集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實(shí)施范圍

本實(shí)施意見適用范圍為滸山街道、古塘街道、白沙路街道行政區(qū)域范圍。

二、實(shí)施原則

（一）權(quán)益保障原則。在村級發(fā)展留用地指標(biāo)的落實(shí)過程中，要采取多種途徑方式予以解決，以保障村級集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級發(fā)展留用地指標(biāo)落實(shí)后的管理，從而確保村級集體資產(chǎn)有序運(yùn)作，保值增值。

（二）因村制宜原則。要根據(jù)各村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展留用地指標(biāo)的實(shí)際情況，采用適合該村級集體經(jīng)濟(jì)組織的指標(biāo)兌現(xiàn)方式。原則上應(yīng)以回購安置為主，貨幣安置為輔，同時(shí)有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織也可按規(guī)劃要求自行建設(shè)。

（三）有序?qū)嵤┰瓌t。要從解決歷史欠賬與當(dāng)前問題相結(jié)合的角度出發(fā)，對各村級集體經(jīng)濟(jì)組織歷年來積累的尚未解決落實(shí)的發(fā)展留用地指標(biāo)，以及當(dāng)前征地產(chǎn)生的留用地指標(biāo)，進(jìn)行調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上制定計(jì)劃，按先易后難、先急后緩的原則，力爭用3至5年時(shí)間逐步分批給予妥善解決。

（四）誰用誰補(bǔ)原則。村級發(fā)展留用地指標(biāo)兌現(xiàn)支出列入用地成本，按照誰用誰補(bǔ)的原則由用地單位負(fù)擔(dān)，其中：市級經(jīng)營性出讓用地、市政府實(shí)施的公益事業(yè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的村級發(fā)展留用地指標(biāo)的兌現(xiàn)由市級負(fù)責(zé)落實(shí)村級發(fā)展留用地政策；街道用地由所在街道落實(shí)村級發(fā)展留用地政策；村級集體經(jīng)濟(jì)組織用地的（包括舊村拆遷改造安置用地及舊村自行改造用地等），不論以何種方式供地，均不再計(jì)提村級發(fā)展留用地指標(biāo)。

三、實(shí)施方式

村級發(fā)展留用地指標(biāo)具體按照以下三種方式加以落實(shí)：

（一）回購安置。對本實(shí)施范圍內(nèi)有符合相關(guān)條件出讓地塊的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)貨幣安置方式計(jì)算得出的貨幣安置總額，以成本價(jià)格（包括建安成本、土地成本、財(cái)務(wù)成本、有關(guān)稅費(fèi)等）回購該出讓地塊內(nèi)的部分房屋。所涉地塊的規(guī)劃方案由市規(guī)劃局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門會(huì)審確定；具體的回購面積、位置、價(jià)格等由市國土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)辦、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門會(huì)審確定，并納入到該地塊的出讓方案之中。

（二）貨幣安置。市國土資源局會(huì)同市財(cái)政局按被征土地所在的地段，以商業(yè)用地的級別基準(zhǔn)地價(jià)（指標(biāo)落實(shí)當(dāng)年的級別基準(zhǔn)地價(jià)）確定每畝土地的價(jià)格，扣除土地征收成本、國家稅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后的凈收益，乘以實(shí)際可享受的留用地畝數(shù)，所得的貨幣安置補(bǔ)償款返還到村（社區(qū)）所在街道，由街道在征求村（社區(qū)）意見的前提下，對該資金進(jìn)行使用，原則上應(yīng)用于購買房產(chǎn)等收益性固定資產(chǎn)，以進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（三）村（社區(qū)）自建。對具有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村（社區(qū)），且留用地規(guī)模達(dá)到10畝以上的（原已取得土地使用權(quán)并已經(jīng)規(guī)劃部門許可的村級發(fā)展留用地項(xiàng)目除外），在符合規(guī)劃功能等要求的前提下，可由其自行開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)方式上應(yīng)采取委托有較強(qiáng)品牌實(shí)力的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行代建。同時(shí)，要鼓勵(lì)若干個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施聯(lián)建，具體由街道牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一安排。對于符合上述要求的村（社區(qū)），市國土資源局每年安排一定的用地指標(biāo)進(jìn)行報(bào)批，并按照其發(fā)展留用地具體用途辦理相應(yīng)的土地出讓等手續(xù)。

四、實(shí)施程序

以上三種村級發(fā)展留用地指標(biāo)落實(shí)的實(shí)施方式，均應(yīng)先由相關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，每次申請一般只能選擇一種方式。具體流程如下：

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)組織向所在街道提出申請，經(jīng)街道初審后，上報(bào)市規(guī)劃局。

（二）市規(guī)劃局組織市農(nóng)辦、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門及相關(guān)街道、項(xiàng)目建設(shè)單位召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議，并根據(jù)聯(lián)席會(huì)議意見確定分批落實(shí)的年度計(jì)劃，報(bào)請市政府批準(zhǔn)。

（三）根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，市農(nóng)辦、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，對相關(guān)村級發(fā)展留用地指標(biāo)加以落實(shí)。

（四）街道落實(shí)村級發(fā)展留用地政策的，由所在街道組織實(shí)施。

五、相關(guān)要求

（一）相關(guān)街道是規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的責(zé)任主體，在對村級發(fā)展留用地（產(chǎn)）進(jìn)行調(diào)查摸底、建立臺(tái)賬的同時(shí)，要做好村級發(fā)展留用地的初步選址，協(xié)調(diào)好村級發(fā)展留用地安排過程中各方利益關(guān)系，并指導(dǎo)村（社區(qū)）做好項(xiàng)目開發(fā)和日常管理工作。市農(nóng)辦、國土資源、規(guī)劃等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作；市規(guī)劃部門要建立臺(tái)帳制度，每年與鎮(zhèn)級臺(tái)帳核對確認(rèn)。

（二）市財(cái)政部門在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)組織的申請情況以及市級財(cái)政可承受能力，優(yōu)先考慮村級發(fā)展留用地的貨幣安置資金。今后用地項(xiàng)目產(chǎn)生留用地指標(biāo)費(fèi)用列入項(xiàng)目投資相關(guān)預(yù)算和征地成本。

（三）村級發(fā)展留用地指標(biāo)核算方法。年月日以前征收的，留用地比例及相關(guān)政策仍按原定辦法執(zhí)行；年月日以后征收土地的，按新增建設(shè)用地征收面積的6%進(jìn)行計(jì)算。征收土地的時(shí)間界限以征收批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。

篇2

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面具體的規(guī)定。我市各鎮(zhèn)（街）、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問題，違法違規(guī)征地、用地，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，圈占土地和濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

各鎮(zhèn)政府、*街道辦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的、對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、禁止擅自征收土地，保證征地工作依法進(jìn)行

