關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政策探討

中圖分類號：F821 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-02

一、什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義

（一）能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效局面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)業(yè)社會效益高與經(jīng)濟(jì)效益低之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)村人多地少，家庭承包經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，缺乏創(chuàng)新精神和解決問題的具體辦法，農(nóng)民只能出售初級產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域、農(nóng)戶和中小企業(yè)組織起來，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民能分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。

（二）解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化。個體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，主體分散，信息不靈，經(jīng)濟(jì)實力脆弱，難以抵御市場風(fēng)險壓力。而采取農(nóng)、工、商聯(lián)合的形式，可以把分散的家庭經(jīng)營同集中的市場需求有機(jī)聯(lián)系起來，增強(qiáng)了創(chuàng)新的動力和活力，從而解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)就是用科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式管理農(nóng)業(yè)。農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，并與銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度，這是我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。

（四）縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于促進(jìn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，增加就業(yè)，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力，縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（五）提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力

目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段。而我國農(nóng)產(chǎn)品實行小規(guī)模分散經(jīng)營，形不成穩(wěn)定的質(zhì)量和供貨能力，產(chǎn)生不了知名品牌，很難參與國際競爭。要提高我國農(nóng)業(yè)的整體營銷能力，需要由龍頭企業(yè)牽頭，把生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)合起來，并加大廣告宣傳策劃，這樣才能提高品牌知名度、參與國際競爭。因此在我國現(xiàn)有條件下，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于促進(jìn)這一目標(biāo)盡快實現(xiàn)。

三、目前關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策匯總

（一）加大對農(nóng)業(yè)的資金支持

1.直接資金投入和財政補(bǔ)貼方面

設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政專項資金并且逐步增加。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政貼息，并增加資金規(guī)模；在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。

2.稅收管理方面

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織實施稅收優(yōu)惠政策，暫免征收重點龍頭企業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品加工的所得稅。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品精加工的增值稅政策進(jìn)行改革。對企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)所產(chǎn)生的有關(guān)費用，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.金融信貸方面

加大對龍頭企業(yè)的金融支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點， 在資金安排上給予傾斜。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動幅度，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，有條件的地方還可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補(bǔ)貼。

（二）提倡開展區(qū)域經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

當(dāng)某一地區(qū)眾多家庭農(nóng)場依據(jù)資源和生產(chǎn)傳統(tǒng)集中對某一產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)開發(fā)，便形成了具有地域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要適應(yīng)地域優(yōu)勢和市場化的要求，以布局區(qū)域化和生產(chǎn)專業(yè)化為方向，建立具有區(qū)域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場和加工布局、技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗等服務(wù)體系的建設(shè)，都要著眼和有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。要實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合理權(quán)益。

（三）要建立多種市場服務(wù)體系

1.生產(chǎn)服務(wù)體系

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，要保證貨源充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價格基本穩(wěn)定。實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段控制農(nóng)資價格過快上漲。

（2）耕地保護(hù)體系

嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。進(jìn)一步推廣測土精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)，設(shè)立免耕栽培技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點。

2.流通環(huán)節(jié)服務(wù)體系

發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

3.信息服務(wù)體系

用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對于加快改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息和制度，整合涉農(nóng)信息資源。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，深入實施“金農(nóng)”工程，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建立公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村信息化示范工程，進(jìn)一步建立起強(qiáng)大的信息服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣作用

科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向前發(fā)展的根本動因之一，就是要具有創(chuàng)新和改革的精神。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，加強(qiáng)國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究，開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和實驗研究，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目補(bǔ)貼規(guī)模。要加快農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”。

篇2

為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，整合財政性資金，進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金的管理，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益，依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》及上級有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)對我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用、管理提出如下意見：

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項政策，積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，按照保證重點、兼顧一般的原則安排資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、社會資本、金融資本投入“三農(nóng)”，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，提高使用效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、本意見適用于市本級財政每年用財政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵扶持資金）。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補(bǔ)貼對象及內(nèi)容。補(bǔ)貼對象：是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項政策規(guī)定的各項目實施單位和個人。補(bǔ)貼內(nèi)容：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機(jī)具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi)，結(jié)合我市實際，對不同類別的項目內(nèi)容，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財政資金補(bǔ)貼。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼項目的申報。年初，項目申請單位、個人應(yīng)認(rèn)真對照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財政扶持政策的規(guī)定，并結(jié)合相關(guān)項目實施細(xì)則、考核管理辦法，以及農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法、項目補(bǔ)助辦法等相關(guān)規(guī)定，選擇符合補(bǔ)貼要求的項目向財政和農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進(jìn)行申報，同時提供項目可行性研究報告、項目申報書及必要的附件。市財政局會同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門對項目立項進(jìn)行初審確認(rèn)（必要時也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審），編入項目目錄報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對有投資主體投入，符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，逐步推行“以獎代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”試點。對產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項。

五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目的核定。市財政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門收集上報的補(bǔ)貼項目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進(jìn)行匯總，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進(jìn)行基金使用計劃編制，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定。基金使用計劃實行一年一定，原則上項目一經(jīng)確定，不得隨意更改。

六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金，用于集中財力支持重點農(nóng)業(yè)項目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項目和補(bǔ)貼金額由分管市長召集財政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門研究確定。

七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項目資金的安排計劃，項目實施完成后，市財政局會同有關(guān)部門對項目進(jìn)行考評驗收，結(jié)合對項目的考評驗收意見，下達(dá)補(bǔ)助資金，并由市財政局將補(bǔ)助資金撥付到項目實施鎮(zhèn)（區(qū)）財政所或項目實施單位和個人。任何部門、單位和個人不準(zhǔn)擅自調(diào)整項目資金使用范圍，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序重新報批。嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。需要實行資金報帳的實現(xiàn)財政報帳制管理。

八、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和管理。市財政局及有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的事前、事中和事后監(jiān)督，對項目單位和個人不按規(guī)定使用資金的，市財政可停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執(zhí)行、并收回項目資金。

