農牧業發展的合理措施范文

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關鍵詞：內蒙古;少數民族;特色;農牧業

隨著內蒙古農牧業現代化的程度越來越高，其作為第一產業在社會經濟發展中的地位越來越重要，農牧業產業化的規模不斷上升，使得農作物種植面積和糧食總產量都持續上升，在牲畜頭數基本穩定的基礎上提升畜產品生產能力，轉變農業部門結構，逐漸發展具有區域特色的農畜產品。但是，在內蒙古特色農牧業發展過程中依舊存在著諸多制約因素及困難。

一、內蒙古少數民族地區特色農牧業發展現狀

1.農、林、牧、漁業增長迅速。從2004―2014年這十年間的數據中我們不難發現，農、林、牧、漁業在整體上都陳顯出不斷增長的趨勢，其中農業增長了九成，種植業增長了五成，畜牧業增長了近一倍，漁業增長了兩成，但是，由于一味的犧牲環境來謀取經濟增長，導致生態遭到嚴重損壞，較高的增長速率也會逐漸降低[1]。

2.糧食作物、經濟作物、飼料類作物的比例正趨于合理化。2004年時，糧、經、飼中糧食依舊占有很高的比例，其比例大致上為6∶1∶1，這種比例明顯偏離了最為和諧的發展結構的目標，但是，到了2014年，三者比例接近逐漸到了3∶2∶2，這是一種較為和諧的比例結構。這就為內蒙占農牧業發展提供了優質的后備力量和基礎保障，對著產業結構逐漸趨于合理，能夠為區域特色化的農牧業的發展提供了可能性[2]。

3.乳業崛起，帶來了農牧業結構調整的機遇。內蒙古具有豐富的奶業資源，也是一直以來我國的乳制品重要產區。從這個優勢出發，要不斷調整乳業生產的結構布局，充分發揮骨干企業的標榜作用，促進產業鏈的規模化、產業化、完整化，有利于提高產品質量，幫助農牧業生產者能夠積極調動結構的優化[3]。

4.城鄉二元經濟體矛盾突出，城鄉經濟差距較大。城市和農村在收入上、勞動者素質上和體力上都有著較大的區別，隨著國民經濟的發展，這個差距逐漸擴大。在2004―2014年十年間，城市居民可支配收入增加三成，但是農村居民可支配收入僅僅增加了5%，這與內蒙古地區的城鎮化水平低、發展速度慢，支柱產業少、支撐能力弱等因素是離不開的。為了提高農牧民收入，逐漸縮小農村和城鎮之間的差距，就要尋求特色農牧業的發展出路[4]。

二、內蒙古少數民族地區特色農牧業發展問題

1.農牧業生產成本明顯增加，經營收益相對下降。內蒙古農牧業面臨著越來越高的生產成本，生產效益逐年降低。農牧業的生產成本主要是由以下兩方面的因素造成的。首先，內蒙占憑借其得天獨厚的自然地理優勢，針對市場需求，不斷調整產業結構來尋求經營方式的轉變。雖然，農牧業逐漸形成規模化的產業結構，但是農業單位產量沒有因機械程度的提高而上升，但其成本卻有了較大程度的提高。從相關政策來看，受到政府的相關補助，農戶們更多地嘗試購買農牧業機械，從而降低人力在農業生產中的負擔，逐漸形成農牧業機械化，但該政策卻沒有達到最為理想的效果。此外，隨著機械化程度的提升，使得部分勞動力得到了解放，但農村牧區對于機械性剩余勞動力并沒有充分的吸收能力，閑置勞動力從另一方面來講也是成本的一種提高[5]。其次，隨著糧食收購價格的上漲，農資成本也有著相應的提升。

與農業生產成本相比，畜牧業的成本的上升更為明顯，程度也更高。由于天然草場的面積不斷減少，國家實施了禁牧體牧、圍封舍飼等一系列政策措施，更多地采取了人工飼草的方法，導致飼草料的價格水漲船高，一定程度上提高了畜牧業養殖成本，給牧民帶來了更為沉重的負擔。

2.農牧業的機械化程度不高。當前，內蒙古地區的農牧業綜合機械化水平超過70%，可以說初步進入了農牧業機械化階段，但這種機械化是低級的、簡單的，主要作物關鍵環節并沒有實現機械化，尤其是牧區的畜牧業僅僅實現了低水平的機械化，僅限于打草、捆草等環節的操作。由于地理環境、經濟狀況和科技基礎的差異，導致內蒙古各地農牧業的機械化水平也千差萬別。

內蒙古地區的農牧業并沒有形成完善的服務體系。第一，農機生產企業的維修站一般都在市一級區域，在縣鄉兩級地區幾乎沒有。第二，農機產品在維修的時候需要有大量的零部件供給，但是當前維修服務網點并不能承擔起大型農業機械的維修保養工作。第三，農機維修院的素質較低，沒有經過專業的培訓，在一定程度上制約了農機維修行業的發展。

3.家庭經營、分散生產不夠現代化。第一，由于農牧戶使用的是家庭經營、分散生產的經營模式，大大降低了耕地資源的利用率，牧民們不愿意承受因改變個體、家庭經營的模式而帶來的風險。在經濟統計、項口支持、惠牧政策等一系列措施的執行過程中都是以牧戶為單元的，因此對于牧民的個人意識有一定的加固作用。第二，農牧戶這樣的生產經營模式阻礙了農牧業朝著現代化的發展趨勢。為了實現農牧業的機械化，需要投入大量的資金、技術和勞動力，但是受到內蒙古地區的經濟條件的制約，小家小戶的經營單位根本無法實現現代化農牧業所需的基礎條件。第三，家庭經營、分散生產的經營模式導致生產成本的提升，降低了經濟利益，農牧戶對于市場風險的應對能力較差。

三、內蒙古少數民族地區特色農牧業發展創新措施

1.積極培植壯大特色農牧業龍頭企業。特色農牧業龍頭企業是連接國內外市場和普通家庭用戶的重要紐帶，能夠指導生產、拓寬業務、深化理解、保證服務的特點，以特色農牧業龍頭企業為領導和指引力量，對普通農戶有著市場推廣和輻射的作用。運用龍頭企業的力量把農牧業和農牧民推向市場，使普通農牧業的小規模、分散式的經驗模式能和市場保持緊密聯系。

為了實現特色農牧業龍頭企業的高收入，能夠加強企業實力、擴大輻射效應，規避和減小特色農牧業在生產、經營過程中面臨的風險，最終實現讓農牧民增收的目的。因此，龍頭企業必須具備完善和健全的現代企業制度，在技術上不斷創新和改進，實現產業的技術性改造。通過法律的成文規定來與農牧民之間建立暢銷的保障制度，協調企業與農牧民之間的關系。龍頭企業要逐步實現專業化、產業化、規模化，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，進一步推動內蒙古地區的特色農牧業的發展。

2.完善特色農牧業市場體系。針對當前的小市場格局，要通過合理規劃和布局，改變當前條塊式的、奮筆狀的分割狀況，使生產要素的市場推廣做到極致，實現跨行業、跨區域、跨人員的大范圍流動，實現市場的國際化、一體化和開放式，能夠與國際市場有著更加緊密的連接。

農牧業發展需要配套的價格體系和市場機制，實現農畜產品的增收;建立完善的商品流通體系，使資源配置成為商品市場網絡的核心;在生產資料、資金儲備、人力資源配置、科學技術手段等方面都實現完善、良好的配置和構建。

為實現內蒙古農牧地區市場管理的科學化、法制健全化、行為規范化，通過網絡信息手段來規范市場，利用電子商務來實現經營，在網絡營銷的現代化交易手段的幫助下，能夠使銷售人員更具備專業素質，能夠使倉儲、運輸、加工、配送等一系列的操作和流程更加系統化，建設一個平臺進行利益的共享，實現產業化的一條龍服務體系，共同承擔經營活動中的風險。將產業發展的核心防線建設區域性批發市場上，能夠將其打造為各類特色農牧業產品的專業化批發市場和集貿市場。

3.加強特色農牧業的技術創新。特色農牧業發展的基礎支持就是技術。要將技術創新放在首要的戰略地位，從特色產業為核心著手，實現產業技術的結構調整，確定科研的發展目標，實現科技資源的最優化配置，在重視特色技術引進的同時也有投入足夠的人力物力進行自主研究。

進一步實施“種子工程”，關鍵是要推進特色農牧業優良品種的拓展，在高新技術產業化的過程中注重新型育種手段的開發，使優良品種在農牧戶主之間普及，重點加強新品種的引進和培養工作，進一步形成生產推廣、引進自發一體化的物種養殖和培育格局。

為了實現的特色農牧業高新技術產業，要將信息化產業、農業機電一體化技術、育種選種技術、生態經濟發展技術放在重要的戰略地位。將高新技術產業的發展作為拓展市場，提高競爭力的主要手段，推進產業化、集成化、機械化的進程，突破傳統產業發展的局限。從技術創新的角度將其作為特色農牧業發展的突破口，提高國內外市場的競爭力和占有率，從而帶動周邊產業的發展和振興，提高全區特色農牧業業主的個人素質。

當前，內蒙古少數民族的農、林、牧、漁業速度增長，糧食、經濟、飼料類作物的比例逐漸合理，乳業給農牧業結構帶來調整，城鄉二元經濟加大城鄉經濟差距。但是，農牧業生產成本增加，經營收益下降;農牧業的機械化程度不高;家庭經營、分散生產不夠現代化，使得農牧業生產遇到瓶頸。因此，要積極培植壯大特色農牧業龍頭企業，完善特色農牧業市場體系的建設，加強特色農牧業的技術創新。

參考文獻：

[1] 王關區.內蒙古現代農牧業發展面臨的問題及其對策[J].北方經濟，2103，（12）.

[2] 李紅.農業機械替代勞動力的實證分析[J].農業與技術，2103，（10）.

[3] 李靖，肖運來，常瑞甫，等.青海省農牧業發展現狀和特色即發展戰略研究[J].農業現代化研究，2014，（1）.

篇2

[關鍵詞]和諧社會農牧業循環經濟

“循環經濟”和“和諧發展”是近來出現在我國社會經濟領域的兩個高頻詞語，其中“循環經濟”是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、產出、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依賴生態資源循環來發展的經濟，目的是為了解決可持續發展問題，從而促使人與自然的和諧發展；“和諧發展”關注的是人與社會、人與自然及人與環境之間的全面協調發展的問題，所以在實施“和諧發展”戰略的同時，必須積極主動地發展循環經濟，在尤其應發展農牧業循環經濟，這不僅是由獨特的地理條件決定的，更是構建和諧社會的必然要求。

一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題

（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用

是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。

1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。

3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。

（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題

雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：

1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。

2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。

3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡薄；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。

4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。

二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義

（一）東部地區發展經濟的教訓

我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。

（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟

首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。

最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，為構建和諧社會打下良好的基礎。

三、發展農牧循環經濟措施的思考

既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。

（一）構建循環型農牧業體系

利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。

農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。

（二）發展特色農牧業經濟

地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。

對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質

農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。

（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用

政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。

[參考文獻]

[1]黃賢金.循環經濟：產業模式與政策體系[M].南京大學出版社，2004年.

