公共管理基本概念范文

導語：如何才能寫好一篇公共管理基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：資產管理 基本概念 框架構建 管理方法

一、公路基礎設施資產管理的基本概念

上個世紀70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統的雛形，其系統被定義為資產管理系統，在基礎設施的管理歷史上第一次雛形了資產的概念，并使之與管理聯系在一起。從設施管理到資產管理可以說是一個跨越性改變，這經歷了一個較長的時間。主要的動力是公路設施的大量建設，以及公眾對公路基礎設施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對服務的需求，并很好地實現交通部門的管理職能，資產管理的概念就此產生。其管理的目標集中在戰略上而不是細化資產管理的模式，主要的目標是從宏觀上將資產技術狀況和使用情況納入到管理中，從經濟學的角度看是一種對經濟效益追求的優化，同時改理念提出從系統的角度對資產進行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎對資產實現綜合性管理。同時資產的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統用戶和政府、管理者提供了一個交流的平臺。讓所有與公路基礎設施管理相關的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎設施的資產管理通過綜合利用交通工程，企業管理、計算機技術等，對其完成系統化科學化的管理與控制，利用改建、維護、更替等管理方式，達到為決策提供短期與長期管理規劃的目標。

二、公路基礎設施資產管理的總體框架

通常公路基礎設施的資產管理框架如下圖1，基本構成為網絡級別和項目級別，兩個層次之間相互獨立也緊密關聯，其中間環節集中在持續的維護與評估上，并利用數據庫作為分析基礎，以此為決策提供數據支持，同時兩個層次都應將不易控制的外部因素考慮在內，如網絡構建中的融資、預算、政策管理，項目建設中的標準規范與環境保護等等。

三、公路基礎設施資產管理的方法分析

公路基礎設施的資產管理，應將重點放在系統構建與方法選擇上，建立適應項目的管理系統并采用針對性的壽命周期分析方法來提高管理效果才能保證管理目標的實現。

四、公路基礎設施資產管理系統構建

作為公路基礎設施資產管理的系統應將規劃、設計、施工、維護、更新等作為管理系統的核心思路，并按照中體框架構建管理系統。其功能應將客戶作為核心服務對象，明確任務并制定長期目標，利用友好界面提高其適應性。但是應當注意的是在建立管理系統的時候應對管理的機構、對象進行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應有的效果。IMS的目標存在差異，所以應分析管理的對象是那一個級別的公路，并結合當地政府、企業、設施情況等在大原則下建立相適應的IMS。同時在系統建設時注意其規劃、設計、施工、維護等對項目壽命與周期成本的影響，如在項目規劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運營和維護費用的一小部分。但是在項目建設的初級階段所作出的決策對今后的費用支出走向影響較大，所以規劃階段就應將合理化的費用支出作為資本控制的目標。

五、壽命周期成本控制

利用壽命周期作為成本管理的基礎，就是分析整個項目使用壽命周期中的各個階段的成本支出，以此來對經濟性進行評價，包括了初期成本，運營費用（維護、修復、改建、復原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現值是多少，其目的是選擇一個最為經濟的方式，即周期壽命成本最低。以這個思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設計選擇多個合理的維護與保養方案，對每個方案的具體實施過程進行分析并對必須采用的修復與維護工程進行時間表分析；2）評估各種工程所需的成本，即將業主的直接成本和用戶付的成本考慮在內，而用戶成本則是因為工作面施工而導致的交通延誤帶來的損失。3）按照項目的現金流對各個不同的方案的壽命周期成本進行分析與計算，可以利用凈現值法，這樣可以直接看到差異。

在項目規劃時采用壽命周期成本法進行分析，且配合一個合理壽命周期管理規劃，使得各種維護活動有據可循。其管理計劃包括：正確的使用施工指導；正常試用期的常規養護制度；突況的管理方案；設備和結構等維護規劃；需求改變而進行的改建、修復、維護等工程的基本方式與工藝措施，包括因為不作為而產生的不良后果進行評估；運營的周期和壽命周期養護的費用應有合理的財務規劃。

壽命周期分析中應突出的就是基礎設施的服務壽命周期，即從施工完成到整個設施的某個部位出現損壞、性能下降、功能喪失等而導致其服務功能失效的時候，或者維護的費用已經超過出了從新修建的費用為止。服務壽命往往取決于工程設計、施工工藝、使用環境、維護措施、運營行為等，不同的基礎設施所體現出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務時間在3-8年，且服務壽命與設計壽命要和經濟壽命不同。在規劃新項目、大修或者重建時，通常可以對關鍵部位進行壽命評估以此保證其壽命周期的準確選擇。

參考文獻：

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［關鍵詞］公共領導；服務型政府；服務能力建設

［中圖分類號］D693［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2007）09－0016－02

一、公共領導與公共管理的相關性

公共領導概念是依托于公共管理領域的相關研究而提出的，這一概念的提出不僅豐富了領導科學理論，而且也加深了公共管理研究的場域。由此可見，公共領導必然與公共管理有著密切相關的聯系。中山大學王樂夫教授在《論公共領導》一文中指出，公共領導就是特指具有“公共性”的領導，具體而言，是指公共部門在管理過程中，為了實現公共利益?熏體現公共精神而進行的高層次的管理活動。這一概念是基于領導與管理的基本區別提出的。王樂夫教授認為，在廣義或外延上，領導與管理具有最寬泛的相同外延；在狹義或功能上，領導是高層次的管理?熏管理是低層次的領導。由此我們來看公共領導與公共管理的關系：

1．在定義范疇上的統一性。公共管理從廣義內涵上分為：宏觀層面、中觀層面和微觀層面。宏觀層面的公共管理，指的是政治學（價值）意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治管理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統治相分離的公共管理活動。在政治／行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部門管理的具體模式。在微觀層面上，公共管理重點是解決管理技術和方法問題，新公共管理更多地在這一范疇內體現出來。而公共領導在大的范疇上屬于公共管理，但它是高層次的公共管理，公共領導是一種具有公共精神的、政治或政策性的、戰略性的領導管理活動。這表明公共領導既區別于一般管理的領導，又區別于公共管理的執行層面或具體的方法技術層面等。公共領導是公共管理的核心與靈魂，它起到統領全局、把握方向的作用。無論是在理論上還是在實踐中，公共領導代表著組織并使組織獲得發展以至于達到管理終極目標實現的目的。

2．實現目標上的互動性。就廣義層面上看，公共領導統屬于公共管理，同時，公共領導也是整個公共管理體系的一個有機組成部分。公共領導必須把自己領導活動的基礎建立在狹義的公共管理之上，即以中、下層的管理和執行的效果來體現公共領導的真正價值。否則，公共領導就失去其存在的意義。公共領導的基本任務就是把握時展的方向，引導組織、公眾去最大限度地實現公共利益。而且也只有充分和公共管理的中下層面有效配合起來，引導他們去實施、執行政策，才能實現公共領導的目標，一定意義上，公共管理是公共領導實現其目標的途徑。這里的公共管理即為狹義的概念，它包括中間管理層和技術執行層。公共領導與公共管理具有異體共生但又緊密相關的聯系。

3．依托主體上的類同性。無論是公共管理還是公共領導，其依托的主體均是公共組織及其組成人員。公共組織既包括政府組織，也包括第三部門組織。而且目前在治理理念的指導下，公共領域正在積極倡導并探索第三部門在公共服務中發揮的重要作用。但起主導作用的也就是核心的主體仍然是政府組織。在此，有所不同的是公共領導主體指的是公共組織中具有領導性質的組織、部門或個人，他們往往在戰略性事務或大的發展方向上起著把握和引導的作用。廣義上的公共管理的主體指的是所有的公共組織，而狹義上僅指政府組織及其公務人員。另外，兩者的運行基礎也具有一定的重合性，都是以公共權力為運行基礎的，當然不排除公共領導主體通過自身的領導魅力而獲得的非權力影響力。

