對城市文明建設的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對城市文明建設的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鎮化；生態文明；重要性

The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城鎮化是經濟社會發展和人類文明進步的必然產物。在工業文明的推動下，我國城鎮化的規模和速度迅速發展。1978-2012年，我國城鎮化率由17.92%增長到52.57%，年均增長1.02個百分點。隨著城鎮化進程的加快，城鎮化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機意識的上升和對高質量人居環境的追求，生態文明開始納入城鎮化考量。

一、城鎮化生態文明建設的重要性

1、生態文明是實現城鎮可持續發展的必然要求。今天的城鎮化很多是單純依靠房地產開發和投資驅動的，且延續了工業化先污染后治理的老路，城鎮化質量遠遠落后于城鎮化速度。過度城市化和城市空心化的問題不僅對資源、環境帶來巨大壓力，也給社會文化與人類生存帶來嚴重威脅。生態文明要求城鎮化的發展必須統籌考慮城鎮建設與人口、資源、環境、產業、文化、社會和諧之間的關系，以最小的生態成本獲得最大的經濟產出。生態文明是解決經濟發展與能源、資源、環境矛盾的根本途徑，是實現城鎮經濟和社會可持續發展的必要手段。

2、生態文明是實現城鎮化目標的必由之路。我國目前的城鎮化以經濟發展和城鎮規模為目標，帶有強烈的功利化色彩，這并不是我們所追求的人本化的城鎮化。城鎮化是一個過程，而不是目的。城鎮化的最終目的以 “人”為中心，謀求民生改善，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需，使群眾生活質量在城鎮化發展中不斷得到提高。這與生態文明以人為本的發展理念不謀而合。因此，以生態文明理念貫徹到城鎮化建設的各個方面，符合城鎮化的本質發展要求，是實現方便、和諧、宜居、低碳目標，提高居民生活水平的必由之路。

3、生態文明是構建科學城鎮空間格局的必要手段。科學合理的城鎮空間格局是實現城鎮可持續發展的重要前提。黨的十提出構建新型城鎮的空間格局，概括而言就是要構建“集約高效的生產空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態空間”。 顯然，新型城鎮空間格局的理念與以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以人類生活的發展質量為著眼點的生態文明建設一脈相承，并且為構建科學合理的城鎮空間格局奠定了堅實的理論基礎，是實現城鎮空間結構優化的必要手段。

二、加強城鎮生態文明建設的對策建議

1、倡導生態文明理念，提高生態意識。我國城鎮生態文明建設的總體發展水平較差，關鍵是生態文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。唯有在認識層面達成建設生態文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態文明型城鎮化。因此各級單位必須深入貫徹學習十關于生態文明建設的重要意義與要求，加強對生態文明型城鎮化的內涵、發展需要、發展手段的研究，為生態文明建設提供理論指導。其次，加大城鎮生態文明建設的宣傳力度，在全社會倡導生態價值觀、綠色消費觀和綠色政績觀，大力培育綠色生態文化，提高社會生態素養，使公眾特別是領導決策層轉變以經濟發展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態城鎮化觀念。

2、突出文化建設，制定科學的生態城鎮規劃。目前我國城鎮化規劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學的城鎮生態化建設規劃。從總體來看，走集約高效的城鎮化道路，就必須加強城市群建設。加快培育京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中城市群，提高輻射帶動能力。同時加快城市群周邊衛星城市的建設，完善內陸城鎮的基礎設施建設，提高公共服務功能，提高接受產業轉移的能力，打造經濟發展次中心和經濟強鎮，實現大中小城市的配套、協調發展。對小城鎮來說，發展規劃要做到因地制宜、多層次發展。應本著資源集約、生態環保和方便宜居為原則，對產業園區、居民區、基礎設施、城鎮景觀等有一個包括時間、空間、數量、質量、結構、順序等統籌的科學安排。

生態文明型城鎮還要把文化建設納入城鎮規劃，為城鎮發展預留足夠的公共文化設施和文化服務空間，建設千姿百態的城鎮。尤其是像山東省這樣的文化大省，城鎮生態文明建設中應該充分彰顯齊魯文化特征，結合地方文化底蘊，建設一批如剪紙之鄉榮成、曲藝之鄉萊州等文化特色鮮明的個性化城鎮，提升城鎮文化內涵，提高城鎮的文化影響力、產業吸引力、經濟帶動力。

3、引導人口合理流動，確定適度的城鎮規模。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動導致的。各地應結合實際承載能力，合理確定城鎮規模。對于城市超載問題，首先，合理引導人口流動。通過產業的升級換代、產業轉移和合理化產業分布，來引導人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。其次，提高城鎮承載力。完善城鎮基礎設施，提高城鎮公共服務能力，以適應逐漸擴張的城鎮人口。對于承載力較大的新興城市，應加強第三產業的發展，吸引人口轉移，擴大城市人口的聚集效應，同時還要不斷完善城鎮基礎設施，逐步擴大城鎮規模。一方面為中心城市分散土地、人口、環境壓力，另一方面為城鎮經濟發展提供后續動力。

4、發展城鎮生態產業，調整產業結構。生態產業是突破地區經濟瓶頸，實現經濟騰飛的有效手段，能夠為其生態城鎮的發展提供源源不斷的動力和支持。各地應結合地區優勢，建設一批生態化特色工業園區，采用循環經濟為發展模式，以低投入、低消耗、高質量和高效益為原則，提升生態產業聚集效能。對于典型的工業城市來說，在加強生態產業建設的同時，還加快產業結構的調整升級，打破“一業獨大”的格局，延伸產業鏈，逐漸向技術先進、生產清潔、經濟附加值高的產業轉型。

5、治理污染，建設宜居城鎮環境。建設優良宜居的城鎮生態環境要以低碳、節能、無污染為指導。首先要加大環境治理。重點治理空氣、水、土壤污染，建立嚴格的環境監測機制，重還城市碧水藍天；二要采用循環經濟發展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導向的低碳基礎設施建設，鼓勵城鄉居民廣泛使用節能產品，開展各項節能降耗活動；四要加大城鎮綠化力度。以河流、道路和農田防護林為載體，提高城鎮綠化覆蓋率，繼續做好園林城市創建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環境更加宜居、景色更加優美的生態化人居環境。

參考文獻

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關鍵詞：珠江三角洲；水生態文明；東莞市

東莞市坐落在珠江三角洲網河濱海區，河網密布，是珠江三角洲中河網密度最大的區域，是一座典型的嶺南水鄉城市，是綠色珠江建設[1]中著力打造的"綠網"。經過30多年的工業化發展，東莞從一個農業縣轉變成國際重要的制造業基地，在經濟發展取得輝煌成就的同時，也付出了水污染嚴重，水生態環境退化的沉重代價。因此，在實現經濟社會轉型升級的過程中，防治水污染，修復水生態，改善水環境是東莞城市建設與發展面臨的首要任務。開展東莞市水生態文明建設，進一步改善城市人居環境，促進社會和諧發展，能夠為建設美麗東莞發揮積極作用，為珠三角地區城市水生態文明建設提供有益的借鑒。

1 東莞市概況與水生態文明存在的問題

1.1東莞市概況

東莞市地處東江下游珠江三角洲地區，全市陸地面積2465km2，海域面積97km2。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主。境內屬南亞熱帶典型的季風海洋氣候，多年平均降水量1693mm。由于地處沿海，常受臺風侵襲，枯水期易受咸潮上溯影響。

東莞市水系發達，河網密度達0.33km/km2。市內河流屬珠江水系，主要有東江流域（東莞市部分）、東江三角洲網河區、石馬河、寒溪水、東引運河、茅洲河流域、珠江河口。境內多年平均水資源總量為20.76億m3，其中地表水資源量20.52億m3。東莞市多年平均入境水資源量319.0億m3。結合水系特點及現狀與規劃的供水布局，東莞市可劃分為石馬河片、中部及沿海片、水鄉片三個基本水資源分區單元。

東莞市野生植物和水生生物資源豐富，包括維管束植物210 科、805 屬、1630種，淡水及過河口魚類共98 種。已知分布在東莞水域及附近的國家和省級重點保護的水生野生動物有黃唇魚、鰣魚和中華白海豚。東莞市濕地資源豐富、類型多樣。全市濕地總面積38120.6 hm2，占土地總面積的15.1%。

東莞市地理位置見圖1。

1.2水生態文明存在的問題

1.2.1水體污染嚴重

東莞市境內東江南支流以下河段、三角洲河網區河段水質較差，部分河段水質劣于Ⅳ類；城鎮中小河涌污染嚴重，河道生態基流小，絕大部分水質劣于V類；具有飲用水功能的水庫，普遍呈輕度富營養狀態，大部分水質劣于Ⅳ類。東部石馬河為東江一級支流，水體污染嚴重，直接威脅東江水質，影響東江沿線的供水安全。