篇3

    1、制度保障

    1.1 制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)政府要將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)納入中長期規(guī)劃,明確低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點。要組織有關(guān)部門、專家開展調(diào)研,盡快研究制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和專項規(guī)劃,如:《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《福建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等專項規(guī)劃及其實施方案》等,以明確一個時期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。規(guī)劃要把發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)放在突出位置,除了中長期規(guī)劃目標(biāo)外,要有階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)、各個階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目和措施、明確投入渠道,做到切實可行。

    1.2 建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 建立專門的機(jī)構(gòu),如成立省級促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重點項目,解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題,組織開展低碳農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度評價、推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)示范試點工作等。

    1.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立獎懲機(jī)制 加大監(jiān)督檢查力度,逐步將低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)納入政府績效考核范圍;建立針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督、報告和評價體系,設(shè)立能效和排放標(biāo)準(zhǔn),建立節(jié)獎超罰機(jī)制,制定以有機(jī)碳含量為基本指標(biāo)的耕地地力升降的財稅獎懲條例、對采納保護(hù)性耕作技術(shù)、施用有機(jī)肥(包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機(jī)肥等)生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用制定集成式的激勵政策及措施。

    2、經(jīng)費保障

    2.1 加大財政扶持 在財政安排中,要重視對低碳農(nóng)業(yè)的投入,逐步探索形成財政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。各級政府每年要安排一定資金投入低碳農(nóng)業(yè)項目試點,建立節(jié)能減排專項資金,在土壤保護(hù)和改良低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持,加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,建設(shè)與改善節(jié)能、節(jié)水等低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

    2.2 加強(qiáng)金融支持 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的支柱和導(dǎo)向作用,通過示范、引導(dǎo)將資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè):①制定有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策。大力支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)的綜合利用項目、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)等。②以市場為導(dǎo)向,重點扶持低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。集中信貸資金,重點支持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷恿?qiáng),具有一定規(guī)模的重點低碳農(nóng)業(yè)項目、低碳農(nóng)業(yè)示范園、低碳龍頭企業(yè),給予優(yōu)先貸款、貸款貼息等,以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成。

    2.3 拓寬投入渠道 加快農(nóng)業(yè)科技投融資體制改革,拓展融資渠道,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本,加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入,鼓勵企業(yè)、高校、科研單位以及其他社會組織開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和實施產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項目,形成全社會、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入格局。同時,在低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入科技風(fēng)險投資,建立低碳農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金;積極爭取外資、臺資赴閩投資低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和項目,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)對外、對臺的合作交流。

    3、政策法規(guī)保障

    3.1 健全低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系 我國分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,這2項法律成為我國發(fā)展節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個基本法制保障。在現(xiàn)有的法律框架下,還應(yīng)考慮就農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物等問題進(jìn)行立法,制定專門規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),使其成為今后發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)。同時,在制定與修訂與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他法律過程中要融入低碳農(nóng)業(yè)的理念,如應(yīng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》等法律,要貫穿低碳農(nóng)業(yè)的理念,對農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的回收、有害物質(zhì)的使用和排放等作出特殊的規(guī)定。福建在遵循現(xiàn)有法律的前提下,還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,制定一批操作性強(qiáng)的地方性的法規(guī)和規(guī)章及實施細(xì)則。逐步健全福建低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。

    3.2 制定財稅優(yōu)惠政策 ①鼓勵企業(yè)參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵政策,如:對企業(yè)采取低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行財政補(bǔ)貼;對企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)給予一定程度的所得稅減免;對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的激勵等。②出臺政策優(yōu)惠措施鼓勵低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,如新增清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)自LUNWEN.1KEJIan.com品種,對增施有機(jī)肥、能源和資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村清潔能源和可再生能源等實施低碳補(bǔ)償?shù)取?/p>

篇4

農(nóng)業(yè)是為人類提供食物加工原料，現(xiàn)代的常規(guī)農(nóng)業(yè)給人類帶來較高的勞動生產(chǎn)率和豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，但生產(chǎn)過程中大量使用的化工合成化肥、劇毒性農(nóng)藥等是食品安全隱患存在的首要因素。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為人們提供健康的食物原材料，各種形式的替代農(nóng)業(yè)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、理性農(nóng)業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生。有機(jī)農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要實踐方式之一。

2有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)的定性分析

2.1關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)

由于國情和農(nóng)業(yè)的側(cè)重點不同，各國對有機(jī)農(nóng)業(yè)的理解也不盡相同。歐洲主要強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用有機(jī)肥料和適當(dāng)?shù)母鳎鞘褂没瘜W(xué)肥料，通過自然的方法進(jìn)行病蟲草害的防治。美國對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義則注重生產(chǎn)過程的細(xì)節(jié)，不要添加人工合成的肥料、農(nóng)藥和飼料添加劑等，主張進(jìn)行輪作、秸稈等廢棄物還田，生物方法來防治病蟲害來保持土壤的生產(chǎn)力和耕作力。國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會（簡稱IFOAM）認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)包括所有能促進(jìn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其他生產(chǎn)細(xì)節(jié)和歐洲、美國相似，認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)效應(yīng)分析發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。盧祥元等認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村剩余勞動力壓力、利于出口貿(mào)易方面；微觀經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在增加市場需求或者降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格[3]。楊小科指出，根據(jù)德國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)年度報告，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的企業(yè)的多年平均純收入水平，無論是按單位土地面積還是單位勞動力計算，均至少不低于以常規(guī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來收益，而且給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門帶來好處，產(chǎn)生諸多的正外部性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境；二是增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高碳儲量和土壤肥力，保護(hù)生物多樣性。黃國勤認(rèn)為，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可以向社會提供高質(zhì)量、安全、健康的有機(jī)產(chǎn)品，滿足人們對健康、高品質(zhì)食品的需求。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)；發(fā)展有機(jī)食品可以提高婦女的現(xiàn)金收入和地位，在生產(chǎn)過程中婦女將目光投向市場，會積極主動地向外界尋求知識和技術(shù)，使婦女從生育中解脫出來，使婦女少受常規(guī)生產(chǎn)所帶來的農(nóng)藥等身體上的傷害。