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”所確定的征收土地制度，實(shí)行由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征地。各級土地行政主管部門根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報(bào)批和具體實(shí)施工作，其他任何單位和個(gè)人在未取得授權(quán)和批準(zhǔn)前均無權(quán)審查報(bào)批和組織實(shí)施征收土地。

三、禁止擅自出讓土地，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革

篇3

為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工和城市中等偏下收入家庭住房困難問題，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保〔〕87號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來，我市大力推進(jìn)住房保障工作，特別是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)力度不斷加大，城市居民住房條件得到了明顯改善。但是，由于城市商品住房價(jià)格較高，外來務(wù)工人員和新就業(yè)大中專畢業(yè)生，受經(jīng)濟(jì)承受能力、可供租賃的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，無力通過市場租賃或購買住房解決住房困難問題。同時(shí)，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和我市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，居住條件又亟需改善，新就業(yè)職工階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)。加快發(fā)展公共租賃住房是解決這些現(xiàn)實(shí)問題的必然途徑。

加快發(fā)展公共租賃住房是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是進(jìn)一步完善城市住房保障體系、發(fā)展多層次住房租賃市場、多渠道解決城市中等偏下收入居民階段性住房困難、實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的有效手段，是調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)城市居民合理住房消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要而積極的意義。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的重要決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，積極主動(dòng)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

本意見所稱公共租賃住房是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金標(biāo)準(zhǔn)，面向外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工和城市中等偏下收入住房困難家庭供應(yīng)的政策性租賃住房。

(一)總體目標(biāo)。至“十二五”末，逐步健全完善公共租賃住房建設(shè)、供應(yīng)和管理制度，擴(kuò)大供應(yīng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)供需平衡，基本滿足符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工和城市中等偏下收入住房困難家庭的租賃住房需求。

(二)基本原則。一是政府負(fù)責(zé)。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要切實(shí)加大對公共租賃住房的投入力度，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展公共租賃住房的工作責(zé)任。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房的建設(shè)、管理由所在縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)。二是政策支持。政府采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、補(bǔ)貼租金等方式，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企事業(yè)單位等使用國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、用工集中企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性。三是供需平衡。公共租賃住房建設(shè)要科學(xué)測算需求情況，緊密結(jié)合需求狀況確定年度建設(shè)計(jì)劃，通過3-5年的建設(shè)，在十二五末達(dá)到供需平衡。四是科學(xué)規(guī)劃。公共租賃住房建設(shè)發(fā)展應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設(shè)置的項(xiàng)目應(yīng)在交通便捷、生活配套設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)安排；非集中設(shè)置的項(xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃通過實(shí)施配建等形式解決。五是規(guī)范管理。公共租賃住房著重解決政策規(guī)定對象的過渡性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售。

三、房源籌集和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)房源籌集。要根據(jù)公共租賃住房“十二五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排公共租賃住房建設(shè)和房源籌集。結(jié)合我市實(shí)際，公共租賃住房原則上以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)為主，以在商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中配建為輔。

公共租賃住房房源主要包括：一是在商品住房中配建的公共租賃住房；二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)單位建設(shè)的公共租賃住房；三是廉租住房在滿足符合條件家庭需求前提下，由住房保障部門提請同級人民政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化的公共租賃住房；四是經(jīng)政府批準(zhǔn)的高校、事業(yè)單位建設(shè)的公共租賃住房；五是政府建設(shè)的公共租賃住房；六是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的租賃住房。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全，滿足基本居住需求。新建成套住房的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住宅使用功能和空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)；新建集體宿舍的建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)符合住建部頒布的《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國家、省有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，進(jìn)行簡易裝修。公共租賃住房一居室單套建筑面積控制在30平方米以內(nèi)；二、三居室單套建筑面積分別控制在50平方米、60平方米以內(nèi)。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房

(一)明確要求。一是突出重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共租賃住房是我市“十二五”期間公共租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)，市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要大力鼓勵(lì)和支持，切實(shí)解決外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工階段性住房困難問題。二是加強(qiáng)管理。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共租賃住房，按照“市級監(jiān)督、縣(市、區(qū))級管理”原則實(shí)施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共租賃住房，應(yīng)采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)功能；企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過政府批準(zhǔn)建設(shè)的公共租賃住房，必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府確定的準(zhǔn)入、退出條件以及租金價(jià)格和只租不售的管理要求。三是定向供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的公共租賃住房，供應(yīng)對象為符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工；企事業(yè)單位享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先用于滿足擁有房源單位符合供應(yīng)條件職工的居住需求。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的公共租賃住房房源有剩余的，應(yīng)向社會(huì)其他符合條件家庭供應(yīng)。

(二)建設(shè)程序。一是列入計(jì)劃。每年年底，縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房建設(shè)下一年度計(jì)劃，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；每年年初，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)上級下達(dá)的公共租賃住房建設(shè)指標(biāo)，提出當(dāng)年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市政府審定后印發(fā)執(zhí)行。二是項(xiàng)目審批。公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃，向市發(fā)展改革部門申請辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)。三是規(guī)劃管理。縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織編制公共租賃住房的規(guī)劃并按程序提交市城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審批。四是土地供應(yīng)。國土部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報(bào)送的公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃，將建設(shè)用地納入當(dāng)年土地供應(yīng)計(jì)劃予以保障。

五、政策支持

(一)加大政府投入。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))可通過財(cái)政預(yù)算安排資金用于公共租賃住房建設(shè)；住房公積金增值收益安排的廉租住房保障資金和從土地凈收益中提取的廉租住房保障資金，在確保廉租住房建設(shè)資金所需的前提下，可以統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房建設(shè)，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。政府全額投資的公共租賃住房，租金收入按照政府非稅收入管理繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”，專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理。

(二)落實(shí)建設(shè)用地。政府集中建設(shè)以及在商品住房中配套建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位使用國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房的，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件寫入《土地出讓方案》，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，在土地出讓公告中向社會(huì)公開公示，出讓成交后寫入出讓合同。對依法收回的閑置土地，優(yōu)先用于公共租賃住房建設(shè)。集體建設(shè)用地按規(guī)定不得用于公共租賃住房建設(shè)。

(三)享受稅收優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位在國有土地上集中建設(shè)的公共租賃住房，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，參照經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策執(zhí)行。在國有土地上集中建設(shè)的公共租賃住房以及企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)并按照規(guī)定對象和租金標(biāo)準(zhǔn)出租的公共租賃住房，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔〕88號)和《省財(cái)政廳支持我省保障性安居工程財(cái)政政策的指導(dǎo)意見》(豫財(cái)綜〔〕54號)規(guī)定，享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。

(四)完善配套政策。公共租賃住房在籌集房源和租賃經(jīng)營方面所涉及的稅收，按照國家、省規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行；公共租賃住房的水、電、暖、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照居民生活用水、用電、用暖、用氣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；公安、教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門應(yīng)制定配套政策，確保公共租賃住房承租人享受與城市戶籍常住人口同樣的戶籍管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)和就醫(yī)等待遇。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公安、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對公共租賃住房建設(shè)的監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)行為。

