區域農業的可持續發展范文

導語：如何才能寫好一篇區域農業的可持續發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：區域分工；可持續發展；農業；發展

一、農業區域分工可持續發展的含義

農業區域分工可持續發展是指特定區域建立在當地比較優勢基礎之上的產業分工和專業化方向不斷強化、細化的演進過程。所謂強化是指區域分工在規模和范圍上的不斷擴大；所謂細化是指區域分工由農產品大類主產區向品種主產區的發展。農業區域分工可持續發展的實質是農業區域分工和專業化所賴以建立的區域農業比較優勢的可持續發展。影響一個區域農業比較優勢的因素主要有自然資源稟賦、勞動力、資本和技術等生產要素。因此，農業區域分工和專業化的可持續發展就是農業區域分工所依賴的生產要素的可持續發展，即區域分工條件下主導專業化產品持久的、不斷增加的資源動員能力或吸引能力。在影響區域比較優勢的渚因素中，隨著經濟的發展，農業勞動力具有不斷減少的規律，農業資本有機構成具有不斷提高的趨勢，農業技術進步也具有經濟系統內生的必然性，只有自然資源稟賦的變化結果會因利用方式的不同而不同，合理利用，用養結合，則自然資源的再生產能力就會不斷提高，人們就可以持續利用；相反，如果利用不當或過度利用、只用不養就會降低自然資源的再生產能力，自然資源就會趨于枯竭。可見，自然資源環境的不斷改善是農業區域分工可持續發展的首要的基礎性條件。

二、農業區域分工可持續發展機理分析

新增長理論認為分工是經濟內生增長的源泉，分工本身也是經濟系統內生的，這樣就形成了分工與經濟增長相互促進、不斷提高、持續發展的人類社會經濟不斷發展的內在機制。分工所產生的交易費用，也會因進一步的分工和技術創新而趨于下降，因此，分工本身具有不斷演進的內在機理。那么，我們是否可以從這里得出結論，認為農業區域分工的可持續發展也是自然而然的呢？回答當然是否定的，因為：首先，新增長理論所指的經濟增長并不是可持續增長，而是一種長期的增長趨勢，分工所具有的自我演進趨勢也只是出于對交易費用的降低。我們這里所指的農業區域分工可持續發展是基于對農業自然資源和環境的保護，從而不斷提高區域分工條件下農業產業體系的效益。其次，農業區域分工所依賴的自然資源環境是一種公共物品，具有非排他性和非競爭性，因而存在過度利用的傾向，易于導致生態系統再生能力退化、資源枯竭、環境惡化等不利于可持續發展的因素。可以看出，農業區域分工可持續發展并非易事。因此，探討農業區域分工可持續發展的機理，對于把握影響農業區域分工可持續發展的因素及其過程，更好地實施農業的可持續發展戰略具有重要意義。

農業區域分工可持續發展可以簡化成一個動態的經濟生態系統。這個系統的基本特征是區域農業經濟系統和區域生態系統的共生共榮、協調相長的關系。在這兩個子系統中，包括光熱、降雨、地下水、環境、一般技術等公共物品類的生產要素，以及聯系和規范它們之間關系的制度、文化習俗、觀念等因素。在市場經濟條件下，私人物品性質的生產要素由低收益部門向高收益部門流動是基本規律，耕地的減少具有不可逆轉的剛性，第一產業從業人員的下降也是經濟發展的必然結果，資金是否流向農業取決于農業的資金利潤率大小。因此，農業區域分工可持續發展就要求，一方面，要在盡可能保護好耕地的條件下，用好養好現有耕地，不斷提高土地的自然再生產能力和經濟產出；另一方面，要在農業勞動力數量不斷減少的同時，不斷提高農業從業人員的科技文化素質，從而增強對農業科技的需求和正確應用，增強自覺保護環境的意識。

三、農業區域分工可持續發展的對策

1.農村制度創新

制度的創新或變遷有誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷指的是現行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。然而，強制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團之間對現有收入進行再分配而發生。制度變遷或創新的動力來源于制度變遷或創新可能帶來的預期收益。當預期收益超過預期成本時，一項新制度安排就會被創新。因此，通過這些因素促成的制度創新，一定會帶來經濟增長。由此可見，農村制度的創新必須建立在市場經濟體制這一基本經濟制度之上，并沿著這一路徑深入和細化。

2.農業技術創新

西北地區區域分工可持續發展，也需要“可持續農業技術”的支持。這些技術一方面要不斷強化西北地區具有比較優勢的農產品的優勢，另一方面要通過技術創新不斷縮小本地區的劣勢。在西部大開發的背景下，必須圍繞特色農業、節水農業和生態農業體系建設，以提高農業及其相關產業的技術裝備水平、農產品及其加工產品的科技含量和市場競爭力為目標，從多層次加快科技成果向農業及相關產業領域轉化的速度，特別是在以下方面要有所創新：（1）以早地集水、節水灌溉、保護地栽培、改土培肥、優良品種等為重點的綜合種植技術；（2）以畜禽品種選育與改良、家禽籠養、瘦肉型豬快速育肥、牛羊圈養育肥、秸稈青貯與加工、草場改良、飼料開發（綠色飼料）與加工、畜禽疾病綜合防治等養殖技術；（3）農產品及其加工產品的外觀質量、內在質量、環保質量標準化技術；（4）農產品精深加工、包裝、儲運、銷售技術；（5）荒山荒地綠化技術；（6）沙漠治理技術及沙產業開發技術等。

3.農村教育體制改革

自然環境的破壞、市場經濟體制改革和各項制度創新的滯后、農業科技供給與需求不足都與教育落后所造成的勞動力素質低下有緊密的關系。勞動者的文化素質是衡量一個國家或地區人力資源開發程度和人力資本積累水平的主要參數。根據目前我國地區廣大農村條件差，大學生畢業后不愿回家鄉，而絕大部分農村高中畢業生都要回鄉務農的實際情況，農村教育體制亟待改革，這就是要大力發展農村職業技術教育，全面提高農村勞動者的生產技能。隨著信息技術的迅速發展和知識經濟的興起，知識更新的速度加快，不斷提高農業勞動者的職業技術水平和技能顯得尤為重要。與普通教育和高等教育將其重點放在普通理論知識的教育不同，職業技術教育則注重與職業技能緊密聯系的教育與培訓，強調的是使用性。職業教育、普通教育和高等教育互為補充相互滲透。

四、結語

綜上所述，農業區域分工可持續發展是一項復雜的社會經濟系統工程，要求系統各因素之間相互促進、良性循環。地區生態環境脆弱，經濟發展水平相對落后，農民脫貧致富的愿望，如果不加以正確引導，就易于進一步惡化本已脆弱的生態環境：如果不能很好的處理發展經濟和保護恢復生態環境的關系，也可能使生態環境狀況雪上加霜。因此，地區農業區域分工可持續發展是一項非常艱巨的任務，必須在以下方面做出長期不懈的努力。

參考文獻：

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關鍵詞： 高中地理 文本解讀 有效教學

新課程背景下，各學科教學都日益重視文本解讀，高中地理作為一門基礎學科，必須重視文本解讀。只有重視文本解讀，正確、合理、科學、深入地解讀文本，才能把握地理課堂教學方向，才能理清教師教什么、學生學什么及教師怎樣教的問題，才能實現地理教學的有效性。文本解讀常道常聞，但是高中地理文本如何解讀？如何解讀文本才是正確、合理、科學、深入的？一系列問題困擾著教學一線的高中地理教師。基于此，筆者結合《普通高中地理課程標準實驗教科書地理Ⅲ（必修）?湘教版》“區域農業的可持續發展――以美國為例”的教學實例，從文本解讀的含義、正確的步驟及文本處理等方面，探討如何解讀文本，優化地理課堂教學，促進有效地理教學。

一、什么是地理文本解讀

常言“上好地理課，解讀文本是第一步”。該言彰顯了地理教學中文本解讀的重要性。有地理教師問了，“平時常聽文本解讀，但地理文本指什么？什么是地理文本解讀”？

（一）何為“地理文本”。

“地理文本”即地理教材。目前浙江省高中地理教材使用《普通高中地理課程標準實驗教科書?湘教版》，包括《地理Ⅰ》、《地理Ⅱ》、《地理Ⅲ》3本必修教材及《自然災害與防治》、《環境保護》2本選修教材。湘教版高中地理教材的結構由正文、活動、閱讀、圖像四大系統組成：正文是課程標準要求的體現，是教材的主體部分，也是學生必須掌握的地理知識;活動是自主、合作、探究新課程學習方式的體現，是培養學生地理思維能力的載體;閱讀是對正文地理知識的說明與補充，既能加深學生對教材重點、難點的理解，又能拓寬學生的知識面;圖像最能凸顯地理科學的特點，在地理教學中必須強化地理圖表教學，培養學生的讀圖、析圖能力。總之，這四大系統是地理教材的有機組成部分，它們之間相互聯系，構成了地理文本。

（二）何為“地理文本解讀”。

“地理文本解讀”即解讀地理文本，具體指依據教育部《普通高中地理課程標準（實驗）》中的課程標準內容，對高中地理教材《普通高中地理課程標準實驗教科書?湘教版》中每章節的各部分內容進行閱讀和理解、分析和研究，從而實現對教材的準確理解、把握和有效利用。

