公共管理的理論范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]行政體制；公共管理；管理模式

作為一種正在成長(zhǎng)著的公共管理新理論范式以及實(shí)踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導(dǎo)以顧客、結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行政理念，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。如何運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內(nèi)涵

新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到包括中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家乃至全世界。在當(dāng)代，新公共管理經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容:讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績(jī);產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這八個(gè)要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿?a href="http://www.ushengzhilian.com/haowen/177803.html" target="_blank">管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場(chǎng)化，冒著讓社會(huì)步入危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)讓市場(chǎng)扮演一個(gè)重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。一味注重實(shí)效的新公共管理模式由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)“績(jī)效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。

二、新公共管理理論應(yīng)用于我國(guó)行政管理改革的構(gòu)想

(一)加強(qiáng)政府的治理作用。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各級(jí)政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場(chǎng)主體和社會(huì)中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)自主化管理，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，都要政府的支持和扶植?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問(wèn)題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度的改革上。通過(guò)這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系，明晰政府與市場(chǎng)各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。

(二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。

受傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)政府管理的成本意識(shí)淡薄，龐大的財(cái)政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過(guò)改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過(guò)現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權(quán)。

要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。必須按照既有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。

(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)今后機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。我國(guó)政府改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政事分開、管辦分離，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來(lái)進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制是一個(gè)必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

三、構(gòu)建有中國(guó)特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。

(一)建立新公共管理理念。

信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面飛速變化，帶來(lái)社會(huì)各個(gè)群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對(duì)政府作用的定位認(rèn)識(shí)。新公共管理是公共部門應(yīng)對(duì)社會(huì)要求、順應(yīng)市場(chǎng)化浪潮的時(shí)代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強(qiáng)調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會(huì)性的升華或抽象。公共管理的主體、價(jià)值觀、手段、對(duì)象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營(yíng)部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對(duì)公共管理的基本要求。

(二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象。

新公共管理以公共選擇等理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，主張建立一個(gè)“企業(yè)式政府”。一個(gè)政府官員，應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家或企業(yè)管理人員”，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。公民對(duì)政府的制約主要通過(guò)行使政治權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，顧客對(duì)企業(yè)的控制主要通過(guò)購(gòu)買其商品和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。為此，政府應(yīng)該以服務(wù)對(duì)象為顧客，以顧客為上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理將市場(chǎng)模式引入公共領(lǐng)域后，試圖運(yùn)用顧客驅(qū)使制度原理，迫使政府降低公共服務(wù)成本，提高效率和質(zhì)量。我國(guó)政府的主要精力和主要財(cái)力應(yīng)當(dāng)集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上。“十一五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)了這個(gè)要求，首次劃定了政府公共服務(wù)領(lǐng)域范圍，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，明確提出“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”，將更多的財(cái)力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

篇2

[關(guān)鍵詞]公共管理 學(xué)生管理 啟示

把公共管理理論運(yùn)用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)觀念。所謂顧客，是指公共部門運(yùn)作時(shí)所需回應(yīng)的對(duì)象。公共部門在市場(chǎng)運(yùn)作下必須隨時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，對(duì)顧客需求的回應(yīng)成為必要的工作。教育的顧客即學(xué)生。但是，教育市場(chǎng)畢竟不是一般的市場(chǎng)，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學(xué)生為主體的新型教育觀念，才能切實(shí)推進(jìn)高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的堅(jiān)強(qiáng)支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式成為近年來(lái)西方教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建具有中國(guó)特色的“以學(xué)生為中心”學(xué)習(xí)模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國(guó)高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時(shí)代學(xué)習(xí)化社會(huì)人們對(duì)知識(shí)的需求。

“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無(wú)關(guān)，甚至放松管理的錯(cuò)誤觀念?！耙詫W(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實(shí)際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價(jià)值核心和社會(huì)本位。把人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實(shí)踐中，要求我們?cè)诜治?、思考和解決一切問(wèn)題時(shí)，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來(lái)，關(guān)注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅(jiān)持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來(lái)營(yíng)造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實(shí)質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對(duì)象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實(shí)處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來(lái)，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實(shí)施個(gè)性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動(dòng)去研究、去理解學(xué)生，及時(shí)地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實(shí)際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過(guò)提供服務(wù)的方式開展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實(shí)際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目，并以服務(wù)的方式做好對(duì)學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)學(xué)生會(huì)的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個(gè)重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。

第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實(shí)際，同時(shí)要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實(shí)施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實(shí)際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點(diǎn)。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實(shí)際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實(shí)施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>

其次，管理內(nèi)容要更加人性化、寬泛化，突出個(gè)性發(fā)展。對(duì)高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，發(fā)揮個(gè)性，就是在學(xué)習(xí)上發(fā)揚(yáng)自覺(jué)性、積極主動(dòng)性，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法做出科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的選擇，培養(yǎng)自己的獨(dú)立思考能力、動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)然，對(duì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學(xué)生更多自由的空間，又要嚴(yán)格要求、堅(jiān)持原則。走尊重學(xué)生權(quán)利、科學(xué)管理之路，以誠(chéng)待人，以情感人，以理服人。

最后，在學(xué)生管理工作中要體現(xiàn)“以生為本”的理念和原則，即一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生。作為學(xué)生管理工作者要樹立“以生為本”的思想，首先要做好服務(wù)者。只有這樣，才會(huì)在管理機(jī)制、管理體制和管理方式上真正從學(xué)生的需要出發(fā)，在管理和服務(wù)中因材施教，春風(fēng)化雨，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生在管理活動(dòng)中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學(xué)生的根本利益為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠他們、尊重他們、服務(wù)他們，才能真正讓學(xué)生感到主人翁的地位，主動(dòng)地以參與者、建設(shè)者、創(chuàng)造者的角色管理好自身，推動(dòng)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[3]黃暢.新公共管理視野下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究[D].湖南:湖南師范大學(xué),2008(5).

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摘要：從闡述新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要思想入手，結(jié)合高校準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，分析當(dāng)前學(xué)校管理中存在的問(wèn)題，并從公共管理研究范式的角度，探討對(duì)我國(guó)高等教育改革進(jìn)程的影響，其目的是從中獲得對(duì)我國(guó)高等教育管理改革的啟示。

關(guān)鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響

從20世紀(jì)80年代初開始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)。盡管各國(guó)改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個(gè)共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高等教育管理的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，對(duì)我國(guó)高等教育管理改革無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共管理范式的主要思想

新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運(yùn)動(dòng)主要有以下幾個(gè)方面的主要思想。

1．政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿

新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府，也不是一個(gè)執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。

2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向

新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府職能和社會(huì)職能重新進(jìn)行定位。市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。

3．政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況做出反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采用分權(quán)的方法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)。

4．政府應(yīng)采用私營(yíng)部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)

與傳統(tǒng)的公共行政部門排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)。如重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。

5．政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于提高工作效率，有利于優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。

6．政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量

傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)生與結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動(dòng)靈活對(duì)外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)與人員的業(yè)績(jī)效果聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是任務(wù)付酬。

二、當(dāng)前高等教育管理存在的主要問(wèn)題

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，我國(guó)高校管理的觀念、方法、體系比較傳統(tǒng)和陳舊，同社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的需求相比，同高等教育大眾化的發(fā)展要求相比，還存在很多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

篇4

同時(shí)，由于受到科技革命的影響，特別是信息技術(shù)革命，政府所面臨的公共問(wèn)題和行政環(huán)境都變得愈加復(fù)雜、動(dòng)蕩和不確定。西方各國(guó)建立在韋伯官僚制理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)公共行政陷入了舉步維艱的狀態(tài)，其固化、僵硬的層級(jí)官僚體制越來(lái)越不能適應(yīng)日新月異的時(shí)代對(duì)公共行政的要求，各國(guó)政府迫切需要建立一種新型的政府管理模式以適應(yīng)新時(shí)代轉(zhuǎn)型環(huán)境下本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、新公共管理的出現(xiàn)

正是在這樣的歷史背景之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)，一種新的政府管理模式應(yīng)運(yùn)而生——新公共管理。學(xué)者們從不同的角度給了它不同的稱謂，如“管理主義”“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理”和“企業(yè)家政府”等等，反映了人們對(duì)“新公共管理”的不同看法。

作為一種新型形態(tài)的公共行政理論，新公共管理是“管理主義”“公共選擇理論”“交易成本理論”“委托理論”等在公共部門加以運(yùn)用后，聚合而成的產(chǎn)物。它顯現(xiàn)出以“政治——行政二分”和“韋伯官僚制理論”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的一般管理化傾向。新公共管理理論視野中的管理具有兩個(gè)基本特征，即管理的自由化和市場(chǎng)化。這些特征在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府——企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門》一書中最為集中地體現(xiàn)為“企業(yè)家政府理論”，該理論被視為新公共管理的理論核心。他們指出，公共機(jī)構(gòu)的企業(yè)家是不斷汲取私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)運(yùn)用資源，從而提高公共部門效率或效能的人。政府官員應(yīng)該成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”或“企業(yè)管理人員”，社會(huì)公眾向政府納稅而應(yīng)該享受政府服務(wù)并作為政府回報(bào)的“顧客”。

“企業(yè)家政府”理論指出政府的低效運(yùn)行，責(zé)任并不在于政府的工作人員，而是在于政府的行政體制。因此，要從根本上提高政府績(jī)效，就必須變革現(xiàn)行的政府體制，實(shí)施政府再造。奧斯本與蓋布勒提出了構(gòu)建“企業(yè)家政府”的十大基本原則：1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。2.社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。3.競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去。4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。8.有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。9.分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。10.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。

參照國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論述和行政改革的實(shí)踐，將新公共管理的理論及實(shí)踐總結(jié)如下：第一，政府角色定位。新公共管理傾向于把決策制定和決策執(zhí)行分離的體制。新公共管理主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，政府集中于掌舵性的職能。第二，將企業(yè)管理的理念和方法引入公共部門。廣泛引進(jìn)企業(yè)的管理方法，諸如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、全面質(zhì)量管理等，希望用企業(yè)管理理念來(lái)重構(gòu)公共部門的組織文化。第三，把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為公共組織應(yīng)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。第四，加強(qiáng)公共部門的績(jī)效評(píng)估。主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等內(nèi)容?？傊鹿补芾淼膬?nèi)容還有很多，其核心理念是市場(chǎng)化和企業(yè)化的管理。