可見，公共領導概念的提出是領導科學的基本概念和原理在公共管理領域的創新運用，而且這種創新也為如何有效地、明確地分析公共管理的體系層次以及如何有效地實現公共管理的基本任務奠定了基礎。鑒于公共領導在公共領域的重要作用，在大力倡導建設服務型政府、服務型社會的今天，我們必須通過加強和提高公共領導的公共服務能力來實現公共利益的最大化。

二、公共管理的新任務：構建服務型政府

服務型政府是指在公民本位、社會本位理念指導下?熏在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

1．服務型政府的理念是“以民為本”、“為民服務”。服務型政府的主要職責是為公民提供公共服務，公務人員是公共服務產品的生產者，他們所擁有的基本權力是為人民服務的權利。這種“以民為本”、“為民服務”的理念是服務型政府的基石。

2．服務型政府的過程是與公民“協商互動”、“共同合作”。服務型政府提供的公共服務，是公民與公務人員的一種互動過程。公民需要什么樣的公共服務，可以通過法定的民主程序，與服務提供者協商?熏達成一致。政府不是高高在上，提供公民無法選擇和拒絕的公共服務。另外與公民或其他組織進行合作也是服務型政府的重要過程，政府可以轉移部門職能給其他組織或部門，以高質、高效地實現公共服務。

3．服務型政府提供的是滿足公民需要的“公共產品”。服務型政府以為公民服務為宗旨，引發出為公民提供什么服務的問題，也就是政府的角色定位、政府的職能。服務型政府不是“全能政府”，而是“有限性政府”、“導航式政府”。

4．服務型政府必須為其服務行為承擔責任。服務型政府是“責任政府”，通過責任約束，制約行政權的運行，保障公民權的行使，確保依法行政的推行。建立服務責任約束機制的目的是提高公共服務質量，保證公民滿意。

5．服務型政府必須以社會發展、公平正義為優先選擇。政府的終極目標是實現經濟與社會的協調發展，實現效率兼顧公平的可持續發展。服務型政府的施政目標是由民眾意愿和合法期待決定的，所以，服務型政府除了努力為民眾解決困難，提供方便，提高人民生活水平外，還必須以社會的發展為優先選擇。服務型政府以民眾為服務對象，做到在提供服務時公開透明，不偏私，才能使全體公民公平地享有政治、經濟、文化和社會發展的成果。它體現了公民和社會的偏好以及正當的社會關系。

三、加強公共領導的服務能力建設

1．公共領導的服務能力建設的必要性。從公共領導和公共管理的相關性可以看出，兩者緊密相聯、不可或缺。公共管理與公共領導目標的完成是一個相互影響、相互促進、共同實現的過程。公共領導寄于大范疇上的公共管理之下，其活動也必然在大的公共管理環境之下進行，其目標也必須和公共管理的大目標達到有機結合，遵循公共管理的基本理念、基本要求。在當前建設服務型政府新的公共管理理念和政策指引下，公共領導找到了新的發展方向。服務型社會治理理念及其模式要求公共領導必須要提高其服務能力，以公民大眾為服務對象，以實現公共利益最大化為公共領導活動的根本出發點。

2．在服務型政府建構中全面加強公共領導的服務能力建設。服務是當今社會治理的基本理念，服務型政府建構為服務型社會的實現提供了一個主導模式。同時，這也和現代領導的發展趨勢不謀而合。適應公共管理環境、順應領導發展趨勢、加強服務能力建設是公共領導發展的取向。

首先，以民眾為導向，樹立“服務至上”、“價值為本”的領導理念。領導理念，是對領導活動的價值評判，是領導活動的價值取向，它決定了領導為什么、是什么以及如何做等基本問題。在構建服務型政府這個大的領導環境中，公共領導服務能力的提高首先是領導服務理念的確立。

傳統的領導，要求被領導者對領導者的服從，領導者個人成為組織的化身，以致形成種種、家長作風、特權現象。民眾導向是一種服務型領導方式，運用民眾這個概念也就形象化的說明了領導的服務職能，它要求領導者必須增強對被領導者乃至社會的服務意識。民眾導向的政府管理，要求公共領導要將關注的焦點對準民眾的需要，領導創新要緊緊圍繞著民眾來展開，一切都以民眾為導向，并以民眾的滿意度作為公共組織的最大使命。另外從目標來看，領導應該是追求價值的，是為社會的全面發展歸根結底是人的全面發展而開展的活動。所以公共領導應該由過去的過分關注效率和過程而轉向關注價值，以新的科學發展觀為指導，通過領導創新，實現經濟、政治、文化、社會和人的全面和諧發展。

其次，順應現代領導發展趨勢，實現領導角色轉型。公共領導角色是與現代領導發展趨勢一脈相承的，也應隨著領導環境的不斷變化而變化。傳統的領導者角色多被形象的比喻為“領頭羊”、“運動員”、“船長”等，他們往往事無巨細，事必躬親，一個組織的發展往往靠領導者的個人業績或精神來帶動他人前進，而忽視了對下屬的培養和鍛煉。在新的環境下，社會對領導者有了新的角色期待。美國管理學家彼得?圣吉在《第五項修煉》一書中指出，領導者是仆人、設計師和教師。領導者應該是組織系統的設計師；是實現共同愿景的仆人；是幫助下屬學習進步的輔導員。作為公共領導者更多的角色承擔應該是仆人，更多的工作應該是服務。公共領導者應該是以全心全意為人民服務為價值追求的，而很多領導者追求的是升官發財，他們努力不去冒犯任何人，或者試圖讓每個下屬都喜歡，這樣的價值追求將自己引向了平庸。這不僅毀壞了自己的形象，也勢必貽誤了工作時機，影響了組織發展。高明的公共領導者踐行領導就是服務的宗旨，只有全心全意為群眾服務的干部，才能受到群眾的愛戴和擁護。

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一、公共管理的基本概念

 

關于公共管理的概念界定，有很多種說法，學者們按照自身研究的側重對公共管理進行概括，至今無統一提法。從社會實踐的角度出發，筆者對公共管理理念的概括為：政府通過整體規劃，以促進社會發展為目的，采取多種方式對社會群眾的生活和社會本身發展進行的調節和控制活動。

 

近幾年，公共管理的發展迅速，主要因為相對于公共行政來說，公共管理更為貼近群眾生活，更容易被大眾接受。當然，從廣義上講，公共管理包括公共行政，更包括非政府公共部門在內的多元社會力量，這些力量共同解決社會公共問題，滿足社會發展需求。

 

公共管理理念在社會實踐中的應用主要體現在公共管理社會化，即政府簡政放權的過程，主要表現在兩個方面：一是促使政府更多地從宏觀方面進行管理，將多數具體執行的過程分配給社會;二是引入了市場競爭的機制，促進公共服務多元并存，優勝劣汰，使被服務者有更多的選擇權和資源。

 

二、公共管理理念在社會實踐中的重要意義

 

一是有利于優化政府職能、精簡職能，促進政府結構優化，減輕財政負擔。傳統的公共行政管理以政府占主導，引入公共管理理念以后，政府的執行操作越來越少，更多的是政府指導、計劃與監督，市場操作，政府與市場之間形成了相互補充與合作的關系。政府簡政放權，市場根據經濟規律進行優勝劣汰，最終達到最優運行效果。政府通過改變做事的方式，更能優化自身結構，改變政府臃腫的體制機制，抑制低效的政府管理，控制政府規模，節約成本，減輕財政負擔。同時，引入公共管理之后，政府與社會各種力量合作，一些國家建設項目可以引入社會資金，讓民間財力發揮作用，既減輕政府財政負擔又能夠促使社會資源與政府共同承擔社會責任，實現財政資源的合理配置，優勢互補，促進社會良性發展。

