（含部門集中采購）的比重一直維持在95%以上，“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式得到充分的落實貫徹。2009年南寧市以公開招標采購方式采購規模占總規模的83.66%，2010年又提高了約5個百分點，達到88.41%，公開招標為主要采購方式得到了的鞏固。此外，在公開招標的基礎上，南寧市在2012年實行了協議供貨、定點采購等采購方式。

（三）政府采購監管方式不斷創新

“管采分離”使財政、監察、審計的監管職責得以明確，各部門在規范政府采購市場秩序的同時，不斷開發適應市場發展需要的監管手段：開展各類項目的政府采購執行情況專項檢查；加強對集中采購機構的定期考核；對供應商圍標、串標、欺詐等行為進行處罰；對專家不按規定評審、敷衍塞責等行為進行通報；對采購人規避政府采購、故意影響評審結果等行為進行追究；通過加快政府采購信息化建設，積極探索建立違法違紀“黑名單”制度；將政府采購執行情況列入各單位預算執行情況審計的重點內容，并列為單位負責人離任審計的內容之一，強化全過程審計監督。

（四）政府采購監管隊伍建設不斷加強

1.建立系統的政府采購從業人員教育培訓制度。加強采購單位政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，開展政府采購管理系統操作、預算編制等業務培訓班，不斷增強采購人依法行政和依法采購的觀念，使“用更少的錢辦更多的事”理念深入采購單位政府采購從業人員的心。

2.多舉措加強政府采購評審專家庫建設。嚴格評審專家入庫標準，對有不良行為的專家堅決解聘。堅持先培訓后啟用，形成兩年一次的政府采購評審專家培訓和資格證審核制度，定期舉辦專家培訓班，提高專家依法評審的水平。對評審專家工作質量實行動態管理，對每個項目評審專家的業務水平、工作態度、公正行為等方面作出及時評價，每兩年對專家資格進行檢驗復審。

二、南寧市政府采購監管中的主要問題

（一）政府采購預算約束力不足

南寧市政府采購預算執行存在上半年偏慢、下半年尤其是年終突擊采購現象。分析其原因，一是部門預算批復時間較晚，每年的人大會議在2月至3月召開，人大通過預算后財政部門才能批復到各單位，政府采購預算真正可以開始執行的時間往往要到3月中旬甚至4月上旬。二是部分工程項目的業主沒有做好項目的前期工作，如征地拆遷、規劃調整、設計變更、資金籌措等，而是以工程完工時間來倒算招標的時間，進而以時間緊、趕工期為由，要求更改法定的采購方式或壓縮信息公告時間，給一些不法供應商提供圍標可能。三是在南寧市的政府采購規模中，政府投資工程比重超過80%，施工的黃金季節在第四季度，導致政府采購計劃執行在第四季度出現“井噴”現象。

目前，南寧市財政部門制定的采購標準覆蓋面小、標準缺失，財政部門對處理采購人間的攀比、采購金額最大化的現象沒有政策依據。財政部門更多的是注重采購過程的合規性和國庫集中支付，但對采購的項目履約情況、質量等指標基本沒有跟蹤問效。

（二）專家庫管理制度尚不完善

專家庫的專業分類不夠清晰，政府采購項目涵蓋貨物、工程和服務，采購的項目內容和專家的分類有時很難一一對應，使用專家庫有時會出現想當然和“望文生義”來判斷項目所需的專家的技術類型。

目前南寧市政府采購專家庫管理模式，專家技術類型多、分布在不同的行業部門，身份復雜，既有行政機關事業單位社團科研機構，也有生產銷售企業和政府采購供應商。大部分的專家都是兼職的，且專家的使用沒有與項目的管理、個人的誠信檔案結合形成一個體系，參加與否政府采購項目評審活動主動權在專家本人，“專家不專，職業道德缺失”現象存在且常常成為政府采購被“詬病”的話柄。

（三）中小企業供應商在參與政府采購時權益得不到保障

政府采購重要的政策功能之一是扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展，但是在政府采購市場競爭日益激烈的環境下，中小企業、民營企業以及南寧市本地企業參與政府采購的情況不容樂觀。一方面是由于《政府采購法》下的實施細則一直沒有出臺，缺乏具有強制力和約束力的保障制度。另一方面南寧市政府采購供應商庫遲遲未能建立，無法有針對性地向本地企業，尤其是本地的中小企業推介一些政府采購項目。此外，行政事業單位本身對政府采購的政策功能認識還不夠，在提出采購需求時往往喜好大品牌，追求高檔、多功能技術參數，提出過高的資質要求和產品要求，使得中小企業參與競爭的機會不多。

（四）監管力量有限，隊伍建設亟待加強

政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業水平要求高的工作，涉及經濟科學、自然科學、社會科學等多學科知識，要求監督管理和機構的執行者不僅要熟悉政府采購的法律法規和政策，還應當掌握招標投標、工商管理、商品性能、建筑標準、行業許可、合同管理、質疑投訴、行政處罰等多方面的知識和技能?！皟赊k一中心”雖然運轉正常，但人員力量不足、工作壓力大的問題也比較突出，目前采購辦在職在編的只有7人，招標辦4人，市政府集中采購中心35人。以現有的人員知識結構、工作經驗、專業能力等，遠不能滿足南寧市日益繁重的政府采購工作需要。

（五）政府采購政策與信息的宣傳力度有待加強

政府采購宣傳的廣度和力度不夠，采購人對政府采購的相關政策和信息無法及時地了解，新聞媒體也無法掌握最新的相關信息，錯失了及時報道的機會。此外，許多社會群眾對政府采購認識不到位，認為政府采購與他們無關，平時不關注政府采購有關動態。綜上情況，就造成了社會群眾和新聞媒體對政府采購監督的缺失，社會輿論監督的作用沒有充分地發揮出來。