1.2.2水生態環境惡化

由于東莞經濟的快速增長和人口的增加，城鎮化進程的加快，城市生態用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源或被填埋而不斷喪失。東莞市建設了大量的堤防，早期由于未能考慮對生態環境的影響，使得昔日綠色的河岸大多成了單純的防洪工程，破壞了原有的生態景觀系統。加上境內河流水體污染，生態環境惡化，造成水域生物多樣性缺失，生態系統遭受破壞。

1.2.3供排水安全保障低

東莞市供水水源單一，供水主要依靠東江，由于東江來水年際年內分布不均，致使枯季供水安全常常受到威脅，存在供水保證率偏低和供水安全保障不足的問題。東莞市中部沿海片、水鄉片受咸潮影響大。另一方面水污染嚴重，造成本地可利用的水資源減少，加上境內供水工程調蓄能力差，進一步加劇了水資源供需矛盾。

東莞市排水系統的規劃、建設、管理較為滯后，同時因城市發展導致地面硬底化面積增加，蓄水設施減少，內澇常有發生。境內沿海地區部分堤防防洪（潮）標準偏低。

1.2.4水資源管理體制機制改革待加強

2010年4月，東莞市組建水務局，全面實行了水務一體化管理，鎮級水務一體化改革正處于全面展開階段。部分鎮街的涉水事務仍存在多頭管理，部門交叉問題，影響行政效率。

1.2.5水文化未得到充分呈現

東莞市具有豐富的地域水文化，素有龍舟之鄉、游泳之鄉、戲曲之鄉等美稱。但長期以來水文化未得到充分的呈現，主要表現在水文化建設體制尚未建立；水文化研究與嶺南特色結合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；水生態文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護、保護、珍惜水的行為還需引導。

2 水生態文明建設目標和總體布局

2.1總體目標

通過水生態文明建設，實現東莞市"水通、水清、水動、水美、水興、水合"的"六水"目標，打造"河暢、水清、岸綠、景美"的嶺南水鄉風貌。

2.2總體布局

根據東莞市河流水系和地區特點，立足東莞市水生態功能與特色，通過實施"東治、中聯、西合"戰略，打造東部石馬河片水污染防治功能區、中部沿海片水源保護功能區、西部水鄉片景觀生態功能區[2]。

"東治"，東部石馬河片面積723km2，占全市的29.3%。本區域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴重，因此要加強東部石馬河片區的水污染防治，以確保東江干流水源地水質達標。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，對河流進行綜合整治，逐步改善區域水環境狀況，構建東部石馬河片水污染防治功能區。

"中聯"，中部沿海片面積1232km2，占全市的50.0%。重點通過江庫聯網工程和水源保護工程的建設，構建多水源聯合調度系統，實現以豐補枯，增強對水資源時空分布不均勻性的調控能力，全面提高中部及沿海片區供水安全保障能力，構建中部沿海片水源保護功能區。

"西合"，西部水鄉片面積約510km2，占全市的20.7%。通過統籌水鄉經濟區"10鎮1港"（石龍鎮、萬江街道、中堂鎮、望牛墩鎮、麻涌鎮、石碣鎮、高墩頡⒑槊氛頡⒌蛘頡⑸程镎頡⒒⒚鷗郟，加強境內河涌綜合整治、水系連通、人工濕地和景觀提升工程的建設，彰顯、傳承嶺南特色的水景觀、水文化，構建西部水鄉片景觀生態功能區。

東莞市水生態文明城市建設總體布局見圖2。

3 珠江三角洲水生態文明城市建設的思考

通過對東莞市水生態文明建設的分析，對于處于三角洲地區經濟發達，水污染嚴重，水生態系統惡化的區域如何進行水生態文明建設提出了一些思考和建議，供類似區域借鑒。主要如下：

3.1規劃引領，突出特色

水生態文明城市建設要以規劃為引領，結合區域地理位置、經濟產業結構、歷史文化與涉水文化，根據區域主體功能區劃和發展定位，系統梳理水生態文明建設存在的問題，結合新時期治水興水戰略，突出區域特色，科學、合理地編制水生態文明城市建設規劃，做好水生態文明建設的頂層設計。

3.2系統分析，統籌兼顧

城市水生態文明建設是個系統工程，山水林田湖是一個生命的共同體[3]。要以系統論的思想為指導，統籌兼顧城市與自然生態的各個要素，以人工、自然二元水循環理論為基礎，統籌各部門各行業的合理用水需求，系統地防治水污染、治理水環境、修復水生態，達到人水和諧相處。

3.3實事求是，突出重點

水生態文明建設是個長期的過程，伴隨著經濟社會處于不同的發展階段，水生態文明也面臨著不同的階段性問題。因此，對于城市水生態文明建設要結合區域發展的階段和特點，以實事求是的思想為指導，理清水生態文明建設亟待解決的主要問題，明確水生態文明建設階段性的主要任務，突出重點。

3.4措施得當，突出引領

水生態文明建設采取的措施要具有一定的針對性，示范性項目要有一定的引領作用。建設方案要經濟、合理，滿足區域發展要求，符合區域特點，階段的建設目標要具有可達性。

參考文獻：

[1] 水利部珠江水利委員會主編.綠色珠江建設戰略規劃.廣州，2011

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關鍵詞：生態文明;環境保護;體制創新;天津市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0171-03

“十”報告提出大力推進“生態文明”建設，要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。天津市確立了“獨具特色的國際性、現代化宜居城市”的目標，推進國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設。同時，隨著工業化和人口的增長，環境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對天津市發展現狀，需要從多方面進行研究和提出對策。

一、“生態文明”建設面臨的問題

面對日益顯著的資源、環境約束，“生態文明”建設已經擺在顯著的位置?！吧鷳B文明”建設涉及面廣，需要從生態、經濟、人居等多方面分析存在的問題。

（一）永續發展問題

當前，經濟發展仍然是天津市的首要任務，增加收入、拉動就業都是當前面臨的關鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當時與上海、北京，特別是發達國家還有顯著差距。因此，在“發展中保護、保護中發展”是生態文明建設的現實選擇。同時，實現這一戰略思想也體現了兩難的選擇。天津市作為國家級石化產業基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環境問題，才能實現經濟發展和環境保護的協調發展。

（二）民生環境問題

加強生態文明建設與改善民生息息相關，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個區域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠遠超過全國其他地區。這些地區每年出現霧霾的天數在100天以上，霧霾中的多種有害物質對呼吸道、皮膚會有不同程度損毀。按照科學發展觀“以人為本”的理念，民生環境問題是生態文明建設迫切需要改善的問題。

（三）約束不足問題

雖然節約資源和保護環境是國家的基本國策，生態文明建設是硬要求，但是生態環境惡化已經是不爭的事實。由于違法成本過低等原因，對破壞生態環境的行為沒有形成硬約束。環保部近期公布了華北平原排污企業檢查情況，包括天津5家企業水處理設施閑置。對88家企業處以罰款，總額達613萬余元，但是對于造成環境破壞的后果，顯然平均7萬元的數額相對偏少。因此，需要更加科學的激勵和約束機制，規范企業的行為符合生態文明的要求。

（四）區域合作問題

生態環境系統遠遠超越了行政區劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區域合作。無論是當前普遍被關注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質問題，以及渤海生態惡化問題，都是涉及到京津冀、環渤海多個省份。各省份在生態文明建設的投入與收益存在外部性，如何能夠協調各方利益、實現共贏發展是當前面臨的重要問題。

（五）制度建設問題

生態文明建設已經遠遠超越了環境保護的范圍，生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。因此，相關的制度需要拓展和協調，政策的目標需要調整，政策工具需要創新。目前，國內一些地區已經開展相關工作，從基礎層面保證生態文明建設穩步發展。例如，江蘇省《關于加強環境保護推動生態文明建設的若干意見》，貴陽市《建設生態文明城市條例》。天津市有必要從立法、規劃、政策等多方面開展制度創新，提出切實可行的實施方案和保障措施，加強生態文明制度建設。

二、“生態文明”建設的重要途徑

“生態文明”建設體現了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態文明”的水平。

（一）倡導低碳生活

為了探索生態文明建設路徑，國家批復貴陽建設全國生態文明示范城市，還將開展生態文明示范鎮建設。天津市也應該積極爭取在生態文明建設中發揮示范作用，建設生態城鎮、生態社區。

提倡“綠色消費、低碳生活”，充分體現人與自然、社會緊密融合的理念，引導居民追求生態化的生活方式。在小區規劃設計突出生態理念，更多采取用綠色環保的建筑、裝修材料，優化供暖系統和增加可再生能源的使用比例。

進一步圍繞“生態文明”建設的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強環境意識、愛護環境的良好風氣。進一步增加公益廣告的投放數量，舉辦宣傳“生態文明”建設的公益活動。鼓勵居民形成良好生活習慣，使用環保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護動物等。

（二）改善人居環境

市容環境應提升層次、提高水平，從注重衛生、綠化等自然環境逐步走向注重人文環境，形成生態風景與城市建筑融為一體城市景觀。在園林綠化方面，穩步提升綠化養護水平，對全市現有綠地系統景觀進行全面梳理、整合、提升。