 

二是更有利于社會主義民主建設。在社會主義制度下，人民是國家的主人，國家的一切權利屬于人民。公共管理理念在社會實踐中的重要意義之一就是要充分反映人民群眾的意愿，調動和組織更多的群眾參與到社會公共事業的管理中來，參與經濟、文化的發展改革，確保人民安居樂業，全面維護社會穩定，促進社會主義民主社會的建設。

 

三是優化社會結構，增強全社會的活力。公共管理在社會實踐中的應用就是要促進公共權力回歸社會，促使部分管理社會的職能轉移給非政府組織和市場運作，政府只負責整體規劃，其角色也從管理者向服務者轉變。我國政府提出的使社會充滿活力，就是要使一切促進社會進步的意愿得到支持，創新活動得到鼓勵，創業激情得到發揮，創造的成果能夠發揮作用，就是要充分調動一切積極的因素，使公共管理的效用得到最廣泛的發揮，從政策上促進、從制度上保證整個社會的創造活力。在我國，隨著公共管理在社會實踐中應用的不斷深化，大量的社團組織從政府中獨立出來，在市場中尋找新的發展活力，建立出一種更適合市場運作，更符合群眾需求的管理模式，進而推動“小政府、大服務”的改革目標。

 

四是有利于維護社會穩定。公共管理理念在社會實踐中的運用為化解社會矛盾提供了一種有效的方法。隨著市場化進程的不斷深入，我國社會的不同群體出現了不同的利益訴求，公共管理的運作模式能夠切實反映不同利益主體的具體利益需求，從而形成有效的協商機制，其主體包括各類社會團體、群眾組織、協會、中介組織等，這些主體通過明確的利益表達和博弈來溝通社會矛盾，形成社會管理的有效渠道，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，促進社會均衡發展。

 

三、公共管理理念在社會實踐中的運用與經驗

 

公共管理理念的運用首先體現在政府機構改革中。在改革開放初期，我國的政府機構有過一次過度膨脹的過程，這些增加的部門多數與經濟發展有關，臃腫的機構體制促進了我國政府在1982年左右進行機構精簡，雖然國務院的部門由100個減少到61個，但數量的增減沒有真正使權力精簡。幾年的運行之后，中央提出要轉變政府職能，促進體制機制創新，這在公共管理方面做出了有益的嘗試。1998年，我國提出要把政府職能轉變到宏觀調控、社會管理、公共服務這3個方面來，公共管理理念在不斷滲入。這期間最重要的轉變就是撤銷了所有的工業經濟管理部委，按照簡政放權的理念，規定所有的工業經濟部門不再直接管理企業，市場化運作具備了現實意義，而且，此次改革有200多項職能被下放給地方政府、企業或社會中介組織;人員也有一半左右進行了精簡，推進了公共管理理念對社會管理體制進行改革的進程。

 

公共管理理念的運用還體現在社區管理中。近幾年，社區管理在社會管理中占據了越來越重要的地位，各類職能、權限更多的下放給社區，整體來看，社區建設中基礎設施建設、管理機構建設等都初具規模，但一些軟實力的方面，如社區文化、精神文明建設等卻差強人意，許多方面的建設還不能符合真正意義上的公共管理理念。成熟的社區管理模式要有明確的社區定位，能夠獨立承擔一些責任，不依賴政府組織活動，經營管理具有獨立性，同時，社區要有明確的規章制度和居民自治制度。

 

公共管理理念的運用更體現在社會組織中。隨著政府機構體制改革的深入，各類非盈利組織、行業協會正如火如荼的發展中，公共管理的理念正不斷滲入這些組織中。非政府、非營利，正是這些組織的創建初衷，參與公共管理、提供公共服務，促進政府職能向社會轉變。當然，在轉型初期，這種非政府、非營利組織的獨立性和管理的力度還沒有體現出來，更多的組織還依賴政府進行運作，無論是組織結構還是制度建設都還不成熟，缺乏社會公眾基礎。

 

綜上，公共管理理念在社會實踐中的運用還處于發展初期，尚需要經驗的積累和不斷引入市場的競爭，優化資源配置、提高服務水平、改革體制機制，逐步形成“小政府、大社會”的格局，使公共管理的理念得到充分發揮，促進社會結構更合理、社會發展更有活力，全面建成社會主義和諧社會。

 

作者簡介：

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可以說,社會公共管理面臨著的是整個社會,因此它是一個非常寬泛的社會實踐領域,涵蓋著涉及全體公民的社會生活的方方面面。其中非常典型的就包括在教育、交通、衛生、社會基礎設施等領域進行的管理和服務活動。因此,要對這樣一個寬泛領域的基本概念和基本范疇進行歸納、概括,是一件極其困難的事情。活動的多樣性和內涵的豐富性,使得在社會公共管理領域,不僅出現了大量不同的術語和概念,而且同一概念也具有著各種不同的定義。這些概念和術語最經常見到的包括:“公共管理”(Publicmanagement)、“公共行政”(Publicadministration)、“公共政策”(Publicpolicy)、“公共事務”(Publicaffairs)、“公共利益”(Publicinterest)、“公共物品”(Publicgoods)以及“公共部門”(Publicsector)等等。顯然,這些概念既代表著不同的內涵,又反映著分析者和實踐者對社會干預的不同視角。以“公共行政”的概念為例,在過去10多年,就出現了不下數十種的定義。

盡管出現了不同的立場和視角,但是在對“公共行政”的界定過程中,歸納起來人們都是在嘗試著回答下列問題:(1)政府行政管理部門(以某種方式與立法和司法部門相關)的地位和作用;(2)公共政策的形成與推行;(3)涉及到大量與人類行為和人類做出的合作式努力相關的問題;(4)一個在諸多方面與私有性質的行政管理不同的領域;(5)產生公共物品與服務;(6)植根于法律并涉及對法律的實施1。在社會管理領域,基礎概念沒有權威且被大多數人公認定義的現象,幾乎比比皆是。特別是對于公共管理這樣一個面對全社會處理公共事務的領域來說,尤其典型和突出。為此,需要在不同的概念和同一概念的不同定義中,發現其內在的共同要素、特質及其“邊界”。這也是我們考察人口管理是否屬于公共管理的一條基本途徑。根據研究社會公共管理歷史更悠久的國外文獻,從“公共管理”的概念來看,涉及的基本要素主要包括:所要達及的社會目標、為實現目標所需的資源以及管理所處的內部和外部環境。而這些要素又集中表現在配置(主要是對有限資源的配置,其中包括人力資源的配置)、關系(例如:政策與管理的關系、組織系統內部與外部的關系、理論與實踐的關系、決策與推行的關系等等)、過程(例如:決策過程、政策推行和干預過程、項目實施和評估過程等等)、機制(溝通、激勵、懲罰等等)和行動(諸如服務提供、需求評估等等)等一系列的方面。