三、優化南寧市政府采購監管方式的建議

（一）促使政府采購與部門預算、資產管理以及績效評價等財政改革有機融合

南寧市的政府采購、部門預算、資產管理、績效評價四項工作都有開展，上述四項工作應貫穿于政府采購，體現于財務、財政管理全過程，有機結合在一起。預算單位編制采購預算的采購項目應有評估報告，評估應該在編制政府采購預算時就有提交，評估的內容至少應該包括預算單位對所采購項目必需性、采購項目的市場價格、采購項目需求的合理性等。具體采購項目在進行采購活動中，必須是在既定的預算額度和配置技術標準下提出采購需求，不得突破，否則，財政部門對所采購的項目不支付采購資金。

采購項目完成后，采購單位應組織驗收，財政部門應參與，并對采購活動進行績效評價。財政部門應建立對采購項目的采購結果和使用效益績效考評制度，對有效的政府采購給與一定的獎勵、對不合理及違法的政府采購給予嚴懲。預算單位應該及時進行賬務處理，建立資產臺賬，并適時對資產的使用進行績效評價，驗證資產配置標準制定的科學合理性、資產使用效果等。

（二）大力健全政府采購專家庫

政府采購專家庫除了縱向共享財政部、省級的專家庫資源外，首先應該謀求橫向與相關的行業行政管理部門建立的專業性較強的專家庫共享，如與建設管理部門、水利管理部門、衛生管理部門等建立的技術專家庫共享，解決一個地區財政部門政府采購專家庫人數不足、專家不專、專家管理缺乏力度等的問題。其次，改革目前評審制度，解決過份依賴專家評定的問題，對于一些通用類、市場成熟的產品的評審，弱化專家組“一錘定音”權力。第三，改進當前的評標程序，解決專家沒有時間了解項目招標文件內容、缺乏與采購人做采購需求溝通的問題。

（三）落實政策功能，保障中小企業供應商的合法權益

要加強貫徹落實政府采購政策功能、促進本地企業發展的工作領導，對中小企業、民營企業以及南寧市本地企業實行政府采購扶持政策。由有關部門牽頭，每年制定并公布一批中小企業生產的環境保護、節能節水等產品的推薦采購名單，在政府采購活動中優先采購推薦名單內的產品，每年拿出一定的政府采購預算額度授予上述符合條件的企業。對于一些采購規模較大，專業性要求不強的項目，允許中小企業組成聯合體進行投標競爭。加大政府采購供應商信用管理辦法的執行力度，盡快建立健全政府采購供應商信用檔案，通過在政府采購信用評級中適當給予本地民族企業和中小企業一定的加分，提高他們參與政府采購活動的積極性。

（四）逐步推進政府采購人員的職業化教育，充實政府采購“管采”力量

1.建立政府采購人員職業資格管理制度。制定南寧市政府采購人員作業準則和崗位標準，建立職業資格認證制度和培訓考核制度。加大對現有政府采購人員的培訓力度，逐步實現政府采購人員的專業化。一是加強對采購從業人員的培訓。制定培訓計劃，明確培訓目標，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓內容，切實提高政府采購從業人員的業務水平和工作能力，造就一支廉潔高效、業務精通的高素質隊伍，以適應南寧市政府采購工作的發展需要。二是牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得理解與支持。三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。

2.增加政府采購專業人員數量。為適應南寧市城市建設快速發展和政府采購業務的需要，適當增加政府采購監督管理部門（主要是“兩辦”）和集中采購機構的人員力量，并配備相應的專業人員。

（五）加大政府采購政策與信息的宣傳力度

宣傳也是一種監管手段，應高度重視政府采購宣傳工作，創新宣傳方式，向社會公眾及時宣傳政府采購的政策制度和改革動向。應有效運用信息化手段，對政府采購過程的公開不能僅僅局限于政府采購網公告公開，還要盡量運用圖片、視頻、錄音等多種方式進行同步公開。應出版專門的雜志刊登各種政府采購信息，并充分利用互聯網強大的信息功能，搜集和有關政府采購的信息。編制、公布政府采購操作規范，不斷加大政府采購信息公開力度，規范信息公開內容，努力使信息做到全面、準確、細化。對新聞媒體反映的負面情況，積極應對不回避，一旦發現確實存在問題，更要依法嚴肅查處，努力提升政府采購的滿意度和整體形象。

[基金項目：2013年地方高校國家級大學生創新創業訓練計劃項目“廣西政府采購管理情況調查”（201311548020），項目負責人雷文婷，指導老師蔣海勇副教授]

參考文獻：

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[2] 王英，蔣海勇.南寧市政府采購管理機制的現狀及優化研究[J].沿海企業與科技，2013（4）

[3] 林兵.完善我國政府采購管理體制[J].商場現代化，2011，下（645）

[4] 李莉.加強政府采購管理，提高財政資金使用效率和效益――我國政府采購管理存在的問題及措施建議[J].經營管理，2011（1）

[5] 黃明錦.構建廣西政府采購政策功能制度體系初探[J].經濟研究參考，2008（47）

篇7

[關鍵詞]行政事業單位 財務管理 探討

近年來隨著我國市場經濟的不斷發展和完善,政府職能的轉變,財政體制改革的不斷深入,各地相繼推行政府采購、部門預算和國庫集中支付等財政管理改革,引起了行政事業單位財務管理活動的重大變革,這就要求單位適應新的要求,采用科學的管理手段,規范財務管理工作,提高資金使用效益,促進各項社會事業的健康發展。但本人在實際工作中發現部分行政事業單位財務管理現狀不容樂觀,現就存在問題進行闡述,并就如何加強行政事業單位財務管理工作提出建議。