二、高中地理文本解讀策略

（一）走進課標，依據課標解讀文本。

高中地理教師要明白高中地理的文本解讀是在高中地理課程標準下的解讀。高中地理課程標準是地理教學活動的指南，是文本解讀的指南。只有解讀課程標準的內容和要求，才能進行正確的文本解讀，才能合理地使用文本、處理文本，從而優化地理課堂教學，促進有效地理教學。

課程標準內容如何解讀？第一，要對課標內容進行分解，確認其“行為條件”、“行為動詞”和“認知內容”是什么。第二，依據課標內容中的學習水平與行為動詞的相應關系，確定學生學習水平。第三，依據“行為條件”，分析課標內容對學生基本能力的要求。第四，細化課標內容。舉例：“區域農業的可持續發展――以美國為例”的課標內容如下：“以某區域為例，分析該區域農業生產條件、布局特點和問題，了解農業可持續發展方法與途徑”。首先，分解課標：確認其“行為條件”為“以某區域為例”;其“行為動詞”為“分析”和“了解”;其“認知內容”為“該區域農業生產的條件、布局特點和問題”和“農業可持續發展的方法與途徑”。其次，行為動詞“分析”和“了解”：本課標內容的學習水平有理解水平和了解水平。再次，依據“行為條件”，分析本課標對學生基本能力的要求如下：本課標內容的“行為條件”為“以某區域為例”，要求學生通過對某區域典型案例的學習，分析該區域農業生產的條件、布局特點和問題，以及了解農業可持續發展的方法與途徑，并能把學到的知識和能力運用到其他區域中。

最后，細化課標如下：

1.以某區域為例，可理解為任選世界或中國農業生產有特點的區域。如我們使用的湘教版選擇“以美國為例”，但人教版、魯教版、中圖版都選擇“以中國東北地區為例”。

2.分析某區域農業生產條件，既需從其自然條件、社會經濟條件和科技條件角度考慮，又要發現其優勢條件和不利條件，最后還需確定其主導性條件。

3.分析某區域農業的布局特點時，需考慮該區域主要農業區的分布，判斷該區域農業布局是否合理，并分析農業布局最主要的特點等。

4.了解某區域農業可持續發展方法與途徑，需建立在深入分析某區域農業生產條件、布局特點和問題的基礎上，才能確定農業發展方向，了解區域農業可持續發展的方法和途徑。

綜上所述，該課標內容要求、學習應落實在某區域上，從知識的內在聯系來看，“該區域農業生產條件、布局特點和問題”是知識基礎，“農業可持續發展方法與途徑”是學習目的。

（二）走進教材，厘清知識體系。

教材是一個課程的核心教學材料，因此課堂教學的實施要以教材為依托，教學三維目標的實現要以教材為載體，這一切都可見教材的地位和作用多么重要。教材內容如何解讀？要實現對教材的準確理解和把握，教材內容要經歷通讀、細讀和研讀的過程。首先，通讀教材的正文內容，初步認識教材的主體內容;其次，細讀教材的正文、活動、閱讀、圖像等所有內容，理清它們各自功能及邏輯關系;最后，研讀教材，尤其是正文部分，力求在課標內容下對教材內容進行深刻地理解和分析。舉例：“區域農業的可持續發展――以美國為例”，首先，通讀本節教材的正文內容，初步認識本節教材的主體由“美國農業生產條件”、“美國的農業生產地區專門化”和“美國農業可持續發展的對策”三大知識點組成。其次，細讀教材的正文、活動、閱讀、圖像等所有內容：知識點一美國農業生產條件，采用圖文結合方式概述農業生產條件，并安排P52活動題，進一步分析農業生產的自然條件，接著安排P52另一活動題和閱讀材料，進一步分析農業生產的社會經濟條件;知識點二美國的農業生產地區專門化，先概述農業生產地區專門化的含義、依據及目的，接著通過“美國農業帶分布圖”，并結合P53閱讀材料和活動題，進一步分析農業生產布局最主要的特征;知識點三美國農業可持續發展的對策，先概述農業發展過程中出現的問題，為說明問題的嚴重性，安排P54的閱讀材料，最后教材按照“問題一對策”的方式，介紹農業可持續發展的對策，并附上個“閱讀材料”和“活動”。最后，依據之前對應課標的解讀內容研讀教材：其一，抓住本節教材的重點進行深入理解和分析，本節教材的重點一是美國農業生產的條件，應從氣候、地形、土壤和水源等自然條件，以及商品經濟、交通運輸條件和國家的政策與法規等社會經濟條件入手思考;本節教材的重點二是農業生產地區專門化，應先理清農業生產布局特點、農業生產地區專門化和農業帶三者之間的關系，然后抓住小麥帶、玉米帶、棉花帶、乳畜帶等主要農業帶的分布位置及生產條件的分析。其二，根據教材并結合環境保護知識，分析美國過去農業發展過程中出現的主要問題。其三，農業可持續發展對策課標內容要求雖為了解水平，但教師進行文本解讀時應提升為理解水平，尤其是教材中提到的較陌生的生態農業、有機農業、節水農業、精確農業、“處方”農業等農業生產方式和技術，以及限耕政策、休耕政策、補貼政策、農業生態環境保護政策等農業可持續發展政策，要進行閱讀和理解、分析和研究。

綜上所述，只有在深入分析區域農業生產條件、布局特點和問題的基礎上，才能探尋區域農業可持續發展方法與途徑。

（三）走進學生，依據學情解讀文本。

地理文本即地理教材，地理教材地位和作用固然重要，但新課程改革中的教材觀是“用教材教”而不是“教教材”，因此通過正確、合理、科學、深入的文本解讀之后，需要有效處理地理文本，注重教材的挖掘與整合、拓展與延伸，然后進行教學設計，實施課堂教學，達成有效地理教學。舉例：“區域農業的可持續發展――以美國為例”，若按“教教材”的思路，本節教學的順序依次為“美國農業生產條件”、“美國的農業生產地區專門化”和“美國農業可持續發展的對策”，若按“用教材教”的思路，本節教學順序可調整為“美國的農業生產地區專門化”、“美國農業生產條件”和“美國農業可持續發展的對策”，其處理如下：新課導入一般會簡介美國的農產品，如小麥、玉米、棉花和乳畜產品等的產量及出口量位居世界前列，美國之所以成為世界農業大國，與美國農業生產布局特點相關，即可引導學生學習農業生產地區專門化的含義、依據、目的及具體表現――農業帶等，接著引導學生看“美國農業帶分布圖”（如小麥帶、玉米帶、棉花帶和乳畜帶等的分布位置），分別分析其農業生產條件。如此文本處理的好處是在具體的農業生產分布（地理事實）中分析農業布局特點和農業生產條件（地理原理與規律），處理符合學生從現象到本質的認知過程特點，學生更容易理解掌握本節教學的重難點――美國農業生產的條件、農業布局特點。“美國農業可持續發展對策”在教學中可按照“發現問題一找出原因一探討對策”的思路，引導學生自學教材或查閱資料，發現、提出、分析和解決問題。最后是拓展延伸：教師再給出某一區域，如中國或中國東北地區，提出拓展要求，在課外嘗試用以上案例法分析某一區域的農業可持續發展。

總之，一個精巧的教學設計、成功的課堂教學、高效課堂的達成，均建立在正確、合理、科學、深入的文本解讀上，在我們的日常教學中，應重視且堅持文本解讀，因為文本是一個開放的有生命的體系，它會常讀常新、常解常新。

參考文獻：

[1]陳澄，樊杰.普通高中地理課程標準（實驗）解讀，2005（7）.

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1構建農業可持續發展指標體系的意義

農業可持續發展是在農業生產率穩定增長的基礎上，提高生產效率，增加農民收入，發展農村經濟，保護和改善農業生態環境，合理開發利用農業資源，以滿足人們當前和子孫后代繼續增加的需求。農業是我國的基礎產業，是國民經濟的重要組成部分，保證農業的可持續發展是確保我國經濟可持續發展的基礎和前提。在農業可持續發展的內容、目標和方式以及實現可持續發展和政策方面的定性研究基礎上，要積極進行必要的定量研究，即在生產實踐中找到如何評價農業可持續發展的狀態和衡量其發展的可持續性的應用分析。因此，建立農業可持續發展的評價指標，就成為實現農業可持續發展的評價和量化控制的關鍵，也是當前農業可持續發展研究的熱點和難點之一。

2農業可持續發展指標體系構建的目標

為了解決農業可持續發展狀態和目標實現程度度量的問題，要逐漸建立和完善農業可持續發展指標體系。農業可持續發展指標體系的構建主要圍繞農業可持續發展的目標展開。1991年糧農組織曾在荷蘭舉行了“可持續農業和農村發展”會議，明確指出農業可持續發展的目標主要包括3個方面的內容：一是采取積極措施增加糧食生產，必須考慮自力更生、自給自足和適當調劑儲備相結合以穩定糧食供應；二是促進農業發展多樣化，擴大農村勞動力的就業機會，增加農民收入，消除農村貧困；三是進一步創造有利條件合理利用并保護和改善自然資源，保護人類生存和發展環境。這些目標，既考慮到一些國家重視環境與追求更高的生活標準的雙重利益，也考慮到一些國家必須采取的為生存斗爭和繼續發展的愿望，因此大多數國家和國際組織都同意接受這一提議。