概括地說,公共管理就是公共部門在一定的社會環境中,通過對有限資源的合理配置和利用,通過建立和協調內部與外部的關系,利用一定形式的社會行動與干預方式,解決現實問題,滿足人們的人性需要,從而實現特定社會目標的社會實踐。顯然,聯系所涉及到的“公共部門”、“公共事務”、“公共行政”以及“公共管理”等基本概念,這里的關鍵是它們都體現著“公共”(public)的性質與特點。這既是它們的共同點,也是概念范疇中的關鍵性要素。綜合以往的部分研究、分析成果2,我們可以看到在公共事務管理中的“公共”性質集中體現在下列方面:(1)所面對的是相當復雜、且極有可能出現歧義的社會任務;(2)在決策的制定和推行過程中面臨著更多、更困難的問題;(3)有著更復雜的組織團隊且其激勵機制更為多樣;(4)更多地涉及保證機會與提高能力的問題;(5)主要是在市場無法發揮作用的領域或方面起主導作用;(6)從事著反映社會發展方向和具有深遠意義的各項干預活動;(7)具有更嚴格的社會承諾和合法性標準;(8)具有更大的機會回應社會公平的問題;(9)必須代表并推動公眾利益的實現。

通過上面對公共管理基本概念及其內涵的簡要討論,結合人口管理的范圍和特點,我們可以看到:人口管理具有“公共管理”所具有的一切“公共”的性質,它是一項十分典型的社會公共事務管理。首先,人口管理面對的是調控人類社會的主體———人口群體的自身行為(包括婚姻、生育以及遷移流動等)這一復雜的社會任務,而千百年來這一領域一直被認為是私人生活及其選擇的領域。因此人口管理所面對的是異常復雜、也極易出現分歧的管理和服務客體。其次,人口管理涉及的是人類社會生活的主體-人口及其復雜的行為,這些行為關聯著人們社會需求的多個層面。如其中的婚姻、生育等行為就不僅具有社會屬性,而且體現著生存、繁衍的基本生物需求;人口在地理空間的遷移流動更是集社會、經濟和文化內涵為一體的復雜現象。

這不僅導致人口管理的決策及其推行異常地復雜和困難,而且其中很多方面都是市場的力量所無能為力的。再者,從根本上看,人口發展是宏觀意義上的發展與變化,關系到國家與民族的整體利益和長遠利益,無法依靠個體甚或某些群體的努力來進行調整與約束。特別是在一些發展中國家,大量個體的現實生活需要與社會的整體利益存在著明顯的差異,導致國家的人口發展目標與個人的具體行為不僅存在分歧,甚至存在矛盾,為此需要通過社會干預和調整,來回應社會公平與發展的客觀要求,推動整體利益的更好實現。第四,人口管理的最高境界是促使人們能夠從“被動”轉向“自為”,自覺調整自己的“人口”行為,將社會發展需要和整體利益的實現作為自身選擇與行為的準則,而要實現這一點,提高人們的發展能力并提供發展機會至關重要,這成為人口管理的核心任務所在。第五,人口管理涉及到社會中的每一個成員,關系到個體生活的重要方面,是一項龐大的系統工程,不是靠某些群體或小的組織團隊能夠完成的,因此人口管理直接涉及到復雜的組織體系與團隊,涉及到立法、司法和行政管理這些公共管理的所有基本方面,它的激勵機制與組織運行機制具有特殊重要的意義。最后,實現人口與社會經濟協調發展、與資源環境相互適應,是實施人口管理與服務的宗旨和終極目標,這就在最高的層面上反映著社會發展的方向和具有深遠的意義。而人口發展表現出的巨大慣性和人口事件發生后的不可逆轉性,更賦予了人口管理其特殊的深遠涵義。從上述我們可以看到:人口管理不僅具備公共管理所有“公共”的性質,而且在很多方面非常突出和典型,是最宏觀層面的社會公共管理。

它的最終目標就是通過合理、科學的管理活動,不斷提高人們的生活質量和生命質量,從而實現“人的全面發展”,實現社會更健康、協調和穩定的發展。

2人口管理的特殊性質

社會公共管理作為一般意義上的管理活動,與經濟管理共同體現著計劃、組織、協調和控制等基本的管理職能,但是與經濟管理又有所不同,社會公共管理十分注重信息和服務功能,強調它的公共性和政治性。人口管理在認同上述基本管理職能的基礎上,在人口的婚姻、生育和遷移流動管理等具體領域都十分重視其社會服務功能、溝通功能和信息功能。同時我們看到:近些年國際社會中計劃生育管理和生殖健康服務等社會系統工程的存續與發展,對于人口、資源環境與可持續發展和作為基本人權的生育權利的論爭等,無不集中反映著人類社會在人口問題上的公共性和政治性。從這些意義上說,人口管理活動也體現著公共管理最典型的特征。至此,我們可以給出人口管理的一般性定義:人口管理就是社會的正式和非正式組織為實現預定目標,對人口行為或事件(諸如婚姻、生育、死亡、遷移流動及人口老齡問題等)進行計劃、組織、控制、協調、服務及信息儲存與傳遞等活動的社會實踐過程。盡管人口管理是最典型的社會公共管理,但是由于它的具體管理目標、服務對象和社會職能等與其他許多社會公共事務專項管理有所不同,因此人口管理具有自身的特質,在社會公共管理中占據著獨特的、不可替代的位置。這種特質主要緣于人口管理對象的獨特性和人口管理活動的特殊性。

2•1人口管理對象的基本特征

(1)人口管理對象、即人口事件或人口行為大多屬于無組織行為(有組織行為在管理學中一般是指有共同目標的機構或整體,即指人們在一定的相互關系中的工作與協作)。雖然在現代社會中,人口行為或人口事件已不是“純粹”的個人私事,但是對于絕大多數社會來說,婚姻、生育以至死亡,依舊是充滿“個體色彩”的行為或事件。無組織行為與有組織行為有很大的區別,它主要表現出下列特點:①目標的隱含性與復雜性;②發生的隨機性;③主體的分離性;④個體的多樣性;等等。因而相對于有組織行為而言,社會對無組織行為的調控、約束和引導就特別的復雜和困難。無論是歷史地看,還是現實地看,人口行為多屬于無組織行為。例如:對于一個人口總體來說,個體的死亡現象具有明顯的隨機性和隨時性。又比如婚姻現象,它雖然在各個社會都作為一種社會制度而受到法律規范的約束,但是在法律許可的范圍內,對各個個體來說,跟誰結婚、什么時候結婚、在哪里結婚以及以什么形式結婚等就沒有統一的標準、而且也不可能有這類社會標準。與此類似,人類的生育行為長期以來也一直被認為是個人私事,孩子生多生少、生早生晚和生男生女是夫婦個人的選擇權利和自然法則(若不考慮胎兒性別鑒定這類人為干預技術)。就連按慣例在世界各國都屬于有組織行為的勞動就業活動,在諸如中國這樣存在二元社會經濟結構或仍具有傳統經濟色彩的國家和地區,農村人口的自然就業方式也在一定意義上屬于無組織行為。正是由于人口管理對象的這一特征,使得人口管理與一般意義的社會公共管理活動有很大區別,與經濟管理活動的差異就更大。

(2)人口管理對象多具有自然與社會雙重屬性。對于人口婚姻、生育、死亡等現象來說,這一特點十分明顯。例如人類的生育行為,就其生物學意義來說,是一種自然生理現象,它維系著人類的繁衍和社會的延續。但是在當代社會,婦女的平均生育子女數、無論在哪個社會都與她們的自然生育能力(總和生育率大約在11.3)有很大差別,不同社會之間的差異也相當顯著:有的發達國家平均每對夫婦只生1個多孩子,而有的發展中國家夫婦平均生到7個孩子以上。顯然,這些差別已超出了自然生物現象的范疇,只能用社會、經濟、文化等因素來解釋。人口行為(事件)具有自然和社會雙重屬性的這一特點,使人口行為模式具有相當強的發展慣性和客觀存在的必然性、合理性。旨在引導或約束這些行為的人口管理活動的介入,必須十分謹慎和適度。這也使得人口管理與經濟管理和某些社會公共管理有明顯不同。