一、行政事業單位財務管理中存在的問題

(一)對內部控制重視不夠,控制制度執行不到位

部分單位領導對內部控制知識缺乏基本的了解,對建立健全內部控制的重要性認識不足,造成單位缺乏完善的內部控制制度,部分單位雖有內部控制制度但只是“印在紙上,掛在墻上”,主要用來應付有關部門的檢查,在日常工作中不能得到有效地執行,導致單位在經濟運行過程中責任人責、權、利不明確,有關業務不能按章辦理,開支標準過高、違規支出和白條現象較多、浪費現象嚴重,財務管理相對混亂。

(二)對政府采購工作重視不夠,影響了該項工作的成效

自《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來,經過7年多的摸索實踐政府采購工作取得顯著成效,規范了采購行為,節約了財政資金,增強了政府宏觀調控能力,但目前還存在一定問題,制約了改革的進一步深化:一是部分單位對涉及部門利益調整的政府采購工作認識不足,重視不夠,加上現有制度尚不健全,責任落實不到位,在執行中出現種種問題:在編制政府采購預算時存在或多或少的漏報行為,部分明顯屬于政府采購范圍的項目未納入政府采購預算,預算的剛性不強,導致了采購的隨意性,給監管和操作機構的統籌安排帶來了一定困難;二是部分單位已經形成了分散采購管理的習慣,對目前實行的集中采購程序很不適應,導致在集中采購預算執行過程中出現預算與采購相分離的現象;三是由于行政事業單位資產購置的資金來源大多為財政撥款,導致部分單位互相攀比,不顧實際需要,盲目追求辦公條件的現代化,加快資產更新速度,購置高檔資產,造成了奢侈浪費,影響了政府采購資金的效益。同時由于合理流動機制尚不健全,資產部門所有意識依然很強,跨部門調撥資產很難實現,資產短缺單位無法通過調劑手段得到所需資產,出現了閑置浪費與資產短缺并存的現象,形成資產重復采購,降低了政府采購工作效率,造成了資產隱性流失。

(三)部分財務人員不能適應新時期財務管理工作的需要

部分單位財務人員年齡偏大,知識結構老化,習慣于傳統模式的財務工作,部分由一般工作人員兼任,他們原先沒從事過財務工作,對財務制度等法律法規缺乏足夠的理解,無法協助單位領導建立健全內部控制制度并在工作中予以嚴格執行,不能適應新時期的財務管理工作的要求;同時對政府采購、集中支付制度等政策理解也不到位,執行過程中往往出現偏差,增加了推進財政改革的難度。如部分財務人員無法熟練操作財務軟件系統運用各種財務信息,不能滿足財務管理工作發展和部門預算執行控制的需要,隨著改革不斷深入,專業化程度要求越來越高,部分財務人員將不能適應工作需要。

(四)預算編制和執行缺乏應有的嚴肅性和約束力

國家實行的財政改革無論是政府采購、國庫集中支付都對行政事業單位的預算管理提出了更高的要求,預算管理是行政事業單位財務管理的核心內容,但行政事業單位部門預算的編制和執行依然存在問題:

1、在預算編制環節。編制部門預算是預算管理的基礎,對預算的執行具有重要意義,但由于部分單位對預算編制沒有引起足夠的重視,加上編制方法不夠科學,時間緊,導致編制的預算質量不高:在編制收入預算時不能堅持實事求是的原則,不同程度地存在收入瞞報、漏報和虛報現象;支出預算編制缺乏科學的方法,缺乏統一的標準,編制人員的主觀意向占主導作用,導致不能根據輕重緩急統籌安排支出項目,部門預算編制較粗,項目不夠具體,預算內容不全面等,致使部門預算不規范、不準確,影響了日后預算的有序執行。預算安排中“重分配、輕管理、輕績效”的情況較明顯,由于資金分配與管理尚未做到有機銜接,財政投入與績效也未完全掛鉤,導致預算編制和執行“兩張皮”現象仍存在,績效觀念有待進一步加強。

2、預算執行環節。部分單位缺乏預算意識和節約意識、支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重,亂發獎金、補貼、公款吃喝,單位的會議費、招待費居高不下,擠占了正常的公用經費,有的甚至影響了單位的正常運轉,于是用項目支出彌補基本支出經費不足,進而導致項目支出不能做到?？顚Ｓ?部分單位由于年度支出進度偏慢,支出壓力集中到年末完成,一定程度上會出現個別月份支出進度加快,甚至出現“突擊花錢”的現象,使預算執行不均衡性加劇,且由于資金在短期內被撥付使用,使用的合規性和效益性無法得到有效監管和保障。同時極少數單位還鉆政策的空子,虛開發票,套取財政資金,形成小金庫,脫離財政監控。

二、加強事業單位財務管理的對策

(一)增強內控意識,強化單位的內控責任

各部門(單位)負責人應提高對內部控制制度重要性的認識,結合本部門(單位)的實際情況建立起切實可行的內部控制制度,確保不相容職務相分離,減少或避免各種違反財經紀律問題的發生:一是要建立、健全內部會計制度、保證單位內部會計工作有序進行,如財務人員崗位責任制度、內部牽制制度、財務制度審批制度等;二是要建立、健全內部審計監督制度。促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經濟活動內容,同時在在制度執行過程中要通過考核、檢查、監督等形式嚴格執行既定制度,針對制度執行中出現的問題及時進行完善。還要通過激勵獎懲機制,充分調動單位全體職工的積極性,形成單位內部控制有序執行的良好氛圍。