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[關鍵詞]城鄉結合部；生態建設；實施成效；政策建議

中圖分類號：U284.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0325-02

1 引言

黨的十報告提出“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，尤其要加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設?！惫P者在全國生態文明建設的大背景下，以晉城市城鄉結合部為例，研究其生態建設的實施成效并提出政策建議。

為解決資源型城市與生態環境保護之間的矛盾，晉城市提了“建設綠色晉城，打造生態城市”的口號，開始進行了一系列的探索與嘗試。晉城市立足于城市長遠目標，選擇兩區四片的組團式空間結構，城市各組團之間以快速交通相聯系，以生態綠地相隔離，逐步形成以白馬寺山系為生態綠心，以東部及西部連續山脈為生態綠肺，以水系山谷為生態廊道，以城市公園、城市出入口及山體為生態斑塊的“綠心鑲嵌、綠肺傍依、多廊道和多斑塊延伸滲透”的生態格局。晉城的城鄉結合部由于山地特征的影響，不僅是城市各組團之間的紐帶，也是重要的城市景觀背景，制約著城市的整體生態格局。其中白馬寺山生態綠心、吳王山生態綠肺和丹河生態廊道是位于城鄉結合部中生態建設的典型代表，他們展現出了顯著的實施成效。

2 晉城市城鄉結合部的實施成效

2.1 生態休閑為主的建設――白馬寺山生態區（生態綠心）

2.1.1規劃背景

白馬寺山生態區位于晉城市主干道澤州路的最北端，是晉城市主城區北部重要的景觀背景。在2005年晉城市被評為國家園林城市后，提出了創建國家生態園林城市的戰略方針，將晉城市的城市綠心――白馬寺山作為生態區來建設。

2.1.2主要問題及解決方向

經過對白馬寺的實地調研與分析后，得出其面臨的問題與解決的方向：

區域重新定位――從區域尺度上重新定位白馬寺山生態區，協調區域共同發展和環境保護。

功能區劃調整――解決原有森林公園功能區劃單一和生態休閑需求的矛盾，完善功能區劃。

城市規劃銜接――解決和城市功能相銜接的問題，提高可達性[1]。

2.1.3規劃實施成效

白馬寺生態綠心的規劃很好的解決了白馬寺山面臨的問題，指導了白馬寺的生態建設，自規劃編制完成以后，晉城市積極的按照規劃理念合理的利用土地，進行休閑設施與景觀建設，并完善配套設施，已經初步形成一定的規模。

通過生態結構體系規劃，完善了功能區劃。>850M為生態保育區，遠離市區，受到人為干擾最輕，主要以生態恢復為主，種植了大量的植被，沒有建設任何供休閑使用的設施。800M與850M之間為緩沖區，由于人工設施減少，以農田、果園和村莊為點綴，主要供游人觀賞。800M以下為綠色休閑產業區，用于綠色產業開發、休閑活動的布置，如白馬寺山腳下的休閑廣場，面積達6000平方米，打拳、跳舞、放風箏的市民越來越多，登山步道上每天爬山健身的人絡繹不絕。

在與城市銜接方面，白馬寺生態區與城市對接的地方和周邊道路均有便捷的聯系通道，從城市各區域均可方便進入，并將停車場和公共自行車租賃點布置在，滿足城市居民進入生態區的需求，提高了可達性。

2012年，白馬寺山生態區在“國際花園城市”競賽活動中，獲自然類單項金獎，有力的證明了白馬寺生態區的實施成效。榮譽的獲得使晉城這座年輕的、煤田上的花園城市的國際知名度和影響力得到大幅度的提升，對提高晉城的對外開放形象和促進招商引資發揮了十分重要的作用。

2.2 生態修復為主的建設――吳王山生態區（生態綠肺）

2.2.1規劃背景

吳王山位于晉城市主干道鳳臺西街最西端，是主城區西部重要的景觀背景。多年來因煤礦長期大規模的機械化開采，造成了山體塌陷、生態植被破壞等多類地質災害。煤礦停產后，坑口被填埋，附近居民的建筑垃圾、生活垃圾隨處堆放，這里成了名副其實的“垃圾山”，生態環境不斷惡化。不僅如此，隨著豪德商貿物流、龐大汽貿等重點項目的落地，吳王山的環境與現有的發展格局已經不相適應，環境治理工程迫在眉睫。

2.2.2現狀存在主要問題

經過對吳王山的實地調研與分析，得出吳王山現狀存在以下幾個問題：

1.生態系統穩定性差

2.如何維護城市鄉土景觀

3.開放空間如何形成系統格局[2]

2.2.3規劃實施成效

吳王山經過這幾年的生態建設，基本上完成了既關注綠色生態建設，也十分注重吳王山歷史文化的開發，同時開放空間也形成了一定的體系。比如在植被修復上，以豐富山體植被為目的，栽植油松、國槐、玉蘭、銀杏等大規格風景苗木60余種、6萬余株，對“垃圾山”實現了生態修復，生態系統穩定性得到了提升；在開放空間建設方面，規劃中的提到的環形“玉帶”基本已經建成，寬6米、全長3100多米，貫穿整個森林公園，沿途還建有多條登山步道，可以通往所有“景點”。

2.3 生態旅游為主的建設――丹河生態旅游帶（生態綠廊）

2.3.1規劃背景

近年來，隨著晉城市煤化工產業規模的不斷擴大，大量工業廢水和生活污水無組織排放，晉城人民的母親河――丹河水環境受到嚴重污染，化學需氧量、氨氮超標幾倍到十幾倍，直接威脅到城市飲用水源地的水質安全。2003年，晉城境內丹河、沁河11個監測斷面中，有9個斷面不達標，隨著城市的擴張和經濟的發展，丹河水環境不容樂觀，嚴重影響著全市飲用水源地的水質安全。

2.3.2重點問題――三重關系和一個矛盾

“文景”關系：歷史中的丹河，即歷史人文背景、以及地域文化等與丹河生態景觀資源存在及發展的關系；

“城景”關系：城市中的丹河，即未來城市與丹河生態旅游帶的互動關系；

“水景”關系：流域中的丹河，即丹河水系與其周邊景觀資源之間的關系。

一個基本矛盾，就是丹河旅游開發活動與景觀生態資源保護之間相互制衡的關系[3]。

2.3.3規劃實施成效

丹河的生態建設尊重了規劃，丹河濕地公園建成后，很好的解決了上述提到的重點問題。比如“文景”關系，基本形成了東焦河水庫、玨山景區、青蓮寺至陵沁線一級公路橋十多公里的旅游帶，既形成了城市與丹河生態旅游帶的互動關系，也形成丹河水系與其周邊景觀資源之間和諧發展的關系。

在生態成就方面，表現最為明顯的是水質得到了極大的改善。經過幾年的建設，丹河生態旅游帶重點工程――丹河人工濕地工程已發揮效益，一期工程于2009年通水運行，初步形成日凈化污水3萬噸的能力。整個工程建成后年可削減化學需氧量2044噸、氨氮540噸，丹河水質將得到明顯改善，可由劣V類水質達到Ⅳ類水質標準，生態環境得到有效恢復，郭壁飲用水源地得到重點保護，東焦河水庫蓄水發電，玨山景區和龍門景區將更好的發揮效益。2010年8月5日，山西省環保廳組織邀請同濟大學、清華大學、中國環境科學研究院等單位的環保資深專家組成專家組，對丹河人工濕地工程（一期）運行以來的綜合效益進行了科學評價，一致認為丹河人工濕地工程工藝合理，具有良好的環境、生態、經濟和社會效益，對保障城市水源地安全、改善區域環境和促進旅游業發展、實現晉城市經濟社會可持續發展具有重要意義，對北方地區人工濕地建設、運行與管理具有較好的示范作。

3 晉城市城鄉結合部生態建設的政策建議

白馬寺生態綠心、吳王山生態綠肺、丹河生態綠廊以及從今年開始的中心城市環城生態圈建設都取得了良好的實施成效。但是，晉城市城鄉結合部生態建設依然存在一些問題，現提出以下政策建議。

3.1加強城鄉結合部生態環境保護的宣傳教育，提高公眾生態文明建設的意識，尤其應當利用新媒體技術。

城鄉結合部地區的原著居民文化程度相對較低、素質較差、環境保護意識不強等原因，在他們眼里往往沒有生態環境保護的意識，他們很少會將生態環境保護與自身聯系起來[4]。生態環境教育可以培養和提高公眾的生態環保意識，這方面現階段在晉城市相對欠缺。正因為這方面的欠缺，城鄉結合部居民既不會制止相關的生態環境破壞行為，也不會對自己破壞生態環境感到心里愧疚。

晉城市在接下來城鄉結合部的生態建設中如何做好宣傳教育工作，可以從以下幾個方面做起。

第一，在城鄉結合部地區開展“創建生態文明建設示范性村莊”活動，成為示范性村莊可以享有一定的資金與政策補助，通過這樣的獎勵性措施，促進生態氛圍的形成，從而推動城鄉結合部生態文明建設的發展。