(3)人口管理對象多屬于復雜的社會文化現象。很明顯,在當代,無論是生育還是婚姻現象都已遠遠不只是人類的生存需要和生理現象了,經過長期的歷史演變和社會發展,它們已變成十分復雜的社會文化現象。在中國,人們常稱之為“婚姻文化”或“生育文化”。就婚姻而言,作為一種基本的社會制度,在不同的文化環境中,其內涵和表現形式是非常不同的。例如:對于不同的民族來說,在嫁娶方式、婚姻形式、離婚的規定等很多方面差別就很大。像我國云南省的少數民族納西族,數十年前還盛行具有母系社會特征的走婚制———“阿注婚”,這種以女性為中心的婚姻制度就具有很濃厚的民族、地域文化色彩。生育行為也同樣復雜。在中國長期以來一直有內涵非常豐富的“多子多福”、“養兒防老”、“傳宗接代”等俗語,它們是被老百姓世代相傳、廣為接受的重要社會規范和行為準則,并被賦予了濃重的倫理道德色彩。所以我們要對這類人口行為進行社會整合與管理,難度顯而易見。清楚了解和認識這些活動所處的社會文化背景,是科學、成功的人口管理活動實現的必要條件。

(4)人口管理對象多屬于涉及面很廣的大眾行為。例如:婚姻與生育行為,在每一個社會,除了極少數人因為某些特殊的原因,不婚或不育外,絕大多數成年社會成員,都將在適當的時候結婚生子、成家立業,過正常的婚姻、家庭生活。而在開放、有活力的現代社會里,一生中只呆在一個地方、即從未遷徙過的人已不多見。這使得人口管理相對于某些經濟與社會管理活動而言,所面對的是社會中的每一個家庭、甚至每一個個人,因而它是一種更具有廣泛性和普遍性的宏觀社會公共管理。并導致在人口管理活動中,管理幅度通常較大,這對于管理者及管理活動本身都提出了更高也更為特殊的要求。

2•2人口管理活動的重要性質及其特殊性

由于人口管理對象的上述特點,就帶來了人口管理活動與其他社會、經濟管理活動相當不同的重要性質:

(1)人口管理是以人口總體為對象的社會公共事務性質的管理活動。盡管人口行為是通過大量個體的具體行為來體現和實現的,但是人口管理活動本身卻屬于有特定總體目標、涉及整體利益的社會管理活動。因而它的核心是總體意義上的社會調控。按社會學術語來說,人口管理具有社會整合作用。也就是說,對任何一個國家或地區而言,每一個個體的行為后果并不具有“意義”,而是要通過宏觀意義上的人口管理活動,引導大眾實行符合社會長遠發展目標和整體利益的行為。這一點在中國就表現得十分突出,即當某些人口行為不適應社會發展需要時,需要代表社會整體利益的政府,利用一定形式的社會制度安排和社會干預行動,通過涉及全體社會成員且有目標的人口管理活動來改變這種狀況,從而促進人口與社會經濟的協調發展。由于人口管理的核心任務之一就是通過改變人們的觀念來影響人們的行為,因此人口管理活動常常表現出一定的超前性和獨特的社會進步意義。

(2)人口管理活動是以“人為本位”的社會管理活動,因此它的信息功能和服務功能十分顯著。目前在世界各國,無論其人口狀況如何,都程度不等地存在人口管理活動。因為不管是刺激人口增長,還是控制人口增長;不管是規范婚姻行為,還是調控生育行為;不管是鼓勵人們空間移動,還是限制國際移民;終極目標都是要促進人口與社會、經濟的協調發展,進而不斷提高人口的生存質量、生活質量和生命質量。這意味著:人口管理活動的實施,最終還是為了“人”本身。因而人口管理重視對人、即全體社會成員的服務,成為它區別于其它許多管理活動的一個重要且鮮明的特點。同時,人口是社會生活的主體和社會發展的根本動力,因此人口的動態過程是制定社會經濟發展戰略的基本依據和“源數據”,這使得人口管理活動的信息職能非常突出。

(3)人口管理是一項在價值判斷基礎上進行的社會實踐活動。也就是說,在人口管理活動中,人們對人口行為都是有價值判斷的,需要在這一基礎上來確定管理活動的范圍和方式。也以我國為例。首先看計劃生育。我國自20世紀70年代以來,學術界曾經有過兩次大的關于生育政策的討論。第一次是在20世紀70年代末期,人們曾就是否應實行“提倡一對夫婦只生一個孩子”的限制性生育政策展開討論。當時在迫切希望盡快遏制人口過快增長的大背景下,有的學者就提出:依照中國國情,實行“二孩加間隔”的政策可能更為適宜;但也有人主張實行“一孩半”政策,即農村“女兒戶”可再生一胎。他們的立論依據是:中國的既定人口目標同樣可以達到。顯然,這中間就有價值判斷。即:生育政策應以下限為準還是以上限為準。也就是說,老百姓對政策的承受力和管理的成效到底有多大?為此,是應該緊緊地把住生育下限,還是賦予一定的政策彈性?20世紀90年代初,在第四次全國人口科學討論會上,曾又一次掀起一場關于生育政策的討論。這次討論的緣由是20世紀80年代中期我國生育政策的調整以及80年代后期我國人口增長反彈的現象。

其爭論的焦點是:這次國家生育政策的調整是否得當。實際上,這次爭論的產生,也是在價值判斷方面存在分歧的一種體現。如果我們暫且不論這兩次論戰在觀點上的是與非,從中所看到的一個關鍵性問題(即爭論的實質)就是:在需要控制人口增長的共識下,要不要考慮群眾的生育意愿(在中國主要是農村地區和農民夫婦),以及在多大程度上考慮這種意愿。由此可見,人口管理是一項具有明顯社會價值判斷的管理活動。另一個例子就是對遷移流動人口的政策與管理問題。先看我國。近些年在改革大潮的推動下,我國大批農民離土離鄉,進入城市、尤其是大城市做工、經商、搞服務。他們在給城市居民帶來極大方便、進一步激發了城市發展活力、給城市經濟以必要補充的同時,也給城市的社會治安、公共設施等帶來了巨大壓力和許多問題。為此有人曾主張應把嚴城市、尤其是特大城市的大門;但也有人認為這是改革、發展的必然趨勢,只有流動才有發展。其中顯然也反映了一種價值判斷。即長期以來人為設置的城鄉壁壘、居民身份差別,是不是應該打破;農民有沒有權利做出進城的選擇。顯然,這里問題的關鍵也是在于:價值判斷的準繩是什么?它的“度”在哪里?再看世界。絕大部分國家都有國際人口遷移政策。從中東石油國家外籍工人的大量涌入,到許多發展中國家的所謂“智力流失”;從不少發達國家的移民限制政策,到部分地區的難民問題;這中間無不充滿了基于國情和利益權衡的價值判斷。所以我們說,人口管理是在價值判斷基礎上進行的、具有廣泛意義的社會實踐活動。

(4)人口管理活動大部分都是對社會“邊緣行為”進行的約束、引導和調控。也就是說,人口管理所要引導、約束的行為,經常且大量是符合“微觀”社會環境中的社會規范與道德準則、但與國家長遠發展目標和全社會整體利益有距離的人口行為。這類行為無論是從社會制度的角度,還是從人情世故的角度,都并非是“越軌行為”或“不良行為”,而只是一種“邊緣行為”。像我國農民夫婦的多育行為,農村地區的“禮儀婚”形式等等,都屬于這類“邊緣行為”。由于這類行為往往緣于傳統,又多符合鄉情民意,個體行為的實實在在與宏觀影響的虛無飄渺反差極大,因此對這類行為進行約束、引導和調控的難度就比較大。總之,通過對社會公共管理基本范疇和人口管理特質的上述簡要分析,可以看到人口管理不僅“當仁不讓”地隸屬于社會公共管理,而且在最高的層面上體現著社會公共管理的共性與特性,是十分典型的專項社會公共管理。值得指出的是:盡管人類社會的人口管理實踐幾乎有著與人類文明發展同樣悠久的歷史,但是無論是人口管理對社會公共管理的理論貢獻,還是人口管理對自身的實踐總結和概括,迄今與其在人類社會生活中應有的地位和作用還相差甚遠。