(二)認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)安排。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)定期開展住房需求狀況調(diào)查工作，科學(xué)確定各類保障性住房和商品住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)比例，滿足社會(huì)各收入階層住房居住需求。要根據(jù)公共租賃住房“十二五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排公共租賃住房建設(shè)。

篇4

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔*〕100號）、國土資源部《關(guān)于實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國土資發(fā)〔*〕307號）、國土資源部及監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔*〕78號）等政策文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地必須按照國家規(guī)定的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓的具體操作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義

全面推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于防止和減少土地資產(chǎn)流失，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)廉政建設(shè)，也是緩解建設(shè)用地供需矛盾，保障合理高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識全面推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要性，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。

為加強(qiáng)對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，根據(jù)《*市土地使用權(quán)公開交易管理辦法》（中府〔*〕124號）規(guī)定，由市土地招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。各有關(guān)部門必須依照規(guī)定的職權(quán)分工，各司其職，密切配合，積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

二、明確招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)用地范圍

*市轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地的出讓工作適用本意見。包括：存量工業(yè)用地、新增建設(shè)用地中的國有工業(yè)用地（已完善農(nóng)轉(zhuǎn)用與征收手續(xù)）；市政府儲(chǔ)備的國有工業(yè)用地；經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回重新出讓的國有工業(yè)用地。

根據(jù)國土資發(fā)〔*〕78號文規(guī)定，允許繼續(xù)采取協(xié)議出讓方式出讓，但未能在*年6月30前完善出讓手續(xù)的工業(yè)用地，應(yīng)按照本意見實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

農(nóng)村集體建設(shè)用地（工業(yè)用地）流轉(zhuǎn)（出讓），除作特別規(guī)定外，參照本意見實(shí)施。

三、應(yīng)遵循的原則

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求，確保對推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目供地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)節(jié)約、集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度和規(guī)模等方面的嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。

（三）嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行有計(jì)劃供地的原則。工業(yè)用地出讓必須符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，不得突破土地利用年度計(jì)劃。

（四）分期分批次集中出讓原則。市土地公開交易機(jī)構(gòu)根據(jù)《廣東省土地使用權(quán)公開交易規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，每月定期分批次集中公開出讓公告，組織實(shí)施公開出讓。

（五）逐步推行凈地出讓的原則。在理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的熟地后再出讓”的原則，逐步推行凈地出讓。

（六）公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。工業(yè)用地年度出讓計(jì)劃、具體地塊出讓方案、供地結(jié)果等要向全社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，出讓條件要充分體現(xiàn)公平競爭，不得人為設(shè)置有悖公平競爭的限制性條件。

（七）各部門相互協(xié)調(diào)配合的原則。各有關(guān)部門依照規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

四、基本程序

各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處和市土地儲(chǔ)備中心作為相關(guān)權(quán)利主體，負(fù)責(zé)在現(xiàn)有土地管理體制下，先完成土地出讓前期工作即完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、拆遷等工作且取得用地批準(zhǔn)文件，并根據(jù)當(dāng)年國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄擬定具體建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條件，再向有關(guān)部門申請建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)、環(huán)保意見等批復(fù)意見，向市土地公開交易機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行工業(yè)用地公開出讓。上述批復(fù)意見以及投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條件應(yīng)作為工業(yè)用地公開出讓文件的重要內(nèi)容，在工業(yè)用地公開出讓成交后，上述批復(fù)及條件作為申請相關(guān)行政許可的依據(jù)，競得人按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。具體如下：

（一）提出申請

相關(guān)權(quán)利主體提交委托公開出讓申請、土地權(quán)屬證明、宗地圖、1：10000位置示意圖、具備土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)報(bào)告、市規(guī)劃局出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)、市環(huán)保局出具的環(huán)保意見及市國土資源局核定的投資強(qiáng)度，向市土地公開交易機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行工業(yè)用地公開出讓。

（二）確定底價(jià)

市土地公開交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)權(quán)利主體提交的土地評估結(jié)果，結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)及地塊狀況等因素，提出擬出讓底價(jià)，經(jīng)市國土資源局審核后報(bào)市政府確定。根據(jù)國土資源部《關(guān)于實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國土資發(fā)〔*〕307號）規(guī)定，我市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為第五等級，25.6萬元/畝。

屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地（工業(yè)用地）流轉(zhuǎn)（出讓）的，流轉(zhuǎn)（出讓）底價(jià)不得低于同一區(qū)域國有工業(yè)用地招拍掛出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，且必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表表決同意。

（三）組織實(shí)施公開出讓

市土地公開交易機(jī)構(gòu)根據(jù)《廣東省土地使用權(quán)公開交易規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，在每月的10日、20日、30日（節(jié)假日順延）分三個(gè)批次公開出讓公告，組織實(shí)施公開出讓。成交后與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》。市國土資源局按規(guī)定與競得人簽訂出讓合同。

（四）出讓價(jià)款處理與土地交付

1、地價(jià)款支付：根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，出讓成交后的地價(jià)款必須在出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)付清；屬于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（出讓）的，成交后的地價(jià)款由競得人在流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的期限內(nèi)直接支付給土地所有權(quán)人。

2、收益處理：國有工業(yè)用地出讓款項(xiàng)根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行繳納及分解處理。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（出讓）所得款項(xiàng)，按照《*市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定應(yīng)交納給市政府的流轉(zhuǎn)收益，由土地所有權(quán)人在簽訂流轉(zhuǎn)合同后60日內(nèi)繳納。

3、土地交付：公開出讓成交后，相關(guān)權(quán)利主體負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)向競得人交付土地。相關(guān)權(quán)利主體和競得人應(yīng)依附件《出讓宗地界址圖》所標(biāo)示坐標(biāo)實(shí)地驗(yàn)明各界址點(diǎn)和界樁。

（五）落實(shí)相關(guān)行政許可（審批）手續(xù)與辦理土地登記

公開出讓成交，競得人在按出讓合同規(guī)定的期限支付地價(jià)款的同時(shí)，憑《出讓合同》及相關(guān)資料，到發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門，依法辦理相關(guān)行政許可（審批）手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評價(jià)等建設(shè)指標(biāo)；出讓地價(jià)款支付完畢后，憑《公開交易證明書》、出讓合同、用地批文等相關(guān)資料，向市土地行政主管部門申請辦理土地登記。

（六）工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)管

相關(guān)權(quán)利主體根據(jù)公開交易文件、出讓合同及相關(guān)法律法規(guī)對工業(yè)用地出讓后的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，對不按照招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定條件和要求投資建設(shè)的，應(yīng)督促其限期改正并追究違約責(zé)任。

