農牧業高質量發展范文

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篇1

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇泰州225300）

【摘要】生源不足已成為當前我國高職院校的“新常態”，在這種形勢下，良莠不齊、魚龍混雜的高職教育市場將會迅速分化，“好的更好，糟的更糟”。地處蘇中的江蘇農牧科技職業學院面對當前形勢，主動應對，積極開拓生源基地，立足江蘇，面向西部，以更加廣闊的視野和戰略眼光來化解生源危機。

關鍵詞 生源危機；技術技能人才；高職教育

由于受適齡人口逐年下降、本科高校持續擴招、國外高校爭奪生源、放棄升學學生增多等因素的影響，生源不足已成為當前我國高職院校的“新常態”。如何在日漸萎縮的生源市場上實現轉型發展，在激烈競爭中占有一席之地，已成為高職院校迫切需要解決的問題。在這種形勢下，良莠不齊、魚龍混雜的高職教育市場將會迅速分化，“好的更好，糟的更糟”。如果招生有了問題，生源出現枯竭，“關門大吉”將并非危言聳聽。

地處蘇中的江蘇農牧科技職業學院面對當前形勢，主動應對，積極開拓生源基地，立足江蘇，面向西部，以更加廣闊的視野和戰略眼光來化解生源危機。

1廣袤的西部大地需要大量的農牧科技人才

1.1國家大力支持西部地區農牧業人力資源建設工作

農牧業是西部地區的重點產業之一，農牧業人才是農牧業發展的基礎。國家對西部地區的農牧業人力資源建設工作支持力度非常大，鼓勵大學畢業生到西部就業，通過“西部計劃”等政策向西部地區源源不斷地輸送受過高等教育的人才，這其中就包括大量的農牧科技類人才。江蘇農牧科技職業學院作為培養農牧科技類技術技能人才的搖籃，積極向西部地區開拓生源基地，并且鼓勵畢業生到祖國最需要的地方——西部地區就業。為西部地區培養高質量的農牧業人才，為西部地區發展貢獻力量。

1.2西部地區農牧業從業者迫切需要職業技能培訓

教育部職業教育與成人教育司提供了一組令人擔憂的數據。截至2013年我國農村勞動力已達4億左右。其中大專以上文化程度僅占1%左右，高中文化程度占12%左右，初中文化程度約占39%左右，小學程度占48%。由于大多數農牧業從業者沒經過職業教育或技能培訓，他們不具備現代農牧業所要求的技術和才能，不能很好的勝任農牧企業急需的技術技能工作，所以他們只能從事簡單的體力勞動。這在很大程度上影響了西部地區農牧業的發展速度。對西部地區農牧業從業者進行職業技能培訓刻不容緩。

2江蘇農牧科技職業學院在為西部地區培養農牧業人才方面具有得天獨厚的優勢

2.1學院是國家示范性（骨干）高職院校

江蘇農牧科技職業學院始建于1958年9月，是一所隸屬于江蘇省農委的全日制公辦高校，是我國東南沿海地區乃至我國南方14個省（市、自治區）唯一以培養農牧科技類技術技能人才為主的省屬公辦高職院校。2010年學院被教育部、財政部確定為“首批國家示范性（骨干）高等職業院校”，2013年11月以“優秀”等級通過國家驗收。

2.2專業特色鮮明

2012年教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，要求優化學科專業和人才培養結構，健全專業預警、退出機制，連續兩年就業率較低的專業，除個別特殊專業外，應調減招生計劃直至停招，建立健全招生-培養-就業多元聯動機制。該學院在專業建設工作中，牢固樹立“緊扣農牧產業辦學、緊密結合產學研育人、緊跟區域增長極發展”辦學理念，深入開展調查研究，及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業和社會發展的需求。根據現代農牧業轉型升級需要，向動物醫藥、寵物美容與護理、食品安全與檢驗等二、三產業不斷延伸，制訂了鞏固具有傳統特色的一產類專業、做強二產類專業、拓展三產類專業的專業建設戰略。學院現開設了52個專業（方向），涵蓋了農牧產業鏈相關產業，約三分之一的專業為全國高職院校中最早舉辦，四分之一專業（方向）為全省乃至全國高職院校中獨有，這是該學院吸引西部地區考生報考的重要原因之一。

2.3師資力量雄厚，教學條件優越

該學院現有教職工1000多名，副教授以上高級職稱199名，教授等正高職稱教師52名，具有博士、碩士學位的教師452名。中國科學院院士、原南開大學校長饒子和擔任我院名譽院長，國內外20多名知名教授（6名兩院院士）擔任我院兼職教授。該學院建有江蘇現代畜牧科技園、江蘇中藥科技園等國家級實訓基地。擁有國家水禽基因庫、姜曲海豬保種場2個國家級保種與研發機構以及江蘇省獸用生物制藥高技術研究重點實驗室等14個省級研發中心、12個市級研發平臺。各級各類實驗室、實訓室200多個，校外實訓實習基地700多個，教學科研儀器設備總值1.38億元。

2.4全國畢業生就業典型經驗高校

畢業生就業情況怎樣，既是檢驗人才培養質量高低的重要標準，也是影響招生工作成敗的重要因素。該學院歷來高度重視學生的就業工作，畢業生就業率與就業質量呈現“雙高”態勢。近幾年，學院畢業生“雙證書”持有率達到95%以上，就業率持續保持在99%以上，連續八年被評為“江蘇省畢業生就業工作先進集體”，2013年5月榮獲全國畢業生就業典型經驗高校。學院積極聯合麥可思公司畢業生就業質量年度報告，顯示我院畢業生起薪線最高為3213元，最低為2250元，平均達到2829元；就業對口率平均達到88.66%；從起薪線和就業對口率來看，學院畢業生就業質量較高。2013年畢業生平均第一年工作年薪在4萬元左右，部分優秀畢業生兩年后就走上了企業中層管理崗位，年薪達到十萬元以上，真正做到了讓學生成才，讓家長放心，讓社會滿意。

3江蘇農牧科技職業學院立足江蘇、放眼西部，化解生源危機的舉措

3.1積極開拓和鞏固西部生源基地

該學院在西部地區的大部分省、市、自治區都有招生計劃。2014年，該學院開拓了西部地區新的招生省份——青海省，2015年，該學院又將在寧夏回族自治區開始招生。至此，該學院的招生范圍幾乎覆蓋了整個西部地區。在開拓新的招生基地的同時，該學院還不斷地鞏固既有的生源基地，尤其是對新疆、西藏、內蒙古等西部偏遠地區加強宣傳力度，增加招生計劃，讓更多的西部考生有機會來江蘇農牧科技職業學院享受高質量的高等教育。

3.2加大對西部地區農牧業從業者的培訓和成人教育工作力度

最近幾年，高考考生數量呈逐年下降的態勢，國內本科高校持續擴招，國外高校爭奪生源，放棄升學學生增多……種種不利因素擺在高職院校面前。江蘇農牧科技職業學院面對這種形勢，果斷把成人教育和成人培訓作為重點工作來抓，而西部地區農牧業從業者正好迫切需要職業技能培訓和成人教育。該院先后舉辦了西藏拉薩市獸醫培訓班、新疆克州農林牧科技人才培訓班、新疆昭蘇縣鄉鎮場干部培訓班等，為西部地區培養了大量的專業農牧業人才，同時也化解了自身的生源危機。

3.3構建“中高職銜接”教育體系和“專、本貫通”教育體系

大膽突破體制障礙，構建職業教育與普通教育“上下貫通”的教育體系。即不僅構建中高職“3+3”銜接教育體系，還構建了“專本直通”的自下而上的完整職業教育體系。建立職業教育和普通教育的銜接和上升通道，職業教育的學分可以獲得普通教育認可，職業教育和普通教育之間設立具有靈活性和開放性的教育學制。2013年開始，該學院與部分普通本科院校開展“3+2”分段培養學生的工作，學生報名踴躍，深受家長歡迎。

3.4提升學校的教育質量，走特色化與差異化生存之路

近年來，社會上學生和家長對于上大學的觀念已由從前的“有學上”逐漸轉變為“上好學”，當高職教育由賣方市場轉變為買方市場，品牌與特色就是學生或家長選擇高職院校首要考慮的問題，也成為高職院校在競爭中生存的法寶。特色發展與錯位競爭是高等教育改革發展的重要經驗。該學院作為農牧科技類院校，專業的特殊性將在較長時期內存在，已經具有專業上的鮮明特色。但是還要進一步提高教育質量，打造更多的品牌專業和特色專業。

3.5以學生為本，關注學生學習效果和在校生活質量

學生們參與在各種各樣的教育教學改革浪潮之中，他們真正要收獲的應該是完成的知識的積累、能力的提升和價值觀的塑造。因此，該學院在各種教育教學改革中都堅持以學生為本，以學生為中心，切實提高學生的學習效果。另外，學生在校期間除了學習還有生活，學生的大學生活質量也是必須去關注和改善的關鍵問題。該學院切切實實地做好學生在校期間的生活服務工作，切切實實地關心學生的生活需求，了解學生的身心發展和成長狀況并為之努力付出。

3.6面向社會和行業，切實提升學生的就業質量

高等職業教育是以就業為導向的教育，就業問題事關畢業生的切身利益，事關高職教育的發展方向。高職院校的人才培養水平和社會認可度最終取決于畢業生的就業質量。該學院加強與行業聯系，與行業共建“雙師型”的師資隊伍，抓好就業市場的培育與運作。該學院順應社會發展潮流，于2014年10月成立了中國現代畜牧業職教集團（校企聯盟），為畢業生高質量的就業打造了一個高效的平臺。

總之，打鐵還需自身硬，化解生源危機最有效的辦法就是把學校自身建設得更加有競爭力。江蘇農牧科技職業學院將繼續立足江蘇、面向西部，充分發掘自身潛力，為培養更多專業的農牧科技人才而努力奮斗！

參考文獻

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［3］周劍.生源危機下高職院校生存之道[J]．企業家天地:理論版,2011(5).

篇2

一、農牧業發展的現狀

改革開放以來，內蒙古的農牧業得到了長足的發展，由傳統農牧業向現代農牧業過渡的步伐加快，新農村新牧區建設也拉開了大幕。種植業的發展可以說又快又好。農區畜牧業的增長速度驚人，草原(牧區)畜牧業保持優質穩定，林草業、漁業也有所拓展：農業部門結構、種養業等的內部結構趨向合理。農牧業經濟的整體素質和總體發展水平不斷提高。

農牧業增加值增長較快。內蒙古2005年、2006年農牧業增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區農牧業增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個百分點。

農牧業產業結構趨于優化。內蒙古農業部門結構向合理化的方向演進，從2000年到2005年。種植業的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業的比重由37.8％上升到45.4％，林業和漁業的比重也有所增加。種植業內部糧、經、草結構協調。集約化、優質化水平有所提高；草原畜牧業特色化、綠色化的優勢明顯，農區畜牧業的規模化、專業化有所拓展，農區畜牧業在畜牧業總產值中的比重上升到了70％左右。

農牧業生產快速發展，農畜產品的數量大幅度增長，品質也有所改善。2006年，全區糧食產量達到1704.94萬噸，人均糧食產量達到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業年度良種及改良種牲畜總頭數10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個百分點；全年肉類總產量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產量均居全國首位。

農畜產品的質量安全水平得到新的提升。目前，全區無公害農畜水產品達到900個。產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

農牧業產業化經營不斷推進，農畜產品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農畜產品加工企業達到1820家，銷售收入達到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業相繼涌現并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業，以小肥羊為代表的肉類產品加工企業和餐飲連鎖企業。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業等。這些企業通過多種形式，建立了“公司+農戶”的產業化運作模式。全自治區約有42％以上的農牧戶參與到產業化經營當中，農牧民人均從產業化經營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農村牧區綜合改革成就顯著，新農村新牧區建設逐步推開。稅費改革成果得到鞏固，鄉鎮機構改革取得階段性成果，“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”的財政財務管理體制已經確立并逐步推進，對鄉村債務成因分析解剖、有條件的地區已開始著手債務化解工作；義務教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農村牧區合作醫療試點逐步擴大，全區試點旗縣擴大到39個，覆蓋了47％的農村牧區人口；農村牧區絕對貧困人口減少到79萬人，貧困發生率下降到6.5％。根據不同地區、不同類型、不同產業特征和農牧民收入水平，內蒙古共選定了100個新牧區新農村建設試點，其中示范點12個、聯系點88個，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個新牧區建設試點。

由于農牧業經濟的發展和農村牧區的全面進步。農牧民的收入水平提高，生活質量改善。我區農牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實際增長10％；在農牧民人均純收入中，家庭經營性收入的比重下降，工資性收入、財產性收入等的比重有所上升。農牧民人均生活消費支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農民恩格爾系數，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個百分點；牧民恩格爾系數，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個百分點。

二、農牧業發展過程中存在的問題

(一)農牧業(第一產業)投資增長相對緩慢，農牧業及農村牧區的資金投入仍非常短缺

2006年，內蒙古第一、二、三產業投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產業增長幅度最小。我國國家財政用于農業的支出占財政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現逐年下降的態勢。內蒙古地方財政支出中農牧業支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達到1990年的水平。總的來看。財政對農牧業支持的力度還是較小的。

金融體系對農牧業與農村牧區的信貸支持力度有待加強。隨著國有商業銀行的經營戰略調整。除農業銀行外，其它幾家國有大商業銀行基本不向農村發放貸款；農業銀行的市場定位也逐漸從農村轉向城市、由農業轉向工商業，除發放部分農業開發與扶貧貸款，對農村的資金投入有所下降；作為政策性的農業發展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農產品的流通部門。農業信用社就成為向農村及農業貸款的主要、壟斷性的機構，全國農村信用社的農業貸款余額占全部金融機構農業貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農村信用社資金實力有限，對農牧業與農村牧區的資金支持能力不強。盡管政府鼓勵在農村牧區發展多種形式的金融機構。但想見到實效還需要較長的時間。據統計。2004年，我國農業貸款需求總量為17048億元，農業貸款余額9843.1億元，農村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農業貸款需求總量

為19216.5億元，農業貸款余額為11529.9億元。農村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規金融機構得到供給。

(二)工業化、城市化水平的提高沒能有效地推進農村牧區勞動力的轉移

鄉村就業、農牧業就業比重上升，城鎮就業、非農產業就業比重下降，農牧業剩余勞動力向二三產業轉移、農村牧區人口向城鎮轉移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力在增加，農村牧區生態環境的改善、農牧民收入水平的提高面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，內蒙古的工業化、城市化水平不斷提高，城鎮化率2006年達到48.6％，比2000年高出6.4個百分點；另一方面，城鎮就業、非農產業就業比重下降，從2000年到2005年，城鎮就業比重由40.5％下降到33.6％，非農產業就業比重由47.8％下降到46.2％；同時，從2000年到2005年，鄉村就業比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點，農牧業就業比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點。