[2]國家統計局.中國統計年鑒2000，[R].中國統計出版社,2000年.

[3]國家統計局農村社會經濟調查總隊.中國西部農村統計資料2000，[R].中國統計出版社，2000年.

[4][5][8]狄方耀，程志碧，羅華著.經濟學導論[M].人民出版社，2006年.

篇3

一是突出“實”字，優化區域布局。我區農牧業生產條件地區差異很大，各地要從實際出發，發揮比較優勢，因地制宜，分類指導，形成科學合理的區域布局和專業分工。水土資源和產業基礎較好的地區，要走規模經營、優化發展的路子，重點發展乳、肉、絨、糧油等優勢農畜產品，著力培育馬鈴薯、蔬菜等特色產業。農牧交錯帶和干旱半干旱地區，要走收縮轉移、適度發展的路子，逐步收縮傳統農牧業，嚴格控制高耗水農牧業，積極發展雜糧雜豆、飼草產業。生態脆弱區，要走生態優先、保護發展的路子，劃定生態紅線，推進退耕退牧還草，促進資源保護和生態修復，提升可持續發展能力。

二是突出“綠”字，調好生產方式。李紀恒書記在自治區第十次黨代會報告中提出五化協同發展，強調“綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。我們要牢固樹立黨代會報告中的“綠色化”發展理念，堅定不移地推進農牧業綠色發展。要繼續實施耕地質量保護與提升工程，加大農牧業面源污染防治力度，推進化肥、農藥零增長行動，推進畜禽糞便、農作物秸稈、農膜等廢棄物的資源化利用和無害化處理。要繼續落實好草原生態保護等政策項目，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，大力推進草牧業發展。堅持“產管并舉”，推進農牧業標準化生產，從源頭上保障農畜產品質量安全。

三是突出“新”字，調順產業體系。要著力發展農村牧區新產業、新業態，推進科技創新驅動，集中力量在糧食豐產增效、畜禽水產良種培育、草牧業、全程機械化等方面下功夫。積極推進農畜產品加工業轉型升級，大力發展農畜產品精深加工，延長產業鏈，提高附加值。要不斷完善農企利益聯結機制，以保護農牧民利益、促進農牧民增收為核心任務，以培育農牧業產業化聯合體為突破口，支持企業與農牧戶、專業合作社、家庭農牧場聯合建設原料基地，發展訂單生產、促進產供銷對接，加快發展休閑農牧業和鄉村旅游，形成集生產、生態、旅游、休閑、科教為一體的新的產業鏈條。

篇4

1農牧業面臨的主要風險

任何企業在生產經營活動中都可能受到來自不同方面的風險威脅，農牧業企業也不例外。因為農牧業企業的生產特殊性決定了其更容易產生各種潛在的風險，這種風險潛伏在農牧業企業生產經營的每一個環節，雖然有的風險是可以控制和預防的，但是總有一些很難預見的風險，只有企業提前做好對各種風險的深入了解和認識，才能提高企業的抗風險能力。農牧業企業通常面臨的風險主要有:自然災害風險、市場風險、技術風險、政策風險等。

1．1自然災害風險

農牧業企業的生存發展受自然環境的影響較大。農牧業企業生產的產品主要是動物、植物以及微生物，這些產品的生產質量水平與自然災害風險的聯系密切，在不發生自然災害或發生的自然災害毀壞程度較低的情況下，可以保證農牧業企業的產品質量，穩定農牧業企業的經濟效益。除了洪水、暴風、干旱等常見的自然災害風險外，突發性的疫情風險在近年更具挑戰性。以禽流感疫情為典型災害事件，為禽類養殖業企業帶來了巨大的生存風險，禽流感的爆發，多地的活禽市場交易關閉，雖然國家安排了專門的專項資金對養殖企業給予了補助和短期貼息，但是對企業來說，如何做好資金的審計以預防風險帶來的短期甚至長期的市場低迷才是根本之道。

1．2市場風險

農牧業企業在生產經營過程中還會受到市場風險的影響。農牧業企業生產的農牧產品在銷售過程中，可能會由于種種原因使產品的流通速度較慢，導致保質時間較短的農牧產品在運輸過程中出現腐爛變質的情況。流通環節不暢通或者不直接，也會提高農牧產品終端市場銷售價格，最終失去市場競爭力。還有一些農牧產品具有周期性的市場波動，最典型的就是生豬市場的“豬周期”魔咒。這些年來，生豬價格的波動已經被學術界總結為一種經濟現象:市場上豬肉價格下降，養殖戶或者養殖企業就會淘汰母豬，生豬的供應逐漸減少，然后豬肉價格上漲，母豬的存欄量就大大增加，生豬供應增加，豬肉價格就下降，陷入一種賺1年平1年虧1年的3年周期性輪回的魔咒。另外，隨著近些年我國農牧產品出口貿易量的增加，使得我國農牧業產品的世界市場風險增加。

1．3技術風險

為了進一步提高農牧業企業的產品生產量，提高企業的收益，人們開始將先進的科學技術運用到實際的產品生產過程中，為此很多企業都投入巨資成立自己的技術研發團隊，以求在技術上領先而提升自己的市場競爭力。但是，并不是只有一家企業在投入這種技術的研發和使用，甚至有的企業會盜用或以搭便車的形式變相使用這種同業者開發的技術方式，形成技術風險;還有的企業過于追求技術的研發投入，但是并未獲得好的市場收益;也有的企業由于技術的發展帶來產量的大增，對市場的預估不足而出現產品滯銷的風險。

1．4政策風險

對國家政府制定的各種宏觀政策解讀有誤或理解不透徹也有可能產生農牧業企業的風險。國家通過政策調整一定程度上可以有效管理農牧業向著積極的方向發展，但有些政策在某些地區，某些時段并不適合，如果企業盲目投資而又未進行企業內部資金的審計，沒有做好企業內部控制，就極有可能發生風險而阻礙了企業的生存發展。

2內部審計在農牧業企業風險管理中的作用

一個卓越的內部審計體系可以改善企業的風險管理能力，增加組織的價值，能夠使企業管理者在管理企業時有效減輕不斷加重的多種經營壓力與阻力，而且應該積極提倡對內部審計進行轉型，要與農牧企業自身特點的風險管理相結合、相適應［1］。內部審計作為企業風險管理的一項重要的職責，在農牧業企業的風險管理過程中起著重要的作用。

2．1分辨風險過程中的評估作用

內部審計可以對農牧企業生產、經營、投資中出現的風險性質與風險影響進行預測、評估與分析，進而確定采取何種風險處理方式，使農牧企業經營管理者對出現的各種風險加強認識與判斷，便于規避風險，或者減少風險帶來的損失;內部審計還能夠就各種宏觀經濟政策做出風險預測與評估，有效預防與控制因政策性風險帶來的不利影響，完善經營者的有效決策，提高企業管理層部門對內部審計的監督力與控制力;內部審計還可以采用各種風險分析方式對企業內部、外部的關系風險進行識別分析，然后再判斷風險管理層是否已經對主要風險采取了抵御措施，為進一步進行風險的評價優化抵御措施奠定基礎。

2．2經營過程中的風險處理作用

農牧業企業市場經營風險解決過程中，一個非常重要的環節就是內部審計，全面分析企業的內部環境與外部環境，然后對企業所采取的風險應對策略的可靠性與合理性進行評估與跟蹤，提出優化合理的改進方法，提升企業風險處理能力。經營風險是指農牧業企業在經營活動中因為某些不確定因素所引起并導致企業的經營、投資失敗，或者在經營過程中出現與經營目標相背離的風險。任何企業經營都可能有風險，風險有時可以預見，但不能完全規避，經營風險的影響可以降低但不能完全消除。如何對農牧業企業在養殖、加工、銷售等各環節的活動風險進行有效的預測，判斷其可能出現的狀況與產生的影響，并采取相應的途徑進行預防與控制處理，就是農牧業企業內部審計的主要目標。

2．3風險反饋過程中的優化作用

農牧業企業可以通過內部審計找到各種有效途徑優化企業的組織和運營方式，提供具有風險前瞻性的咨詢服務，積極優化企業組織的合理性，實現企業價值增值，這是企業對內部審計部門的要求和作用。農牧業企業內部審計部門需要以專業化和系統化的方法對企業的投資行為和經營活動做出系統的財務分析和詳實的風險預測評估［2］，同時提供規避、控制和減小經營風險的最優方案。內部審計活動也能對企業存在的風險起到積極的反饋作用。企業工作人員對自身企業的情況是最了解的，所以企業內部審計人員對自己企業的風險反饋更具優勢。內部審計工作人員可以更快捷地向企業的管理部門提出意見和建議，通過咨詢、反饋、建議等途徑為企業建立風險管理框架，并且加強這種風險管控體系的有效性。

3內部審計參與農牧業企業風險管理的策略

內部審計在不同行業甚至不同的企業其形式和內容都各不相同，沒有一個完全規范和統一的形式。盡管構建農牧企業內部審計質量體系的大環境已經成熟，但是還存在不少缺陷和制約因素，需要從各方面加強完善，以更好地融合企業的內部審計與風險管理。

3．1監控農牧企業的發展環境

內部審計要對農牧企業的發展環境進行監控。內部審計需要對農牧企業發生的環境變化進行分析、判斷。了解企業目前各個方面的環境因素，并且能夠預測農牧企業未來發展的環境變化。這種環境主要是有關農牧業的行業狀況、法律環境、監管環境及其他外部因素［3］。內部審計主要是依照一定的經驗、技術、指標等對農牧企業目前的環境狀況進行分析，以此為農牧企業在生產經營過程中作出合理的決策，降低農牧企業的風險。企業的內部審計人員應當重點關注所在企業各主要產業的生產周期及季節性，以及相關產品的生產技術。對農牧產品的投放期、生長期、收獲期，以及各個時間內的相關數據進行分析研判。

3．2加強農牧企業的存貨審計

存貨的存在、準確性和計價認定存在錯報的可能性很大，而作為農牧業企業，當然也存在著眾多存貨監管困難的因素，所以企業內部審計部門應對被審計的存貨加強審計，加強企業內部控制的能力。企業只有做到對存貨內部控制的掌握了解，并增加對這種審計制度的評價測試，才能了解自己企業存貨內部控制制度是否健全有效，同時對企業存貨內部控制不完善的地方進行改進，做到心中有數。存貨由于種類繁多且流動性強、計價方法多樣，因而出現存貨被低估、高估、計價不正確等是常見的問題［4］，但也因為存貨的多變性、復雜性、流動性等使得存貨的內部審計變得更加困難，而各種行業當中，農牧業企業的存貨由于自身的特殊性使得其審計更加艱難，所以，重視和加強企業內部審計人員的專業素質也是提高審計效果的有效手段之一。只有將內部審計做得徹底、透明、科學、完善，才能為農牧企業的決策和發展提供保障，只有在內部審計中根據準確的審計報告及早地糾正企業存在的問題和缺陷，才能防止企業的管理風險、出現虧損，從而贏得穩定的發展。