為進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓合同，增設(shè)工業(yè)用地出讓合同補(bǔ)充條款，明確工業(yè)用地單位投資強(qiáng)度、容積率、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)要求、開工和竣工期限以及相應(yīng)的違約條款（違約條款見附件），并作為工業(yè)用地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)考核的依據(jù)。未達(dá)到要求的，按照約定由用地單位承擔(dān)違約責(zé)任。配套服務(wù)設(shè)施與用地項(xiàng)目同步建設(shè)，同步驗(yàn)收。

五、應(yīng)注意和明確的幾個(gè)問題

（一）編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃

市發(fā)展和改革管理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)單位，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，根據(jù)我市的資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及人力資源優(yōu)勢，結(jié)合我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等情況，科學(xué)合理地編制符合我市工業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對年度新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類，制訂各類工業(yè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，增強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)的前瞻性和主動(dòng)性，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

國土資源管理部門會(huì)同相關(guān)單位，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度供應(yīng)計(jì)劃以及土地市場供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等，制訂年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃，落實(shí)年度供應(yīng)數(shù)量、供地結(jié)構(gòu)和具體供地位置。

（二）建立工業(yè)用地預(yù)申報(bào)制度，及時(shí)了解我市工業(yè)用地的需求情況

為保證工業(yè)用地供應(yīng)的計(jì)劃性，從*年起，各鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)于每年12月底前向市政府上報(bào)下一年度擬招商的工業(yè)用地計(jì)劃，包括數(shù)量、宗地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等情況；市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)于每年12月底前上報(bào)下一年度擬儲(chǔ)備的工業(yè)用地?cái)?shù)量。

（三）完善工業(yè)用地年度儲(chǔ)備計(jì)劃

根據(jù)預(yù)申報(bào)情況，結(jié)合省下達(dá)的年度用地指標(biāo)，合理制定工業(yè)用地年度儲(chǔ)備計(jì)劃。進(jìn)一步健全土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地的收回與整合、征收與供地以及統(tǒng)一規(guī)劃等的管理力度，強(qiáng)化政府土地儲(chǔ)備工作（包括鎮(zhèn)區(qū)的土地儲(chǔ)備）。

（四）工業(yè)用地公開出讓方式選擇

現(xiàn)階段工業(yè)用地的公開交易方式以拍賣出讓、掛牌出讓等為主，在條件具備時(shí)可實(shí)施上網(wǎng)競價(jià)，采取網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上競買的方式。通過在中國土地市場網(wǎng)、省國土資源廳和市國土資源局網(wǎng)站工業(yè)用地公開交易公告，申請人在網(wǎng)上下載標(biāo)書等相關(guān)文件，在公告規(guī)定期限內(nèi)繳納競買保證金，并持相應(yīng)文件提出競買申請，經(jīng)市土地公開交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，參與工業(yè)項(xiàng)目用地的網(wǎng)上競買。

（五）規(guī)范工業(yè)用地出讓收益管理

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔*〕100號文）、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知的通知》（中府辦〔*〕41號）及《*市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，理順土地出讓市、鎮(zhèn)、村的收益分配體系。

（六）嚴(yán)控工業(yè)用地改變用途，凡將工業(yè)用地改為其他經(jīng)營性用地的，在符合規(guī)劃的前提下，按市政府有關(guān)規(guī)定處理。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓制度的全面落實(shí)。

篇5

我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價(jià)，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價(jià)指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個(gè)省級行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會(huì)公開。

（二十二）加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

篇6

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條  十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條  縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條  依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條  單位和個(gè)人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

（二）市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

（三）跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證；

（四）前（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（二）以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（三）因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

（五）因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

（八）依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條  依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條  土地登記申請人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)模恋氐怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章  土地利用總體規(guī)劃

第十一條  省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條  城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條  因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章  耕地保護(hù)

第十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條  省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項(xiàng)目庫，保證耕地開墾計(jì)劃的執(zhí)行。

第十七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十九條  縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條  禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條  在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）超過20公頃不超過50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（三）超過50公頃不超過600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（四）超過600公頃的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條  市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條  耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  建設(shè)用地

第二十五條  任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條  建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第二十七條  具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；不超過4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30％繳中央財(cái)政外，40％留本級財(cái)政，10％繳市財(cái)政，20％繳省財(cái)政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30％繳中央財(cái)政外，50％留本級財(cái)政，20％繳省財(cái)政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20％繳省財(cái)政。

第二十九條  建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

第三十條  國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

第三十一條  以劃撥國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資（入股）投入企業(yè)的行為。

第三十二條  國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價(jià)評估的，由具有土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果。

第三十三條  征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

（三）辦理補(bǔ)償?shù)怯洝１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

（四）公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

第三十四條  征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

（三）征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

（四）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

（二）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條  依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條  被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。

（二）魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

（三）用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10％至20％補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60％至80％補(bǔ)償。

（四）苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

（五）房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條  嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第四十四條  農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條  建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

篇7

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；存在問題；措施

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0036-02

土地是農(nóng)民“安身立命”之本。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量地征收征用，失地農(nóng)民也就隨之產(chǎn)生了。如何解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，不僅關(guān)系到失地農(nóng)民日后的生活，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，分析現(xiàn)階段失地農(nóng)民社會(huì)保障所面臨的問題，探討解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的對策具有十分重要的意義。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象。“失地農(nóng)民”是指農(nóng)民的土地被依法全部或者部分征收征用后，導(dǎo)致失去與土地相關(guān)的一系列權(quán)利，沒有基本生活保障的一類特殊的法律主體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每征1畝地就會(huì)造成1.4個(gè)失地農(nóng)民。根據(jù)這個(gè)比例，每年大約產(chǎn)生250～300萬的失地農(nóng)民，隨著今后城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量將不斷增多。建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度就顯得尤為重要，它是被征地農(nóng)民基本生活保障的需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要。

二、目前中國失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問題

（一）現(xiàn)行征地制度對“公共利益”界定不明

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題存在的直接原因是土地征用制度的缺陷。根據(jù)中國《憲法》第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。但是沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益”需要。在實(shí)際中，有些基層政府為了加快當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)步伐，追求政績，常常越權(quán)非法批準(zhǔn)征地，導(dǎo)致農(nóng)民失地的隨意性過大，出現(xiàn)土地征收中不規(guī)范的情形，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地征收的法律法規(guī)滯后，損害農(nóng)民的權(quán)益

1.土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。中國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，對于由誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使卻沒有明確的規(guī)定和程序上的說明。由于征地實(shí)施單位一般不直接面對農(nóng)民個(gè)人，這就造成在征地過程中，農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至知情權(quán)，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償款的分配混亂，弄虛作假，暗箱操作形象普遍，補(bǔ)償款被層層盤剝，層層截留，真正到農(nóng)民手中只有很少一部分。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10% 。