(三)城鄉收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，我區農牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮居民享受的一些福利待遇等。實際上城鎮居民的收入是農牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為30.3％，農民恩格爾系數為41.0％，前者比后者低10.7百分點。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區比全國低39元，2000年我區比全國低215元，2005年我區比全國低266元。2006年我區比全國低245元。

(四)調整農村牧區產業結構與農牧業內部結構對農牧民增收的效果有限

一是，內蒙古農村牧區第二、第三產業發展滯緩，農牧業剩余勞動力的轉移依賴于農村牧區總體生產力水平的提高還有一個長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對規模小、技術含量低、生產安全與產品質量缺乏保障等企業的限制。內蒙古剛剛起步的鄉鎮企業就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農村牧區第二、第三產業的拓展來大幅度地增加農牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務還是我區農牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務的農牧民工占農村牧區勞動力的比重也較先進地區低得多，這樣總體上對農牧民增收的貢獻就不會太大。三是，農業結構的調整有所起色，農區畜牧業特別是奶牛業的發展速度加快，種植結構、養殖結構也隨農畜產品市場價格的變化而波動。然而，農業本身就是弱質產業，就是比較利益較低的產業；加之近年來水、油、電、化肥、農藥與雇工等農牧業生產要素價格的上升。導致農牧業生產成本增加；再則由于廣大農牧民信息不靈、視野不闊等。種植結構、養殖結構的調整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結果就能步入“種什么、什么降價”、“養什么、什么賠錢”的怪圈，農牧業種養結構、產品結構調整的增收效果也就會令人失望。

(五)農牧業生產資料價格的上漲，拉動農牧業生產成本上升，在一定程度上會影響農牧民收入的增加

2007年以來，內蒙古農村牧區價格上漲較快。1－6月，農村牧區價格指數為104.2，城市價格指數為102.3，農村牧區價格指數比城市高出1.91－8月，我區CPI同比上漲3.6％；農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農牧業生產資料價格特別是飼料價格漲幅更大，1－5月我區農牧業生產資料價格上漲10.3％，其中化肥價格上漲16.3％、成品油價格上漲10.8％、種子價格上漲8％；過去三年玉米飼料價格基本翻了一番。2007上半年的銷售價格又上漲了19.4％，使養殖業尤其是奶牛業的發展面臨嚴峻的考驗。盡管糧食、肉類、禽蛋等價格的上升有利于農牧民現金收入的增長，但生產資料價格的上漲導致的農牧業生產成本的增加，加之食品、日用品等農村牧區生活消費品價格的上漲等，會使廣大農牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農牧業的科技貢獻率較低，集約化、技術化水平不高

內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上、農業機械化程度達到38％，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％－80％的水平。相比之下。內蒙古農業的科技進步水平還比較落后。農業科技研發機制、服務機制、推廣機制及創新機制等需要進一步完善。特別要重續農牧民、農牧業與農牧業技術、農牧業科技人員緊密聯系的橋梁和紐帶。

由于內蒙古農牧業的基本建設水平、科技水平等都相對低下，農牧業自然資源與生態環境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農產品的單位面積產量不高。2006年，谷物單位面積產量，全國為5322公斤／公頃、內蒙古為4980公斤／公頃，內蒙古比全國低342公斤。內蒙古主要農產品的質量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農牧民文化素質低下，各類人才嚴重缺乏

農牧民文化素質低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第一次農業普查資料，內蒙古主要從事農業的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％，小學文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮，真正到基層從事農牧業等生產經營的寥寥無幾。

(八)農村牧區基層政府財政收支困難，債務負擔較重

內蒙古農村牧區是相對落后的地區，農牧業稅原本是其財政收入的重要來源。取消農牧業稅后，其基層政府特別是鄉、蘇木的“吃飯財政”更

加捉襟見肘。為了加速發展第二、三產業，增加新的稅源。招商引資成了相當一部分鄉、蘇木干部的中心工作。這樣往往會出現“急功近利”、“揠苗助長”，給農村牧區經濟社會生態總體的長遠的發展帶來損害。

農村牧區基層政府與鄉村企業等的債務負擔較重。如，內蒙古全自治區縣鄉兩級政府拖欠農村信用社貸款3.1億元，村委會拖欠農村信用社貸款3.4億元，縣鄉村企業拖欠農村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業的發展，已造成農村牧區一定程度的資源破壞與環境污染

不適當地開礦、建廠、修路以及城鎮建設等對農村牧區特別是草原及其生態環境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區能源基地建設。僅鐵路與公路施工、煤礦開發與建設就造成近300平方公里的草原沙漠化。內蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等的開發過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態環境污染也不容忽視。

在油田建設、煤田開采、電場建設及采金活動中。普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態系統結構單一化、功能衰退、草原生產力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發區，開發前草地生產力為21105公斤／公頃，開發后變為1095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴重地段僅為10％左右。托克托電場和準格爾煤田建設都有草原沙化問題。據有關專家估算。準格爾煤田建設區的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發展現代農牧業的對策

(一)繼續增加農牧業的投入，大力發展農村牧區公共事業，確保農牧民純收入持續穩定的增長

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計地增加對農牧業及農村牧區的投入，是實現農牧業與農村牧區經濟可持續發展、走出農牧民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續增加對農牧業基本建設、農村牧區基礎設施建設與生態環境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農牧業與農村牧區的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農村牧區信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農”“三牧”的信貸支持能力，同時規范特別是增強農業銀行、農業發展銀行等金融機構為農牧業與農村牧區服務的職能，開拓農村牧區、農牧業、農牧民的保險業務，逐步建立健全農村牧區商業性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農牧業與農村牧區金融資金、信貸資金的投入。使農牧業與農村牧區資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村牧區進行資金、技術、人才的投入，鼓勵其到農村牧區發展第二、三產業，發展集約化、規模化、產業化的第一產業。引導、激勵農牧戶自身增加生產性的投入。提高其發家致富的積極性。

繼續完善現有農牧業補貼政策。保持農畜產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農牧業支持保護制度。除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據農戶與牧戶承包經營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農民家庭與牧民家庭直接的現金補貼。

建立和完善農村牧區各種保障制度，逐步提高農牧民的最低社會保障率。農村牧區居民要普遍享有最低生活保障待遇及養老保險、醫療保險，與城市居民在社會保障方面的差距要逐漸縮小。要統籌城鄉的發展，加快農村牧區社會事業的發展。進一步發展農村牧區科教事業，提高教育質量，重視科技普及。

加強農村牧區衛生醫療基礎建設，建立健全新型農村牧區合作醫療制度。強化衛生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫療條件，深化醫療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(蘇木)、縣(旗)三級衛生網絡，提高農村牧區人民群眾的身體素質和保健水平。

要擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，強化政府對農村牧區的公共服務，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。進一步強化農村牧區基礎設施建設，加快鄉村道路建設。發展農村牧區通信，繼續完善農村牧區電網。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發展生態文明，創建生態技術體系，推進農牧業科技進步，從而有效地提高農牧業的現代化水平

建設生態文明。就要大力發展生態經濟、循環經濟，致力于可再生能源的開發利用，有效地節約能源、節約資源，有效地控制污染物的排放。加強生態建設與環境保護。使得全國的生態環境質量明顯提高，農村牧區生態資源環境得到改善。建設生態文明，就要加快制定、完善生態建設和環境保護的方針政策，逐步形成中國特色社會主義的生態環境經濟政策體系；就要加快實行生態補償制度。以及自然資源的有償開發使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統技術向生態技術轉變的步伐，逐步建立完備的生態技術體系。以作為循環經濟、生態經濟發展以及可持續發展目標實現的技術基礎與支撐。

要研究、建立、完善現代生態技術體系，并要用現代生態技術、現代物質條件改造農牧業、裝備農牧業。用現代產業體系提升農牧業、用現代經營形式推進農牧業、用現展理念引領農牧業、用現代科技知識培育的新型農牧民來發展農牧業。從而大大提高農牧業集約化、市場化、專業化、產業化和農牧民組織化水平。提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農牧業的素質、效益等。

加快農牧業科技進步。加強農牧業設施建設，調整農牧業生產結構。轉變農牧業發展方式。提高農牧業綜合生產能力。從而大力增強農村牧區的發展創新能力。穩定發展糧食生產。實施優質糧食產業工程。優化農牧業生產布局，推進農牧業產業化經營。促進農畜產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全的農牧業。加強農田水利建設和牧場基本建設，改造中低產田，保護恢復與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥。提高農牧業機械化水平。加快農牧業標準化，建立健全農牧業技術推廣、農畜產品市場、農畜產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發展生態農牧業，有效提高農牧業及農畜產品的競爭力

發展特色、綠色、生態農牧業是內蒙古建設現代農牧業的重要內容。要充分發揮內蒙古綠色環境優勢和豐富的農畜產品資源優勢。積極實施綠色品牌戰略。加強無公害農畜產品、綠色食品、有機食品的發展和認證。

篇3

一、問題分析

(一)農村牧區工業化、城鎮化水平有所提高，但農牧民得益較少

農村牧區工業以礦產資源開采及其加工為主體，其他工業類型所占的比重較小。農村牧區的礦產資源開發企業，對當地農牧業剩余勞動力和城鎮需要就業者的吸納能力不強，其對地方經濟的貢獻主要是增加了一些財政收入，但有時還要以一定的草地耕地占用、資源破壞和生態環境污染為代價。隨著時間的推移，礦產資源開采難度增加、開發成本上升。甚至會出現礦產資源枯竭的現象，這些礦產資源開發企業就要大大萎縮或者干脆撤離。這樣農村牧區未來的發展也確實有點令人擔憂。農村牧區勞動密集型的中小企業缺乏資金、技術等方面的支持，再加上國際金融危機的負面影響等，其生存與發展的境況相當艱難。牧區畜產品加工業、牧業產業化的龍頭企業發展不足。大量畜產品不能就地加工、轉化。牧區畜產品主要的交易市場及價格形成過程中的主導者一般都在牧區的區域之外、離原產地很遠，牧民討價還價的能力十分微弱，一般處在被動的價格接受者和利益受損者的地位。

近年來，農村牧區市(盟)的首府城市、縣(旗)政府所在地的城鎮，拓展比較迅速，其城市范圍擴大，城市人口特別是流動人口增加，城市基礎設施建設加強、市容市貌改善。然而，由于諸多因素的影響，如合并鄉鎮(蘇木)、集中辦學等，使得農村牧區的部分小城鎮出現了萎縮、甚至荒蕪的現象；這些小城鎮機關搬走、學校停辦、人口流失，一些服務行業也十分蕭條。而這些小城鎮往往又是實現城鄉統籌、發展社會主義新農村新牧區的主要建設點等，其發展不良，不僅制約著農村牧區城市化的整體推進，也使得城鄉統籌的連接點、新農村新牧區建設的支撐點和著力點不太穩固。

近年來。由于“盟改市”、“縣改市”、“鄉改鎮”等行政區劃的調整，導致了城鎮人口比重的增加：但這樣的“城鎮化”目前來說還是低水平的，公共設施、服務機構、人員素質、經濟發展等方面都是相對滯后的，對農村牧區產業調整、經濟發展的帶動能力，對農牧業剩余勞動力的吸納能力均不強。

(二)農村牧區的社會發育度較低，農牧業的傳統性及粗放性還非常明顯

內蒙古農牧民文化素質較低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，在一定程度上阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第一次農牧業普查資料，內蒙古主要從事農業的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％。小學文化程度3078485人、占41.54％，初中文化程度2547881人、占34.37％。其余高中文化層次的人也大部分集中在城鎮，真正到基層從事農牧業等生產經營的寥寥無幾。據內蒙古第二次農牧業普查資料，到2006年底，內蒙古農牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4％，小學文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學文化程度的比重明顯高于發達省區。

內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2008年達到45.41％；然而。我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％-80％的水平，相比之下，內蒙古農牧業的科技進步水平還比較落后。

在內蒙古的農牧業機械設備中，20馬力以下的拖拉機占拖拉機總數的76％，且40％多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5％左右：全區74％的農田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設施農業面積占種植業面積的不到l％：一些作物品種已經推廣使用了20多年，變雜退化現象非常嚴重，卻還沒有有效的提純復壯和更新。

由于內蒙古農牧業的科技水平等相對低下，農牧業自然資源與生態環境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農產品的單位面積產量不高。2006年，谷物單位面積產量，全國為5322公斤／公頃、內蒙古為4980公斤／公頃，內蒙古比全國低342公斤。2007年，內蒙古糧食畝產量504斤，比全國平均畝產低20％以上。內蒙古主要農產品的質量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質不高，花色品種欠豐富：小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(三)農村牧區生態環境惡化，自然災害加劇

內蒙古地區屬于溫帶大陸性氣候，太陽輻射強烈，降水量稀少，蒸發量和干燥度大，土地大部分為沙性質地等，這些客觀因素導致了農村牧區生態環境的脆弱。農村牧區本身又是旱災、白災、黑災、沙塵暴等自然災害多發區，尤其是近年來生態環境嚴重惡化特別是草原退化沙化促使了這些災害的頻繁發生。形成了惡性循環。內蒙古的生態環境問題，主要是草地、耕地、林地的退化沙化與水土流失也就是所謂的荒漠化問題。內蒙古沙漠化面積大約7.34億畝，水土流失面積2.79億畝左右、居全國之首，全區草場、農田、林地等潛在沙化面積占全國潛在沙化土地面積的76％。內蒙古橫跨中國的西、中、東部，緊靠華北、京津、東北等地區，其沙漠化、水土流失等，借助風力、水力可迅速地、直接地蔓延上述地區，特別是威脅首都北京的生態安全。自然生態環境的惡化在一定程度上也導致了自然災害的加劇，如農作物成災面積，自然災害帶來的經濟損失等都呈逐漸加大的態勢。

(四)農牧民收入與全國水平的差距較大，牧民收入開始低于農民收入

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。2005年，我區農牧民人均純收人為2989元、全國農民人均純收入為3255元，我區比全國低266元；2007年，我區為3953元、全國為4140元，我區比全國低187元；2009年，我區為4938元、全國為5t53元，我區比全國還低215元。2009年，內蒙古農牧民人均純收入的絕對量排在全國31個省(自治區、直轄市)的第15位，其比上年的增長率排在全國31個省(自治區、直轄市)的第30位。

近年來，與農民相比，牧民人均收入的增長速度相對較慢，特別是人均收人的絕對額牧民也開始低于農民。內蒙古2003-2007年，牧民人均收入的年均增長速度要比農民低近一個百分點。內蒙古農牧業經營管理站的統計數據顯示，2006年牧民人均收入低于農民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農民人均收入124.6元，2008年牧民人均收人低于農民人均收入159.7元。而牧民必要的生產生活支出大大高于農民，如內蒙古2007年牧民人

