農業發展難點范文

導語：如何才能寫好一篇農業發展難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]環境友好型；農業技術；現代農業

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0252-01

1 引言

自從我國改革開放以來，農業經濟通過制度變革以及現代農業生產要素的投入取得了極大的發展，但是這種發展是以環境污染和破壞為代價的，由于在糧食作物上施用的化肥農藥使用量一直在增加，一些不當施用會導致地表水和地下水遭受嚴重的污染，使大量的水生生物死亡，且飲用水被污染以后，也會嚴重威脅到人類的健康。除此以外，農業污染還包擴每年大量生成的廄糞、地膜和焚燒秸稈等。這些污染每年造成的經濟損失也是可觀的，并逐漸超過了工業和生活污染。因此，我國必須要將農業生產模式加速向環境友好型轉變。

2 環境友好型農業概述

環境友好的概念是在上世紀九十年代初聯合國里約環法大會正式提出的，主要指各種經濟和社會的發展活動，必須要以環境、生態及資源的可持續利用和發展為基礎，以遵循自然規律為準則，以科學創新為動力，采取各種措施保護生態環境、節約資源，實現人、社會、自然的和諧友好發展。環境友好型農業是農業在整個生產過程中都力求實現環境、生態和經濟相和諧的生產模式，如“有機農業”、“自然農業”和“生態農業”等高級形態，能夠在常規農業中降低污染率，進而使農業生產對環境的破壞可以在可承受范圍以內。我國從發達國家引進了許多先進的農業生產模式，但是由于技術的難度、成本高、適應性低，只能實現部分生態價值和經濟價值，但是無法大規模的推廣使用，因此要認識到環境友好型農業技術發展的難點。

3 環境友好型農業技術發展的難點

3.1 具有農業技術一般特點

環境友好型農業技術的指導思想是經濟發展與資源環境的持續能力相適應，目標是滿足社會需求但是不危及后代的可持續農業發展，其中綜合了污染治理技術、生物防治技術、食品安全生產技術、信息技術等。但是環境友好型農業技術仍然具有農業技術的一般性特點，這些一般性特點造成環境友好型農業技術發展難度增加，具體如下：

（1）開發難度大且周期長

環境友好型農業技術綜合了許多新的學科，這些新學科本身還在發展當中，處于摸索階段，無法通過直接的引進模仿來轉化為自身經驗，且國外的知識產權保護之間形成了技術壁壘，對模仿借鑒造成了阻礙，對國內的技術創新要求更好。我國是農業和人口大國，在環境友好農業技術發展的同時，還要保障農業的收益，糧食的安全以及農業經濟的增長，因此造成了較大的開發難度，并增加了研發和檢驗的環節，使研發周期也隨之延長。

（2）收益不確定性大

環境友好型農業技術的開發難度越大，研發的風險就越大，導致研發失敗的概率增加，在長周期的研發過程中，受到不確定因素的影響也增加，會受到不可預測的天氣、周邊環境等的干擾，使收益可能無法達到預期目標，收益的不確定性增加。

3.2 部分優惠政策制約

長期以來糧食安全問題是我國經濟發展中關注的重點，因此在許多和農業相關的政策上采取了許多優惠措施，對大宗農產品進行一定補貼，以及對農藥企業的稅收、運輸等方面都給予了一定的政策傾斜。越來越多的優惠政策對農業生產起到了一定的扭曲作用，農藥行業的準入門檻降低，許多農藥企業粗放經營、生產技術落后以及資源浪費，并形成了低價競爭的惡劣局面。由于農藥價格低廉的優惠政策也導致農民在生產過程中不注重農藥的使用效率，有時會過度的依賴農藥。大量的施用農藥使土地和水資源被嚴重污染，生物的多樣性遭受破壞，甚至包括大氣層，農產品經常被檢出有毒農藥，為農民帶來不小的損失。這些問題都不利于形成積極的環境友好型農業技術，過多的優惠政策成為了農業技術創新的瓶頸。

3.3 主導技術的替代性不強

從發達國家農業技術創新發展過程來看，源自與工業技術的積累，工業領域電氣技術、化學技術等為農業技術的創新墊定了良好的基礎。環境友好型的農業技術要求是運用生態學規律，而不是利用機械論規律來指導農業經營活動，這種技術在發達國家還處在起步階段，對我國而言無法在存在糧食安全的地區進行推廣，且推廣的強度較低，農民普遍的低素質，以及環境友好型農業技術人才儲備力量的不足，再加上缺乏新思路、新方法，為新技術的推廣造成了一定阻礙。

4 環境友好型農業技術發展的對策

4.1 修正農業相關政策

根據環境友好型農業生產模式在歐美等國家取得的優良成效，可以在政策上做出以下修正：減少農藥產業的優惠政策，推廣環境友好型農業技術，限制農藥的濫用和過度依賴，在農藥施用量減少的同時，維持糧食的生產力，保障農業的可持續發展；完善環境保護政策和立法，特別是對農藥的使用要有嚴格的比例規定，對違法使用的要有相應的法律制裁措施；實行農業綠色支付，在取消農藥產業的優惠政策之后，農業生產投入會增加，采取綠色支付可以彌補農民的損失，將農民的環境保護行為與收入緊密的聯系在一起，進一步激勵農民使用環境友好型農業技術。

4.2 完善農業技術科研體制

我國要盡快形成政府主導和市場誘導想結合的環境友好型農業技術研發運行體制，為現代農業技術的創新創造多渠道的融資環境。針對當前面臨的資金不足、人才短缺等問題，可以采取以下措施：政府應當加強對環境友好型農業技術的投資和扶持力度，明確發展的重點和先后次序，根據不同的技術等級采取合理的投資方式；完善知識產權保護立法以及科研成果的認證機制，創建農業技術科研人員的激勵機制，大力引進相關人才，制定人才儲備及開發計劃；建設農業科研推廣服務體系，環境友好型農業技術發展需要有一個強大完整的體系來為農民提供技術咨詢、培訓服務等，通過教育及培訓可以轉變農民對于多施肥能夠多增產等錯誤的觀念，還可以提升農民對于新技術的適應和使用能力；加強國際領域的合作，通過國際間合作，可以借鑒發達國家的環境友好型農業技術、觀念和發展思想，還可以獲得技術開發的資金支持和援助等。

5 結語

綜上所述，農業和環境問題息息相關，環境友好型農業技術是當前農業發展的必然趨勢，我國還要加速推動環境友好農業技術的創新，加強研發和推廣，將環境友好型農業作為當前發展的重要目標之一。

參考文獻

[1] 柯炳生.關于加快推進現代農業建設的若干思考[J].農業經濟問題.2007（02）.

[2] 蔣莉.建設環境友好型農業初探[J].新疆農墾經濟.2006（08）.

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關鍵詞：農民專業合作經濟組織；金融支持；策略

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2009)02-0070-03

農民專業合作經濟組織是由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我合作、自我服務、自我管理、自我發展，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式。特別是《農民專業合作社法》施行以來，合作組織快速發展，進一步提高了農民進入市場的組織化程度，促進了農民增收和農村經濟結構戰略性調整。本文對江蘇展開調查，調查顯示，合作組織的資金瓶頸等問題仍然存在，傳統的農村金融服務方式難以滿足其要求，亟需采取相關配套措施，助推農民合作組織快速健康發展。

一、江蘇省農民專業化合作組織發展情況

據統計，截止2008年6月底，江蘇省共有各類農民專業經濟合作組織8310個，年均增長30%以上。其中，年經營額超過千萬元的組織有600多個；農村社區股份合作社2806個；農村土地股份合作社448個?！叭蠛献鳌苯M織共帶動農戶522.3萬戶，占全省農戶總數的35.2%；全省農民專業合作組織年總收入已超過400億元。[1]這些專業合作組織呈現了良好的發展態勢，在帶領農民發展生產、組織銷售、增加收入和發展地方經濟方面發揮著越來越重要的作用，受到了廣大農民群眾的歡迎和擁護。

在組織形式上，經營較為成功的專業合作社主要有以下四種類型：

一是龍頭企業(大戶)帶動型。此類合作社約占專業合作社的53%，其中發起人為企業的約為18%，發起人為個人大戶的約為35%。

二是經紀人牽頭型。此類合作社約占專業合作社的19%，如寶應縣范水慶豐收割機跨區作業專業合作社由126戶農戶共同設立，合作社的資產主要是社員的收割機及一家配件門市部，約合500萬元。該合作社由收割機行業經紀人擔任負責人，由經紀人提供信息，組織社員進行統一跨區聯合作業，并提供修理和零部件服務。