2.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償費(fèi)過低。《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)都是按照土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來計(jì)算的，這種規(guī)定沒考慮到土地本身的價(jià)值，也沒有考慮到土地征收后地價(jià)的上漲，沒有將土地看做是資產(chǎn)來處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，被征地區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地供求狀況以及被征用地的用途等因素全沒有考慮在補(bǔ)償范圍之內(nèi)，補(bǔ)償費(fèi)過低的現(xiàn)象就難以避免了。明顯偏低的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了農(nóng)民的基本生活。

（三）失地農(nóng)民補(bǔ)償安置方式較為單一

當(dāng)前，中國失地農(nóng)民的安置工作主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置、用地單位安置和貨幣安置三種。中國現(xiàn)在主要實(shí)行的是貨幣安置這種方式。貨幣安置是將征地補(bǔ)償款一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。但是根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償費(fèi)用后，絕大部分將費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)資金，只有很少部分考慮投資再生產(chǎn)。盡管有部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，但有相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民仍然難以找到出路，收入不穩(wěn)定會(huì)隨時(shí)存在著被淘汰的可能。導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)與其自身因素有很大關(guān)系，農(nóng)民由于知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，失地就意味著失業(yè)，長遠(yuǎn)的生計(jì)難以得到保障。

（四）失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的不完善

中國長期以來實(shí)行的是二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼，廣就業(yè)”的“國家保障型”社會(huì)保障制度。而農(nóng)村實(shí)行的是以群眾互助和國家救濟(jì)為主的“個(gè)體自我保障型”的社會(huì)保障制度，其保障水平低，覆蓋面窄。由于大量的農(nóng)民失地、失業(yè)，他們成了一個(gè)典型的弱勢群體，生活在被社會(huì)遺忘的角落，喪失了基本的國民待遇。一方面，他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民了，沒有了土地這個(gè)基本的生活保障；另一方面，失地的農(nóng)民并未真正地成為城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇。他們在城市受到種種不平等待遇甚至歧視，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁，沒有享受到城市居民的各種社會(huì)保障，就業(yè)受到排斥，子女入學(xué)接受教育也常常困難重重。所以，他們就成了種田無地、就業(yè)無門、保障無份的三無農(nóng)民，淪為國家、集體、社會(huì)“三不管”的地步。

隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的深入，失地農(nóng)民的社會(huì)保障直接影響到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因此完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制刻不容緩。

三、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的對策

（一）明確界定“公共利益需要”的范圍

征地制度改革必須明確界定公共征地的內(nèi)容和范圍。要站在維護(hù)農(nóng)民利益的立場上，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，控制征地規(guī)模，盡量不多占用農(nóng)民的土地。在公共利益之外的用地，例如商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及工業(yè)用地和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等用地退出國家征地范圍，使它們在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃的控制下，逐步通過公開的市場交易取得土地使用權(quán)。

（二）嚴(yán)格征地程序，重視失地農(nóng)民的權(quán)益保障

政府是社會(huì)保障的主體，在征地執(zhí)行過程中，必須保證土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)。征地過程必須規(guī)范透明，政府應(yīng)起到監(jiān)督職能，嚴(yán)格履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序，使農(nóng)民利益得到有效保障。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受群眾監(jiān)督。對于有爭議的事宜可以建立專門的土地法庭或土地法院，有效地解決關(guān)于土地征地方面的各種糾紛。

（三）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革土地收益分配制度

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。要充分考慮到失地農(nóng)民的基礎(chǔ)生活、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題，從制度上做長遠(yuǎn)安排。影響土地價(jià)值除了要考慮土地被征用前的價(jià)值之外，還應(yīng)考慮因土地的區(qū)位、市場供求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府宏觀政策等因素造成土地可預(yù)見的未來價(jià)值和潛在收益，改革不合理的征用土地收益分配制度，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機(jī)制。例如，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)和其他經(jīng)營性項(xiàng)目被征土地，可采用土地折價(jià)全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，讓農(nóng)民“失地不失權(quán)”、“失地不失利”。

（四）多層次全方位建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。從目前的情況來看，可以采取循序漸進(jìn)的方式從以下幾個(gè)方面下工夫：

1.建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 一是低保。將所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，包括非因土地征用失地的農(nóng)民；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。要采取政府補(bǔ)貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，不足部分應(yīng)由各級財(cái)政按比例分?jǐn)偠档祝蝗鞘I(yè)保險(xiǎn)。要建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動(dòng)年齡段、已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合其他規(guī)定條件的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理失業(yè)保險(xiǎn)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

2.建立多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度。高額醫(yī)療費(fèi)用支出對被征地農(nóng)民來說是巨大的壓力。中國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)民無力承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用。因而，各地應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，采取國家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，為被征地農(nóng)民建立社會(huì)醫(yī)療救助制度；政府與民間結(jié)合，強(qiáng)化多元投入機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)作為一種輔助或補(bǔ)充模式，為被征地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)；建立新型合作醫(yī)療保障制度等等。

3.建立教育培訓(xùn)機(jī)制。政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段、文化層次安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，力求做到時(shí)間短、掌握快、費(fèi)用低、學(xué)得會(huì)。同時(shí)還要加強(qiáng)市場信息服務(wù)，暢通市場與農(nóng)戶之間的聯(lián)系渠道，盡快把市場需求信息送到農(nóng)民手中，使其能盡快地找到適合自己的職業(yè)。各級政府要加大扶持力度，財(cái)政每年都應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算資金，對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持。

4.建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的原則，積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。一是鼓勵(lì)失地農(nóng)民興辦個(gè)體、私營企業(yè)，鼓勵(lì)有一技之長的農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)；二是提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。政府加強(qiáng)對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力；三是成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。為創(chuàng)業(yè)者提供各種信息咨詢、科技服務(wù)、法律援助等等。

綜上所述，“失地農(nóng)民”問題是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展的問題，針對目前被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度中存在的弊端，政府必須高度重視認(rèn)真分析，推進(jìn)征地制度改革，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機(jī)制和多層次的社會(huì)保障體系。這個(gè)看似容易但在實(shí)施過程中阻力很大，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的健全完善并非一朝一夕之事，需要我們進(jìn)一步的研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐海燕.中國失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[J].法制與社會(huì)，2011，（1）.