均消費支出要比農民高出2500多元。牧民的收入低于農民，剛性的支出卻高于農民，這樣牧民生活及生產水平的提高就顯然不如農民快了。

(五)農作物播種面積擴大，糧食總產量增加，但糧食內部結構不合理

2007年，內蒙古農作物種植面積642.7萬公頃，比上年增加12.98萬公頃：其中，糧食作物種植面積462.75萬公頃，比上年增加16.56萬公頃。2007年，內蒙古糧食總產量1750萬噸，比上年增長2.6％。然而，內蒙古的糧食內部結構不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％：這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結構性矛盾加劇。

2008年，內蒙古農作物種植面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃：其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年。內蒙古糧食總產量首次達到2130.23萬噸，比上年增長17.6％；其中，玉米、大豆和薯類產量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。需要特別關注的是，2008年內蒙古小麥的產量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產量下降的幅度都很大；說明在一定程度上糧食總產量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了：為了滿足消費的需求，我區小麥和大米的購人量要相應地增加。

2009年，全區糧食播種面積8137萬畝。比上年增加255萬畝：其中玉米播種面積比上年增加了4％左右。2009年，內蒙古糧食總產量1981.70萬噸，比上年下降7.0％。內蒙古糧食總產量，“九五”時期年均增長3.3％，“十五”時期年均增長6.0％：其中，玉米產量“九五”時期年均增長4.0％、“十五”時期年均增長11.1％，而小麥產量“九五”時期年均下降7.1％、“十五”時期年均下降4.6％。說明“九五”、“十五”和“十一五”的頭幾年，內蒙古的糧食結構“粗糧”化的趨勢非常明顯。

(六)牲畜頭數基本保持穩定，但畜群結構和個別畜產品產量等變幅較大

2007年，牧業年度全區牲畜存欄10952.03萬頭(只)，比上年同期下降0.9％：內蒙古肉類總產量201.8萬噸，比上年增長4％；牛奶產量950.9萬噸，山羊絨產量6746噸。2003-2007年五年間，內蒙古牧業年度牲畜存欄穩定在1億頭(只)左右。

2008年，內蒙古牧業年度牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中大牲畜存欄達到1063.8萬頭，比上年增長3.0％。而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區肉類總產量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產量84.8萬噸，增長4.9％。2008年內蒙古部分畜產品產量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年，內蒙古牧業年度牲畜存欄10858.5萬頭(只)，比上年增長1.7％；連續7年穩定在1億頭(只)以上。全區肉類總產量231.06萬噸，比上年增長5.3％；山羊絨產量7421.00噸，比上年下降2.9％：牛奶產量884.57萬噸，比上年下降5.4％。牛奶、山羊絨等畜產品產量的較大幅度下降，說明“三聚氰胺”的產品質量安全事件以及羊絨制品銷售的低迷等，對找區奶牛養殖業、山羊養殖業的影響是很大的。

二、對策建議

(一)優化農牧業產業結構。因地制宜地發展農村牧區生態產業

雖然內蒙古的農牧業(第一產業)有了長足的發展，但還沒有真正擺脫傳統農業的“粗放型”與石油農業的“掠奪式”。為了農牧業產量與產值的增長，往往就要過渡墾殖、掠奪式利用農牧業資源；這樣，土地沙化、水土流失加劇。土壤肥力下降，局部的化肥、農藥、農膜等污染出現，農牧業自然資源與生態環境遭受破壞，農牧業經濟發展也受到制約，造成了農牧業生態與經濟的惡性循環。為了打破這樣的惡性循環圈，當務之急就是大力發展生態農牧業，轉變農牧業生產經營方式，研究、應用生態技術體系，示范、推廣適宜地域特征的生態農牧業發展模式，逐步實現農牧業生態經濟系統結構合理、功能高效、良性循環。

內蒙古農業產業結構的調整應把林草業的發展放在重要地位。這既是加強生態建設，防治沙漠化、水土流失，保護、改善生態環境，美化投資環境，吸引中外客商的需要；也是發展生態農業、綠色產業。生產高標準的綠色產品、有機產品的需要：對畜牧業發展所面臨的草料不足，也有一定的彌補作用。林草業的發展要與退耕還林還草、退牧還草、“三北”防護林、京津周邊地區沙源治理等國家、自治區的主要生態建設保護工程有機結合，以發展保護性的林草業為基礎，同時兼顧商品性林業、草業的發展。

農牧業的競爭力主要立足于其產品的競爭能力，因而調整優化農畜產品結構至關重要。現代農畜產品的競爭力主要表現在農畜產品的質量與安全性高、符合國際公認的標準、適應公眾的消費時尚與潮流，以及農畜產品的生產成本低廉、花色品種多、精深加工產品多等。當前最受消費者青睞、最有市場競爭力的農畜產品主要是綠色食品、有機食品、非轉基因食品等。內蒙古符合生產綠色食品、有機食品等無污染、安全、優質營養類食品的基本條件的地域很多，只要生產過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規范的要求進行，完全可以生產出符合國際標準的高質量產品。

(二)重視農村牧區的減災、防災工作。實現預災(預警)、防災、避災、治災的有機結合

近年來農村牧區干旱、沙塵暴等自然災害的發生日趨頻繁，給農村牧區經濟的發展造成了嚴重的影響。建立有效的自然災害防御系統，對農村牧區減災防災、農牧業生產具有重要的意義。自然災害防御系統主要包括：農村牧區自然災害發生規律、災害性程度以及減、防災技術等的研究體系；農村牧區自然災害的預警體系：農村牧區防災、避災、治災的網絡體系等。

加強農村牧區災害管理機構建設，調整農村牧區生產結構與模式，規范人們的活動方式及活動的強度，以減少人為因素誘發、加重的自然災害，減少未來災害的發生頻率。另外，積極借鑒發達國家及我國在農業保險實踐方面的經驗。探索適宜我區農村牧區規避農牧業風險的有效措施，建立、健全農牧業自然災害保險制度，增強農牧業抵御自然災害的能力，解除農牧業發展的后顧之憂，并使其成為保障農牧民增收收入的重要手段。

(三)加快傳統農牧業向現代農牧業過渡的步伐，全面開展社會主義新農村新牧區的建設

首先，進一步加強農田與草牧場水利基本建設，積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術，推進農牧業機械化作業，促進土地草牧場的科學合理流轉，大力發展

綠色農牧業、生態農牧業、低碳農牧業，從而有效改善農村牧區尤其是農牧業發展的硬條件與軟環境，提高農牧業的集約化、規模化、標準化、綠色化等水平，加快農牧業發展方式的根本轉變。第二，有效實施種植業和畜牧業高產創建工程，建設糧油高產示范田，建設肉牛、肉羊、山羊、奶牛、生豬等的高產示范基地及其標準化養殖小區，在提高糧食單產和改良牲畜個體品質等方面很下功夫。從而大幅度提高農牧業綜合生產能力，發展高產、優質、高效、安全的農牧業。第三，內蒙古要做精第一產業，發展集約化、現代化的農牧業，就必須有發達的農牧業服務業、完備的農村牧區社會化服務體系作為前提與基礎來支撐：大力發展現代農牧業服務業，建立產前、產中、產后成龍配套的農牧業社會化服務體系，優化整合現有資源，建立完善適合我區特點。的農牧業科技創新與推廣體系、農村牧區新型流通與農畜產品市場體系，還要建立健全防疫、安全和質量監管等的體系，從而有效地提高農牧業的技術化水平、標準化水準及其由服務紐帶連接而成的農牧業規模化優勢。第四，要在確定主導產業、規劃區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營等的基礎上，加快形成市場牽引龍頭、龍頭帶動基地、基地包容農牧戶的農牧業產業化拓展新格局，要有效推進龍頭企業向大型化、集群化、加盟型方向發展，建設一批集中連片的農畜產品生產基地，培育一批各具特色的專業蘇木鄉鎮，創建一批具有地理標識的自主品牌，不斷完善“企業+基地+農牧戶”的農牧業產業化模式，從而促進農牧業及其加工業又好又快發展，提高農牧民的收入水平。

篇4

一、項目提要

1、項目名稱：內蒙古鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設

2、建設性質：新建

3、項目建設單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木 法人代表：林霞

4、建設地點：內蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木

5、項目申報單位：內蒙古鄂前旗扶貧開發辦 法人代表：賀西格道格陶呼

6、投資規模及構成：總投資40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費用2萬元。

7、資金籌措：項目總投資40萬元，其中財政扶貧資金30萬元，群眾自籌10萬元。

8、項目輻射范圍及帶動能力 項目建成之后，將直接帶動毛蓋圖蘇木150戶農牧戶，可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產量得到進一步提高，通過良繁體系的建設，畜種質量的改善，銷售利潤大幅度增長，可使項目區農牧戶人均純收入增加500—800元。

二、可行性研究的依據

1、財政部農業綜合開發辦《農業綜合開發多種經營項目可研報告編制提綱》；

2、農業部《西部地區農業開發建設規劃》；

3、國家計委、建設部《建設項目經濟評價方法與參數》；

4、鄂前旗“十五”經濟建設規劃；

5、鄂爾多斯市《建立畜牧業強市、綠色大市的決定》。

三、綜合評價和論證結論

1、綜合評價 本項目建設對于該地區牲畜良種繁育體系建設具有示范帶動作用。對于探索在生態建設的基礎上發展優質畜牧業，從而實現生態經濟和社會可持續發展具有重要意義。項目區具有良好的飼養基礎，當地農牧戶飼養經驗豐富，經過培訓，完全可以按照先進的技術規程生產建設，鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養殖陣地，鄂前旗畜產品清真市場已開始投入運營，已具有很好基礎，由于清真市場產品以無污染和高質量而擁有了較高的信譽，對項目產品的銷售極為有利。目前市場、產品已與寧夏有長期銷售合同。整個項目技術先進，經濟合理，相比傳統牲畜飼養方式，可極大地減輕對草地資源的利用強度，提高牲畜整體質量，提高資源轉化效率，因此我們認為項目可行。

四、存在問題及建議

1、農牧民培訓和當地的技術服務是保證項目技術路線貫徹執行的基礎，必須加強。在項目安排有關建設內容的基礎上，當地政府應在項目實施后就此制定有效的政策。

2、建議盡快實施項目。 第二章 項目背景及必要性

第一節 國家產業政策和行業發展規劃

毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個純牧業蘇木，XX年全蘇木牲畜頭數達到19萬頭（只）。在國家西部大開發戰略部署下，全蘇木經濟及各項事業建設迅猛發展，畜牧業經濟健康發展。在跨入新世紀，我國加入世貿組織的新形勢下，如何使全蘇木畜牧業經濟結構調整優化，如何使全蘇木廣大農牧民增加收入，是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規劃，做出調整優化畜牧業結構，確立了鄂前旗經濟發展的綠色大旗、畜牧業強旗的遠景發展規劃，全面推動飼養業發展。為適應國家農業部“西部地區農業開發建設規劃”和國家計委、經貿委“當前國家重點鼓勵發展產業、產品和技術目錄”等國家產業發展和行業發展規劃，特提出“鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設項目可行性研究報告”。

第二節

項目由來和簡述

跨入新世紀以來，我國開始實施西部大開發戰略，鄂爾多斯市“二次創業”也向縱深方向發展，XX年，農村牧區實行舍飼圈養、休牧、禁牧，農牧業經濟發生了巨大的變化。鄂前旗畜牧業經濟在“西部大開發”、“鄂爾多斯市二次創業”中快速發展，畜牧業經濟結構得到調整優化。發展具有高質量、高效益的畜牧業勢在必行。本項目由此而產生，該項目對鄂前旗畜牧業經濟快速、健康發展起到帶動作用。 項目初步擬定以鄂前旗毛蓋圖蘇木形成基地+農牧戶的小尾寒羊改良、養殖經營格局。根據區域劃分，在轄區6個嘎查150戶農牧民中實施該工程，通過聯戶生產、經營的格局，形成一定規模的良繁網絡。這將對毛蓋圖蘇木的廣大農牧民脫貧致富，增加收入，對發展舍飼圈養畜牧業，減輕草場壓力，全面開展生態建設、治沙防沙、建立“生態型高效益規模化家庭牧場”等都將起到推動作用。

第三節 項目提出的必要性及意義

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于毛烏素沙漠腹部，自然生態環境嚴重惡化，草場逐年退化，十年九旱，沙塵暴頻發，是邊遠地區。本項目建設十分必要，一是盡快解決貧困人口脫貧致富，是毛蓋圖蘇木一切經濟建設的首要問題，所以有必要認認真真、切切實實解決這一重大問題。二是隨著農村牧區經濟不斷發展，改造沙漠，推動生態建設，恢復草場植被，給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原，有必要舍飼圈養、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養殖業正適合于這個形勢。項目的提出正是現階段農村牧區生態建設的必要。三是毛蓋圖蘇木是個純牧業蘇木，而且以土種山羊和綿羊為主體經濟，經濟結構單調，單位產量不高，且品質不優，效益低。因此，有必要以畜種改良為主調整優化牧業經濟結構，大力全面發展優質畜牧業，提高現代畜牧業的經濟效益和結構優勢。現階段正是產業結構調整的關鍵時期，因此，項目的提出正是畜牧業經濟發展的必要要求，從各個方面考慮，多方面考查，建設小尾寒羊良種繁育工程是當地畜牧業經濟發展的重要出路。

第三章 項目建設的條件

第一節 項目區概況

牲畜良種繁育項目區選在毛蓋圖蘇木，牲畜總飼養量為18萬頭（只），項目區位于鄂前旗東北部，與鄂托克旗接壤，總面積約293萬畝。風大沙多，氣候干燥，十年九旱，全年平均降雨量250—300毫米左右，蒸發量為降雨量的四倍左右，日照時數2800—3000小時，無霜期130—150天，平均風速3米/秒，項目區8個嘎查、34個牧業社、906戶農牧戶、3399人。項目區以蒙古族為主體，蒙漢民族雜居。毛蓋圖蘇木現有牲畜16.8萬頭（只），現已開發飼草料基地1.4萬畝，打井配套700多眼，建標準化養殖棚圈480處，青貯窖560多處。項目區各農牧戶飼草料基地都很好，最少有20畝水地，最多有100畝水地，養殖業基礎良好，飼草料充足，資金、勞力、技術等條件已具備，飼養潛力很大。項目廣大農牧民已把草場圍封，建立了“生態型高效益規模家庭牧場”，戶均種植飼草料50畝，家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖，飼草料自給有余，已創造了舍飼圈養養殖的各項條件。敖達黑色公路貫穿于項目區，郵電通訊普及全蘇木，程控電話遍布項目區。文化娛樂、農貿集市也很發達，南鄰敖勒召其鎮，北依鄂托克旗，經濟社會條件優越，項目具備取得良好的經濟、社會、生態效益的條件，對毛蓋圖蘇木乃至鄂前旗的畜牧業發展具有重要意義。