(二)加強培訓,提高財務人員素質

要加大對財務人員財務管理專業知識和業務技能的培訓,讓他們熟悉現代財務管理理論、精通現代財務管理業務,增強工作責任心和使命感,從而積極投入單位內部控制制度的建立、完善工作,并在工作中加以執行;同時要督促他們自覺加強業務學習,不斷提高業務能力和工作水平,熟練掌握各項財政改革政策,并在工作中予以貫徹執行,適應財政改革對他們提出的新要求。

(三)整體聯動,積極推進政府采購工作

1.完善相關管理制度,健全配套法規。

從國家層面上看應制定完善的政府采購管理制度和指導意見,明確目標,要求各地認真執行,從宏觀上進行調節,調動地方政府監管的積極性;各級采購管理部門應結合本地區實際,建立健全相配套的政策及監管制度,加強對本地區采購工作的監督管理,提高工作效率,樹立政府威信和良好的社會形象。同時要采取各種形式加大對政府采購工作的宣傳,使政府采購政策深入人心,各部門提高對政府采購工作的認識,自覺執行政府采購政策,配合政府采購管理部門做好采購工作,開創良好的工作局面。

2、加強政府采購預算編制、執行環節與國有資產管理環節的溝通協調。

政府采購預算編制必須符合公平與效率的要求,使公共資源能得到優化配置,使通過集中采購形成的資產得到充分合理使用,使不同部門的各項工作和活動得到正常開展。要做到這一點預算管理編制和政府采購管理部門必須對各單位的公共資產占用和使用情況及市場情況有個充分的了解,這就要求改變目前預算管理、集中采購和國有資產管理之間相互脫節的現狀,積極利用現代網絡和信息技術,實行信息共享,加強部門之間的溝通協調,從整體上統籌安排預算資金,最大限度地發揮資金效益。

3、制定資產配置標準,建立合理的資產流動機制。

要科學編制資產采購預算,建立健全合理的資產流動機制,優化資產配置,提高使用效率。為解決資產配置不均衡問題,需要制定資產配置標準,按照標準編制資產采購預算;由于行政事業單位資產均由財政資金配置,按照公共財政管理原則,應打破部門所有現狀,建立有序流動體制,合理調配使用資產,加大對富余資產調整力度,做到物盡其用。

4、加大對政府采購活動的監管。

各相關部門應增強責任意識,站在全局、整體利益的角度上,進一步明確各自職責,采取分段管理、相互制約的管理監督機制,建立以財政部門為主,紀檢監察、審計等關部門共同配合的全方位、多層次的監督體系,加大對預算單位政府采購預算編制和執行情況的監督,以及政府采購部門按規定程度進行采購活動進行監管,充分發揮各部門的職能作用,依法規范政府采購行為。

(四)增強預算管理意識,不斷提高預算管理水平

1、要進一步提高思想認識。

要提高行政事業單位預算管理水平,充分發揮其應有的作用,提高資金使用效益,首先必須提高單位領導對預算管理的認識,轉變忽視預算管理的觀念,切實推進預算管理制度的建立和完善,加大財務人員的繼續教育和培訓力度,提高其業務能力,保證預算管理的真正實行。

2、增強單位參與預算管理的積極性,采用科學的方法,提高預算編制質量。

預算的編制是一項系統工程,既要著眼于年度工作的安排和業務發展的需要,又要結合財力可能,各單位要自覺根據單位實際情況通過綜合分析、項目論證和協調平衡,對年度的收支進行通盤考慮,采用科學合理的編制方法編制部門預算、著重提高預算編制質量。同時建議行政事業單位全面推行零基預算法,以提高預算與實際的密切程度,同時進一步細化預算收支項目,落實政府收支分類改革措施,要建立和完善預算支出標準,確保實際與預算相符,增強預算執行的可操作性。還要嚴格區分基本支出和項目支出,在項目支出管理上,建立專項支出項目庫,進一步規范和強化預算約束力。

3、完善支出控制措施,強化預算執行。

各單位要進一步增強預算意識、節約意識和成本意識,根據國家厲行節約的有關要求,制訂和完善單位內部支出控制措施,執行有關開支標準,規范津(補)貼的發放,嚴格控制單位接待費用、車輛運行費用和會議費用,以降低行政運行成本,提高資金使用效益,根據財政部門批復的預算,合理安排有關支出,同時配合搞好預算執行情況分析,以確保單位正常運轉,各項工作有序開展。

4、建立有效的約束激勵機制,加強預算執行情況考核。

要建立切實可行的機制,激勵單位增強成本意識,節約財政資金,堅決杜絕單位套取財政資金,脫離監控,形成“小金庫”的行為,應改進現有管理模式,建立公平合理的薪酬激勵機制,使厲行節約、結余預算指標成為單位的自覺行為。同時財政、審計部門要加大對各單位執行收支兩條線政策、預算執行等情況的監督檢查,對發現的隱瞞收入,虛開發票、套取財政資金的行為予以嚴肅查處,以提高財經法規的嚴肅性。

參考文獻:

