農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范文

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篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.

Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證

（1）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會進(jìn)程。各級政府、領(lǐng)導(dǎo)都將新農(nóng)村建設(shè)放在了首位，指定包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、群眾發(fā)動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓(xùn)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)具有典型示范作用。小康社會建設(shè)的典型村在“三通”、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理條件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務(wù)投工投勞和工程管理培訓(xùn)提供了有利條件。

（3）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項目中進(jìn)行投資建設(shè)，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設(shè)，各計其功均能得到配套落實。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,加大田園交通設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平提供有利條件；

（4）新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)試點首先在新農(nóng)村建設(shè)村試點。政府給土地流轉(zhuǎn)大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉(zhuǎn)傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)歸結(jié)公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（5）新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗推廣加強(qiáng)了水保治理效益的宣傳。新農(nóng)村建設(shè)每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設(shè)的宣傳推廣進(jìn)一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進(jìn)一步加強(qiáng)了水保治理的推廣。

二、實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

水土保持工作對于保障我國生態(tài)安全、糧食安全、全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務(wù)中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究依法進(jìn)行水土保持工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。當(dāng)前我們首先要進(jìn)一步完善并豐富水土保持相關(guān)法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實施辦法，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。其次要加強(qiáng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格實施水土保持防護(hù)措施。對在開發(fā)建設(shè)中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。各級水行政主管部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施的落實，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)常化、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍十分有限。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任與分工，加強(qiáng)合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)治理。在項目實施中，要采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質(zhì)量。同時，還要在工作中注重有關(guān)科研、教學(xué)部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開發(fā)建設(shè)項目有機(jī)地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達(dá)到既追求經(jīng)濟(jì)效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發(fā)展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長遠(yuǎn)影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評價研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運(yùn)移對陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學(xué)研究等。各級水行政主管部門應(yīng)積極組織和布置科研工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實施的科學(xué)性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應(yīng)用和推廣。同時，還應(yīng)積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)組織培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機(jī)制。地方各級人民政府應(yīng)制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障。可以從開發(fā)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費(fèi)中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發(fā)出讓金、城市配套費(fèi)及礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電資源開發(fā)中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等。

2．4 水土保持綜合治理推動了新農(nóng)村建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設(shè)施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾可達(dá)到增產(chǎn)增收，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”。

（2）水保綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復(fù)植被，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建園，提高了河溝防洪抗災(zāi)能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）水保綜合治理促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設(shè)有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式

根據(jù)不同的地理條件、自然環(huán)境優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟(jì)型”、不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,加大經(jīng)果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；與“三小”工程建設(shè)相結(jié)合，集中改善坡耕地灌溉條件，發(fā)揮坡耕地整治效益。

3.1“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟(jì)型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等。該村主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設(shè)成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟(jì)（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟(jì)收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。

篇2

摘要題農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

關(guān)鍵詞中國/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

正文

中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其非凡的國情決定了農(nóng)業(yè)在中國具有遠(yuǎn)比世界上其他國家更為重要的地位。在當(dāng)今世界中，沒有哪一個國家的農(nóng)業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2％的人口豐衣足食，被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)。

20世紀(jì)80年代末中國科學(xué)院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀(jì)90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震動世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關(guān)注。

中國究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點問題之一。

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，并不是嚴(yán)格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分。）

《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，非凡是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。

針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點早在20世紀(jì)70年代初，以中國科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了聞名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應(yīng)實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營治理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費(fèi)趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認(rèn)為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)澆灌用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達(dá)報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

Brown的這一觀引起了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認(rèn)為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認(rèn)為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實施包括技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術(shù)問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應(yīng)實施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

三元論認(rèn)為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。

由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理問題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點假如說農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問題在今后相當(dāng)長時期內(nèi)將主導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。

該戰(zhàn)略認(rèn)為實現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國的資源形勢嚴(yán)重，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供給的危機(jī)所在，中國持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負(fù)重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)計劃不能脫離市場機(jī)制，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費(fèi)品的供給，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能答應(yīng)市場機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家把握，實行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國內(nèi)和國際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟(jì)的專門化并促進(jìn)這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會勞動地域分工過程中，應(yīng)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。非凡是在對部門進(jìn)行空間分析時，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進(jìn)行分析時，也必須對區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之，中國20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個基本因素：從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認(rèn)為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認(rèn)為每個國家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開放條件下假如一國根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長。這就是聞名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀(jì)80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結(jié)果。

2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于熟悉到了把發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會導(dǎo)致高度無效率的增長。

相反，強(qiáng)調(diào)市場需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。

近年來一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品非凡是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新。

通過綜合應(yīng)用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認(rèn)為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動該政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門如礦業(yè)、大農(nóng)場、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門勞動者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國因其非凡的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的熟悉卻形成了4種不同的觀點，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。

三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來熟悉，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。

雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國20世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒有注重農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。

總之，中國20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學(xué)家在繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會問題，都直接或間接關(guān)系到社會體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟(jì)和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標(biāo)決策過程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險最小、存活機(jī)會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運(yùn)用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實證分析研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判定一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結(jié)論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長必須保持嚴(yán)格的對應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標(biāo)。

雖然無論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們究竟是中國人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>

（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學(xué)者很少有對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的熟悉，這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確熟悉和正確判定的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運(yùn)用來自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導(dǎo)致政府對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀(jì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學(xué)科視角或運(yùn)用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰(zhàn)略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 實施建議

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，對于生產(chǎn)活動當(dāng)中地域條件的不同加以區(qū)分，自然規(guī)律應(yīng)得到充分的重視，即做到因地制宜。區(qū)域作為客觀存在的一種實體，在不同區(qū)域間通常是由不同自然條件共同組合而成的，這也決定了文化傳統(tǒng)背景的差異所對社會生產(chǎn)活動帶來差異性的影響，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施目的在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中伴有生存環(huán)境的破壞。長久以來，人們對于大自然與人類間的統(tǒng)一對立性認(rèn)識比較片面，對人的主觀意識過分夸大，其結(jié)果則同自然的客觀規(guī)律相背離。我國具有地域光，各地條件差異較大的特點，過去計劃經(jīng)濟(jì)的不足，使得資源環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，原本可以避免的問題沒能夠得到及時的解決。市場經(jīng)濟(jì)體制是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要我們直面可持續(xù)發(fā)展的問題，在其自身體制中探尋應(yīng)對途徑。對于我國來講，市場經(jīng)濟(jì)是一種新生事物，在各方面對人們的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行著改變，其過程中亦伴有負(fù)面的影響。市場經(jīng)濟(jì)對我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響如何及何種對策能有效促進(jìn)我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展策略的實施是本文討論的重點。