該文所涉及的農業可持續發展是我國作為發展中國家必須經歷的農業現代化建設的階段之一。這一階段的任務和基本目標是：基于現代農業科學和技術，使傳統農業技術的優勢可以得到充分發揮，勞動生產力和土地使用率得以提高，實現發展農業生產和保護農村環境的協調，農業自然資源可持續利用，農業產品的高品質、低功耗，逐步建立現代科學技術和現代農業管理系統；通過結構調整，優化產業和產品的成分，提高農業綜合生產能力和資源生產率，防止污染和保持農業生態平衡，逐步建成資源節約型和管理技術密集型的現代化農業。因此，農業可持續發展指標體系的構建也必然要遵循全面、準確、科學地評價農業可持續發展的階段和水平的目標，這就要求指標體系包括以下4個方面的內容。

2.1農業可持續發展資源承載能力的評價

農業資源的承載能力包括一定空間內各種支持農產品需求的農業自然資源和社會資源的農業生產的“生存支持系統”。農業可持續發展要求農業資源不僅能夠支持當代人生存發展需要，而且不能損害后代未來發展的需要。如果考慮到農業生產的發展所需資源分配的成本，可以認為該“生存支持系統”應當首先具備一個可持續發展的基礎；如果不具備，那么就要盡量挖掘替代能源，將“生存支持系統”保持在與滿足農產品需求的實際資源相當的水平。

2.2農業可持續發展生產能力的評價

農業作為一個產業必須自身不斷完善和發展，不斷滿足整個國民經濟和人民生活水平的需求。從可持續發展的角度來看，這方面的能力必須在不危及其他系統的發展和子孫后代需要的前提下，提供更多的農產品并確保其生產力與社會經濟發展的同步增長，即農業發展速度保持一個穩定的趨勢，使農業生態系統具有更高的靈活性和抗干擾能力，不僅有較強的應變能力，而且遭到破壞后系統能迅速重建，從而避免系統崩潰或不可逆轉的災難性后果。穩態是一個相對穩定的發展變化的過程，允許正常波動變化過程，但主張更穩定積極的變化速度。因此，農業可持續發展，應該是一個動態積極的穩態。

2.3農業可持續發展與環境協調能力的評價

根據農業可持續發展的要求進行農業自然資源的合理開發、利用和保護，改善生態環境的基礎。社會生產和經濟發展水平應當保持在允許人類開發和利用的區域資源和環境承載力之內，否則不能實現持續發展。雖然掠奪式的生產在一定條件下可以滿足生產者的當前利益和需要，但造成資源的破壞會有深遠的影響，不僅會導致農業生產難以維持并獲得長足發展，甚至會危及后代人的生存和發展。良好的生態環境，是農業生產和經濟可持續發展的先決條件。因此，農業生產和生態環境之間的協調發展是一個評價農業可持續發展的重要方面[1-2]。

2.4農業可持續發展系統管理協調能力的評價

從農業可持續發展的要求出發，農業生產體系系統內的元素之間必須保持和諧的關系，才能維持系統狀態的穩定、效率和可持續性。農業生產部門之間的協調發展以及農業生產和區域間協調發展是系統管理協調能力的2個方面。可持續農業生產系統應該在一定范圍內，與區域社會形成功能互補的有機整體或區域系統整合，以確保農業的可持續發展。作為國家和地區之間協調發展的基礎，省、市、縣或其他行政區域或農業區之間的經濟發展和農業資源的利用率形成了發展農業生產、調整農村產業結構、深化農業產品加工，與其他各方面發展水平相協調，以改善農業生產系統的整體經濟效益的基礎[3-4]。

3農業可持續發展指標體系的構建原則

3.1科學性與可操作性相結合

農業可持續發展指標體系必須建立在遵循農業發展的自然規律、生態規律和經濟規律等科學規律的基礎上，所構建的指標體系不但能夠客觀地反映農業生產系統內部的運動及外部影響狀況，做到全面準確反映實際狀況。同時，指標體系的建立要兼顧數據搜集處理在實際分析的可操作性，便于統計調查的進行。只有可操作、可應用于實踐的科學才富有生命力，可以說科學性是可操作性的準繩，可操作性使科學性得以實現。在該文的評價指標體系中，盡可能使用便于獲取信息、易于操作的指標類型如百分比、單位面積產出、單位投入產出、利用效率等，以便于普遍地應用于實踐。

3.2代表性與可比性相結合

以農業可持續發展為目標的評價涉及面十分廣泛，影響因素眾多，紛繁復雜，很多指標在實際調研中難以收集到理想的數據和確定參數，使數學工具運用十分困難。因此，指標體系中的各指標應簡單明了，應盡量選取富有代表性、多用途性和可定量化的指標，使所構建的指標體系既具有代表性，能夠體現評價對象的整體全貌，同時還能夠通過相互聯系的指標，較好地度量和評價不同地區、不同類型和不同模式農業發展可持續性目標實現的程度，尤其是一定要在指標選取合體系設計上注重時間、地點和適應范圍的可對比性，以便于從橫向比較和經濟的推廣與應用。

3.3動態性與靜態性相結合

農業可持續發展是一個系統的過程，是一個不斷發展變化的過程，是動態與靜態的辯證統一。農業可持續發展系統的動態性主要體現在2個方面：一是農業生產過程具有周期性，因此某些指標很難在1個周期內界定，經過1個或1個以上的周期循環才能得到反映；二是隨著科技的創新和進步和人類認識水平的不斷提高，農業可持續發展的范疇的廣度和深度也在不斷變化，因而要求評價指標的選擇要充分考慮農業可持續發展的動態變化特點。

農業可持續發展的靜態性主要體現在以下2個方面：一方面，評價指標體系中應當包含可以反映農業生產、生態和經濟、社會的狀態的指標，以便描述一定時期內一定區域范圍內農業可持續發展的狀況和相應經濟社會的發展程度；另一方面，建立評價指標體系是一個專門化的工作過程，需要時間、人力物力等的成本性投入，而且指標體系一經建立就需要時間進行驗證和改進，因此評價指標體系不宜頻繁變動，在一定時期內應保持相對的穩定性，以滿足數據采集的有序性和指標核算的可比性，同時節約成本，加強可操作性。

3.4系統性與層序性相結合

農業可持續發展是一個基于自然生態基礎和地理區域限制的由不同層次和要素構成的復雜系統，是既有人類社會本身又包括與人類社會有關的各種基本要素、關系和行為的有機綜合系統。

根據農業可持續發展的復雜的有機系統的特點，一方面，要遵從農業可持續發展整體效果的規律，較為廣泛地覆蓋評價項目，使評價指標體系能夠從時間和空間上綜合反映和標準化衡量影響農業可持續發展的各個環節和各種因素，包括可持續性是否理想，資源利用率是否較高，農業生產投入—產出的經濟效益是否合理，農業生態環境是否趨向良性循環等方面內容。另一方面，要考慮到農業可持續發展對區域農業生產以及社會經濟發展的影響，對相關的聯系點和耦合點進行相應的指標覆蓋，使指標體系更具層次性和邏輯性，進而對分析整體區域的自然資源、生態環境、社會經濟等方面的協調可持續發展提供更準確的數據信息。

4農業可持續發展指標體系的結構

農業可持續發展的評價是整體的綜合性的概念，每個指標反映農業可持續的一個側面或小的方面，因此農業可持續發展的評價指標需要進一步分為更小的目標與類型，各個小的目標和類型構成所需的指標體系。

4.1根據指標的作用和形式劃分為數量指標和質量指標

數量指標一般由絕對數來表示，擁有一定的計量單位，反映農業生產和發展過程中的絕對數量關系，如農作物總產量（值）、土地利用類型及其面積、農業人口數量等。質量指標一般是相應的數量指標的比值，其計量單位由相互比較的2個指標的相互關系與特征來決定，主要用來表示農業生產發展水平與發展過程的相對狀態。

4.2根據指標描述對象和反映內容劃分為結構性指標和功能性指標

系統的狀態及其演變發展總是首先反映在其結構功能上，農業生態系統的可持續發展特征就是通過結構性與功能性2個方面的指標進行衡量和標準化的，能夠從時間和空間上進行綜合，結構性指標反映農業生態系統的組成及相互關系，如農業生產結構、農業人口構成、農業資源利用結構等指標。功能性指標反映農業系統內部各種功能及其影響，如反映農業生產的投入產出、收入與產值類、信息流、能量流等指標。

4.3農業可持續發展基本特征指標

農業可持續發展指標體系是定量評價農業發展的狀態和可持續性特征的指標系統，不同類型的指標反映了被評價對象的不同特征，分別描述農業生產和可持續發展的各個不同方面和層次，不同量綱的指標必須進行無量綱處理以便于比較，使各指標的可持續性得到一個整體性的評價。除了定量反映農業生產和可持續發展的評價指標外，定性指標也必須進行量化，所有指標的集合必須包含能反映農業生產和可持續性發展的全面信息。最終形成一個方法系統，達到綜合全面科學評價農業可持續發展的目的。

依照農業可持續發展內在要求和規律將所構建的評價指標體系分為4個層次（表1）。第1個層次是農業可持續發展的水平；第2個層次分解為農業自然基礎、農業生產水平、農業生產能力、農業生產發展等；第3個層次分解為自然資源、生態環境、人口、社會、經濟、技術等12個方面；第4個層次是對第3個層次的進一步細化分解。通過各類指標的組合對整個農業可持續發展進行評價，也可以根據需要對農業自然資源與生態環境可持續性、農業生產水平可持續性、農業生產能力可持續性以及農業生產發展過程可持續性等作出相應評估。