二、新公共管理的質(zhì)疑和批判

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和實(shí)踐，其不足不斷地顯現(xiàn)出來(lái)，學(xué)術(shù)界的批判聲愈加激烈，集中在如下方面：

第一，理論基礎(chǔ)的批評(píng)。C·波利特等人認(rèn)為，新公共管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、技術(shù)和方法的濫用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)跨越學(xué)科地向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張和滲透。

第二，抹殺公私部門的區(qū)別、強(qiáng)調(diào)管理一般化的批評(píng)。新公共管理理論認(rèn)為管理僅僅是一種技術(shù)，公共部門與私營(yíng)部門在管理上無(wú)本質(zhì)差別，可以把企業(yè)部門的管理理念和方法引入到公共部門的管理中去。然而，公共行政運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)管理所面臨的環(huán)境截然不同。此外，它忽視了兩者在管理目標(biāo)上的差異，前者是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，后者則以個(gè)體利益最大化為目標(biāo)。

美國(guó)學(xué)者格林（R.T.Green）和哈伯爾（L.Hublel）在《論治理和重塑政府》一文中對(duì)“企業(yè)家政府模式”提出五點(diǎn)批評(píng)：忽視了政府治理模式中制度分權(quán)對(duì)政府的約束作用；它打破或侵蝕了立法、司法和行政三個(gè)部門的權(quán)力平衡；注重結(jié)果、產(chǎn)出與目標(biāo)而非投入和過(guò)程的原則是片面化的；市場(chǎng)導(dǎo)向原則將損害制度的穩(wěn)定性；顧客至上原則將產(chǎn)生分配上的重大問(wèn)題。

總之，新公共管理過(guò)分依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑，忽視了政治過(guò)程與市場(chǎng)過(guò)程的本質(zhì)差別；過(guò)分強(qiáng)調(diào)用私人部門管理的模式，忽視了公共部門與私人部門之間存在著的重要差別。此外，“新公共管理”所采取的市場(chǎng)導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制和企業(yè)化的管理方式等也產(chǎn)生了一系列的實(shí)踐問(wèn)題。

三、新公共服務(wù)的興起

基于對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的總結(jié)與反思，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的羅伯特·V·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特于21世紀(jì)初提出了一個(gè)全新的管理模式和管理理念——新公共服務(wù)理論。該理論將公民置于整個(gè)治理體系的中心；強(qiáng)調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。

（一）新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)

新公共服務(wù)理論主要是建立在四個(gè)理論基礎(chǔ)之上：民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)、組織人本主義和組織對(duì)話理論。

民主社會(huì)的公民權(quán)理論倡導(dǎo)更為積極的和更多參與的公民權(quán)。桑德爾認(rèn)為，民主社會(huì)的公民會(huì)更積極地參與到治理的過(guò)程之中。他們會(huì)超越一己私利，把目光投向更廣泛的公共利益。金霍斯迪沃斯則認(rèn)為，公民應(yīng)被視為公民而非投票人、委托人或顧客，政府應(yīng)提高回應(yīng)性以提高公民的信任度。

社區(qū)和市民社會(huì)理論認(rèn)為，社區(qū)在民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，人們要在社區(qū)的利害關(guān)系體系中實(shí)現(xiàn)自己的利益，而且只有在這里，公民才能以討論和對(duì)話的形式參與進(jìn)來(lái)。民主社會(huì)的政府的作用在于促進(jìn)、創(chuàng)建和支持公民與社區(qū)的聯(lián)系。

建立在科層制認(rèn)識(shí)視野下的傳統(tǒng)組織理論，強(qiáng)調(diào)權(quán)威、控制、系統(tǒng)化的規(guī)則體系和嚴(yán)格的程序，推崇基于理性考量基礎(chǔ)上組織管理的非人格化特征，試圖以此來(lái)追求和保證組織效率。與傳統(tǒng)組織理論不同，組織人本主義則倡導(dǎo)更具人本主義意味的組織發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展應(yīng)建立在組織成員個(gè)人的成長(zhǎng)、發(fā)展和創(chuàng)造性的培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)其成員的信任、尊重、減少控制以及對(duì)共同目標(biāo)的認(rèn)同感的培養(yǎng)上。

話語(yǔ)理論信奉“對(duì)話”理念，在一個(gè)日益復(fù)雜、多樣而聯(lián)系日益緊密的后現(xiàn)代社會(huì)中，隨著公共問(wèn)題復(fù)雜性的增加以及彼此間依賴性的增強(qiáng)，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實(shí)的和公開的話語(yǔ)基礎(chǔ)上，通過(guò)治理主體間對(duì)話、溝通和協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題變得越來(lái)越重要。

（二）新公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

建構(gòu)在以上四個(gè)理論基礎(chǔ)之上的“新公共服務(wù)”理論，其基本內(nèi)涵如下：一是政府應(yīng)是服務(wù)而非掌舵。政府越來(lái)越重要的角色趨向于協(xié)助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)共享的公共利益，而不止于控制或引導(dǎo)新方向。二是追求公共利益，公共利益是主要目標(biāo)而非副產(chǎn)品。公共行政人員必須致力于建造一個(gè)共享的集體的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問(wèn)題的方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。三是超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共利益源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話協(xié)商，而不是個(gè)體自我利益的簡(jiǎn)單相加。公共人員回應(yīng)的是公民需求而非僅僅是顧客，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。四是責(zé)任并不是單一的。公務(wù)員不應(yīng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，亦應(yīng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。五是重視人而不只重視生產(chǎn)率。公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作，它們最終就更有可能獲得成功。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，新公共管理理論核心理念主要是以效益為導(dǎo)向，建立企業(yè)家政府，把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)等；政府的作用就是使市場(chǎng)機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)自由選擇和實(shí)現(xiàn)效率，公民就是顧客，公共行政官員被視為旨在以低成本、低消耗和高效率來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)完成的市場(chǎng)參與者。而新公共服務(wù)理論的核心價(jià)值理念則要是追求公共利益，奉行服務(wù)理念，注重公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，強(qiáng)調(diào)民主對(duì)話溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動(dòng)共治；政府的作用不是控制或激勵(lì)，而是服務(wù)，民主的觀念與對(duì)公民權(quán)和公共利益的崇尚，不僅應(yīng)貫穿于公共行政的運(yùn)作中，而且應(yīng)在行政組織內(nèi)部牢固加以確立。

雖然新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，但這并不意味著對(duì)新公共管理理論的全盤否定。新公共服務(wù)理論是對(duì)當(dāng)今公共行政理論和實(shí)踐特別是對(duì)新公共管理理論的一種補(bǔ)充和完善。公共行政的發(fā)展是在既定的歷史條件下不斷推進(jìn)的。傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)都是適應(yīng)了自己所處的社會(huì)發(fā)展環(huán)境而逐步形成的。因此，它們都具有重要的學(xué)理依據(jù)和實(shí)踐意義。每個(gè)特定的歷史時(shí)期都存在著一種占主流和統(tǒng)治地位的思想理論，然而其他思想流派也沒(méi)有被忽視，他們都在探索公共行政的發(fā)展之路。

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篇5

[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；中國(guó)化；效率；人力資源

[中圖分類號(hào)]D523 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0034 ― 02

20世紀(jì)70 年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革引起了極大的社會(huì)反響?！爸厮苷\(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、 “政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”、“國(guó)家中空化”等只是對(duì)這場(chǎng)改革的不同稱謂。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)始于英國(guó)， 然后席卷全球。從美國(guó)的“重塑政府（ Osborne and Gaebler 1992） ”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“ 運(yùn)動(dòng)（ Hood，1991） ”；從新西蘭的“全面改革”到德國(guó)的“苗條國(guó)家”改革以及其它西方國(guó)家普遍實(shí)行的以市場(chǎng)導(dǎo)向的行政改革措施， 都在不同程度上運(yùn)用了新公共管理理論， 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。

一、新公共管理理論的核心觀念

（一）重新定位政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系

根據(jù)新公共管理理論的構(gòu)想，政府不是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識(shí)。這一觀點(diǎn)指出，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，提供回應(yīng)性的服務(wù)。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

（二）強(qiáng)調(diào)對(duì)效率的追求

新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度，即按使命作預(yù)算、按產(chǎn)出作預(yù)算、按效果作預(yù)算和按顧客需求作預(yù)算?？梢哉f(shuō)，效率貫穿了整個(gè)新公共管理理論的始終。

（三）追求管理的自由化

傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)遵循既定法律法規(guī)，通過(guò)嚴(yán)格的行政規(guī)制來(lái)管控。新公共管理理論要解決的問(wèn)題是“在過(guò)度規(guī)范化，法制化和過(guò)多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績(jī)效。因此它提出實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

（四）引進(jìn)市場(chǎng)，在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候，利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。雖然“競(jìng)爭(zhēng)不能解決我們的一切問(wèn)題。但是在解開使許多政府機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。

根據(jù)新公共管理理論中有關(guān)政府的概念，私人部門所強(qiáng)調(diào)的一些價(jià)值觀念――其中最值得注意的價(jià)值觀念是效率――在公共部門中應(yīng)該更加受重視；不僅如此，而且向私人部門管理者的思維方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)公共部門真正為公共利益服務(wù)來(lái)說(shuō)也是絕對(duì)必要的。

二、實(shí)現(xiàn)新公共管理理論中國(guó)化的可能性

近幾年來(lái)，如何全面、正確地認(rèn)識(shí)新公共管理的理論和實(shí)踐， 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實(shí)踐成果為我所用， 成為我國(guó)學(xué)者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠?qū)崿F(xiàn)新公共管理論的中國(guó)化，可以從以下方面來(lái)稍加解釋。

（一）從當(dāng)前面臨的國(guó)際背景來(lái)看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢(shì)以及世界性的政府改革大潮之中。向別國(guó)學(xué)習(xí)，無(wú)疑是一個(gè)不可忽視的主要方面（這甚至是一條捷徑），特別是通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

（二）從我國(guó)目前的國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立， 社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化，逐步暴露了種種制度上的缺陷，嚴(yán)重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐， 顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)， 起到一定的借鑒作用。