三是村民集體入股型。此類合作社約占專業合作社的12%，如江都市淥洋湖區農林綜合開發合作社由該市淥洋湖村村民以土地、林木集體入股，現有社員1493人，土地2500多畝。村民參與合作社的統一經營，其經營范圍為林木、經濟植物、水特產養殖、禽蛋制品、生物有機肥料加工等。合作社每年對成員實行保底分紅，即每股提供650斤糧食，100元現金；60歲以上的老人享受合作社每人每年300元養老金。在此基礎上，合作社如有盈余，則按照盈余的85%向成員進行二次分紅，另有15%則按照交易量進行返還。由于合作社獲得綠色食品認證，且一些產品已逐步形成產業化，因此抗風險能力較強，在當地市場已經具有一定的影響力。

四是行業協會升級型。此類合作社約占專業合作社的16%，如儀征市白沙玉葉茶葉專業合作社成立于2005年，由茶葉協會升級轉化而來，與原有的行業協會相比，強化了經濟職能，對社員的風險保障功能明顯強化。

二、江蘇省農民專業化合作組織發展中的金融支持難點

當前，金融對經濟合作組織支持，主要通過對專業合作組織直接信貸支持和對其成員的間接服務來實現。因種種原因，銀行業機構對專業合作組織本身的信貸支持的意愿雖有所增強，但由于多種主客觀原因，與農民專業合作組織的發展形勢和金融需求相比，貸款數量明顯偏少。以江蘇省內揚州市為例，該市合作組織直接或間接獲得貸款不到1億元，直接信貸支持不足4000萬元。而該市現有各類農民專業合作組織726個，平均注冊資本為73.9萬元，平均每個機構獲貸不到6萬元。調查顯示，當前信貸對合作組織支持不足的原因主要體現在以下幾方面。

1.專業合作經濟組織登記注冊不規范――金融機構無法貸?！掇r民專業合作社法》的頒布明確了農民專業合作社的法律地位，為農民合作建設現代農業提供了制度保障。但目前很多專業合作經濟組織與法律規定還有相當差距，突出問題是登記注冊不規范。根據《農民專業合作社登記管理條例》規定：“工商行政管理部門是農民專業合作社登記機關”，“未經依法登記，不得以農民專業合作社名義從事經營活動。”以揚州為例，該市700多家農民專業合作組織中，經工商部門正式注冊登記的僅占總數的45.3%。對于不具備法人資格，也沒有注冊資本金的專業合作組織，金融機構無法提供信貸支持。

2.專業合作組織內部管理機制不完善――金融機構不敢貸。近年來，受國家支農政策推動，揚州市專業合作組織呈現高速增長趨勢。在組織架構方面，部分合作組織急于求成，內部管理較為粗放，法人治理結構機制不完善，個別甚至成為“空殼”機構。一些合作組織股本結構失衡，與法律要求農民占成員總數的80%以上和單個社員的股份不超過20%不符。在分配體制上，目前該市完全實行保護價收購、按交易量二次返利、建立風險防范機制的農民專業合作組織不多。在經營管理上，大多數農民社員認為合作社是某些牽頭單位或負責人的事，對專業合作組織的管理和發展關心不夠，承擔市場風險的意識不強。農民專業合作經濟組織“小、弱、散”現象比較突出。

3.貸款抵押擔保手續難以落實――金融機構不能貸。目前，金融機構發放貸款一般都強調抵押和擔保手續的完備。但實際情況是，農民專業合作組織多為松散型的互助組織，特別是土地股份合作社的資產全部是社員承包的集體土地，真正屬于合作組織的資產大多為鮮活農副產品，后續的保管及處置難，在貸款時無法作為有效抵押擔保財產。[2]據初步了解，目前全省30%以上的專業合作組織因缺乏抵押物或抵押物產權不明確而無法融資。

4.專業合作組織發展的規范性不夠――金融機構不愿貸。一是貸前調查實施難，一些專業合作組織沒有賬目，無法對其資信進行量化評估。不少合作社既有種養業基地，又從事加工、銷售、季節性勞務輸出等，這使得銀行很難把握其生產能力和經營效益。二是貸后管理難度大，專業合作組織貸款規模小、環節多、涉及面廣，信貸管理的成本、難度明顯大于企業和個人貸款。三是貸款風險規避難。由于專業合作經濟組織大多數從事農產品生產，生產周期長、儲存期短，還面臨自然災害和市場風險等諸多不確定因素，這使得銀行在信貸介入時非常謹慎。此外以盈利為目的的商業保險公司大多不愿意涉足農業保險這一領域，農業保障機制不健全，也影響了金融機構對專業合作組織投入的積極性。

三、促進農民專業化合作組織發展的金融支持策略

1.明確專業合作組織貸款資質和統計口徑，貸款執行優惠利率。在統計口徑上，建議將專業合作組織貸款定義為金融機構向本轄區內農民專業合作組織及其成員發放的貸款，其中以自身名義申請貸款的專業合作組織必須是經工商部門注冊登記、取得《法人營業執照》，并由農業主管部門認可的農民專業合作社。專業合作組織貸款資金的用途限于本專業合作組織業務范圍內的生產經營活動。金融機構對專業合作組織貸款數額和余額進行專門統計，定期向人民銀行和農業主管部門報告。在貸款利率方面，建議根據國家支農政策和地區農業發展規劃，對從事糧棉油、蔬菜、特種水產、特色畜禽等農產品生產的專業合作社，貸款利率比照普通貸款給予一定的優惠；對信譽良好、支持“三農”有突出貢獻的專業合作社，貸款可執行基準利率或下浮。

2.發揮財政資金杠桿作用，提供貸款貼息和稅費減免。由于專業合作組織的信貸風險和管理成本高于普通貸款，為保護金融機構貸款投放的積極性，應充分發揮財政資金的導向作用和杠桿作用。建議由省、市、縣三級財政共同出資，對經營業績好、對“三農”拉動作用明顯的專業合作組織提供財政貼息，貼息主要用于補償貸款優惠利率與市場利率的差額。財政部門對專業合作組織財務會計人員提供定期培訓和輔導，協助其完善財務制度和會計核算。稅務部門在貫徹落實國家稅務總局關于農民專業合作社的四項稅收優惠的基礎上，建議根據對專業合作組織貸款的累放數量和期末余額，對相關金融機構予以營業稅減免和所得稅抵扣等優惠。

3.強化擔保，推廣法人代表個人擔保和政府專項擔保貸款。由于農民專業合作社實行入社自愿、退社自由的原則，對普通社員的約束力有限。因此有關部門要強化對專業合作社法人代表(理事長)的風險約束，推廣法人代表個人財產擔保貸款，規定合作社法人代表對于合作社貸款具有連帶清償責任。同時由地方政府設立專業合作組織風險補償基金，委托擔保機構專門用于為專業合作組織提供貸款擔保。[3]專項擔保貸款到期，經催討仍不能償還的，貸款銀行可向擔保機構申請代位清償。經擔保機構確認后，按雙方約定比例，從擔保機構受托管理的風險補償基金中支付。

4.簡化信貸審批流程，強化貸款風險控制。針對專業合作組織資金需求時間急、期限短的特點，金融機構要適度簡化信貸審批流程，在確定貸款資質和一定的授信額度后，由縣級及鄉鎮金融機構自主審批，盡量縮短貸款發放周期，并可參照農發行收購貸款模式，實施貸款封閉運行。同時強化貸款風險控制，為避免借款人道德風險，可根據專業合作社經營年限、信用狀況等情況，設定單筆貸款規模上限。對合作社及其社員挪用或擅自改變信貸資金用途的，金融機構有權提前收回貸款，并按政策規定收取罰息。對于合作社及其成員不良貸款金額超過其貸款總額一定比例的，可提示各金融機構停止對其新發放貸款。工商部門還應強化登記管理，對于有不良信用記錄的個人或法人，不得擔任專業合作社法定代表人。對有未償還貸款的專業合作社，除合并、分立、解散和清算之外，在申請變更其他法定登記事項(如法人代表、注冊資本、住所等)時，也應其提供銀行債務清償或者債務擔保情況的證明。

5.積極參與農業保險和農產品套期保值。針對農業生產易受自然災害影響，不確定因素多的情況，建議規定貸款金融機構有權要求對專業合作組織及成員的生產經營項目和貸款抵(質)押物辦理保險，且保險單上必須注明“第一受益人為貸款金融機構”。在貸款期限內，未經貸款人同意，借款人不得單方面停保、退保。為減輕借款人負擔，建議將此類保險納入政策性農業保險試點范圍，由財政資金提供保費補貼。對于生產規模較大、產品標準化程度較高的專業合作社，鼓勵其成員適度參與農產品期貨套期保值交易，提前鎖定市場收益。[4]■

參考文獻：

[1]周靜文，陸劍.江蘇省大力發展農民專業合作組織促進農民致富[N].新華日報，2008-08-18.