一、我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要素分析

1、經(jīng)濟(jì)要素分析

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先得確定經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，具有可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是少污染、高效低能、無廢棄物、持久穩(wěn)定的，并在其演化的過程當(dāng)中會隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整和演進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，能量、物資和價值會依次沿著生產(chǎn)鏈向高一級發(fā)生轉(zhuǎn)化和傳遞。而這一過程一部分的能量和物質(zhì)必定不能實現(xiàn)完整的轉(zhuǎn)化而存在損耗，將這一損耗的能量和物質(zhì)降到最低，才能保證小投入、少廢棄物間做到產(chǎn)出的最大化，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的高效運(yùn)行。從區(qū)域狀況的內(nèi)外發(fā)展來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)著手于持久性和穩(wěn)定性。持久性指的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展勢頭保持的基礎(chǔ)上，其內(nèi)在機(jī)制也在不斷的加強(qiáng)，穩(wěn)定性指的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身對于外界干擾的高抗能力，從而保持正常的運(yùn)行。因此，只有當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有持久、穩(wěn)定、高效這些特性時，才能在其發(fā)展過程中做到動態(tài)平穩(wěn)，并最終實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

2、人口要素分析

人口要素既是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個基本要素，亦是其實現(xiàn)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施首先就是要提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量。人口數(shù)量與人員素質(zhì)往往存在著反比的關(guān)系，人口數(shù)量的失控伴隨著人口整體素質(zhì)的降低，而過剩的人口又對人口素質(zhì)的提升起著嚴(yán)重的阻礙作用。要解決這一矛盾，直接的辦法就是從人口數(shù)量出發(fā)，來逐步實現(xiàn)人口素質(zhì)的提高。人口數(shù)量的控制需要政府政策的調(diào)控和群眾積極的配合，嚴(yán)格履行計劃生育。提高人口素質(zhì)中，關(guān)鍵是進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，使得人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，建立同可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的觀念。此外，農(nóng)村人口城市化、婦女地位、人口老齡化、嬰兒性別比等人口問題都同可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

3、科技要素分析

科學(xué)技術(shù)既是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是其最終實現(xiàn)的重要支撐。通過科學(xué)技術(shù)可以為可持續(xù)發(fā)展的高效決策提供手段和依據(jù)，可以說，科學(xué)技術(shù)滲透于可持續(xù)發(fā)展的各個領(lǐng)域。正式因為科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前所面臨的糧食短缺、人口膨脹、資源枯竭、能源危機(jī)、環(huán)境破壞等問題才最終有可能被解決。這也決定了在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的道路上，需要政府加大對于教育和科技的投入力度。

此外，環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)性運(yùn)作、持續(xù)提高的生活質(zhì)量和地方政府在可持續(xù)發(fā)展上的能力均是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本要素，其要素控制的好壞，直接決定了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展自身調(diào)控的效率。

二、市場體制對我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來的影響分析

市場體制下，利益最大化成了生產(chǎn)行為的追求的最終目的，而利益的驅(qū)動之下就會導(dǎo)致兩方面效率的趨向，第一是勞動者經(jīng)濟(jì)性得到充分的發(fā)揮，從而實現(xiàn)勞動效率的最大化；第二則是為實現(xiàn)物質(zhì)收益的最大化而對資源性生產(chǎn)要素的過度利用。這兩個趨向?qū)嵸|(zhì)上有著密切的聯(lián)系，究其原因，是積極性的發(fā)揮最終需要在資源的利用上得到落實，從而最終確保經(jīng)最大化的經(jīng)濟(jì)利益。資源利用機(jī)制的欠缺。市場運(yùn)行缺少規(guī)范性、執(zhí)法不嚴(yán)或法律制度不健全以及生產(chǎn)行為對于資源環(huán)境產(chǎn)生的不利影響等都會對我國的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來深刻和廣泛的影響。總體上來看，其影響從政府方面和生產(chǎn)主體方面來進(jìn)行不同程度的體現(xiàn)。

1、來自于政府方面的影響分析

按照常理來講，區(qū)域政府是我國政策是執(zhí)行者，區(qū)域政策的制定者和國家利益的維護(hù)者，在市場中應(yīng)不會做出不利于社會的行為。但是實際上，現(xiàn)有技術(shù)水平和制度的缺陷，加之不確定因素的影響，使得政府在智能的行駛過程中往往不可避免出現(xiàn)短期行為，從而對區(qū)域環(huán)境、資源產(chǎn)生不利影響。究其原因主要是由于個人權(quán)利目的和經(jīng)濟(jì)利益目的導(dǎo)致的。一些區(qū)域政府的領(lǐng)導(dǎo)為了短期政績的追求而忽略區(qū)域本身的長遠(yuǎn)發(fā)展。政府的主要干部存在任職期限，而任期內(nèi)的政績則直接關(guān)系到自身的晉升，此時政績就顯的極為重要，但是領(lǐng)導(dǎo)對于政績的片面認(rèn)識，認(rèn)為其是單純的經(jīng)濟(jì)增長，從而出現(xiàn)了對產(chǎn)量的浮夸、虛報，甚至偽造現(xiàn)象，對于環(huán)境等長期效益行為則不加重視。區(qū)域利益的代表是區(qū)域政府，短期的區(qū)域利益和局部利益至上的行為都是不可取的。此外，從政府干部的行為上進(jìn)行考慮，政府干部具有人的素質(zhì)，在金錢的誘惑下，少數(shù)素質(zhì)低下的干部就會出現(xiàn)對物質(zhì)的不合法、不正當(dāng)追求。區(qū)域政府干部受利益的趨勢，管理效力下降，這就導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)環(huán)境、資源危害行為屢見不鮮，進(jìn)而影響著區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2、來自于生產(chǎn)主體方面的影響分析

市場體制下，生產(chǎn)者的行為均是受利益驅(qū)使的，無論是個人還是企業(yè)，其目的都是為了利益，生產(chǎn)更好、更多的產(chǎn)品，來滿足社會的需求。這無可厚非，但是利益的追求之下往往與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相背離。首先，這種體制下對于利益的追求十分的現(xiàn)實，過分關(guān)注于眼前的利益，而對長遠(yuǎn)的利益則不加顧及，而這樣直接導(dǎo)致的直接后果就是同可持續(xù)發(fā)展相沖突；其次，市場體制下追求的是最大化、無限制的利益，為此，生產(chǎn)主體對于資源不加吝惜，以致造成資源的枯竭，甚至是環(huán)境的破壞、污染和物種的消失。這些都從根源上影響著區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。最后，市場體制自身生產(chǎn)調(diào)節(jié)盲目性的弊端亦會造成資源的浪費(fèi)。

三、市場體制下我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施特殊性分析

當(dāng)前，市場體制下我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有其特殊性，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)的模式影響已經(jīng)根深蒂固，區(qū)域政府雖對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自主管理，但是仍受制于中央政府，在管理水平和管理方式上無法跟上發(fā)展的腳步。在行政管理上存在著一定的缺位，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展都未能起到有效的支撐管理作用；第二，同區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策不完善不健全，監(jiān)督機(jī)制的效率也比較低；第三，地方政府官員的思想素質(zhì)不理想，在管理水平上存在缺陷，環(huán)境保護(hù)意識欠缺，責(zé)任感不強(qiáng)，存在追求私人利益的現(xiàn)象；第四，生產(chǎn)者和勞動者思想觀念落后，素質(zhì)不高，環(huán)保意識淡薄也成為影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要影響因素。