（三）理論上講，新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式，對(duì)于我國(guó)行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來(lái)，我國(guó)恢復(fù)了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究，經(jīng)過(guò)這二十多年的發(fā)展，我國(guó)的行政學(xué)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來(lái)看，中國(guó)行政學(xué)仍停留在引進(jìn)、介紹國(guó)外學(xué)術(shù)成果的階段，并且對(duì)西方行政學(xué)的引進(jìn)和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠(chéng)然，西方行政學(xué)理論體系一定程度上能為我國(guó)公共行政管理活動(dòng)提供指導(dǎo)；但中國(guó)畢竟有自己的國(guó)情，中國(guó)行政學(xué)需要盡快完成從引進(jìn)、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。

三、新公共管理理論中國(guó)化的原則

（一） 因地制宜，忌照搬照抄

要實(shí)現(xiàn)新公共管理理論的中國(guó)化，獲得對(duì)現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新，要求我們能夠因地制宜，不能總認(rèn)為外國(guó)的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的， 有的改革措施成效不明顯， 有的則帶來(lái)了更多的問(wèn)題。英國(guó)政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動(dòng)方案”， 動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責(zé)任機(jī)制， 這對(duì)公民來(lái)說(shuō)并不是福音， 因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致責(zé)任關(guān)系模糊和權(quán)力濫用。因此在使其中國(guó)化的過(guò)程中，首要的就是因地制宜。

（二）認(rèn)清自己，忌妄自尊大

不可否認(rèn)，新公共管理作為指導(dǎo)西方國(guó)家行政改革的主導(dǎo)理論， 不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)行政改革的理論和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)， 我國(guó)研究新公共管理的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)便是明證。但在實(shí)踐過(guò)程中，仍有大量的公務(wù)人員和學(xué)者以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的視角，全面批判新公共管理理論，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性，在理論與實(shí)踐之中，都無(wú)視新公共管理理論的適用意義。

（三）分析經(jīng)驗(yàn)，去粗取精

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，新公共管理理論是對(duì)傳統(tǒng)大政府的福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困境與財(cái)政危機(jī)的一種糾正與挽救；從文化角度來(lái)看，新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級(jí)民主和個(gè)人主義的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)這個(gè)具有不同文化土壤的國(guó)家來(lái)說(shuō)，若不切實(shí)際地過(guò)分夸大新公共管理理論的效用，實(shí)施西方所追崇的模式，就可能會(huì)遇到挫折；從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論，但卻具有較強(qiáng)的資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)色彩，這就要求我們?cè)诮梃b新公共管理理論時(shí)，必須有所選擇，“取其精華，去其糟粕”。

四、新公共管理理論在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新公共管理的研究，正如陳慶云所說(shuō)“ 我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國(guó)外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來(lái)看，傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價(jià)值，中國(guó)政府所面臨的自身行為非規(guī)范化，低法治化和管理能力，管理績(jī)效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)變政府定位，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

政府定位實(shí)際上指的就是政府行政的邊界問(wèn)題，即政府介入市場(chǎng)、社會(huì)的程度問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們就在不斷轉(zhuǎn)變政府職能，但這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是個(gè)漸進(jìn)、緩慢的進(jìn)程。對(duì)此，要界定政府的角色和職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。

新公共管理理論從管理學(xué)的角度批判，推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機(jī)制江華痼疾的組織原則。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事，職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。因此，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是： 還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)和公民，實(shí)行政企分開，政事分開，政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。

（二）夯實(shí)新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)自治能力

新公共管理實(shí)踐是建立在社會(huì)具有很強(qiáng)的自治能力的基礎(chǔ)上的，這就需要?dú)w因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國(guó)家。西方國(guó)家的公民社會(huì)發(fā)展較早，自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進(jìn)步。根據(jù)新公共管理的理論設(shè)計(jì)， 政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu)， 但卻不是唯一的機(jī)構(gòu)， 在政府之外，也應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來(lái)， 專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

作為對(duì)比，我國(guó)長(zhǎng)期處于一種“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的狀態(tài)，政府涉及社會(huì)生活方方面面，社會(huì)自治能力較差；同時(shí)，傳統(tǒng)官僚文化以“在其位，謀其政，不在其位，不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來(lái)， 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營(yíng)利組織，但是它們中的相當(dāng)一部分并沒(méi)有真正履行自身的應(yīng)然職能――自治職能，而成為政府的附庸，帶有強(qiáng)烈的官方色彩，呈現(xiàn)“官民二重性”的特點(diǎn)。

在增強(qiáng)社會(huì)自治能力上，非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切，新公共管理理論主張對(duì)某些公營(yíng)部門的私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，政府要扮演好扶持者的角色，通過(guò)拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來(lái)促進(jìn)非政府組織的壯大，并由此促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。此外，還需要非政府組織自身做出努力，提高自省責(zé)任感，兩者相結(jié)合，真正奠定新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ)。

（三）更新人才觀，強(qiáng)調(diào)人力資源管理

新公共管理推崇彈性人力資源管理，提高在人員錄用、任期、管理及其它人事環(huán)節(jié)上的靈活性，即打破傳統(tǒng)公務(wù)員終身制和按資歷、年限逐級(jí)晉升的做法，主張采用私營(yíng)部門彈性管理制度并按功績(jī)制晉升。根據(jù)奧斯本和蓋伯勒的觀點(diǎn)，公共部門的試驗(yàn)已證實(shí)了如下的成功：“廣泛的職位分類和工資等級(jí)，由市場(chǎng)決定的工資，以績(jī)效為依據(jù)的工資；根據(jù)績(jī)效而不是資歷的提升和解雇。”可見，這些私營(yíng)部門取向的人事改革方案有效改善了公共部門人事制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，對(duì)人力資源的關(guān)注并沒(méi)有與它的重要性相匹配，對(duì)人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上較程序化，缺少靈活性。再者，就我國(guó)目前的情況來(lái)看，大多行政人員的知識(shí)和技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化管理的要求。因此， 需要進(jìn)一步規(guī)范行政人員的考試和錄用程序， 吸收優(yōu)秀人才； 嚴(yán)格晉升和考核制度， 將考核作為晉升的依據(jù)； 加強(qiáng)培訓(xùn)， 倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型組織， 不斷更新與補(bǔ)充行政人員的知識(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史〔M〕.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：393.

〔2〕陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，（06）.

〔3〕國(guó)家行政學(xué)院.西方國(guó)家行政改革述評(píng)〔M〕.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998.

〔4〕張康之.論政府的非管理化--關(guān)于“新公共管理”的趨勢(shì)預(yù)測(cè)〔J〕.教學(xué)與研究，2007，（07）.

篇6

首先，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)具備獻(xiàn)身公共利益的價(jià)值追求，這是推動(dòng)其正確履行公共管理職責(zé)的根本動(dòng)力。雖然每個(gè)公民都負(fù)有維護(hù)和促進(jìn)公共利益的義務(wù)，但作為擁有公共權(quán)力，掌握公共資源的公共管理者來(lái)說(shuō)，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業(yè)使命和責(zé)任，就是最大限度地促進(jìn)全社會(huì)的福祉，增進(jìn)公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對(duì)公共利益的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，對(duì)擁有公共權(quán)力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無(wú)法保證其正確履行職責(zé)，甚至是非常危險(xiǎn)的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費(fèi)公共資源等問(wèn)題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才還應(yīng)樹立恪守公共規(guī)制和秩序的意識(shí)，這是進(jìn)行公共管理的前提。所謂公共規(guī)則既包括現(xiàn)代法制體系、民主規(guī)則等宏觀政治架構(gòu)，也包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的決策和執(zhí)行規(guī)則等微觀規(guī)范。公共規(guī)則和公共秩序是社會(huì)良性運(yùn)行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規(guī)制的維護(hù)者和執(zhí)行者，但另一方面更應(yīng)該是遵守公共規(guī)制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規(guī)則和秩序，才能確立公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，從而帶動(dòng)民眾遵守公共規(guī)則和社會(huì)秩序。霍爾巴赫認(rèn)為：“再也沒(méi)有什么東西能夠像政府那樣對(duì)人民的風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生如此直接的影響”，如果“在不道德的國(guó)王統(tǒng)治之下，惡德本身也變得高尚起來(lái)”。[3]最后，公共管理專業(yè)所培養(yǎng)人才還必須樹立正確的權(quán)力觀，這是其正確履行職責(zé)的關(guān)鍵。正如孟德斯鳩所說(shuō)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。要使未來(lái)的公共管理者能夠正確運(yùn)用權(quán)力，必須使他們樹立正確的權(quán)力觀念。其一，在權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題上，必須使他們明白權(quán)力來(lái)自于民眾的授予，因此，權(quán)力應(yīng)該受到民眾的監(jiān)督和制約，濫用的權(quán)力會(huì)被人民收回。其二，在權(quán)力的目的問(wèn)題上，權(quán)力的運(yùn)用僅僅是為增進(jìn)公共利益和民眾福祉服務(wù)的，絕不允許將權(quán)力用于謀取私利。其三，在權(quán)力的運(yùn)行方式問(wèn)題上，應(yīng)該做到公開透明，自覺(jué)接受監(jiān)督，應(yīng)該杜絕暗箱操作。其四，在權(quán)力的邊界問(wèn)題上，必須使他們明白權(quán)力的有限性，權(quán)力的運(yùn)用絕不能越“雷池”半步，越界的權(quán)力就是濫用和對(duì)公民權(quán)益的傷害。