[2]潘經富.金融支持農民專業合作社發展問題探討[J].南方金融，2008，(7).

[3]上海農民合作社貸款相對容易了[DB/OL].上海農業網，2008-04-28.

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[關鍵詞] 電子政務 農產品 電子商務

[中圖分類號] TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0005-01

一、引言

湖南省自古以來就是一個農業大省，農產品的流通對湖南省農業的發展具有舉足輕重的作用。隨著近年來，湖南省農業信息化建設的推進，農業電子商務得到迅速發展，如2012年湖南五州順農產品電子交易中心成立，成為我國目前最大的農產品電子商務交易平臺和商人社區，2013年長沙沁坤電子商城設立，是湖南省第一家專為農產品服務的大型電子商城。這兩個農產品商貿平臺的出現標志著湖南省在農產品流通領域獲得重大突破，農業電子商務逐漸成為農產品流通的主流方式。雖然湖南省農業信息網站已初具規模，但是由于整體經濟實力較弱，信息技術水平較低，農業生產方式落后，農民素質不高，本省農業電子商務還處于初期發展階段。如何通過電子政務管理農產品網站，并通過政府去扶持農業電子商務的發展，暢通農產品銷售渠道、降低農產品流通成本，已成為當前湖南省政府所要探討的重要課題。

二、湖南省農產品電子商務發展現狀與困境分析

近年來，在湖南省農業廳“湖南特色農產品上網工程”的支持下，湖南省農業電子商務取得較大的發展。但與我國其他發達地區，如廣東、上海、浙江等地相比仍有較大的差距。湖南省農產品電子商務無論是在理論和實踐階段都處于發展的初期，農產品的發展存在種種困難與障礙，遠未達到湖南省農業信息化建設的要求。

1.農村信息基礎設施建設滯后

目前，湖南省在全省市縣一級都已建站，完成網絡基礎設施的初步布局，但是由于資金缺乏、缺乏專業人員等原因，鄉鎮一級的網絡基礎設施遠遠落后于市縣一級的網絡基礎設施建設，中間出現嚴重斷層，而農業電子商務往往直接依賴于鄉鎮一級的基礎設施建設，因此，湖南省農業電子商務除了初期發展較快外，在中后期難以得到進一步的發展。

2.網上配套制度不健全

電子商務本身的特點決定了電子商務要想得到發展，除了要求完善的網絡基礎設施外，還要求要有完善的網上信用體制、交易服務的監管制度及安全制度等。而當前，由于我國網絡管理的不完善引起的網絡信任危機和安全危機，是湖南省乃至全國都要面臨的難題。

3.農民電子商務意識淡薄

農民長期以來習慣了憑經驗種植，并將農產品運到附近的市場銷售，缺乏對農業電子商務優勢的了解。同時，由于農民不是經常上網，所以對電子商務這一有別于傳統貿易的方式存在本能的抗拒。更重要的是，農民缺乏對市場信息重要性的認識，這就導致了電子商務在農業領域得不到農民的大力支持。

4.農業電子商務缺乏強有力的管理

眾所周知，農業涉及到不同的行業和不同的部門。農業往往包括農、林、牧等行業，還涉及到稅務、水利、國土資源等多個部門。各個部門或行業都在獨立建設自己的信息化系統，這就使得相關信息的收集與政策的沒有達成統一的協調。使的本來就有限的電子商務建設資金實現不了最大價值。

三、電子政務對農業電子商務的積極作用

電子政務是指政府管理與服務建立在網絡信息技術基礎上的一種政府管理模式。將網絡信息技術與政府管理相結合，從而提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。將電子政務管理手段應用于農業電子商務的管理，通過政府主導的電子政務整合零散的農產品網站，統一規范化管理，形成規模效應，從而促進農業電子商務的發展。

首先，電子政務的發展必然會促進網絡基礎設施的建設。電子政務是依賴于網絡基礎設施而存在，電子政務與信息網絡兩者密切相連，缺一不可。而信息網絡基礎設施的完善，又必然會刺激電子商務的發展。另一發面，對于政府來說，政府要想實現電子政務改革，就必須建立政府信息網絡，并且與外網實行無縫對接，使得政府不再游離在網絡之外，從而擴大了網絡應用群體，亦為電子商務提供了更大的潛在市場。

其次，電子政務推動農業電子商務的規范化發展。電子政務推動農業電子商務的規范化發展主要體現在兩個方面。電子政務在發展的同時，政府一定會頒布大量的政策法規予以規范。這些政策法規在本質上屬于信息化的政策法規，為電子商務方面的法規制定與研究提供了有益的借鑒，從而為電子商務的發展提供良好的生存環境。另一方面，農產品網站往往從電子政務網站中獲取相關的政策信息和市場數據，并及時將政策的變動在網站中反映出來，保證了信息更新的及時性，實現信息資源的共享。

最后，電子政務對農產品網站具有一定的監督與引導作用。目前湖南本地的農產品網站缺乏有效的統一管理和監督。政府作為國家行政機構，具有管理和監督企業的權力。因此，政府通過一個官方的網站，將所有民營的農產品網站納入到官方網站的管理中，避免惡性競爭，形成規模效應，改善農業電子商務的行業環境。

四、電子政務環境下促進湖南農業電子商務發展的對策

完善農村信息網絡基礎設施。全力實現全省的“三網融合”，推進農村信息化建設，將信息化工作重心由縣市一級轉移到鄉鎮一級，加強農村基層網絡基礎設施建設，實行網絡下鄉政策，以鄉鎮為節點，輻射各村，推進農產品市場信息共享，建設農產品網絡交易平臺，著重完善農產品網上促銷系統和信息安全保障系統。 只有將農業信息服務網絡延伸到村，延伸到農戶，農業電子商務才會獲得飛躍發展的契機。

統一管理，共享市場信息資源。建立完善的專門管理農產品網站的官方網站。官方管理網站是農業電子商務實現正規化發展的必不可少的一部分。通過政府統一協調管理，減少惡性競爭，形成產業規模，提高效率、共享信息資源，并且在投資、政策、稅收方面給予一定的支持和引導，為農業電子商務的快速發展奠定良好的基礎。

完善信息化法規。推進湖南省信息化政策法規的制定與研究，利用“數字湖南”工程建設的契機，實現農業電子商務穩步有序的發展。通過與湖南各大高校合作，成立專門的研究小組，制定完善的信息化法規和政策，立足本省實際，確定湖南農業電子商務的發展目標、方式、規劃和制度安排，為農業電子商務的健康發展保駕護航。

完善網絡安全保障體系和信任體系。與高校合作著力開發新型密碼技術和交易手段，完善身份認證制度和責任追究制度。 同時完善對網絡安全的風險監控和維護制度，制定詳細的安全規章制度，構建完善網絡安全體系，切實提高網民對網上交易的認可度和信任度。

五、結語

如上所述，電子政務與電子商務都是電子業務，通過電子政務帶動全省的農業電子商務的發展，構建農產品商貿平臺，促進農產品的流通，這對湖南省新農村建設具有積極的推動作用。

參考文獻

[1]謝明. 我國電子政務建設中存在的問題及其分析[J]. 檔案學通訊， 2003，（03）.

[2]朱新峰. 農產品電子商務建設勢在必行[J]. 計算機與農業， 2003，（8） .

[3]林華. 發展農產品電子商務的途徑和措施[J]. 農業與技術， 2005， （3）.