篇5

關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0071-03

公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容、發展方向作了詳盡的論述，被人們認做是公共政策學誕生的標志[1]。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國發展較晚，還屬于一門新興學科。總的來看，公共政策教學的專業化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對以上問題，本文試圖結合我國高校公共政策學的課堂教學情況，談談目前存在的現狀和問題。

一、當前公共政策學課堂教學主要方法

近年來，各高校《公共政策學》任課教師針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征，加強理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經濟貿易大學、濟南大學等高校行政管理本科專業公共政策課程組為例，主要采用的教學方法有[3]：

1.教材講授法。多年來公共政策學在實踐的基礎上形成了較為系統的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統、公共政策價值、公共政策環境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執行、評估、終結等分析過程。教材講授法，一般會梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學生熟悉公共政策學的基本概念和發展脈絡，了解公共政策的主要理論規范和一般研究方法。

2.案例教學法。在一般理論分析的基礎上進行案例教學，是公共政策學課堂教學的重要授課方式。通過理論和實踐的結合來加深對公共政策學原理的認知，來實現對現實問題更加規范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學法。公共政策學教材內容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發展現實使得可供用以教學的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實踐案例，引導同學們用所學理論指導與分析實踐，在實踐分析中總結鮮活理論，提高公共政策實踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個案例。一般在上一次課結尾讓學生們了解素材，然后分組、分班級或指定幾個人準備，在教師講解的基礎上引導重點發言和集體討論，其他人可以發表意見。根據教學內容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準備的同學都能充分搜集整理相關資料，闡述時能做到邏輯清晰，觀點獨特、立場鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。

3.時事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會議出臺的重要文件。一方面，處于青春期的大學生，朝氣蓬勃、對社會滿腔熱情、憂國憂民，關注時政、關注國家發展；另一方面，限于知識、閱歷、經驗，大部分學生對當前的熱點政策問題一知半解、跟風趕潮，沒有自己獨立的觀點和見解，思考問題和社會現實結合不夠緊密，容易陷入“空談誤國”的群體氛圍，急需老師引導。為讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策，把握時政動態，公共政策學課程組根據國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件，讓學生了解前沿政策。在解讀時事政策時，任課教師還補充講解公共政策基本理論知識，用理論原理來解釋時事政策，用當前政策來驗證理論原理。

二、當前我國高校公共政策學課堂教學突出問題及創新思路

雖然可以較為深入地講解教材、較為生動地分析案例，較為鮮活地結合時事，但綜合來看，當前我國公共政策學教學存在的突出問題主要有以下兩個方面：

1.理論發展滯后實踐，難以和政策現實對接。公共政策學教學中，理論和實踐的脫節現象較為普遍。面對豐富的政策現實案例，卻常常發現難以和社會的現實政策實現無縫對接。原因在于：一是教學中的教材理論有余而實踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學教學的歷史，雖然《公共政策學》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會政策案例，輔之以專題講授和案例教學，但是理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現實常有脫節現象。公共政策學的核心特征——實踐應用性沒有得到充分體現。二是理論與現實差距巨大。講解理論基本上是從科學性角度來闡述，把標準化、系統化、理想化作為常規思維來對學生進行引導教學。但是現實、實踐又是零散、復雜、多樣、豐富、變化、普遍聯系的，因此理論與實踐之間的時間差距、現實差距、情況差距都很大，難以即時跟進，超前預期。

2.教學內容方法單一，難以和社會發展同步。一方面，教學內容基本上都是介紹公共政策的概念、學科對象、性質、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環境、公共決策體制和公共政策分析方法的應用等內容，且常年不變。面對不斷變化的情況、質疑能力不斷提升的學生、政策分析不斷發展的現實，常年不變或極少改變的教學內容難以滿足不斷發展的政策現實。

另一方面，雖然近年已經改觀很多，但公共政策研究領域重規范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學科研究、比較研究和系統分析、統計分析和歷史分析等方法的運用較為欠缺。較為單一的教學和研究方法偏重于灌輸理論知識，使得深入、豐富的研究方法和課程教學的結合在很大程度上脫節。

從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學課堂教學仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯系豐富的政策現實實踐，從根本上進行課堂教學創新。課堂教學的主體是學生而不是教師，怎么發揮學生的主動性、積極性、創造性，從而在鮮活的政策現實中有所啟發、有所收獲，才是課堂教學的靈魂所在。

三、改變思路主要有兩個方向

1.注重交叉學科知識滲透，鍛煉政策仿真實施能力。公共政策學的研究對象和研究內容具有跨學科、邊緣性、實踐性的顯著特征，公共政策又具有復雜性、尖銳性、普遍性、專業性、變化性和發展性等特點，公共政策學的課程內容關聯政治學、經濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統分析與運籌學等學科。[4]因此，交叉、綜合、多學科知識的滲透和相互聯系教學就顯得非常必要。通過在課堂教學中滲透不同學科的知識背景和學科視角，可以使學生更好地了解公共政策的基礎理論，更加深入地把握政策對象，不斷增強公共政策的制定、實施、評估、分析等綜合創新能力。在這一方面，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院具有天然優勢。我國絕大部分政治、經濟、軍事、外交等公共政策的著力點都放在城市，且均以經濟管理為主，通過經濟管理手段推進國家進步和社會發展。因此，以經濟學和管理學為基礎的交叉學科教學具有學科優勢。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現實政策問題的模擬和解決，充分發揮學生的創造力和主動性，模擬現場情況，進行實時點評。

2.創新案例教學方法，還原政策發展情景脈絡。從國內來看，目前公共政策學的案例教學，或者如前所述以專題講座法形式出現，或者以典型案例形式進行，均存在著不夠系統、脫離實踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學的原理應用于實踐而又能高于實踐——即通過學習理論知識來拿出解決現實政策問題的辦法。

為實現課堂教學和現實情況的無縫對接，應給同學們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從到公共政策制定相關部門參訪、請國家機關有關領導或相關人員講座、通過課題研究復證公共政策產生流程等三個方面著手，不斷錘煉學生的政策分析和思路創新能力。

參考文獻：

[1]陶學榮.公共政策學[M].大連：東北財經大學出版社，2006.

[2]王筱靜.2011年MPA系列講座——公共政策學的引進及其中國化[J].北京科技大學學報（社會科學版），2011，（02）.

[3]鄒琪.對我國高校公共政策學課堂教學方法的探討[J].經濟研究導刊，2012，期.