2.3關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

田春英從要素稟賦視角來看有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總體上看國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要有3種：技術(shù)資金密集型、勞動密集型、自然資源密集型，分別適用于中、西、東部地區(qū)。高振寧等從組織模式、生態(tài)模式對有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行分類：從組織管理的角度看，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有國內(nèi)目前較為普遍的“公司+農(nóng)戶”模式、各地陸續(xù)出現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)大戶”模式、在第三世界國家較多的“農(nóng)民協(xié)會”模式。李長欽采用比較研究和案例分析的方法，分析對比有機(jī)農(nóng)業(yè)中與小農(nóng)戶有密切關(guān)系的三種組織形式即小農(nóng)戶集體、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、參與式保障體系，從理論和實踐兩個方面探討中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

2.4關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系

認(rèn)證體系是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要保障，是維護(hù)消費者權(quán)益的重要舉措。單方堃認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式重塑消費者與生產(chǎn)者之間的信任，有機(jī)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展有賴于認(rèn)證制度的完善，建立獲得國際互認(rèn)的有機(jī)認(rèn)證制度是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效途徑，中國需要進(jìn)一步的完善有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度。羅海波通過研究認(rèn)識到：臺灣地區(qū)通過管理當(dāng)局培育與推廣、建立法律規(guī)范、發(fā)揮民間力量、制定詳細(xì)責(zé)任、實施科學(xué)懲罰等措施，推動有機(jī)認(rèn)證體系不斷完善和國際化，對促進(jìn)臺灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到了不可替代的作用，從而為上海建設(shè)有機(jī)認(rèn)證體系提供好的借鑒。

2.5關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

方志權(quán)等認(rèn)為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)再生利用。重視生產(chǎn)者、科研人員與消費者之間的交流，以建立社會群體對有機(jī)農(nóng)業(yè)的信任度，在加強(qiáng)有機(jī)生產(chǎn)者了解有機(jī)農(nóng)業(yè)知識的同時，還應(yīng)加強(qiáng)社會大眾對有機(jī)農(nóng)業(yè)在環(huán)境及社會發(fā)展方面所起作用的認(rèn)識。沈善奎等提出了根據(jù)市場導(dǎo)向制定正確的市場戰(zhàn)略，合理確定有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴(yán)格有機(jī)食品的市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站的觀點。李登中等提出要強(qiáng)化有機(jī)品牌招商，以現(xiàn)有的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，包裝有機(jī)項目，結(jié)合各種重要的交易會、展覽會等打好有機(jī)品牌戰(zhàn)。杜相革等提出要配套檢測和認(rèn)證有機(jī)食品體系，建立國際認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及與國際相符的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加速中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的國際化步伐。全面監(jiān)督和管理有機(jī)農(nóng)業(yè)的整個過程，建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的追溯制度，確保有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量，對違規(guī)者進(jìn)行責(zé)任追究，健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織管理體系。政府應(yīng)該加強(qiáng)和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)與支持，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。政府通過科研基金或者補(bǔ)貼等來彌補(bǔ)有機(jī)農(nóng)業(yè)研發(fā)帶來的正外部性，使其內(nèi)在化，鼓勵企業(yè)和個體積極參與相關(guān)技術(shù)研發(fā)。

3相關(guān)文獻(xiàn)對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定量分析

3.1有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對勞動力使用量的影響

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式通常情況下會比常規(guī)生產(chǎn)需要更多的勞動力。包宗順通過調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，對于使用30%的農(nóng)業(yè)勞動力富余的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地來說，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植方式將提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力的利用率，且可能增加家庭收入；而對于同樣是占30%的農(nóng)業(yè)勞動力“短缺”和“十分短缺”的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)戶來說，對農(nóng)業(yè)勞動力利用的影響就可能有三種情況：一是現(xiàn)有家庭勞動力增加勞動強(qiáng)度，延長勞動時間；二是家庭中的年輕勞動力減少外出務(wù)工等非農(nóng)就業(yè)時間，補(bǔ)充有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足；三是雇用季節(jié)性臨時工以解決有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足。

3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)戶家庭收入的影響，學(xué)者們在不同的研究條件下得出的結(jié)論不盡相同。尹世久等對世界及中國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易狀況進(jìn)行簡要分析，得出結(jié)論：在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，生產(chǎn)者比較容易獲得較高的價格溢價，對發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，從常規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)，生產(chǎn)者收入提高的可能性是比較大的；對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，從長期來看，從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的影響是不樂觀的。HirokiUematsu等通過研究發(fā)現(xiàn)得出雖然有機(jī)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)效益高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，但是由于其花費的成本較高，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不比常規(guī)生產(chǎn)收入高太多。因此，在分析有機(jī)生產(chǎn)方式對農(nóng)戶收入的影響的結(jié)論時，還要具體問題具體分析。

3.3影響有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

溫明振就有機(jī)農(nóng)業(yè)所占區(qū)域與外部因素如GDP、農(nóng)業(yè)人口比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等因素進(jìn)行回歸分析，同時，將歐美發(fā)達(dá)國家的回歸模型與中國各省市的回歸模型進(jìn)行比較研究，指出我國與歐美發(fā)達(dá)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，都與GDP以及農(nóng)業(yè)人口比重相關(guān)；與農(nóng)業(yè)土地面積、人均GDP、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)性不大。李鎖娜通過采用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境質(zhì)量因子構(gòu)成的第一主成分的貢獻(xiàn)率為67.8904%；第二主成分主要與人口及農(nóng)業(yè)發(fā)展類因子密切相關(guān)，表明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子[21]。DorisL·pple等用社會心理學(xué)的計劃行為理論來控制社會影響和技術(shù)限制，利用主成分分析方法和聚類分析方法得出愛爾蘭傳統(tǒng)農(nóng)民在轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)的過程中，采用有機(jī)生產(chǎn)方式受到社會規(guī)范和農(nóng)民的自身素質(zhì)以及政策補(bǔ)貼是重要的影響因素。HildeBj·rkhaug等在前人研究的基礎(chǔ)上，利用OLS和空間回歸模型對挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，得出鄰域效應(yīng)在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，即一個自治市或區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平受緊鄰市區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響。MeikeWollni等通過調(diào)查洪都拉斯拉巴斯州的數(shù)據(jù)，利用空間模型分析影響農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素，不同于以前的研究，作者多加入一些因素分析，得出結(jié)論如下：農(nóng)民從鄰域得到的信息越多，采取有機(jī)生產(chǎn)的方式的可能性越大；生產(chǎn)技術(shù)外溢與采用有機(jī)方式的可能性成負(fù)相關(guān)。