二、公共管理專業(yè)塑造學(xué)生公共精神面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)公共管理專業(yè)發(fā)展迅猛，然而不少高校都存在重視知識(shí)技能教育，輕視公共精神塑造的問(wèn)題。另外，宏觀環(huán)境中也存在不少不利于公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神塑造的因素，導(dǎo)致總體來(lái)說(shuō)，公共管理專業(yè)學(xué)生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調(diào)研中經(jīng)常聽用人單位反映部分公共管理專業(yè)的畢業(yè)生存在責(zé)任意識(shí)差，紀(jì)律和規(guī)則觀念淡薄等公共精神缺失的問(wèn)題。首先，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，不少高校確立了以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)方針，造成在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，過(guò)分重視知識(shí)技能的傳授，而忽略學(xué)生公共精神塑造的問(wèn)題。在市場(chǎng)化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，知識(shí)技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿足用人單位的現(xiàn)實(shí)需要，因此越來(lái)越被重視。相反，公共精神由于其內(nèi)隱的特征難以被量化，甚至難以通過(guò)短期的考察予以判定，因此，越來(lái)越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐中。學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的審定中，大多會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐性和應(yīng)用性課程，而不能直接體現(xiàn)為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學(xué)校的專業(yè)建設(shè)方針指導(dǎo)之下，教師在教學(xué)的實(shí)踐過(guò)程中，同樣存在重實(shí)踐技能傳授，而輕視學(xué)生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)生的公共精神塑造構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，功利化傾向影響了學(xué)生公共精神的塑造。當(dāng)前在校的學(xué)生基本都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人。市場(chǎng)主體利益最大化和平等交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，這實(shí)際與對(duì)公共利益的奉獻(xiàn)精神和公共事務(wù)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)存在矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下形成的消費(fèi)主義文化，也會(huì)對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀造成影響，不利于培養(yǎng)學(xué)生恪守公共規(guī)則的意識(shí)和正確的權(quán)力觀念。其二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不少家長(zhǎng)將子女的大學(xué)教育當(dāng)成投資，講求回報(bào)的功利教育觀，也不利于學(xué)生公共精神的塑造。家長(zhǎng)的上述期望與要求會(huì)使學(xué)生急功近利，只追求表面的能直接增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技能學(xué)習(xí)，不注重深層的公共精神等思想品格的養(yǎng)成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國(guó)市民社會(huì)發(fā)育滯后，也不利于公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神的養(yǎng)成。成熟的市民社會(huì)是公共精神養(yǎng)成的理想土壤，而我國(guó)公共管理專業(yè)的學(xué)生成長(zhǎng)于市民社會(huì)發(fā)展滯后的環(huán)境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的歷練，缺乏養(yǎng)成公共精神的良好思想觀念基礎(chǔ)。最后，思想文化環(huán)境中也存在不利于公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神養(yǎng)成的因素。其一，我國(guó)傳統(tǒng)文化的基因缺少公共精神養(yǎng)成必須的成分。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化屬于王權(quán)文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關(guān)心、參與和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的意識(shí)，更缺少和法治觀念。正如梁?jiǎn)⒊u(píng)的，中國(guó)人的政治品格中有四大缺點(diǎn)：“愛國(guó)心之薄弱”“獨(dú)立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統(tǒng)政治文化中，官員角色又缺少民主意識(shí)、公共利益觀念和正確的權(quán)力觀念，正如魯迅所指出的：“中國(guó)公共的東西，實(shí)在不容易保存。如果當(dāng)局者是外行，他便將東西糟完；倘是內(nèi)行，他便將東西偷走?！盵5]總之，無(wú)論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專業(yè)學(xué)生從傳統(tǒng)文化中汲取公共精神的養(yǎng)分。其二，當(dāng)前思想文化多元化的背景下，錯(cuò)誤思想的影響也容易對(duì)公共精神的教育培養(yǎng)形成沖擊。改革開放以來(lái)，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，諸如享樂(lè)主義、拜金主義、極端個(gè)人主義等各種錯(cuò)誤思想也在部分人中間開始流行，這難免對(duì)心智不太成熟而且充滿好奇的部分學(xué)生產(chǎn)生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強(qiáng)公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神塑造的對(duì)策

篇7

論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學(xué)這門學(xué)科，但是，公共管理倫理學(xué)的建立對(duì)于倫理學(xué)發(fā)展史有著轉(zhuǎn)折的意義，他把倫理學(xué)轉(zhuǎn)化為一門從事制度設(shè)計(jì)和制度安排的科學(xué)，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設(shè)計(jì)和安排。公共管理倫理學(xué)既是揭示人類走向倫理社會(huì)必然性的科學(xué)，也是關(guān)于公共管理者職業(yè)倫理規(guī)定的理論。從學(xué)科發(fā)展的角度看，公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時(shí)，又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。

一、公共管理倫理學(xué)的歷史前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我們正處在人類社會(huì)的歷史性變革時(shí)代，在社會(huì)治理的領(lǐng)域中，從20世紀(jì)80年代開始，一場(chǎng)轟轟烈烈的行政改革運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)持續(xù)地展開。在西方國(guó)家，行政改革運(yùn)動(dòng)在理論上的表現(xiàn)也被稱作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，事實(shí)上，作為這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐走向和理論探索的結(jié)果則把一種新型的社會(huì)治理模式呈現(xiàn)到了我們的面前。在我國(guó)，學(xué)術(shù)界把這種社會(huì)治理模式稱作為公共管理。在人類社會(huì)的總的歷史進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，公共管理并不是來(lái)自于行政改革運(yùn)動(dòng)的主觀創(chuàng)造，反而恰恰是人類社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型這場(chǎng)深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會(huì)治理模式的要求。

倫理學(xué)是一門有著悠久歷史的古老學(xué)科。但是，人類社會(huì)并不因?yàn)橛辛藗惱韺W(xué)就會(huì)成為倫理化的社會(huì)，正如在很早的歷史階段就出現(xiàn)了法律，而法律化了的社會(huì)即法制社會(huì)卻是到了近代才成為識(shí)別這個(gè)社會(huì)的特征。在今天，當(dāng)人類從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，我們研究倫理學(xué)與以往對(duì)倫理學(xué)的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發(fā)現(xiàn)人類社會(huì)倫理化的途徑，是要探討進(jìn)行道德制度設(shè)計(jì)和安排的可能性。

當(dāng)人類進(jìn)人農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代，在制度上，人類所發(fā)明的是一種“權(quán)治”的社會(huì)治理模式，隨著工業(yè)文明的出現(xiàn)，人類開始了“法治”的社會(huì)治理模式建構(gòu)，只是到了后工業(yè)社會(huì)，人類才可能致力于“德治”的社會(huì)治理模式建設(shè)。人類社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，把倫理學(xué)研究推到了人文社會(huì)科學(xué)研究的前沿，催生了倫理學(xué)的一種新的形態(tài)—公共管理倫理學(xué)。因而，公共管理倫理學(xué)首先是關(guān)于后工業(yè)社會(huì)中社會(huì)治理的基礎(chǔ)性科學(xué)，他通過(guò)對(duì)后工業(yè)社會(huì)治理模式和治理方式特征的把握，通過(guò)對(duì)后工業(yè)社會(huì)制度體系設(shè)計(jì)的構(gòu)想，提出整個(gè)后工業(yè)社會(huì)的生活原則和理念。當(dāng)然，在社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的意義上，公共管理倫理學(xué)又是一門關(guān)于后工業(yè)社會(huì)公共管理的職業(yè)倫理學(xué).探討公共管理職業(yè)活動(dòng)中的服務(wù)精神和合作機(jī)制。

西方的科學(xué)發(fā)展史與中國(guó)的科學(xué)發(fā)展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個(gè)傳統(tǒng)，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內(nèi)核的世界觀分解開來(lái)，建立起分門別類的專門學(xué)科。而中國(guó)歷史上的科學(xué)探索，一直是在倫理觀的框架下進(jìn)行的。甚至可以斷言，在中國(guó)歷史上，只存在著一門學(xué)科，那就是倫理學(xué)，一切學(xué)問(wèn)都可以最終歸結(jié)為倫理道德的學(xué)問(wèn)。也就是說(shuō)，西方國(guó)家的倫理學(xué)與政治學(xué)分化之后，倫理主要是一種生活倫理，近代社會(huì)的倫理尤其具有明顯的生活倫理特征。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，沒(méi)有倫理與政治的區(qū)分，因而，倫理更多地服務(wù)于社會(huì)治理的需要。在一定程度上，可以說(shuō)中國(guó)的倫理就是一種“治理倫理”。公共管理倫理學(xué)思考的正是公共管理這種新型社會(huì)治理模式中的倫理問(wèn)題，在形式上，他與中國(guó)古代的治理倫理有著相似的特征，但是，在本質(zhì)上是根本不同的，公共管理倫理學(xué)對(duì)社會(huì)治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發(fā)。

從公共管理倫理學(xué)產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看，在人類向21世紀(jì)邁進(jìn)的過(guò)程中，公共管理研究成為社會(huì)科學(xué)體系中的一個(gè)新的領(lǐng)域，探討公共管理關(guān)系和行為并對(duì)這些關(guān)系和行為加以規(guī)范，已經(jīng)成為公共管理學(xué)這門新興學(xué)科的緊迫任務(wù)。對(duì)公共管理關(guān)系和行為的規(guī)范需要借助于倫理的作用，即通過(guò)揭示公共管理中的倫理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共管理制度的倫理化，同時(shí)，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動(dòng)中來(lái)。公共管理的倫理規(guī)范是建立在對(duì)公共管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的，公共管理體系在德治的治理結(jié)構(gòu)中同時(shí)包容著德治、法治和權(quán)治三個(gè)方面的內(nèi)容，在公共管理活動(dòng)中，倫理規(guī)范與科學(xué)管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現(xiàn)在公共管理的制度和行為體系中。

二、公共管理倫理學(xué)研究是一個(gè)全新的課題

雖然倫理學(xué)有著悠久的歷史，但公共管理倫理學(xué)的研究卻是一個(gè)全新的課題，他是在公共管理社會(huì)化的過(guò)程中被突出出來(lái)的時(shí)代課題。公共管理倫理學(xué)的前身是行政倫理學(xué)，是在行政倫理學(xué)研究中發(fā)展起來(lái)的。但是，公共管理倫理學(xué)又不同于行政倫理學(xué)，因?yàn)椋姓惱韺W(xué)主要集中在公共行政人員的職業(yè)道德方面的研究，而公共管理倫理學(xué)既是公共管理的職業(yè)倫理學(xué)又是倫理學(xué)的一種新的形態(tài)。一方面，公共管理倫理學(xué)在社會(huì)治理的普遍意義上思考倫理社會(huì)到來(lái)的歷史必然性，試圖發(fā)現(xiàn)倫理社會(huì)所應(yīng)擁有的全新的社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)，探討社會(huì)治理制度倫理化的基礎(chǔ)和基本原則，不同于行政倫理學(xué)的職業(yè)倫理學(xué)定位;另一方面，公共管理倫理學(xué)又把重心放在公共管理者的職業(yè)道德研究上，研究公共管理者職業(yè)道德生成的基礎(chǔ)和前提，對(duì)行政倫理學(xué)又有著繼承關(guān)系。