3．3定期進行風險控制審計評估

內部審計要對農牧企業的風險事件進行鑒別，保證風險事件的完整性。內部審計人員需要與農牧企業的發展目標相結合，通過研究農牧行業發展的政策、科學信息的收集研究，做到對企業的內部環境與外部環境均有一個全面、深入、清楚的認識，以增強對潛在風險的甄別。農牧企業面臨的各個方面的風險也是隨著時間、環境等因素的變化而不斷變化的，因此需要企業內部審計人員定期進行風險控制的內部審計，對農牧企業可能發生的風險做出及時合理的預判處理，保證風險得到控制。首先要建立起一套完備的風險控制體系，確保風險控制過程中的每一步都在合理監控范圍內，同時企業要加強與相關科研單位、高校等審計控制專家進行合作，對企業的審計人員進行專業培訓，提高其專業審計素質，保證風險控制體系的高效性、準確性。

3．險不可避免時采取的解決策略

農牧企業在面臨風險事件時，可以根據農牧企業內部審計的專業人員對各項風險信息的分析判斷結果，查找出風險的起因，并且合理地控制風險，降低農牧企業的損失;規避風險，農牧企業要在一定的范圍內合理使用規避風險的方式，避免農牧企業經濟損失;轉移風險，農牧企業在不能控制和抑制風險的情況下，將企業的風險轉移到其他的企業單位和個人，有效降低企業的巨大損失;接受風險，在企業不可避免的情況下，采取接受風險的方式，承擔風險，內部審計人員要運用專業的知識技術，使企業在接受風險的情況下，最大程度地降低因風險造成的企業損失。

4結論

內部審計在農牧業企業里對經營風險的防范、控制及治理等方面都具有極其重要的地位。農牧業內部審計若要在企業中發揮更加有效的影響，就要提高內部審計人員的審計業務素質和業務知識，增強內部審計人員的溝通、協調、組織能力，營造良好的內部審計環境、程序，提高內部審計在風險管理中的地位和作用;選擇合理的適合自己企業的內部審計活動模式;夯實內部審計的基礎工作，控制好內部審計的質量。內部審計工作只有通過風險識別、風險評估、風險分析、風險處理等程序，把咨詢、監督、協調的作用融于風險管理內部審計的全過程中，才能更好地為農牧業企業的風險管理提供服務。

參考文獻:

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［2］沈珊鴿，黃勁松．構建農業資金審計質量保證體系［J］．審計與經濟研究，1997(6):18－20．

［3］李曼，施建軍．企業內部審計需求動機研究:文獻綜述與未來發展［J］．財貿研究，2012(6):132－138．

篇5

一、嚴重自然災害面前凸現出的問題

(一)粗放式農牧業抵御自然災害的能力弱。同時彰顯設施農業和人工牧場的巨大優勢

2009年，在遭受嚴重旱災造成大面積旱作農業和天然牧場減產絕收的情況下，農牧業喜獲豐收。其原因，一方面是農作物播種面積達1.05億畝，農作物主要是糧食播種面積增加，優質高產高效農作物比重提高到64％，實施舍飼圈養的牲畜增多；另一方面是節水灌溉的設施農業及人工牧場面積擴大，畝產達原來3倍以上，增產作用明顯，增強了農牧業的抗風險能力和可持續發展能力。

(二)農牧業承受的風險相對較大，天災造成城鄉居民收入差距進一步擴大

農牧業生產比較效益低下，且自然災害頻發，農牧民收入不穩定，持續增收難度大，而城鎮居民承受的風險相對較小，城鄉居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續7年居全國第1，而同時城鄉居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據有關部門初步統計，2009年全區城鄉居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉居民收入差距繼續擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。

(三)牧業相對農業的風險更大。自然災害對牧戶往往是毀滅性的

牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產資料。部分受災嚴重的牧區，牲畜因缺草缺水死亡、減產及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導致來年的畜牧業生產和擴大再生產難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災害的地方，近年出現了開墾草原復耕的現象，牧民生活與草原生態保護發生矛盾和沖突。

(四)相比農業生產，國家對牧業生產的優惠政策缺失

對于農業生產，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業，目前內蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(如京津風沙源治理工程項目區)發放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續實行禁牧但補貼取消。

為促進生豬和奶業持續健康發展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(主要在農區)給予大范圍的補貼；對飼養肉牛、肉羊(主要在牧區)等開展的良種養殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。

在，近年畜牧業產值占第一產業總產值的比重在45％以上，超過種植業的產值，牧民相對農民收入雖然較高，但后續扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產和生活及畜牧業穩定可持續發展。

(五)農牧業投資的經濟效益較低、風險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏

1999年以來，針對農村信用社支農(支牧)資金不足、支農(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農村信用社發放支農(支牧)貸款的積極性，根據國家有關政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農再貸款；并對農村信用社執行較低的存款準備金率，發行中央銀行專項票據給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區間的上限，且實行較低的營業稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業金融機構，為農(牧)民發放5萬元以下的小額貸款才可享受營業稅和所得稅減免。

同時，目前金融機構發放的農牧業貸款，多為一年期以內的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災情時貸款回收難，導致支農(支牧)積極性不高；部分地區金融機構為完成年度績效考核任務，仍不放松催收貸款，一些農牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農牧民額外負擔。

(六)農牧業風險保障不完善且發展緩慢，補償作用不足

目前，政策性農業保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農作物種類少。2009年在內蒙古承保的農作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農作物。而且，開辦的農業保險多是種植業保險，養殖業保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規模較小，亟需大力推廣。

二、災害對未來“三農”、“三牧”發展走勢的影響

(一)農牧民競相擺脫對農牧業生產的依賴，農村牧區外出務工人數將大量增加

相比耕地種糧、放牧養畜，務工和經商的收入較高、承擔的風險較小，經歷重災后的大批農牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農牧民工的就業、子女教育和農村牧區留守人口的養老等問題。

(二)天災促使留守農牧民轉變認識，有利于推進設施農業和人工牧場的發展

在嚴重的自然災害面前，感受到設施農業及人工牧場的巨大優勢，促使農牧民的認識和觀念發生大的轉變，將積極選擇現代農牧業的發展方式。

(三)自然災害對農村牧區單一化的生產形成嚴重挑戰，農牧民多樣化發展的需求明顯增強

在災害面前，單一種植、養畜不可能有效分散風險，為減小未來的風險，農牧民將主動尋求多樣化發展。為此，亟待對“三農”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術培訓等方面加大支持力度。

三、促進農牧業持續發展的幾點建議

(一)繼續加大對農業的扶持，增加國家對畜牧業生產的直接補貼，充分調動發展農牧業生產的積極性

一是不斷完善強農惠農政策，增加對農業的各項直接補貼，調動農民種糧的積極性。二是出臺對牧業生產的扶持政策，解決農牧業資金補貼、政策優惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩定的補貼，保護牧民發展畜牧業的積極性。三是完善農畜產品價格支持、保護制度，保持主要農畜產品價格基本穩定并保持合理水平，提高農牧業生產比較效益，促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收。

(二)積極因勢利導，推動農牧民和地方政府加快發展現代農牧業，確保糧食安全

一是引導個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農牧業基礎設施建設，推廣高效節水灌溉技術，大力

發展設施農業、特色農業和人工牧場、高產飼草料基地及產業化養殖，從根本上改變農牧業靠天吃飯的被動局面，提高土地產出率。二是建立健全土地承包經營權流轉市場，做好相關服務，推進農牧業規模化、產業化經營，提高產業化水平，實現從傳統農牧業向現代農牧業的轉變。

(三)完善政策扶持，引導和促進農牧民多種經營、多樣化發展，減輕單純對農牧業生產的依賴

擴大政策扶持面，對支持農牧業等弱質產業的營利性、商業性機構，適當給予扶持或資金補貼，將農牧業補貼擴大到支農支牧機構(企業)，將資金支持、稅收優惠政策擴大到所有涉農涉牧領域，引導增加農牧業產業投資。同時，強化信息服務和技術支持，大力拓展農村牧區非農非牧產業增收渠道，分散農牧業的風險，促進農牧民穩定增收。

(四)著力解決大量農牧民工的出路和發展能力問題，以及有關政策面前的平等問題，城鄉統籌協調發展

一是引導農村牧區人口合理、有序流動，加強農牧民工就業技能和發展能力培訓，促進創業就業，積極穩妥推進城鎮化。二是有效保障農牧民工權利，維護社會安定，下大力解決農村牧區留守兒童教育、老人贍養等問題，構建和諧社會。三是盡快解決城鄉居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農牧民工子女教育、醫療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現進城務工農牧民與城鎮居民基本公共服務均等化，打破城鄉間有形的界限和無形的鴻溝，共享經濟發展成果。

(五)實行傾斜政策，對支農(支牧)金融機構和金融業務給予積極扶持，改善農村牧區金融服務

一是出臺有關政策，對農牧戶確因自然災害難以歸還的金融機構貸款給予展期，免收逾期罰息，并視災害嚴重程度適當予以減免利息，減輕受災農牧戶貸款的利息負擔；對由此造成貸款利息收入減少的金融機構，由國家或地方財政給以一定補貼。二是加快推進農村牧區金融網點建設和服務方式創新，完善農村牧區金融服務體系，增加金融產品，擴大金融服務領域，實現基礎性金融服務在農村牧區鄉鎮全覆蓋，提高金融服務水平。大力推廣不需抵押擔保的農牧戶小額信用貸款，拓展農牧戶聯保及農牧民專業合作組織聯保貸款，推進農牧民工創業小額擔保貸款。同時，創新抵押擔保方式和品種，擴大農村牧區抵押擔保物范圍，發展多種形式擔保信貸產品，積極推行農村牧區土地承包經營權抵押、林權抵押、農村住房抵押及大型農機具抵押等新的貸款形式，有效解決農村牧區信貸需求。三是發揮政策的激勵和引導作用，對涉農涉牧貸款定向實行稅收減免和費用補貼，引導各類金融機構延伸和發展對農村牧區的金融服務，不能僅靠商業性金融機構履行社會責任來解決農村牧區金融投入不足問題。完善農村牧區金融服務的風險分擔機制，分散支農支牧金融投入的風險，實行風險補償及財政貼息制度，加大政策扶持力度，調動金融機構的積極性，促進更多金融資源投向農村牧區。