5農業可持續發展指標體系構建的注意事項

5.1經濟發展指標與可持續性指標

經濟的發展影響農業生產和發展，農業可持續發展指標體系應該包括經濟發展的指標，但是是否將經濟發展指標作為考察農業生產和發展的主要指標卻有待研究。以追求高水平、高速率發展為典型特征的生產方式恰恰是導致嚴重的資源環境問題的主要因素，較高的發展水平和速度所表征的經濟發展模式并不一定是可持續的。當前主導世界經濟發展的不可持續的發展方式對資源環境造成的強大壓力已經向世人表明，伴隨著經濟的快速發展，農業的可持續性在逐漸降低。從長遠來看，將經濟發展指標作為可持續性的主要衡量標準是不合適的。因此，在構建農業可持續發展指標體系時，要將經濟發展指標納入其中，作為重要的區域背景指標，但卻不能將其作為可持續發展的判別準則[5]。

5.2資源使用效率指標和可持續發展指標

資源使用是否具有可持續性很大程度上取決于資源使用效率。資源供需條件相同時，資源使用效率越高，資源可持續性越強。科技進步是提高資源使用效率最為有效的途徑，包括開發利用技術和管理技術。決定資源可持續利用的是資源消耗速率與資源更新速率或資源存量間的關系。只有當區域資源消耗總量有效地控制在適度水平時，技術進步對資源利用效率的提高才可真正視為對資源的可持續性利用做出了貢獻。

5.3指標選取過程中的時空覆蓋率

一般來說，應用于指標分析的農業自然資源數據在統計途徑上是按照流域、農業生態圈等空間劃分的，而與農業生產密不可分的社會經濟數據則是按照行政區劃來搜集的，這樣的空間錯位使得指標數據在空間坐標上的差異很復雜。因此，在指標選取中要十分注意這2類空間劃分的統一程度，統一度越高則指標選取就會越成功，以后的數據分析結論也會更契合于整個農業生產自然資源與社會經濟的協調程度考核目標。

另外，自然資源數據在空間坐標上主要分為點和面2類，比如氣象氣候數據必須由特定站點采集，而土地方面的指標（地形地貌、土壤品質、土地利用等）則可以通過平面圖件資料獲得。時間坐標則是由現有指標的統計調查、資源測繪等工作開展的年份所決定的。因此，造成新出現的指標缺乏歷史數據、時間坐標的參考系而難以確定的情況。此種情況使得農業自然資源的時空坐標有時難以滿足評價的需要。因此，在評估過程中必須注意處理這一復雜的問題。

5.4指標的聚合問題

農業自然資源評價指標體系是一個包含眾多指標的體系，要想對其進行分析處理，指標聚合是比較通用的做法。但是科學總是存在著不確定性，無法量化的指標、指標不同的時空坐標、不同的量綱、不同成分之間相互作用機制與功能的了解程度都限制著使用常規數學方法對指標進行聚合。出于對農業自然資源自身特點以及影響其使用的諸多因素之間相互聯系、相互影響的復雜性與特殊性的考慮，針對不同資源的表征指標分別構造適用的聚合方法較為合理。在準則或亞準則層進行聚合以適當簡化指標，便于理解的同時不丟失任何關鍵因子是一種可行的方案。同時，依據人們的價值取向和經驗而不單純拘泥于數學模型對指標權重進行確定，也是合乎情理的。

5.5影響因素的雙重性或多重性

農業自然資源的可持續利用問題并不是由某一種影響因素單一作用造成的。每一種影響因素都可能同時產生不同的影響效力。比如，有時既有保證可持續利用的正向效應，又有誘發非永續利用的負向效應。更甚至于同一影響因素的不同變化范圍都可能使問題變得更復雜，如對土地生產力的可持續潛力而言，農田化肥施用量與可持續性在達到土壤養分供需平衡之前成正比，一旦達到平衡點（也是度的節點），施肥量的繼續增加反而會使某些微量元素過量甚至產生毒性進而降低土地的持續利用潛力，甚至損害以土地為載體的生態環境。因此，農業自然資源可持續利用的影響因素的雙重性和多重性決定了不能依據表征該類因素的特定指標值來簡單地判定農業自然資源利用是否具有可持續潛力，而是要通過綜合的分析比較以期得到客觀的結論。

6參考文獻

[1] 張淑煥.中國農業生態經濟與可持續發展[M].北京：社會科學出版社，2000.

[2] 嚴力蛟，朱順富.農業可持續發展概論[M].北京：中國環境科學出版社，2000.

[3] 〔英〕伊恩·莫法特.可持續發展原則、分析和政策[M].北京：經濟科學出版社，2002.

篇4

一、江蘇可持續發展實驗區建設的典型案例

截至2016年底，江蘇省共建設18個國家級可持續發展實驗區，其中蘇錫常地區10個，且均已通過國家可持續發展實驗區領導小組的驗收；蘇中地區4個，蘇北地區2個，均為在建的國家級可持續發展實驗區。

1.以結構轉型為引領的吳江建設模式

加快農業經濟與結構轉型。圍繞生產園區化、產業集群化、功能多樣化、科技普及化、服務社會化、裝備現代化，大力發展多種形式的農業規模經營，不斷提升農業發展的規模化、效益化水平，充分挖掘農業增效對農民增收的貢獻潛力，加快促進傳統農業向現代農業轉型升級，努力走出符合墻實際、彰顯吳江特色的農業現代化發展之路。

加快工業經濟與結構轉型。堅持走新型工業化道路，著力推進產業高端化、規模化、品牌化、生態化，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、由產品競爭向品牌競爭轉變，產業鏈重心從制造環節為主向研發設計和市場營銷兩端延伸轉變，加快構建信息化與工業化有機融合、先進制造業與現代服務業互動并進、結構布局合理、自主創新能力強、技術含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的現代產業體系。

加快服務業經濟與結構轉型。堅持先進制造業與現代服務業并舉，在大力提升傳統服務業的同時，重點發展生產服務業和新興服務業，促進服務業與制造業均衡發展，打造“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”的服務經濟體系。

2.以健康中國為主題的揚州建設模式

提高人民幸福程度，建設健康中國揚州樣板。一是著力促進就業創業，提高居民收入水平。實施更加積極的就業政策，建立產業結構調整與就業結構調整相結合的機制。堅持以創業促進就業，實施全民創業工程。二是加快完善公共服務體系，保障和改善民生。重點完善具有區域特色、充滿生機活力的現代國民教育體系、優質教育體系和終身教育體系。逐步實現同類型社會人群基本保障同等待遇。三是大力發展健康事業，建設健康幸福之城。加快構建“醫療衛生、體育健身、飲食安全”三位一體的健康管理與促進體系。加快建設“頤養之城”，發展健康養老服務產業。不斷提高醫療健康服務水平，健全醫療衛生服務體系。

促進轉型升級，為健康揚州建設夯實產業基礎。大力發展“揚州智造”、“揚州精造”、“揚州新造”，增強產業核心競爭力，建設制造強市，基本建成區域性先進制造業基地。加快農業現代化進程，堅持生產業和制造業融合發展，大力促進服務業產業聯動、集聚提升、空間優化，推動生產業規模化、生活業精細化、文化旅游產業國際化，形成“三二一”產業結構。進一步聚集生物健康產業，重點發展生物醫藥、醫療器械和健康保健產業。

發展循環低碳經濟，為健康揚州建設破解資源約束。一是構建循環型產業體系。對重點行業進行生態化調整，形成企業循環式生產、行業循環式鏈接、產業循環式組合的大循環體系。二是實施能源節約戰略，促進資源循環利用。以提高綜合能效為核心，以提高終端用能效率為重點，加快建設節約型社會。三是持續推進清潔生產，加快園區生態化改造。加快生產模式由高排放向低排放的轉變，突出沿江、沿運河等重點流域和重點地區。對開發園區進行生態化改造，加快構建企業間和產業間的循環產業鏈，促進產業廢棄物綜合利用和再制造產業化。

倡導生態文明先行，為健康揚州建設打造最美環境。一是優化市域空間布局，促進城鄉協調發展。對不同主體功能區實行差別化財政、產業、土地、環境等政策，推動優化開發區域產業結構向高端高效發展。二是強化生態環境整治，著力改善環境質量。實施“天藍”工程，加強大氣污染防治；實施“水凈”工程，加快重點流域水污染綜合治理；實施“地綠”工程，積極開展土壤污染防治。三是加強生態保護修復，大力建設綠色揚州。深入開展綠色揚州建設，持續推進“綠楊城郭新揚州”行動計劃；積極構建沿江、河、湖防護林體系，推進丘陵崗地森林植被恢復，打造綠色生態屏障。四是引導綠色生活方式，培育特色生態文化。充分挖掘揚州地域文化中的生態特色，結合揚州城市主題文化，在城市建設中時刻體現歷史人文特色，弘揚崇尚自然與保護生態的優秀傳統。

深化體制機制創新，為健康揚州建設提升科技支撐。一方面，完善區域創新體系，助推產業轉型升級。加快創新型企業培育，形成一批具有核心競爭力的創新型企業集群。同時，深入實施知識產權戰略，著力完善知識產權制度，不斷提升知識產權創造、運用、保護和服務能力。另一方面，深入推進醫改，為健康中國提供示范。開展總額預付、按病種付費等混合支付方式，探索開展“按診斷分組付費”（DRGs）的支付方式，將醫務人員的績效收入與診療的效果和費用的控制直接掛鉤。實行“全科醫師特崗計劃”以全面推行分級診療。