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課程標準：分析農業區位因素，舉例說明主要農業地域類型特點及其形成條件。

意見解讀：①本條標準旨在要求通過農業區位的學習，分析典型農業地域類型及形成條件，學會用正確的地理思想思考地理問題;②“舉例說明”說明案例教學法是本課的基本方法，因此可開發師生身邊的課程素材，闡述農業地域類型問題，以體現生活性與應用性。③本標準的行為動詞是“分析”，因此需運用辨別、組織、歸因等認知策略，以身邊典型的農業地域類型為載體，并對其進行合理分析與評價，培養學生對地理事物的認知能力。

二、教材分析

地位與作用：本節是湘教版高中地理必修二第二節，是在學習了產業活動的區位條件和地域聯系的基礎上，對人類基礎產業――農業區位因素與農業地域形成與發展的具體案例進行評析，通過學習此部分內容，為公民科學認識農業生產的地理環境、合理安排農業生產提供必備知識。

知識結構：本節內容包括兩個教學因子。其一，農業區位因素，即闡述農業的概念及影響農業發展的主要區位因素;其二，農業地域類型，即解說農業地域的概念及典型的農業地域類型?！稗r業區位因素”是學習“農業地域類型”的基礎準備，“農業地域類型”是對“農業區位”的具體化應用。

三、學情簡析

本節內容面向高一學生，這一群體由來自農村和城市的學生組合而成。通過預學案調查表明，95%以上的學生已經接觸過農業的概念和影響農作物生長的基本因素，75%以上學生了解家鄉農業發展變化，說明此群體已具備關于農業的感性知識。然而通過與學生座談可知，他們對影響農業發展的區位因素知之不全，對于農業地域的概念與特點知之不深，部分居住在城市的學生對農業背景知識的直觀感知不多。因此，本節內容教學立足于教材的前提下，還需搜集和生活關聯緊密的農業圖文素材，以供學生自主、合作探究，從而促進知識的同化與整合。

四、教學目標

知識與技能：通過觀察農業景觀圖片，說出農業的概念與農業區位的含義;通過閱讀桑蠶養殖農業發展的材料，歸納影響農業發展的區位因素并說明區位因素變化對農業的影響;通過讀圖和交流，培養學生讀圖和表達的技能。

過程與方法：通過圖文閱讀，培養學生獲取、整理地理信息的圖文轉化能力;通過運用農業區位原理解釋身邊的地理現象，培養學生理論聯系實際的學習方法。

情感、態度與價值觀：通過家鄉具體農業區位因素分析，培養學生學會用全面、發展的觀點看待地理事物，培養熱愛祖國和家鄉的地理情懷。

五、重難點與方法媒體

教學重點：農業區位因素及變化對農業發展的影響分析。

教學難點：綜合評價農業地域形成的區位條件。

教學方法：案例教學法、討論法、講授法、自學法。

教學媒體：湘教版教材、多媒體課件、導學案、黑板。

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襄垣縣位于山西省東南部、長治市北部，轄8鎮3鄉、323個行政村；總面積1160平方公里，其中耕地59萬畝；總人口26萬，其中農業人口19萬。2010年，全縣生產總值完成200億元，同比增長15％；財政收入完成30億元，同比增長12．6％；固定資產投資完成97億元，同比增長22．1％；城鎮居民人均可支配收入達到17427元，同比增長12．1％；農民人均純收入達到6855元，同比增長11．5％。在山西省2010年地區經濟社會發展考核評價中，襄垣縣發展指數排名第三，發展水平排名第七。襄垣是煤炭大縣，也是農業大縣。近年來，襄垣縣實現了又好又快發展，綜合實力躍居長治市乃至山西省前列。但從農業這一塊來看，卻不容樂觀。一是農民窮、產業弱。大多數農民靠種地為生，收入較低。以2010年為例，農民人均純收入雖然達到6855元，但客觀事實是大部分農民達不到平均水平。二是襄垣農作物生產門類雜，沒有形成一定的規模。三是農產品加工企業少、無帶動能力，而且產值都不大。為解決農民增收難、就業難問題，近年來，襄垣縣以發展設施農業推進農業產業化步伐，探索出了一條農民增收致富的新路子。在2010年建設5200畝設施蔬菜園區的基礎上，襄垣縣2011年又新建了百畝以上設施蔬菜園區80個，面積15000余畝，總面積超過2萬畝，畝均年收入達到9500元以上。此外，襄垣縣不斷加大強農惠農力度，大力發展“3＋1”產業模式，培育設施種植、規模養殖、干果經濟林三大產業和一批配套龍頭企業。

二、襄垣縣發展設施農業的優勢

（一）時差優勢。從全國來講，海南蔬菜大量上市的時候，東北還沒有；東北蔬菜大量上市的時候，海南還沒有；山西蔬菜上市的時候，海南和東北都沒有，打好這個時間差、抓住這個市場缺，蔬菜就能賣個好價錢。再加上設施蔬菜產業一年兩季，目前是前茬青椒、后茬西葫蘆，種植的內容可以根據市場和技術的實際情況適時調整。因此，襄垣縣發展設施農業占“天時”。

（二）地理優勢。設施農業首先在我國東北地區興起，在山東省得以盛行。影響設施農業的主要是氣候原因。山東、河北、山西都位于北緯36—37度之間，是我國最佳設施農業產業帶。往北成本會提高，往南氣候不適宜。襄垣地處上黨盆地，四季分明，生產出來的蔬菜口感好、品質好，而且襄垣和壽光在一個緯度帶上，發展設施農業居“地利”。

（三）有經驗可鑒。多年來，長治市長子縣發展設施農業，積累了豐富的實踐經驗和人力資源，形成了規模效應。襄垣在發展設施農業上，遠處可借鑒山東壽光，近處可學習長治長子，而且襄垣與長子的農業條件不相上下，可以說，在襄垣發展設施農業有“人和”。

（四）有政策支持。2009年12月，山西省政府制定了《設施蔬菜生產發展規劃》，將襄垣縣列為山西省發展設施蔬菜重點縣之一，為襄垣縣設施農業發展提供了政策支持。

三、襄垣縣發展設施農業的經驗做法

（一）科學決策，準確定位。先進地區農業調產的實踐表明，只有發展既符合實際，又能讓大多數農民都參與、都增收的產業，才能調好產、做下去。經過反復調研，外出考察，聯系實際，在充分論證的基礎上，2009年7月，襄垣縣在古韓鎮崔家莊村小面積試種設施蔬菜，獲得成功。最終，襄垣縣把農業調產思路定位在設施農業上。

（二）重點扶持，強力推進。農業基礎薄弱，最需要扶持。在全面落實各項強農惠農政策的同時，對設施農業，襄垣縣主要采取了直接扶持和間接扶持兩個措施。首先，直接扶持。主要體現在六個方面：一是財政扶持。新建冬暖式日光大棚每畝補1萬元，生貴式春秋大棚每畝補3000元，每畝秧苗補助360元。二是貸款扶持。襄垣縣專門出臺了獎勵政策，只要積極支持設施農業建設，每年獎勵有關銀行30萬元。三是用地扶持。襄垣縣及時為有關農戶辦理流轉手續，每畝土地流轉金平均500元左右，實現了流轉雙方互利互惠。四是基礎設施建設扶持。相關職能部門，以最快的速度、最低的價格、最優的服務，幫助各園區完成了水、電、路等配套設施。五是技術扶持。由財政出錢，從外地聘請專業技術人員?？h農業部門也組織技術骨干定點包保，長期服務于各個園區。六是種養聯動扶持。雞糞是設施蔬菜最好的肥料。因此，襄垣縣制定了發展規模養雞業的補貼標準，凡建設標準化養殖小區，且新增商品雞在1萬、2萬、3萬只以上的，分別按每只3元、4元、5元的標準補貼。其次，間接扶持。以抓工業的理念抓設施農業，需要從設計、生產到銷售全程謀劃，要統籌考慮各個環節，積極向產業化方向發展。按照同步設計、同步建設、同步服務的思路，以財政補貼總投資的40—50％和貼息貸款的方式，及時建設了東山底鑫源祥、崔家莊永豐等四座智能化育苗中心，西王橋、西關2座大型蔬菜批發市場，西王橋、五陽、橋頭3座自動化恒溫冷庫，1個客商服務中心以及配套龍頭企業，形成了一條龍服務體系。

（三）加強指導，注重服務。首先，堅持正確引導和技術服務并重。針對廣大種植戶缺技術、不會種的實際，定期組織召開形式多樣的觀摩會、培訓會。同時，對技術人員，不管是外聘的，還是本縣的，都簽訂技術服務合同，明確服務標準和服務要求。此外，堅持及時指導和主動幫扶并重。在發展設施農業的過程中，及時應對災害，采取防災措施。組織機械、保溫物資等，幫助各園區度過災害。對設施受到損害的農戶及時撥出專款，并在最短時間內完成修復工作。