篇6

一是農畜產品產量穩定增長。糧食生產實現“九連豐”。全年糧食總產量505.7億斤，較上年增長5.9%，首次突破500億斤大關，人均糧食占有量首次突破2000斤大關，糧食總產量首次進入全國前十強，實現“三個首次突破”。畜牧養殖業實現“八連穩”。牧業年度全區牲畜存欄達到1.1億頭只，連續8年穩定在1億頭只以上。預計全年肉類、牛奶、絨毛、禽蛋產量分別達到253萬噸、950萬噸、13萬噸和54萬噸，比上年分別增長2.5%、2.1%、1.7%和2.3%。預計全區水產品總產量達到13.2萬噸，同比增長7.4%。主要畜產品實現了穩定增長的目標。

二是主要農畜產品價格總體處于上升趨勢。11月份，東、西部玉米平均收購價格分別為每公斤2.29元和2.41元，同比分別增長6.5%和12.6%；小麥價格是每公斤2.1元和2.84元，同比分別上漲13.5%和9.2%。呼倫貝爾大豆收購價是4.42元，同比上漲10.5%。牛、羊肉價格上半年同比漲幅一直在15%左右，到12月中，分別達到每公斤49.4元和53.8元，同比分別上漲了36%和21%。

三是農牧業產業化經營運行平穩。全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業預計達到1780家，實現銷售收入3000億元，同比增長12%；實現增加值940億元以上，同比增長16%左右，規模企業總量效益同步提高。目前，我區有國家級農牧業產業化重點龍頭企業38家，自治區級重點龍頭企業403家。農畜產品中國馳名商標已達39個。農牧業產業化經營預計帶動212萬戶農牧民進入產業化經營鏈條，占全區農牧戶總數的59%以上。同時，農牧民還通過轉移就業、土地、生產資料入股等形式，參與產業化經營的收益分配。據估算，今年全區農牧民人均從農牧業產業化渠道實現的純收入3300元，占農牧民人均純收入的45 %左右。到今年底，農牧民專業合作社達到15679個，有38家國家級示范社，有330家自治區級示范社，農牧民合作社的數量在增加，組織化程度和運行質量不斷提高。種養大戶、合作社、農牧業企業正在成為新型經營主體。

四是草原生態明顯改善。今年由于全區總體水溫條件較好，牧草長勢普遍好于去年。據監測，33個牧業旗天然草原冷季可食牧草儲量93.79億公斤，冷季總適宜載畜量2434.42萬羊單位，比上年提高了23.39%；草原平均植被蓋度為40%，比上年提高2個百分點。

五是農牧民收入持續增長。“十一五”期間，我區農牧民人均純收入先后跨過了3000元、4000元、5000元大關，2010年達到5530元，實現了連續五年農牧民收入在西部省區保持第一。今年上半年農牧民人均現金收入增長幅度比城鎮居民人均可支配收入增長幅度高出0.9個百分點。預計今年農牧民人均純收入7590元，增長14.27%。

六是農畜產品質量安全保持較好水平。全區農畜產品質量安全呈現出“總體平衡，逐步向好”的良好勢頭。蔬菜等主要農畜產品抽檢平均合格都在90%以上，沒有發生重大農畜產品質量安全事件。實現了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情，布病陽性率首次出現下降趨勢。

2012年農牧業經濟的好形勢，不僅促進了農牧業發展、農牧民增收，更重要的是為自治區穩增長、促發展起到了基礎性支撐作用。

一是為全區經濟增長做出了貢獻。在國際國內經濟下行的大背景下，第一產業逆勢上揚。糧食、肉類、牛奶、禽蛋等人民生活必需品穩定增長，不僅提供了與人民生活水準相適應的農副產品，保證了人民生活安定和生產發展，也為二、三產業發展創造了良好環境。2011年第一產業總產值為1306.3億元，對經濟增長的貢獻率為7.9%。2012年第一產業對經濟增長的貢獻率將超過去年。

二是第一產業基礎建設的投入對全區經濟發展起到了拉動作用。近年來，國家、自治區和農牧民加大了第一產業基礎設施的投入力度。今年前三季度第一產業固定資產投資完成549.86億元，同比增長32.4%，比同期第二、三產業的增幅高3.2和22.4個百分點。其中，農牧民投資98.78億元，同比增長17.4%。這些投資一方面改善了農牧業生產條件，同時拉動了建筑等相關產業的發展，增加了農牧民的增收渠道，對經濟發展起到了拉動作用。

三是農牧業產業化經營為全區工業經濟發展注入活力。今年在工業經濟整體不景氣的情況下，農畜產品加工業繼續保持了增長態勢，預計銷售收入同比增長12%左右，增加值同比增長16%左右，成為少數幾個保持增長的產業之一。2011年農畜產品加工企業增加值占全區規模以上工業增加值11.3%，預計今年所占比例會提高，將成為自治區名副其實的支柱工業之一。

四是農牧民收入增加對擴大內需作用明顯。2011年農牧民人均純收入達到6642元，增長20.1%。據統計，2011年農村居民消費水平占全部居民的48.21%，比2010年增長了6個百分點。2011年農村牧區居民家庭平均每人生活消費支出為5507.7元，比2010年增長了1046.9元，2011年農村牧區總人口1309萬人，共增長消費支出137億元。今年預計農牧民收入比上年增收1000多元左右，為歷年來最多。收入的增加必然推動農牧民消費能力的提高，并直接推動了家電下鄉等政策的成功，對于有效擴大內需，保持經濟健康穩定增長起到了重要作用。

目前，我區農牧業處在由傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。農牧業經濟發展總體進入了農牧業生產高成本、高投入，農畜產品供應緊平衡、難均衡的階段。總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區域間的傳導性增強，農產品市場變化的敏感性彰顯，農牧業發展的形勢將更為復雜。我區農牧業面臨的經濟制約因素有：一是資源環境的約束進一步增加。區域性缺水、季節性缺水、工程性缺水并存，水資源利用率不高，地下水資源開采過度，水位下降嚴重。不僅農牧業綜合生產能力難以提高，而且會影響草原畜牧業生產、生態保護及城市生活。而保護生態的要求又制約著畜牧業發展。二是農牧業經營體制機制對現代農牧業發展的制約進一步增強。現在一家一戶的生產模式吸收運用新技術、新設備的能力差，不適應規模化、標準化、集約化、機械化生產的要求。特別是現代農牧業生產要素嚴重缺失，社會資本投入困難，現代金融業沒有惠及農牧業，尤其是信息缺乏、勞動力結構性短缺和受教育程度低問題更加嚴重，據統計，農牧業勞動力中50歲以上中老年超50%，婦女超50%以上，小學及以下文化程度超50%。三是農牧業科技支撐能力嚴重不足。目前我區糧食總播面積位居全國第八位，糧食總產量居第十位，而單產卻排在全國第二十五位。特別是由于農牧業科技體系不健全，科技投入的總量和投入方式存在問題，致使科技研發和推廣不銜接的問題沒有得到有效解決，農牧業科技成果不能更好的轉化為生產力，嚴重影響了農牧業生產的總體水平。四是農牧民增收的難度越來越大。從我區農牧民收入結構上看，2011年家庭經營性收入占到總收入的64%，工資性收入占近20%，這兩項就占到農牧民收入的84%以上，增收點單一。從農牧民經營的項目看，以玉米、小麥等大路產品為主，附加值低，受市場波動影響大，對增加農牧民收入非常不利，保糧與增收之間的矛盾加劇。此外，由于投入成本趨高，部分農牧業經營領域被企業及其它主體占據，據統計，本世紀以來，農牧民家庭經營性收入占一產產值比重逐年下降，從2000年的74%下降到2005年的54.5%，再到2011年的47.4%，這意味著農牧民從第一產業中獲得收入的難度也在增加。

保持我區農牧業經濟健康穩定發展，我們還擁有許多有利條件：政策環境將更加有利于農牧業發展。中央和自治區強農惠農富農政策力度將進一步加大，各種政策都在增量擴面，2013年我區僅農機購置補貼第一批資金中央就下達了8.8億元，比去年同期增長3億元。農牧業自身具備了一定的抗災能力。多年的基礎建設，使農牧業自身有了一定的防災抗災能力。目前我區年均打貯草總量350億公斤，牧區每羊單位畜均越冬棚圈達到1.1平方米；全區農田有效灌溉面積達到4608萬畝。如果不出現極端天氣，基本可以保證牲畜安全過冬度春，糧食主產區正常生產。農牧民的生產積極性較高。一方面由于政策因素，調動了農牧民生產積極性，另一方面由于單產提高，加之農畜產品供求進入緊平衡階段，農牧民種地養畜的收益逐年提高，激發了農牧民生產積極性。四是今年入冬以來多次降雪，可能對緩減明年的春旱起到一定的作用，有利于農牧業生產。為此，明年農牧業再獲豐收是有可能的。

2013年，我區農牧業的發展目標是：

――農作物總播和糧食播種面積分別穩定在1億畝和8000萬畝以上，糧食總產穩定在500億斤以上。

――牲畜總頭數穩定在1億頭只左右，肉類總產量穩定在250萬噸以上。

――農牧民人均純收入增長12%。

――草原植被蓋度增長1-2個百分點。

根據現代農牧業“接二連三”，與二、三產業發生深度融合、相輔相成的基本特征，按照十“四化同步”和“五位一體”的戰略部署，以及中央經濟工作會議提出的“穩中求進”的總體要求，明年農牧業工作在以下方面承擔著重要責任：

一是必須全力抓好農牧業生產，確保農畜產品有效供給，才能實現“兩個翻番”目標。黨的十明確了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，這對我區農牧業經濟發展提出了更高的要求，可以說，只有全力抓好農牧業生產，確保農牧業增產增效，才能實現翻番的目標。從自治區經濟發展總體角度講，解決不了吃飯問題，就談不上經濟發展；從農牧業自身經濟地位講，2011年第一產業對自治區經濟發展的貢獻率是7.9%，占據著不可忽視地位；從對工業經濟的貢獻講，以農牧業生產為基礎的農畜產品加工業已經成為自治區支柱產業之一。從農牧民收入講，目前家庭經營性收入仍然占我區農牧民收入的64%以上，是農牧民收入的基本面。只有保證這項收入不減少，才能保證農牧民收入增長。

二是必須加快創新農牧業經營體制機制，提升農牧業發展的質量和效益，才能形成自治區經濟發展新方式。黨的十報告強調，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線是關系我國發展全局的戰略抉擇，要求適應國內外形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。我區是農牧業大區，全區101個旗縣中有60多個旗縣還是以農牧業經濟為主。轉變農牧業發展方式，加快建設現代農牧業，對于轉變自治區經濟發展方式至關重要。而現在建設現代農牧業最關鍵的制約因素就是體制機制不適應、科技支撐能力不強、可持續發展水平低。只有進一步解放思想，大膽探索，創新農牧業經營體制機制，把提高農牧業科技水平作為突破資源環境約束，發展現代農牧業，增加農牧民收入的突破口和增長點，提高農牧業的發展水平和比較效益，才能實現農牧業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展。