公共管理倫理學(xué)的研究服務(wù)于公共管理體系的建立和完善，同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著對(duì)公共管理這一特殊領(lǐng)域加以理論認(rèn)識(shí)的任務(wù)。在微觀的層面上，公共管理倫理學(xué)通過(guò)研究公共管理與一般管理、行政管理的聯(lián)系與區(qū)別，把握公共管理活動(dòng)中的倫理關(guān)系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學(xué)揭示從統(tǒng)治型社會(huì)治理模式到管理型社會(huì)治理模式再到服務(wù)型社會(huì)治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會(huì)治理模式放在人類社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的總的歷史進(jìn)程中來(lái)加以考察，揭示公共管理作為服務(wù)型社會(huì)治理模式的基本特征、性質(zhì)和內(nèi)容。當(dāng)然，在當(dāng)前，最具現(xiàn)實(shí)意義的無(wú)疑是對(duì)公共管理活動(dòng)道德化的前提和基礎(chǔ)加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動(dòng)道德化的現(xiàn)實(shí)保障機(jī)制。

把公共管理倫理學(xué)與一般倫理學(xué)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn):如果說(shuō)一般倫理學(xué)以道德為研究對(duì)象，力求認(rèn)識(shí)“道”而內(nèi)得于己，然后外施于人以“德”，那么，公共管理倫理學(xué)則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過(guò)程中自覺(jué)地接受道德規(guī)范，使公共管理活動(dòng)貫穿著倫理精神等問(wèn)題。也就是說(shuō)，學(xué)習(xí)和研究公共管理倫理學(xué)是為了獲得迎接現(xiàn)代公共管理必備的理論素質(zhì)和道德素養(yǎng)。因?yàn)?，公共管理是一種特殊的職業(yè)，公共管理的目的是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)。在一切社會(huì)職業(yè)活動(dòng)中，公共管理最直接服務(wù)于公共利益實(shí)現(xiàn)的目的，公共管理主體的道德素養(yǎng)也是一切職業(yè)活動(dòng)中最具現(xiàn)實(shí)意義的因素，無(wú)論直接地針對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，還是針對(duì)于社會(huì)生活的示范性影響，都能夠發(fā)揮極其重要的作用。

從人類社會(huì)發(fā)展史的角度來(lái)看，如果說(shuō)早期的人類社會(huì)處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話，那么隨著人類的遷徙和雜居，社會(huì)出現(xiàn)了等級(jí)化，人們之間的等級(jí)化關(guān)系所要接受的是權(quán)力的直接控制，同時(shí)，在權(quán)力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進(jìn)人近代社會(huì)，工業(yè)化造就的社會(huì)治理模式把人與人的社會(huì)關(guān)系納人到了科學(xué)結(jié)構(gòu)之中.在這種科學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整個(gè)社會(huì)以法制的形式出現(xiàn)。公共管理的出現(xiàn)，表明人類的社會(huì)治理第一次建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上了，公共管理屬于一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業(yè)活動(dòng)必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔(dān)負(fù)著這種管理活動(dòng)的社會(huì)治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，公共管理倫理學(xué)的研究有著特別重要的意義。

三、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

在社會(huì)治理的意義上，公共管理中的倫理關(guān)系是具有普遍性的關(guān)系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個(gè)公共管理學(xué)的學(xué)科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務(wù)定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實(shí)現(xiàn)，是處處體現(xiàn)著倫理價(jià)值的新型模式。因此，公共管理倫理學(xué)研究是公共管理學(xué)學(xué)科體系中最主要和最基本的內(nèi)容之一。易言之，公共管理的服務(wù)定位如何確定?公共管理關(guān)系的倫理性質(zhì)如何得以認(rèn)識(shí)?管理制度和程序的設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)道德化?管理主體在結(jié)構(gòu)上如何體現(xiàn)道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規(guī)范?所有這些問(wèn)題，都需要由公共管理倫理學(xué)來(lái)作出回答。

公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時(shí)，又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。在某種意義上，公共管理倫理學(xué)是一門具有普遍意義的倫理學(xué)，他把整個(gè)后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)生活都納人到自己的視野中來(lái)，從而成為后工業(yè)社會(huì)人文社會(huì)科學(xué)體系中的一門基礎(chǔ)性學(xué)科。倫理學(xué)有著繼承與創(chuàng)新的問(wèn)題，一門職業(yè)倫理學(xué)必然要研究其特殊的職業(yè)倫理關(guān)系，并反映著其職業(yè)的特殊倫理需要。但是，任何一門職業(yè)倫理學(xué)都必然“分有”著一般倫理學(xué)的基本原則和理念。同樣，每一個(gè)時(shí)代的倫理學(xué)也是這樣，不是對(duì)人類文明中的倫理學(xué)成就的重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學(xué)在職業(yè)道德要求中創(chuàng)造性地弘揚(yáng)一般倫理學(xué)的現(xiàn)念，一方面，他遵循一般倫理學(xué)中的一切有益于現(xiàn)代社會(huì)生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時(shí)代倫理關(guān)系的新內(nèi)容、積極地發(fā)現(xiàn)時(shí)代進(jìn)步中呈現(xiàn)出來(lái)的新的道德觀念和要求，自覺(jué)地加強(qiáng)和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎(chǔ)。

以往的職業(yè)活動(dòng)都或多或少地與個(gè)體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業(yè)有從業(yè)的道德。雖然倫理學(xué)希望把他們統(tǒng)一起來(lái)，但是，一旦需要對(duì)具體的職業(yè)道德作出專門表述的時(shí)候，就不得不突出職業(yè)道德的特殊性，以至于職業(yè)道德成為特殊的道德規(guī)范系統(tǒng)，職業(yè)倫理學(xué)也因而有著具體的研究對(duì)象和內(nèi)容。公共管理倫理學(xué)要求公共管理者把做人與從業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，把個(gè)人生活與職業(yè)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。這樣一來(lái)，公共管理倫理學(xué)作為一門職業(yè)倫理學(xué)就有著不同于以往職業(yè)倫理學(xué)的特定內(nèi)涵。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學(xué)，實(shí)際上就是關(guān)于職業(yè)的倫理學(xué)，是對(duì)職業(yè)的道德規(guī)定，至于職業(yè)活動(dòng)之外的因素，是不在其研究對(duì)象之中的。公共管理倫理學(xué)所關(guān)注的恰恰是作為從業(yè)者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內(nèi)容的職業(yè)活動(dòng)者。即使公共管理倫理學(xué)談?wù)摰氖枪补芾碚邆€(gè)體，也是把他作為一個(gè)整體的人來(lái)看待的，即把他看作為他的職業(yè)活動(dòng)與他的全部社會(huì)生活和個(gè)人生活統(tǒng)一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體來(lái)認(rèn)識(shí)的。即把他們看作為從事公共管理職業(yè)的人群，在他們之間由于公共管理這一職業(yè)的原因而生成了倫理關(guān)系，關(guān)于他們行為的規(guī)范無(wú)非是由這些倫理關(guān)系決定的。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學(xué)并不真正地去考察職業(yè)群體，他即使看到了同一職業(yè)活動(dòng)中的人群，也是把他們看作由于職業(yè)分工的原因而把他們聯(lián)系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關(guān)系，并不是考慮的內(nèi)容，反而只滿足于把一些倫理原則和道德規(guī)范加予這個(gè)人群，由于這些原則和規(guī)范并不是從這個(gè)人群的倫理關(guān)系中產(chǎn)生出來(lái)的，所以往往并不真正適應(yīng)于其職業(yè)的倫理要求。由于存在著這些不同，公共管理倫理學(xué)顯然是一門全新的職業(yè)倫理學(xué)。

四、公共管理倫理學(xué)的研究視角

探討職業(yè)倫理關(guān)系和認(rèn)1，‘職業(yè)道德規(guī)范一直是倫理學(xué)家們的重要研究?jī)?nèi)容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說(shuō)，是可以從分工的角度來(lái)加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業(yè)倫理關(guān)系基本上是包含在分工之中的，是人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上所形成的全部職業(yè)關(guān)系的一個(gè)方面。同樣，職業(yè)道德規(guī)范也主要是指那些不同于一般性社會(huì)道德規(guī)范的專屬于規(guī)范職業(yè)行為的準(zhǔn)則，或者說(shuō)，是一般性社會(huì)道德規(guī)范的具體化。公共管理是以社會(huì)分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會(huì)分群基礎(chǔ)上的職業(yè)活動(dòng)與以往的職業(yè)活動(dòng)有著根本性的不同。所以，對(duì)于這種職業(yè)活動(dòng)中包含著的職業(yè)倫理關(guān)系以及這些職業(yè)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學(xué)所面對(duì)的就是研究這種新型職業(yè)倫理關(guān)系和職業(yè)道德規(guī)范的任務(wù)，他在繼承以往所有倫理學(xué)的積極成就的基礎(chǔ)上，需要實(shí)現(xiàn)研究視角的創(chuàng)新。

公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式是在政府行政管理社會(huì)化的過(guò)程中產(chǎn)生的。所以，公共管理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理有著繼承性，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、理論研究成就和管理方法和技術(shù)等，都可以在公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮作用。但是，在公共管理倫理學(xué)研究中，可資借鑒的因素并不多。雖然在“新公共行政運(yùn)動(dòng)”的啟發(fā)下，國(guó)外也提出了行政倫理學(xué)研究的愿望。但傳統(tǒng)的行政管理在本質(zhì)上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學(xué)科體系中的行政倫理學(xué)研究，也一直未能確立起自己應(yīng)有的學(xué)科地位。20世紀(jì)80年代以來(lái)的一些在“行政倫理學(xué)”名義下作出的探討，也僅僅停留在對(duì)行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學(xué)研究必須具有開創(chuàng)性研究的思想準(zhǔn)備。

公共管理作為現(xiàn)代職業(yè)活動(dòng)，蘊(yùn)含于其中的社會(huì)關(guān)系是復(fù)雜的，對(duì)公共管理行為體系的規(guī)范也是多樣的，倫理關(guān)系和道德規(guī)范是其中的一個(gè)方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關(guān)系是貫穿于公共管理個(gè)人之間、個(gè)人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關(guān)系，而公共管理活動(dòng)的道德規(guī)范則主要是關(guān)于公共管理者個(gè)人的行為規(guī)范。在這一點(diǎn)上，他不同于法律規(guī)范和公共政策規(guī)范。因?yàn)?，后者是關(guān)于公共管理主體的整體規(guī)范，雖然在現(xiàn)實(shí)的管理實(shí)踐中，要通過(guò)公共管理者的個(gè)人來(lái)實(shí)施法律規(guī)范和公共政策規(guī)范，但個(gè)人在這些規(guī)范面前，是作為整體的一部分而存在的。