4結(jié)論與展望

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對策

根據(jù)2016年《政府工作報告》顯示：漢源縣特色經(jīng)濟(jì)果林面積達(dá)2.21萬hm²，包括蘋果、甜櫻桃、花椒等，中藥材種植面積1.6萬hm²，建成9個“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程示范區(qū)”，推進(jìn)金花梨、黃果柑、高山蔬菜等，建成糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地4萬hm²。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值19.4億元，比2015年增長4.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整極大地推進(jìn)了漢源縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來一些諸如銷售難等亟待解決的問題，故此，對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析很有必要[1]。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了一定的成就，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都得到了進(jìn)一步的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量有了很大的提高。在市場經(jīng)濟(jì)下，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展趨勢是必然的。漢源縣完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證70%，維修整治堰渠1798km，完成土地整理項目5萬hm²。建成十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地66萬hm²。獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品2個，工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證2個，質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建通過專家組核查。但是，目前在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度仍舊不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中結(jié)構(gòu)不合理，抵御技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力并不強(qiáng)。雖然存在亟待解決的問題，但是國家充分給予農(nóng)業(yè)政策支持，有效地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。漢源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多半是栽種果樹，很多農(nóng)戶把農(nóng)田都改成了果園，種植業(yè)比例擴(kuò)大，糧食經(jīng)濟(jì)作物的種植面積在逐步縮小。致使較多的經(jīng)濟(jì)作物涌入市場，容易引起價格波動的現(xiàn)象，增加種植戶的種植風(fēng)險，不利于農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度和廣度不夠，產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，給農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道帶來了極大的負(fù)擔(dān)。影響農(nóng)業(yè)最大的因素是周邊自然環(huán)境，在很長的發(fā)展時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)作物的種植都存在較大的風(fēng)險，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)信息相對閉塞，不利于農(nóng)民快捷地掌握關(guān)于農(nóng)作物種植的一些技術(shù)、市場價格等相關(guān)的資訊[2]。

2關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要措施

2.1深化改革，為農(nóng)村發(fā)展增添活力

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受創(chuàng)新人才、技術(shù)力量、地域發(fā)展等因素影響，面臨著諸多問題亟待解決。加大新型經(jīng)營主體的培育，完善小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、土地資源的整合使用體系，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育具有帶頭示范作用的種植大戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等積極融入市場。激發(fā)農(nóng)民種植的活力，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，堅持個體經(jīng)營與多種經(jīng)營共同發(fā)展的模式，建立健全新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2因地制宜，走地域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

漢源縣的地形以高山河谷為主，較多人口和資源短缺制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，高山地區(qū)環(huán)境惡劣，沒有較好的農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在此自然因素的制約下，要充分結(jié)合因地制宜的方針，發(fā)展屬于漢源縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，根據(jù)地形特點及氣候特點，結(jié)合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)種植有針對性的農(nóng)作物。大力發(fā)展紅富士蘋果、黃果柑等經(jīng)濟(jì)果林，將果樹的開花期充分利用起來，打造精品的春游路線，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極深入土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，樹立綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。利用高山地形，根據(jù)海拔、地形、氣候等依次推進(jìn)，大力發(fā)展集河谷壩區(qū)、中低山區(qū)、高山地區(qū)的因地制宜型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

2.3發(fā)展農(nóng)旅一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極結(jié)合旅游發(fā)展思路轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，引進(jìn)綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展觀念，結(jié)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，打造立足于生態(tài)、著眼于自然的觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，形成政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民積極參與建立生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游的新格局。也可以開展梨花節(jié)、品果節(jié)等一列活動，加大宣傳，樹立漢源旅游品牌，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢[3]。

3結(jié)束語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循農(nóng)產(chǎn)品的生長規(guī)律，對市場需求趨勢進(jìn)行深入研究和預(yù)測，以市場為基礎(chǔ)，在國家政府相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的扶持下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)優(yōu)勢積極創(chuàng)新，打造極具當(dāng)?shù)靥厣沫h(huán)保生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡輝,謝明強(qiáng),李翊權(quán).當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與對策的思考[J].北京農(nóng)業(yè),2015(03):205.

[2]常江育,吳曉燕,何麗萍.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考與對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2015(09):47-48,51.

篇6

余欣榮指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定了今天和未來能否更好地保障老百姓吃飯，決定了我們能否保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也決定了廣大農(nóng)民能不能夠同步全面進(jìn)入小康社會。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，這是落實十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要的重大部署，《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

余欣榮介紹，《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門編制，主要包括“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢、戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，還包括要實施的重大工程、重大政策和保障性措施。《規(guī)劃》要求，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

《規(guī)劃》明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出要通過五年的努力，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提升，農(nóng)業(yè)國際競爭力要進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個區(qū)域要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，提出五方面的重點任務(wù)：一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；強(qiáng)化技術(shù)裝備的支撐，提高機(jī)械化、信息化水平；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提出要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；培育新型主體和職業(yè)農(nóng)民，推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。著眼于資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全，組織實施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局，提升農(nóng)業(yè)對外合作水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。

重點是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新信貸、保險等支農(nóng)措施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件。

余欣榮表示，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表、路線圖已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好貫徹、組織好實施。

問：關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題其實并不是一個新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經(jīng)出臺過全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，請問“十二五”規(guī)劃目前完成的情況怎么樣？這次又出臺了新的關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，與“十二五”相比，新的特點有哪些？

答：“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過五年的實施，各項目標(biāo)任務(wù)基本順利完成，糧食產(chǎn)能、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平等一些反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要指標(biāo)提前完成，這些成就為“十三五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了很好的基礎(chǔ)。

這一輪規(guī)劃，我們既保持了“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了適應(yīng)新形勢、新要求，特別是按照黨的十以來的一系列中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個特點：

一是突出落實新的發(fā)展理念。按照十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享謀篇布局，貫穿到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是突出落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須有幾個基本的或者是根本的遵循，重點是落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和保障國家生態(tài)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