三是必須抓好草原生態保護建設，保護好祖國北方的生態屏障，才能實現建設美麗中國的要求。 把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，是十報告最振奮人心的一個目標，但對于我們農牧業工作者來說，卻是沉甸甸的擔子。我區是我國北方重要的生態屏障，建設美麗中國，我區的草原生態有著舉足輕重的地位。而我區草原生態的好壞，直接影響著農牧業是否可以實現可持續發展。

2013年內蒙古農牧業經濟要重點抓好以下幾項工作：

第一，全力抓好糧食生產，確保農業增產增收

一是強化耕地管理，穩定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩定在8000萬畝以上，農作物播種面積穩定在1億畝以上，糧食產量保持在500億斤以上。二是加強農業基礎設施建設，大力開展以水為中心的農田基本建設，重點推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，提高水資源的利用率。三是繼續實施好“高產創建示范工程”等旨在提高農業生產科技含量的項目，建立糧油作物高產創建示范田500萬畝以上，帶動推廣五大作物五項核心技術5000萬畝，優質高產高效農作物比重提高2個百分點，達到72%。四是加大設施農業特別是蔬菜產業發展步伐，加大指導和扶持力度，積極開展標準園創建活動，提高設施蔬菜的種植水平和效益。五是全力推進農業生產全程機械化。農業勞力工價5年內漲了2倍。農機需求旺盛，大拖拉機增速加快，農機專業合作社成為生力軍。

第二，大力發展建設養畜，保障畜產品有效供給

按照“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態保護和肉食品有效供給，加快轉變畜牧業生產方式。一是實施家庭生態牧場建設工程。按照牧區生態家庭牧場和農區標準化規模養殖建設標準，繼續安排下達500個生態家庭牧場和500個標準化規模養殖場創建任務。配套建設暖棚、畜圈、節水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎設施，穩定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。二是扎實推動畜牧業重點工程建設。在實施畜牧業“雙百千萬高產工程”的基礎上，繼續推動國家畜禽標準化建設、“菜籃子”畜產品生產和“振興奶業苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。

第三，繼續加大草原生態保護建設，保護好祖國北方生態屏障

一是進一步落實和完善草原基本保護制度。結合落實國家草原生態獎補政策，在牧區工作的基礎上，完成農區和半農半牧區草原權屬和承包確權工作；在全面總結半農半牧業區試點旗縣基本草原劃定工作基礎上，推進半農半牧區的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續利用。二是繼續落實好草原生態保護補助獎勵機制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補貼、牧民生產資料補貼的監督檢查和落實工作，同時總結好前三年草原生態補獎機制政策落實經驗，為建立長效機制打基礎。三是做好草原生態工程建設。抓住國家實施京津風沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，加大草原生態重點工程建設。按照“振興奶業苜蓿發展行動”計劃要求，在做好2012年苜蓿示范基地建設驗收總結的基礎上，著力抓好2013年高產優質苜蓿示范基地建設的充實完善工作，加快現代草業發展步伐。四是強化草原執法監督檢查。重點抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執法工作，選擇重點地區開展執法檢查，進一步強化對開墾草原的查處力度，依法規范征占用草原行為。

第四，創新農牧業經營體制機制，為現代農牧業發展提供制度保障

按照現代農牧業生產經營規模化、專業化、標準化、集約化的要求，在堅持穩定和完善農村牧區基本經營制度的基礎上，全力推動家庭經營向提高集約化水平轉變，統一經營向提高組織化程度轉變。一是推進土地草牧場規范流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，積極探索有利于提高農牧業效益的土地草牧場流轉辦法，引導工商企業和社會資本投資開發農牧業。加快培育土地草牧場承包經營權流轉有形市場，流轉信息，提供法規政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，搭建土地流轉交易平臺。依法設立旗縣級農村牧區土地草牧場承包仲裁委員會，培訓和選聘仲裁員，健全農村牧區土地草牧場承包經營糾紛調解仲裁體系。二是加快發展農牧民專業合作社。在積極組織開展國家級示范社建設行動的同時，繼續開展自治區級示范社建設工作，擴大范圍，加強規范化、標準化和品牌化建設。開展合作社法律宣傳和人才培訓，培養造就一批能夠帶領農民合作致富的合作社領頭人和業務輔導員隊伍。支持金融機構加入合作社，鼓勵組建合作聯社。三是提升農牧業產業化經營水平。加快農牧業產業化示范園區建設，爭取出臺自治區級農牧業產業化示范園區實施意見和認定管理辦法，力爭用5年時間建設10個自治區級農牧業產業化示范區、5個國家級農業產業化示范區。大力扶持發展優勢特色產業，集中力量打品牌、打市場，完善產業鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優勢產業。四是深化農牧業投融資體系改革。利用政府性投資公司、擔保公司提高資金使用效果。

現代農牧業的主體是農牧民還是企業？規模經營的途徑是“大園區、大業主”，還是“大基地、小業主”？財政投入是補業主還是補農牧或合作社？這些問題是經營體制創新中必須解決好的問題。其實質是如何保護好農牧民的利益。

第五，進一步完善科技創新和推廣機制，提高農牧業科技支撐能力

一是依托專業科技團隊和科研基礎，做好內蒙古優勢品種的保種和改良工作，探索、研發適合草原生態的改良物種。二是突出抓好農牧業科技推廣體系建設。強化自治區、盟市農牧業推廣機構工作職責，推動建立健全蘇木鄉鎮公共服務機構。進一步理順蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構管理體制，協調有關部門按照基層農牧業技術推廣機構的職能和任務，科學核定人員編制，合理安排各種專業人員比例，落實崗位責任制。深入推進落實 “一個銜接、兩個覆蓋”，積極協調有關部門對沒有列入國家支持規劃蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構和畜牧業蘇木鄉鎮機構給以覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創新農牧民培訓方式。以陽光工程、農技推廣示范縣、農村牧區實用人才培養等為抓手，促進農科教、產學研大聯合，加強科技培訓和實用人才培訓工作，重點培養職業農牧民。四是繼續開展萬名科技人員下基層活動，跟進后期綜合配套技術指導服務。進一步擴大12316“三農”服務熱線坐席室坐席，完善擴充12316語音數據庫信息內容，提高熱線的服務能力。

篇7

都蘭縣是一個農牧業縣，長期以來．農牧業一直是全縣的主導產業。近年來。隨著優勢礦產資源的開發和小城鎮建設力度的加大。全縣的工業經濟和商貿、餐飲服務等二、三產業也得到較快發展，逐步形成了工、農、牧及商貿流通等產業多頭并舉、良性互動的發展格局，為發展以礦產資源、農牧業資源以及森林、水利資源為載體的循環經濟方面提供了許多潛在優勢：一是全縣現有耕地約22萬畝，年產農作物秸稈5萬噸左右，如果加以合理利用，可飼養牲畜5萬頭(只)，積攢農家肥17萬方，節約化肥開支800萬元。依托這些資源優勢，2004年以來，經過積極探索，在廣大農村逐步推廣了“人畜糞便(生活垃圾)―沼氣(清潔能源)―沼渣沼液優質有機肥一種植無公害蔬菜”的庭院式循環經濟發展模式，全縣建成農村沼氣池3890座，年均產氣140萬立方米，節約能源開支600萬元，節約化肥開支33萬元，在優化農村環境面貌，改善廣大農民生活條件等方面發揮了積極作用。二是隨著近年來特色農產品生產基地、日光塑料大棚、兩用暖棚、防災基地的建成使用，農牧業生產能力得到增強，農牧業資源積累進一步壯大，對形成和擴大“糧食―飼草、飼料加工―畜牧養殖”“飼草飼料生產―養殖―糞便―沼氣―無公害農產品生產”兩個循環鏈奠定了堅實基礎。到目前，全縣已建成日光節能溫室600座，占地面積300畝；食用菌栽培棚20座；建成兩用暖棚1800座，占地512畝；牛羊育肥戶達700戶，年均育肥牛羊1萬頭(只)；改良黃牛3000多頭，引進良種母豬1300頭；組建各類協會5個。三是境內有著豐富的礦產資源，現已探明煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、鉀肥、硅灰石、石墨等47個礦種，共有礦產地227處，依托礦產資源開發和深度加工的潛力巨大。特別是以西旺礦業有限責任公司鐵精粉和縣多金屬有限責任公司鉛鋅精粉生產加工企業在我縣的落戶和發展壯大，工業發展由單一的開采向深度加工拓展。資源綜合利用率明顯提高，形成了以黑色金屬和有色金屬深加工為主的工業發展體系。同時也帶動了建材、鹽化等傳統產業的發展。2005年生產鐵精粉29．07萬噸，鉛鋅精粉4800噸，鉀肥8244噸，工業增加值由“九五”末的1574萬元增長到“十五”末的1．19億元，是“九五”末的5．38倍；四是通過“三北”防護林、防沙治沙、公益林補償、退耕還林(草)等國家重點生態建設工程的實施以及天然林保護力度的加大，全縣的生態優勢進一步凸現，發展循環經濟的大環境開始形成，可持續發展能力進一步增強。

盡管我縣發展循環經濟有著諸多優勢，并取得了一定成績，但與建立資源節約性、環境友好性社會的要求相比，還面臨許多困難和不利因素：一是現有企業規模小而散，效益低，產業集中度低，資金和技術投入分散，在生產、市場、研發等方面難以形成規模經濟的優勢：二是產品結構層次低，經濟關聯度差，工業經濟正處在初級發展階段，資源初加工產品多，大宗高附加值產品少，產業鏈條較短，產品結構單一；三是企業技術裝備低，資源綜合利用率不高，工業企業經濟增長在很大程度上是依靠高投入和資源的高消耗實現的，增長方式仍很粗放，科技成果商品轉化率和產業轉化率低；四是農牧業生產仍處在農畜產品出售階段，農作物秸稈大量廢棄或焚燒，利用率極低；農田水利設施滲漏比較嚴重，水資源的綜合利用水平不高；農牧業技術服務體系建設滯后、不健全，亟待建立和完善；牧業退牧還草、劃區輪牧的意識不強，草場壓力較大；農村沼氣覆蓋面不廣，能源成本較高，農牧民群眾對沼氣池建設的意識不強；農民對農藥、化肥、農膜的濫用、泛用，既造成了農業資源浪費，又造成農業系統中水體―土壤―生物―大氣立體交叉污染。