3.以協同推進為突破的鹽城建設模式

突出生態優先，走綠色發展之路。根據鹽城的生態特征和資源稟賦，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，積極發展循環經濟和低碳經濟，推進工業化、城鎮化與生態文明建設協調發展，實現經濟效益和生態效益的有機統一。

彰顯資源優勢，實現可持續發展。充分利用岸線、灘涂、生態、鹽田、土地等資源稟賦，把改善資源和環境作為助推跨越發展的強大動力，促進生產要素的合理配置、產業結構的優化組合、自然資源的可再生利用、生態環境的保護與改善，積極探索跨越式可持續發展路徑。

加快結構調整，堅持轉型發展。把握新型工業化與城市化互動并進、先進制造業和現代服務業融合發展的新特征，堅持在發展中求轉變，在轉變中促發展，大力培育戰略性新興產業和特色產業，不斷改造和提升傳統產業，積極發展生態農業、生態旅游業等區域優勢產業，加快推動產業結構戰略性調整，全面提升經濟發展質量和效益。

強化科技支撐，努力創新發展。大力發展創新型企業，著力培養創新型人才，顯著提升自主創新能力，加快建設創新型城市，把創新驅動貫徹到經濟社會發展的各方面，增強經濟發展方式轉變的動力和活力。加強經濟社會各領域的科技示范，積極推動先進技術成果的推廣應用。

重視民生幸福，統籌協調發展。積極推進生態市建設，大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，努力提高廣大人民群眾生活質量和幸福指數。堅持統籌兼顧，促進城市化和新農村建設相融合，推進大市區、沿海縣（市）和內陸縣共同發展，推動港口、港城、臨港經濟區“三港聯動”，大力促進經濟社會全面協調可持續發展。

發動全員參與，爭取全面發展。強化政策導向、加大公共投入、加強行政監管，并充分調動企業、社會組織和公等各方面參與可持續發展的積極性。集中力量，瞄準重點領域和重點區域，加快實施重點項目，著力解決制約鹽城經濟社會可持續發展的瓶頸性問題，探索并推廣有益經驗，全面推進可持續發展戰略的實施。

二、江蘇可持續發展實驗區建設的主要特點與矛盾問題

江蘇省可持續發展實驗區工作在依靠科技進步、促進地區經濟、社會、生態協調發展，解決人口、資源、環境等重大問題方面進行了積極研究與探索，積累了大量寶貴的經驗，也存在一些矛盾與問題。

1.主要特點

創新觀念，綜合協調，建立可持續發展模式。各實驗區結合地方特色，以原有的優勢產業為依托，經濟可持續發展能力相比其他區域有明顯優勢，社會總收入、國內生產總值、財政收入等主要經濟指標都高速增長，綜合實力顯著增強。在發展經濟的同時，基本扭轉了過去經濟建設中“先破壞，后修復；先污染，后治理”的做法，探索了資源環境與經濟“雙贏”的可持續發展模式，實現了實驗區社會事業全面進步，居民平均壽命、教育水平、人均GDP顯著提高，人類發展指數和居民幸福指數高于其他地區。

科技驅動，集成創新，為經濟社會發展提供有力支撐。一是實驗區充分發揮科技的引導作用，在地方經濟建設和社會發展中，積極支持和培育高新技術產業，通過技術的示范、集成、整合，支撐實驗區建設。二是注重加強可持續發展理論研究，不斷提高科學決策水平，以理論指導可持續發展實驗區工作，實現規范化、科學化管理。三是創造良好的引進人才的政策環境，為實驗區建設與發展提供技術硬件和軟件支撐。四是著力資源集約利用與生態環境保護，積極推進自然保護區建設、生活垃圾無害化、污水處理及再生回用、大氣污染控制等工程，實驗區內人居環境得到根本改善，資源與環境支撐社會經濟發展的能力顯著增強。

強化領導，突出特色，制定科學的規劃方案。制定科學、完整的可持續發展規劃，通過規劃任務和項目的實施引導建設。各可持續發展實驗區建設規劃針對當地社會經濟發展所面臨的非持續因素，依托經濟、科技和社會發展基礎，充分考慮當地資源和環境支撐條件，突出特色，分類指導，推動形成各具特色的實驗區建設模式。同時，建立了較為完善的考評體系，可以指導發展規劃的提升和優化。

公眾參與，社會推動，健全全社會聯動機制。在全社會廣泛普及可持續發展理念，引導社會團體和公眾積極參與。健全新聞媒體監督機制，保障可持續發展取得預期成效。國家可持續發展實驗區建立了“政府主導、專家指導、社會興辦、公眾參與”的管理體制和運行機制，協同推進實驗區發展。政府部門在實驗區建設過程中發揮關鍵的引領和組織作用，制定并實施可持續發展實驗區建設規劃。實驗區在國家、省兩個層面建立由不同學科、領域專家組成的專家指導委員會，為地方可持續發展提供技術支持和指導。各實驗區積極開展宣傳和教育活動，創造公眾參與可持續發展的政策環境和渠道。

2.存在問題

地域分布及發展不均衡。從江蘇省層面上看，實驗區總量偏少，且地域分布不均衡，實驗區發展建設還欠缺統籌布局和統一規劃，這是實驗區建設中存在的主要問題。自江蘇省開展實驗區創建以來，截至目前共建成國家級16個，面積、人口僅占全省的12%，總量仍舊偏少，分布仍不均衡。蘇南、蘇中地區因地理區位條件優越信息密集，資金充裕，引進技術方便快捷等優勢，經濟社會發展優勢顯著，設立的實驗區數量一直較多。蘇北地區數量少，而這些地區實際上更需要通過建立實驗區，尋求經濟和社會的可持續發展，進而逐步走上可持續發展道路。

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一個國家或地區的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力。可持續發展能力的高低可以通過生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統、智力支持系統五大系統來衡量。任何一個國家或地區可持續發展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統的失敗都會破壞可持續發展的總體能力。為了實現遼寧的可持續發展，首先必須對遼寧的可持續發展能力有一個全面的認識，然后有針對性地加強遼寧可持續發展能力建設。本文將首先圍繞五大支持系統對遼寧可持續發展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎上闡述如何加強遼寧可持續發展能力建設。本文以中國科學院可持續發展研究組公布的數字作為分析依據，除區域生態水平和區域管理能力指標外，所有指標均為1999年的數字。

一、遼寧可持續發展能力分析

（一）生存支持系統

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發展支持系統

發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。

1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。

（三）環境支持系統

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。

1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。

（四）社會支持系統

社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續發展能力建設

一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。

1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。

（二）加強發展能力建設

在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態環境的能力建設

環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發展能力建設

社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設

現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。

(六)加強科技創新能力建設

科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。

盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。

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關鍵詞：農業；可持續發展；資源；環境

中圖分類號：f320 文獻標識碼：a

前言

中國1994年了《中國21世紀議程—21世紀人口環境與發展白皮書》，將可持續發展戰略確立為“建立可持續的經濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續利用的資源和環境基礎”，對農業可持續進行了規范與引導。

中國農業可持續發展的核心，是依托當代先進的科學技術水平，以持續增長的土地產出率、土壤肥力為目標，同時兼顧保護自然資源，將保護與開發并進，走現代化經營方式，走集約化持續發展之路，實現農村的共同富裕。

即墨市全市土地總面積1780km2，耕地面積74104hm2，人均占有耕地0.07hm2，建成區面積42.65km2，新農村建設取得新成就。2011年，繼續加大對三農投入，財政支出中農林水事務支出4.8億元，比上年增長34.6%。農業機械化程度明顯提高，農民專業合作組織蓬勃發展，全市農村合作組織342個，參與農村合作組織的戶數達到2.8萬戶[1]。即墨市農村建設取得了巨大的成績，但應看到在快速發展帶來的系列問題，環境破壞、空氣的污染、資源的浪費等等。因此，在新形勢下發展可持續農業變得刻不容緩。

1 農業可持續發展概述

在18世紀前后就出現了可持續發展這一概念，目前已經變成全球性的目標，與資源可持續發展，環境可持續發展，經濟可持續發展并稱為可持續發展。農業可持續發展主要是指在農業上形成資源節約，環境友好、高產高效的農業格局。不僅考慮到當代人的利益，還要為子孫后代著想，這是可持續發展的主旨。

農業發展可持續性是概念內涵豐富，主要體現為“3個可持續性”協調發展：生產持續性，即保證農產品穩定供給，以滿足人類社會發展對農產品的需求的能力；經濟持續，即不斷增加農民經濟收入，改善其生活質量的能力，主要體現于農村產業結構、農村工業化程度以及農民生活水平等方面；生態可持續性，即人類抵御自然災害的能力以及開發、保護、改善資源環境的能力。這種能力是整個農業發展與經濟增長的前提，沒有良好的資源基礎和環境條件，常規式的現代農業就會陷入困境之中。