第二，定期開展生態環境保護教育宣傳月活動，讓教育走進社區、走進村莊、走進學校，爭取做到每月一學習，根據不同的受教育人群采取不同的宣傳形式，并定期在社區、村莊與學校開展生態環境保護方面的知識競答活動，通過寓教于樂的方式，讓生態環境保護知識深入人心。

第三，通過最近流行的新媒體（如數字雜志、數字報紙、數字廣播，觸摸媒體等）技術，利用其網絡群體不斷擴大以及網絡媒體覆蓋面廣、便于接受的優勢，充分發揮其特點，調動起居民參與生態環境保護的積極性。

3.2 成立并扶持環保NGO非政府組織，鼓勵并獎勵環保產業的發展

應大力培育城鄉結合部民間環境NGO，充分發揮社會中介組織的作用，使其發揮自我教育、自我管理、自我監督并監督政府和其他環境行為主體的職能，促進環境控制與監督，這也是優化城鄉結合部環境控制的重要措施[5]。在晉城城鄉結合部的生態建設中缺少第三方組織的中介作用，首先，晉城市政府應當放寬生態環境保護組織的注冊于登記條件，明確NGO的合法性。其次，NGO作為中介作用應該提供相應的服務：向政府反映城鄉結合部生態建設的情況，提出相應的建議；向公眾普及生態建設的知識；對一些城鄉結合部的企業是否采取環保行為起到監督作用。

建議晉城市出臺相應政策，對積極推廣環保產業的帶頭人進行表彰及獎勵，對效果好的環保產業進行推廣，對有巨大發展空間的環保產業給予政策扶持以及資金扶持。

3.3 建立多元利益主體之間的協同模式。

政府、當地居民、NGO以及企業構成了城鄉結合部生態建設的利益主體，應建立多元主體之間相互監督及考核機制。如果政府做出損壞其他利益主體的決策，其他利益主體有權提出建議；如果企業和當地居民有破壞生態環境的行為，政府應對其進行懲戒，事態嚴重的要追究其法律責任。同時建議根據不同的利益主體建立相應的考核機制。

3.4 建立公交優先的交通體系

上文中提到，因生態區周邊公共交通系統不發達，公眾乘坐公交不方便，在生態區經常出現擁堵以及停車難的問題。生態區周邊的交通應該向減少擁堵與污染的方向發展，基于晉城市生態區周邊的交通現狀，應建立公交優先的交通體系。利用公共交通方便公眾出行、降低路段交通壓力、快速地分散局部人流等優勢，構建城鄉結合部便捷、安全、準點、快速的公交體系，優化現階段的公交線路，盡量較少換乘次數，為公眾打造一個舒適高效的出行方式。

4 結束語

本文以白馬寺生態綠心、吳王山生態綠肺以及丹河生態綠廊為例，從實施成效以及政策建議兩個方面分析了晉城市城鄉結合部的生態建設，以期為相關部門在城鄉結合部生態建設上提供一定的參考。

參考文獻

[1] 北京林業大學園林學院，晉城市規劃設計研究院，晉城市白馬寺山生態區總體規劃[R]，2008

[2] 晉城市規劃設計研究院，晉城市城市西部吳王山生態區總體規劃[R]，2012

[3] 中國城市規劃設計研究院，晉城市規劃局，丹河生態旅游帶總體規劃[R]，2011

篇5

網絡出

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基金項目：國家自然科學基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創新項目（2011-22）;河南省高?？萍紕撔聢F隊支持計劃（14IRTSTHN028）

作者簡介：

王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環模擬與調控、生態水文學等方面研究。E-mail：

摘要：以鄭州市為研究對象，構建了包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置等6個方面、20項指標的水生態文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行了評價。結果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節水型社會建設14分（70%）、水生態保護與修復9分（45%）、水文化建設6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態文明城市標準?？梢姡嵵菔凶顕栏袼Y源管理、節水型社會建設方面相對較好，水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面稍顯欠缺。

關鍵詞：水生態文明;現狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續地支撐經濟社會和諧發展、保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態文明建設，2013年1月水利部印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態文明理念融入到水資源開發、利用、配置、節約、保護以及水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設[2]。以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚為主要內容的水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內針對水生態文明建設工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設、“三條紅線”指標體系構建等方面對我國水生態文明建設工作進行了研究。

準確評估試點城市水生態文明建設現狀是科學合理制定水生態文明建設目標和建設任務的基礎與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態文明城市建設現狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統全面的評價鄭州市水生態文明城市建設情況。因此，本文試圖構建包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置、防洪排澇體系、節水型社會建設、水生態保護與修復、水文化建設等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行評價。

1 基本情況

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區，其中淮河流域3個區，黃河流域3個區，分別為沙穎河平原區、沙穎河山區、渦河區、伊洛河區、小浪底-花園口干流區和花園口以下干流區（見圖1）。

2 評價指標體系

2.1 指標選取原則

按照水利部《關于對水生態文明建設實施方案編制大綱》的要求，應立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，依據可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構建科學、合理、全面的水生態文明城市評價指標體系[3]。

2.2 評價指標體系

水生態文明城市評價工作采取對評價區域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結果劃分為優、良、中、差、劣5個等級，分別對應的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。

參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關行業標準及國內外研究進展[16]，根據實際調查鄭州市開展水生態文明建設的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據建設目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。

說明：用水總量控制程度指評價區域年用水總量是否達到當地用水“紅線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。

2.3 評價標準

水生態文明城市評價標準根據總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區域達到水生態文明城市標準，總分在60分以下的評價區域不予認定為水生態文明城市，具體評價標準見表2。

3 結果與分析

3.1 鄭州市水生態文明城市建設現狀評價

根據上述建立的水生態文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設期為2014年-2016年）進行了實地調研及數據收集，對鄭州市水生態文明城市建設情況進行了評價，結果見表3。

3.2 結論與討論

（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節水型建設規劃》獲得水利部和河南省人民政府批復予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎不完善、制度執行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節水設施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設置同意、水利建設項目環境影響評價等重點管理手段執行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。

（2）水資源優化配置。鄭州市圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態水系建設和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態水系規劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規;2012年又編制完成了《鄭州市生態水系提升規劃》，規劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構建具有多水源保障和水動力特征的水系網絡;按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規劃》，制訂了城鄉重大用水調整的戰略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態環保、優化配置”的理念，圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置和黃河水源的循序高效利用，實現了“城市用水―生態用水―農業用水”的循序利用，改善了城市生態環境，補給了地下水資源。但受現有引黃工程能力的限制，河道生態用水尚未得到有效解決，城鎮集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優化配置得分為9分。

（3）防洪排澇體系?！笆晃濉逼陂g，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎設施保障能力得到全面提升。列入國家規劃的37座水庫工程建設任務全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區河道清淤、積水點改造，城市排水系統逐步完善，城區防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設備老化，排水管網干支管系統不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。

（4）節水型社會建設。2005年以來鄭州市大力推進節水型社會建設，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調控，2010年被授予“全國節水型社會建設示范市”。 2013年鄭州市農田灌溉水利用系數為0.62（目標值0.65，下同）、工業用水重復利用率85%（100%）、城鎮生活節水器具普及率85%（100%）、城鎮生活供水管網漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產業結構布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節水型社會建設得分為14分。

（5）水生態保護與修復。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設、城區自備井安全用水監督檢查等工作。近兩年水質監測顯示，鄭州市水資源質量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區污水收集系統不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產、生活污水未經處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態保護與修復得分為9分。

（6）水文化建設。鄭州市十分重視水文化建設，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節等。同時，結合最嚴格的水資源管理制度實施、生態水系建設、節水型社會建設、水文化建設和水生態文明建設，通過會議、網絡、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態文明建設深入人心，形成了水生態文明建設的良好社會氛圍和輿論環境。但是與水生態文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現為“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制尚未建立，促進水文化發展的長效機制有待完善，居民親水區域和親水設施較為缺乏等。評定水文化建設得分為6分。

結果顯示，2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面取得了一定成績，但在水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面的投入力度仍需加強。

4 結語

2013年鄭州市剛剛達到水生態文明城市標準。在此基礎上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態文明城市建設，在建設中應充分利用最嚴格水資源管理、節水型社會建設等方面的良好條件，加強水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設。

在全國水生態文明城市建設任務中，第一批試點城市建設已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規范，建議有關部門盡早出臺相關評價標準及建設任務考核辦法，為更準確、更全面考核水生態文明城市建設工作提供依據。

參考文獻（References）：

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[2] 水利部.關于加快推進水生態文明建設工作的意見[R].2013.（Ministry of Water Resources.The Views on Accelerating the Water Ecological Civilization Construction[R].2013.（in Chinese））

[3] 水利部.關于對水生態文明建設實施方案編制大綱[R].2014.（Ministry of Water Resources.About the Water Ecological Civilization Construction Implementation Plan Compiling Outline[R].2014.（in Chinese））

[4] 左其亭，馬軍霞，陶治.現代水資源管理新思想及和諧論理念[J].資源科學，2011，33（12）：2214-2220.（ZUO Qi-ting，MA Jun-xia，TAO Zhi.Modern water management ideas and the concept of harmony theory[J].Resources Science，2011，33（12）：2214-2220.（in Chinese））