公共管理中的道德規(guī)范是倫理關(guān)系的體現(xiàn)。反過(guò)來(lái)，倫理關(guān)系是通過(guò)道德規(guī)范來(lái)加以維持和不斷校正的。也就是說(shuō)，倫理關(guān)系中的那些有利于公共管理活動(dòng)順利開展的積極方面能夠通過(guò)公共管理者的道德覺(jué)識(shí)而轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范，從而作為一種行為準(zhǔn)則而存在。所以，公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域之內(nèi)，是對(duì)這種特殊的具體的倫理關(guān)系認(rèn)識(shí)的結(jié)果。當(dāng)然，公共管理活動(dòng)也是社會(huì)活動(dòng)的一種類型，他也會(huì)從社會(huì)的一般道德規(guī)范中汲取那些對(duì)該領(lǐng)域有價(jià)值的行為準(zhǔn)則。即便如此，那些移植進(jìn)來(lái)的道德規(guī)范也與公共管理倫理關(guān)系之間有著極大的親和性，是適應(yīng)和反映了公共管理倫理關(guān)系的要求的。

這樣一來(lái)，在公共管理的領(lǐng)域中，就有著一個(gè)倫理關(guān)系如何向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。社會(huì)運(yùn)行的客觀性證明:只要一個(gè)合乎歷史發(fā)展必然性的領(lǐng)域生成了，那么這個(gè)領(lǐng)域就會(huì)有著強(qiáng)大的“自然”成長(zhǎng)的力量，推動(dòng)著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關(guān)系向道德規(guī)范的轉(zhuǎn)化，是有著客觀必然性的，科學(xué)的功能就在于努力把社會(huì)發(fā)展中的自然進(jìn)程轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的過(guò)程。公共管理倫理學(xué)的研究正是出于這樣的目的，希望通過(guò)自覺(jué)地認(rèn)識(shí)公共管理中的倫理關(guān)系，以及倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機(jī)制，推動(dòng)公共管理道德規(guī)范體系的健全。

五、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科追求

公共管理倫理學(xué)作為一門科學(xué)，并不準(zhǔn)備為公共管理活動(dòng)確立具體的道德規(guī)范。因?yàn)?，任何道德?guī)范的確立都是實(shí)踐中的具體過(guò)程。公共管理所要探討的是道德規(guī)范生成的機(jī)制，即從倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機(jī)制。公共管理倫理學(xué)的目的在于揭示公共管理這一職業(yè)活動(dòng)中的人倫之理。當(dāng)然，科學(xué)是有著教育功能的，但科學(xué)的教育功能并不是科學(xué)自身所追求的目標(biāo)，科學(xué)所追求的是真理和達(dá)到真理的過(guò)程，科學(xué)的教育功能是在科學(xué)研究已經(jīng)取得了一定成績(jī)并被傳播的時(shí)候才出現(xiàn)的一種效應(yīng)。所以，公共管理倫理學(xué)的研究并不是出于公共管理職業(yè)道德教育的目的。不過(guò)，一俊公共管理倫理學(xué)的研究取得進(jìn)展，是可以滿足這一職業(yè)道德教育需要的。

公共管理倫理學(xué)并不肩負(fù)公共管理方法的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)明，而是努力追尋公共管理者所應(yīng)擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學(xué)用科學(xué)化、技術(shù)化的外衣包裹起來(lái)的能力本位主義精神有著根本不同，他并不執(zhí)著于提高公共管理者的社會(huì)治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益于公共管理者的職業(yè)群體整合，而且也有益于整個(gè)公共管理體系的社會(huì)整合。但是，公共管理的時(shí)代特征決定了公共管理倫理學(xué)研究也必須站在時(shí)代的前沿。從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡必然會(huì)給人的社會(huì)關(guān)系帶來(lái)重大變化，人們之間的倫理關(guān)系也必然會(huì)有著新的內(nèi)容和新的特征，而倫理關(guān)系中任何新質(zhì)內(nèi)容的增加，都會(huì)在人的行為中反映出來(lái)，從而要求相應(yīng)的道德規(guī)范與之相伴。所以，公共管理中倫理關(guān)系的時(shí)代性決定了公共管理倫理學(xué)需要通過(guò)科學(xué)創(chuàng)新的方法去提出新的觀點(diǎn)和建構(gòu)新的理論體系。

公共管理倫理學(xué)研究是為公共管理服務(wù)的，他是通過(guò)對(duì)公共管理倫理關(guān)系的研究，探討這一職業(yè)活動(dòng)的道德規(guī)范生成機(jī)制，雖然他并不準(zhǔn)備提出道德規(guī)范，但科學(xué)的研究結(jié)果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識(shí)的武裝。對(duì)于公共管理者來(lái)說(shuō)，將從公共管理學(xué)的科學(xué)知識(shí)體系中認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)公共管理的職能，認(rèn)識(shí)他同公共管理對(duì)象之間的關(guān)系，他是在知識(shí)體系的邏輯中領(lǐng)悟出自己的行為準(zhǔn)則，這與對(duì)他實(shí)施的職業(yè)道德強(qiáng)化教育有著根本性質(zhì)的不同的。公共管理倫理學(xué)研究公共管理倫理關(guān)系時(shí)，把設(shè)計(jì)合乎這種關(guān)系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。

公共管理倫理學(xué)的研究對(duì)于公共管理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。因?yàn)楣补芾淼姆?wù)性質(zhì)決定了公共管理倫理學(xué)與以往的那些從屬于統(tǒng)治和管理秩序的學(xué)問(wèn)不同，公共管理倫理學(xué)的首要任務(wù)是闡述公共管理的服務(wù)精神和活動(dòng)原則，是在服務(wù)宗旨下探討其實(shí)現(xiàn)的制度保障手段的可行性等等問(wèn)題。服務(wù)精神是公共管理的精髓，而對(duì)這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學(xué)來(lái)承擔(dān)的。其實(shí)，公共管理倫理學(xué)的基本任務(wù)就在于揭示公共管理這種新型社會(huì)治理模式的服務(wù)精神，思考這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和制度安排的可能性，發(fā)現(xiàn)公共管理者在公共管理活動(dòng)中貫徹和落實(shí)這種服務(wù)精神的實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說(shuō)，對(duì)于公共管理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)，公共管理倫理學(xué)的研究擔(dān)負(fù)著為整個(gè)學(xué)科體系確立基本原則和指導(dǎo)思想的任務(wù)。公共管理倫理學(xué)并不著意于對(duì)傳統(tǒng)管理學(xué)科的批判，然而，當(dāng)他準(zhǔn)確地把握了公共管理的特征，深人地探討了公共管理中的倫理關(guān)系，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人類以往的知識(shí)體系的揚(yáng)棄。

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篇8

高校教學(xué)秘書崗位顯然是公共部門的一種形式,有其運(yùn)作的特殊性,將新公共管理的基本思想運(yùn)用于高校教秘的日常管理活動(dòng)中,是高校提高自身管理和服務(wù)職能的必然趨勢(shì)。新公共管理學(xué)派的學(xué)者基于不同的角度,對(duì)“新公共管理”各有不同的觀點(diǎn),但其基本思想理念大體一致,主要有以下幾點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)激勵(lì)。激勵(lì)是新公共管理的一個(gè)核心內(nèi)容,它背后所隱含的是一種“以人為本”的人力資源管理思想。為了達(dá)到激勵(lì)目的,必須明確目標(biāo),設(shè)置業(yè)績(jī)目標(biāo),并且注重建立和運(yùn)用績(jī)效評(píng)估體系。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,從物質(zhì)和精神上對(duì)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),從而激發(fā)管理人員的積極性。二是強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理。管理成為一項(xiàng)需要技能的職能,這/，！/就意味著需要對(duì)管理工作進(jìn)行明確分工,確定工作范圍,這樣才能提升部門績(jī)效,對(duì)所工作事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任;同時(shí)也意味著,要選拔、聘任和培訓(xùn)具有專業(yè)能力的管理者,來(lái)從事這項(xiàng)工作。三是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式,采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段,實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將大大調(diào)動(dòng)管理者的主觀能動(dòng)性,達(dá)到縮小成本開支、提高效率、創(chuàng)新工作模式等目的。四是重視產(chǎn)出控制,即重視公共服務(wù)輸出的效率和質(zhì)量,以“顧客”為導(dǎo)向,結(jié)果成為績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)之一。事實(shí)上,許多高校已經(jīng)將新公共管理的理念運(yùn)用到其管理工作中,如高校教育綜合改革、大學(xué)生思想政治教育管理、高校職能部門管理效能、學(xué)生黨支部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等。這說(shuō)明將新公共管理理念引入高校教學(xué)秘書工作,是具有一定可適用性的,它對(duì)改進(jìn)教學(xué)秘書工作,提高其工作效能具有積極的作用。

二、當(dāng)前高校教學(xué)秘書工作存在的問(wèn)題

教學(xué)秘書,顧名思義是指從事與教學(xué)工作相關(guān)的具有輔質(zhì)的管理人員,它是教學(xué)管理隊(duì)伍中的基層工作者,具有從屬性、被動(dòng)性、事務(wù)性、綜合性等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于高校教學(xué)秘書工作的性質(zhì)特點(diǎn),以及人們對(duì)該項(xiàng)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)等原因,導(dǎo)致該項(xiàng)工作中一直存在著不少矛盾和問(wèn)題,制約著教學(xué)管理效能的提高。

(一)工作內(nèi)容繁瑣,職責(zé)范圍不明。一方面,從工作內(nèi)容來(lái)看,高校教秘工作涉及面廣,內(nèi)容繁雜。工作對(duì)象有本專科生,成人教育學(xué)生,研究生,教師等;在業(yè)務(wù)內(nèi)容上,包括招生、學(xué)生注冊(cè)、學(xué)籍管理、課表排定、考試、重修、補(bǔ)考、畢業(yè)資格審查、學(xué)位資格審查,以及教師的教學(xué)檢查、科研成果統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)師管理等。在許多高校,教秘還同時(shí)承擔(dān)著學(xué)術(shù)活動(dòng)、培訓(xùn)班等多項(xiàng)組織工作,沒(méi)有明確的工作范圍界線,這大大增加著教學(xué)秘書的工作量。另一方面,從領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)來(lái)看,高校教學(xué)秘書既受學(xué)校教務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),又受所在院系教務(wù)管理負(fù)責(zé)人(比如院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或系主任等)的領(lǐng)導(dǎo),既要完成學(xué)校安排的教務(wù)任務(wù),也要根據(jù)院系的要求,制定目標(biāo),完成工作。在一些缺編嚴(yán)重的學(xué)院,教學(xué)秘書同時(shí)兼任科研秘書、行政秘書、黨務(wù)秘書、人事秘書一項(xiàng)或多項(xiàng)工作。可以說(shuō),當(dāng)前高校教秘普遍存在工作內(nèi)容繁瑣,職責(zé)范圍不明現(xiàn)象。