第二節 項目開發的有利條件及可行性

近幾年來，畜牧業在農業經濟中的地位逐漸突出，比重增大，發展快，效益高。中央實施西部大開發戰略，中央及地方“十五”規劃中草場保護、退耕還林還草、以草為主、生態環境建設、休牧禁牧、舍飼圈養等方針都為本地區發展優質、高效畜牧業創造了良好的、前所未有的自然環境和社會環境條件，給毛蓋圖蘇木難得的機遇，蘇木黨委政府已下定決定，一定要緊緊抓住這一機遇，扎扎實實的把以畜種改良為主的畜牧業的重點工程來實施好，把該地區建設為鄂前旗小尾寒羊繁育基地。從擬定項目區自然環境、社會環境、資源環境及農牧林水等基礎建設來看，項目具有可行性，具備了各方面的條件，一是牲畜改良舍飼圈養，有利于減輕嚴重惡化的草場的負擔，恢復植被；二是該地有足夠的飼草料和人工草地，尤其適合于進行青貯，養殖有了最基本的保證，項目實施有現實的可行性。從國家牧區經濟建設角度來看，一是改革開放以來，中央和國務院制定了一系利有利于牧區經濟建設的政策，該地區基礎建設大大增強，尤其是實施“農業綜合開發草原建設項目”、“生態建設項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發工程”等國家和自治區項目工程以來，基礎建設發展更快，取得了顯著的成績和經濟、社會、生態效益，對發展優質、高效益養殖業創造了經濟、社會、生態方面的雄厚基礎。二是毛蓋圖蘇木認真堅決貫徹落實了上級有關農村牧區各項經濟工作政策，農牧林水電機全面發展，交通、通訊、郵電、文化等方面長足發展，基礎建設牢固，防災減災能力增強，畜牧業發展前景廣闊，適應于入世后的新形勢，優良畜種的競爭能力很強，良種繁育體系建設十分可行，只要認真實施項目，采取妥當科學措施，該項目一定會很好的實現。

第三節 主要制約因素及解決辦法

項目實施主要制約因素是資金問題。因此，項目將想辦法多渠道籌措資金，充分發揮各界的積極性，通過群眾自籌、爭取國家項目資金，多方面籌集資金，盡快立項，扶持項目順利實施，把優良畜種推廣到千家萬戶，并向周邊地區輸送，提高科技含量，增加農牧民收入，脫貧致富。 第四章 項目建設單位基本情況

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗東北部，處于毛烏素沙漠腹地，南與敖勒召其鎮毗鄰，東與昂素鎮相接，北靠鄂托克旗，是一個以牧為主，農牧并舉的牧區蘇木。全蘇木共轄8個嘎查，34個牧業社，有農牧戶906戶、3399人，總土地面積293萬畝，其中可利用草場180萬畝，沙化、鹽堿化面積40萬畝，占總土地的15%。全蘇木氣候適宜，光照充足，水資源豐富，無霜期長，土質肥沃，為發展糧料經濟作物、牧草生長提供了得天獨厚的自然環境。近年來，該蘇木的水、電、路、訊等基礎設施建設日益完善，敖達柏油路從其境內穿過，實現村村通路，開通無線尋呼臺、無線接入網，實現村村通電話、公路、農電。XX年糧料總產量突破360萬公斤，牲畜存欄數達16.8萬頭（只），農牧民人均純收入3031元。發展牲畜良種繁育基地項目有關良好的基礎條件。

第五章 市場分析及銷售方案

一、市場分析 近年來，鄂托克前旗以建設綠色大旗、現代畜牧業強旗為目標，以增加農牧民收入為目的，狠抓農村牧區產業結構調整，使產業結構日趨合理。與此同時，充分利用綠色無污染的優勢，大力發展肉牛、奶牛養殖和乳產品加工，實行產供銷一條龍的產業化經營，有效地帶動了全旗經濟的發展。 鄂托克前旗是一個畜牧業大旗，XX年度全旗牲畜飼養量達124萬頭（只），隨著產業結構調整的深入實施，現代畜牧業經濟在國民生產中比重日漸增大，實施的“現代畜牧業示范工程”、“四個千戶富民工程”等工程的實施，優良種畜的占有比例已越來越不能適應新形勢與新任務的要求，優質的畜種進入廣大農牧戶中是當前迫在眉捷的大事。毗鄰鄂托克前旗的地區近年來，特別是黨的xx大以后，把發展地區經濟、增加農牧民收入列入重要議事日程，但當前畜牧業經濟仍是傳統畜牧業向現代畜牧業轉變過程中的初級階段，畜群結構比例在當前和今后一個時期仍是大力調整階段，優質畜種的市場需求仍很大。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木是一個以畜牧業為主體的牧區蘇木，畜群結構單調，比例失調，是制約畜牧業經濟發展的主要因素。XX年，毛蓋圖蘇木黨委政府結合地區實際，制定了XX至XX年遠景奮斗目標，并對產業化發展做出了長遠規劃，擬從XX年至XX年平均以10萬頭（只）牲畜遞增的速度，到XX年達到70萬頭（只）。根據這一目標要求，該項目區的牲畜改良工程任務就十分艱巨，在未來一個時期內將得以大力發展。 國家產業政策導向以發展集約型養殖業介導的產業政策，生活消費向營養型轉化是人民生活水平提高的發展趨向，發展優質、高效益、高附加值的畜牧業是集約畜牧業，這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的毛蓋圖蘇木來說，建設牲畜良種繁育基地具有廣闊的市場前景。

二、產品生產及銷售 根據國內外市場的情況及鄂前旗畜產品清真市場的銷售渠道。項目產品的銷售方案如下： 良繁種畜：XX只，當地及周邊地區。 項目產品將突出科技和優質，高效益、高質量的特點，逐步打開并占領市場。 鄂前旗建設“綠色大旗、畜牧業強旗”將是本項目產品銷售的主要優勢。

第六章 項目建設方案

一、建設規劃及內容 改良工程建設：購進小尾寒羊種公羊50只，種母羊400只。改良工程建設擬在毛蓋圖蘇木6個嘎查

1、巴音烏珠嘎查，購進種公羊8只，種母羊68只，項目總投資6.28萬元，其中財政扶貧資金5萬元

2、烏蘭浩舒嘎查，購進種公羊8只，種母羊67只，項目總投資6.23萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

3、庫倫嘎查，購進種公羊7只，種母羊70只,項目總投資6.02萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

4、沙日浩舒嘎查，購進種公羊12只，種母羊70只，項目總投資7.82萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

5、伊克烏素嘎查，購進種公羊7只，種母羊60只，項目總投資5.52萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

6、巴音什里嘎查，購進種公羊8只，種母羊65只，項目總投資6.13萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

二、產品方案

1、繁育區：改良優質畜種1萬只，出售XX只。

2、飼草料基地：項目區優質牧草（干草）基地滿足良繁基地的飼養需求，且是一家一戶小生產形成的良每鏈，暫不考慮飼草料基地建設。

三、技術方案

1、良種繁育：采用的品種為優質小尾寒羊，采取雜種、引種相配等方式，進行良種繁育。 建設并充分利用現有科技服務體系，為改良基地提供全方位的服務，不斷提高改良種畜的質量。 由山東梁山地區引入優良種畜。

2、飼草料基地

（1）項目區飼草料基地充足，以就近的農田草牧場為基地，通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施，使飼草飼產保苗率達95%以上。

（2）項目區優質人工草地畝產干草達500公斤，飼料專用玉米畝產鮮秸稈3000公斤，畝產籽實400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種，玉米以飼用青貯為主要品種。

四、建設期及實施進度 本地區養殖業發展較好，根據項目規劃的建設內容，遵循畜牧業發展的客觀規律，并參與國內其它地區類似項目的建設經驗，確定項目從XX年開始建設，建設當年受益。

第七章 投資估算與資金籌措

一、投資估算 本項目投資估算采取概算指標法進行。引種價格按當地以及產地現行價格估算；投資貸款部門的利息按年息的6.21%進行估算；利用國家和地方開發經營的資金按2.4%的點用費計算。其它投資按照相關行業的有關定額標準進行估算。 按基本費用計，各分項目投資額如下： 良繁工程總投資為40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費用2萬元。

二、資金籌措 本項目所需投入資金由申請財政扶貧資金和群眾自籌資金兩部分組成。在項目總投資中，申請財政扶貧資金30萬元，占總投資的75%；群眾自籌10萬元，占總投資的25%。

第八章 財務評價

依據頒布的有關政策和法規以及國家計委、建設部《建設項目經濟評價方法和參數》、財政部農發辦《國家農業綜合開發多種經營項目可研報告編寫提綱》，以國家現行的財稅和價格體系下，分析和計算項目的成本、費用、效益及現金流量，編制相關財務報表，計算各種評價指標，以分析本項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力，據以判項目的可行性。

一、產品成本估算 根據項目所用原輔材料在當地的價格，以及同行業的有關調查數據和本項目的實際，對單項成本和費用進行了估算，以此基礎上估算總成本費用。其基礎數據如下：

1、主要直接原料引種種公羊平均每只按3600元計，種母羊平均每只羊按500元計。

2、銷售費用按銷售收入的8%計算。

3、管理費用按直接費用的3%計算。

4、建設期內的利息計入項目總投資，其后的利息計入財務費用。

5、正常年修理費按折舊的1/3計算。

二、產品銷售收入、稅金及附加

1、銷售收入 良種繁育年出欄牲畜XX只。項目達產后年總銷售收入為80萬元。

2、利潤及分配 所得稅按利潤總額的33%計算,正常年稅后利潤為23.1萬元,提取10%的盈余公積后為本項目的可分配利潤。

3、盈利能力分析 計算各項財務指標如下： 投資利潤率：42.15% 投資利稅率：47.23% 稅后財務內部收益率：36.62% 稅前財務內部收益率：49.42% 稅后財務凈現值（ic=10%）：130萬元 稅前財務凈現值（ic=10%）：212萬元 稅后投資回收期：3.6年（包括建設期） 稅前投資回收期：3年（包括建設期） 從以上數據可看出，財力內部收益率遠大于12.8%的行業基準收益率，凈現值大于零，項目在財務上可行。

第九章 環境影響評價

小尾寒羊良種繁育是屬生態保護性舍飼圈養項目，對環境不但沒有任何污染和破壞，而且對牲畜的糞便進行無害化處理，以畜肥改良土壤、農田加肥等都有很大好處。

第十章 農牧業產業化經營與農牧民增收

一、農牧業產業化經營 本項目建設將使毛蓋圖蘇木養殖從傳統的數量型向質量型轉變，促進當地農牧業生產結構的調整，輻射和帶動當地150戶農牧民的養殖業健康快速發展，可使當地的畜牧業的組織化程序大大提高。

二、農牧民增收 根據我們的調研，每只改良小尾寒羊的生產成本約200元，出售每只架子牲畜農民可獲純收入400多元。

三、其它影響 項目的實施還將對農牧民進行短期培訓，這將有助于提高當地農牧業生產的技術水平，提高農牧民科技文化素質，并增加農民的收入來源。

第十一章 組織機構與經營管理

項目在建設過程中以及在項目建成后，建設單位將以嚴密的組織機構，健全的規章制度，科學的管理模式，先進的技術措施和完善的營銷網絡，確保該項目工程的順利建設和項目建成后的高效運作，達到預期的經營效果。

一、組織機構 毛蓋圖蘇木黨委政府對該項目建設十分重視，擬成立政府蘇木達任組長，蘇木人民政府、農牧業綜合服務站等單位參加的良繁基地協調領導小組，專門負責該項目的組織協調以及處理和解決涉及與地方有關的疑難問題。并成立了項目領導小組，作為項目建設的決策機構，對項目建設實行全面領導。領導小組下設辦公室和有關職能部門，對口負責各自的工作。具體組織管理體系見圖。

二、經營管理模式 本項目采取“公司+基地”的模式進行運作和經營。在整個項目的運行結構中，飼草料基地為養殖基地提供飼料，基礎畜種由工作人員進行飼養和日常管理，科技服務體系的整個良繁基地提供全方位的技術服務，項目各環節形成了一個相互依存、相互促進、不可分割的利益共同體。基地工作人員在這一共同體中承擔著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養任務。領導小組作為本項目的建設主體，承擔著牲畜的改良、科技服務。在項目建成后，各環節之間，即飼料種植與良繁基地之間，工作人員與良繁基地之間都要在領導小組的管理和監控、協調下進行單獨核算，相互這間通過合同契約，按照市場機制進行商業化運作，通過利益杠桿，最大限度地調動各方面的積極性，實現經濟效益、社會效益的最大化。不少地方的實踐證明，這一運作模式符合規模養殖業的內在要求，有利于推動農牧業產業化持續、穩定、健康發展。

三、項目建設的內部管理 項目資金實行專人、專戶管理，并由項目總部統一調撥和支配，要建立健全財務規章制度，嚴格實行專款專用，嚴禁項目資金挪作他用，提高資金效率，保證資金安全運轉，對項目內物品購進要多方均價降低成本，節約投資，提高質量。要分類制訂詳細的項目技術標準，在具體施工中嚴格執行。要建立項目檢測評價，聘請有關專業人員對項目建設的質量優劣、資金使用情況、工程進度、效率等進行全面評價，發現問題及時改正，確保項目建設的順利進行。

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項目名稱：烏拉特中旗烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社

項目單位：烏拉特中旗烏加河鎮

項目申報部門：烏拉特中旗發展與改革委員會

項目申報文號：，全國公務員公同的天地

項申報日期：二00六年二月二十八日

一、項目概況

1、項目名稱1、項目名稱烏拉特中旗烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社

2、資金類別自治區預算內專項資金

3、建設性質新建擴建改建

4、總投資貳佰伍拾捌萬捌仟元

其中：申請財政補助158.8

⑴、中央財政

⑵、省級財政100

⑶、市地財政

⑷、縣及縣以下財政58.8

6、項目申報單位烏拉特中旗烏加河鎮

5、項目單位名稱：烏拉特中旗烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社

地址：烏拉特中旗烏加河鎮

法人代表：法人代表電話：

開戶銀行：烏拉特中旗信用社

銀行帳號：

項目基本情況

1、烏加河鎮是烏拉特中旗灌區一個農牧業大鎮，位于烏拉特中旗西南部，總面積729平方公里，轄18個行政村，89個村民小組，總人口32599人，其中農業人口26444人，可耕地面積32萬畝。牲畜飼養總量32萬頭（只），是自治區商品糧基地。與烏加河鎮接壤的有河套灌區的三個旗縣，40余個鄉鎮，有800余萬畝可耕地。