[5] 李原園，黃火鍵，李宗禮，等.河湖水系連通實踐經驗與發展趨勢[J].南水北調與水利科技，2014，12（4）：81-85.（LI Yuan-yuan，HUANG Huo-jian，LI Zong-li，et al.Practical experience and development trend of the interconnected river system network[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：81-85.（in Chinese））

[6] 王樹鵬，張云峰，朱武.云南省區域和行業用水效率考核體系構建研究[J].中國水利，2011 （15）：17-20.（WANG Shu-peng，ZHANG Yun-feng，ZHU Wu.Research on constructing region and industry water efficiency evaluation system in Yunnan[J].China Water Resource，2011 （15）：17-20.（in Chinese））

[7] 郭唯，左其亭，靳潤芳，等.鄭州市最嚴格水資源管理績效評估體系及應用[J].南水北調與水利科技，2014，12（4）：86-91.（GUO Wei，ZUO Qi-ting，JIN Run-fang，et al.Performance evaluation system and application of the strictest water resources management in Zhengzhou[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：86-91.（in Chinese））

[8] 張旺，龐靖鵬.落實最嚴格水資源管理制度亟需解決的問題和下一步對策建議[J].中國水利，2012 （7）：23-25.（ZHANG Wang，PENG Jing-peng.The problems of implementing the strictest water resources management system needed to solve and suggestions next[J].China Water Resource.2012 （7）：23-25.（in Chinese））

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[10] 劉海嬌，黃繼文，仕玉治.濱州市水生態文明城市建設現狀評價[J].山東水利，2013（6）：23-24.（LIU Hai-jiao，HUANG Ji-wen，SHI Yu-zhi.The assessment of water ecological civilized city construction current situation in Binzhou City[J].Shandong Water Resource，2013 （6）：23-24.（in Chinese））

[11] 黃崇.水生態文明建設的指標體系探討[J].中國水利，2013.（HUANG Chong.Discussions on index system of water ecological civilization construction[J].China Water Resource，2013.（in Chinese））

[12] 唐克旺.水生態文明的內涵及評價體系探討[J].水資源保護，2013，29（4）：1-4.（TANG Ke-wang.Current situation problem and measures of water ecological civilization construction[J].Water Resources Protection，2013，29（4）：1-4.（in Chinese））

[13] 高華，曹先玉，蔡保國.山東省水生態文明城市建設評價體系研究[J].中國水利，2013.（GAO Hua，CAO Xian-yu，CAI Bao-guo.Study on Evaluation System for Water Eco-civilization City in Shandong Province[J].China Water Resources，2013.（in Chinese））

[14] GB50201-94，防洪標準[S].（GB 50201-94，Flood Control Standard[S].（in Chinese））

篇6

關鍵詞:社區經濟；社區精神文明

社區精神文明建設是近幾年在我國許多城市中開展起來的、旨在提高城市文明程度和市民素質的一項活動,是把精神文明建設和社區管理的各項工作落實到基層的一項重要措施。而“社區經濟”作為一個具有特定內涵的概念,在我國還是一個新生事物,無論是在經濟學中,還是在社會學中,人們對社區經濟的探討都很少對社區經濟與精神文明建設的關系的研究更少。因此,加強社區經濟和社區精神文明建設的研究,對于大力發展社區經濟,促進兩個文明建設的協調發展,將具有十分重要的理論和實踐意義。

一、社區經濟是社區精神文明建設的重要保證

大力發展社區經濟,對社區精神文明建設具有十分重要的現實意義。

1.社區經濟的發展可以為精神文明建設提供強大的經濟支持和物質保障,這是實現社區精神文明建設目標的根本保證。在我國,社區精神文明建設的基本目標就是要與社區建設相適應,逐步把我國的社區建設成為環境優美、服務完善、文化教育發達、社會秩序穩定、提共安全可靠、生活質量優良、居民安居樂業的新型社區。當前,隨著我國城鄉各項事業的快速發展,社區精神文明建設的任務越來越緊迫和繁重,社區管理、社區文化、社區教育、社區服務、社區治安等各項事業都需要大量資金。只有依靠社區自身的資源,積極發展社區經濟來提供建設資金,才能為社區精神文明建設提供切實的物質保障。

2.社區經濟的發展有利于吸納城鄉大量的剩余勞動力,拓寬勞動就業渠道,這是社區穩定的重要保證。社區經濟是以第三產業為主的服務型經濟,它的發展為社區精神文明建設,尤其是為社區穩定發揮了重要作用。主要表現:一是可以大量吸收、消化和安置有勞動能力的殘疾人員和“兩勞”釋放人員就業,為他們的日常生活提供最基本的保障。二是可以為城鄉剩余勞動力提供更廣闊的就業空間,提高他們的就業熱情,增強其勞動自立意識。這樣,既減輕了社會負擔,又減少了社會潛在的不安定因素。三是可以在經濟上解決一些與社區居民休戚相關而又迫切需要解決的實際問題。

3.社區經濟的發展有利于整個社會文明程度的提高,這是提高社區居民素質和生活質量的重要途徑。一般來說,社區經濟的發達程度從一個側面反映社區這是提高社區居民素質和生活質量的重要途逕。一般來說,社區經濟的發達程度從一個側面反映社區精神文明建設的狀況以及整個社區的文明程度。因為,發展社區經濟的最終目的是為了社區建設,而社區建設(包括社區精神文明建設)無論從硬件上還是軟件上都要依賴于社區經濟的發展。隨著社區經濟的發展,社區建設資金的增多,社區居民賴以生存的社區環境、社區文化、社區教育、社區治安等狀況必然會得到進一步改善,社區居民的文明程度、生活質量,乃至整個社會的文明程度都會得到提高。

4.社區經濟的發展有利于增強社區凝聚力,充分發揮社區居民在精神文明建設中的積極性和創造性,這是提高社區精神文明建設參與率的有效手段。社區居民在思想意識、心理情感上具有共同的歸屬感和認同感,這是社區經濟發展的一個基本前提,是社區凝聚力和吸引力增強的基礎。由于社區經濟大多數是規模小、分布廣,主要面向廣大社區居民的集體經濟,因此,它具有良好的群眾基礎。社區內部可以通過合作、合股等形式舉辦社區經濟項目,不斷增強社區的凝聚力。這不僅有助于增強居民對社區的歸屬感和認同感,而且可以大大激發他們參與社區精神文明建設的熱情。

5.發展社區經濟有利于社區資源的綜合開發和利用,拉動城市經濟和地區經濟的快速發展,從而更好地為社區精神文明建設服務。社區經濟是城市經濟和地區經濟的重要組成部分,并對城市和地區經濟的發展有著明顯的導向和拉動作用。隨著社區經濟的發展,社區居民不僅在衣、食、住、行等物質生活方面有更多、更高的要求,而且在文化娛樂、體育、衛生、教育等精神生活方面也將表現出更多、更高的要求。然而,居民的這些需求滿足主要是在社區內部解決的。所以,社區經濟最能反映出居民消費需求的點滴變化,可以為整個城市經濟和地區經濟的發展提供參考。同時,發展社區經濟,有利于社區閑置資源的開發和利用,促進社區市場和全國統一市場的建立和發展,形成一種公平競爭、平等互利、公開透明的社區生活環境。

二、發展社區經濟,促進社區精神文明建設

社區經濟與社區精神文明建設的關系,實質上是物質文明與精神文明建設的關系,兩者“合則雙贏,分則兩敗”。一方面,社區精神文明建設歸根到底是由社區經濟來決定的。正如小平同志指出:“精神文明說到底是從物質文明來的嘛”。另一方面,社區精神文明建設又以巨大的力量反作用于社區經濟,對社區經濟的發展方向、成功與失敗,都將會產生重大的、甚至決定性的影響。所以,當前我們必須認真處理好社區經濟與社區精神文明建設的關系,積極發展社區經濟,并以社區經濟的建設成果來促進社區精神文明建設的發展,使社會主義精神文明建設真正落到實處。然而,由于社區經濟和社區精神文明建設都是近年來在我國城市中興起,進而在全國城鄉社區廣泛開展起來,因此,許多基層社區在社區經濟和社區精神文明建設中普遍都缺乏經驗。根據近年來專家們對上海、南京、北京、杭州、長沙等地社區經濟發展狀況的調查和研究,并結合我國社區經濟與社區精神文明建設的實際情況,對發展我國社區經濟提出以下建議:

1.依托社區資源,提高社區經濟的整體素質和綜合競爭力。社區內部擁有豐富的人力資源、環境資源、技術資源、社會資源等,并在某些方面形成了獨特的優勢,成為社區經濟發展的重要基礎。因此，必須立足于社區的優勢資源,充分發揮社區的獨特優勢,力圖形成與大市場、大經濟發展相適應的“規模經濟”格局,不斷創造出規模經濟效益,增強社區經濟的發展能力和參與市場競爭的綜合實力。如杭州市下城區天水街道,就依托杭州絲綢經濟的優勢,與浙江省絲綢公司聯合投資改造社區小廠,使之一躍成為具有相當實力的區重點骨干企業,并帶動一大批社區企業的發展。