[1] 薛先玲.改進行政事業單位的財務管理工作.山西財經大學學報,2008;4

[2] 李波.淺談行政事業單位財務管理中存在的問題及對策.時代經貿,2008;5

[3] 吳秀明.行政事業單位財務管理存在的問題及對策.綠色會計,2009;11

篇8

一、基本情況

*區政府采購工作從1999年7月1日開始啟動，正式實施后得到不斷加強。區政府采購管理機構為*區政府采購管理辦公室，隸屬于區財政局，采購辦人員由*區財政局相關人員兼任。區政府采購中心隸屬于*區財政局，計劃編制員額4人，實際在職工作人員3人。自1999年以來，*區政府采購工作按照《政府采購法》的要求，建立了有關規章制度，逐步規范政府采購行為，努力創新采購方式，擴大采購范圍，政府采購法制化建設有所加強。2007年度，*區政府采購總額達5416萬元，主要特點如下：一是從采購項目看，貨物采購金額4609萬元，占實際采購總額的85%；服務采購金額807萬元，占實際采購總額的15%。二是從采購方式看，公開招標金額2633.98萬元，占實際采購總額的48.64%；競爭性談判金額1018.83萬元，占實際總額的18.81%；詢價金額415.55萬元，占實際采購總額的7.67%；單一來源金額64萬元，占實際采購總額的1.18%。三是從采購形式看，采購中心集中采購金額4132萬元，占實際采購總額的76.3%；分散采購金額895萬元，占實際采購總額的16.5%；行業部門采購金額389萬元，占實際采購總額的7.2%。

二、總體評價

一是政府采購規章制度逐步完善?！墩少弲f管員制度》、《*區政府采購特約監督員管理辦法（暫行）》和《*區政府采購供應商監督考核辦法（試行）》等政府采購管理制度得到了進一步完善，對政府采購各環節作了具體的規定。政府采購協管員的作用得到了較好發揮，較好地解決了采購單位具體負責人和采購信息不暢通的問題。采購部門與采購單位的聯系和溝通得到了加強，政府采購工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購范圍和規模穩步擴大。針對區級行政事業單位采購貨物標準普遍較低的狀況，*區將集中采購目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實行集中采購，有效提高了區級行政事業單位采購貨物的標準，進一步擴大了政府采購規模、強化了政府采購意識、深化了政府采購改革。將機動車輛保險、機動車輛加油、機動車輛維修、辦公紙張供應、河道滅蚊和商貿旅游規劃編制等項目納入政府采購，進一步擴大了政府采購范圍，節約了財政資金，

三是政府采購運行程序日趨透明。對單項批量預算金額在30萬元以上的項目實行公開招標。2007年全年通過公開招標方式實現的采購金額達到采購總數的72.33%。嚴格按照財政部的有關規定進行信息，成立評標小組，制作招標文件，按照公開、公正、公平的原則，進行開標、評標、定標，簽訂政府采購合同。每次評標會均邀請特約監督員、政府采購協管員及用戶單位代表列席會議。同時，還積極爭取杭州市政府采購部門的支持，每次評標除了一名業主代表外，其他專家由杭州市政府采購專家庫密封抽取，促進了政府采購運行程序的公正透明。

四是政府采購管理工作更加規范。采購人依法采購、政府采購的意識不斷增強，政府采購預算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現象明顯減少。采購招標、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環節比較透明。政府采購的運行規程和實施辦法不斷改進，采購的效率和效益有所提高。供應商投訴處理工作得到了改進，供應商誠信意識得到了增強，供應商法制觀念得到了提高。

三、存在問題

一是政府采購體制還不夠規范。按照《采購法》的要求，政府采購機構的職能是根據采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務，并以非營利性事業法人資格對其采購活動承擔風險和責任。目前，*區政府采購管理辦公室與區財政局辦公室合署辦公，區政府采購中心隸屬于*區財政局，對政府采購預算審核、采購計劃編制、政府采購數據統計等日常采購和管理監督工作均由政府采購中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運動員”于一身的操作模式，政府采購工作“管”、“辦”不分，缺乏采購與管理之間的相互制約機制，難以充分體現公開、公正、公平的政府采購原則。

二是政府采購范圍還不夠廣泛。目前，*區現有政府性工程采購內容還沒有納入政府采購數據的統計范疇，小型建設項目工程招標，因體制原因，未能納入區采購辦的統一管理，年度政府工程采購數據也未能歸總反映。2006年度*區小型建設項目工程招標371個，政府工程招投標項目款16828.1萬元，中標項目工程款12660.62萬元；2007年度*區小型建設項目工程招標217個，政府工程招投標項目款8732.34萬元，中標項目工程款6894.15萬元。政府工程采購總量比較巨大，如何將政府工程采購項目依法納入區政府采購辦的管理，應引起政府采購管理部門的高度重視。

三是政府采購認識還不夠到位?！墩少彿ā窂牟少徳瓌t、辦事程序和相關手續等方面都作了明確規定，這是為了建立公開、公平、公正和有效競爭的良好市場秩序。但由于部門對政府采購改革的認識不夠，導致措施不力，工作滯后，規避政府采購行為、規避公開招標的現象時有發生。少數單位沒有充分理解政府采購的立法宗旨，片面地強調政府采購應當縮短時間、簡化程序，認為政府采購浪費時間，效率不高，對政府采購存有抵觸情緒。

四是政府采購宣傳還不夠有力。2003年《政府采購法》實施以來，區相關職能部門對政府采購及相關知識進行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會各界對政府采購的規章制度知之甚少，支持配合政府采購工作的自覺性不夠、積極性不高，政府采購的良好氛圍還沒有真正形成。政府采購的法律、法規、政策宣傳力度還有待于進一步加強，社會各界依法采購、政府采購的觀念還沒有真正形成。政府采購運行程序的透明度還有待于進一步增加，社會各界對政府采購、驗收、結算等關鍵環節有待于進一步把握。要著力消除社會各界對政府采購的錯誤認識，切實增強社會各界對政府采購的信任度，確保政府采購工作順利開展。