篇6

關鍵詞：公共管理；大類培養；路徑創新

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）36-0196-02

2001年北京大學提出“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的16字教學改革方針并于正式實施“元培計劃”。隨后，復旦大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學等重點大學也先后實施了按學科大類招生與培養制度，大類招生培養漸成趨勢。近年來施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養，于2012年10～12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。三年來，學院多方論證、認真探索，先后形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，提出了“三課（課程、課堂、課業）”的培養要求，明晰了“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，逐步形成了較為系統的公共管理大類人才培養模式創新路徑。城市經濟與公共管理學院現開設行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理等4類專業，并設有城市管理（區域經濟管理）方向。這5個方向各自成系，即設有行政管理系、公共事業管理系、土地資源管理系、城市經濟管理系和區域經濟系。5個方向均歸屬于公共管理大類專業培養，目前逐漸形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，即：大一本導制、轉專業，大二大類分流、大三專業引導、大四參與實踐等時間序列人才培養流程。

一、一導轉

一導轉，即大一開始本導制、轉專業。學院遵循大類培養重在培養的教育思路，針對大學一年級新生主要課程為數學、英語等基礎課而尚不能接觸專業課的現實情況，為創新人才培養模式，深化教育教學改革，對同學們因材施教，進行個性化、方向性、全方位的深入指導，逐步形成重學習、求進步、努力進取、志存高遠的良好學風教風，學院經問卷調查和長期醞釀，決定逐步推行本科生導師工作制。本導制是城市學院為架起教師和學生之間的溝通橋梁而開展的一項工作。是學院針對同學們的學習發展需求而推出的重要舉措，旨在充分發揮本導的作用，對同學們答疑解惑，進行個性化、方向性、全方位的發展引導，以利于學生盡早成材。學院本導制實行“1211計劃”，要求本導對學生在專業學習、大學生活、科研發展等方面進行具體指導：本導生每1月撰寫并交給本導一份學習匯報，內容包括在學習、生活、科研、成長等方面的具體情況和下一步學習計劃及安排。本導每2月撰寫并上交所在系一份本導工作表。各系每學期召開1次本導工作總結會，并向學院教務辦提交1份學期本導工作總結。學院每年召開1次本導工作總結大會，對優秀本導和學生進行表彰獎勵。從實施效果來看，本導制有力推進了教師和學生之間的聯系，架起了師生溝通的橋梁，也為轉專業、大類分流等工作打下了良好基礎。2013年10月16日，為進一步督促本導工作，學院舉行了本導工作學期交流會，各系代表教師和學生談了自己參與本導制的體會和感受。本導對接后，根據學校安排，一般于每年3月開始轉專業。所轉對象為學年第一學期專業（方向）排名前30%（按第一學期教學計劃規定修讀的必修課程期末考試成績所得平均學分績點排名，名額遵循四舍五入原則）的新生。基本流程包括學院報送計劃、公示具有轉專業資格學生名單、學校教務處公布轉專業計劃、學生提出申請、公布報名情況、考核選拔、資格復核、手續辦理等事項。

二、二分流

二分流，即在大二（第三學期）實施大類專業分流。根據大類招生計劃，城市經濟與公共管理學院自2011年秋季開始對本科學生進行大類招生。學生入學后一年半時間內先按專業大類培養，第四學期開始進入相應專業繼續學習。根據既定計劃，學院在2012年秋季針對2011級全體同學進行了大類專業分流。自2012年10月12日《大類招生專業分流暫行規定》起，到11月26日學院公布具體分流方案止，歷時一個半月時間，平穩、順利地把182名同學按照每班26人的規模專業分流為6個方向7個班級。其中150名同學被分流至第一志愿，一志愿分流比例達到82.42%。

1.成立領導小組，上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業分流工作順利進行，學院在2012年10月12日召開院務會，成立大類招生專業分流領導工作小組并掛網公示。同時，由學院主管副院長負責，擬定了大類招生專業分流暫行規定，對大類分流的原則、依據、模式、程序、方法等事項進行了具體規定，明確了第一志愿優先、根據學分績點成績排序、學院綜合統籌等分流方法和原則；掛出大類分流工作及時間安排表，詳細明確了學院需完成工作任務清單如安排分流、網站建設、舉行集中推介會等，也具體安排了各系需完成工作清單如上報計劃、上傳材料、參加推介會、分別推介等內容，并掛網公示。根據既定時間表，學院要求各系在10月24日前把專業介紹材料提交學院，學院負責在網站建立大類分流專欄，以便同學們查閱、交流、詢問、比較，充分認知各專業（方向），為具體分流工作進行前期充分準備。2012年10月31日，由學院組織安排5系在博學樓階五教室進行了大類分流專業集中推介會。推介會由教學副院長主持，行政管理學科帶頭人、公共事業管理系主任、土地資源管理系教授、區域經濟系系主任、教授、城市經濟管理系教授等進行具體專業介紹。最后學院進行總結及后續工作安排。

2.公布學分績點，進行專業分流。在充分進行前期專業介紹溝通的基礎上，學院教務辦公室老師組織核算了182名同學的平均學分績點，各系也申報了分流計劃。學院于11月9日正式掛網公布了同學們的平均學分績點、各專業（方向）分流招生計劃和志愿調報表。要求同學們根據績點成績和招生計劃，在11月18日前填報分流志愿表，并上交學院教務辦公室。根據182名同學的分流志愿表，由學院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會和專業分流院務會。23日公示分流結果。總的來看，學院有序推進分流工作。所有工作嚴格遵循公開、公正、公平原則，所有制度、程序、計劃和時間安排及時掛網公開，所有工作嚴格按照分流的依據及條件進行。分流主要遵循第一志愿優先、擇優錄取、全院統籌調整、及時與同學溝通的工作方法。根據學院專業發展實際情況，由院班子討論通過基本原則，各系負責人根據分流原則和計劃共同協商、調整和確定班級規模，根據商定人數依照平均學分績點進行排序并商調名額。名單確定后經學院院務會審定。由于工作較為細致扎實，分流工作實現了既考慮學生志愿方向又兼顧學院學科發展的有機平衡，整個工作過程平穩有序，同學們沒有發生過激矛盾和突發事件，教師們受到了一定的鼓舞和影響，為今后的分流工作積累了寶貴經驗。

三、三專引

三專引，即在大三開始專業引導。根據大一本導制的基礎，在全院同學學習完畢基礎課、專業調整之后，學院統一安排在專業范圍內進行二次本導分配，要求每一門學生對應一位教師，開始專業指導教育。專業引導主要強調對所學專業基本概念的思考、對現有解釋的再思考――修正、在現有解釋的基礎上進行前所未有的思考――創新，重在培養學生獨立思考的能力和創新思維。同時，結合學院城市經濟和公共管理交叉學科的特點，突出強調發揮學院為在京部委等政府部門的服務優勢，要求教師帶領學生研究城市發展與政府管理等課題，逐步培養學生“研以致用”的邏輯思維和動手能力。

四、四實踐

四實踐，即要求學生在實際部門參與學習和工作實踐。城市經濟與公共管理學院5系各有對口政府部門，如行政管理系對應國家工商總局、北京市工商局，土地資源管理系對應國土資源部、北京市國土局、城市經濟管理系對應北京市市容市政管委、城管局等，學院也在長期辦學過程中相繼建立了30余個實習基地。因此，學院要求各系在大四時能夠把同學們送到對口部門參加學習實踐。例如，2013年6月28日北京市工商局豐臺分局召開了首都經貿大學城市經濟與公共管理學院行政管理系實習生歡迎會，分局副局長、學院副院長出席會議，會議由分局人教科科長主持，分局14個部門負責人和來自首都經濟貿易大學22名學生參會。此次大學生實習活動，是豐臺工商分局與首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院合作共建“消費教育基地”、“實踐教學基地”（簡稱“雙基地”）活動的延續，旨在為大學生提供實踐鍛煉崗位，幫助大學生積累工作經驗，培養大學生的工作能力。22名大學生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場科、食品科、消保科、信息中心等14個部門實習。

參考文獻：

[1]毛潤政，肖湘雄.創新型公共管理人才培養模式研究，中國集體經濟，2011，（4）.

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[4]陳華平.高校公共管理類專業“能力-需要-結合-轉變”人才培養模式探究，廣西教育，2012，（10）.