根據(jù)新的形勢、新的要求，這次規(guī)劃又在目標(biāo)上有新特點。一是突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置了玉米、大豆、棉花等種植面積，以及畜牧業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比等結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。二是突出可持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再不能夠以犧牲生態(tài)為代價。因此，這次《規(guī)劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展任務(wù)，提出了7個專門指標(biāo)，其中有6個是約束性指標(biāo)。三是突出對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。提出了全國公共財政農(nóng)林水事務(wù)支出總額、農(nóng)業(yè)保險深度等指標(biāo)，這是以前沒有過的。

相信經(jīng)過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會更“優(yōu)”，農(nóng)民的錢袋子會更“鼓”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境會更“綠”，農(nóng)業(yè)將更具有魅力，農(nóng)村將更具活力，億萬農(nóng)民將和全國人民一道順利實現(xiàn)全面小康。

問：近年來我國農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但也出現(xiàn)了諸如供給和需求不匹配、增產(chǎn)不增收等結(jié)構(gòu)性矛盾，中央對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了明確的要求，請問《規(guī)劃》在這方面有怎樣的部署和安排？

篇7

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；評價指標(biāo)；評價方法；存在問題；甘肅酒泉

中圖分類號F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0365-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)是隨著時代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變階段。筆者試圖借鑒中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系和評價方法，對酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實證分析和綜合評價，探尋制約酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐提供科學(xué)依據(jù)。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)體系及綜合評價方法

1.1評價指標(biāo)體系

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與主要特征，主要設(shè)置由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備要素、科技支撐要素、勞動力素質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要素和產(chǎn)出效能要素等5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系[1-2]（表1）。

1.2綜合評價方法

1.2.1指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定。指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定主要依據(jù)各指標(biāo)在整個體系中的重要性和影響程度，該權(quán)數(shù)的確定主要來源和參考于國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊課題組“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會委托課題“中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究”――中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系中的參數(shù)值。

1.2.2評價指標(biāo)的計算。一是計算各個指標(biāo)的得分值。各個指標(biāo)的得分值實行封頂計算，指標(biāo)實際值大于標(biāo)準(zhǔn)值時，只按標(biāo)準(zhǔn)值計算。二是計算各個指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率。即反映各個指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的程度。

1.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)計算。各個指標(biāo)得分值的加分總和即為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)是衡量和判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的綜合性指標(biāo)，可以用來判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)值的差距。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)達(dá)到70分可以認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達(dá)到初級發(fā)展水平，達(dá)到80分可以認(rèn)為達(dá)到中級發(fā)展水平，達(dá)到90分可以認(rèn)為達(dá)到高級發(fā)展水平[3-4]。

2酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價

2.1綜合測評結(jié)果

總體來看，2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合分?jǐn)?shù)為一級指標(biāo)各得分值相加。即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合分?jǐn)?shù)=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處在中級發(fā)展水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平相比，還相差7.16分。

2.2一級評價指標(biāo)測評結(jié)果

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的5個構(gòu)成要素來看，除產(chǎn)出效能要素的達(dá)標(biāo)率為66.51%最低外，其余4個要素達(dá)標(biāo)率均超過80%，其中科技支撐要素的達(dá)標(biāo)率最高為93.81%，其次為物質(zhì)裝備要素的達(dá)標(biāo)率較高為87.04%。可見，科技的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，同時表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低又是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的瓶頸因素。

2.3各項二級評價指標(biāo)測評結(jié)果

從各項評價指標(biāo)來看，2009年達(dá)標(biāo)率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達(dá)標(biāo)率均超過80%。達(dá)標(biāo)率超過90%的有7個指標(biāo)，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農(nóng)機(jī)總動力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、有線電視入戶率、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)入戶率、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶占比重和人均國民生產(chǎn)總值，達(dá)標(biāo)率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)入戶率和有線電視入戶率均達(dá)95.00%，說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技加快了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[5]。達(dá)標(biāo)率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村人均受教育水平、農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村從業(yè)人員比重、農(nóng)產(chǎn)品加工率、勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入7個指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農(nóng)民人均純收入和農(nóng)產(chǎn)品加工率在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中是非常重要的2個指標(biāo)，測算結(jié)果顯示這2個指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設(shè)見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動其發(fā)展；農(nóng)村用電量達(dá)標(biāo)率也相對較低，是由于酒泉市的農(nóng)村用電量與標(biāo)準(zhǔn)值相比偏大，造成比值偏小。與實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點和難點。

3結(jié)語

2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合測評結(jié)果表明，經(jīng)過改革開放多年來的建設(shè)和發(fā)展，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在提高物質(zhì)裝備水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高勞動力素質(zhì)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較快，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中級發(fā)展水平，其中有7項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率超過90%，已達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平；而且有7項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率在80%～90%，發(fā)展空間還是比較大的。目前酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，隨著國家各項支農(nóng)扶農(nóng)政策的進(jìn)一步落實和“一特四化”的迅速推進(jìn)，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可望有一個比較大的提高，必將實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級發(fā)展水平[6]。

此次評價尚存在以下問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價范圍及指標(biāo)體系的設(shè)置中，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出的15個二級指標(biāo)，在一定程度無法完全代表酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，其評價結(jié)果難免有一定的局限性。二是指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定和各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值目前沒見到權(quán)威性的規(guī)定，該研究在參考一些學(xué)者和專家研究標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合酒泉農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際而確定，在數(shù)值上存在不均衡性，對評價結(jié)果的準(zhǔn)確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學(xué)論證和實證分析基礎(chǔ)之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數(shù)據(jù)和結(jié)論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價值。

4參考文獻(xiàn)

[1] 文小才.河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策[J].河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2010（2）：27.

[2] 魏國強(qiáng).努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體實現(xiàn)河南農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展――關(guān)于河南農(nóng)墾改草發(fā)展的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2009（5）：5-6.