四、幾點建議

一要加強《政府采購法》宣傳，努力提高政府采購認知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購政策法規和實行政府采購制度的重大意義，進一步提高對政府采購改革的認識；定期召開政府采購工作經驗交流和培訓會議，加強對政府采購骨干力量的培訓和考核，進一步規范政府采購工作程序；加強對政府采購供應商的業務輔導和培訓，引導供應商熟悉和了解政府采購政策，進一步提高供應商自身競爭能力。

二要加快政府采購體制調整，切實實行“管”、“辦”分離。嚴格按照《政府采購法》的要求，進一步改革我區的政府采購體制，調整政府采購機構。政府采購中心要成為依法獨立承擔民事責任非營利性的事業法人。政府財政部門要充實區政府采購辦的力量，認真履行監管職責。區政府建設投資工程采購項目要納入政府采購的統一監督與管理，促進政府采購部門全面行使監督與管理職能。

篇9

[關鍵詞]預算單位；政府采購；內控建設

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.23.044

政府采購法是國家為規范政府采購活動，確保采購活動能夠在“公開、公平、公正、誠信”原則下實施的國家級制度。它不僅包括對各種采購方式的界定和規范，也包括對整個采購過程核算、審核、分析及報告的程序與步驟。由于政府采購涉及的范圍廣、資金大，特別是2014年，財政部對“財政資金”的概念做了重新的定義后，2015年1月，《政府采購法實施條例》的出臺，政府采購的范圍進一步擴大，涉及面也更廣。因此，及時梳理預算單位政府采購執行過程中的各個關鍵環節和部門職責，建立完善的政府采購內部控制制度，及時發現和解決政府采購執行過程中的問題已迫在眉睫。

1目前政府采購執行中存在的問題

我國自2003年頒布實施政府采購法以來，由于認識不夠充分，對操作流程也不熟悉，在執行政府采購過程中，普遍存在著采購預算執行效率低、偏差大、采購成本沒有得到有效控制、采購質量也無法得到保證等問題。究其原因，還是執行單位普遍存在因政府采購內部控制制度尚未建立或不夠完善，相關職能部門職責不夠明確，政府采購工作流程不清晰導致的政府采購預算不全面、不細化，或計劃與預算脫節、執行與預算有偏差、采購監督不到位等情況，因而，難以有效規范政府采購活動。存在問題具體分析如下：

（1）由于內控制度缺乏操作性，內控制度無法起到相應的作用，同時還可能對采購活動的實施產生阻礙，導致采購活動無法順暢執行或存在較大風險。

（2）由于沒有將政府采購內控制度細化到具體的部門和責任人，在采購執行過程中，由于責任難以劃分多會出現互相推諉的現象。

（3）由于政府采購內控制度的不健全，可能導致對政府采購政策性的理解不到位，采購活動計劃性不強、行為不規范，未經政府采購管理部門審批的臨時采購、化整為零等規避政府采購行為現象大量存在，給政府采購執行帶來風險，難以發揮政府采購的規模效益。

（4）政府采購預算編制過粗，或與實際脫離，缺乏可操作性，導致政府采購預算執行困難。

（5）政府采購預算執行不夠嚴謹，采購帶有主觀隨意性，執行偏差較大。

2以建立健全政府采購內控為切入口，加強對各關鍵點的控制，規范政府采購行為綜合運用內部控制方法，實施相應組織規劃控制、授權批準控制、文件記錄控制、全面預算控制、實物保全控制、風險防范控制、內部報告控制、內部審計控制，可使政府采購活動得到進一步完善。

2.1建立職責明晰的組織機構及崗位職責

職責明晰的內部控制制度，可以明確采購執行過程中，各部門的工作內容及職責，利于工作的開展，并能有效提高工作效率。為了保證政府采購工作的有效開展，內部控制制度應首先明確各部門的職責分工，建立采管分離、用購分離，管理與操作相分離的，各有關部門緊密配合的管理和運作模式，嚴格職責劃分和不相容崗位的分離：采購、付款、驗收三權分離；招標人、使用人與定標人相互分離；采購、合同簽訂、驗收人相互分離。

業務部門作為政府采購的起點，應該本著超前謀劃的思想，根據單位和部門的發展規劃和實際業務需要，提出采購需求，同時提供擬采購物資的詳細配置標準、技術指標、服務要求和需求時間等基礎資料，參與采購計劃的執行及驗收，并對該采購事項的真實性、合規性和價款的公允性負責。

作為政府采購的主要管理部門，資產管理部門除了負責對各業務部門提出的采購需求進行匯總，根據各部門現有資產存量狀況、使用效率、配置情況，對擬采購資產的配置、數量等相關數據進行評估、審核，出具采購意見，還要主持整個采購計劃的執行、政府采購預算的編報、管理、編制并上報政府采購執行進度報表，進口采購申報，參與驗收、并將所有記錄整理歸檔。

作為政府采購的主要執行部門，采購供應部門負責根據資產管理部門出具的采購意見，對擬采購物資的市場供應情況，以及市場行情進行調研，對于需要進口或需要執行特殊采購方式的物資應做出特別說明并附相關依據，執行采購并參與驗收。

作為經費和預算的管理部門，財務預算部門負責編制初步項目預算，并嚴格按照政府細化采購預算的要求，上報政府采購預算。對政府采購資金的來源、付款條件、方式負責，政府采購執行過程中，財務部門應嚴格按照合同列明條款辦理付款，并在合同登記表上進行登記。同時，定期向合同執行部門反饋預算、合同執行情況和金額等負有審查責任。