2、農畜產品專業營銷合作社概況

烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社，籌建于2003年合作社包括支農服務中心和養殖服務中心，兼并了葵花種植協會和肉羊養殖協會，共吸納當地158戶經濟人參與。合作社實行獨立核算、自主經營、自負盈虧的企業化管理制度，以服務“三農為第一原則，以“不與民爭利”為生存和發展宗旨，以幫助農牧民從事農、牧業生產的產前、產中、產后服務為目標，以開展農資供應、生產技術信息服務，農畜產品購銷為業務。全社現有員工30人，其中技術人員6人，有經濟合作人員158人。有辦公室120平方米，收貯平臺3500平方米，精選機3臺，固定資產達230萬元。

項目建設背景隨著經濟發展水平的不斷提高，人們對各種農畜產品的質量要求由過去的低層次、粗加工逐步轉向高層次、高質量。近年來，綠色食品包括人們直接消費的米、面、肉、乳、禽、蛋等食品的質量要求，越來越高，而農牧民的生產條件的落后，技術落后，組織思想觀念落后，農牧業產業化程度低。農牧民收入得不到明顯提高。究其原因，一方面是我們的種、養殖業還沒有形成產業化；另一方面是生產技術水平還不高，特別是缺少企業的帶動，缺少中間服務組織的服務，形不成完整的農牧業產業化鏈條。當前，針對生態環境惡化趨勢和農牧業進入新階段及加入wto的新形勢，農業生產建設將圍繞農業增效，農民增收，重點抓好農畜產品的產前、產中、產后服務，而且農牧業產業化建設是帶動農牧業發展的重要途徑。本項目的提出正是從這一出發點的需求而提出的。

項目建設的必要性

1、我國農村實行以來，農戶直接進入市場，成為市場主體，極大地發展了生產力。但這種生產經營方式存在著固有的弊端，一家一戶的分散經營，規模小、生產水平低、投資多、收入少，農畜產品質量標準低，農業產業化和組織化程度低，難以形成優勢，同時，由于農畜產品信息和市場不暢通，使農民逐漸成為弱勢群體，農業和農村發展受到制約。

2、烏拉特中旗鄉鎮供銷合作社于1993年轉制解體。此后，幾年鄉鎮所產的農畜產品銷售一直不規范，形不成市場。主要表現為：一是農民將農畜產品拉至40公里以外的五原縣銷售二是五原、臨河等地的小商販到本地收購農畜產品，小商販收購規模小，收購行為不規范，壓等壓價現象嚴重，出現了大量的騙農坑農事情，影響了正常的市場經營活動，損害了農民的利益。

3、多年來，隨著農、畜產品數量的擴張，而由于科技服務體系滯后，在農民的種、養殖過程中，科技含量不高，優質農畜產品比例偏低，種、養殖經營過程中的產前、產中、產后配套不完善，產業鏈短，也嚴重影響了農畜產品產業化的發展。

4、專業營銷合作社成立以來，由于資金短缺，合作社建設滯后，跟不上農畜產品產業化發展的需求，特別是在基礎設施建設方面投入不足，為了加快專業營銷合作社的發展，為農民提供全方位的服務，需申請上級財政給以專項資金補貼。

項目建設內容

（一）基礎設施建設：

1、建綜合辦公樓800平方米預計投資64萬元。

2、倉儲庫房6000平方米預計投資24萬元。

3、涼曬平臺10000平方米預計投資45萬元。

4、人工授精室150平方米預計投資10.5萬元。

5、購置電腦一臺預計投資1.5萬元。

（二）生產服務設施：

1、購買農副產品篩選機20臺×3.5萬元70萬元

2、購農副產品檢驗、檢測儀器一套15.2萬元

3、玉米收割、揉碎聯合收割機3臺18萬元

4、人工授精及培胎移植化驗檢測設備2套7.6萬元

5、專業營銷合作社員工培訓經費3萬元

項目建設投資及資金來源

項目建設總投資258.8萬元，其中項目單位自籌158.8萬元,申請上級財政補貼100萬元.

經濟效益和社會效益分析

1、經濟效益：農畜產品專業營銷合作社創建至今，已初具規模，形成了較為完善的“三農服務”體系。近兩年來，合作社先后引進試種農作物優良品種32個，外出簽訂種植訂單16萬畝，占總面積的50%，組織專業技術人員深入到田間地頭指導培訓農民2.1萬多人次。推廣良種10萬多公斤，5萬多畝，供應農資5000噸，占全鎮需求量的20%以上。組織收銷農副產品2200萬公斤，占花葵銷售總量的40%多，小麥銷售的30%多。今年簽訂小麥種植訂單5萬畝，食葵5萬畝，番茄訂單1.5萬畝。其次，引進優質種羊近1萬只，其中種公羊164只。不僅搞活了流通，而且提高了農民的組織化程度，現已發展社員（包括協會會員）6281戶，占全鎮農戶的75%以上。

更重要的是，專業營銷合作社的建立，成為為“三農”服務的基地，對推進農業產業化經營、加快農業結構調整，連接市場組織銷售，增加農民收入，具有重要的推動作用。2003年，合作社收購的小麥價格比同期的市場價格高0.05元/公斤，食葵收購價格高于市場0.24元/公斤。2004年，合作社按照不與農民爭利的服務宗旨，積極與企業掛鉤收購農畜產品，其中小麥收購價格比同期市場價高0.08元/公斤，食葵高0.44元/公斤，特別是合作社社員，食葵合作社社員，食葵每畝增加收入近150元。同時收購肉羊近2萬只，白條肉價格比同期市場價高0.50元/公斤，農民出售一只羊平均比出售給二道販子多收入30元。

經初步估算，近兩年來，專業營銷合作社給農民帶來額外收入300多萬元。2006年，在專業營銷合作社的帶動下，全鎮小麥種植面積由過去的1.5萬畝增加到5萬畝，食葵種植面積，由原來的不到2萬畝增加到5萬畝，番茄種植面積由過去的零星種植發展到現在的訂單1.5萬畝，年內肉羊飼養量將達到64萬只，比過去增長近一倍。2005年烏加河鎮農民人均純收入達到4100元，比上年增長25%，農牧業總產值7707.36萬元，比上年增長16%；2005年專業營銷合作社收入50萬元。

項目建設單位財務狀況

烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社是2003年在原來鎮聯合公司的基礎上組建起來的，其資本金為220萬元。

其中固定資產投資170萬元，無負債。

2003年年終創收15萬元，2004年年終創收30萬元，2005年年終創收50萬元。

市場預測

烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社，從2003年籌措至今，通過市場經濟運行機制，結合本地區實際，充分發揮營銷合作社的橋梁作用，積極主動地把農民同企業聯系起來。形成了良好的互動局面，而且成功地實現了為“三農”服務的目標，也為專業營銷合作社的可持續發展，奠定了堅實的物資基礎，預計2006年收入可達50萬元，專業營銷合作社符合當前農村發展的要求，是促進農民增收，發展農牧業產業化的必由之路。

篇6

認真落實全市農村和農牧業工作會議以及全縣經濟工作會議、農村工作會議精神，按照“夯基礎、調結構、育龍頭、強科技、抓勞務、促增收”的“三農”工作思路，突出穩糧保供給、增收抓調整、統籌促發展，優化農業產業結構，轉變農業發展方式，推進農業產業化經營，大力發展現代農業，奮力實現農牧業各項工作跨越式發展。

二、目標任務

農牧漁業增加值達到6.9億元，增長6%；農民人均純收入達到4022元，增長11.6%，凈增469元。糧食總產量穩定在7萬噸以上，油料總產量達到1.4萬噸。瓜菜產量達到16萬噸；肉蛋奶總產量達到0.46萬噸，水產品產量達到40噸。

三、重點工作

（一）項目工作。準確把握國家投資導向，捕捉項目信息，爭取基層農技推廣體系改革與建設示范縣、勞動力轉移培訓、測土配方施肥、農作物良種補貼、全膜雙壟溝播技術推廣、農民專業合作經濟組織建設和大蔥保鮮加工等項目早日批復實施，抓緊國家級農村基本經營制度改革試驗區的申報，投資212萬元新建廢舊農膜回收加工點1處，確保年內向上爭取項目資金1212萬元。

（二）糧食生產。全年糧食作物種植面積控制在26萬畝左右，糧食總產穩定在7萬噸，油料種植面積9萬畝、產量達到1.4萬噸。糧食生產結合小麥、玉米高產創建和良種補貼項目的實施，重點做好新品種引進和栽培措施的優化組合，積極推廣優良品種；良種補貼面積達到19萬畝；投資120萬元，采購地膜94噸、覆膜機60臺,扶持推廣全膜雙壟溝播面積4萬畝，其中玉米6.4萬畝，洋芋1.4萬畝，建成示范點10個。

（三）蔬菜生產。全縣蔬菜面積穩定在7萬畝，其中設施瓜菜面積累計達到1.6萬畝，將宮河、周家建成千畝設施瓜菜示范點，區建成萬畝設施瓜菜基地。投資1612萬元新建日光溫室160座，其中山河解家川40座、宮河彭姚川、示范園60座、周家蘆堡40座、永和羅川60座；投資674萬元新建塑料大棚412座，其中山河解家川112座、永正佛堂112座、永和羅川112座、宮河代店40座、王錄40座、周家蘆堡112座。積極開展技術培訓和技術指導，加強大棚生產管理，引進推廣名優品種。

（四）草食畜牧業。引進優良品種，積極推廣舍飼圈養，擴建嘉賓養牛和下馮村波爾山羊標準化規模養殖場2個。扶持新建山河西關標準化養豬小區，新建標準化豬舍14棟、入住養殖戶14戶，豬飼養量達到4120頭；新建榆林子小寺頭烏雞養殖場。進一步扶持壯大佑蘇興民養殖場和永正友好種豬場。抓好西坡石灣子規模養牛示范點，五頃塬龍咀子肉牛養殖小區，新增規模養殖戶612戶。投資4萬元扶持種植優質紫花苜蓿1萬畝以上，建成西坡、五頃塬、三嘉千畝草帶6處，山河、湫頭412畝草帶2處。林緣養牛規模村全部推行玉米秸桿青貯、舍飼圈養和良種凍配技術，青貯玉米秸稈9萬噸，新建西坡石灣子、五頃塬龍咀子2個青貯示范點。西坡、山河、榆林子、周家、永和各組建一個養殖公司，其他鄉鎮組建成立養殖專業合作社。完善草原承包經營制度，全面推進承包到戶工作，將全縣49.2萬畝草原承包到戶、確權發證到戶。

（五）農業示范園建設。現代農業示范園農民教育培訓大樓和農民科技廣場力爭在年內開工建設；投資67萬元，維修聯棟溫室666平方米；投資69萬元，維修改造辦公用房、硬化庭院、改建圍墻和大門；投資24萬元，維修改造舊日光溫室9座、整修綠化設施農業示范區。投資20萬元，繼續抓好西坡宋畔新品種、新材料試驗、示范基地建設。

（六）農村能源建設。加大鄉村服務網點建設力度，逐步建立完善縣、鄉、村三級后續服務體系。年內建成農村戶用沼氣池2449座，其中年戶用沼氣池1412座、年鞏固退耕還林成果項目沼氣池1149座，續建鄉村服務網點66處，續建山河佑蘇、西坡石灣子聯戶沼氣2處、新建大有養殖場大型沼氣工程1處。扶持新建永正廢舊農膜加工廠，回收利用廢舊農膜412噸以上。建成循環農業綜合示范點10個，其中在塬面圍繞生態果園建設，建成“養殖-沼氣-沼渣-果樹”循環利用示范點6個；在川區圍繞無公害瓜菜生產，建成“養殖-沼氣-沼渣（沼液）-瓜菜”循環利用示范點4個。

（七）農村經濟經營管理。深化農村土地承包經營權流轉工作，建立健全農村土地承包糾紛調解仲裁體系，扶持榆林子農村土地流轉中心規范發展。健全完善農村集體資金資產資源管理制度，強化農村集體經濟審計監督。全面落實黨的強農惠農政策，嚴格執行農民負擔監管制度。認真查處和糾正侵害農民利益問題，積極開展一事一議財政獎補工作。新建農民專業合作經濟組織11個,加快“農超對接”試點，建成一個“農超對接”示范點。

（八）農民教育培訓。以農民創業培訓等項目為依托，積極開展糧油高產創建、設施瓜菜生產、高效養殖技術等方面的實用技術培訓及農民教育培訓612期6.16萬人(次)。

（九）農業標準化生產。完成“宮河牌”大蔥綠色食品申報、紫蘇地理標志認定工作，建成標準化生產示范點4處，示范面積9120畝、數量4120頭，其中蘋果標準化示范點2處，宮河彭姚川蔬菜標準化生產示范點1處，山河佑蘇養殖標準化示范點1處。

（十）農產品質量安全。堅持春、秋兩季農資市場專項整治活動，加大對蔬菜、水果等農產品質量檢測力度，全年例行抽檢不少于12次，品種不少于212個，使我縣上市農產品質量安全抽檢率達到97%以上。加強農業投入品監管，確保農產品質量安全。逐級落實動物防疫責任制，加大動物疫病防控力度，使各類畜禽免疫密度達到99%以上，城鎮周圍、公路沿線、規模養殖場等重點區域免疫密度達到112%。確保全縣不發生重大疫情，切實維護農牧業生產良好秩序。

四、保障措施

（一）加強團結，形成推動工作的合力。各鄉鎮和農牧系統在工作中要加強配合，擰成一股繩，下活一盤棋，樹立強烈的時效觀念，說了算、定了干、馬上辦，對承擔的各項工作任務要心中有數、通盤考慮，不推不拖、不等不靠，重大項目倒排工期，重點工作進度上墻，工作標準要高、過程管理要嚴。要加強相互信任和支持，加強相互溝通和交流，既要按規矩來辦，又要及時通氣，隨時溝通，遇到不同意見坦誠相見，不計較個人恩怨得失，做到思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業上同干，形成抓落實、促發展的強大合力。

篇7

達拉特旗曾是鄂爾多斯市經濟總量最大、最具發展活力、最為繁華富裕的地區，在旗域經濟發展中創造過許多第一，為全市經濟社會發展做出過重大貢獻。但是長期以來，受國家戰略、資源開發等因素的影響，達拉特旗在全市經濟快速發展過程中，經濟實力相對滯后。2011年，達拉特旗經濟總量僅占鄂爾多斯市的12.5%，地方財政收入僅占全市的7.6%，人均財政收入僅為全市平均水平的38.8%。作為鄂爾多斯市北窗口的達拉特旗，與包頭市隔河相望，城鄉面貌反差巨大。支持達拉特旗加快發展，既是達拉特旗自身發展的要求，也是鄂爾多斯市總體發展的重大而緊迫的戰略任務。