四、襄垣縣設施農業發展中存在的問題思考

（一）后續資金不足，銀行貸款困難。建設設施農業，改變靠天吃飯的農業生產條件，是農民長期以來的愿望和要求，但是設施農業投入較大，特別是水、電、路硬件設施投入較大。農民雖有從事設施農業的愿望，但在籌集建設資金方面還有較大困難。銀行貸款存在門檻較高、手續繁雜、資金到位晚、貸款時間短等問題。

（二）主體意識不強，農戶思想消極。雖然襄垣縣政府已經給農民提供了一個很好的平臺，但有的鄉鎮未能全部落實到農戶，存在政府積極、農民消極，政府主動、農戶被動的現象，特別是氣候反常問題，尤其是2010年嚴重的“倒春寒”加劇了農民等一等、看一看的想法。如何把政府行為變為農民自愿，變“要”為“我要干”，是一個不容忽視的問題。

（三）技術人員較少，缺乏全面服務。目前農業技術人員，尤其是能開展設施農業技術服務的人員還不能滿足設施農業發展的需要。一方面對襄垣縣農技人員來講，設施農業還是一個新內容，需要邊干邊學。另一方面雖然從外地聘請了一部分技術人員，但遠遠滿足不了現實的需要。

（四）市場運作能力較低，營銷隊伍數量較少。目前襄垣縣從事農產品經營的人員還相對不足，農民經紀人數量較少、素質還比較低，還沒有真正建立起充分利用市場、進行市場化運作的營銷隊伍，還沒有形成市場化、產業化鏈條，不利于降低農產品銷售風險和實現農產品增值。

五、發展設施農業的啟示

（一）發展設施農業要形成規模效益。設施農業發展，沒有規模不成氣候，不成氣候難以保證效益，不保證效益難以調動農民的積極性。要確保設施農業始終保持較強的生命力，始終具有較強的競爭力和吸引力，就必須規模連片、園區推進。效益高的產業不一定適宜大面積推廣，比如養藏獒，收入很高，但卻不適宜大多數農民養殖。農業的效益來自規模。沒有規模就沒有市場，沒有市場就沒有效益。設施農業雖然是科技型產業，但大多數農民都能夠掌握，適合大面積推廣，有利于形成規模效益。

（二）發展設施農業要堅定信念。要想實現農民持續增收，就必須著力于內涵擴大再生產，大力發展設施農業。各級黨委政府以及廣大農民都要堅定這個大方向，要進一步通過各種渠道開展全方位的宣傳教育，更加堅定發展設施農業的信念，為進一步加快設施農業發展奠定堅實的組織保障和思想基礎。

（三）發展設施農業要有“能人”牽頭。設施農業的健康發展離不開帶頭人的領導。能人帶動引領了農戶思想觀念的轉變，激發了農戶致富的熱情，也引進了先進的科學技術，大大地促進了農民增收進程。襄垣縣設施農業之所以得以發展，縣委副書記馮俊義功不可沒。馮俊義是一位對農業生產頗有研究的領導，在長子縣任縣長期間就以設施農業為總抓手，發動農民大搞蔬菜基地建設，經過幾年奮斗，長子成為聞名全國的青椒生產基地。從長子調職到襄垣任縣長后，憑借自身的經驗技術，大大推進了襄垣縣設施農業的發展。

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關鍵詞：山區 農業 資源

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（c）-0239-02

1 山^特點及農業發展難點分析

1.1 自然條件較差

山區土地類型多樣，林地、耕地、草地等土地類型豐富；水資源分布較廣、水域多，且多河流源頭；局地小氣候受山區海拔高度、山脈走向、坡向和地形等因素影響差異較大。這些特點，一方面，能滿足不同農業種養殖發展需要，另一方面，增加了農業開發生產的困難。特別是山區土地以坡地為主、整體貧瘠，耕地以中、低產田為主，改造難度大、投入產出低；且面積小、相對分散，不利于農田基本建設、機械化耕作，也不利于集約化經營管理、規模化、技術推廣。

1.2 生產力水平低

目前，山區生產經營分散，普遍實行一家一戶承包經營方式，且多以傳統農業為主；部分地區雖有農業加工企業、農業合作社，但多以小微企業為主，經營規模相對較小，科技含量相對不高，產品附加值較低，輻射帶動能力有限，很難實現規?；?、集約化經營，推進山區農業發展。同時，山區農業基礎設施薄弱，機械化水平低，特別是農業水利設施、機械設備老化嚴重，改造、重建難度大，更新、維修費用高，成為直接影響山區農業生產力提升的重要原因。

1.3 人口素質不高

由于長期受自然、交通、人文、傳統等因素影響，山區農民思想認識普遍較封閉保守，“小富即安”的小農經濟意識強烈，商品意識、市場意識十分淡薄，發展意識、創新意識嚴重不足；同時，因受過相對較高教育的農村青壯年普遍外出務工、工作，留在山區的多為老人、婦女、兒童等，整體素質相對較低，接受能力相對較差，農業科技推廣對象奇缺，嚴重影響山區農業科技發展，阻礙了農業產業升級換代。

1.4 服務體系不健全

發展農業根本目的還是實現農民增收，由于山區市場消費能力有限，農產品變現主要還是依賴城市市場，但在將農產品運到城里的環節上，山區農村物流、運輸產業不健全，電子商務、產品直銷等經營銷售模式不發達，大部分地區農民還是傳統的運輸、銷售方式，自己外銷產品或坐等收購商上門，嚴重阻礙了農業市場化發展進程。同時，受制于交通、環境、科技等因素影響，山區農民離城較遠，獲取市場信息的方式、渠道、手段相對單一，信息獲取數量不多，及時性差，加之受綜合素質、資金、技術等因素影響，山區農民對市場的把握不夠、判斷不準、調整不及時，種（養）什么、如何種（養）全靠農民自己憑經驗確定，很容易因農產品不符合市場需求，直接影響山區農民生產的積極性。

2 山區農業發展策略

2.1 保護生態環境，改善生產條件

大力推進生態文明建設和綠色發展，是貫徹落實黨的十精神、推動經濟社會科學發展的內在要求。因此，在發展山區農業上，要堅持保護生態環境為先的原則，因地制宜，科學規劃，選擇適宜開發的項目，采取適度發展方式，不斷優化生態保護和開發利用的最佳配比，保持山區生態資源的循環利用，走可持續發展的生態開發之路。同時，應堅持把山區農田規劃開發和水利設施配套建設擺在首要位置，充分利用山區自然生態差異多樣的優勢。當地政府應主動牽頭，嘗試引入民間資本和社會資源，實行“誰開發、誰保護，誰建設、誰運營”，逐步建立山區農業科學開發長效機制，科學加大土地整理力度，因地制宜抓好農田水利建設，解決土地零散分布、土地肥力不足及水資源分布不均、水利設施薄弱等現實難題，并逐步完善建設、管理、運營、維護機制，為實現山區農業的集約化、規?；⒖萍蓟⑸鐣a創造條件。

2.2 轉變傳統理念，走出發展新路

意識是行動的先導，要想實現山區農業的轉型升級，必須先解決山區農民的理念落后的問題，努力培養具有現代意識的農民。從目前農業發展的趨勢看，農民已經不再單純地是農業生產的勞動者，而且還是農業生產的經營者；不僅要懂得科技、善于管理，還要掌握市場信息、懂得經營運作。因此，必須著力轉變農民“自產自銷、小富即安”的小農意識，并提高農業勞動者專業化、社會化的技能，通過教育培訓、企業帶動，使其逐步適應現代農業發展需求。同時，隨著居民消費生活水平不斷提高，人們對生活品質的要求也越來越高，特別是近年來“硫磺姜、福爾馬林白菜”等食品質量問題越發頻發，綠色、放心的農產品受到市場熱捧，特別是以消費者可親自種植、采收為特點的休閑農業、觀光農業更是發展迅猛，成為山區農業發展的一條嶄新路徑。山區應充分發揮自然風光優美、自然環境得天獨厚的優勢，因地制宜大力發展綠色農業、生態農業、休閑農業、觀光農業，建立集農業生產、觀光旅游、生活體驗等于一體的農業發展模式，努力走出“自種自食，自產自銷”的傳統農業怪圈，開拓一條科學高效的綠色農業之路。