2 即墨市農業可持續發展現狀

2.1 農業機械化程度明顯提高

全市農機化投入資金4600萬元，擁有農業機械總動力120.4萬kw；農作物機械化水平達到87%，機耕作業面積11.5萬hm2，機播、機收面積分別為10.8萬hm2、9.3萬hm2。農田有效灌溉面積5.6萬hm2，增長1.1%，有效灌溉面積占耕地面積比重為77%；地膜覆蓋面積2.1萬hm2，下降2%。農用拖拉機3.9萬臺，增長2.4%；農用運輸車1.4萬輛，增長3.8%；全年化肥施用量12.8萬t，增長1%；農村用電量7.1億kw.h，下降2.5%；農民專業合作組織蓬勃發展，全市農村合作組織342個，參與農村合作組織的戶數達到2.8萬戶[7]。

2.2 農村勞動力素質明顯提高

全面建設小康社會的關鍵在農村，農村建設小康的關鍵在于農民增收。解決農民增收問題根本出路在于依靠科技進步，依靠眾多掌握科技知識和技能的農業勞動者。因此要實現全面建設小康社會的奮斗目標，就一定要把提高農民素質的工作放在更重要的位置。國務院的《全民科學素質行動計劃綱要》把農民作為科學素質提高的重點人群之一，并明確由農業部與中國科協共同牽頭組織實施“農民科學素質行動”，農業部要圍繞《綱要》精神，加強與中國科協的交流與合作，共同搭建工作平臺,緊緊圍繞建設新農村和發展現代農業,組織實施好“農民科學素質行動”。在新農村建設過程中，對農民的科學技術素質和思想道德素質進行了大面積的培訓與提高，使得農村現有的勞動力明顯提高。例如噴灌技術滴管技術大棚技術都能在農村很好的實施說明農民素質已經很好的提升上來了。

3 即墨市農業可持續發展存在的主要問題

3.1 農業資源浪費，農村土地流失嚴重

近年來，即墨市農業環境污染狀況日趨嚴重，直接影響農業生產和農產品品質，造成農田污染的主要原因有化肥、農藥、農膜等污染，這些污染不

僅影響農業生產環境，也造成農業資源的極大浪費。科學有效地開發、保護、利用農業資源是21世紀農業實現可持續發展的重要保證。主要表現在以下方面：農民對自然環境的破壞，使得土壤肥力下降；在土地因為自然原因導致的流失之外還有部分是因為大量的城市建設占用耕地；在原始開墾土地的過程是以一些不可再生資源的浪費為代價的。

3.2 農業科技投入水平低

即墨市80%的人生活在農村，經營方式以手工勞動為主。科技貢獻率低，科技在農業增產中貢獻份額只有40%，這主要是由于即墨市的農業科技投入水平低、農民的文化技術素質與經濟水平低、對科技成果的吸納能力差所致。隨著生產成本的不斷上升，農民從事種植業的收入不能增加，增產不增收的現象還很普遍。雖然國家采取了敞開收購糧食和實行保護價格等措施，遏制了糧食市場價格的下跌，但農民從糧食增產中得到的純收入增加不多。

3.3 農業經濟結構不合理

自20世紀90年代中期以來，即墨市農產品的供求關系發生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格連年下跌。在告別短缺之后，農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在3個方面：產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少，初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。隨著溫飽問題解決，城鄉居民食品消費支出在家庭總消費支出中所占份額穩定下降，這表明農業增長開始面臨需求約束。目前即墨市各地都在擴大經濟作物面積，或種果樹或種蔬菜，一窩蜂追逐利潤高的行業，沒有充分考慮到當地的實際情況，比如在山地可以種植果樹，但是在鹽堿地種果樹是不可能存活的。農林牧漁發展不全面，農業產值33.4億元、林業產值0.4億元、牧業產值21.3億元、漁業產值30.8億元、農林牧漁服務業產值4.7億元。

4 促進即墨市農業可持續發展對策

4.1 協調人口與農業資源的關系

盡管農村人口控制和計劃生育工作已取得了舉世矚目的突破性進展，但人口問題遠未“終結”，謀求人口與社會經濟、人口與資源環境的協調可持續發展將是我國漫長的鄉村現代化進程中一個極為艱巨的優先關注事項。

為了落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，中央十六屆五中全會提出的“十一五規劃建議”高度重視建設“資源節約型、環境友好型社會”這一基本國策。國務院在《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中也進一步強調，必須把環境保護擺在更重要的戰略位置上。這一切無疑為新農村建設指明了未來方向

實現農業、農村的可持續發展，必須要搞好農村經濟、社會與人口、資源、環境的協調。人口與環境資源矛盾由來已久，要解決這個矛盾不能操之過急，必須堅定不移的實施計劃生育政策，控制人口數量、提高人口素質。人口得不到控制環境與資源問題就得不到解決，可持續發展的方向也落實不到實處。

4.2 加大科技投入，提高勞動生產率

提高農業勞動生產率的重要途徑，就是實現農業的規模化、專業化、集約化生產經營。即用現代工業提供的技術裝備農業，用現代生物科學技術改造農業，用現代經營理念和組織方式管理農業生產和經營，并實施全過程標準化運營。因此，農業產業化是提高農業勞動生產率的“牛鼻子”。農業產業化通過合理地配置各種生產要素和資源，把千家萬戶農民和千變萬化的市場聯結起來，把農業生產改造成為與市場經濟相銜接的社會化大生產，讓農民分享到二、三產業的利潤，從而促進“農業增效、農民增收”。

4.3 合理調整農業經濟結構及發展模式

農業和農村經濟結構不合理已成為農業和農村經濟發展的突出問題。合適的經濟結構應該充分考慮到即墨市各縣鎮的實際情況，像鰲山衛鎮有自己的特色經濟粉條就應該合理保持與發展，同時可以考慮發展副業。在現在環境惡化，資源匱乏的情況下，選擇合理的經濟結構是需要充分考證的。要解決這個問題,需要我們進一步轉變觀念,加深對結構調整重大意義的認識和理解。加快農業和農村經濟結構調整，是解決農業和農村經濟發展中存在的諸多深

次矛盾的有效途徑，是促進解決農民增收、農業增效，推動農業和農村經濟持續快速健康發展的必由之路。各級政府和部門要立足青島市實際，在深化認識、轉變觀念，抓住重點、突出特色，創新機制、提高效益上下功夫。

4.4 幫助農民轉變思想觀念，樹立可持續發展理念

農業的可持續發展有賴于農民從根本上對可持續發展理念的認可，真正接受可持續發展理念。加強宣傳，通過廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳和倡導。提供外部支持，如加大農業科技投入，對農民進行技能培訓，向農民提供優良品種，改進栽培和飼養方式，引導農民科學施肥，推行節水型農業、生態型農業等“低消耗、低排放、高效率”農業生產方式。讓農民切身體會到農業的可持續發展對他們大有好處，樹立可持續發展理念。

參考文獻

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關鍵詞：資源枯竭型城市；循環經濟；經濟轉型；可持續發展

近年來，由于科學技術水平不斷提高，人類認識自然、改造自然的能力也隨之增長，人類實踐的范圍也不斷擴大，人類在征服自然、利用自然、改造自然的同時，對自然平衡的破壞也造成了相當嚴重的影響。可持續發展是順應滿足人們當前需要的趨勢，我們可以在遵循自然秩序和生態系統功能的前提下努力做到城市的可持續發展，努力在未來的城市競爭中使人口、資源和環境協調發展。我們將不會耗盡資源，制造無污染無損害的可持續發展的城市模式。

1、可持續發展概念的提出

1987年世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續發展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。”可持續發展思想制約著生態城市的發展，同時也影響著資源配置。既滿足當代人的需要， 還要保證其健康、持續、協調穩定的發展。

2、資源枯竭型城市的概念與基本特征

資源枯竭型城市是指礦產資源開發進入后期、晚期或末期階段,其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。按資源枯竭程度,可分為發展型、警戒型和危機型等城市,隨著資源的枯竭,生產力將出現大量過剩,人們把這種城市稱為資源枯竭型城市。如何走出資源的束縛,加快產業結構調整,推動城市經濟轉型,實現區域經濟可持續發展,是全國普遍關注的一個大課題。

2、1陜北能源基地現狀

當我們為陜北能源化工基地對全省經濟的貢獻越來越大，陜北也涌現出越來越多的全省十強、西部百強、全國百強縣而歡欣鼓舞時，易受外部影響的單一的產業結構、面積越來越大的沉陷區、越降越深的地下水、越來越大的貧富差距等問題，也引起各方的關注和思考。

陜北能源化工基地的科學發展，急需要真刀實槍、科學有效地應對，否則會象一些曾經功勛卓著的資源枯竭城市一樣，在將來的某一天，成為經濟增長的負累。

3、陜北地區可持續發展所面臨的問題

3.1區域以及生產力發展過程中的問題

目前，就總體而言，陜北地區的社會經濟發展水平較為不足。可持續發展的主要目的是給該區域內的人口提供一個可以增加收入、改善生活質量的環境與機制。這就需要當地政府不斷發展生產力，在居民人均收入得到提高的同時，區域的發展也得到進一步的提高。

3.2促使區域社會經濟發展的多元化

由于陜北地區的自然環境以及經濟一項較為落后，因此它缺乏可以促進經濟發展、拉動經濟增長就需要根據地區的競爭優勢以及比較優勢，來確定可以拉動經濟的主導性產業，以政府的宏觀調控對其進行扶持，促進其穩定健康發展。以期可以為區域社會經濟發展做出貢獻。

3.3農村社會經濟發展面臨的問題

目前，陜北地區農村人口數量較多，意識觀念較為落后，人口的平均素質不高，基礎設施較為薄弱，非農產業規模較小發展不足，對農村土地以及農業的利用缺乏合理性，農村發展總體上較為落后。因此對農村剩余勞動力做到合理轉化與分流，可以作為提高農民收入的重要途徑。