四、市場體制下，我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施條件分析

1、科技發(fā)展推動我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施必然需要對一系列問題加以解決，比如糧食問題、人口控制問題、環(huán)境保護(hù)問題、資源利用問題、社會生活效率問題及引導(dǎo)消費(fèi)問題。而這些問題的解決都要依賴于高新技術(shù)的發(fā)展，從而為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供足夠的技術(shù)支撐，引進(jìn)綜合資源利用技術(shù)、無公害環(huán)境技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、技能技術(shù)、情節(jié)生產(chǎn)技術(shù)等。此外，科技發(fā)展的一個重要方面就是信息技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個連續(xù)的過程，需要大量信息的隨時獲取，包括大量的定量信息和定性信息，其中重要的地理信息，有其是同空間相關(guān)的一類信息，從而方便在規(guī)劃與決策時及時做出調(diào)整和反饋。為了對這些信息進(jìn)行有效的利用來滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策和規(guī)劃的需要，必須進(jìn)行區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)的建立。

2、法律體系保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程當(dāng)中，各類市場競爭、市場機(jī)制同經(jīng)濟(jì)主體間存在著密切的聯(lián)系，要在本區(qū)域中進(jìn)行公平社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的建立，必須通過相應(yīng)法律制度的建設(shè)。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施往往會涉及到企業(yè)或一些部門的利益，從而一系列的阻力不可避免，這是就需要法律的權(quán)威性來為其提供必要的保障。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的法律體系涉及經(jīng)濟(jì)法、基本法、環(huán)境法、自然資源法等，是戰(zhàn)略實施法制化、定型化的途徑，使的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施有法可依。

3、經(jīng)濟(jì)策略完善區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

可以說正因為有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，因此可以說經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的源頭。從宏觀角度來看，經(jīng)濟(jì)策略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全局性和長期性的規(guī)劃作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源的現(xiàn)狀相結(jié)合，從而實現(xiàn)對區(qū)域優(yōu)勢資源的有效利用。此外，群眾的參與和相關(guān)的計劃手段也是有效的戰(zhàn)略實施途徑。利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的開展。

五、總論

總而言之，導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展問題相對來說難度較大,針對上述問題首先我們要防范由于市場本身不足而產(chǎn)生的影響，其次也要從我國的某些特殊情況出發(fā)采取針對性措施,對某些問題進(jìn)行深入討論。最后，到目前為止,我們的一切經(jīng)濟(jì)制度都還在不斷的完善之中,所以我國現(xiàn)階段搞市場經(jīng)濟(jì),就必須要引導(dǎo)人們重視可持續(xù)發(fā)展問題。市場體制下，進(jìn)行區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施必須要選擇合理的途徑，從而才能進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王月霞.市場體制下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[J].理論研究.2007（8）.

篇4

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問題必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。同時，通過生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長，形成了以種值業(yè)――養(yǎng)殖業(yè)――加工業(yè)的良性轉(zhuǎn)化增值的“農(nóng)戶+公司”的模式和以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)，建立了以市場為導(dǎo)向，以加工業(yè)為龍頭，產(chǎn)加銷貿(mào)一體化的格局。可見生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。同時，通過生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長，形成了良性轉(zhuǎn)化增值的“農(nóng)戶+公司”的模式，建立了以市場為導(dǎo)向，以加工業(yè)為龍頭，產(chǎn)加銷貿(mào)一體化的格局。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合到了一起，致力于在保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，在生態(tài)農(nóng)業(yè)中可以減少有機(jī)肥料和有機(jī)農(nóng)藥的使用，通過合理分配農(nóng)作物的種類和種植數(shù)量增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和種類，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，避免了對土地及水源的過度利用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供了保障，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

1.理論講合作，技術(shù)求創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)為動力的，科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)是理論研究，理論基礎(chǔ)的厚度決定了生態(tài)農(nóng)業(yè)的高度。因此，必須把理論研究放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的首位。生態(tài)農(nóng)業(yè)在理論研究上要以合作為原則，以實際需要為出發(fā)點，以農(nóng)、教、科為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)、學(xué)、研為動力，以少投資、高收益為指標(biāo)。在理論研究層次上，政府要加大對科研部門的資金投入和政策獎勵，鼓勵部門間通力合作，攻克難關(guān)。在技術(shù)層面上，要繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)點，同時結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技?g，形成最優(yōu)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)配套體系。技術(shù)的推廣與創(chuàng)新，一定要以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向，通過技術(shù)將農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長連接在一起。

2.建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政府政策的支持息息相關(guān)，政府建立健全完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系，可以使生態(tài)農(nóng)業(yè)最快速度走上正規(guī)化、可持續(xù)化的發(fā)展道路。從農(nóng)業(yè)的角度來看，應(yīng)該從以下三個方面建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系：一是農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源保護(hù)方面。建立自上而下的環(huán)境、資源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行定位監(jiān)測，對監(jiān)測到的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的行為，將以法律和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行雙重制裁。二是農(nóng)業(yè)科技方面。科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)上，政府設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和專項籌款小組，保證研發(fā)上的經(jīng)費(fèi)支持；技術(shù)推廣上，設(shè)立技術(shù)推廣基金，幫助農(nóng)民解決技術(shù)方面的資金難題，同時提高下鄉(xiāng)技術(shù)人員薪資待遇，用高薪的方式鼓勵他們深入農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。三是農(nóng)業(yè)市場方面。政府建立健全完善的農(nóng)業(yè)市場體制，規(guī)范市場價格。同時，設(shè)立市場危機(jī)保障體系，保證農(nóng)民在減產(chǎn)時，收益損失降至最低。此外，政府要為農(nóng)民提供良好的信貸服務(wù)體制和信息服務(wù)支持，最大限度的解決農(nóng)民的資金難題和農(nóng)村信息不對稱、不及時的弊端。

3.改善土地運(yùn)用構(gòu)成，使土地資源達(dá)到最優(yōu)配置。我國出現(xiàn)水土流失的原因主要是土地資源沒有進(jìn)行理性搭配，農(nóng)耕地到處開墾。在農(nóng)、林、牧業(yè)中，林牧業(yè)非常微弱，比例相當(dāng)不合理。所以，對產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，助推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營是目的，是國內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保持生態(tài)平衡、加大百姓收入的不二之選，也是達(dá)到區(qū)域生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的重要法寶。依照我國的自然社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時，整體思路要推動農(nóng)、林（草）、牧全方位發(fā)展；在行業(yè)構(gòu)建方面，要凸顯飼、農(nóng)、經(jīng)三元構(gòu)成；在實質(zhì)舉措上，要做到草灌優(yōu)先；在挑選關(guān)鍵技術(shù)的時候，要特別重視開發(fā)利用高新技術(shù)。