二、發展循環經濟的基本途徑

(一)以加快工業化進程為根本，著力推進工業循環經濟發展

1．突出科技創新，提升產業級次。以礦產資源開發為載體，建立以企業為主體的技術創新體系和機制。積極引進新技術新產品項目，加快運用先進技術改造提升傳統產業。加大對骨干企業、重點產品技改和高新技術產品開發的支持力度，不斷增強企業發展后勁。加大科技投入，把信息技術更加廣泛地運用到企業生產經營的各個環節，全面提高企業的綜合競爭力。支持和鼓勵企業開展科學研究，增強企業自我開發和自我創新能力。

2．推動資源回收利用，促進工業持續發展。積極采用新技術、新工藝，提高再生資源的回收利用率，加快建設資源節約型和生態保護型社會。堅持資源開發與節約并舉，產業發展與環境保護并重，經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，堅決杜絕粗放型增長方式帶來的資源過度消耗、環境污染和生態破壞。在資源開采環節，從可持續發展的角度，正確處理好近期和遠期的關系，保持一定的礦產資源儲備，以保證資源的合理、有序、永續利用。在資源開發利用過程中，樹立可持續發展和綜合利用的觀念，如西旺礦業公司要走礦石―鐵精粉―生鐵冶煉―鑄鐵生產―產品銷售道路。以更加積極主動的態度，加強與科研部門的合作，解決好資源開發和轉換過程中產生的各種伴生礦深度加工和廢棄物的利用問題，努力做到礦產資源的“吃干榨盡”，使資源優勢最大限度地轉化為經濟優勢。加大污染治理力度，實現工業“三廢”處理的資源化、減量化和無害化，實施治污保潔工程，重點解決好西旺礦業開發有限公司，縣多金屬有限責任公司等采選企業的排污治污問題。

3．加大資源勘探力度，實現資源合理配置。進一步加大礦產資源的勘探力度，在積極爭取省上加大基礎性地質調查的基礎上，通過風險勘探等形式，擴大商業性勘查和開發，為大規模開發提供后續資源。今后，圍繞優勢產業群等重點產業進行招商。對現有礦產資源進行科學規劃，對縣35家資源開發企業進行資源整合，重點扶持三到四家投資規模大、科技含量高、產業鏈長、納稅額大的項目，注重主導產業的鏈式發展，在生產經營、資源配置、資金融通、項目建設、政策引導和扶持等方面給予傾斜，以此促進經濟結構的戰略性調整和經濟總量擴大。同時，重點扶持一批符合產業產品結構調整方向、具有深加工能力、機制靈活、資產優良的企業，逐步做大做強。

(二)以新農村新牧區建設為契機，著力加快農牧業循環經濟發展

1．加強學習培訓，努力營造氛圍。把發展循環經濟作為落實科學發展觀的具體體現，作為促進都蘭經濟轉型，加快產業結構升級的重要載體，組織開展形式多樣的學習培訓活動，加強對農牧業循環經濟和節約型社會的科普教育，切實增強農牧業循環經濟意識。逐步把節能、節水、節材、節糧和垃圾分類回收等活動變成自覺行動，形成循環型

社會的價值觀念、生活方式和消費模式，推進節約型農牧區建設。

2．強化政府行為，推動農牧業循環經濟發展。一是重塑農牧業經濟發展理念，把推進農業經濟全面、協調、可持續發展作為根本任務，結合“十一五”規劃，研究制定農牧業循環經濟發展規劃，提出戰略目標和具體的分階段推進計劃；二是加強對發展農牧業循環經濟的專題調研，逐步建立起科學的農牧業循環經濟評價指標體系，提升農牧業循環經濟的檔次和水平：三是完善農牧業循環經濟法規體系和標準規范，把農牧業循環經濟發展工作納入法制化軌道，依法強制實施清潔生產審核，從源頭上實現污染物的減量化、無害化；四是強力抓好落實。把發展農牧業循環經濟作為“富民工程”“民心工程”，統籌謀劃，強力推進，結合當地資源優勢，構建農牧業循環經濟發展框架，探索縣、鄉、村農牧業循環經濟發展模式，特別是體現新型工業化和農業現代化、市場化之路的循環模式，選樹典型，以典型示范帶動全面發展。

3．建設農畜產品轉化循環經濟產業鏈條。一是以發展養殖業為前提，通過農畜產品轉化，走“糧食飼養牲畜一牲畜糞便還田發展種植業一種植業生產的糧食飼養牲畜”循環發展路子。積極實施“牧繁農育”、“牧繁牧育”和“自繁自育”工程，充分利用農作物秸稈、糧食、青儲飼料，大力發展農區畜牧業，實現糧食作物的轉化增值。“十一五”期間，農業區力爭每年出欄育肥牛羊2萬頭(只)：二是加大畜產品深加工力度。通過引進外資扶持龍頭企業以及與外資企業簽訂合同等措施并舉的辦法，建立一批毛紡、皮革等加工企業，不斷促進畜產品由肉食品加工向多成份深度加工延伸，延長產業鏈，增加農牧民收入。三是立足本地區日照充足、晝夜溫差大、無“三廢”污染的特點，以香日德下柴源村、興盛村、察蘇鎮上灘西村、東山根村和宗加鎮為核心，擴大溫棚蔬菜、仔豬繁育、食用菌栽培、黃牛改良、絨山羊改良和宗加洋芋種植的規模，走基地、園區示范帶動的路子。今年，重點實施好為686戶牧戶戶均建設畜用棚圈1座的防災基地建設項目；投資599．4萬元，為270戶群眾戶均建設120平方米暖棚1座、畜圈400平方米的畜用暖棚建設項目；100棟日光節能溫室建設項目，為農牧民增收、農牧業增效奠定基礎。

4．減少農業投入品消耗。充分認識減少化肥、農藥、水資源等投入品對于發展循環型農業的重大現實意義。在化肥施用方面。一是引導農民積極開發有機肥源，如桔桿還田、合理輪作、畜禽糞便綜合利用等，進一步調整優化用肥結構，培肥地力。二是要通過科學指導如測土配方施肥，做到適時、適量、配方施肥，進一步改善土壤理化性狀，提高耕地質量。在農藥施用方面，重點建立健全農業有害生物綜合治理示范體系，推行農業標準化生產技術，加大對主要農作物病蟲害的綜合防治力度，減少農藥使用的次數和數量。

5．加大沼氣池建設力度，降低農牧民生活成本。到2005年底，都蘭縣已累計建成沼氣池3890座，為農牧民群眾降低能源消耗633萬元，戶均降低1798元。今年，我們在實施好500座沼氣池建設項目的基礎上，積極引導農牧民通過自籌資金，大力實施以沼氣建設為主要內容的生態家園富民工程，初步形成“畜禽糞(廁)―沼氣―無公害蔬菜”、“人畜糞―沼氣―清潔能源”等多種循環發展模式。

篇8

一、目前呼倫貝爾市龍頭企業發展存在的制約因素

(一)產業化龍頭企業規模還不大

近年在政府的關注和扶持引導下，全市農牧業龍頭企業培育力度加大，企業數量逐年增多。但由于行業特點所限，大多農牧業企業發展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農意識，使得農牧業龍頭企業發展不快，企業總體數量不多。與全區農畜產品加工企業相比，呼倫貝爾市的龍頭企業規模和實力比較弱，全區有農牧業產業化重點龍頭企業58戶，呼倫貝爾市只占2戶，國家級重點龍頭企業18戶，呼倫貝爾市只占1戶。呼倫貝爾市最大的重點龍頭企業年銷售收入僅5.5億元人民幣，與伊利、蒙牛的銷售收入相差很遠。市規模以上企業69戶，占全區規模以上企業數的7％，銷售收入僅為35.4億元；全市億元以上企業9戶，占全區114戶億元以上企業的7.9％。

(二)農畜產品的加工轉化率低、產業鏈短

呼倫貝爾市農畜產品加工率只有30％左右，其中二次以上深加工很少，而內蒙古的加工轉化率已達50％。

(三)農畜產品品質不高，不能滿足加工業發展的需要

農畜產品品種多而雜，嚴重影響農畜產品質量，從而阻礙了產品開拓國內外市場。

(四)利益連結機制不健全，農牧民進入市場的組織化程度低

龍頭企業與農牧戶之間沒有形成有效的利益對接，特別是加工企業收購原料價格不穩定，一方面加工企業吃不飽，另一方面農畜產品原料大量外流，農牧戶分享加工流通環節的利潤不多。農村各類中介組織發展緩慢。

(五)農畜產品品牌建設滯后，企業產品科技含量不高

從調查的情況來看，農牧業龍頭企業普遍存在科學技術含量不高、科技投入相對不足的問題。

二、金融支持龍頭企業發展存在的難點

(一)資金支持力度不夠

呼倫貝爾市除了個別規模大，實力雄厚的企業外，大多數龍頭企業項目建設和流動資金仍然嚴重不足，影響了企業自身發展和對基地建設的投入。國有商業銀行目標定位于大企業，相對資金投放容易，但呼倫貝爾市規模大、經濟效益良好的企業很少，難以達到商業銀行信貸投放標準。不少農牧業龍頭企業反應資金投入不足，當前制約農牧業龍頭企業發展的“瓶頸”仍是資金問題，資金需求與供給的矛盾日益突出。一方面，龍頭企業對資金的需求大增；另一方面銀行、農村信用社受貸款權限、資金規模及比例管理的限制，信貸資金供應不足，無法滿足企業的滿負荷生產。

(二)現行的投融資體制制約了農牧業企業擴大生產的資金來源

農牧業龍頭企業一般規模不大，農畜產品多為一次性收購，全年加工，資金占用量大；而農畜產品生產銷售周期長，資金周轉慢，農牧業生產風險相對較大，回報率較低。在企業申請貸款時，銀行需要實物抵押，而“農作物和畜牧”又不能抵押，使得企業特別是種養類農業企業貸款陷入困境。

(三)部分龍頭企業存在陳欠貸款，如莫旗地區的農牧業龍頭企業內蒙古鑫豆都油脂有限公司，成立于2003年4月，是在內蒙古豆都油脂集團有限公司基礎之上分立，2005年被確定為呼倫貝爾市市級龍頭企業

銀行信貸投入總計3944萬元，授信機構為中國工商銀行莫旗支行，這部分貸款均為1998年以前存量貸款，為接收劃轉內蒙古豆都油脂集團有限公司貸款。2005年6月剝離給不良資產公司270萬元，2005年末企業尚欠貸款3674萬元，貸款占用形態全部為可疑貸款，短期內歸還貸款存在一定困難，對銀行經營及下一步支持龍頭企業信貸資金投入產生不利影響。

三、發展龍頭企業帶動效應的幾點啟示

(一)經濟落后地區必須大力發展龍頭企業

加快龍頭企業發展，是現階段解決農產品賣難問題、提高農業綜合效益、增加農民收入的有效措施，因此，必須堅定不移地抓好龍頭企業建設。實力較強的龍頭企業，能發揮生產加工和市場營銷的優勢，利用經濟利益杠桿協調與農戶的關系，在把自身做大做強的同時，推動地區的農業經濟發展。在擴大規模經營的同時，這些龍頭企業就可以帶領一大批農牧民進入生產經營環節，與龍頭企業產生經濟關系，從而走上經營致富之路。