2.提高思想認識,明確社區經濟在社區精神文明建設中的重要地位和作用。社區經濟在社區精神文明建設中具有十分重要的戰略地位。要開展高效的社區精神文明建設活動,就必須要有扎實的經濟作基礎,但又決不能抱著“等、要、靠”的思想,指望上級部門拿錢或向群眾攤派費用來發展。這不符合社區經濟發展的精神實質,也很難從根本上解決社區精神文明建設的資金籌措問題。然而,長期以來,人們對社區經濟的重要地位和作用缺乏應有的認識,認為社區經濟只是“角落經濟”、“夾縫經濟”、“路邊經濟”。這種偏見不僅阻礙了社區經濟自身的發展與壯大,也嚴重影響和動搖了社區經濟在社區精神文明建設中的重要地位和作用。隨著全面發展觀的深入,社區經濟在社區精神文明建設中的地位和作用已被越來越多的人所認識。可以說,如果鄉鎮企業的發展是中國區域經濟發展的第一個浪潮,那么,社區經濟將很可能成為中國區域經濟發展的第二個浪潮,成為中國經濟的新的增長點。所以,社區經濟將對社區精神文明建設,乃至整個社會經濟的發展產生巨大的影響。

3.適應市場經濟,實現社區經濟經營機制的大轉換。長期以來,我國社區經濟的基礎差、底子薄,一直處于“小打小鬧”狀態。面對這種狀況,必須轉換社區經濟的經營機制。一是在發展方向上,要適應市場經濟的發展潮流,進一步優化經濟結構,積極參與市場競爭。二是在管理體制上,要從直接抓生產經營轉變為政策指導、監督服務等間接管理上來,充分發揮社區經濟內部管理機制的作用,擴大社區經營企業的自。三是在經營機制上,要靈活多變,積極推進企業經營機制的改革,明確企業內部產權關系,全方位放開,讓各經濟實體走自主經營、自我發展的道路。四是在勞動人事管理上,政府及基層社區只管一個法人、一個合同、一個監督機制、一個服務體系,各經濟主體可以自主招聘、調動、使用和解聘人員。

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__市 __

__市精神文明工作在市委的直接領導下，通過文明委各成員部門的協調配合，各項工作取得了長足的進步。當前全市基本形成統籌安排，整體推進的工作格局和工作態勢。目前，我市以“拓寬思路、廣辟途徑、縱橫調動、全面進步”為方向發展精神文明工作。為全市經濟建設、政治建設提供精神動力和智力支持。通過繼續努力，全市精神文明工作能夠踏上一個新臺階，能夠更好的與當前我市的經濟發展相適應，更好的與新農村建設相適應。

工作措施：

一、分類指導、各有側重

當前全市精神文明建設現狀、城鎮精神文明建設整體水平明顯優于農村，而且城鎮工作與農村工作也具有較大差異性。鑒于這種情況，具體精神文明建設工作的指導應大體分為兩個方面：城鎮和農村、要求和標準也有所不同。

（一）城鎮精神文明建設工作縱橫聯動、全面推進。從橫的角度講，在市委宣傳部的領導下，文明辦將與工青婦、科教文衛、綜合治理、旅游等社會口單位合作交流，充分調動各單位服務基層的積極性和工作效率。從縱的角度講，文明辦將帶領街道、（鎮）社區、文明單位開展創建工作。在以往工作的基礎上，考核標準不變，評分更加嚴格，檢查更加常規性，通過文明辦經常性的檢查、指導、落實，使街道、（鎮）社區、文明單位的創建工作重視性更加提高，工作更有成效。

文明單位為社會的示范作用有待于進一步加強。全市300多個文明單位自覺地開展益民社會活動的較少，今年要求各級文明單位至少開展2-3次社會文明示范活動。

（二）城鎮精神文明建設隊伍人員素質進一步提高。通過舉辦街道、社區文明專干、文明單位文明專干的精神文明綜合知識培訓，認真提高人員隊伍的基本素質。

（三） 動員街道社區聯動轄區單位開展一系列活動，以活動豐富精神文明創建的形式和成果，提高社會力量的參與熱情和積極主動性，充分發揮“人”的主觀能動性。

（四）當前新農村建設開展的熱火朝天，農村精神文明建設也迎來了一次大好機遇。農村精神文明建設注重實效、夯實基礎、培養人才、形成氛圍。

——抓隊伍。落實鄉鎮、村精神文明建設人員名單，通過各鄉上報精神文明工作計劃及下鄉調研對各鄉精神文明工作現狀進行評估。在充分吸收基層的意見和建議的基礎上，調動各鄉首先從思想上重視精神文明工作。

——抓活動。以“一鄉一個載體”為目標，各鄉主動挖掘本鄉資源，在廣泛聽取群眾意見的基礎上提煉活動載體，以載體促活動，以活動聚人心，以人心促和諧發展，為新農村建設的全面發展夯實基礎，作出貢獻。

——抓人才。深挖農村中的特色才藝人員，將他們組織起來，以濃郁的鄉土文化活動傳幫帶，特別要突出體現當地民俗風情，傳統的哈薩克族、蒙古族等少數民族文化特色，形成體制，逐年提高。

——抓亮點。在全市100多個行政村中每年挑選2-3個示范村，根據該村實際突出特色，如“科技致富型新村”“崇文重教村”“艱苦創業型新農村”等，抓住亮點，深挖潛力，加快發展。

——抓投入。各鄉在精神文明建設工作中每年要有一定的比例投入，逐年積累，使鄉鎮在活動中有器材，有服裝。

二、加強管理，突出文明單位的社會示范作用。

當前，全市三級文明單位300多個，是我市豐厚的文明建設資源。在堅持過去驗收的基礎上，推行文明單位社會化服務活動。要求各級文明單位在較好完成本質工作的基礎上，每年要承擔兩到三件社會性事務，為年終或屆滿驗收的硬指標。具體事務由街道、社區列單，由單位選擇承擔。

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（一）缺乏省一級的建設專項規劃科學規劃是實現城鄉生態文明一體化建設的前提。規劃可以統攬全局，統籌規劃，從“全省一盤棋”“城鄉一盤棋”的全局思維、戰略思維出發，將農村和城市生態文明建設放在同等重要的位置，加速城鄉生態文明同步發展。2009年，為大力推進統籌城鄉發展，加快建立城鄉一體化制度，河北省委、省政府了《關于統籌城鄉發展試點工作的指導意見》（冀發200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態文明一體化規劃實施方案》，所以就對推動城鄉生態文明功能布局、陣地設施、公共服務、產業發展和公民素質提升等一體化發展缺乏綱領性文件。

（二）缺乏縣以下的領導、協調機構城鄉生態文明一體化建設，不僅需要政府充分發揮規劃的統籌、規范作用，還需要指導和綜合調控。目前，河北省政府包括下屬各區、縣政府都缺乏一個獨立的“生態城市建設協調委員會”或類似機構，最終導致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規劃、目標、任務和措施無法有效落實。而且絕大多數市(縣)環境管理機構基本上只設到縣級，很少有設立在鄉鎮、村組的，即使設置了鄉鎮環保站，其人員、環保監測設備和經費也相當不足。

（三）建設資金投入上城鄉不均衡因為城鄉二元體制的存在，河北省在生態文明建設過程中，城市一直是生態環境保護投資的重點，有限的環保投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態文明建設取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經濟龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態城建設成績明顯。但對農村生態環境保護投入不足，環保設施建設明顯落后，環境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜；七大水系的水體污染嚴重等。

（四）農民生態意識和生態文明建設熱情不夠高。河北省農業人口達5400多萬人,占全省總人口的75%以上，他們中大多環境保護意識淡薄，沒有生態文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護生態環境而采取的一些限制性開發措施，如禁牧、大規模關停高污染企業會持抵制態度，對于建設生態文明政策的執行態度消極，熱情不夠。

二、促進河北省城鄉生態文明一體化建設的對策和建議

河北省城鄉生態文明一體化建設出現的問題，既有規劃不到位的問題，也有領導機構不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當前，對于如何加快推進城鄉一體化進程中生態文明建設，本文認為應該從以下四個方面著手。

（一）做好一體化建設的頂層設計方案政府作為建設的總指揮和總設計師，是最能高瞻遠矚、統攬全局的規劃提供者。目前河北省政府要從城鄉共生發展的大局思維出發，制定全省統一宏觀的規劃，構建起適合河北省的城鄉生態文明一體化建設體系。在此基礎上，各個城市和鄉鎮再編制完成各市縣和鄉鎮總體規劃。

（二）建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構河北省環境保護機構只限于縣一級,廣大農村環境保護機構是空白。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構與縣以上環境管理機構的職能分工,前者的工作重點應當是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業,農村生產性加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。