三、結(jié)語

篇5

>> 我的朋友安吉 安吉羅的秘密 安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 想要讀書的螞蟻安吉 安吉：臥虎藏龍的中國竹鄉(xiāng) 安吉爾的珠寶 “安吉游戲”帶來的變化 安吉竹產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究 安吉縣山區(qū)河道生態(tài)建設(shè)與治理的實踐探索 “安吉游戲”：順應(yīng)天性 自然發(fā)展 生態(tài)社會主義對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示 安吉二手車發(fā)展模式研究 安吉竹藤:深綠的現(xiàn)實 安吉德來：蛋糕的境界 獨(dú)具特色的安吉白茶 安吉拉的廢稿 小安吉拉的追問 生態(tài)視角下的可持續(xù)發(fā)展理論對我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示 文旅產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展戰(zhàn)略與系統(tǒng)研究 對安吉縣杭垓鎮(zhèn)金銀洞銀多金屬礦地質(zhì)勘查的探究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2017-02-22.

[3]錢曉康.安徽統(tǒng)計年鑒-2016[Z].合肥：安徽省統(tǒng)計局，2016.

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[10].邵期靜.關(guān)于績溪縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的咨政報告[Z].2016.

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路；對策

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣為單位進(jìn)行科學(xué)有效地資源配制的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。縣處于“鄉(xiāng)之首，城之尾”，是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會綜合體。也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的連接點。具有向上聯(lián)接大城市，向下輻射鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長和社會全面進(jìn)步的綜合功能； 也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紐帶。縣域經(jīng)濟(jì)是由地方工、商業(yè)和微小企業(yè)以及農(nóng)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組成的同類產(chǎn)品的聯(lián)片經(jīng)濟(jì)。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)

民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。[1]要改變這種漫步走的常態(tài)，必須以轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為前提，從方式方法上整體轉(zhuǎn)型，把握好“開放理念的真正形成，開放環(huán)境的有效運(yùn)營，開放層次的不斷提升”三個關(guān)鍵，處理好政府和市場的關(guān)系、城市和農(nóng)村的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系。解決好農(nóng)村分散產(chǎn)業(yè)小規(guī)模應(yīng)對城市大市場集中的重點，處理好人口眾多，工、農(nóng)、牧產(chǎn)業(yè)起步水平低，發(fā)展緩慢的難點，才能逐步打造現(xiàn)代化的、高效的、富民的、生態(tài)的、新型的縣域經(jīng)濟(jì)路徑。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。要做好這些，可從以下幾方面具體實施。

加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府職能創(chuàng)新

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目的在于：要綜合運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和行政手段的雙重力量，使縣域農(nóng)村人口和其他經(jīng)濟(jì)要素向縣域經(jīng)濟(jì)中心—縣城—未來的中小城市集中，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)此目的，需要進(jìn)行地方政府職能的創(chuàng)新，基本思路主要體現(xiàn)在創(chuàng)新地方政府的行政理念。

一般來說，思想決定行動，理念引導(dǎo)發(fā)展。樹立政府管理理念，不僅可以為地方政府職能的全面創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索出新的思路。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府本位”觀念產(chǎn)生了政府全能，行政行為任意化和隨意化，可以不受任何限制地深入并控制社會全部領(lǐng)域和各個層面等多方面的問題。

走縣域新興工業(yè)化道路

縣域經(jīng)濟(jì)的實力差距主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的差距上。只有工業(yè)的跨越式發(fā)展，才能有效促進(jìn)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而要使貧困落后縣的后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢， 根本的措施就是積極推進(jìn)新興工業(yè)化。 只有走新興工業(yè)化的道路， 我國的縣域經(jīng)濟(jì)才能從根本上走出不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)。 依靠走新型工業(yè)化道路來拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 不僅直接壯大我國 GDP 總量， 也是提高絕大多數(shù)人口收入， 解決農(nóng)村勞動力就業(yè)， 刺激生產(chǎn)和生活消費(fèi)， 提高縣域綜合競爭力的重要路徑。 走新型工業(yè)化道路， 要遵循市場導(dǎo)向原則、適度跨越原則、 突出重點原則、 技術(shù)領(lǐng)先原則，比較優(yōu)勢原則。 因此， 應(yīng)實施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路， 大力培植產(chǎn)業(yè)集群； 實施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑； 實施以單核復(fù)合型為主體架構(gòu)的縣域工業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

縣域經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展的道路

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國家、省和中心城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是落實科教興國，控制人口數(shù)，提高人口質(zhì)量的儒要；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)外向度，參與國際分工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的需要；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是合理開發(fā)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，確保生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合的需要；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是加快城市化進(jìn)程，提高居民收人及其生活質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的需要。總之，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是符合解決實際問題的需要，是縣域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會相協(xié)調(diào)發(fā)展的藉要，是面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的一項科學(xué)戰(zhàn)略決策。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是政府行為，也是符合公眾利益、恩澤子孫后代的全民工程，在具體的工作部署上，要深人開展細(xì)致的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大市民統(tǒng)籌兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局意識、環(huán)保意識。在招工問題上，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更寬暢的“渠道”，要教育引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先招收城區(qū)失業(yè)工人、本區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力，提高就業(yè)率，確保社會穩(wěn)定。參照北京、上海等大城市的做法，環(huán)境日報和趨勢報告；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督，提高曝光率，公開處理嚴(yán)重污染大氣、水環(huán)境的違法事件，讓全社會都來關(guān)心、參

與環(huán)境保護(hù)，確保縣域生態(tài)平衡和水資源的安全。

縣域經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)的發(fā)展模式路徑

在第一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中，對全國的 2073 個縣域經(jīng)濟(jì)劃分為十個等級，實力最強(qiáng)的 A 級中，西部的縣域只占 5%，在最弱的 J 級中，則占 86.8%。在行政區(qū)劃上，西部的縣有 905 個，占西部縣級單位總數(shù)的 84. 2%，縣域人口比例達(dá)81. 3% （ 新華網(wǎng) 2002-08-27） 。[2]因此，可以說明西部縣域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)?shù)谋∪酰?同時也表明，在這個經(jīng)濟(jì)薄弱的縣域中，利用現(xiàn)代化的、科技的思維，可以規(guī)劃出強(qiáng)盛的圖景。對一個國家，強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)承載能力，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，是強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體系細(xì)胞，因此實現(xiàn)跨越式發(fā)展在一定意義上基礎(chǔ)在縣，潛力在縣，希望在縣。