4、陜北地區實現可持續發展的思路

4.1陜北地區很難跨越以勞動密集型工業為主導的工業化階段。

依據發展經濟學理論，一般情況下后發展地區的進口替代戰略的第一個階段是把勞動密集型產業作為發展基礎。依據已經基本完成工業化的地區或者國家的發展歷程可以看出，工業化開始后在很長一段時間內，勞動密集型工業是占據著主導地位，其中，對土地生產物進行加工又具有很大的比例。根據一系列的研究發現，如果一個地區的主導產業想要從勞動密集型產業轉變為資本密集型產業，則應該具有以下的特點：

1、農村勞動力比重低于百分之三十，并且農村勞動力的絕對量減少的時間達到十年以上，另外，農業商品率高于百分之七十。

2、就人口而言，農業人口低于百分之三十五，城市化比重達到百分之五十五，農民數量不斷減少。

4.2進行地理建設

一些建設工程，如通訊、交通以及水利等都是實現可持續發展的重要保障。依據相關的理論，可持續發展得以實現的前提條件為資源資本總量保持穩定，這是因為可持續發展模式下，財富的增加，經濟的發展不可以通過消耗自然資源來實現，因此要想發展只有通過人力資源來實現。經過實踐我們發現，對地理建設進行建設，對生存以及投資環境進行改善，對人口進行健康投資以及教育投資具有極高的回報率，這對發展中國家來說尤為明顯。對陜北地區來說，通過人力資源開發以及地理建設來發展經濟，是可持續發展的重要途徑。

4.3推動區域城鎮化建設

對于陜北地區來說，要想實現發展就需要推動農村的現代化進程。由于農業人口在陜北地區占到百分之八十之多，而農業又屬于一項附加值較低的產業，因此如果農村人口不減少，那么區域只會是一直處于低水平的均衡狀態。因此對于農村來說，要想實現現代化，并促使經濟的發展就需要進行區域城鎮化建設。

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關鍵詞：生態足跡；可持續發展；生態赤字；GDP生態足跡；星子縣

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）19-4816-07

鄱陽湖是長江的重要調蓄湖泊和具有世界影響的濕地，2009年12月12日國務院發文審批通過《鄱陽湖生態經濟區》，這標志著建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。建設鄱陽湖生態經濟區的目的是堅持生態發展的理念，改變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制，合理利用資源，促進鄱陽湖區域可持續發展。而星子縣位于鄱陽湖生態經濟區中心位置，有著明顯的區位優勢和競爭能力，那么星子縣的實際發展現狀及其可持續發展能力是否可以作為鄱陽湖生態經濟區的示范區呢？

近年來，結合多因素指標綜合評價區域的可持續發展能力已成為熱點問題。一些國際組織及有關研究人員從20世紀80年代就開始了相關探討，并提出了一些富有價值的評價方法及模型，如Daly&Cobb提出的“可持續經濟福利指數”（ISEW）[1]， Tilman[2]以及Ulanowicz[3]等指出的多樣性發展能力模型等。Rees于1992年提出了生態足跡來評價可持續發展能力，隨后Wackernagel完善了生態足跡的計算分析方法[4-11]。我國學者徐中民等[12] 也采用過Ulanowicz的發展能力公式，對區域的發展能力進行系統的研究和分析。隨后這些方法及模型已經在一些省、市得到廣泛的推廣應用。

本研究基于生態足跡方法，對位于鄱陽湖生態經濟區內的星子縣1996-2008年的生態足跡進行時間序列的測度；借助改進型的可持續發展能力指標，綜合評價星子縣的可持續發展狀況，同時選取了總人口數、GDP、城鎮化水平和第一、三產業比重5種社會經濟指標來擬合可持續發展能力指標，并進行了相關性分析，以期分析星子縣社會經濟發展對區域可持續發展程度的影響，為當地可持續發展提供科學參考。

1 研究區域概況與研究方法

1.1 研究區域概況

本研究所選擇的區域是江西省星子縣，星子縣地處鄱陽湖下游，湖岸線長200 km，轄鄱陽湖水域面積30 000 hm2，自古為鄱陽湖水路之要沖地帶。全縣12個鄉（鎮、場、處）有10個瀕湖，湖區人口達20萬，直接或間接飲用鄱陽湖水的人口在50%以上。2008年行政區域土地面積72 300 hm2，其中耕地面積10 678 hm2。1996年地區生產總值為43 500萬元，其中第一產業23 983萬元，第三產業7 500萬元。2008年地區生產總值為183 286萬元，和1996年相比年增長幅度為5.9%；2008年第一產業37 240萬元，和1996年相比年增長幅度為2.74%；2008年第三產業65 428萬元，和1996年相比年增長幅度為6.8%。

1.2 研究方法

1.2.1 生態足跡模型 生態足跡模型由3個部分組成：一是生態足跡，二是生態承載力，三是生態赤字或者生態盈余。生態足跡是指能夠持續地向一定規模人口提供所式（3）中，ED為生態足跡盈余或赤字。

如果一個地區的生態足跡（EF）大于其生態承載力（EC），即ED>0，EF>EC，則形成生態赤字，表明該地區生態系統承受較大的壓力，生態足跡供給不足，不利于區域可持續發展。反之則為生態盈余，區域經濟處于可持續發展狀態之中。

1.2.2 縣域可持續發展能力的計算 按照Ulanowicz的計算方法，在研究區域可持續發展能力時，需要假設一個多部門的模型，每個部門都只有單一類型土地需求，且產出間沒有相互聯系。基于以上假設，研究區域的可持續發展能力可用生態足跡與多樣性指數的乘積來進行核算[12]。但現實情況并非如此，生態經濟系統各要素間不可能沒有相互聯系和相互影響。為了彌補假設缺欠所引起的偏差，本研究將萬元GDP生態赤字（盈余）因子引入該計算公式，萬元GDP生態赤字（盈余）為區域生態赤字除以區域國內生產總值，同時考慮了區域的生態需求和生態供給，不僅可以反映區域系統對資源的利用效率，更反映了其社會經濟活動的生態效應[15]。萬元GDP 生態赤字值越小（或盈余值越大），說明區域系統資源利用率越高。經修正后的可持續發展能力模型為：

式（5）中，H是生態足跡多樣性指數；Pi是第i種土地類型的生態足跡占總生態足跡的比例。該函數不是一個單調函數，其意味著生態經濟系統中生態足跡的分配越接等，系統組分的生態經濟系統的多樣性就越高，系統就越穩定[17]。

需要指出的是，式（4）中的3個因子ef、H和A分別表示系統的能量消耗、系統穩定性及系統對資源的利用效率。ef值越大說明能耗越高，進而表明區域消費能力越大，即經濟越活躍，該因子與區域可持續發展能力C成正比；H值越大說明人類活動所消耗的土地類型越平等、多樣，因此區域越穩定，該因子與C成正比；A值越小說明區域資源利用效率越高，該因子與C成反比。

2 結果與分析

2.1 可持續性水平測度的測算

根據《江西統計年鑒》、《九江統計年鑒》、《星子縣統計年鑒》（1997-2009年），運用生態足跡的理論和方法對星子縣的生態足跡進行了計算和分析。由星子縣2008年能供給的生物生產面積的類型及其相關數據，經公式（1）、（2）、（3）計算后得到星子縣2008年生態足跡、生態承載力等數據，匯總見表1。

從表1可以看出，星子縣2008年生態生產性土地的供給結構和社會經濟發展的需求結構之間存在著明顯的不對稱性。

1）水域的人均生態赤字最大，缺口達0.685 hm2，供給量只占需求量的3.93%。其次是耕地，缺口達0.2 hm2。

2）建筑用地和園地、林地的供給量剛好能滿足社會經濟發展對其的需求，處于生態盈余狀態，建筑用地略優越于園地和林地，有一定的發展空間。

3） 草地和化石能源用地只有需求量，沒有供給量。

同時，星子縣人均水域足跡最大，約占61.46%，主要原因是人們對水產品的需求量逐漸增加；其次是耕地；再次是化石能源用地和草地、林地、建筑用地，最少是林地。這表明星子縣目前經濟發展主要是農林牧漁生產方式，工業發展水平較低，生產簡單粗放，但具有很大的發展空間。全縣人均生態赤字為0.805 hm2，這表明星子縣處于一種不可持續發展的狀態。

2.2 生態足跡時間序列分析

采用同樣的計算方法和步驟，分別計算了星子縣1996-2008年的不同類型生物生產性土地的人均生態足跡和生態承載力，利用均衡因子和產量因子進行轉化，匯總結果見表2。同時，為考察星子縣土地資源的利用效益，表2還給出了星子縣不同時期萬元GDP生態足跡的變化情況。

將計算得到的生態足跡與生態承載力進行對比，可以看出人類生產活動對自然的占用狀態與自然提供的生態服務狀況之間的相互關系（圖1）。1996-2008年，星子縣的人均生態足跡除1997-1999年有波動外，隨后呈持續增長趨勢，消費能力逐漸增強；人均生態承載力在2004年前逐漸減少，隨后呈持續增長趨勢，但增長幅度緩慢，且小于生態足跡增長的幅度，2008年還略有回落；從而造成其生態赤字逐年增大，呈現出與人均生態足跡基本相同的變化趨勢。萬元GDP生態足跡呈逐年下降趨勢，表明星子縣對資源的利用率逐漸提高。