當前，達拉特旗加快發展、跨越發展，有基礎、有優勢、有機遇。達拉特旗地處呼包鄂“金三角”腹地，是鄂爾多斯距離大市場最近的旗區，具有較好的區位優勢；境內210國道、包茂高速、包西鐵路縱貫南北，正在建設的沿河鐵路、高等級公路橫穿東西，距離包頭機場不到25公里，是重要的交通樞紐；達拉特旗煤炭、水資源富集，探明煤炭儲量100億噸，黃河過境178公里，具備水煤組合、發展能源化工的獨特優勢；達拉特旗是國家重要的商品糧基地，沿河黃灌區53萬畝，占全市水澆地的56.4%，發展現代農牧業的條件非常優越。達拉特旗處于沿河經濟帶、呼包鄂城市群等經濟區域的交錯重疊處，幾大戰略在達拉特旗聚焦，為鞏固提升達拉特旗在全市發展大局中的重要戰略地位帶來了重大機遇。這些年，全旗上下艱苦奮斗、勵精圖治，著力開展招商引資，推動工業項目建設，經濟社會呈現良好發展態勢，為更好更快發展奠定了基礎。鄂爾多斯市委、政府將達拉特旗確定為縣域經濟發展示范區，這是繼鄂前旗城鄉統籌試點、杭錦旗扶貧開發示范區建設后，促進區域協調發展的又一重大實踐創新，是為加快達拉特旗經濟社會發展、提高達拉特旗各族人民生活水平作出的重要決策。

二、以產業振興和城市重構推動達拉特旗跨越式發展

達拉特旗縣域經濟發展示范區建設是一項系統工程，涉及產業發展、基礎設施、城市化和新農村新牧區、民生社會事業、生態建設等方面。做好這項工作，必須突出工作重點，明確工作著力點，以產業發展和城市建設為突破口，推動達拉特旗經濟社會發展。

第一，大力度推進新型工業化，打造沿黃現代化工業集聚區。達拉特旗要加快發展，就必須堅持工業化帶動。要牢固樹立工業立旗理念，加快資源開發，突出項目支撐、園區承載、基地帶動、科技引領，著力培育發展煤電、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技術產業，形成高端主導、優勢集聚、多元發展、多極支撐的產業格局。堅持以大項目帶動大投入，依托樹林召工業園區，全力推動一批符合國家產業政策、市場競爭力強、科技含量高的大項目、好項目落地，盡快形成5000萬噸煤炭、650萬千瓦電力裝機、1000萬噸鋁及鋁深加工、100條陶瓷生產線產能，建設自治區重要的新型能源化工基地和冶金建材產業基地。以“雙百億”工程為抓手，打造大園區大企業，著力培育營業收入超百億元、過千億元的強企方陣，培育一批與大企業、大項目協作配套的中小企業；加快推進三坰梁—福源泉—風水梁一體化建設，全面提升園區基礎設施綜合配套水平，努力把達拉特經濟開發區建成基礎設施完備、產業特色鮮明、集聚能力突出的國家級開發區，形成鄂爾多斯乃至沿黃地區最為強勁、最具活力的經濟增長極。

第二，大力度推進城市化，打造鄂爾多斯副中心城市。達拉特旗要在呼包鄂城市群發展中快速崛起，就必須高標準、高水平地建設發展城市。當前，達拉特旗建設現代化城市開始起步，是十分關鍵的時刻。要真正建設一座能夠承載鄂爾多斯人民長遠發展愿景的百年之城。一要大手筆、大氣魄規劃設計。規劃的眼光、氣魄、水平，直接決定一個城市的未來。要高度注重城市規劃的前瞻性，學習借鑒包頭規劃建設經驗，既要立足當前，著力建設好現在的鄂爾多斯副中心城市，更要謀劃長遠，規劃好明天的黃河明珠城市，切實在城市發展定位、空間布局、功能配備等規劃設計上高起點、大手筆，打造宜居宜業的現代化城市，形成與包頭融合互動、交相輝映的城市發展格局。二要大力度、大投入推動建設。圍繞做大、做強、做美城市，大力度推進舊城改造，力爭2至3年內完成舊城區改造，新城區建設初具規模，一個能夠容納50萬人口的城市框架基本形成。實施大規模的城市建設改造，必須有大量的資金作支撐。要拓寬視野，以改革創新的思路，將市場機制運用到城市建設、運營和管理的各個環節，搞活土地、金融要素，突破資金、項目瓶頸，以大投入推動大建設。三要大突破、大完善城市功能。統籌城市規模擴張與功能完善，堅持規劃一步到位、建設分步實施，配套跟進基礎設施，提高綜合承載能力。要把園區產業建設和城市建設有機結合起來，推動產業和城市一體發展，加快聚集商氣、財氣、人氣。以發展高端酒店、休閑娛樂等生活業為重點，提升消費功能；加快發展物流、金融等生產業，大力發展就業、醫療、教育等社會事業，完善配套服務功能，努力使城市成為經濟高質量發展、民生不斷改善的優質平臺。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“綠”和“水”的文章，將黃河水引入城區，形成城市水系，完善綠地系統，著力打造綠色環抱、林水相依的生態格局，為群眾創造綠色、優質、舒適的生活空間。深入挖掘歷史文脈和文化內涵，精心設計建設一批展示地方形象、體現時代氣息、彰顯人文底蘊的標志性工程和特色區塊，塑造個性、體現特色、展示魅力。加強城市精細化管理，以“七城聯創”為載體，加大城市環境綜合治理力度，徹底解決臟亂差問題，讓城市面貌有脫胎換骨的變化。

第三，大力度推進現代農牧業，打造現代化新農村示范區。充分發揮沿河地區土地肥沃、水源豐富、空間開闊、連接城鄉優勢，按照“集中打造、連片推進”的思路，推廣白泥井、恩格貝現代農牧業發展經驗，率先完成沿河傳統農牧業改造，著力提升農牧業現代化、規模化、集約化水平。加快沿河現代農牧業基地建設，大力發展節水高效農業、設施農業和集約化畜牧業，強化要素配套，打造綠色有機農畜產品大品牌，真正把達拉特旗建設成為鄂爾多斯的綠色有機“米糧川”和呼包鄂綠色“菜籃子”基地。積極探索和推進土地承包經營權流轉，加快推進農牧業產業化經營，引進和培育一批龍頭企業，大力推廣農戶加公司、農戶加基地的經營模式，促進農牧民增產增收。統籌城鎮規劃與農村牧區規劃，以鎮區和較大的村為中心，大力推進村莊整合，改變分散落后的面貌。對撤村并社中保留的村莊，要加快農牧民危舊房改造，每年確定一批重點，力爭“十二五”期間消除土房、危房，從根本上改變農牧民居住條件。在沿河交通便捷的地方，集中規劃建設居民新村，配套跟進水、電、路等基礎設施和文化、教育、醫療衛生等公共事業，把河灘分散居住的村民有序搬遷，將分散的土地改造成連片農田，既建設有現代化氣息的新村莊，又發展大規模的現代農業基地。

篇8

靜樂縣是國家扶貧重點縣，其支柱產業是煤焦電。近年來，受礦山資源整合的影響，一大批涉煤企業被迫停產。李健峰積極轉變發展觀念，發揮當地農業種植、畜牧養殖歷史悠久且品種全、品質好、是天然無公害綠色產品區域的優勢，抓住機遇，搶占先機，于2010年4月，毅然注冊資金500萬元，采用“公司+基地+農戶”的經營模式，創辦了靜樂汾源科技農牧業有限責任公司，項目實施時間為3年，項目總投資1.8億元，建設三大現代農業示范園區。

一是農業生態觀光旅游示范園區，占地面積130畝，主要從事溫室大棚種植培訓，獺兔、羊、鹿、孔雀、雞、鴨、鵝、火雞、山雞養殖等，同時建設飼料加工廠、大型沼氣池，形成了生態農業小循環園區。生態觀光旅游示范園建有餐飲部、戶外俱樂部、QQ農場、休閑牧場、兒童游樂場、水上樂園等。

二是光伏太陽能智能溫室大棚種植園區，占地面積500畝，將投資建設光伏太陽能智能溫室大棚312座，主要從事有機健康特種蔬菜種植、凈菜選洗深加工、倉庫物流配送和太陽能并網發電。

三是經濟林種植園區，計劃占地面積10000畝，主要種植冰葡萄、竹柳林、油莎豆。公司積極響應縣委縣政府提出的發展特色養殖業和設施農業的產業結構調整政策，站在發展特色產業、提升特色經濟、引導區域經濟發展的戰略角度，率先建成了10棟特禽養殖舍、10棟日光節能溫室、500畝飼草基地。目前該園區已初具規模。

公司組建以來，本著以“生產健康綠色有機農作物”的經營宗旨，利用“公司+農戶+基地”的模式，走“綜合管理、分散經營、公私兼顧”的路子，帶動了大量剩余勞動力參與相關產業的發展。同時積極構建多元化的旅游投資機制和符合市場方向的旅游管理機制，著力培育以自然景觀為基礎、以養殖業為主，從事獺兔、絨山羊、孔雀、鹿和魚的養殖及大棚菜和玫瑰的種植。以特色文化為主題，構建起以汾源品牌為核心、以自然景觀和人文景觀相交融的生態旅游格局。目前公司已建成獺兔舍100棟、大棚200座，羊駝舍10座，大型魚塘2座，總占地面積5630畝。

為促進企業科學發展、跨越發展，李健峰站在全面可持續發展的高度，在浩翰的歷史長河中接受啟迪，在飛速發展的當今時代尋求支點，以戰略的發展眼光和敏銳的視角，提出了堅持科學發展、構建和諧企業的要求，確立了以和諧促效益、以發展促和諧，追求經濟運營高質量、人才隊伍高素質、企業文化高品位、企業管理高水平的工作目標，確立了“誠信為本，共贏為先” 的工作理念并著力在經營中踐行、在工作中發揚。

如果說經營是宏觀的戰略籌劃，那么管理就是微觀的具體執行。管理是固企之本，強企之源。管理既無常式，也無定法，完全在于管理者操作的水平，所謂“運用之妙，存乎一心”。李健峰的管理重點突出安全管理和高效管理兩個主題。主題是永恒的，方法是靈活的。在汾源農科公司，安全管理不再是自上而下的要求和需要，而是職工內化于心的自覺行動；在汾源農科公司，高效管理也不是硬性的指標和約束，而是職工主人翁意識的主動實踐。李健峰董事長堅持企業理念制度化、企業精神行為化、企業制度執行化、企業管理人性化的管理經營模式，使企業管理水平得到不斷提高。

古語云：“為者常成，行者常至。雖有智慧，不如乘勢。”李健峰及時更新觀念，創新發展思路，堅持用科學發展觀武裝頭腦，用科技創新推動企業發展。的確，當科學創新的發展理念和一種因地制宜的發展戰略成為共識與行動指南時，則預示一個企業全面崛起的新走向。目前，該公司正在加快組織實施增產擴能等一系列項目技術改造措施，外樹形象，內練硬功，擴大影響力，提高知名度，企業步入良性發展的軌道。而且隨著太佳和忻保兩條高速公路的開通，以及人民生活水平的提高，公司最終將建成集采摘園、QQ農場、農家樂、垂釣園、兒童游樂場、水上樂園、戶外拓展集訓營于一體的休閑旅游拓展集訓度假村。2013年年底將建成山西省綜合養殖、種植業的龍頭企業，爭取擴大現有種植養殖規模，建成2座存儲量為50噸的冷庫，啟動建設光伏太陽能智能溫室大棚312座，購置5輛園區農產品收購配送車，建設10000畝的竹柳經濟林，啟動山上農家小別墅項目及與之配套的相關設施，同時不斷健全旅游服務體系，開發旅游產品，將靜樂“汾源農科”品牌的農特產品推向全國各地，預計每年綜合效益將達到億元以上并推動縣域農產品深加工等現代農業的優化升級，實現全面推進轉型跨越發展的目標。

一分耕耘，一分收獲。開拓進取的汾源科技農牧業有限責任公司先后榮獲忻州市科技創新示范園區、忻州市百強養殖示范園區、忻州市規模健康養殖園區建設先進單位、山西省A級信用企業等稱號。

至此，對于汾源科技農牧業有限責任公司的發展，我們完全有理由堅定地持樂觀態度。

因為，從國家宏觀行業政策看，國家在“十二五”規劃綱要中明確提出“建設資源節約型和環境友好型社會”并把節能環保產業列入七大戰略性新興產業，顯示了對節能減排工作的高度重視和對節能綠色產業的堅定支持。

篇9

一是堅定不移地推進擴大內需政策落實，著力在項目運作、規劃完善和擴大投資上取得實效。

為進一步貫徹落實國家擴大內需政策，推進全市項目建設工作，__市切實將推進擴大內需落實作為一項政治任務、作為實踐科學發展觀的重要舉措，抓住國家擴大內需的政策機遇，調動一切因素，發動一切力量，全力爭資金、上項目，切實做好規劃編制等基礎性工作，力促投資總量快速增長和生產性投資明顯提升。全力爭取有效投資，主動搞好項目對接，力爭在城市基礎設施、產業培育、社會事業和民生改善方面爭取資金和項目實現突破。強化重點領域投資力度，全年工業項目投資計劃完成18.6億元以上，城市基本建設重點項目計劃完成投資17億元以上，同時加大農業、社會事業和民生工程的投資。全力加強重大項目庫建設。年內重點包裝投資額5000萬元以上項目100個，其中40個重點項目要達到可研標準。建立一個項目、一名市級領導、一套工作班子、一抓到底的“四個一”推進機制。調整和充實項目庫，做到儲備一批、爭取一批、開工一批、建成一批。全面加強規劃編制工作。立足于理性推動、科學發展，集中編制全市各類規劃，年內用于規劃編制資金投入達到360萬元以上。重點編制完成城市北區、東區控制性詳規和工業產業、第三產業、教育布局、綠地系統、公交體系等專項規劃。