抓住農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果利用； 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場競爭加劇，對農(nóng)產(chǎn)品提出更高要求的今天，對科技的依賴程度越來越高。農(nóng)民對科技信息的需求也發(fā)生了很大變化，不再單純是需要簡單的種養(yǎng)技術(shù)，而是需要種、養(yǎng)、加、銷各行業(yè)的技術(shù)和信息。這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識的更新速度也要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量也要適合千家萬戶的實際服務(wù)需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識面也得逐步趨于多樣化，得適合農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的需求。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)，要形成上聯(lián)部、省、市，橫聯(lián)相關(guān)各部門，下聯(lián)鄉(xiāng)、村、大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和中介組織提供信息。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與路徑，具有動態(tài)性。有時是多種模式、多種路徑的復(fù)合體。在借鑒時，必須注意其形成過程的特殊性和偶然性，分析其所需要的條件。不能簡單地說一種模式、路經(jīng)優(yōu)于另一種，就可以拿來選用。在選擇發(fā)展模式和路徑時，可從自身所處發(fā)展階段及縣域經(jīng)濟(jì)特點出發(fā)，選擇適合本縣域的多種模式和路徑。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

引言：所謂經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式，本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和社生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。總之，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展概念的延伸或在經(jīng)濟(jì)方面的具體化。

一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生和研究

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就決定了以可持續(xù)研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)方面來講，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也就是傳統(tǒng)社會生產(chǎn)方式、人類自身關(guān)系及其與自然關(guān)系認(rèn)識的反映。

如在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，受人與自然對抗認(rèn)識的支配，那些非市場化的自然資源和生態(tài)環(huán)境是不被作為經(jīng)濟(jì)資源和財富看待的，并日認(rèn)為它們的供給是無限的，不考慮經(jīng)濟(jì)活動與它們之間的相互關(guān)系，以不斷增長的經(jīng)濟(jì)財富作為經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的目標(biāo)，由于傳統(tǒng)發(fā)展思想和理論指導(dǎo)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的不良惡果，如它造成了資源的浪費(fèi)和短缺，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，產(chǎn)生了產(chǎn)品分配中嚴(yán)重的兩極分化，并由此引起了國際間和國內(nèi)各種政治關(guān)系緊張等一系列問題，不僅傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，而且人類的生存面臨著嚴(yán)峻的姚戰(zhàn)，為了解決這些問題，人類必然要對傳統(tǒng)的發(fā)展思想和發(fā)展方式進(jìn)行反思，以尋求能滿足人類作為一個物種持續(xù)生存（這是人類社會的最大福利目標(biāo)）和發(fā)展的道路，因此也就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想。比如：中國加入WTO以后，這使得中國利用外資的環(huán)境發(fā)生了新的變化。2005年中國得到1000億美元以上的外國投資，而20世紀(jì)最后10年中國吸引的外資大約是2500億美元。如果中國實行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策給外商投資帶來新的機(jī)遇，中國政府已把吸引外商投資作為實施中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。還有對中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整作了很大影響，促進(jìn)了各種大型工程的實施。

二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出及其研究意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以價值來表現(xiàn)，并以價值的變化來反映其規(guī)模變化的，但僅考慮價值的變化而不考慮其他的變化，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能是沒有保障的，所以分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在注重價值分析的同時，一定要考慮其他方方面面，將它們與價值分析結(jié)合起來。

人們知道，在傳統(tǒng)再生產(chǎn)分析中只考慮價值的生產(chǎn)與平衡，只要價值的生產(chǎn)是以擴(kuò)大的方式進(jìn)行、內(nèi)部各部分之間的比例保持在一定的范圍內(nèi)，該生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)就能正常進(jìn)行，但在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，則不僅要求價值生產(chǎn)的擴(kuò)大和各部分之間比例的正常，而且要求價值的生產(chǎn)與其他各種流量之間保持一定的比例，而且這種比例的要求更嚴(yán)格，如果達(dá)不到這種要求，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是難以進(jìn)行下去的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出，就是因為其他各種因素，其中尤其是生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化不能滿足其要求的產(chǎn)物，所以要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與其他環(huán)境相適應(yīng)。

保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)展，如果能量和自然資源輸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的量，超過了自然系統(tǒng)再生產(chǎn)這些能量和自然資源的速度，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的結(jié)果。可持續(xù)發(fā)展思想的提出，就是因為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源與能量消耗的速度，超過自然界再生產(chǎn)它們速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以長久持續(xù)的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項共同事業(yè)，實現(xiàn)這項事業(yè)對我國來講更顯重要和迫切。因為我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更惡劣，資源短缺狀況更嚴(yán)重，所以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。研究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題、條件、因難、思路和途徑等、以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩

1、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的一項基本國策，但其發(fā)展模式是什么，卻是值得認(rèn)真思考的。因為如果僅僅圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、社會公平公正、公眾參與等這些可持續(xù)發(fā)展的基本要求或共同范式而沒有特定的戰(zhàn)略模式，是難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的這些基本要求只能在特定的模式和在具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實現(xiàn)。而特定的模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在不同的國情中是不同的，如對公平與公正的理解，不同的文化對它們的理解也就不同，對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)方式與程度也不同，所以要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還必須制定出符合本國國情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的特定模式。

2、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生，最主要的就是生態(tài)環(huán)境和資源滿足不了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此可持續(xù)發(fā)展思想的核心內(nèi)容之一，就是要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境省社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面的工作，在我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面顯得尤為重要。由于歷史和自然條件等方面的原因，與世界各國或平均水平相比，我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷程度和資源的短缺程度是非常高的，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要因素，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源需要，成為我國最緊迫的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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城鎮(zhèn)化建設(shè)是歷史發(fā)展的必然趨勢，是社會改革與提升市場需求的重點工程，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化就是要促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城市化建設(shè)是社會各界關(guān)注的焦點問題，是推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會的重要支撐和內(nèi)在載體。推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎力量；是實現(xiàn)城市發(fā)達(dá)與農(nóng)村資源相互融合的重要手段；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新型發(fā)展戰(zhàn)略。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)保問題

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方向的同時，環(huán)境問題成為了阻礙城鎮(zhèn)化改革的主要問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于人們不合理的開發(fā)、過度利用自然資源和大肆興建工程而造成的生態(tài)環(huán)境退化和環(huán)境污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。現(xiàn)今部分正在推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域，城市的生態(tài)和人文環(huán)境正在發(fā)生不容樂觀的變化，更令人擔(dān)憂的是，部分城鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)不健康或者是亞健康狀態(tài)。城鎮(zhèn)就如一個人的身體，而生態(tài)環(huán)境就是人體的心臟，生態(tài)環(huán)境搞不好，城鎮(zhèn)必陷入癱瘓狀態(tài)。現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了如火如荼的階段，面對城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展勢頭，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題業(yè)日趨嚴(yán)重。比如，土壤污染問題、垃圾處理問題、養(yǎng)殖業(yè)污染問題等等，這些問題將在城鎮(zhèn)化建設(shè)中埋下隱患并影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體進(jìn)程。這些環(huán)境污染和破壞主要是由城鎮(zhèn)化建設(shè)中粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成的。高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅導(dǎo)致社會生態(tài)環(huán)境的破壞，也令經(jīng)濟(jì)效益低下，最終將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的不平衡。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的具體措施