2.3 引入市場機制，實現產業發展

想要走好山區農業發展的道路，應堅持以市場為導向的發展原則。不僅要按照市場需求引導農民調整種植養殖結構，生產適銷對路的農產品，更要加強農產品市場體系建設。建議當地政府應出臺“激勵政策”，培育或引進農業龍頭企業，采用“政府+企業+農戶”的生產經營模式，政府出臺優惠政策、企業提供資金技術、農民提供勞動力和土地，一方面，有政府、企業作為平臺，農民能及時準確地獲取各種市場信息，獲得先進的農業技術指導，避免農業生產的盲目性，提高生產的科學性，農業產品能有效滿足市場需求。另一方面，能使山區農戶與龍頭企業形成利益共享、風險共擔的利益共同體，提高山區農業、農民的抗風險能力，實現多方共贏。同時，應加強總體規劃布局，發揮龍頭企業的帶動作用，鼓勵支持上下游企業加快發展，逐步形成適當集中的特色產業、服務體系，實現支柱特色產業的健康發展。

2.4 提升服務水平，建立保障機制

山區農業發展存在底子薄、基礎差的“先天不足”，因此，需要政府繼續堅持“工業反哺農業，城市支持農業”的基本方針，全面貫徹落實中央關于農村的各項政策。圍繞農民增收、農業增效工作重心，進一步強化服務職能，尊重農民主體地位，切實轉變服務農業生產的方式，不斷提高服務水平。并強化全程服務，重點完善農業技術研究、良種培育推廣、農民教育培訓、農產品質量安全等農業社會化服務保障體系，切實做好農業信息、基礎設施、市場開發等全方位的經營管理服務，更好地促進山區農村經濟的健康發展。

參考文獻

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關鍵詞：農業高職教育；人才培養；新型職業農民

到2020年，全面建成包括我國廣大農村地區在內的小康社會，是實現中華民族偉大復興這一“中國夢”的重要內容。當前，我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。全面建成小康社會，最繁重、最艱巨的任務在農村，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。為此，黨的十報告提出大力發展現代農業，加快發展現代職業教育，強調要重視實用人才培養，引導人才向科研生產一線流動，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍。

1 努力培養大批優秀農業人才是一個重大而緊迫的任務

江西是一個農業大省，農業是全省國民經濟社會發展的重要基礎和有力支撐。伴隨著工業化、城鎮化加速推進，江西省加快傳統農業向現代農業轉型發展的要求，加快城鄉一體化發展、實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的要求，全面建成小康社會的進程日益緊迫。黨的十六大以來，在江西省農業實現“三個超歷史”和“六大新突破”，加快解決“三農”問題、全面建成小康社會的歷史進程中，農業職業教育一直主動擔當了主力軍的責任，在向農村輸送農業現代化急需的中高職畢業生的同時，也積極參與基層農技人員知識更新培訓計劃、農村實用人才帶頭人素質提升計劃、農村實用人才培養“百萬中專生計劃”、農村勞動力培訓陽光工程等多層次、多渠道、多形式的農村實用人才培訓體系，為江西省農村全面建成小康社會奠定較為堅實的人力資源基礎，農業職業院校功不可沒。

但另一方面，目前江西省乃至我國農業產業仍處于相對的困境和劣勢之中，農民的整體素質不高、農村人才結構不合理、農業發展的科技含量偏低等，仍是實現農業現代化、全面建成包括廣大農村在內的小康社會的長期攔路虎。而我國包括農業高職教育在內的職業教育的信用度和吸引力一直不被看好，高職畢業生忠誠度低、崗位意識和敬業意識不足、職業素質差、終身從事一線技術工作的職業觀很難確立，尤其是農業高職教育人才培養中“下哪兒去”和“下得去、留得住、用得上”這些帶有根本性的人才培養問題長期未得到很好解決。為此，在今天全球依然深陷經濟危機和我國大學生就業形勢依然十分嚴峻的現實下，農業高職院校貫徹黨的十報告精神，一個重大而緊迫的任務，就是要努力培養和造就規模宏大、素質優良，符合現代農業發展要求的新型農民、精英農民、大學生農民。

2 高職院校培養符合現代農業發展要求的新型農民的角色定位

2.1 具有愛農護農的決心 他們熱愛農業、熱愛農村、熱愛農民，他們敬重自己所學的專業并決心務農，立志為農業現代化建功立業。唯有如此，將來他們才可能急農民之所急，想農民之所想，才會全身心地把自己的聰明才智投入到職業中去，進行創造性的思維和工作。

2.2 具有吃苦耐勞的品格 只有加強吃苦和實干精神的磨練，培養艱苦奮斗、扎實苦干的作風和開拓進取的意識，才能始終堅持在農業生產、經營、技術、管理第一線，在實踐中親身體會到農民的疾苦和農業的重要性，才能真切地了解到農業的實際問題，并根據具體的問題去創造性地尋求解決的辦法，腳踏實地地為農民辦事。

2.3 具有執著奉獻的精神 他們要能夠忍受住農村長年累月的風吹雨打，經受住來自親朋好友和社會上的冷嘲熱諷，禁得住喧囂與財富的誘惑；輕個人之得失，重農業之發展、農村之繁榮、農民之富裕，才能執著地追求事業的成功和人生的高境界，才能充分享受到奉獻的滿足、理想實現的快樂。

2.4 具有較強的適應性 他們對農村環境的適應能力強，對現代市場經濟變動性的應變能力強，具有健康的心理素質與自我調節能力、自求平衡能力。

3 高職院校培養符合現代農業發展新型農民的主要教學內容及要點

新型職業農民是發展現代農業的領頭羊，也是社會主義新農村建設的主力軍。作為承擔這一歷史人物的重要力量，在具體的實踐中，農業高職院校要明確以下幾個方面：

3.1 培養對象的選擇 為確保培育新型職業農民的公共性、基礎性和社會性，應明確新型職業農民教育是在崗的終身的繼續教育，培養的是懂技術且對農業有著深厚感情，主要從事農業生產經營，并以此作為主要收入來源的農業從業者。培育對象既可以是從農業職業院校畢業后自覺從事農業、致力于農業生產服務的人，也可以是子承父業不離開土地的人，以及各類生產經營和技能服務型人才，他們是農業農村真正用得上、留得住、扎下根的現代職業農民。

3.2 培訓學習內容的制定 包括在崗培訓和職業輔導在內的職業農民教育，應是全面系統的農業教育，應根據農民學習特點，面向產業需求，從培養目標、對象、內容、學制、路徑、方式、評價等方面，構建科學的職業農民教育體系。如專業內容安排應包括農業和農村政策、農業科技、農業發展理念、農場經營與合作社管理、農業文明和農耕文化、農業性質和職業道德教育等；專業和課程設計應結合當地主導、特色產業，根據現代農業發展規律和農民學習、成長特點；學制與教學安排應實行農學結合、半農半讀的彈性學制、累積學分制和適合農民生產生活節奏的靈活教學計劃；辦學模式與學習方式應注重現代遠程教育與傳統課堂教學相結合，理論教學與生產實踐教學相結合，集中學習與自主學習相結合，學歷教育與技能培訓相結合，脫產、半脫產、短期脫產和不脫產相結合，大力推進“送教下鄉”，建立“空中課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”和“固定課堂”。

3.3 優化師資隊伍結構 強化“雙師型”師資隊伍建設，鼓勵各方面農業專家、技術人員以及農村能工巧匠、土專家和“田秀才”等擔任兼職教師，根據教學需要開展師資培訓，優化教師學歷和學科結構，提高師資隊伍整體素質。

4 結語

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一是規模效益持續擴大。全市休閑農業年接待游客量從起步之初的50多萬人次，發展到去年720萬人次；綜合收入從發展之初的近億元，增加到去年的30億元?！笆晃濉逼陂g，全市休閑農業綜合收入累計超過百億元。

二是精品景點類型多樣。目前，全市具有一定規模和接待能力的休閑農業景點（區）221個，其中，國家級的休閑農業示范區（點）15個，省市級的休閑農莊園和農家樂村近百個，總投資超過80億元，90%的投入來自社會資本。