(二)龍頭企業要找準市場定位

發展龍頭企業，應當充分考慮本地區資源情況、現有產業基礎和市場環境等條件，立足具有區域特色的優勢產業與優質產品開發，延長產業鏈，由小到大、由弱到強，逐步形成有地方特色的區域市場競爭優勢。

(三)用足用活鼓勵扶持政策，促進農業龍頭企業健康發展

一方面，要利用好一系列優惠扶持政策。對這些政策，龍頭企業要學深學透、用足用活，增強企業發展的內在動力。另一方面，地方職能部門要出臺鼓勵扶持農業龍頭企業發展的優惠政策，從資金、稅收、信貸、土地、用電、用工等方面給予最大的優惠和扶持，促其加快發展。

(四)加大扶持力度，做大做強龍頭企業

加快培育龍頭企業，實施龍頭帶動戰略，為農牧業產業化發展注入活力。一是做好對現有重點龍頭企業的扶持，抓好典型，樹立樣板。對具有代表性的龍頭企業如雀巢、淳江油脂、三元乳業等，要積極落實扶持政策。鼓勵企業以提高自主創新能力為核心，健全完善技術創新機制，增加競爭力。鼓勵龍頭企業發展外向型經濟，延伸產業鏈條，提高附加值，推動企業上規模、上層次、上水平。二是加大招商引資力度，吸引國內外知名大企業入駐。三是推動產業化園區不斷發展壯大。四是加大項目建設力度，以項目拉動重點龍頭企業擴能改造和技術進步。

(五)強化基礎，扎實搞好基地建設

抓住難點，建立穩固的利益聯結機制，充分發揮農牧業產業化協會組織的作用，擴大農牧業產業化協會的覆蓋面，通過延伸形成網絡，廣泛吸納農牧民和龍頭企業，使協會按照市場經濟規律盡快進入獨立法人的運作發展之中。大力提倡訂單生產，建立穩固的利益聯結機制。

四、金融系統支持外向型農業發展的主要措施

金融部門要把支持培育龍頭企業發展、支持農牧戶生產、扶持特色優勢農牧產品生產基地建設等作為金融工作重點。目前呼倫貝爾地區龍頭企業普遍資金嚴重短缺。企業自我積累不足，不能完善配套和改造技術設備，特別是流動資金的嚴重短缺，嚴重制約企業的發展。為促進呼倫貝爾地區龍頭企業充分發揮區位優勢，增強競爭力。金融機構要充分發揮自身優勢，形成較為合理的支持體系，協調配合開展金融促進龍頭企業發展支農支牧工作。國有商業銀行和股份制商業銀行以及農村信用社發揮各自優勢，加大對龍頭企業、科技農牧業等所需流動資金的信貸投入。

(一)引導轄內金融機構積極支持農業生產的基礎上切實發揮央行支農再貸款和再貼現等貨幣政策工具的作用

對重點產業、產品、領域予以重點傾斜。對符合條件的農業龍頭企業采取優先辦理商業匯票的再貼現業務，增加支農資金總量。

(二)突出龍頭企業的支持重點

一是重點支持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系、帶動農牧戶較多的外向型、科技含量高的農業龍頭企業和農產品加工企業；二是重點支持具有競爭優勢的農牧產品生產基地建設；三是重點支持高起點、外向型的農產品生產、加工、營銷企業；四重點支持為龍頭企業提前、產中、產后系列化服務的涉農企業。

(三)采取并落實金融支持龍頭企業的政策

一是針對龍頭企業，特別是農牧業產業化龍頭企業資金周轉具有季節性強、流量大的特點，及時匹配資金和規模，并優先向自治區級及市級的重點龍頭企業傾斜。對符合一定條件的重點龍頭企業，根據企業的信用等級、結算業務量等在貸款利率上適當優惠。二是提供多樣化融資服務，及時滿足龍頭企業的多元化融資需求。對外向型農業企業的農產品收購資金，可憑企業出口訂單和進口商提供的信用證優先貸款。三是拓寬對龍頭企業的服務品種。對符合公開統一授信條件的企業，進行公開統一授信。在授信額度內簡化貸款手續。對季節性收購資金需要超過日常生產經營所需的，及時安排資金。加大金融創新，積極提供各類貸款、票據貼現、銀行承兌匯票、信用證、出口押匯等多種形式的金融服務。四是靈活采取有效措施，緩解龍頭企業的擔保難題。針對龍頭企業貸款擔保抵押難的實際，允許以合法、有效、手續完備的自有不動產、動產以及法律規定允許質押的無形資產抵(質)押。允許具有擔保資格和擔保能力的第三方及符合條件的各類擔保機構進行保證擔保。在有效防范信貸風險的前提下，積極推行最高額擔保貸款方式，方便外向型農業企業辦理貸款。

篇9

加大資金投入力度，為建設新農村新牧區提供資金支撐。加大項目爭取和實施力度，發揮項目對投資的拉動作用，通過積極爭取國家專項補助、發動群眾投工投勞和自籌資金等方式擴大資金來源。在資金投放上，對財政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農貸款等，實行“政府統籌、捆綁使用、定向投放”，切實提高投資效益。在實施好扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設等項目的基礎上，切實改善農田水利、人畜飲水、鄉村道路及公共事業等基礎設施條件，進一步加大農技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農牧業生產的科技含量，加快科技興農步伐。

推進農牧業產業化進程，千方百計增加農牧民收入。一是根據農牧業資源稟賦條件、產業產品特色和發展優勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規模、集中連片”的原則，以市場需求為導向，形成合理的糧、經、飼料“三元結構”，從根本上解決農副產品賣難和增產不增收的問題。二是大力發展農區畜牧業和特種養殖業，以規模化、基地化、特色化、區域化、專業化為發展方向，以發展設施畜牧業和高效畜牧業為重點，以市場為導向，擴大肉(奶)牛和生豬養殖規模，走農牧結合、種養結合的路子。三是堅持以提高商品率為重點，加速畜種改良，積極推進畜牧業生產從數量型向質量型、效益型轉變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業的產業率。四是依托農村勞動力轉移“陽光工程”培訓項目，搞好農牧民技能培訓，切實提高農民工的務工技能和整體素質，增強就業能力。同時把擴大就業和優化產業結構結合起來，促進勞動力在農牧業內部創業，充分挖掘農牧業內部增收潛力；以礦產資源開發和深加工項目以及中心城鎮商貿流通為載體，吸引農村富余勞動力就近就地轉移。五是高度重視和大力發展各類協會、農牧區中介組織和經紀人隊伍，充分發揮其組織帶動作用和市場鏈接功能，提高農牧民進入市場的組織化程度，增強農牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯合起來闖市場、攜手共進奔小康的新路子。六是制定加快產業經營，扶持龍頭企業發展的政策措施，引導龍頭企業與農牧民建立穩固的合作關系，不斷增強對農牧戶的帶動能力。

著力改善貧困地區和貧困人口的基本生產生活條件，增強貧困地區的“造血”功能。以貧困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，堅持定點幫扶和縣級領導干部聯點制度，在鞏固以往扶貧開發成果的基礎上，總結和推廣縣內及兄弟縣市扶貧開發的好經驗好做法，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區基礎設施建設，為扶貧攻堅提供支撐。在充分尊重實際，尊重群眾意愿的同時，通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規劃試點工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農牧民群眾的生產生活條件和居住環境，著力改變農牧區面貌，逐步縮小城鄉差距，為新農村新牧區建設提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農牧區“臟、亂、差”面貌，農業村的綠化指數達到40%。按照先易后難，逐步實施的原則，積極推進“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使一定比例的村(社)基本實現村內道路硬化、庭院凈化、水質優化，村間道路上等級的目標。

篇10

一、調研時間安排

從20__年12月20日-20__年12月30日，各調研組利用10天左右的時間進行實地調研，12月30日左右進行調研成果交流研討。

二、分組及調研范圍、方式、重點和課題

分成農村牧區、城鎮社區、工商業、社會事業4個調研組，按調研調范圍確定調研方式、重點和課題。

農村牧區調研組：

組 長：* （縣委書記）

副組長：* （縣委常委、統戰部長、政府副縣長）

* (縣委常委、黨辦主任、機關黨工委書記)

*（人大副主任）

*（政協副主席）

成 員：*（水務局局長）

*（縣委辦副主任）

*（農牧業局局長）

*（林業局局長）

*（扶貧辦主任）

*（圍轉辦主任）

*（草監局局長）

*（統計局局長）

（一）調研范圍。農區不低于200戶，牧區不低于450戶。

（二）調研方式。采取入戶走訪、個別訪談、實地查看、發放問卷、召開座談會等方式進行。參加蘇木鎮座談會人員為：黨政班子成員、本蘇木鎮兩委、黨代表、人大代表和政協委員及部分典型農牧戶（協會會員、合作社成員、聯戶經營戶、農牧業大戶、中小戶）、蘇木鎮二級單位領導，原則上不少于40人；參加嘎查村座談會人員為：“兩委”班子成員、本嘎查村居住的黨代表、人大代表和政協委員，嘎查村民小組組長、嘎查村民代表、部分典型農牧戶、貧困戶代表及部分已轉移就業創業人員，原則上不少于20人。

（三）調研重點。

1、全縣農牧民收入狀況，特別是貧困人口數量、分布、結構和貧困程度及致貧原因；制約農牧民增收的主要因素，進一步推進扶貧工作的意見和建議；在實施涉農涉牧項目過程中存在的問題及工作建議；解決農牧民政策性收入差異的建議。

2、農牧業結構調整工作現狀及存在的問題；推動農牧業產業化進程的對策建議；如何引導各類投資主體加大投入、提升農牧業綜合生產能力，發展防災避災農牧業；提高農牧民組織化程度，建立社會化服務體系；如何建立健全農牧業抗風險保障機制。