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)就是建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)，將生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)化的過程中去，建設(shè)人、自然環(huán)境、社會和諧共生與協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)。

1、依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的生態(tài)城鎮(zhèn)

創(chuàng)建生態(tài)化的綠色新城，必須改變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時還要高度重視環(huán)境效益問題，實現(xiàn)眼前利益和長久利益的和諧統(tǒng)一。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題的和諧統(tǒng)一，就必須注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，堅持走集約、節(jié)能、生態(tài)的新型緊湊型經(jīng)濟(jì)增長方式，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，重視環(huán)保生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭全面取締高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為核心的生態(tài)化新型城鎮(zhèn)。

2、推行協(xié)調(diào)發(fā)展政策，貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要以國家環(huán)境保護(hù)的基本政策為基礎(chǔ)，明確環(huán)境資源的所屬權(quán)限，明確環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依賴關(guān)系。建設(shè)生態(tài)化、和諧化的新型城鎮(zhèn)，要全面貫徹執(zhí)行我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃和政策中加大對環(huán)境生態(tài)問題的考慮和認(rèn)知，以環(huán)境的承載力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推行生態(tài)工業(yè)模式，將工業(yè)向園區(qū)聚集，集中建立清潔型產(chǎn)業(yè)園；推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共存。大力發(fā)展以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的自然生態(tài)旅游業(yè)，注重科學(xué)技術(shù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推行低碳經(jīng)濟(jì)和生活方式，提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)

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關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)，戰(zhàn)略，必要性

 

一、我國建筑企業(yè)的現(xiàn)狀

1、優(yōu)勢分析

（1）具備一定的規(guī)模與能力。我國的建筑企業(yè)，特別是一級資質(zhì)的企業(yè)，大多數(shù)技術(shù)力量雄厚，擁有實力較強(qiáng)的施工隊伍和較高水平的管理人員隊伍，具有承建、招攬大型工程項目的能力。

（2）建筑技術(shù)能力全面。我國的建筑企業(yè)具有不同的專業(yè)特點與優(yōu)勢，所承接的工程門類齊全，涉及的領(lǐng)域包括:核電站、水電站、火電站等能源工程;紡織、食品、機(jī)械制造等工業(yè)工程;公路、鐵路、機(jī)場、碼頭等交通工程;煤炭、自來水、污水處理等市政工程;飯店、寫字樓等商業(yè)設(shè)施及住宅等。特別是在巖土工程、工程結(jié)構(gòu)抗震、綜合爆破、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等方面，有些建筑企業(yè)的技術(shù)水平已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

（3）建筑投入成本低。我國勞動力成本比西方發(fā)達(dá)國家低得多，而且勞動力資源豐富，并有龐大的勞動力供給潛力。我國的人口占世界人口的22%，建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，而且每年新增人口逾千萬人，加上大量的農(nóng)村剩余勞動力，可以為建筑企業(yè)提供源源不斷的從業(yè)者，因此勞動力成本很低。勞動力成本低，其它建筑成本也相對較低，使得建筑企業(yè)在投標(biāo)時總造價較低，因此，在同等條件下比其它國家建筑企業(yè)更具競爭力。

2、劣勢分析

(1)組織結(jié)構(gòu)不合理。在招投標(biāo)工作中，由于長期以來受地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷的影響，建筑市場尚未完全形成公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

(2)技術(shù)創(chuàng)新能力差。我國建筑企業(yè)缺乏具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)，專利技術(shù)少、而且技術(shù)應(yīng)用層次不高，科技含量普遍偏低，特別是在新技術(shù)、新材料的開發(fā)和應(yīng)用、施工機(jī)械化水平方面，都處于相對較低的層次。許多建筑企業(yè)在權(quán)衡廉價的勞動力與高額的設(shè)備費(fèi)用后，還是選擇使用大量勞動力的人海戰(zhàn)術(shù)。

(3)經(jīng)營管理能力低。我國大部分建筑企業(yè)工程項目經(jīng)營管理水平比較低，其中質(zhì)量管理、成本管理仍采用粗放型模式。建筑企業(yè)在施工生產(chǎn)中隨意性強(qiáng)，未形成制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營管理模式；在管理上缺乏先進(jìn)、實用的手段，企業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)還屬于半空白狀態(tài)，項目管理信息系統(tǒng)等方面的軟件應(yīng)用水平還很低。

二、我國建筑企業(yè)戰(zhàn)略制定與技術(shù)戰(zhàn)略

建筑企業(yè)擬定備選戰(zhàn)略方案的依據(jù)是建筑企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施。這就有多個備選的戰(zhàn)略方案。建筑企業(yè)每個備選戰(zhàn)略方案形成的過程，都需分析建筑企業(yè)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，并分析外部環(huán)境對建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，明確企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，預(yù)測環(huán)境的變化及其對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，預(yù)測企業(yè)自身條件，改善自身條件的有利與不利因素，及其對戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的影響，預(yù)測完成戰(zhàn)略目標(biāo)可以采取的措施和實現(xiàn)的可能性，并對已實施完畢階段的企業(yè)的績效進(jìn)行分析，這就要有個衡量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戰(zhàn)略評價。

1、建筑企業(yè)的備選戰(zhàn)略方案的擬定

有建筑企業(yè)擬定備選戰(zhàn)略方案的依據(jù)是國有建筑企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施。。這就有多個備選的戰(zhàn)略方案。國有建筑企業(yè)每個備選戰(zhàn)略方案形成的過程，都需分析國有建筑企業(yè)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，并分析外部環(huán)境對國有建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，明確企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，預(yù)測環(huán)境的變化及其對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，預(yù)測企業(yè)自身條件，改善自身條件的有利與不利因素，及其對戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的影響，預(yù)測完成戰(zhàn)略目標(biāo)可以采取的措施和實現(xiàn)的可能性，并對已實施完畢階段的企業(yè)的績效進(jìn)行分析，這就要有個衡量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戰(zhàn)略評價。。

2、建筑企業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略

建筑企業(yè)的技術(shù)體系通常以一項或者幾項關(guān)鍵技術(shù)為核心，企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢往往就體現(xiàn)在這些核心技術(shù)上。識別、開發(fā)與有效利用這些核心技術(shù)，并圍繞其形成特色的技術(shù)體系和核心產(chǎn)品，才能為企業(yè)建立競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

建筑企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為主體開展各種活動，并把持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新與日常的工程技能改善以及施工現(xiàn)場作業(yè)技能改善緊密結(jié)合起來。現(xiàn)代工程建設(shè)對承包商的技術(shù)水平提出了更高的要求，擁有先進(jìn)技術(shù)工藝的承包商往往可以以自身的技術(shù)優(yōu)勢為突破口，取得市場競爭的主動權(quán)。建筑企業(yè)可通過技術(shù)創(chuàng)新形成自己的核心能力、核心業(yè)務(wù)。考慮到建筑業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新首先要加大應(yīng)用“四新”力度，即通過技術(shù)研究在建設(shè)項目設(shè)計時，加大使用和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備的力度。建筑企業(yè)的核心技術(shù)主要表現(xiàn)在3個方面：