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[4] 齊城.中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

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篇8

一、基本情況

耕地面積8.1萬畝，張店區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口14.04萬人。農(nóng)村居民人均純收入1.1286萬元。年，為加快提升全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)情，確定了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，富裕農(nóng)民生活，服務(wù)城市需要”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及股份合作制的指導(dǎo)意見》對加快發(fā)展中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)做出了全面部署。目前，區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益開始顯現(xiàn)。

1科學(xué)規(guī)劃。

大中小相配套”原則，全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循“點線面相銜接。因地制宜，著重建設(shè)“四個片區(qū)”一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)片區(qū)。主要是依托馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。二是建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區(qū)域為主，深入挖掘山區(qū)特有資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果帶。傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)重點實施濱博高速公路沿線經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。四是進(jìn)一步打造城市綠地生態(tài)體系。主要沿主干公路、主河道建設(shè)綠色通道、防護(hù)林帶以及環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)林，大力發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)林果帶。

2突出特色。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，區(qū)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色鮮明。生態(tài)綠化修復(fù)初見成效，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成。目前，累計種植核桃8000余畝；初步完成大規(guī)模沿路、沿河綠化，種植園林綠化苗木9000余畝；黑鐵山區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃面積2230畝，已完成苗木種植1200畝；實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.96萬畝，發(fā)展種植專業(yè)合作社8家。以建設(shè)各具特色的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，總規(guī)劃面積8000余畝，計劃投資近9億元，已完成投資2.8億元，同時，注重引導(dǎo)園區(qū)積極與科研院所聯(lián)系，引入先進(jìn)的科技項目，種植適合本地的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動都市農(nóng)業(yè)向名、特、優(yōu)方向發(fā)展。

3政策引導(dǎo)。

制定了一系列的都市農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、獎勵政策。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的單位，區(qū)政府從財政上不斷增加對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。區(qū)財政按照當(dāng)年實際投資額的5-10%予以補(bǔ)助；對按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求實現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的按照其調(diào)整面積，區(qū)財政按每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助三年，當(dāng)年提供300-500元/畝的苗木補(bǔ)助；對實現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)，區(qū)財政按照每調(diào)整1000畝獎勵2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)配套設(shè)施所需的用地指標(biāo)，優(yōu)先予以安排。目前，全區(qū)已兌現(xiàn)各類苗木補(bǔ)助款490.31萬元；對5個都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)放獎勵資金45萬元。同時，積極協(xié)助解決都市農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題，已落實新增指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)1654.2畝。

4發(fā)展良好。

全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前。正逐步實現(xiàn)由過去的家庭式零散的苗木培育、單一的農(nóng)作物種植，向集體種植、優(yōu)質(zhì)種植、休閑觀光、增收增效于一體的多功能方向發(fā)展。生態(tài)莊園、吉田園、農(nóng)業(yè)高科技示范園、名典彩葉觀光園、十三皇莊農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園被命名為市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗”原則，對孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點地段，沿河、沿路種植了經(jīng)濟(jì)林，對黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點區(qū)域，實施大面積生態(tài)修復(fù)工程。土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，土地集約化利用程度得到增強(qiáng)，流轉(zhuǎn)的近2萬畝土地中，有98%以上的項目達(dá)到50畝以上的規(guī)模化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、存在問題

全區(qū)都市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，當(dāng)前。但仍存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1對都市農(nóng)業(yè)的重視程度有待加強(qiáng)。目前。對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的綜合效益認(rèn)識不夠深，因此，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在重視程度不夠的現(xiàn)象，尚未形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好氛圍。部分財政補(bǔ)助資金不能及時兌現(xiàn)，一定程度上挫傷了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性，不利于我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后的健康發(fā)展。

2發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展尚未實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。政府宏觀上對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了部署。社會投資都市農(nóng)業(yè)的信心不足。

3土地使用效率有待于提高。有的園區(qū)和部門難以突破固有思維模式。靈活運(yùn)用，限制了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有待于規(guī)范。使園區(qū)發(fā)展能夠得到有效控制和指導(dǎo)。目前，政府宏觀的規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有制定相配套的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)園區(qū)存在發(fā)展自由現(xiàn)象，發(fā)展方向、目標(biāo)不夠清晰，園區(qū)建設(shè)檔次低，發(fā)展層次不高，同時，容易造成個別園區(qū)變相圈地。

三、建議和對策

把城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)和旅游，都市農(nóng)業(yè)是隨著城市化水平和人們收入水平的提高。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)，依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市、滿足城市人們各種需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足區(qū)位特點和市場需求，因地制宜地確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、形式、規(guī)模和布局。

1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識。形成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。一是進(jìn)一步加大發(fā)展都市農(nóng)業(yè)宣傳力度，提高全民對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度，形成良好的發(fā)展氛圍。二是不斷強(qiáng)化基層政府對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，同時，農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合各鎮(zhèn)實際情況，有針對性的指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我區(qū)都市農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。三是及時兌現(xiàn)有關(guān)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政補(bǔ)助資金，充分調(diào)動和激發(fā)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性。

2納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。夯實都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要充分結(jié)合中心城區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對不同時期的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地理特點，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，使全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更加貼近實際，更加科學(xué)合理，鑒于中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，建議我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后可重點圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。

3科學(xué)實施土地流轉(zhuǎn)。充分提高土地使用效率。一是主動爭取國土資源等部門的支持與配合，以鎮(zhèn)、街道為單位，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺，將土地流轉(zhuǎn)納入基層政府管理，以鎮(zhèn)、街道為主導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配使用，嘗試聯(lián)租、聯(lián)包方式的同時，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。二是要結(jié)合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，預(yù)防因短期性用地給園區(qū)建設(shè)帶來的投資浪費。三是實施土地流轉(zhuǎn)中，要堅持群眾自愿原則，切實保護(hù)好群眾利益。

篇9

為保證糧食流通體制改革的不斷深化，確保糧食風(fēng)險基金及時足額到位并撥付到糧食購銷企業(yè)，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的資金效用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)[2000]12號）的規(guī)定，現(xiàn)將糧食風(fēng)險基金資金到位及撥付辦法通知如下：

一、各級財政必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金納入同級財政預(yù)算。為確保糧食風(fēng)險基金專戶有足額資金對企業(yè)撥付，中央對地方的包干補(bǔ)貼款按季均衡于每季第一個月底之前撥付到各省（區(qū)、市）財政廳（局）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶，地方自籌配套資金也必須在每季度第二個月底之前按季足額撥付到專戶，市、縣財政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險基金由省級財政先行墊付；中央財政按季考核地方自籌資金的到位情況，如不能按時到位，中央財政在每季度結(jié)束后的第一個月將相應(yīng)扣減中央對省（區(qū)、市）的資金調(diào)度款，并由中央財政直接劃撥到省（區(qū)、市）財政廳（局）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶。