（三）構建多元化投資機制，加大農村生態環境保護的投入河北省農村生態文明建設目前屬于薄弱環節，需要大量資金和技術投入，政府部門除了發揮公共財政職能，增加農村生態環境建設的專項資金外，還應建立多元化的投融資機制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環境保護基礎設施工程項目。目前，河北省急需投入專項資金，用于已經進行的城鄉生活垃圾和污水處理基礎設施一體化建設。同時針對河北省是“霧霾重災區”和七大水系的嚴重污染現狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農村鄉鎮,設立大氣質量監測站,水環境監測斷面,生態環境網格監測點,集中式飲用水監測點,地下水網格監測點。

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**市自**年榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號以來，始終視榮譽為責任，化責任為動力，與時俱進，開拓創新，保持了創建文明城市活動的好勢頭，20**年又實現了爭創全國優秀旅游城市的目標，并在以下六個方面取得了新的發展和成效。

（一）創建文明社區，不斷創新發展。我市按照省、市的要求，在扎實開展社區整合的同時，順應時代要求，滿足百姓需求，開展了以“共創文明社區，同享幸福生活”為主題的文明社區、文明小區創建活動，先后推出了“九聯一體化、服務千萬家”和創建學習型文明社區（家庭和單位）等載體活動，涌現了一批特色明顯、成績突出的文明社區。

（二）創建文明行業，提升服務水平。我市堅持深入開展“共創滿意窗口，同享社會溫馨”為主題的文明行業創建活動，并在實踐中不斷深化。近幾年來，以“樹示范窗口，賽星級門店，創優質服務廳，評群眾滿意率”和“誠實守信我先行”等活動為載體，促使行業的服務態度、服務質量、服務效率和服務環境不斷提高，讓人民群眾更加滿意。

（三）創建文明村鎮，推出新的品牌。以“共創小康村鎮、同享安居樂業”為主題，在全市農村組織開展以抓好經濟建設、思想道德教育、環境建設、科技文化建設、綜合治理、基層組織建設、以城帶鄉等七個方面為主要內容的創建文明鄉鎮競賽活動。涌現出中央文明委授予的第二批“全國創建文明村鎮工作先進村”沙縣鳳崗鎮西山村、泰寧縣大田鄉大田村等一批先進文明村。

（四）弘揚民族精神，加強道德建設。始終把弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神作為創建文明城市，推進以德治市的頭等大事來抓，并與“愛我中華、興我**、艱苦奮斗、建設小康”的主題有機地融為一體，從機關、企事業單位、學校、農村以及外來人口抓起，構建了“強市富民、發展**”的良好德治氛圍。在全市廣泛開展學習貫徹《公民道德建設實施綱要》系列活動的同時，以建設信用**為載體，廣泛開展以誠實守信為主要內容的文明創建活動，在各行各業形成“誠信為本”、“操守為重”的服務理念。

（五）深化軍民共建，再譜雙擁新篇。我市軍民共建在連續三次榮獲“全國雙擁模范城”的榮譽稱號后，與時俱進，扎實工作，不斷創新載體和方式，向爭創“全國雙擁模范城”四連冠不懈努力。

（六）加強區域共建，促進老區發展。根據省文明委擬定的《**省推進山海協作、結對共建閩西北原中央蘇區精神文明的方案》，我市在明溪、清流、寧化、建寧、泰寧等五個原中央蘇區縣全面啟動了創建“綠色生態文明帶”活動，并分別與泉州市的豐澤區、鯉城區、晉江市、南安市、石獅市進行結對共建，結對雙方均已達成共建意向，簽訂共建協議，在項目開發、文明共建、人才交流等領域開展全面的共建合作。我市五個原中央蘇區縣緊緊抓住與泉州市五區（市）結對共建的契機，用三年時間分三個階段著力實施，突出抓好“全面提高文明素質，著力打造創建品牌，健全完善文化陣地，美化優化城鄉環境”為主題的創建活動，到2005年力爭全部建成省級精神文明建設先進縣，逐步使5個原中央蘇區縣實現人與自然和諧共處，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

**市精神文明建設在近幾年來雖然取得了以上新的發展和成效，但與黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標和省委領導提出的“創新機制、增進實效”的要求，與中央文明辦制定的全國文明城市測評體系要求，特別是與人民群眾的愿望，與先進發達地區相比，除了經濟發展后勁不足之外，在社會事業和人文環境建設上也有一定的差距。主要表現在：思想認識不足，重視程度不一；文明素質不高，存在不良陋習；職能亟待轉變，環境不夠優化；硬件投入不足，基礎設施滯后等等。

二、關于創新機制、增進實效，爭創全國文明城市的思考與建議

（一）統一思想認識，提高爭創意識。爭創全國文明城市，是全國綜合性的最高榮譽稱號，是振奮全市人民斗志、促進物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展的有效載體，是檢驗我市發展實力和城市魅力，擴大影響力，增強吸引力，提高聚合力的極好機遇。全市上下要充分認識爭創全國文明城市的重要性和必要性，形成共識，增強抓好各項工作的自覺性和主動性。繼續弘揚和落實好已有的好機制與好做法，鞏固和創新我市創建全國文明城市工作先進城市、國家衛生城、全國雙擁模范城、國家園林城、中國優秀旅游城市的成功經驗和成果，虛心學習借鑒先進地區的創建經驗和文明成果，迅速行動起來，全市動員，全民參與，全面創建。要根據中央文明辦有關文明城市測評體系的具體要求和市文明委擬定的《**市爭創全國文明城市實施方案》，明確任務，制定方案，分工協作，分步實施，扎實推進，確保目標任務的實現。

（二）圍繞第一要務，深化創建內涵。一要緊貼“第一要務”，優化思想環境。緊緊圍繞“強市富民、發展**”這個奮斗目標和第一要務，內強素質，外塑形象，牢固樹立“人人都是投資環境，人人代表**形象”的觀念，營造全社會謀事干事、加快發展的濃厚氛圍。二要狠抓誠信建設，優化服務環境。要以政府誠信建設為龍頭，努力構建“信用**”體系。要深化機關效能建設，加快政府職能轉變，落實行政審批制度改革各項措施，充分發揮市、縣兩級行政服務中心的作用，全面提高辦事效率，以寬松的環境和優質的服務吸引市內外客商前來投資興業。三要依法規范管理，優化法制環境。要把依法治市和以德治市結合起來，堅持以人為本，全面提高人的素質。要結合“四五”普法，廣泛開展法制宣傳教育，增強廣大市民的社會主義法制觀念，重點要抓好與人民群眾利益息息相關的社會治安、環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地和文化市場等“六項管理”，著力營造公平競爭、規范有序、健康發展的市場環境。同時，深入開展文明社區、文明單位、文明村鎮、文明學校的創建活動，營造投資者、經營者進得來，留得住的良好社會環境。四要主動把握機遇，推進區域共建。五個原中央蘇區縣要加強與泉州結對共建5個區（市）的溝通聯系，協商共建項目和內容，抓好具體工作的落實積極爭取對方的支持和幫助，實現資源共享、優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展。五要全面開展創建學習型文明單位（家庭和社區）活動。在去年全市確立的17個文明社區、62個文明單位、300個文明家庭為示范點的基礎上，逐步推開，全面拓展，使該項活動擴展到各社區、行業、單位和家庭，努力營造“以學習為時尚、以創新為動力、以發展為目標”的全民學習、終身學習氛圍，促進人的全面發展，促進城市文明程度不斷提高。

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關鍵詞：生態文明；資源利用；標準化

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0298-03

一、生態文明建設的緊迫性和必要性

（一）生態文明建設的緊迫性

1.中國單位產值的耗能大，資源浪費嚴重，同時造成了較嚴重的環境問題。改革開放以來，中國經濟社會取得了舉世矚目的巨大成就，但由于經濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重，導致我們在資源和環境方面付出了巨大代價。目前，中國正在進入全面建設小康社會的歷史階段，但是中國單位國內生產總值的能源、原材料和水資源消耗量大大高于世界平均水平，同時在生產、建設、流通、消費等領域資源的浪費現象也相當嚴重，這不僅造成資源供求矛盾的日趨尖銳，同時資源利用過程中的環境問題也相當嚴重。

2.中國石油、礦產等重要資源對外依賴程度加大。隨著中國經濟規模的進一步擴大和工業化程度提高，居民的消費結構將逐步升級，城市化步伐將逐步加快，資源的需求將持續增加，資源供需矛盾和環境壓力逐步增大，導致石油、礦產等重要資源進口量遞增，對國外市場的依賴程度提高。進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。

為了解決上述問題，中央明確提出建設生態文明這一具有全局性和戰略性的重大決策，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益，實現在保持經濟平穩較快發展的同時控制和降低對國外資源的依賴程度，確保中國的經濟安全和資源安全。

（二）中國的資源和環境狀況決定了必須加快生態文明建設

1.中國人口眾多，人均自然資源占有量不及世界人均量的一半，中國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1/4；人均耕地不到世界平均水平的40%；人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量僅為世界人均蓄積量的1/8；45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。資源相對不足、環境承載能力較弱這種基本國情將長期持續，決定了中國必須走加強生態文明建設的路子。