（1）關(guān)鍵建造技術(shù)。建設(shè)部了《建筑業(yè)十項新技術(shù)》，有力地推動了施工建造水平的提高，有助于克服施工建設(shè)中的質(zhì)量通病。如新型結(jié)構(gòu)住宅建造技術(shù)的開發(fā)研究和不斷完善，使住宅在承重體系方面有了新發(fā)展，混凝土框架結(jié)構(gòu)和砌塊結(jié)構(gòu)已逐步取代了傳統(tǒng)的以粘土磚為主的混合結(jié)構(gòu)。預(yù)應(yīng)力施工工藝為住宅大開間的建造提供了技術(shù)支持。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵建造技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，形成核心技術(shù)。。

（2）提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。因此，建筑企業(yè)應(yīng)加大使用高新技術(shù)裝備的力度，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平。

（3）在軟技術(shù)方面，我國建筑企業(yè)在工程技術(shù)開發(fā)、工程項目管理、項目投融資以及人才素質(zhì)方面，與國外同類企業(yè)相比差距較大；在工程技術(shù)方面，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對國際設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不熟練；項目管理模式與國際慣例未接軌，投融資能力嚴(yán)重不足，企業(yè)缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、精通國際商務(wù)和法律、能熟練運(yùn)用外語和計算機(jī)的高級復(fù)合型人才。三、建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

許多建筑企業(yè)已經(jīng)投入大量的人、財、物進(jìn)行核心競爭力的培育，但是卻沒有注意核心競爭力的可持續(xù)發(fā)展。如何促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)基業(yè)長青顯得異常重要。

1、建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有協(xié)調(diào)性

戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性是指國有建筑企業(yè)內(nèi)各職能部門之間及其與企業(yè)內(nèi)的子公司之間的密切配合與協(xié)調(diào)，使企業(yè)戰(zhàn)略成為一個統(tǒng)一的目標(biāo)整體，企業(yè)內(nèi)各職能部門或子公司的管理行為必須符合企業(yè)的整體戰(zhàn)略部署。國有建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性也要求國有建筑企業(yè)的長期計劃和短期計劃的銜接。

2、建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)性

國有建筑企業(yè)要把握未來的市場演變趨勢，要準(zhǔn)確的監(jiān)測房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，如果環(huán)境發(fā)生了根本變化，并將影響到企業(yè)的生存與發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)就應(yīng)盡早發(fā)現(xiàn)這種趨勢。國有建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就要具有動態(tài)性，及時準(zhǔn)確的抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，及時應(yīng)付環(huán)境變化給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的威脅。

3、建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

建筑企業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。因此，企業(yè)戰(zhàn)略既要取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，也要維持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最佳平衡。

建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇是對多種因素分析后的決策，企業(yè)戰(zhàn)略決策者選擇戰(zhàn)略方案時，要重視下列影響因素：企業(yè)對外部環(huán)境的依賴程度；管理層對待風(fēng)險的態(tài)度；企業(yè)曾經(jīng)采取的戰(zhàn)略的影響；企業(yè)戰(zhàn)略管理者的個人價值趨向；企業(yè)文化；企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響；競爭對手的反應(yīng)。

四、結(jié)束語

建筑企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，求發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，創(chuàng)品牌；實施自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國建筑企業(yè)的核心競爭能力。

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[5] 傅家驥．技術(shù)創(chuàng)新學(xué)［M］．北京：清華大學(xué)出版社,2002

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關(guān)鍵詞：道路交通；問題；持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號：C913　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-949X(2009)-09-0029-02

道路交通是人類最基本的生活方式，在推動和建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會中起著先行者的作用。同時，它給人類也帶來了深重的災(zāi)難，對可持續(xù)發(fā)展形成了極大的威脅。因此，開展道路交通與可持續(xù)發(fā)展研究，具有十分重要的意義。

中國作為一個占世界人口20％以上的大國，又是一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與順利實現(xiàn)，不僅是我國自身發(fā)展必須選擇的模式，而且將是對整個人類的巨大貢獻(xiàn)。在《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》計劃的制定和實施過程中，道路交通既是研究的重要內(nèi)容，又為目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生著積極的推動作用。然而，綜觀我國道路交通發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，似乎還缺少一些適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的觀念，缺少對人、車、路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全面規(guī)劃。

一、道路交通對可持續(xù)發(fā)展的影響

道路交通對可持續(xù)發(fā)展的影響，突出地表現(xiàn)在以下幾個主要的方面：

1，機(jī)動車的快速增長，消耗了大量的石油資源

據(jù)統(tǒng)計，全球現(xiàn)有8億多輛機(jī)動車，這些車輛90％以上的以燃油為源料，按每輛車年平均1噸油料計算，全球每年要消耗約8億噸石油，約占年開采石油量的3／4。當(dāng)今石油價格的升降，已成為國際匯率和物價升降的晴雨表。同時，汽油在燃燒的過程中要排放大量的有害氣體。一方面直接侵害著人的身心健康；另一方面在破壞著大氣臭氧層，也直接影響著全球氣候的變化。更可怕的是，全球每年機(jī)動車數(shù)量仍呈15％以上的速度遞增。在中國，每年要新增約500萬輛汽車，1000多萬輛摩托車。長期如此，有限的石油貯藏資源必將面臨枯絕，石油燃燒的廢氣對環(huán)境的污染將更是不可估量。

2，道路的不斷延伸，毀損了大量的土地資源

道路是車輛運(yùn)行的必要條件，也是人類生存和發(fā)展的基本要素。“衣、食、住、行”，行必須有路，而且現(xiàn)代人對路的質(zhì)量和數(shù)量要求越來越高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球現(xiàn)有能夠通行汽車的道路2600多萬公里，其中有30多萬公里的高速公路。這些道路的修建，究竟占用了多少土地資源，我們暫且不去計算，就按現(xiàn)在全球每年要新增近50萬公里的道路計算，要占用約50萬畝的農(nóng)田和近200萬畝森林和草原。2003年中國新修和擴(kuò)建道路10.3萬公里，占用耕地面積8.6萬畝，占用其它土地資源近30萬畝，由此而帶來的直接后果是：有限的耕地面積逐年減少，森林和草原的植被受損，既動搖了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，又破壞了植物對凈化環(huán)境的條件。