二、對糧食購銷企業(yè)撥付的糧食超儲利息費用和省級儲備糧油利息費用補(bǔ)貼繼續(xù)實行按季撥付當(dāng)季補(bǔ)貼。地方各級財政部門必須在每季度最后一個月的15日之前將本季度的糧食超儲利息費用補(bǔ)貼和省級儲備糧油利息費用補(bǔ)貼撥付到糧食購銷企業(yè)。為防止預(yù)撥發(fā)生問題，財政部門應(yīng)盡量按實際超儲庫存數(shù)量撥付補(bǔ)貼，即：糧食購銷企業(yè)實際發(fā)生多少合理的超儲庫存，財政部門按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的超儲補(bǔ)貼，具體方式為：3月15日之前撥付上年12月和當(dāng)年1、2月的補(bǔ)貼；6月15日之前撥付3、4、5月補(bǔ)貼；9月15日之前撥付6、7、8月補(bǔ)貼；12月15日之前撥付9、10、11月補(bǔ)貼。

三、凡財政部門不能按上述規(guī)定的撥款時間開具撥款單撥付糧食購銷企業(yè)超儲糧利息費用和省級儲備糧油利息費用補(bǔ)貼，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶上有資金的，授權(quán)省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)基層行提供的應(yīng)補(bǔ)企業(yè)的利息費用數(shù)據(jù)，將財政應(yīng)撥補(bǔ)的全部利息和應(yīng)撥補(bǔ)費用的80%直接從專戶劃撥到企業(yè)的開戶銀行。撥款后請及時通知省級財政部門清算。

四、為避免糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)的超儲糧利息費用和省級儲備糧油利息費用補(bǔ)貼金額與財政部門撥付的補(bǔ)貼資金出現(xiàn)大的缺口，糧食部門必須及時向財政部門提供糧食購、銷、存的實物數(shù)量。財政部門在撥付當(dāng)季補(bǔ)貼資金時，應(yīng)對上季的撥付情況進(jìn)行清算；年度終了后，及時進(jìn)行全年清算。

五、各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要提高糧食風(fēng)險基金匯撥效率，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收到財政或糧食主管部門開具的糧食風(fēng)險基金匯付憑單后，必須在3日內(nèi)（節(jié)假日順延）將資金如數(shù)劃撥到收款企業(yè)。如因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯撥不及時造成補(bǔ)貼資金不能及時到位的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：財政政策；金融政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）06-0061-02

一、財政金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本情況

（一）財政資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況

1. 財政資金直接補(bǔ)貼。目前忻州市財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的主要方式是直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的種類很多，且每年都在不斷增加，至今較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等。2010年全市財政共下達(dá)各級各類支農(nóng)資金2.5億多元。其中市級財政直補(bǔ)農(nóng)業(yè)9000萬元，以獎代補(bǔ)高效農(nóng)業(yè)3000萬元，畜牧業(yè)補(bǔ)貼3000萬元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼500萬元，市域內(nèi)玉米保護(hù)價收購補(bǔ)貼1500萬元。

2. 以獎代補(bǔ)。農(nóng)戶和農(nóng)村集體完成政府鼓勵發(fā)展的項目后，政府給予一定的項目資金獎勵，這樣不僅對上項目者有激勵作用，而且直接引導(dǎo)信貸和社會資金的投入，又能起到示范和帶動作用，還能防止虛報冒領(lǐng)、挪用財政資金的現(xiàn)象。

3. 財政資金入股與財政貼息。財政部為了鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，采取對符合條件的加工業(yè)以入股的方式進(jìn)行投資，以鼓勵和扶持其發(fā)展。定襄縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紀(jì)元玉米產(chǎn)業(yè)有限公司，去爭取到財政部2550萬元的入股資金。同時該企業(yè)由于規(guī)模符合財政貼息的條件，財政部門每年對其貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，金額從50萬元到70萬元等。

4. 推行財政支農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付和對農(nóng)戶補(bǔ)貼公示制度。對農(nóng)戶的良種補(bǔ)貼、棉種補(bǔ)貼以及救災(zāi)救濟(jì)和扶貧等投入進(jìn)行實地公示和網(wǎng)上公示，發(fā)揮廣大農(nóng)民直接監(jiān)督作用，減少財政撥付資金的流失。從2004年至今，所有補(bǔ)貼的流程以及補(bǔ)貼金額逐漸為農(nóng)民所熟悉并深入人心。忻州市全轄各市、縣政府把實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的著力點定位在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上，出臺一系列扶持政策，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。這些扶持政策主要有，為鼓勵農(nóng)民發(fā)展蔬菜溫室大棚，部分縣作出了每建一座大棚補(bǔ)助一萬元的決定。截至目前，全轄已新建蔬菜溫室大棚26000多座。

（二）金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持情況

1. 農(nóng)村信用社成為支持本地農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主力軍。去年以來，忻州農(nóng)村信用社立足“三農(nóng)”，認(rèn)真實施“支農(nóng)惠民行動計劃”，截至去年底，忻州市農(nóng)村信用社累計發(fā)放支農(nóng)貸款65.3億元，服務(wù)農(nóng)戶42.08萬戶，農(nóng)業(yè)貸款額較上年初凈增28.10億元，農(nóng)村工商業(yè)貸款較年初增加5.14億元，其他貸款較年初增加3.23億元。信貸投放量的不斷加大，強(qiáng)有力地支持了農(nóng)村“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增收”目標(biāo)的實現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

2. 農(nóng)業(yè)銀行積極支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行以“面向三農(nóng)，商業(yè)運(yùn)作”為基本方針，采取積極主動的營銷策略開展農(nóng)村金融服務(wù)。截至去年底，共考察涉農(nóng)企業(yè)260戶，向上級行申請貸款23990萬元，已發(fā)放流動資金貸款19400萬元，銀行承兌匯票1230萬元。農(nóng)行忻州分行成立了農(nóng)村金融服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行忻州分行關(guān)于開辦惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款試點工作實施方案》，并在全市推進(jìn)實施。目前，全市共發(fā)放惠農(nóng)卡14895張，發(fā)卡數(shù)在全省排名列前茅。惠農(nóng)卡的發(fā)放和農(nóng)戶小額貸款辦法的實施，為農(nóng)民貸款和加速資金流轉(zhuǎn)提供了方便。