篇8

為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[20*]28號），全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，切實(shí)保護(hù)耕地，增強(qiáng)建設(shè)用地的保障能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我市加強(qiáng)節(jié)約和集約用地管理工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人增地減矛盾日益突出。盤活存量建設(shè)用地、推進(jìn)節(jié)約和集約用地，是按照中央和省委、省政府要求嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的緊迫任務(wù)，是緩解我市土地供需矛盾的必然選擇。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約和集約用地的責(zé)任感和緊迫感，樹立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極探索建立國土資源管理新機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

二、大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地，提高土地利用率；每宗建設(shè)用地必須提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，防止粗放用地，提高土地利用的集約化程度。要通過土地整合置換，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用水平。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)》和《*市工業(yè)項(xiàng)目用地效率控制指標(biāo)》（以下簡稱《控制指標(biāo)》，見表一、表二）。各地在供應(yīng)土地時(shí)，必須依據(jù)《控制指標(biāo)》規(guī)定，在土地使用合同或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)和開發(fā)進(jìn)度等控制性要求，明確違約責(zé)任，對不能履行約定條件的用地者，要督促承擔(dān)違約責(zé)任。

（一）《控制指標(biāo)》是對一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，適用于新建項(xiàng)目，改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

（二）《控制指標(biāo)》是國土資源管理部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要指標(biāo)，是工業(yè)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位編制工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，凡工業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)的，應(yīng)與本指標(biāo)共同使用。

（三）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須符合惑不解

（四）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，縮短工藝流程，使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，節(jié)約使用土地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨(dú)供地。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化土地宏規(guī)調(diào)控職能建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，充分運(yùn)用土地政策調(diào)控土地供應(yīng)總量。對國家扶持的產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)保障土地供應(yīng)。凡列入禁止供地目錄的建設(shè)項(xiàng)目，不得提供建設(shè)用地。從嚴(yán)控制區(qū)域內(nèi)限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，制類項(xiàng)目用地原則上只能使用閑置或空閑存量土地，嚴(yán)禁占用耕地。嚴(yán)格控制寬馬路、大廣場用地，城市主要干道包括綠化帶的寬度，*市各城區(qū)不得超過55米，*市城區(qū)和各建制鎮(zhèn)不得超過40米，通往鄉(xiāng)村的公路不得超過20米；各地建設(shè)城鎮(zhèn)游憩集會(huì)的廣場規(guī)模，*市各城區(qū)原則上不得超過2公頃，*市城區(qū)和各建制鎮(zhèn)原則上不得超過1公頃。

四、嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模,切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)用地的管理。對新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)規(guī)劃部門的選址意見及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理掌握占地規(guī)模與投資強(qiáng)度的比例。對占地規(guī)模過大、達(dá)不到《控制指標(biāo)》的投資強(qiáng)度和用地效率指標(biāo)要求的項(xiàng)目，不予供地，或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減，防止“圈而不用、亂占濫用”的現(xiàn)象發(fā)生。對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求需突破《控制指標(biāo)》的，在申請辦理建設(shè)用地預(yù)審和用地報(bào)批時(shí)應(yīng)提供有關(guān)論證材料，確屬合理的方可通過預(yù)審或批準(zhǔn)用地。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；土地整理；建議

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率不斷降低，而耕地面積卻持續(xù)減少，有效地對農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理可以在一定程度上解決這一矛盾。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。目前，各地的整理工作已取得一些成就，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作依然存在著諸多問題。本文將從農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討在推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中存在的一些問題，最終對加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理管理提出相應(yīng)的政策建議。

一、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理現(xiàn)狀

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是指運(yùn)用工程技術(shù)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并且改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整以及從微觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行綜合調(diào)整。從農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)容來看，包含著調(diào)整土地關(guān)系和組織土地利用兩方面內(nèi)容。

我國是人多地少的國家，人均耕地資源極其稀缺，對農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理可以增加農(nóng)村耕地面積，不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用，還有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件。目前，我國各地在居民點(diǎn)用地整理方面已取得了一些成就。

如，北京地區(qū)采用了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與運(yùn)作”的模式。具體而言：從操作層面上看，是通過對舊鎮(zhèn)村拆遷改造，讓農(nóng)民住樓房，節(jié)約出大量的村鎮(zhèn)建設(shè)用地，然后通過土地流轉(zhuǎn)，把節(jié)約的建設(shè)用地用于村鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，集約利用原村莊集體建設(shè)用地。這種做法綜合利用了村莊集體建設(shè)用地，保護(hù)了耕地；而且流轉(zhuǎn)使農(nóng)民自身及農(nóng)村集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到體現(xiàn)。另外，二三產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)使農(nóng)民的就業(yè)問題得以解決，收入有所增加。

江蘇在土地整理方面，大力推行集約用地，并進(jìn)行大規(guī)模的并村運(yùn)動(dòng)及由國土資源部主導(dǎo)進(jìn)行的村莊整理與城鎮(zhèn)用地掛鉤試點(diǎn)工作。通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和對不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，增加了建設(shè)占用耕地面積，推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)。

在我國的其他省份，如山東、安徽、吉林等地，也已著手開展了農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作，在方式上，這些地區(qū)大多采取了村莊內(nèi)部整理、村莊合并、農(nóng)民社區(qū)及城鎮(zhèn)化、向中心村集中以及就地安置等的模式，整理工作成果顯著，但依然存在著一些問題。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中的問題

(一)政策和法律方面的缺失。在宅基地方面，國家層面上沒有一個(gè)單一的、完善的宅基地管理法規(guī)，尤其有關(guān)宅基地的產(chǎn)權(quán)問題及流轉(zhuǎn)制度等深層次方面的相關(guān)政策較少，導(dǎo)致在宅基地管理上形成了政策的真空；在涉及到舊城鎮(zhèn)的改造方面，雖然國家已出臺(tái)了一些關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)改造的文件，但由于舊村鎮(zhèn)改造中審批復(fù)雜、收費(fèi)項(xiàng)目繁多，目前的政策無法涵蓋。另外，從用地整理的現(xiàn)狀可以看出，有些地方的一些做法并不符合現(xiàn)行的土地政策與法規(guī)。

(二)農(nóng)村居民點(diǎn)整理缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，由于農(nóng)村居民點(diǎn)整理涉及諸多學(xué)科，如土地方面、經(jīng)濟(jì)核算、社會(huì)學(xué)方面等等，且產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、土地經(jīng)濟(jì)理論、城鄉(xiāng)一體化理論、公眾參與理論和區(qū)位理論等都將在整理工作中體現(xiàn)。而在土地整理中，關(guān)于這些方面，還沒有一個(gè)綜合的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，往往側(cè)重于某一方面，顧此失彼，不利于農(nóng)村整理工作的開展。另外，我國東西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況存在巨大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式在中西部地區(qū)并不適用。

(三)資金的缺乏阻礙著農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的進(jìn)程，雄厚的資金支持是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村再建房、舊房、空心村的改造都需要資金的扶持。在現(xiàn)實(shí)中，居民點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的資金主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)級政府主導(dǎo)的，而我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量少，絕大多數(shù)村莊也沒有集體企業(yè)的狀況，造成集體獲得收入的渠道單一，農(nóng)民自身進(jìn)行出資、投工、投勞可能性又較小，因此，資金籌集工作將很大程度上決定整理工作的進(jìn)程。

(四)缺乏專業(yè)的土地整理技術(shù)隊(duì)伍，基層整理工作無序。土地整理工作技術(shù)性較強(qiáng)，從現(xiàn)狀來看，沒有一套系統(tǒng)的整理工作方法及程序，從事整理工作的人員多為行政人員，多數(shù)沒有專門的資質(zhì)，無法明確理解居民點(diǎn)用地整理的內(nèi)涵，隨意性較大，致使在整理中，前后期工作不連續(xù)；而且在整理中，往往單純關(guān)注閑置的或不合理的用地及超標(biāo)用地，并沒有對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，無法從根本上、整體上改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后現(xiàn)象。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作管理對策建議