二是堅定不移地推進工業化，著力在產業培育、項目建設、園區發展上取得實效。

__市作為革命老區、少數民族地區、經濟欠發達地區，工業對經濟發展起著主導和支配作用，加快發展的潛力在工業、出路在工業、希望也在工業，在推進工業化的進程中，__市堅持科學發展觀第一要義是發展的宗旨，堅持以經濟建設為中心，牢牢抓住工業這個重點，借助國家擴大內需的政策機遇，培育大產業、主攻大項目、建設大園區，加快新型工業化進程，必保全年工業增速達到26%以上。培育大產業，打造工業第一方陣。以結構調整為切入點，以園區和重點項目為支撐，以整合區域資源為內容，以骨干企業為龍頭，加快培育冶金、卷煙、制藥、食品、釀造、淀粉等12大產業。建設大項目，增強工業發展后勁。今年著力抓好3個續建項目和6個新開工項目。150萬噸水泥粉磨站一期和年產10萬平方米玻璃制品項目建成投產，加快紅云集團__卷煙廠搬遷改造、中蒙藥搬遷改造、金飛馬油漆化工移址新建等項目建設進度，力爭2×30萬千瓦熱電聯產移址新建、50萬千瓦風力發電項目一期工程、25萬噸乙二醇玉米化工項目、河套酒業萬噸白酒擴能改造、華潤雪花啤酒20萬噸搬遷擴改等項目開工建設，著力抓好2×100萬千瓦電廠和500萬噸鋼擴改項目前期工作。搭建大平臺，提升開發區承載能力。立足建設現代化、規模化、集約化、專業化、特色化的工業經濟開發區，整合礦產資源加工區、關店絨毛貿易加工區，實現一體化發展。創新、完善開發區管理機制、管理模式，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制。注重引進高新技術項目和資源節約型、環境友好型項目。年內開發區完成土地收儲900畝以上，城區企業入園5個以上，工業產值突破24億元，增長33%以上。發展大民營，扶持中小企業崛起。激發中小企業活力和創造力，鼓勵、引導中小企業積極發展加工制造業和配套服務業。注資400萬元，提高財政擔保額度，擴大中小企業貸款規模，破解中小企業融資瓶頸。

三是堅定不移地推進城市化，著力在舊城改造、新區建設、城市功能完善上取得實效。

一個城市的建設水平直接影響著城市的品位、檔次和區域競爭力，新型城市化是經濟社會發展的強大動力。為此，__市積極致力于查找并解決影響和制約科學發展的突出問題，克服“就市論市”的狹隘思想，按照“大__大而美”的要求，堅持舊城改造與新區建設相結合，擴規模、提品位、增功能、添亮點，堅持規劃與經營同步，建設與管理并舉，努力建設“適宜居住、適宜創業”的山水園林城市。用超前理念設計城市。按照興安盟委、行署的要求，積極推動科右前旗新址與__一體化建設，加速構建“規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興、環境共建、社會共享”的大城區。堅持“無障礙規劃、全覆蓋設計、有界面建設、全功能開發”和“動土必有規劃、出土必有設計、覆土必有綠化”的要求，交通、水利、公共事業、生態建設、旅游景觀等規劃覆蓋城鄉。做好中心城區、重點地段和大型建筑的城市空間、城市形態、城市天際線和城市色彩設計。樹立精品意識建設城市。以交通網為骨架，以綠帶為脈，以文化為魂，全面推進城市基礎設施建設。實施舊城改造工程。調整房地產

開發政策，降低門檻，推動舊城改造進程，完成重點地域危舊平房改造任務，廉租房建設達到5萬平方米以上。實施新區建設工程。以興安盟委行署辦公樓西移為標志，積極推動部分盟直機關單位和一中遷入，帶動新區建設。實施道路暢通工程。今年至少完成37公里的路網建設任務。改建礦泉街立交橋和洮兒河老橋，逐步形成內外對接、便捷暢通的路網體系。實施綠化工程。突出“市區綠化、通道綠化、郊外綠化”三個重點，凸顯“兩河為帶、道路為網、憩園為點、小區為片”的城市綠地體系。以葛根廟和國省干道周邊可視范圍生態治理為重點，加強通道和郊區農村綠化工作。實施美化亮化工程。依托蒙元文化都.__的豐厚文化底蘊，在城市主要建筑物和主干街路鑲嵌蒙元文化符號，提升城市民族文化品味。重點抓好主要街路樓體、店鋪和地標建筑、廣場、公園的亮化美化工程，規劃設計洮兒河、歸流河沿河景觀帶。實施基礎設施配套工程。繼續抓好給水、排水、供熱、供氣管網建設，加快水源地保護、垃圾無害化處理、中水綜合利用等基礎設施建設。實行污染物總量控制，加大環境監測網點建設。樹立現代化理念管理城市。加強城鄉綜合管理，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。實行城市管理行政綜合執法，促進執法權與管理權、嚴格執法與人性化管理的有機統一。完善“一級政府、二級管理、三級網絡、重心下移、上級監督”的城管體制，推動城市管理向街道、社區拓展，逐步實現無縫隙、全覆蓋管理。深入開展道路交通、城鄉環境、市場秩序和違法建筑綜合整治活動。樹立市場化理念經營城市。按照投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的經營理念，有償轉讓市政基礎設施建設權、經營權。做好土地儲備和項目經營，向以城養城、以城建城的方向邁進。

四是堅定不移地推進農牧業產業化，著力在發展現代農牧業、新農村建設和促進農民增收上取得實效。

依托科學發展觀要求，__市認真判斷農牧業發展形勢、分析面臨問題、突破瓶頸，研究改進政策措施，以增加農民收入為核心，以提高農牧業生產效益為支撐，突出產業化經營、標準化生產和現代化發展，全力推進新農村建設。加快發展現代農業。按照農業生態化、設施化、標準化要求，優化農業結構，著力提高農牧業發展的比較效益。實施“畝千元效益”工程，重點發展甜葉菊、紅鮮椒、中草藥、花生、有機水稻、綠色蔬菜等特色高效作物種植面積5萬畝以上。實施設施農牧業工程，以提升品質和擴大養殖規模為重點，大力發展舍飼畜牧業；以建設蔬菜溫室大棚為主，提升棚膜經濟在種植業中的比重。實施大農牧業產業化工程，依托乳制品、肉制品、絨毛和馬鈴薯淀粉加工等龍頭企業，著力抓好配套基地建設。加快推進肉牛養殖基地和絨山羊基地建設，促進養殖業由數量型向效益型轉變。加快農村基礎設施建設。抓住國家強農惠民機遇，重點抓好農村基礎設施建設。加強農田水利基本建設，年內新增節水灌溉面積2萬畝以上。注重“兩河”的開發利用，拓展城鄉居民增收的新空間。搞好新型農業、農村發展示范村建設，啟動葛根廟鎮胡格吉樂嘎查移民搬遷工程。加強農村文化體育設施建設，建成文化站3個。加強村村通水泥路建設，建成葛根廟二級公路5公里，積極爭取開工葛根廟渡改橋項目，加快衛東辦事處通鎮公路建設。促進農民持續增收。堅持多予少取放活的方針，把行之有效的惠農政策措施規范化、制度化。提高農村勞動力整體素質，增強農民就業創業能力。做好農村扶貧幫困工作，實施科局幫扶社會主義新農村建設工程，采取整村推進、產業扶貧、勞動力轉移等辦法，加快貧困人口脫貧致富步伐。

五是堅定不移地推進第三產業發展，著力在打造大物流、發展大旅游、擴大消費上取得實效。

去年以來，烏市委、政府按照科學發展觀的要求，深刻認識第三產業發展現狀，準確把握第三產業存在的問題，不失時機地制定出“以建設區域性商貿流通中心和教育中心為目標，以專業市場建設為重點，認真落實《__市加快發展第三產業若干政策的規定》，拓寬領域、提升水平，著力構建充滿活力、特色彰顯、優勢互補的第三產業發展新格局”的、符合__實際的第三產業發展策略和措施。建設大物流。放大區域物流輻射效應，力爭完成3平方公里基礎設施配套建設，年內實現汽貿、農機、建材、生資、糧食五大功能區初具規模，區域現代物流中轉、倉儲、配送樞紐作用初步顯現。放大專業市場集散效應，年內啟動中草藥批發市場，完成再生資源、牲畜交易和蔬菜批發專業市場建設；結合舊城改造，整合資源，劃行入市，搞活流通。放大絨毛市場品牌效應，積極推動關店絨毛貿易加工園區進入國家“雙百工程”，引進新的企業，力爭年內入駐企業3家；擴大絨毛皮張貿易規模，力爭到20__年羊絨、羊毛和皮張交易量分別達到1400噸、6000噸和60萬張，逐步將其培育成全國知名的絨毛皮張貿易加工園區。培育大旅游。以蒙元文化、紅色文化為底蘊，以草原風光為主牌，以蒙古族風情為特色，著力培育集觀光、休閑、度假和娛樂于一體的旅游品牌。發展新興服務業。發展各類中介服務業，積極發展文化創意、節慶會展、服務外包等新型業態，推進家政服務和社區服務。積極擴大消費需求。增加對困難群眾的補助，增強群眾消費愿望。出臺政策，鼓勵普通商品住房消費。開拓農村牧區消費市場。推進 “家電下鄉”、“農機下鄉”等市場工程建設。

六是堅定不移地推進環境優化，著力在體制創新、瓶頸破解、行政效能提升上取得實效。

優化環境，積極推進體制機制創新，__市在解決影響科學發展的突出問題上見

到了成效。突破基礎瓶頸。爭足上力、借足外力、用足內力，全面破解影響發展的通道瓶頸制約。電力方面，完成__至白城500千伏輸變電工程前期工作。交通方面，烏白高速完成路基工程，__至新林北改建高速公路工程年內開工建設；錫烏鐵路市域段年內完成大部分路基工程；積極配合盟直有關部門選擇__至白音胡碩、__至江橋鐵路項目業主。資源方面，整合周邊盟市旗縣和俄蒙煤炭、木材、石油、鐵礦石等資源為烏市所用。優化投資軟環境。推進行政審批制度改革，把高質量的政府服務作為城市品牌和名片來打造，為客商提供“全天候、全過程、全方位”服務，以優質服務吸引項目落戶。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，優化服務環境，簡化辦事程序。持續推進綠色通道、打黑除惡、簡化行政審批事項、“公民評政”、“八聯系”、“述職述廉述項目” 等專項活動。推進管理體制改革。穩步推進農村改革、企業改革和衛生、教育等方面改革。推進事、責、權的統一。

七是堅定不移地推進招商引資，著力在完善保障機制、推進區域招商、項目引進上取得實效。

如何在基礎差、底子薄、實力弱的現狀中“突圍”，實現經濟“提速”、“跨越”發展，__市既做到高度重視招商引資，又注重把以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀真正貫穿于招商引資的各個方面和每個環節，該市抓住國家宏觀政策調整和沿海發達地區產業內移的機遇，堅持大招商的格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，招商工作取得一定成效。完善保障機制。抓隊伍、建網絡、保運轉、嚴考核，強化專業招商和社會招商隊伍建設，完善招商引資數據庫，加強信息傳遞，形成親情鄉情聯系、客商聯系、項目聯系內外貫通的網絡體系。健全重點招商項目領導聯系推進制、督查問效通報制、項目聯合招商制、服務質量評價制、目標考核獎懲制。抓好區域招商。按照“主攻東北、拓展京津、引進蒙西、承接沿海、統籌內外”的招商思路，強化點對點招商。充分發揮12個駐外經濟協作局和駐外聯絡處的作用，加強觀念、能源、產業和環境等四個方面對接，著力在盯、跑、談、簽上下功夫，努力在承接發達地區產業轉移上實現大招商、招大商。突出項目招商。對資源開發型、市場開拓型、加工增值型、社會服務型、高新技術型和基礎設施建設等項目進行篩選包裝，為市外投資者提供選擇。著力在能源、化工、農畜產品加工、蒙元文化產業、物流服務業等項目進行上下游招商努力實現靠大、上新、活小的目標。

篇10

根據會議安排，下面我就年牧區工作作一簡要回顧，并對做好年工作講幾點意見。

一、年牧區工作簡要回顧

年，按照旗委的安排部署，全旗上下共同努力，繼續全力推進“兩轉雙贏”各項工作的落實。牧區人口轉移工作進展順利。在鞏固提高“生態恢復禁牧區”試點成果的同時，全年轉移牧民2011人，培訓牧民3675人，選樹推廣轉移典型83個。全面落實兩項基本制度，大力實施風沙源治理、安全飲水、農業開發、扶貧開發等重點工程，畜牧業基礎設施建設不斷加強，生態建設成果得到了有效鞏固。年內完成棚圈建設1.9萬平方米，圍欄封育10萬畝，新建水源工程32處，配套節水灌溉21處，種植飼草料基地3.3萬畝，完成飛播造林2萬畝，完成小流域治理0.6萬畝。解決了1320人的安全飲水和215戶748人貧困人口的溫飽問題。牲畜良改比重提高，畜種結構進一步優化，牧業年度牲畜良改比重達86.9%，同比提高2個百分點，選育提高蘇尼特羊70.9萬只，良改牛2萬頭，引進西門塔爾牛1500多頭。整合項目資金，扎實推進新牧區試點建設，順利實現了自治區試點“三個20%”的目標，爭取上級電力部門支持，實施了以電氣化試點和旅游為主的薩如拉登吉新牧區建設。認真開展了民政救助工作，及時下撥救災款和救災物資，累計下撥救災款124.9萬元，救助4596人次。進一步擴大牧區低保范圍，納入低保的人數增加到1161戶3120人。

總的看，在克服連年嚴重自然災害等不利影響的情況下，我旗畜牧業經濟基本保持了持續穩定的發展態勢，第一產業增加值完成2.09億元，同比增長3.2%，牧民人均純收入達到3506元，同比增加874元。

二、突出重點，強化措施，扎實推進牧區各項工作的落實

年牧區工作總體要求是：認真貫徹落實全盟農村牧區工作會議和旗委（擴大）會議精神，以“兩轉雙贏”統籌牧區工作，加快“兩轉”步伐，提高“雙贏”質量和效益，以提高牧民收入為重點，保護生態為基礎，扎實推進社會主義新牧區建設。主要目標是：第一產業增加值實現2.1億元，增長0.5%；牧民人均純收入達到4000元，增長14.1%，其中非牧收入力爭達到40%；轉移牧區人口1500人。

實現上述目標，需要抓好以下五方面工作。

（一）繼續加大草原生態保護與建設力度。

第一，科學確定生態容量，認真編制分類保護和建設規劃。進一步完善“南治北移，中部劃區輪牧”的建設規劃。由旗農牧、生態和林水部門牽頭，相關單位、蘇木鎮和積極配合，組成草原生態容量監測隊伍，科學確定每個的生態容量，合理限定載畜量，進一步明確全旗生態建設和人口轉移的具體范圍。同時，盡快編制“牧區人口轉移”、“中部劃區輪牧”和“沙地綜合治理”等專項規劃和實施方案，因地制宜，分類指導。旗草原站要積極協調自治區專業部門，著手開展全旗草原普查監測工作。要根據不同區域、不同地塊和草原普查專業要求，對天然牧草種類、長勢和產量進行詳細普查監測，為今后我旗草原生態建設和保護提供科學依據。