三是節慶經濟特色鮮明。全年先后有梅花節、金花節、雨花茶節、葡萄節、西瓜節、螃蟹節、蟹黃湯包節、蘆蒿節等農業節慶活動16個，可以說是“月月有節、區區縣縣有節”。年吸引游客150萬人次，收入10多億元，占全市休閑農業收入的近一半。

四是城鄉互動成效明顯。緊緊依靠特大城市的廣闊市場，通過類型多樣、特色鮮明的農業休閑活動，把長期生活于城市“水泥森林”之中，渴望生態自然、鄉村田園的市民吸引到農村，每年數百萬人次的客流和數十億元的資金流進入農村，有效維系了城鄉間要素流動的動態平衡。同時，休閑農業每年能夠帶動農村12萬人就業，為農民人均收入貢獻超過千元。

五是對外影響日益增強。連續舉辦七屆的“農業嘉年華”，是南京休閑農業的重要標志和品牌，累計吸引市民超過150多萬人次，效益和品牌價值超過8億元。南京“農業嘉年華”與成都“農家樂”、北京“民俗京郊游”共同成為休閑農業發展的幾個成功模式。南京市先后被國際都市農業基金會授予“都市農業推廣與創意杰出城市獎”、被農業部授予“全國休閑農業創意獎”。

目前，南京休閑農業發展已初具規模?！按禾焯で噘p花、夏天避暑納涼、秋天采摘瓜果、冬天品嘗農家美食”等農業休閑活動已成為市民休閑旅游的新時尚，可以說南京市休閑農業走出了一條具有自身特色的發展之路?？偨Y起來，主要得益于做到了“四個堅持”。

1.堅持從實際出發，把休閑農業作為一個主導產業來抓。

發展休閑農業是拓展農業功能、推進農業增效和農民增收的有效途徑。從實際出發，提出以休閑農業領跑南京都市現代農業，這在全省農業發展中，是一個突破性的舉措。通過大力發展休閑農業，推動了農業功能性調整，拓展了農業發展空間，使農業兼具了“生產、生活、生態和服務”的功能，不僅滿足了市民“胃”和“肺”的需求，而且也滿足了廣大城市居民休養身心、體驗生活的需求。實踐證明，休閑農業作為都市現代農業的主導產業，在帶動農業增效、農民增收方面起到了十分重要的作用。

2.堅持規劃先行，高起點實施休閑農業整體開發。

通過公開招標，南京市委托南師大、南農大等高校歷時8個月，編制完成了全國特大城市中第一個完整的“休閑農業發展規劃”，統籌整合全市農業資源，把休閑農業與農業產業布局、村鎮建設、土地利用和生態環境保護等有機結合起來，實現理性發展。幾年來，我們堅持按照規劃要求，先后突出旅游線路、農家樂專業村、特色主題農園、休閑農莊、農業節慶等重點主題，從空間、時間、市場、品牌等多個方面，一步一步地向前發展，切實做到按規劃合理開發和保護，避免重復建設和破壞，使休閑農業項目布局更合理、定位更科學、特色更鮮明。

3.堅持市場化運作，廣泛吸納社會力量參與休閑農業。

按照“政府引導、市場化運作”的發展思路，南京市公開招標，吸引了南京中國國際旅行社、南京舜天旅行社等大型旅游企業，共同參與休閑農業的市場開發和產品推廣。先后推出了慢城游、賞梅采莓游、洲麗島風情游、養生保健游、農家美食游、新農村建設體驗游等多條精品線路，吸引了廣大市民參與。與此同時，南京還著力加強與企業和社會資本的合作，通過政府引導和市場化、專業化運作，使企業、景點、農民三者之間形成了一個利益紐帶，結成了合作伙伴關系，實現了“三贏”的工作成效。

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摘 要 本文力從低碳農業的內涵、特點、新時期我國低碳農業發展現狀、存在的問題和困難，發展低碳農業的意義，與傳統農業的比較找出差異，從而提出幾種創新型的發展模式，闡釋了若干個低碳農業創新發展策略，最后提出了低碳農業發展的措施和建議。

關鍵詞 低碳農業 生態創新 發展模式

一、新時期我國低碳農業的闡釋

（一）低碳農業的內涵及其特征

1.低碳農業內涵

低碳農業是指以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、科學施用化肥農藥、增強土壤固碳能力等實現農業發展方式從高碳型向低碳型轉變， 以達到發展資源節約型、環境友好型農業生產體系的目標，是一種高效率、低能耗、低排放、高碳匯型農業。

2.低碳農業特征

低碳農業為健全我國農業生產體系，推進現代農業建設和農業可持續發展提供了可操作性的詮釋，其基本特征表現在以下四個方面：一是低消耗性；二是高效高優性；三是可持續性。

（二）新時期我國低碳農業發展現狀、存在的問題和困難

低碳農業技術創新不足，難以跨越技術難關，其面臨的問題有：生產規模偏小，產業組織化水平偏低。低碳農業發展內容具有局限性。發展低碳農業的難點主要體現在：一是投入不足；二是農業生產環境惡化；三是千家萬戶的分散經營體制。

（三）低碳農業與傳統農業的關系

低碳農業作為一種全新的理念和策略，其目的是促成人口、資源、環境等的協調發展，核心是把低碳經濟理念引入農業生產的全過程，是低碳經濟理念在農業經濟發展中的應用和推廣，是一種以追求更大經濟效益、消耗更少自然資源、造成更低環境污染、排放更少含碳量和促成更多勞動力就業為目標的先進農業經濟發展模式。其遵循生態系統和經濟活動的基本規律，以提高經濟效益為動力，以綠色GDP核算體系和可持續發展評估體系為導向，通過農業技術創新體系，運用現代科學技術，調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，延長產業鏈條，最大程度地減輕環境污染和生態破壞，以環境友好方式實現污染廢棄物的循環利用，促進農業持續穩定發展，最終實現經濟、社會、生態效益的統一。詳見表1低碳農業與傳統農業的異同對比。

二、創新低碳農業創新發展模式

發展低碳農業重點是要解決原來傳統農業的高排放、高污染、高消耗的問題，以合理利用農業自然資源和保護良好的生態環境為前提，因地制宜的規劃、組織和進行農業生產?，F提出幾種創新型的發展模式。

（一）立體種養的節地、節水、節能模式

立體種養，從狹義上講就是指充分利用立體空間的一種種養模式；從廣義上說，也可以理解成充分利用時間、空間等多方面種植、養殖條件來實現優質、高產、高效、節能、環保的農業種養模式。典型的離子應該就是中國傳統的“桑集魚塘”的農業模型，即基面養桑，桑葉養蠶、蠶沙喂魚、魚糞肥桑，構成了一個完整的物質能量的循環系統。

（二）三品基地模式

“三品”是無公害食品、綠色食品、有機食品的總稱，是農產品生產的三個不同級別的質量安全標準認證，是對質量安全的農產品或食品的標識和稱謂。農產品質量安全認證是提高我國農產品質量安全水平、保障食品安全的一個重要技術手段，有助于推進我國農業結構戰略性調整，促進農產品加工業結構升級；有助于形成優勢突出、特色鮮明地產業帶，發展產業化經營，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢地區集聚。

目前在全國各個省市均已開始建立自己的基地，如安徽蚌埠已建成包括無公害農產品、綠色食品、有機食品在內的安全、優質農產品生產基地近200萬畝；建成25個無公害農產品產地；綠色食品獲證企業基地檢測總面積為167.4萬畝，認證總產量32萬噸；無公害產品產地總面積30.30萬畝，無公害農產品認證總產量17.8萬噸，加上禾泉農莊220畝有機農產品生產基地，該市農業“三品”基地建設格局已搭建完成。素有“中國菜籃子”之稱的農業大市山東壽光，2008年菜蔬種植面積達到80萬畝，冬暖式大棚發展到40萬個，農民專業合作組織已經有128個，會員總數達到3.90萬人，輻射帶動40%的村，約17萬戶。通過這種規模化的種植、經營，萬畝西紅柿、萬畝胡蘿卜、萬畝綠椒、萬畝芹菜等十幾個成方連片的蔬菜生產基地脫穎而出，實現了區域化布局、規?；洜I和專業化生產。

（三）以循環農業園區為方向的整體循環農業模式

區域產業循環模式是將種植業、養殖業、農產品加工業和生物產業四個子系統納入到整個循環農業體系的閉合路徑中來，通過由生產到消費的外循環及廢棄物資源再利用的內循環兩條循環流程的物質流動，實現區域內不同產業系統的物流與價值流的共生耦合及相互依存，最大化延伸產業鏈條的發展模式。