(一)盡快出臺(tái)切實(shí)可行的行政政策及法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理需要現(xiàn)行法律的有效實(shí)施和未來政策法規(guī)的制定完善。針對目前整理工作的現(xiàn)狀，應(yīng)制定出切實(shí)可行的政策法規(guī)。

宅基地方面，完善宅基地的流轉(zhuǎn)政策。正確的宅基地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民籌集進(jìn)城資本，有利于人口遷移，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰出空間。雖然我國《土地管理法》中規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這種農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際操作中比較模糊，所有權(quán)難以得到體現(xiàn)。而對于個(gè)人而言，人們往往認(rèn)為宅基地是一種私有財(cái)產(chǎn)，可以繼承，即使閑置、拋荒。別人也無權(quán)過問。所以，導(dǎo)致宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)。在我國現(xiàn)行的法律中，也沒有相關(guān)法律條文來限制農(nóng)村的這種行為，導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置、拋荒。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，要從國家政策的層面上對宅基地進(jìn)行管理，制定出行之有效的宅基地流轉(zhuǎn)政策，使產(chǎn)權(quán)得到明晰。首先，對那些已經(jīng)在城市或小城鎮(zhèn)落戶的居民實(shí)行宅基地有償回收政策，避免宅基地的閑置；其次，對那些在農(nóng)村有幾處宅基地，卻閑置不用，而且嚴(yán)重違反國家宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)的本地居民，要征收超標(biāo)準(zhǔn)使用費(fèi)，促使其放棄多占用的宅基地：對于那些在農(nóng)村且愿意放棄自己的宅基地的，要由集體經(jīng)濟(jì)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終使農(nóng)村宅基地得以合理流轉(zhuǎn)。

土地規(guī)劃及農(nóng)村自留地方面也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立一定的法律法規(guī)；另外，當(dāng)?shù)卣梢詫⑼恋卣淼哪甓扔?jì)劃納入到年度考核目標(biāo)中，利用行政權(quán)力督促農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的進(jìn)度。

總之，只有正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行用地的

整理，并針對現(xiàn)實(shí)存在的問題，不斷研究并出臺(tái)可操作的土地政策措施，才能貫徹執(zhí)行好居民點(diǎn)用地整理的工作，最終改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建系統(tǒng)綜合的理論體系，指導(dǎo)居民點(diǎn)用地整理工作。農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有特殊性，既不同于一般的農(nóng)地整理，也不同于城市土地整理，迫切需要理論的指導(dǎo)。盡管隨著時(shí)間的推移，我們對農(nóng)村居民點(diǎn)整理的認(rèn)識已逐步提高，發(fā)展了諸多的理論，但是由于涉及科目眾多，往往難以兼顧，所以應(yīng)組織專門的土地方面的專業(yè)人才及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的精英，集中探討各個(gè)學(xué)科的研究成果，將農(nóng)村居民點(diǎn)整理與農(nóng)地整理、村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、景觀文化保護(hù)結(jié)合起來，形成一系列綜合的理論體系。

另外，除了學(xué)科之間的交流與溝通外，在土地整理內(nèi)部，對農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)在機(jī)理研究也有待加強(qiáng)，如產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度等深層次的問題、失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制、整理后的村莊合理規(guī)劃、配套公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面等等，對這些方面進(jìn)行研究，以形成規(guī)范性的整理標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理規(guī)范以及項(xiàng)目效益評價(jià)體系，指導(dǎo)居民點(diǎn)用地整理工作的進(jìn)行。

(三)拓展多方面融資渠道，保障資金籌集。農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要的資金是巨大的，從拆遷、平整、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善，到新居建設(shè)，都需要投入大量資金。所以，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中，資金是一個(gè)核心因素，從前面的原因分析中可以看出，資金的籌集渠道不暢將制約農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，是制約整理項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵因素。

要建立多元投資機(jī)制，可以嘗試從國家、集體、個(gè)人等三方面集資。國家及集體方面的出資占大部分，如70％以上，體現(xiàn)國家財(cái)政的公共性，居民點(diǎn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施由市、縣兩級政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助，另外的資金從耕地占用稅、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、集體經(jīng)濟(jì)組織等多渠道籌集：個(gè)人方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)出資籌集一部分，并與整理后的土地利益分配相聯(lián)系，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)重建房的資金，國家要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際建房需要，隨時(shí)為農(nóng)民辦理土地占用等有關(guān)手續(xù)。通過國家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，最終為做好農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的工作打下基礎(chǔ)。

適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制，如北京地區(qū)的農(nóng)村采用了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與運(yùn)作”的模式，讓企業(yè)參與進(jìn)來，協(xié)助發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，這樣既可以緩解資金籌集的壓力，也充分利用了整理出來的土地，緩解了農(nóng)民的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，而且政府和市場密切結(jié)合將更為有利于土地整理工作的擴(kuò)展。

篇10

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 文獻(xiàn)信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層衛(wèi)生醫(yī)療工作面向農(nóng)村、面向農(nóng)民服務(wù)的主體，不僅擔(dān)負(fù)著醫(yī)療救治，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和指導(dǎo)職能，其職能能否有效發(fā)揮對全面建設(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)具有重要的意義。但受多種因素影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展卻比較緩慢，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、阻礙農(nóng)村奔小康的重要因素，應(yīng)引起高度重視。資金投入不足、衛(wèi)生人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等都是需要解決的問題，文獻(xiàn)信息資源的保障是提高醫(yī)生素質(zhì)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不可缺少的條件，隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻(xiàn)信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受，以INTERNET為依托建立文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)是降低成本、提高效率的最有效的辦法，本文僅就文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題進(jìn)行討論。

一、文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)院衛(wèi)生院作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要組成部分，發(fā)揮著農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健三級網(wǎng)中間環(huán)節(jié)的職能作用，對維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力再生產(chǎn)、保障農(nóng)村居民身體健康等方面都起到十分重要的作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、鞏固和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分配方式都發(fā)生巨大變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償機(jī)制、管理體制和運(yùn)營機(jī)制的調(diào)整和改革，使作為農(nóng)村衛(wèi)生工作重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能作用上又賦予了新的內(nèi)涵，在做好常見病、多發(fā)病的診斷、治療及預(yù)防保健工作的同時(shí)，要具有應(yīng)急事件和急診急救處理能力，能開展孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)保健及孕婦的接生工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，建立農(nóng)村居民健康檔案，普及衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥πl(wèi)生服務(wù)的需求，協(xié)助當(dāng)?shù)卣朴喓蛯?shí)施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃及年度計(jì)劃，協(xié)助主管部門對轄區(qū)有關(guān)行業(yè)實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)村級衛(wèi)生組織的管理和技術(shù)指導(dǎo)以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具備對農(nóng)村常見病與多發(fā)病的診斷與治療、兒童計(jì)劃免疫的開展與監(jiān)測、一般健康知識的宣傳與指導(dǎo)等職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展，直接關(guān)系到小康社會(huì)的建設(shè)步伐。