審計部門對整個政府采購行為的程序的合法性、簽訂合同的有效性和合法性以及內控的有效性負有監督職責。

2.2加強各關鍵點的授權管理，規范政府采購流程

政府采購業務的內部控制制度的設計，必須針對政府采購業務政策性強、工作量大、環節較多、涉及金額較大、容易產生管理漏洞等特點，在內部控制制度中明確對各關鍵點的控制，將內部控制工作落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節，設計出規范整個業務流程和每個關鍵控制點的規定、方法、措施，并規范內控的執行，嚴格監督，認真考核，使采購業務規范化、標準化、制度化。

2.2.1加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性

科學編制政府采購預算，是有效實施政府采購的前提和基礎。政府采購預算須由財務預算部門、資產管理部門、采購供應部門和業務部門共同參與編制，實現資產管理與預算管理，資產管理與財務管理的雙向結合。同時也使物資需求的業務部門從預算申報環節即參與到所需物資的采購過程，以保證“所購即所需”，使資金的使用能夠最大限度地達到預期效果。

各業務部門應根據資產管理部門的初審意見，以及采購供應部門的市場調研情況，結合單位項目庫規劃，按照需求的緊迫程度，提出項目庫調整建議及采購預算。政府采購預算經單位年度預算會審核通過后，即可由財務預算部門匯總并上報部門預算及政府采購預算，申請資金安排。同時，由資產管理部門對確定需要報批的項目以及需要進口的物資及時組織報批，給采購的實施留有足夠的時間。

預算的編報應特別注意切合實際，不能為了爭取資金而盲目擴大預算，在預算執行壓力不斷加大的情況下，造成不必要的資金積壓，或因趕進度而 “不得不”違規采購的情況發生，給預算執行帶來困難和風險。

2.2.2嚴格按照政府采購預算及流程執行采購計劃

政府采購預算一旦下達，資產管理部門應根據批復及時向采購供應部門下達采購計劃，并協同采購供應部門編制實施計劃和控制依據，并按照政府采購相關政策法規、制度執行采購。資產管理部門及時跟蹤政府采購預算執行情況。物資到達后，由業務部門、采購供應部門和資產管理部門共同參與驗收，資產必須落實到具體使用、保管人，資產管理部門和財務部門分別作卡片和入賬管理。

2.2.3加強政府采購合同的管理

作為執行政府采購的重要依據，必須重視和規范政府采購合同的管理。建立合同簽訂之前的律師把關制和聯合審簽制，使用通用合同模板，既提高了合同編制和審核的效率，也減少了因合同條款失誤造成不必要的損失。

2.2.4建立指標評價體系，完善預警機制

建立政府采購評價制度和評價體系，促進政府采購經濟效益、社會效益、政治效益的全面提高。主要從采購是否必要，總額是否適度；采購方式是否適當，成本和效益之間的投入產出之比是否實現最大化等幾方面對政府采購的效益評價。采購必須嚴格控制采購標準，配備能滿足適當的物資、服務等，避免浪費；注重政府采購的成本分析，既重視其顯性成本，又不忽視隱性成本。

2.3加強內控監督體系建設，實施有效監督

有效的內控監督機制是建立公開、公平、公正的政府采購制度的重要保證。由財務、審計監察、紀檢等部門共同參與成立的政府采購監督機構，應全程參與項目的立項、政府采購預算和計劃的編制、信息的公告情況、招標評標情況、合同簽訂、貨物驗收、款項支付等各個重要環節。對采購活動是否有預算、是否按計劃實施、實施是否有記錄、有驗收，采購范圍、采購方式、采購程序以及款項支付是否符合相關規定進行審核、監督檢查。由資產、財務、審計通過對政府采購預算的編制、采購申報、采購執行、履約驗收和資金支付等活動進行控制，將內部控制融入具體的采購活動。

2.4應完善政府采購的內部審計

內部審計通過檢查內部政府采購活動中，相關政策、制度和標準是否得到有效執行，資源是否得到合理利用以及采購目標是否實現，來完善單位政府采購內部控制，并對整個政府采購活動進行獨立評價。對內部審計過程中發現的問題，政府采購相關部門應該認真加以分析，找出原因，并作出相應處理，杜絕類似問題的再次出現。

2.5加強對政府采購的風險評估和防范

依據政府采購法，通過內部控制制度，規范各種采購方式下的采購程序，注重信息的來源、反饋以及各部門之間的溝通，提高政府采購的透明度；資產管理部門和財務預算部門應及時掌握和反映政府采購物資的實物運動和價值運動，及時發現風險并針對存在的風險和問題采取必要的控制措施，以提高采購效率；建立風險分析程序，完善政府采購風險管理技術。

2.6對政府采購內控制度執行情況采取必要的績效考核

為了充分調動各項目參與部門及人員的工作積極性，建立有效的政府采購內控執行考評機制，把政府采購內控執行納入對部門及員工的績效考評，以此督促各項目參與部門及人員提高認識，努力按計劃完成工作任務，保障項目預算的最終執行。

通過建立健全合理的內部控制制度，我們能夠正確引導、規范采購人員的行為，優化操作流程，使政府采購得到規范化、程序化、法制化的保證。同時，內部控制制度的有效實施，可以實現采購成本最優化、采購過程透明化、采購結果合理化，是確保政府采購預算的執行，促進政府采購目標的實現的根本保證。

參考文獻：

[1]李志榮.政府采購內部控制制度探討[J].中國政府采購，2010（5）.