3. 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持,主要是根據(jù)政府的有關(guān)政策,投放在儲備和收購糧食的流通領(lǐng)域以及與糧棉油生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。截止去年底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食儲備貸款余額達(dá)到108568萬元，占農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款總額的32%；收購及調(diào)銷貸款98067萬元，占貸款總額的29%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金，有力支持和助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、財政金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村金融服務(wù)功能薄弱且發(fā)展不平衡

忻州市全轄13個市（市、區(qū)），東六縣工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行普遍設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，配套齊全。雖然金融機(jī)構(gòu)林立，但由于各商業(yè)銀行在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)收縮,整體服務(wù)功能弱化,特別是對“三農(nóng)”的支持，微乎其微。西八縣金融機(jī)構(gòu)撤消，業(yè)務(wù)萎縮。現(xiàn)在只有信用社在農(nóng)村是“一枝獨秀”。而信用社由于自身實力較弱，或受某些政策的限制，不能滿足農(nóng)村市場的金融需求，出現(xiàn)供求失衡。另外，農(nóng)村金融結(jié)算網(wǎng)點缺乏、渠道不很暢通，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。如定襄縣的鍛造產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地，并有70%轉(zhuǎn)銷出口；原平市的水果販運(yùn)；五臺縣的建筑包工，也是遍布全國大江南北，還有越來越多的勞務(wù)輸出等等。這些產(chǎn)品市場的不斷增加和日趨激烈的同業(yè)競爭，對金融結(jié)算提出了更高的要求，而信用社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,網(wǎng)點覆蓋面底，網(wǎng)絡(luò)不很健全,“信用卡”使用不暢。全市13個縣,185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1950個行政村，200多萬農(nóng)村人口只有327個信用網(wǎng)點。滯后的結(jié)算手段與分秒必爭的商業(yè)競爭不能完全適應(yīng),致使很多商戶舍近求遠(yuǎn)找銀行開戶,造成商家、信用社不對接的尷尬局面。

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)功能缺位

從國外農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)驗看，政策性金融發(fā)揮了重要作用。目前忻州市現(xiàn)有的四大商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)全轄大型建設(shè)項目的投資，對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)，缺乏政策性金融支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實上僅是國家糧棉收購資金的信貸和管理銀行，其解決的是財政資金問題，并非農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的融資問題，因此，對于解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的困難無濟(jì)于事。

從國外經(jīng)驗看，農(nóng)村的商業(yè)銀行基本提供短期貸款。因此一些國家設(shè)立專門的政策性銀行提供中長期貸款，如美國的聯(lián)邦土地抵押銀行。但是目前農(nóng)村短期貸款的融資渠道基本依靠農(nóng)村信用合作社，由于農(nóng)村信用社體制落后、資金有限，難以解決農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)不斷增加的資金需求。

（三）申報項目起點低，獲貸難

由于忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，因此處于發(fā)展過程中的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總體規(guī)模較小，很難獲得各金融機(jī)構(gòu)的政策性扶持。目前各大金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限全部集中在省一級金融機(jī)構(gòu)，忻州市的農(nóng)副加工業(yè)沒有較強(qiáng)的競爭力，很難獲得較低利息的中長期貸款，即使符合貸款條件，但貸款審批的環(huán)節(jié)多、時間長，不能滿足急需資金的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

三、對財政金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

（一）加速資金運(yùn)行“高速路”建設(shè)，加快財政補(bǔ)貼的發(fā)放

針對縣級財政補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中的速度較慢的問題，人們銀行國庫部門采取點對點的模式，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直撥到各農(nóng)戶的手中，意味著財政部門發(fā)放的補(bǔ)貼資金不再通過其他金融機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)，加快了財政補(bǔ)貼的發(fā)放速度，為農(nóng)民及時使用各項惠農(nóng)補(bǔ)貼款提供了便捷。農(nóng)業(yè)銀行嘗試推出“惠農(nóng)卡”，同樣加快了資金的到戶速度。鑒于目前農(nóng)村信用社擔(dān)當(dāng)支農(nóng)主力軍的角色，要積極創(chuàng)造條件，增加網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)村信用網(wǎng)點的全覆蓋。進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)算方式，暢通結(jié)算渠道，加快農(nóng)村結(jié)算高速路的建設(shè)，使農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)加速暢通。

（二）細(xì)分金融機(jī)構(gòu)市場，進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有綜合性和長產(chǎn)業(yè)鏈條的特點，需要不同方位、層次的資金支持。各大商業(yè)銀行應(yīng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)周期長、兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項目給予積極支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該發(fā)揮政策性金融的職能優(yōu)勢，通過政策性優(yōu)惠貸款，扶植處于起步階段的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目；農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)點和人員優(yōu)勢，面向農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶，穩(wěn)步拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。（下轉(zhuǎn)第33頁）

（上接第62頁）金融機(jī)構(gòu)要對政府生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的重點推動項目予以資金配套跟進(jìn)，主動參與項目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開發(fā)全過程，力爭形成長效合作機(jī)制。同時，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信貸資金與財政資金的配套使用，完善財政貼現(xiàn)或擔(dān)保資金方式，發(fā)揮財政款項對信貸資金的投向結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和規(guī)模放大作用。

（三）加快涉農(nóng)貸款審批進(jìn)度，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

金融機(jī)構(gòu)可以嘗試借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)立或發(fā)行專門支持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”、“綠色基金”、“綠色債券”。例如德國生態(tài)銀行、波蘭環(huán)保銀行、英國環(huán)保建設(shè)基金等金融機(jī)構(gòu)都對促進(jìn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保生態(tài)項目建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了巨大的作用。另外，對需要短期的、緊急貸款的中小企業(yè)，應(yīng)該加快貸款的審批進(jìn)度，簡化貸款的審批手續(xù)，從而能夠更大程度的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。