3、農村牧區人口轉移工作基本情況，取得的成效，存在的問題；在引導服務、轉移培訓、政策保障等方面的建議。

4、清理非牧人員占用草場、征占地補償、落實草畜平衡制度等情況；土地草牧場流轉后管護和利用方式等方面做法經驗、政策措施及問題建議。

5、基層干部隊伍建設現狀和家族、宗派勢力對農村牧區健康有序發展的不利影響。

（四）調研課題。

1、農村牧區人口轉移的現狀及對策；

2、農牧業規模化、集約化經營及合作組織發展情況，存在的問題及對策；

3、養牛業發展中存在的問題及對策；

4、發展特色種養業的前景及存在的問題及對策；

5、農牧業科技服務機構設置和職能發揮情況，存在的問題及建議；

6、農村牧區經濟結構調整方面存在的問題及建議；

7、農牧民增收方面的存在問題各研究分析；

8、農牧民家庭貸款和債務現狀分析和應對的措施；

9、公路沿線和兩個建制鎮周邊重點發展奶牛業的存在的問題和解決的辦法；

10、建設人工草地和高產飼料基地的有利因素和如何發展可靠的飼草料基地的建議；

11、農區落實草畜平衡制度中存在的主要問題及對策建議；

12、如何開拓流通渠道，完善市場體系建設，解決農畜產品“賣難”問題；

13、農牧民集體和非正常上訪的防范和化解；

14、加快發展節水避災性設施種植業的必要性和如何發展的建議；

15、提高農牧業產業化水平的思路和建議，特別是如何鼓勵和引導龍頭企業與農牧民建立緊密型利益聯結機制；

16、林權制度改革面臨的主要問題和思路對策；

17、實施公益林補償機制方面面臨的問題及對策；

18、農村牧區經濟社會發展中金融機構發揮的作用及存在的問題、建議；

19、北部沙區、中部丘陵、南部農區結構調整方面的群眾意向及發展中的困難及解決對策；

20、公路沿線和兩個建制鎮周邊重點發揮奶牛業存在的困難和解決的辦法。

城鎮社區調研組：

組 長：*（人大主任）

副組長：*（縣委副書記）

*（縣委常委、人武部部長）

*（縣委常委、組織部長）

*（人大副主任）

*（政府副縣長）

*（政府副縣長）

*（政協副主席）

成 員：*（人大辦公室主任）

*（政府辦副主任、法制辦主任）

*（交通局局長）

（一）調研范圍。明安圖鎮塔山社區、南山社區、奈曼山社區、北山社區、察漢淖社區、陶林社區及新區社區的所有城鎮居民。

（二）調研方式。調研實施抽樣調查的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發放問卷、召開座談會等形式，按照人群構成開展調研。

召開5個座談會：一是關于城鎮居民收支及居住情況的綜合情況座談會，人員30人左右，人員由蘇木鎮負責人，三級人大代表和政協委員，離退休代表，社區負責人代表及兩新組織代表及其他需要參加人員構成；二是關于各社區建設座談會（3個，每兩個社區合開一個座談會），人員30人左右，人員由“兩委”班子成員，本社區黨員代表、三級人大代表和政協委員；三是關于城鎮居民困難群體方面的座談會，人員20左右，由下崗失業人員代表、低保對象代表、靈活就業人員及就業、社保、民政等部門相關人員參加。

（三）調研重點。

1、第二批學習實踐活動整改落實后續工作及其效果，第三批學習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經驗做法；

2、城鎮居民的收支、居住情況；城鎮居民低收入群體的居住狀況；城鎮居民低收入群體的社會保障工作方面；城鎮居民基本醫療保險情況；城鎮居民消費情況；城鎮居民就業創業情況；城鎮居民對社會治安的看法、意見和建議；城鎮居民低保動態管理情況及建議意見。

3、社區“六級聯動、互助共建”情況；黨員活動陣地建設情況；社區“兩委”班子建設情況；社區志愿者隊伍建設情況。

（四）調研課題。

1、明安圖鎮舊區拆遷改造中群眾意愿、開發企業要求及需要進一步加強的方面及對策有哪些；

2、如何做好明安圖鎮各社區“兩委”班子換屆選舉工作；

3、如何加強明安圖鎮各社區班子建設；

4、當前我縣城鎮居民收入方式有本文來源：文秘站 哪些？其中主要收入來源是什么？建議采取哪些措施增加居民收入；

5、如何改善城鎮居民低收入群體的生產生活狀況；

6、社區“六級聯動、互助共建”情況及下一步的工作思路；

7、社區志愿者隊伍建設情況；

8、當前我縣城鎮居民支出比例最大的是哪項支出；

9、當前我縣城鎮居民消費結構如何？消費結構是否優化？消費水平是否提高？居民是否有短期和長期消費計劃；

10、當前我縣城鎮居民對現有住房是否滿意（包括結構、面積、地理位置等）；

11、我縣城鎮居民如何看待當前的就業現狀，對就業的崗位是否滿意？對工資待遇是否滿意？對今后的就業工作開展有哪些合理、可操作性強的建議和意見？是否滿意政府當前采取的創業扶持政策？對今后的創業工作開展是否有合理建議意見；

12、我縣城鎮居民對當前我縣實施的社保、醫療等社會保障工作是否滿意?對今后社保工作開展有哪些合理建議意見；

13、城鎮居民弱勢群體對我縣當前的扶貧方式、扶貧范圍、扶貧對象等方面工作是否滿意，有哪些意見建議；

14、我縣城鎮居民對其他方面還有哪些意見建議。

工商業調研組：

組 長：*（縣委副書記、政府縣長）

副組長：*（縣委常委、政法委書記）

*（縣委常委、政府副縣長）

*（人大副主任）

*（政協副主席）

成 員：*（政府辦主任）

*（發改局局長）

*（財政局局長）

*（國土局局長）

*（城建局局長）

*（經濟局局長）

*（旅游局局長）

*（工業園區辦主任）

（一）調研范圍。全縣企業、個體工商戶 戶。

（二）調研方式。采取座談會、個別訪談、問卷調查等形式，其中限上企業要全部召開座談會。

（三）調研重點。

1、現有工商企業現狀，存在的困難和問題，下一步發展的思路和措施；明年重點推進的煤、油、鉛鋅、螢石、水泥、 石材項目，如期達到20__年既定目標存在的困難和問題，應采取的措施和辦法，具體實施方案；

2、著實推進物流業發展，應重點抓的環節，以及具體方案；

3、促進農牧業產業化，在引入、投資、稅收等方面如何扶持龍頭企業的發展；

4、目前全縣軟、硬環境對經濟發展的影響，存在的突出和亟待解決的問題。

（四）調研課題。

1、肉類加工企業發展壯大的途徑；

2、完善園區建設，提高園區承載能力和服務能力；

2、工業園區基礎設施建設如何擺脫資金制約問題；

3、如何保障煤炭開采項目的順利實施；

4、石油勘探開發的認識；

5、如何推進×××日處理20__噸鉛鋅選廠項目如期開工和投產達效；

6、螢石精粉采選、氫氟酸加工項目推進的措施和辦法

7、如何搭建銀企合作平臺，解決中小企業融資難問題；

8、絨毛加工業現狀和發展前景；

9、促成水泥項目落地的措施和辦法；

10、×××酒廠現狀及問題；

11、塑料制品生產加工企業存在的問題。

13、如何創新招商機制

14、全民創業、擴大投資群體的思路

社會事業調研組：

組 長：*（政協主席）

副組長：*（縣委常委、紀檢委書記）

*（縣委常委、宣傳部部長）

*（人大副主任）

*（政協副主席）

*（政府副縣長）

*（政府副縣長）

成 員：*（政協辦主任）

*（民政局局長）

*（計生局局長）

*（教育局局長）

*（衛生局局長）

*（社保局局長）

*（就業局局長）

（一）調研范圍。全縣教育、衛生、廣播電視、社保、就業、民政、計生及涉及民生等方面工作的部門、干部職工及全縣廣大群眾。

（二）調研方式。調研以靈活多樣的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發放問卷、召開座談會等形式，按照部門職能、針對對象及服務人群開展調研。

教育方面：

衛生方面：

社保方面：

計生方面：調研對象是流動人口已婚育齡婦女（已婚至49周歲之間的婦女）；1個座談會人員30人左右，人員由計生主管部門人員、社區計生工作人員、流動人口代表、社會群團組織負責人、企業建筑施工隊負責人、計劃生育綜合治理單位代表（公安、共商、民政、衛生、城建、人事等單位）等構成。

就業方面（3個座談會）：一是關于進一步加強就業崗位征集和安置工作座談會，人員20人左右，參加人員為縣內各企業負責人、經濟局、就業局有關人員；二是如何進一步強化培訓和農牧民轉移就業工作座談會，分蘇木鎮召開座談會，座談人員30人左右，參加人員為農牧民代表、嘎查村領導座談會；三是如何進一步推進創業培訓和小額擔保貸款工作座談會，人員30人左右，參加人員為縣內個體工商戶代表，就業局、工商局個體協會等相關人員。

民政方面：1個座談會人員30人左右，參加人員由蘇木鎮有關人員，城鎮低收入居民、農牧民代表，嘎查村社區干部，民政、扶貧、統計、經管站、監察等部門有關人員組成；

（三）調研重點。

1、第二批學習實踐活動整改落實后續工作及其效果，第三批學習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經驗做法；

2、加強我縣教育教學管理和提高教學質量的思路；就業培訓工作開展情況，就業的培訓模式情況；我縣優撫對象及退伍軍人安置就業工作情況；廣大農牧民、城鎮居民的基本醫療保險狀況；關于加強轉移農牧民及流動人口的計劃生育管理工作的建議；推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、蘇木鎮文化站建設、農村牧區電影放映等文化惠民工程；城鄉低保動態管理長效機制方面；

（四）調研課題。

1、提高我縣教育教學管理和提高教學質量的意見建議？

2、目前就業培訓工作情況及存在的難點？

3、目前就業培訓模式是否使參加培訓人員轉得出、穩得住？

4、當前我縣優撫對象及退伍軍人安置就業工作情況及存在的困難？

5、廣大農牧民、城鎮居民的基本醫療保險狀況及如何進一步提高參保率？

6、農牧民社會養老保險試點工作開展情況及存在的問題？

7、農牧民對養老保險的認可度及有何期望？

8、如何加強流動人口計劃生育管理，控制流動人口非政策生育？

9、是否滿意縣委政府當前采取的創業扶持政策？對今后縣委政府的創業扶持政策有何建議？

10、我縣當前社會保障體系建設及今后如何進一步擴大社會保障面？

11、對社會保障體系涉及群體有哪些意見建議？

12、我縣村務公開、民主管理工作開展情況及下一步工作意見？

13、關于我縣城鄉低收入家庭的確定、家庭經濟收入的核算方法及意見和建議？

14、我縣非物質文化遺產搶救和保護狀況，搶救、保護非物質文化遺產的具體措施有哪些？

15、烏蘭牧騎機制改革后所取得的主要成效及下一步擴大隊伍的建議？

16、如何進一步加強就業崗位征集和安置工作？

17、如何使農牧民進城務工人員合法權益得到保護？

18、進一步加強全縣 、維穩工作的意見和建議？

三、具體要求

（一）各調研組要合理安排時間、路線，條件允許情況下，要盡可能多地走訪調研地區和調研對象。車輛由調研組自行安排。

（二）調研組在調研時要講究方式方法，要根據群眾的文化知識水平和實際情況，因人而宜，靈活運用各種方法開展工作；要細心體察民情民意，認真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見；要本著“不給基層增加負擔”的原則開展工作，輕車簡從，深入到最困難的農牧戶、居民家中調查摸底，確保調研的針對性和實效性。