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關鍵詞：電子招標；問題思考；建議

中圖分類號：F270；F723 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01

引言

電子招標投標系統包括電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺。傳統招標投標方式主要以紙質作為媒介、交易主體面對面進行交易，但這方式存在極為嚴重的缺陷，比如交易不夠隱蔽、不夠安全、交易步驟多等。而電子招投標利用現代化信息技術，能夠保障交易內容的隱蔽性、安全性、快捷性，對于招投標活動有著促進作用，開展電子招標投標工作也更加方便。然而開展電子招投標工作中，還存在一些急需思考和解決的問題。

一、電子招標投標工作中的幾點問題

1.電子招標投標不統一

電子招標投標的推行必須使工作向標準化方向發展，而形成的標準若是存在差異，就會輕易引起市場封鎖和技術壁壘現象。目前我國招標投標管理政策在每個地區、行業中都存在明顯的差異，缺乏統一的招標投標標準，且各行業的技術標準、產品標準等都沒有完成統一的局面，將來必定會對電子招標投標的資源造成不必要的損失[1]。

2.系統安全性和可靠性不足

網絡安全問題一直是各行業企業需要思考的重要問題，開展電子招標投標活動都需要接入互聯網，那么就必然會遇到一些網絡安全事件。例如，網絡受到外界攻擊，如競爭對手或黑客，也可能內部工作人員故意破壞和泄密重要的商業機密；在使用電子招標投標系統時，系統安全性存在問題，導致投標方的信息暴露在網絡上；病毒侵入到系統中，破壞重要的信息、數據，使其缺乏真實性、可靠性，所以需要經常備份重要的文件，同時加載防毒軟件，進而保護系統正常運轉。

3.缺乏健全的管理體制

各部門和管理機構存在職責范圍不明確的現象，導致職能出現交叉重疊的現象，職能分割不均勻，監督管理難度增加，最后形成管理模糊、職責混亂、職能不明的局面，極不利于進行各相關部門和管理機構之間的協調配合工作，從而影響主導部門對招標投標電子化的推動效果。

二、解決電子招標投標中存在的問題的方案

1.充分運用電子招標投標公共服務平臺的功能

招標項目各種相關信息和公共信息集中收集、整合以及的任務，可以利用公共服務平成，這樣有利于完成信息集約和交互共享。電子招標投標交易平臺和公共服務平臺實現一定的開放性，允許人民群眾和其它企業通過免費注冊登錄系統，并依法開放部分的招標投標信息，同時依照相關規定，完成行政監督平臺的信息交互共享[2]。

2.改善電子招標評定標的方法

現階段我國電子招標投標系統主要采用綜合評估法，然而該法存在嚴重的漏洞，內容極為單一，評估結果受人為干預因素較多。因此，在評標定標的時候，應結合多種評標定標方法，以技術操作規則，防止招標人和投標人之間交叉作弊行為。如某些公開招標的工程項目，評標定標的方法可以結合綜合評估法、合理定價抽取法、經評審的最低投標價法等，尤其針對以國有資金控股或占主導地位的企業，更是需要注意多項評標定標方法的聯合應用。

3.采取招標限制措施，招標投標中控制自由裁量權

在實際監管過程中，若出現一些問題，形成無法把握或認定困難的局面，應根據實際情況，做出明確的規定。對于相關建設單位、施工單位以及中介機構的不良行為，采取招標限制措施，以此規范各招標投標主體的行為。

4.完善電子招標投標系統的操作規范

首先，規定電子招標投標系統相關操作必須符合技術規范，如系統的研發、認證、運營以及檢測等。其次，交易平臺、公共服務平臺的信息分類和編碼標準采用統一的規定，并實現各類電子招標投標信息的交互共享和互聯互通。再次，電子認證服務機構的數字證書允許兼容互認。最后，連接不同層級的公共服務平臺和交易平臺，實現覆蓋全國范圍的電子招標投標互聯互通網絡。

5.完善電子招標投標信息技術處理規范，提高交易的安全性

電子招標投標系統對電子招標投標活動極為重要，那么就需形成一套包括信息保密、權限設置、身份識別、信息留痕、安全規范、容災備份等的規定，以確保交易安全性。同時還要提高用戶身份標識和鑒別、電子簽名、儲存安全、訪問權限、數據備份與恢復、安全缺陷等要求，以及改善機房、網絡、主機、系統軟件等運行環境的條件[3]。

6.加強在線監管電子招標投標活動

隨著招標投標的電子化，新的主體不斷地出現，如系統研發、建設、運營等，而且信息技術的引入，致使監管方式和內容也發生了巨大的變化。其一，將部分信息公開，提高社會監督力度；其二，通過公共服務平臺將信息集中分析，有利于追蹤圍標、串標等違法行為；其三，充分利用信用機制。公共服務平臺和行政監督平臺可以依法相關行政處理和決策或市場主體的業績信息和信用情況，以此規范招標投標行為；其四，確定監管要求和執行者。相關監督部門可依法建立行政監督平臺，并公布其職責范圍和權限內容。交易平臺和公共服務平成對接交互、互聯互通，以便共享信息，為行政監督平臺實施監督行為提供基礎條件，進而保證電子招標投標工作正常、健康運轉。

三、結語

電子招標投標比傳統招標投標更安全、隱蔽、快捷，形成常用招標投標體系是必然趨勢。電子招標投標系統是推進招標投標電子化的基本保障，對于該系統的安全性就有嚴格的要求。電子招標投標工作存在一些安全問題，這是行政監督部門和交易主體急需思考的問題，在此，筆者建議應充分發揮公共服務平臺和行政監督平臺的功能，通過互聯互通、共享信息，實現在線監管，提高監督質量，以確保電子招標投標工作能夠正常運行。

參考文獻：

[1]汪才華.招標投標制度中一些問題的思考及建議[J].招標采購管理，2015，01：31-33+42.