2.文獻(xiàn)信息在醫(yī)療工作中不可或缺。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的迅速發(fā)展要求每一位臨床醫(yī)生不僅要有扎實(shí)的基本功，全心全意為患者服務(wù)的精神，而且要能夠?qū)⒆钚碌尼t(yī)學(xué)知識與技術(shù)應(yīng)用于救治病人的臨床實(shí)踐中，這就要求經(jīng)常翻閱相關(guān)文獻(xiàn)，跟上醫(yī)學(xué)最新進(jìn)展，全面提高醫(yī)生素質(zhì)。醫(yī)院文獻(xiàn)資源利用好壞直接影響醫(yī)務(wù)人員知識更新、學(xué)術(shù)和技術(shù)水平的提高以及醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻(xiàn)信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受。中國公用分組交換數(shù)據(jù)通信網(wǎng)（ChinaPAC）1996年底已覆蓋全國縣級以上城市和一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與世界23個(gè)國家和地區(qū)的44個(gè)數(shù)據(jù)網(wǎng)互聯(lián)。1995年衛(wèi)生部建立了我國醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)， 2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源管理產(chǎn)生了深刻影響。醫(yī)院圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)融入文獻(xiàn)資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺(tái)。

3.文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本沒有圖書館，沒有資料室，不能為醫(yī)療工作人員提供最基本的文獻(xiàn)服務(wù)。有一些必備的醫(yī)療手冊和診斷標(biāo)準(zhǔn)等工具書，但大部分是私人收藏。隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施的普及，互聯(lián)網(wǎng)的資源方便利用，但掌握信息技術(shù)的人員較少，不能普及。因此，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)文獻(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)村的醫(yī)療工作和患者服務(wù)，是一個(gè)新的課題。

二、建設(shè)文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的主要障礙

1.從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏信息技術(shù)人員。截止至2000年底 ，我國有鄉(xiāng)村醫(yī)生1067269人，比1990年的776859人，增加了29萬余人，平均每村鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)為1.56人，比1990年的1.01人，提高了55個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)衛(wèi)生部頒布的“《十年規(guī)劃》‘九五’階段的意見”中規(guī)定：至2000年，全國平均每個(gè)應(yīng)建村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.2 人；目前達(dá)到或超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有23 個(gè)省， 占全國31 個(gè)省(區(qū)、市) 的74 %。但專業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，大量的無學(xué)歷人員主要通過招工或頂替接班進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2.財(cái)力緊張。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要依靠國家財(cái)政和集體福利基金建立和運(yùn)營，由“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”支撐。自20世紀(jì)70年代末我國社會(huì)轉(zhuǎn)型以來，由于農(nóng)村原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體經(jīng)濟(jì)支撐的衰落和缺失，以及縣、鄉(xiāng)財(cái)政在財(cái)稅體制改革后的日益困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所受到的財(cái)政支持與集體經(jīng)濟(jì)支持逐步縮減或“斷奶”，衛(wèi)生院在縣、鄉(xiāng)財(cái)政有限支持下虧損并勉強(qiáng)維持。我國現(xiàn)行的財(cái)政體制雖然已打破了原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”，一些財(cái)政充足的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了較好的發(fā)展。1994年開始的“分稅制”改革，中央和地方對國稅和地稅采取不同的包干辦法。但是，“分稅制”后，中央政府和地方政府之間的事權(quán)劃分并沒有做到明確合理，地方政府實(shí)際上承擔(dān)著許多本該由中央政府承擔(dān)的職能。意味著公共服務(wù)供應(yīng)水平因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而各異，這樣就加劇了長期存在的地區(qū)間不平等，違背了公共支出地區(qū)間公平的原則。2003年衛(wèi)生部組織完成的《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報(bào)告》揭示，占人口70%的農(nóng)村居民只消費(fèi)了不到40%的衛(wèi)生總費(fèi)用。這就造成了農(nóng)村的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平、可及性和公平性均遠(yuǎn)低于城市，造成了城鄉(xiāng)居民在享受基本衛(wèi)生服務(wù)上的差距以及各種健康指標(biāo)的差距。

3.缺乏基本設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于人力、財(cái)力困難，基本上沒有文獻(xiàn)信息利用設(shè)施，基本上沒有圖書館或資料室，沒有公用上網(wǎng)計(jì)算機(jī)，沒有閱覽室，缺乏文獻(xiàn)資料。這直接影響了醫(yī)生的素質(zhì)和診療水平，進(jìn)而影響了衛(wèi)生院的收入，使人才外流，財(cái)力舉步維堅(jiān)。

三、建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，配合醫(yī)院體制改革，建立高效、實(shí)用、廉價(jià)的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)。1995年衛(wèi)生部建立了我國醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)，2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源管理產(chǎn)生了深刻影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不僅負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，還負(fù)責(zé)普及衛(wèi)生知識的工作，以提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。醫(yī)院圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)融入文獻(xiàn)資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺(tái)，開展文獻(xiàn)的公眾服務(wù)。構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便醫(yī)生和患者及時(shí)檢索和利用最新的醫(yī)療信息和技術(shù)信息，必然極大提高醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)和醫(yī)院的服務(wù)水平。

2.普及文獻(xiàn)信息利用知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生普遍學(xué)歷偏低，但面對大量的基層患者，必須提高診療水平，對于新的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)和政策等要及時(shí)了解。加強(qiáng)信息意識，及時(shí)撲捉新的信息對于基層的醫(yī)療工作也非常重要。普及文獻(xiàn)信息特別是網(wǎng)絡(luò)信息的檢索和利用的基本知識，提高醫(yī)生的信息素質(zhì)，顯得日益迫切。

3．衛(wèi)生院文獻(xiàn)信息應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信息為主。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)力比較緊張，沒有專業(yè)技術(shù)人員，基本沒有圖書館和閱覽室，但信息網(wǎng)絡(luò)基本暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都通了電話，具備上互聯(lián)網(wǎng)的條件，只要購置一些基本的上網(wǎng)設(shè)施，即可共享資源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以數(shù)字化信息為主，紙質(zhì)文獻(xiàn)為輔。一些常用的工具書和普及性讀物需要購置外，其它資源應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)資源為主。網(wǎng)絡(luò)的免費(fèi)資源不能滿足需要的情況下，集團(tuán)購買也是不錯(cuò)的選擇，特別是一些數(shù)據(jù)庫集團(tuán)購買可以節(jié)約大量的財(cái)力，又能基本滿足需要。

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