3，交通事故不斷增多，城市交通擁堵嚴(yán)重

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計資料顯示，自汽車問世以來，已有3000多萬人死于滾滾的車輪之下，有近15億人不同程度的受傷致殘，每年有3％的財富被交通事故吞食，尤其是20世紀(jì)90年代以來，全球因交通事故每年要死亡50萬人以上，250萬人受傷，且有逐年上升的趨勢。中國的情況更為嚴(yán)重，不足全球十分之一的汽車，卻死傷^數(shù)超過了全球的五分之一。近三年來，每年死亡人數(shù)在10萬人左右，受傷人數(shù)超過50萬人。一方面給數(shù)十萬家庭帶來了深重的災(zāi)害，另2r面毀損了巨大的物質(zhì)財富，給社會也增加了諸多不安定因素。因此，有人把交通事故比作只有油煙，沒有硝煙的戰(zhàn)爭，毫無過激之處。

同時，由于大城市的不斷擴(kuò)張，交通吸引點過于集中，城市車輛的無休止發(fā)展等原因，導(dǎo)致相當(dāng)一部分大中城市交通堵塞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國有三分之二的大城市在交通高峰時段主干道機(jī)動車車速下降，出現(xiàn)擁堵：尤其是百萬人口以上的特大城市經(jīng)常發(fā)生交通堵塞，真正“到了開車沒有走路，快的境地”。同時，停車泊位也處處告急。北京市機(jī)動車總量已接近300萬輛，而城區(qū)的停車泊位只有近50萬個。由于車輛的急劇增加導(dǎo)致城市的行車速度減慢、增加了運(yùn)輸成本，影響了城市空氣質(zhì)量，也給人們的交通出行帶來了諸多不便。既消耗了有形的物質(zhì)財富，也消耗了寶貴的時間財富。

二、道路交通適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1，構(gòu)建城市發(fā)展和管理體系

農(nóng)村人口城市化，是人類文明進(jìn)步的一個顯著標(biāo)志，發(fā)達(dá)國家人口的城市化已達(dá)到80％以上，中國還不足50％，有很大的發(fā)展空間，在這個發(fā)展過程中，單就道路交通方面就必須制定和頒布以下政策和法規(guī)。

一是制定特大城市交通發(fā)展和管理規(guī)劃，限制特大城市區(qū)域面積的無休止擴(kuò)張，減少大城市尤其是中心城區(qū)的交通壓力。當(dāng)前城市交通擁堵，行車速度減慢的一個重要原因就是城市區(qū)域過大，交通吸引點過于集中，不利于分散作業(yè)。因此，必須在做好城市規(guī)劃的同時，做好交通管理規(guī)劃，并將規(guī)劃納入法律規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。

二是認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)衛(wèi)星城市。衛(wèi)星城市具有區(qū)域范圍不大，公共設(shè)施投入小，公眾出行便利，環(huán)境容易治理等優(yōu)點，是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)施行正在施行的城市化范例。中國具有人口多的最大特點，采用相對分散的生活區(qū)域，合理布局多中心的綜合交通體系，可以減少諸多矛盾，更有利于可持續(xù)發(fā)展。

三是引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)小城鎮(zhèn)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)有70％的人口生活在農(nóng)村。在農(nóng)村向城市化過渡中，不可能將人口集中到大中城市。所以，必須制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，讓廣大農(nóng)民既享受城市文明的待遇，又能飽食田野風(fēng)光。然而，這些都需要系統(tǒng)的政策和法律作為支撐才能得以實現(xiàn)。

2，構(gòu)建公路建設(shè)和管理體系

公路是交通基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，國家已制定了中長期發(fā)展規(guī)劃。正在緊鑼密鼓地建設(shè)通鄉(xiāng)、通村、通戶公路。可以相信，通過10年、20年的努力，交通條件一定具有帶根本性的改觀。但是，必須克服片面的發(fā)展觀，堅持利學(xué)的發(fā)展觀，立足于科學(xué)，謀求發(fā)展的高效率和低成本。要有戰(zhàn)略眼光，公路建設(shè)一方面不要環(huán)斷滿足我國經(jīng)濟(jì)社會、人民群眾生活的需要：另一方面要充分考慮資源和環(huán)境的制約因素，正確處理交通發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，切實保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。具體來講，首先是要完善公路用地的法律規(guī)范，主要是要制定嚴(yán)格的公路用地政策法規(guī)。以切實保護(hù)耕地的合理利用：其次是要制定公路建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，將公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的危害降到最低程度。

3，構(gòu)建車輛發(fā)展和管理的政策與法規(guī)體系

在道路交通中，車輛是基本的工具要素，這個要素的結(jié)構(gòu)和管理是否合理，既直接影響交通的服務(wù)水平及效率，也危及人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，制定系統(tǒng)的車輛發(fā)展及管理的法律規(guī)范是非常必要的。

(1)控制燃油車輛，發(fā)展燃?xì)饧捌渌宪囕v。當(dāng)今社會，汽車工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個非常高的水平，現(xiàn)代科

技集汽車為一體，其安全、舒適、快捷等綜合指標(biāo)已達(dá)到一定高度，天然氣、液化氣、太陽能、電能等其它新型燃料的車輛不斷問世，在汽車這個大家庭中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只汽油機(jī)和柴油機(jī)兩種動力。必須制定鼓勵發(fā)展環(huán)保汽車的政策，采取法律手段限制燃油汽車的生產(chǎn)規(guī)模。

(2)發(fā)展公共交通，控制城市中心區(qū)的車流量。國外許多國際大都市公共交通在型糊市的出行結(jié)構(gòu)中已占有65％以上，而我國的許多大城市在交通出行結(jié)構(gòu)中公交車出行平均只占10％左右，可見發(fā)展公共交通還有很大的市場。然而，公交優(yōu)先并不是一件容易的事，一是需要政府制定向公共交通傾斜的政策，尤其是發(fā)展初期要給予一定的政府補(bǔ)貼：二是在公共交通的通行上要給予專門的通行空間，即公交專用道：三是有計劃地或者采用經(jīng)濟(jì)的手段限制私人交通在城市中心區(qū)運(yùn)行的時間和范圍，部分路段實行交通管制。當(dāng)然，“公交優(yōu)先”并不排斥小汽車、(發(fā)展到一定程度也要加以控制的)自行車及其它交通方式的合理使用。相反，只有優(yōu)先發(fā)展公共交通，確定公共交通的主導(dǎo)地位，才有可能騰出更多的道路資源。保障小汽車等交通工具的正常使用，確保趟璐交通秩序良好和城市的可持續(xù)發(fā)展。

(3)強(qiáng)化車輛技術(shù)檢驗，取締不達(dá)標(biāo)車輛。2004年5月1日頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》和《機(jī)動車登記規(guī)定》明確了達(dá)到報廢條件的機(jī)動車不得上道路行駛；報廢的大型客車、貨車及其它營運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體。尤其是要加大對機(jī)動車輛檢驗的力度，提高機(jī)動車輛檢驗率，減少因機(jī)動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)給環(huán)境帶來的污染和不安全的隱患。

(四)構(gòu)建道路交通安全宣傳教育體系