(二)工作重復(fù)性高,缺乏創(chuàng)新。不同于輔導(dǎo)員指導(dǎo)著豐富多彩的學(xué)生活動(dòng),也不同于專任教師每個(gè)階段各不相同的教學(xué)或科研工作,高校教學(xué)秘書每一學(xué)年,甚至每一學(xué)期的工作都具有較強(qiáng)的重復(fù)性。一般來(lái)說(shuō),開學(xué)時(shí)期,教秘主要工作是新生報(bào)到、學(xué)籍注冊(cè)、重修、補(bǔ)考等;期末階段,主要工作是考試、成績(jī)錄入、畢業(yè)生事宜、學(xué)籍異動(dòng)、下學(xué)期排課等;學(xué)期內(nèi),主要處理學(xué)生成績(jī)單打印、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)籍證明、舉辦學(xué)術(shù)講座等,年復(fù)一年,如此反復(fù)。而由于教學(xué)秘書工作具有

較強(qiáng)的重復(fù)性,加上日常事務(wù)瑣碎繁雜,往往令教學(xué)秘書身心俱疲,很難有多余的時(shí)間和精力去發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理工作中存在的問(wèn)題,更無(wú)心于創(chuàng)新和改進(jìn)工作效能,久而久之,便缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,是許多常年工作在該崗位的教學(xué)秘書的常態(tài)。 (三)工作待遇較低,缺乏積極性。從精神層面講,教學(xué)秘書的工作較不受重視,政治待遇較低。最主要的原因是教學(xué)秘書工作繁瑣,多屬事務(wù)性,很難看到工作成果,工作再苦再累也很難得到獎(jiǎng)勵(lì),再加上人們長(zhǎng)期錯(cuò)誤地認(rèn)為,教學(xué)秘書的工作就是排課、調(diào)課、安排考試、錄入成績(jī)、學(xué)位資格審核等簡(jiǎn)單重復(fù)的工作,不需要太多專業(yè)知識(shí)和技能,什么人都能做,因此不受重視和期待。從物質(zhì)層面講,教學(xué)秘書的薪酬收入較低。與輔導(dǎo)員、專任教師、科研人員相比,教學(xué)秘書的工資、津貼及其它待遇通常是較低的。根據(jù)多數(shù)本科院校教職工津貼發(fā)放辦法,分為按職稱領(lǐng)取和按崗位級(jí)別領(lǐng)取兩種。教學(xué)秘書屬于管理系列的崗位,享受科員待遇,即便評(píng)上副高級(jí)職稱,往往也只能按照科員檔次領(lǐng)取崗位津貼。更不用說(shuō)在大多數(shù)高校,教秘參與職稱評(píng)定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在這種缺乏激勵(lì)效力的薪酬體系下,加上事務(wù)的繁瑣性和低成就感,很容易造成教秘對(duì)工作的倦怠,失去工作積極性。(四)職稱評(píng)定難,工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前各高校關(guān)于教學(xué)秘書的職級(jí)(稱)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一,做法不同。大多數(shù)高校將教秘劃歸管理系列崗位,與機(jī)關(guān)黨政管理人員一起參加評(píng)定。然而,教學(xué)秘書的工作績(jī)效很難測(cè)評(píng),工作效果不明顯,在各級(jí)職員擁有嚴(yán)格的比例控制下,教學(xué)秘書競(jìng)爭(zhēng)職級(jí)(稱)評(píng)定處于相對(duì)劣勢(shì)。還有不少院校將教秘納入科研系列,將科研成果的多少作為教秘晉升的考核指標(biāo)之一。而事實(shí)上,教秘日常工作精力主要集中在教學(xué)管理,服務(wù)于學(xué)生和教師的教學(xué)所需,在一定程度上很難直接參與到課題等科研工作,更沒(méi)有多余的時(shí)間撰寫科研論文。因此,教秘的晉升空間顯然不如黨政管理人員、教師來(lái)得廣。晉升空間小,直接結(jié)果是導(dǎo)致教秘工作沒(méi)有成就感,或積極性受挫,或“良禽擇木而棲”———離職換崗。在當(dāng)前社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)壓力和權(quán)力誘惑面前,年輕一代多看重有前途的工作。特別是隨著教秘隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化,新一代的教秘隊(duì)伍在經(jīng)歷一段時(shí)期的教秘工作后,更難安心于本職工作,而這就造成了高校教秘隊(duì)伍的不穩(wěn)定,影響教學(xué)管理工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、改進(jìn)高校教學(xué)秘書工作的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)堅(jiān)持“以人為本”的人力資源理念是核心所在。新公共管理注重引入市場(chǎng)運(yùn)作管理方式,重視人力資源管理,強(qiáng)調(diào)“以人為本”,透露出對(duì)人進(jìn)行管理的核心。它提倡人性化管理,關(guān)注人在組織中的能動(dòng)作用,強(qiáng)調(diào)要“提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性?！背珜?dǎo)“以人為本”的人力資源管理理念,對(duì)于營(yíng)造良好的人文工作環(huán)境、激發(fā)教秘工作熱情有著重要的作用。一是要尊重工作主體,尊重教學(xué)秘書的勞動(dòng)付出,要認(rèn)識(shí)到教學(xué)秘書崗位在全校教學(xué)管理工作中的重要性,給予教學(xué)秘書應(yīng)有的職業(yè)尊重和人文關(guān)懷,不得隨意將任何后勤雜事、瑣事交由教秘代為處理,模糊教學(xué)秘書的身份定位。二是要關(guān)注教學(xué)秘書的權(quán)利,做到同級(jí)職工“一視同仁”,避免在職業(yè)晉升、津貼福利、對(duì)外交流等方面忽略教秘,消除部分高校學(xué)生群體中“重輔導(dǎo)員、輕教秘”的觀念。三是要傾聽教秘的心聲,提高并保障教秘應(yīng)有的薪酬待遇,給予教秘表達(dá)意見與建議的機(jī)會(huì),改善教秘工作環(huán)境。

(二)健全體制機(jī)制是根本保證。新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理和激勵(lì),這就需要建立相應(yīng)的工作制度和激勵(lì)機(jī)制。高校教學(xué)秘書工作要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建符合教學(xué)管理主體特點(diǎn),提高教學(xué)管理工作效果的制度文化,形成科學(xué)化、人性化的制度體系。

1.確立崗位規(guī)章制度。崗位規(guī)章制度是教學(xué)秘書開展工作的準(zhǔn)則、導(dǎo)向和評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)確立教學(xué)秘書工作范圍,明晰其工作職責(zé),實(shí)行工作責(zé)任制,加強(qiáng)教學(xué)秘書責(zé)任意識(shí),敦促教秘履行其責(zé)任、義務(wù);通過(guò)制定工作目標(biāo)和準(zhǔn)則,加強(qiáng)教秘工作目的性,引導(dǎo)教學(xué)秘書更加高效地完成任務(wù),提高其工作成就感。不僅要確立教學(xué)秘書崗位的規(guī)章制度,各部門各崗位也要明確各自職責(zé),做到各司其職,各盡其責(zé)。

2.建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系。新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)行明確的績(jī)效目標(biāo)控制,通過(guò)系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,達(dá)到對(duì)人的管理和激勵(lì)。新公共管理理論代表人物霍哲認(rèn)為,績(jī)效評(píng)估可以作為改進(jìn)績(jī)效的一種管理工具。他設(shè)計(jì)了一套績(jī)效評(píng)估流程,還提出在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中要提高公民的參與度。對(duì)于教學(xué)秘書工作來(lái)說(shuō),要建立一套對(duì)教學(xué)秘書的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并且提高其服務(wù)對(duì)象———學(xué)生,在此過(guò)程中的參與度。當(dāng)然,與教學(xué)秘書有業(yè)務(wù)聯(lián)系的專職教師、行政同事、直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參與對(duì)教學(xué)秘書的績(jī)效測(cè)評(píng),形成360度評(píng)估體系,使教學(xué)秘書通過(guò)綜合評(píng)估結(jié)果真正地認(rèn)識(shí)到自身存在的不足,加強(qiáng)自身建設(shè),提高其工作積極性。

(三)提升教學(xué)秘書的專業(yè)素質(zhì)是主要途徑。改進(jìn)教秘工作,提高工作效能,除了要營(yíng)造一個(gè)“以人為本”的外部環(huán)境之外,還要從內(nèi)部提升教秘自身的專業(yè)素質(zhì),這也是新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理的必然要求。提高教學(xué)秘書的專業(yè)素質(zhì)可以從兩個(gè)方面入手:一方面是從源頭抓起,即在選聘教學(xué)秘書的過(guò)程中,要注重對(duì)高素質(zhì)人才的選拔,引進(jìn)高水平的師資力量來(lái)充實(shí)教學(xué)秘書隊(duì)伍。隨著我國(guó)高等教育綜合改革的不斷深入,教秘工作的專業(yè)性、復(fù)雜性和難度不斷提高,對(duì)教秘的高素質(zhì)高水平要求日益凸顯。因此,選拔高素質(zhì)高水平的教學(xué)秘書,將是教學(xué)工作順利、高效開展的重要保障,這也是當(dāng)前高校招聘工作中出現(xiàn)的一個(gè)重要趨勢(shì)。另一方面,在選聘教學(xué)秘書人才后,要重視對(duì)教秘隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育。通過(guò)有計(jì)劃的組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí),加強(qiáng)教秘隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí),提升其服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和科研意識(shí),從而提高其工作能力,保障教學(xué)工作的高效運(yùn)行。

篇9

首先，現(xiàn)在信息技術(shù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在社會(huì)當(dāng)中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對(duì)于信息需求不一樣，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)的異化其次，在公共管理當(dāng)中由于人們的個(gè)人利益和公共利益不一致，人們的社會(huì)使命出現(xiàn)嚴(yán)重的差異，責(zé)任履行者缺乏，公共管理者將責(zé)任推卸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對(duì)于責(zé)任的追究難度非常有難度，在生產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，人員分工和職能面臨巨大挑戰(zhàn)，這使得社會(huì)雜亂無(wú)章，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)異化。