（四）農業休閑觀光模式

休閑農業是農業與旅游業相結合的新型產業，是調整農業產業結構過程中出現的一種新的農業生產經營方式，以農業資源為基礎，將農業生產、農副產品加工和游客參加農事活動等融為一體，供游客領略大自然意趣和現代化的新興農業藝術的一種農業休閑活動。休閑農業不僅讓游客通過欣賞田園風光、體驗農家生活、感受鄉土文化、品嘗鄉村美食獲得愉悅的娛樂和審美體驗，更拓展了農業功能，延伸了農業效用，豐富了農業內涵，為農村經濟的發展開辟了新的增長點，成為建設現代農業，推進社會主義新農村建設的重要途徑。

三、低碳農業創新發展策略和措施

（一）創新策略

1.農業生產力的創新

主要包括以下幾個方面的內容：1）創新農業的生產力，首先要對農業勞動主體進行創新。2）農業勞動資料的創新。3）農業勞動對象的創新。因此在農業生產中要注意調整勞動對象的組成結構，盡量選擇清潔的耗能小的能源。

2.農業生產路徑的創新

主要包括以下幾個方面的內容：1）循環生產路徑。2）有機生產路徑。使農業的生產過程保持持續和穩定。

3.農業生產配套設施的創新

該創新首先表現在機制的創新上，一個良好的外部環境是實現低碳農業發展的基礎制定一系列法規和政策來規定約束人們的農業生產活動，使低碳生產有強大的政策的保證，同時也使低碳發展的穩定性和持續性得到了保證。宣傳的創新也是發展低碳農業的有效措施，可以有效地利用報紙、網絡、新聞媒體等對低碳農業進行大力的宣傳，形成一個良好的低碳經濟環境。另外還要注意教育的創新，通過設立相關的教育內容，對農業主體進行大力的引導、培訓，使低碳農業真正的落實。

（二）低碳農業的創新發展措施

發展低碳農業，是一項長期的工作與任務，必須有相應的對策措施。從近期來看，應著力加強的工作包括：加強低碳農業的宣傳教育，制定低碳農業發展規劃，加強構建低碳農業技術創新體系和加大資金支持力度等。其主要內容包括：

1.加強低碳農業的宣傳教育

利用各種途徑和方法，廣泛傳播低碳農業的發展理念，宣傳發達國家在發展低碳農業方面所取得的成功經驗，在廣大農村地區形成推進低碳農業發展的良好社會氛圍。

2.研究制定低碳農業發展規劃

低碳農業的發展，必須結合當地的實際情況，先易后難，分期分批地建設低碳農業示范基地。要在廣泛綜合調查研究的基礎上，深入了解我國的農業資源和農村環境狀況，根據當地自然和農業經濟狀況，確定低碳農業的適宜發展區域、次適宜發展區域及范圍，為低碳農業的發展提供依據。

3.加強推進低碳農業技術創新體系建設

低碳農業強調既要保證農業生產具有較高的產量、優質的品質，同時又要保證生產出的產品是安全的，并改善生態環境。這對農業研究提出了新的更高要求，應緊緊圍繞低碳農業發展的技術關鍵點開展科技攻關。因此，農業廢棄物無害化利用技術的開發和應用，在實現資源循環利用、清潔生產的同時提高農業的綜合效益。

4.加大對低碳農業發展的資金支持力度

發展低碳農業需要強有力的資金支撐，這就需要充分運用和發展稅收、信貸、價格等經濟杠桿的作用。建立生態補償制度，實施生態效益補償。按照“誰污染、誰治理；誰受益，誰支付”的原則，明確規定農業生態環境破壞的具體補償標準和嚴格的管理辦法，加大污染治理力度，同時各級政府應適當安排地毯農業發展專項資金用于生態效益補償，以鼓勵農民主動采用低碳農業技術、企業積極開發和生產低碳農業所需的技術和設備。

參考文獻：

[1]陶良虎.中國低碳經濟面向未來的綠色產業革命[M]，北京研究出版社，2010.

[2]徐國保著：綠色經濟的崛起—破解世紀三大難題的中國時間與思考[M]，東南大學出版社，2011.

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關鍵詞：雙聯 精準扶貧 農業經濟

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0021-01

一、張掖市貧困人口基本情況

近年來，張掖市在市委市政府的領導下，大力推進“雙聯”和精準扶貧、專項扶貧等工作，使貧困發生率下降到了2%以內，在脫貧致富上取得了顯著成績。但由于大部分貧困人口集中在自然條件差，基礎設施不完善的落后地區或山區，這就給扶貧工作帶來了許多困難。在張掖市貧困人口中大部分又是農民，由于自身經濟條件差，進而影響到了農業生產，農業生產沒有好的收入又導致他們的經濟來源更加薄弱，最終形成了惡性循環。

二、開展“雙聯”和精準扶貧對當地農業經濟發展的重要性

在我國許多貧困地區，大量農戶由于資金缺乏而無法開展農業種植和生產。如果地方政府能出臺好的政策和措施，給予這些貧困農戶一定的幫扶，在使他們脫貧的同時，使他們更有能力開展相關農業生產，帶動當地農業經濟的整體發展。開展“雙聯”和精準扶貧就是對這一部分貧困農戶的有效幫助，不管是從資金上，知識技術支持上，還是開展相關培訓上等，都能有效地幫助貧困農戶早日脫貧致富，推動當地農業發展。

三、張掖市“雙聯”行動和精準扶貧中存在的主要困難

近年來，張掖市通過實施精準扶貧工作，先后實現了甘州、肅南、山丹、民樂、高臺五個插花型貧困縣整體脫貧。但在整個扶貧工作中仍然存在一些困難和問題，導致扶貧工作不能達到預期效果。

首先，許多貧困地區自然條件惡劣，群眾自我發展能力不強，農業收入不穩定，影響了扶貧工作的效果。由于許多貧困農戶本身文化知識水平偏低，掌握的實用技術較少，因此，他們無法掌握和使用現代化農業的新知識和技術。再加上這些地方由于基礎設施、交通和地理位置的原因，跟外界交流較少，更進一步限制了他們的自我發展能力，這些都加大了扶貧工作的難度。其次，如何有效解決貧困農戶資金短缺的問題。由于資金短缺，無法將足夠的資金投放到農業上。長期以來，農村普遍存在“銀行不敢貸、農民貸不起”的“錢難”問題，嚴重制約農民增收、農村發展和脫貧致富的步伐。如何在扶貧過程中幫助農戶解決資金問題，成為扶貧過程中的重點也是難點。最后，扶貧的效果如何監管，也是考察扶貧工作的重要環節。如果監管力度不夠，不但扶貧工作流于形式，而且還會滋生許多腐敗貪污現象。如何建立有效的監測機制，強化監管考核也成為扶貧工作中的一個難點。

四、解決貧困農戶現狀發展農業經濟的對策

自從張掖市的“雙聯”和精準扶貧工作開展以來，加快了貧困地區脫貧的步伐。實施到村到戶的個性化幫扶措施，不斷推進了雙聯行動與精準扶貧精準脫貧行動的深度融合。但就在幫扶貧困農戶的工作中，仍然存在一些問題，在工作方法和政策上還缺少一些創新，為了更好地幫助貧困農戶脫貧，還應該不斷提出和設計出更多具有地方性、針對性和創新性的對策。

（一）發展農村金融服務，強化金融支持

我國的商業銀行網點和非銀行金融機構大多集中在發達地區或是中小城市，在農村或偏遠地區設立的營業網點相對較少，考慮到風險因素，這些機構能提供的業務也比較單一，最終導致了農村普遍存在的“銀行不敢貸、農民貸不起”的“錢難”問題。當地政府應該出臺優惠政策，激勵各個金融機構多推出一些能夠幫助農戶解決資金融通的業務，為他們今后的農業發展提供資金支持，同時也拓展了這些金融機構本身的業務量和客戶群體。

（二）利用電子商務拓展農產品銷路

由于各個地方農產品標準化程度低、地域性強、季節性強等特點，有時會限制農產品的銷售，特別是在一些經濟本身就欠發達地區，農產品銷售的情況對農民收入至關重要。電子商務就是解決這一問題的有效方法。各地方政府應該將電子商務和農業有效融合的模式介紹給農民，教授他們如何用農業電子商務的概念來發展農業。