第二，全面落實草畜平衡制度，規范推行草場“三牧”制度。根據全盟統一安排，從今年開始冷暖兩季分別執行草畜平衡制度，全旗牧業年度牲畜頭數要嚴格控制在120萬頭只以內，從嚴處罰超載牧戶，保持全旗草畜動態平衡。同時要切實抓好冬季和夏季牧業普查工作，準確點清牲畜頭數，為草畜平衡工作提供準確數據。在國家禁牧舍飼項目即將結束的情況下，各蘇木鎮要積極探索符合各地實際的休牧輪牧模式。北部蘇木鎮大力開展季節性輪牧，實行季節性倒場放牧；中部蘇木鎮要積極開展劃區輪牧，草場長勢好的地方必須建設打草場；南部鎮要堅定不移的推行春季休牧制度。

第三，優化整合項目資金，突出項目建設重點。要抓住國家和自治區重點扶持“三農三牧”的有利時機，圍繞“兩轉雙贏”和改善畜牧業基礎建設，科學規劃編制一批項目，積極爭取上級立項，從而做到從規劃到源頭上整合項目。構建整合協調機制，整合捆綁涉牧項目資金，向發展思路清晰、落實措施有力、群眾積極性高的集中投入、配套建設、整村推進。今年，我旗生態、扶貧、農業開發等項目共計投資3204萬元，重點實施飛播造林12萬畝，劃區輪牧35萬畝，棚圈建設1.5萬平方米，節水灌溉50處，生態移民600人，引進西門塔爾牛2000頭。

（二）扎實推進牧區人口又好又快轉移。

第一，進一步完善和強化牧區人口轉移政策措施。始終把握牧區人口轉移工作的長期性、系統性、復雜性、艱巨性和反復性特點，進一步規范和完善促進人口轉移的各項政策，努力解決好轉移牧民的就業、居住、醫療、養老以及子女上學等問題。積極探索引導牧民自主轉移的政策，逐步建立起部門聯動、行業協同的一整套轉移服務長效機制。

第二，建立健全牧區人口轉移服務機構，強化服務職能。進一步加強滿都拉圖鎮和駐二連市轉移服務的機構職能，完善牧民就業創業保障措施，全方位提供就業信息、職業介紹、社會保障和維權服務，促進牧民穩定就業。人事部門要在5月底前完成各蘇木鎮人口轉移就業服務站的設立和專職人員的配備工作，配齊配強轉移服務協理員，層層落實服務責任，為轉移牧民有針對性地提供就業信息和職業介紹服務。

第三，進一步加強對轉移牧民的引導和培訓工作。繼續加強轉移典型選樹工作，用典型說服和感染牧民，逐步轉變思想觀念。通過新聞宣傳、典型示范和教育引導，使轉移就業成為牧民的自覺行動。在做好引導式培訓的同時，依托農牧業、扶貧、就業等部門的培訓項目，扎實開展技能培訓。今年的培訓重點是去年初高中畢業返鄉學生，以提高素質、轉變觀念、掌握技能為培訓目標，加大引導和技能培訓力度。旗教育部門和人口轉移辦公室要做好返鄉學生的建檔立卡工作，深入開展跟蹤式服務，旗勞動就業部門要廣泛征集就業崗位，對返鄉學生進行因崗施教。

第四，不斷延伸和拓展牧區人口轉移的就業渠道。進一步強化崗位征集和定向、訂單式培訓工作，經濟和就業部門要積極協調旗內廠礦企業優先錄用本地轉移牧民，并明確要求企業中本地職工達60%以上。繼續加強與錫市、二連等地勞動密集型企業的協調聯系，多渠道征集用工崗位和用工信息，鼓勵、引導和組織牧民勞務輸出。

第五，做好已轉移牧民的穩定就業和牧區人口管理工作。進一步加強對轉移進城牧民的跟蹤服務力度。蘇木鎮政府要安排專人，保證一季度至少走訪一次轉移牧戶，全面了解生產生活情況，及時向旗相關部門上報情況，努力協調解決轉移牧民存在的問題和困難，防止牧民失業返鄉。同時，相關部門要加強對牧區人口的管理，嚴格控制牧區人口機械增長，堅決杜絕外來人口進入我旗牧區從事簡單的種養業。嚴格清理非牧人員占用草場，逐步引導牧戶在牧忙季節雇用本牧民。

（三）加快畜牧業生產經營方式的轉變。

第一，進一步優化畜種結構。按照“南牛北羊”的畜種結構調整總體安排，旗委、政府將出臺引進西門塔爾牛的優惠政策，鼓勵南部蘇木鎮以為單位擴大西門塔爾牛養殖規模，對今年統一引進的2000頭西門塔爾牛將給予一定的資金扶持。并對集中開展冷配工作的，在項目安排上給予傾斜，確保年內完成黃牛冷配2000頭、本交改良26000頭的任務。鎮政府要重點抓好組織落實，旗改良站全力做好技術指導和服務工作。進一步加強蘇尼特羊提純復壯工作。年內新建蘇尼特羊標準化畜群164群，累計達到900群；種公羊年檢6000只；新增種公羊集中管理10個；選留后備種公羊5100只。各蘇木鎮和要于5月中旬前確定種公羊集中點（牧戶）、標準化畜群和選留種公羊的牧戶，并統計上報到旗改良站。旗改良站要根據上報情況積極開展鑒定普查工作。

第二，轉變草場利用方式。一是積極推行聯戶經營模式。以優質天然牧草和高產飼草料相配合、以放牧加補飼以及冬春、夏秋兩季倒場輪牧的模式，積極開展草場聯戶經營試點。今年，鎮要根據戶均草場面積小的實際，選擇幾個牧戶推行聯戶經營試點，逐步培養牧戶在聯戶的基礎上向專業協會方向發展。二是以“保質提產”為目標，繼續加強高產飼草料基地建設。穩定現有高產飼草料基地種植規模，加快先進種植技術的推廣和應用，平均畝產量要達到6500斤以上。三是積極鼓勵牧戶建設打草場。引導牧戶合理利用圍封禁牧后恢復的草場及集體草場，采取封育改良等措施，集中建設打草場。鼓勵有條件的牧戶建設小型打草場，畜牧和生態部門對建設打草場的牧戶，給予一定的網圍欄補貼。草原部門要調查摸清有建設打草場條件的地塊，督促牧戶開展建設，確保年內完成新建打草場50萬畝的任務。

第三，穩步推進畜牧業產業化進程。依托我旗蘇尼特羊肉優勢資源，調整優化“南牛北羊”區域布局，逐步形成具有地區特點和一定規模的優勢特色產業區域。一要抓好農牧業產業化基地建設。南部蘇木鎮以養牛為主，北部蘇木鎮以養蘇尼特羊為主，抓好專業化基地建設。鼓勵牧民互助、合作、聯戶發展，促進牛、羊養殖規模化經營、專業化生產，形成優勢特色產業區域布局。二要引進和培育農牧業產業化龍頭企業。圍繞基地建設，積極引進和培育一批起點高、成長性好、帶動能力強的農牧業產業化龍頭企業，大力提高畜產品轉化和增值比重。發揮蘇尼特羊肉地理標志優勢，積極與蘇尼特羊肉商標注冊商合作，做大做強蘇尼特羊肉產業。三要扶持發展牧民合作經濟組織。重點培育以牛、羊養殖為主的牧民合作經濟組織及專業協會，年內新增專業協會達到5個以上，促進企業、協會和牧戶建立長期供銷機制。四要積極發展林沙產業。林業部門要鼓勵支持公益林項目區牧戶加大補植力度，加強撫育工作，為下一步發展林沙產業奠定基礎。爭取通過招商引資建立大中型生物質能源基地、藥材基地、野生動物繁育基地、打造精品旅游線路，培育新的經濟增長點。

（四）千方百計增加牧民收入。

第一，增加來自畜牧業內部收入。一是加大畜牧業結構調整力度，大力推廣冬羔、早春羔，從提高牲畜質量、加快畜群周轉和產出水平上增加牧民收入。二是狠抓打草場建設，從減少生產開支上增加牧民收入。三是引導和扶持牧民合作經濟組織與企業形成利益聯結機制，使牧民從生產、加工和產品流通等環節中增收。年內要引進培育1－2家蘇尼特羊肉加工企業，在精深加工和新產品開發上下功夫。

第二，增加轉移就業和外出務工收入。加快推進“三化互動”，進一步完善配套政策，保障進城就業創業牧民合法權益，改善牧民進城就業創業的環境，為牧民轉移進城從事二三產業和就地轉產提供條件。切實組織好牧民轉移就業和外出打工每個環節的工作，大力開拓牧民來自于二、三產業的收入渠道，積極發展牧民愿意從事和能夠從事的傳統服務業，努力增加轉移進城牧民工資性收入。

第三，增加政策性收入。堅持以工促牧、以城帶鄉，堅持多予、不取、放活，繼續加大對牧民的直接補貼力度。要認真落實好國家良種補貼、農牧業機械購置補貼、禁休牧補貼、公益林補償等直補政策，進一步增加牧區低保、牧區合作醫療、民政救助等補貼額度，有效增加牧民收入。

為有效落實各項增收措施，今年，每個必須要選擇3—5個飼養規模和畜種不同的（如養羊專業戶、養牛專業戶）典型牧戶，進行收入算賬對比。通過算賬對比來說服教育廣大牧戶，轉變思想觀念，自覺走上“兩個轉移”路子。旗經管站要督促蘇木鎮和盡快上報典型牧戶，協助進行算賬對比，并做好建檔立卡工作。此外，根據盟行署下達的增加非牧收入指導計劃，我旗已確定了非牧收入監控點試點6個，旗直有關部門和各蘇木鎮、要真正抓好非牧收入監控工作，每個季度進行分析和通報，做到年初有計劃、年中有監控、年末有考核。

（五）進一步加快社會主義新牧區建設。按照“規劃先行、重點推進”的原則，以“建設新牧區、培育新牧戶、培養新牧民（新居民）”思路為重點，抓緊編制新牧區建設規劃。新牧區的規劃要以為單位，以牧戶為基本單元，以生態容量為基礎，包含生態保護、牧民轉移、畜牧業產業化等內容。進一步加強巴彥德力格爾、薩如拉登吉文化旅游新艾里電氣化試點和巴彥杭蓋的后續建設，使新牧區試點成為“兩轉雙贏”的示范基地。今年人畜安全飲水工程任務為3060人，其中重點解決上述三個試點的集中供水工程。農牧業局牽頭組織旗直相關部門，抽調專門人員組成工作機構，專門負責此項工作，定期開展調查研究，協調解決遇到問題。各蘇木鎮、各部門要加強新牧區建設的引導、宣傳力度，進一步增強牧民主動參與的積極性，加快推進牧民自主建設與項目推動相結合的長效工作機制。

三、切實抓好當前畜牧業生產重點工作

（一）高度重視重大動物疫病防控工作。各蘇木鎮和相關部門要進一步做好動物疫病防控和畜產品質量安全工作，把年特別是奧運會和世界草原大會期間不發生動物疫情和畜產品質量安全事件作為一項政治任務去落實，切實做好各項防控工作。一要按照《自治區獸醫管理體制改革方案》的要求，力爭在5月底前完成全旗獸醫體制改革。二要按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的原則，確保在5月中旬完成春季五號病免疫工作，免疫密度必須達到100%。三要做好重大動物疫病的防控工作，加強牲畜調運管理，以防境外疫病傳入我旗。四要按照上級統一安排，抓好動物標識及疫病可追溯體系建設工作，年內出欄牲畜免疫耳標佩帶率達到100%，試點蘇木鎮的牲畜要全部佩帶免疫耳標。五要認真做好布病防治工作。農牧業局要組織旗、蘇木鎮兩級獸醫技術人員，嚴格按照技術要求，以畜間布病發生嚴重地區為重點做好監測，同時在全旗范圍內統一組織開展布病免疫工作。衛生防疫部門要加強對人間布病的監測工作，及時了解疫情，并采取有效措施進行防治。

（二）積極推進黃牛改良工作。一是要抓好西門塔爾牛引進工作。各蘇木鎮、和旗直業務部門積極配合，盡快落實引進西門塔爾牛的牧戶、數量和自籌資金、貸款手續，確保在5月底前完成引進任務。同時，選定飼養20頭以上西門塔爾牛的牧戶，作為西門塔爾牛核心群，重點扶持。二是抓好黃牛冷配工作。鎮黨委、政府要高度重視黃牛冷配工作，積極落實冷配站點和牧戶，明確職責，全面完成冷配任務。旗改良站要按照黃牛冷配各階段工作要求，積極做好技術指導和服務工作。三是抓好西門塔爾種公牛引進和良種西門塔爾牛保護工作，尤其是重點保護西門塔爾基礎母牛、后備母牛和母牛犢。

（三）扎實做好草原保護和建設工作。抓好草原生態植被建設工作，確保全旗高產飼草種植面積達3.3萬畝。各蘇木鎮、旗草原和水利部門要及時組織好人力、物力，抓好高產飼料種植工作，對飼草料種植機械、灌溉設施、水井等進行全面檢修，于5月底前完成開地平地和施肥工作，保證月日前全部播種完畢。旗草原監督管理局要進一步加強沙地治理項目區、生態恢復禁牧區和101省道兩側禁牧區管護工作，加大處罰力度，防止偷牧和破壞草場植被現象發生。

（四）全力做好飛播造林任務落實工作。今年12萬畝的飛播造林任務集中落實在鎮的白音昌圖，這是落實旗委、政府提出的“南治北移，中部輪牧”的一項具體措施，是逐步建成由西向東的治理帶，最終實現大面積治理沙地目標的起步之舉。因此，鎮黨委、政府要積極做好宣傳動員工作，爭取播區牧民的理解和支持，早日開展移民搬遷，實現治理區徹底禁牧。林業和生態部門要提前落實飛播所需物資，并聘請專業部門做好作業設計和技術服務工作，確保高質量完成飛播造林任務。

（五）認真做好民政救助和扶貧工作。進一步加大民政各項社會救助力度，擴大救助范圍，提高救助水平月底前完成城鄉低保提高補助水平和牧區低保擴大范圍工作，城鄉低保全面實現應保盡保。同時，做好下半年全面推行城鄉特困群眾醫療救助制度的前期準備工作。積極開展村民自治示范活動，推動村務公開工作的有效落實，保障基層群眾的民利。繼續推行包扶、幫扶式扶貧工作機制，年內實現脫貧400人，返貧率控制在8%以內的工作目標。今年，自治區要調整貧困人口最低標準，待最低標準公布后，各蘇木鎮要積極配合扶貧部門做好全旗的貧困戶和貧困人口普查工作。