2.礦山在開采和選礦過程中礦山采礦回收率、選礦回收率和綜合利用率普遍較低，同時存在眾多的不計后果濫采濫挖，影響了中國資源開采工作的正常進行，造成了嚴重的經濟損失；2010年，中國GDP單位產出的能耗是發達國家的2.2倍，主要工業產品能量單耗比國外平均水平高47%；生活中資源的隨意浪費現象比較普遍，全民的節約意識還有待于進一步提高；同時中國的“三廢”利用率較低，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率分別只有67%和55%，中國每年有數百億元的可用資源作為“三廢”拋棄了。因此，為了實現資源從開采到循環利用，不斷提高資源的利用效率，就必須走加強生態文明建設的路子。

3.當前，中國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。一是水環境每況愈下，生態用水匱乏；二是大氣環境不容樂觀；三是固體廢物污染日益突出；四是城市生活垃圾無害化處理率71.3%，農村的生活垃圾污染、農村畜禽糞便、水產養殖污染，農藥、化肥的不合理使用，使農村環境問題日益嚴重，直接威脅到農產品質量安全；生態環境惡化，草地退化、水土流失、森林生態系統質量下降、生物多樣性銳減，生態安全受到嚴重影響。因此，建設美麗中國，實現中華民族的偉大復興，必須加強生態文明建設。

二、標準化在生態文明建設中的重要作用

加快建設節約型社會，走新型工業化道路，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節約資源，加快經濟發展模式轉變，務求生態文明建設盡快取得實質性進展和明顯成效。

標準化工作通過制定標準、貫徹和實施標準，為經濟發展節約資金、提高速度，帶來顯著的社會、環境和經濟效益，可以使新技術和新科研成果得到迅速推廣和應用，從而促進技術進步，這對于促進自然資源的合理利用，保持生態平衡，維護人類社會當前和長遠的利益，保障人類健康和生命安全，具有十分重要的現實意義。

（一）標準化工作有利于緩解中國的資源約束矛盾

中國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。與此同時，一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。

加快全面建設小康社會進程，保持經濟持續快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須加強標準化工作，促進資源的高效利用和循環利用，緩解資源約束矛盾、實現經濟和社會的可持續發展。

（二）標準化工作是減輕環境污染的有效途徑

大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。目前中國解決環境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環境壓力。一方面投資大、費用高，建設周期長，經濟效益低；另一方面末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式，不能從根本上消除污染。

加強標準化工作，推行清潔生產，盡可能將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（三）標準化是提高資源利用效率和經濟效益的重要措施

1.標準化能夠充分實現循環經濟的減量化原則。標準化應用于礦產資源的開發，通過實施礦山開采、選礦和冶煉相關的技術標準，有利于提高礦產資源的回采率，選礦回收率，促進礦產資源的綜合利用，提高資源利用率，并減少礦山開采、選冶帶來的廢石、廢水等對環境污染，降低由此引發的地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害對人類生產和生活的影響，盡可能地減少土地退化、損毀嚴重等問題，推進經濟社會的發展。標準化應用于礦產資源利用，通過制定礦產資源利用相關的技術標準，能夠減少進入生產和消費過程中的物質和能源流量，降低單位產值的資源消耗量，同時控制使用有害于環境的資源投入來達到既定目的或消費目的，從而在經濟活動的源頭就注意減少污染。

2.標準化能夠充分實現循環經濟的再利用原則。礦產資源經過相應的工業生產變為資源性產品，如果在這一過程中，應用于工業生產的技術標準的水平落后，那么生產出的產品質量、性能等也處于落后，進而導致產品的使用范圍就小，產品的時間強度也就相應的變短。這就需要不斷地對標準進行升級，將新理論、新技術和新方法作為其補充內容，進一步提高標準的水平，以提高產品的質量、性能和時間強度，從而提高產品和服務的利用效率。

3.標準化能夠充分實現循環經濟的再循環原則。再循環原則就是廢棄物資源化，即在產品完成使用功能后成為廢棄物，通過技術進步將廢棄物重新變為可利用的資源。在這一過程中，標準化工作需要將新技術、新方法不斷地納入到標準中作為標準的重要技術內容，不斷提高廢棄物資源化的品種和效率，同時降低對生態環境的污染和破壞，從而為廢棄物資源化提供技術保障，實現循環經濟的再循環原則，推進循環經濟的不斷發展。

三、加強標準化工作，推進生態文明建設

為全面推進生態文明建設，建設美麗中國，需要標準化工作的持續有力推進。

（一）持續推進標準化工作

1.推進能源節約標準化工作。要加強節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等重點節能領域和鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能標準化工作。大力開展交通運輸工具和農業機械的節能標準化工作，優先發展城市公共交通系統，并不斷推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造。制定空調、冰箱等家電產品節能和環保的新標準，強化標準的實施和宣貫，并嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。加快推進農村能源節約標準化工作，大力發展戶用沼氣工程，國家積極開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，以滿足國民經濟和社會發展的需要。

2.加強節約用水標準化工作。積極推進節約用水標準化工作，在提高現有生產設備和器具的整體技術水平的同時，盡可能地節約用水，并對高耗水行業進行節水技術改造，并積極推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用，加快供水管網改造，推進污水處理及再生利用。

3.加強土地資源集約利用標準化工作。堅持實行最嚴格的土地保護制度，積極制修訂與土地資源利用與保護特別是耕地資源保護有關的土地管理標準。研究制定土地資源集約利用標準體系，并加快包括土地規劃用途分類、土地用途管制分區、土地集約利用評價指標、土地開發整理技術規程在內的土地資源集約利用具體標準的制定工作；對城市建設和基礎設施建設用地定額指標進行修訂，以此來不斷完善土地市場準入制度，推進土地整理復墾工作。

4.加強資源綜合利用標準化工作。加快建立資源綜合利用的技術標準體系、資源綜合利用的實驗方法體系、資源綜合利用環境指標評價體系，并加快資源綜合利用具體技術標準的制定工作，不斷促進以煤礦瓦斯利用為重點的共伴生礦產資源的綜合利用和粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點的工業廢物綜合利用以及以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點的再生資源回收利用，促進生活垃圾資源化利用和秸稈的綜合利用。

（二）加強標準化工作的具體措施

1.對現行有效的標準進行清理評價和修訂工作。對中國現行有效的國家標準和行業標準以及標準制修訂計劃項目從技術水平、協調配套性、內容結構、應用程度和實施效果等多個角度開展評價，以確定該標準或標準計劃項目是繼續有效，還是修訂或者整合修訂，直至廢止的結論。根據對標準和標準計劃項目清理評價的結論的基礎上，對需要修訂或整合修訂的標準進行修訂，從而不斷提高中國標準的整體技術水平、協調配套性和可操作性，充分發揮標準在國民經濟和社會發展中的重要技術基礎性作用。

2.廣泛征求社會各方面的意見和建議，提高標準的編寫質量，強化標準的一貫。標準在制訂和修訂過程中，要注意廣泛征求社會各方面的意見和建議，做到充分協調和溝通，并在標準的編寫中注意標準質量的提高；在標準宣傳貫徹中注重充分發揮信息化、網絡化的優勢，利用信息化平臺和各大媒體進行礦產資源綜合利用標準的一貫，使標準能夠被礦產資源綜合利用的工業部門所熟知和使用，促進標準發揮其應有的效果。

3.加快采用國際標準和國外先進標準的步伐。標準是科學技術轉化為現實生產力的橋梁，是反映一個國家科學技術水平的一個重要方面，其水平是隨著科學技術的不斷進步而逐步提高的。國際標準和國外先進標準代表著當今比較先進的科學技術水平，是物化了國際上著名的科學和學者的抽象勞動，因此，采用國際標準和國外先進標準就成為一種廉價的技術引進。積極采用能源節約、節約用水、土地資源集約利用、資源綜合利用等方面的國際標準和國外先進標準，對于提高能源和資源的使用效率，降低對環境的污染，維護人類和動植物的生命和健康，推進節約型社會建設具有十分重要的意義。

4.加強與生態文明建設有關的合格評定體系的建設。加快與技術法規體系、技術標準體系相配套的合格評定體系的建設，具體包括：抽樣、測試和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準等程序，通過合格評定體系的建設有利于推進技術法規體系的不斷完善，促進技術標準真正地成為科學技術轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。同時加快合格評定程序相應的中介機構的建立，加快生態文明建設的步伐。

5.加強標準化情報工作和信息化網絡化建設。標準化情報工作是標準化工作的十分重要的組成部分。搞好標準化情報工作，跟蹤和掌握國際標準和國外先進標準的動態變化，并積極開展國內外相關標準水平的對比分析，從中發現差距，使我們制定的標準能夠與相關領域的國際標準和國外先進標準同步，使標準化工作能更好地為節約型社會的建設服務。

加快標準化信息化網絡化建設，做好國內外標準化信息的收集、整理和傳遞工作，有利于推動標準制、修訂和標準信息服務網絡化，提高標準的時效性，為提高資源的利用效率提供強有力的技術保障。

參考文獻：