2公共管理目標(biāo)異化的表現(xiàn)分析

2.1公共管理目標(biāo)被改變

公共管理目標(biāo)體制能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)人員履行自己的責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進(jìn)，對(duì)于社會(huì)公共管理的目標(biāo)來(lái)說(shuō)是實(shí)踐的理論性基礎(chǔ)但是，由于公共管理當(dāng)中某些制度比較僵化，公共管理對(duì)于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會(huì)公共管理體制沒(méi)有被合理運(yùn)用，久而久之，公共管理目標(biāo)就被簡(jiǎn)單化要求過(guò)高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會(huì)與公共管理目標(biāo)相違背，在對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)所進(jìn)行管理時(shí)，忽視了公共管理目標(biāo)的本質(zhì)要求比如在管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由于商家沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行及時(shí)處理，市場(chǎng)管理人員除了讓經(jīng)營(yíng)商罰款外，還取締了他在該處進(jìn)行商品貿(mào)易的權(quán)力通過(guò)這件事，我們可以看出，管理人員沒(méi)有認(rèn)清公共管理的目標(biāo)性，反而將公共管理的目標(biāo)性異化了，他認(rèn)為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標(biāo)是增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的環(huán)保意識(shí)，僅靠懲罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這不僅不能解決問(wèn)題，還對(duì)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運(yùn)用公共管理體制，促進(jìn)公共管理目標(biāo)完善化。

2.2公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差

公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計(jì)劃執(zhí)行時(shí)的偏差、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的偏移由于社會(huì)成員思想上的偏差，會(huì)逐漸對(duì)他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當(dāng)中的主要參與者，所以他們的行為會(huì)對(duì)公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會(huì)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)觀念、社會(huì)道德產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也影響著公共管理的目標(biāo)計(jì)劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標(biāo)由于計(jì)劃來(lái)源的不同，執(zhí)行者的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些都會(huì)對(duì)公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響社會(huì)公共管理的一項(xiàng)重要事務(wù)就是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，所以企業(yè)的行為也會(huì)反作用于社會(huì)，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務(wù)上沒(méi)有處理好，企業(yè)的目標(biāo)又和公共管理的目標(biāo)具有一定的聯(lián)系性，所以也會(huì)使公共管理的目標(biāo)異化。

3公共管理目標(biāo)異化的規(guī)避

3.1增強(qiáng)公共管理當(dāng)中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標(biāo)異化現(xiàn)象

政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對(duì)公共管理當(dāng)中違背目標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)格管制，必要時(shí)可以采取處罰措施還要擴(kuò)大監(jiān)控的渠道，尤其要擴(kuò)大信息傳播的途徑，對(duì)公共管理當(dāng)中的績(jī)效需要進(jìn)行有效的考核，對(duì)于監(jiān)管當(dāng)中突出性的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反映，解決還要強(qiáng)化公共管理當(dāng)中的激勵(lì)約束機(jī)制.讓社會(huì)人員承擔(dān)一定的責(zé)任.為公共管理目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對(duì)于社會(huì)的歸屬感，只有團(tuán)結(jié)，才能制勝。

3.2提升公共管理中目標(biāo)的相容性，避免目標(biāo)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)

讓每一個(gè)社會(huì)的參與者都成為社會(huì)的決策者，將自己的愛好以及目標(biāo)和公共管理的目標(biāo)對(duì)應(yīng)起來(lái)，將社會(huì)的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)，有效融入社會(huì)公共管理的事業(yè)當(dāng)中對(duì)于自己的責(zé)任以及義務(wù)要合理劉待，不可以推卸社會(huì)責(zé)任，因?yàn)楣补芾砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)主體是社會(huì)人員，所以需要擴(kuò)大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標(biāo)而奮斗。

3.3提升社會(huì)人員對(duì)于理論化的理解程度

公共管理者背負(fù)著社會(huì)的責(zé)任，所以對(duì)于執(zhí)行者來(lái)說(shuō)要求比較高，不僅要求他們對(duì)于公共管理目標(biāo)理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價(jià)值觀，社會(huì)公德意識(shí)以及公正意識(shí)當(dāng)自身利益和社會(huì)公共利益違背時(shí)，要注意顧全大局，可以主動(dòng)地為了公共社會(huì)管理的利益而放棄自己的利益，也就是說(shuō)，利益的相同性能夠降低公共管理目標(biāo)異化的程度。

3斗公共管理目標(biāo)制定體系需要進(jìn)一步完善

公共管理目標(biāo)異化在很大程度上是由于目標(biāo)體制制定不完善造成的，所以應(yīng)該要在符合公共社會(huì)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效制定不能太簡(jiǎn)單，也不能過(guò)高，同時(shí)還要注意目標(biāo)是不是和市場(chǎng)以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。

4規(guī)避公共管理目標(biāo)異化的意義

公共管理的目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的最終走向，是社會(huì)全體成員的理想，只有將目標(biāo)異化進(jìn)行規(guī)避，才能快速發(fā)展社會(huì)，趕超其他國(guó)家還能在很大程度上帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)、市場(chǎng)以及金融性產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@都是一個(gè)有機(jī)整體，它們的目標(biāo)在大致上是一樣的，所以規(guī)避目標(biāo)異化也是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的有效途徑。

篇10

【關(guān)鍵詞】新公共管理 職能 競(jìng)爭(zhēng) 高等教育

一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵

新公共管理理論作為一門獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域，是在20世紀(jì)70年代以后逐步發(fā)展起來(lái)的。其源頭可以追溯到20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科價(jià)值取向的強(qiáng)烈影響，新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎(chǔ)上充實(shí)并完善起來(lái)。

作為政府管理研究領(lǐng)域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實(shí)踐向新公共管理理論及實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)移。

新公共管理是以組織機(jī)構(gòu)的管理的績(jī)效為評(píng)估對(duì)象，在公共部門中大量采取了以前是私營(yíng)部門或機(jī)構(gòu)才使用的管理手段，而且加入了各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客，以客戶為導(dǎo)向，并強(qiáng)化政府的調(diào)控職能，有效的強(qiáng)化管理人員的自我利益、機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。使他們使用合理又充分的權(quán)力，以適應(yīng)外部環(huán)境，來(lái)創(chuàng)造良性管理績(jī)效，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點(diǎn):一、運(yùn)用私營(yíng)部門的管理方法，以強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化組織、個(gè)人的目標(biāo)，并依據(jù)“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來(lái)履行組織的績(jī)效評(píng)估與管理。二、強(qiáng)調(diào)組織活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向并強(qiáng)化管理者本身的責(zé)任意識(shí)，將目標(biāo)集中于個(gè)人責(zé)任方面，而不是以過(guò)程為導(dǎo)向。三、利用市場(chǎng)機(jī)制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實(shí)施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過(guò)程中，我們可以更加強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績(jī)效，為社會(huì)提供更加良好的公共服務(wù)。

新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、新公共管理不是一個(gè)封閉式的管理，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域方面，新公共管理強(qiáng)調(diào)在這些領(lǐng)域注入市場(chǎng)或私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，從而允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理，而且又強(qiáng)調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，可以理解為從重視政府政策?shí)施的過(guò)程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叩慕Y(jié)果和所產(chǎn)生的績(jī)效。3、新公共管理強(qiáng)調(diào)從私營(yíng)組織的管理方法中獲取經(jīng)驗(yàn)與方法，它認(rèn)為公共部門應(yīng)該吸取私營(yíng)部門一些優(yōu)秀的管理方法并導(dǎo)入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如績(jī)效管理、組織發(fā)展、目標(biāo)管理等。當(dāng)公共管理與服務(wù)部門關(guān)注的不是過(guò)程、程序、指示以及內(nèi)部取向，而是更多關(guān)注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個(gè)人責(zé)任，這樣公共部門的管理績(jī)效和結(jié)果會(huì)得到很好的改善。4、新公共管理強(qiáng)調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。

我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點(diǎn):1、政府職能在于掌舵。2、實(shí)施明確績(jī)效控制。3、由重視行政規(guī)則、過(guò)程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權(quán)管理。6、重視私營(yíng)部門管理方式的運(yùn)用。7、公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴(kuò)大參與公共管理的主體，轉(zhuǎn)變公共管理的方法，從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。

二、新公共管理理論在高校中的應(yīng)用

新公共管理重視政府權(quán)力的分化的方法，意思就是要將公共服務(wù)和公共管理的權(quán)力通過(guò)參與或民主的方式授權(quán)給社會(huì)的其它組織，這樣可以達(dá)到社會(huì)各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)當(dāng)積極努力的授予高校在學(xué)校管理方面的自主權(quán)以便使高校能夠更加適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需求。在以前，我國(guó)的高校的自主辦學(xué)權(quán)幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權(quán)力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒(méi)有辦學(xué)的自主權(quán)。在社會(huì)發(fā)展的今天，要求我們的高校要面向社會(huì)，面向未來(lái)，向社會(huì)提供適應(yīng)全社會(huì)需要的高科技人才、社會(huì)服務(wù)。這樣，擴(kuò)大高校的自主權(quán)是社會(huì)發(fā)展的必然要求又是高等學(xué)校自我發(fā)展的必然途徑。

新公共管理理論要求高等教育管理部門應(yīng)廣泛導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應(yīng)該讓更多的私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與到高校管理與服務(wù)的供給鏈當(dāng)中，這樣會(huì)最終形成由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同提供高等教育公共服務(wù)的格局，以提高公共教育服務(wù)的績(jī)效。在高校辦學(xué)方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會(huì)團(tuán)體參與到高校辦學(xué)與管理之中;在財(cái)政方面，要摒棄由政府單獨(dú)提供的財(cái)政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費(fèi)為輔的全新的教育財(cái)政體制。這樣可以釋放政府教育財(cái)政方面的壓力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性以使其參與到高校管理中來(lái)。隨著高校辦學(xué)投資主體的多元化，政府強(qiáng)化在教育方面自我管理的同時(shí)，更加要追求高等教育的公平、公正與公開，完善對(duì)弱勢(shì)群體的扶助，使效率和公平作為全社會(huì)包括政府在內(nèi)的共同目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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