2.3 星子縣可持續發展能力分析

根據公式（4）、（5）計算并匯總了1996-2008年星子縣可持續發展狀態（表3）。從1996-2000年星子縣可持續發展能力略有波動外，從2001年開始步入了上升的通道。1998年發展能力為0.114，是研究時間段中的最小值，2008年的發展能力為0.401，是1998年的3.52倍。同時萬元GDP生態赤字呈下降趨勢，1997年最大，2008年最小，說明星子縣資源利用效率逐年提高。生態足跡多樣性波動幅度較小，總體變化平緩。由于發展能力是由生態足跡、生態足跡多樣性及萬元GDP生態赤字3個因子決定的，星子縣人均生態足跡變化趨勢是遞增，而萬元GDP生態赤字變化趨勢是下降，因此星子縣的可持續發展能力是遞增的，說明星子縣的消費能力越強，經濟發展能力越活躍，這與星子縣加大旅游產業發展力度不謀而合，提高了資源利用率，拉動了需求。

2.4 相關性分析

由表4和圖4可以得出：①回歸模型擬合效果較好，可持續發展能力與總人口數、GDP、城鎮化水平和第三產業比重呈顯著正相關；1996-2008年間星子縣的人口增長、經濟發展和城鎮化進程加快對區域可持續發展具有明顯的驅動作用。②可持續發展能力與第一產業比重呈顯著負相關，第一產業比重越大，相應的生物資源消費越高，在不改變當前生產方式下，對區域的可持續發展越不利。

3 結論與建議

為了準確反映區域的可持續發展狀況，本研究在生態足跡分析的基礎上采用了萬元GDP生態足跡和可持續發展能力分析方法，數據表明星子縣經濟發展能力與GDP有較好的正相關性。產生這種正相關性的主要原因是獲取外部資源的需求動力在不斷增強，即對外來資源的依賴性越來越大。

通過以上分析，對提高星子縣可持續發展能力提出如下建議：

1）繼續控制人口增長速度。人口規模擴大直接導致生態足跡需求總量上升，故減輕生態環境壓力，就必須適度控制人口規模，減少對各類資源、能源的消耗總量。

2）加快推進土地、水、森林、礦產等資源型產品保護與改革，用市場機制合理配置資源，挖掘資源節約與高效利用的潛力。充分考慮自然資源條件和環境容量，通過技術革新，提高各類生態生產性土地的生物生產力，增強土地的承載力，促進整個鄱陽湖地區生態資源的保護。

3）加快轉變當前這種較粗放的農業經濟發展模式，提倡節約、合理的健康消費模式。在提高生活質量的同時，減少不必要的消耗，轉變人們不經濟的、非生態的消費觀念與消費模式，逐步建立以循環經濟為主、資源節約的現代化生態縣。

4）發展生態旅游業，提高第三產業的比重。星子縣旅游資源優勢明顯，大山大湖多、旅游資源多樣性、歷史文化底蘊豐富等優勢給星子縣的旅游產業增添了極強的競爭力。隨著鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略，以及星子縣在鄱陽湖地區的中心地位，星子縣生態旅游業的發展面臨更多機會。作為生態經濟區的重點區域，宜從產業發展、功能布局等各個方面進行科學規劃，充分發揮示范和窗口作用，以實現星子縣在鄱陽湖生態經濟區的快速崛起。

5）在城市建設和社會經濟發展的同時，充分利用媒體的作用，大力宣傳生態環境保護與建設，提高公眾生態環境保護意識和參與意識。公眾、團體和組織的參與方式及參與程度決定著可持續發展政策目標的實現進程。

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篇9

（一）生存支持系統

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發展支持系統

發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。

1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居??0名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。

（三）環境支持系統

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。

1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。

（四）社會支持系統

社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經?閻С穌糋DP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續發展能力建設

一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。

1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。

（二）加強發展能力建設

在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態環境的能力建設

環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發展能力建設

社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設

現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。

(六)加強科技創新能力建設

科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。

盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。

篇10

土耳其東南部的幼發拉底河和底格里斯河流域的安那拉利亞地區開發工程，簡稱GAP工程.GAP包括土耳其九個省和約占全國10％的人口及土地面積.土耳其國土面積約78萬km2，其中96.9％在亞洲小亞細亞島上，其中部稱安那拉利亞高原，高原海拔800～1500m.夏季干熱，冬季多雨.安那拉利亞地區面積約2萬km2.土耳其年降水量67gmm，相應降水總量5200億m3，蒸發量約為64％，其余的1870億m3形成地表徑流，徑流系數為0.36.目前用水：城市16億m3，工業12億m3，農業190億m3，總用水量218億m3.

土耳其早在20世紀30年代，就開始規劃上述兩條河的梯級開發，制定了GAP計劃，以開墾和開發其東南部廣大的貧脊的高原區.其開發的指導思想經歷了三個歷史階段：（1）70年代定為水、土資源開發工程階段；（2）80年代改為多部門的、社會與經濟的地區開發方案階段；（3）1990年后改為可持續的人的發展工程階段.

2GAP是以水為基礎的地區開發的新模式

GAP地區是土耳其投資最大的開發地區.作為一個整體地區工程，基于“可持續發展能力”的概念.投資包括城鄉基礎設施、農業、運輸、工業、教育、健康、住房、旅游以及建在幼發拉底河和底格里斯河兩條河的大壩、電站和灌溉設施.這個巨大的開發工程對全國經濟、社會和文化發展、人民生活等給予特別重視和優先考慮，特別對本地區人民生活更為重視.GAP的基本目標是：改變國內區域間的不同經濟情況——用以提高區域的收入水平和生活標準；提高農業地區的生產能力和就業機會；增強大城市人口的吸收能力.

水資源開發方案包括13項灌溉和發電工程，其中7項在幼發拉底河下游的各分流域，6項在底格里斯河的分流域.有22個大壩、19個電廠，以及灌溉170萬hm2土地的灌溉網.裝機容量約750萬kW，年發電量270億kW·h.整體工程的目標和主要特點在GAP規劃中均已提出，它決定了該區的潛力，并識別出開發過程的“瓶頸”，以擬定開發目標和戰略.

3可持續發展與GAP的基本戰略

可持續發展是“可以滿足現在需要而不危及后代滿足他們自已需要的能力”.根據這一廣泛的定義，有許多問題必須考慮：社會、經濟、文化、性別、教育、健康、自然規劃、農業、環境、法律與機構等.這些問題的中心是人，既為目標，又為作用者，或兩者兼有，所以人的發展是GAP地區可持續發展的核心.

為了確定GAP可持續發展能力的范圍與組成，采用了團體參與的方法，聯合國UNDP與GAPRDP于1995年3月聯合召集了大規模的開發程序的會議.根據會議結果和GAP規劃的目標，依據“可持續發展能力”的目標，采取了以下開發程序：（1）對可加速經濟發展的最佳可完成水平增加投資；（2）提高健康和教育服務質量，以便達到國家水平；（3）建立新的就業機會；（4）改善城市人民的生活質量和建立城市與社會的基礎設施，以便建立比較健康的城市環境；（5）完成農村基礎設施，為了最佳的灌溉發展水平；（6）增建跨地區和地區內的道路；（7）滿足現有的和新的工業基礎設施；（8）把保護水、土和大氣以及聯系在一起的生態系統作為優先考慮；（9）加強集體參與決策和實踐.

總之，GAP可持續發展能力的主要組成是：社會的可持續發展能力，自然的和空間的可持續發展能力，環境的可持續發展能力，經濟的能生存性和可持續發展農業與灌溉.水是可持續發展的推動力.

4工程實施的具體工作

工程實施的具體工作有：（1）調節灌溉渠道的水量，并分配水——用節水灌溉方法；（2）管理、運行和養護GAP灌溉系統；（3）試驗現代灌溉技術；（4）城市廢水再循環；（5）灌溉回歸水的再利用；（6）確定GAP地區的開發方案和基礎設施工程；（7）進行地區的環境研究；（8）進行Tigtis流域的環境研究；（9）農業與開發方案關系研究；（10）農民培訓與技能拓展；（11）農業商品市場調查和種植方式規劃；（12）非灌溉地區的就業與增加收入工程；（13）鞏固農業土地以提高效率；（14）參加城市劃分、分區與規劃；（15）參加建庫后移民和可持續再發展；（16）擬定Atatuik水庫次分區開發方案；（17）建立婦女的多目標村社中心；（18）建立地區企業家支持和指導中心；（19）在實驗區建立生態城市和鄉村的規劃與開發；（20）GAP地理信息系統可行性研究和試驗工程實施.

在上列20項內容中，第（4）、（5）、（7）、（8）、（19）是屬于環境方面的.

5認識與體會

第一，GAP效益顯著，體現了區域可持續發展應考慮的問題.GAP工程建成后，不僅使土耳其全國受益，而且將有助于敘利亞、伊拉克等國取得防洪、灌溉效益，另外多余的電力還可輸送到歐洲其他國家.

工程建成后，灌溉面積占GAP總面積的比例將由2.9％增加到22.8％，而靠降雨的農業種植面積將由34.3％減少到10.7％，農業生產和產品種類將持續增加.

第二，GAP不僅對土耳其作出了重大的貢獻，更重要的是它向世界指明了要利用開發水作為區域開發工作的“進入點”.