篇7

【關鍵詞】電子政府；概念；功能；價值

網絡和信息與通訊技術作為科技革命的產物是先近生產力的代表，在世界范圍內的迅猛發展給人們的生活帶來深刻影響。同時信息與通訊技術與國家上層建筑的結合順應了20世紀80年代新公共管理運動以來的各國政府再造改革運動，產生了電子政府（ElectronicGovernment）。電子政府最早起源于美國副總統戈爾領導的全國績效評估委員會提出的“運用信息技術再造政府”運動，隨后英國日本等發達國家業開展了電子政府建設。我國電子政府（ElectronicGovernment）建設是借鑒西方發達國家經驗，在我國由于文化背景和學者的理解不同有很多稱法，如“電子化政府”、“電子政務”、“網絡政府”、“數字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數學者認同的合理的學科名稱。

一、電子政府概念與內涵

學者們對電子政府定義的差別，直接原因是對ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據學者們對電子政府的定義可以把電子政府的價值取向、技術平臺和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務論、技術論和改革論。

（一）服務論觀點

服務論觀點吸收了新公共管理理念即批判和改革科層官僚制政府本位以民眾為顧客為民眾提供公共服務的思想，注重強調電子政府的價值取向。認為電子政府是為民眾提供信息資源及服務的虛擬政府。張成福認為電子化政府是指政府有效利用現代信息通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。于鳳榮、王麗認為：電子政府是運用信息及通訊技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務。以上是服務論的觀點，服務論著重強調政府的服務職能。

（二）技術論觀點

持技術論觀點的學者多是從信息與通訊技術、網絡平臺為出發強調技術的作用，多注重研究電子政府業務流程優化重組和辦公自動化傾向于電子政務方向。汪玉凱認為電子政府是將政府管理與服務建立在現代信息技術、辦公自動化技術和網絡技術基礎之上的一種全新的政府治理模式。葛笑春認為電子政府是指在信息網絡化條件下，對傳統政府職能、組織結構和業務流程重組基礎上，主要以計算機網絡技術為平臺，實現政府的公共管理。張銳昕和黃波認為電子政府的主要內涵是運用信息技術及通信技術建構一個基于計算機網絡環境的電子化的虛擬機關，以改進政府組織，重組公共管理，最終實現辦公自動化和信息資源的共享。1技術論觀點主要是借鑒先進的管理技術和電子商務的建設成果，崇尚工具理性。

（三）改革論觀點

持改革觀點的學者認為電子政府是政府再造，重點在信息和通訊技術及網絡化平臺上通過改革政府組織結構和業務流程的重組和優化，構建政府管理體系。張志清認為的電子政府是指基于信息技術對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之后，重新構造成的新的政府管理形態。劉寶潤認為電子政府由政務過程電子化、網絡化影響和推動，促使政府機制和體系重組,而形成的適應電子化、信息化需求的政府結構形式，實現政府再造，電子政府的核心內容是建構一個虛擬狀態的政府及其部門結構體系。許希亮、常春芹認為所謂電子政府通常是政府利用現代信息和通訊技術打破行政機關的組織界限，建構一個基于計算機網絡環境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運作模式。改革論觀點強調通過改革從傳統政府轉向電子政府，在一定程度上批判了傳統政府模式，從內在本質上更加注重追求效率、公平和服務品質。

對電子政府的不同理解，是因為在我們的文化背景下對電子政府從價值趨向、技術平臺和作用功能不同認識構成的。可以認識到一點，電子政府是基于信息與通訊和互聯網為技術平臺構建的。他完全不同于現實中的實體科層制政府，他具有虛擬性，強調網絡化、信息化、數值化等特征，強調信息技術的執行功能。在他的背景環境下必然存在信息與網絡化的高度發達的虛擬社會。所以電子政府的構建完全取代實體科層制政府治理現在社會把政府的功能延伸到網絡社會和現實社會。討論電子政府必定把他的背景上升到網絡社會的范疇。電子政府具有技術主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導作用的，也就是說制度按照自己的規則運用技術。技術和制度之間的護理效果不是直接的和結果性的，而是復雜的和高度依賴的。所以電子政府構建應該考慮如何把信息和網絡與制度和組織相結合起來，形成技術和制度緊密結合的規范與規則運行的政府模式，而不是討論如何運用信息與通訊技術和網絡為主導追求工具理性，更不是忽視制度與技術結合或制度磨合把現有政府組織結構和運行模式硬搬到網絡社會中。所以電子政府是基于信息與通信技術和互聯網平臺，實現政府的管理過程和信息采集自動化，重組政府業務流程的基礎上，重建行政職能、政府組織、構建為個人、企業、社會團體提供高品質服務，追求民主、效率有回應力、負責任的政府。

二、電子政府的作用

電子政府是科技創新和制度相結合的產物，他具有虛擬性，因為他服務于互聯網形成的虛擬社會中。他也具有實體性，因為他具有組織結構、制度基礎、服務站點和人員支持。電子政府的功能打破了傳統政府組織結構的束縛、部門的限制和行政區劃的阻隔，形成“無縫隙政府”，最直接的可提供7*24*365在線服務模式，極大地擴展了政府的服務時間和空間，擴大了政府的服務職能，也由于他的公開性和透明度增強，填補了傳統政府模式缺乏監督的弊端。

（一）電子政府對傳統政府組織的沖擊

電子政府創新是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，為公共行政價值觀的重構創造了條件。電子政府是在20世紀80年代新公共管理宏觀背景下誕生的，新公共管理運動對官僚制片面追求工具理性、漠視價值觀念進行了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制之良策》中指出電子政府通過發揮以下功能：（1）電子政府促進民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進規模適度政府的建立。從而克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統組織形態和物質構成中強調分工造成的部門分割和層次繁多、互相推諉、手續繁瑣、公文旅行等諸多問題，最大程度地消除顧客使用公用產品和服務過程的成本,成為抑制的良策。

（二）電子政府的基本功能

電子政府是組織結構和業務流程重組后的政府，他也具有發揮政府功能作用為民眾提供服務和治理網絡社會的功能。徐曉日認為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改進政府決策模式，（4）再造政府業務流程(5)優化政府人才結構。張成福把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質，（2）促進信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反映力和社會回應力，擴大公民參與；（4）促進政府重組，節約行政，提高政府效率；（5）公開政府信息，實現開放政府。

矛盾總是存在兩面性，電子政府構建可以擴展政府的服務功能，填補傳統政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參與治理的程度提高和網絡的無邊界信息資源豐富易獲取性、治理客體的虛擬性，給政府的權威帶來前所未有的挑戰，削弱了政府的權力。電子政府推動了民主實踐的深度和廣度，但是一方面網上過度的民主會產生民主危機。張銳昕、黃波認為網上過分自由的信息傳輸有可能引發民主危機，如果任由網上“自由”、“民主”泛濫，社會將處于無序狀態，不僅造成政府宏觀調控失控，信息資源浪費，影響經濟發展效率，甚至會導致政府失靈，引發社會矛盾。另一方面，過度的民主也會滋生“無政府主義”。人們在追求民主與自由的同時，可能會產生無政府主義的思想傾向，甚至有人可能會打著構建電子政府這一旗號，另有一番“心思”。因此，在電子政府建設過程中要把握好民主的尺度。

三、電子政府的價值追求

信息技術和互聯網絡在政府運作中的運用創造了電子政府的管理模式，這體現了科技及其工具理性的力量及其給人類社會帶來的飛躍性變化。科技及其構造的工具理性就會成為一種針對所有人的異己力量，窒息著人的生存價值和意義，造成人類前所未有的發展困境與生存危機。所以，技術工具是一把雙刃劍，它需要價值觀的引導和制度的約束才能為社會的發展和人類文明的進步貢獻它自身蘊含的巨大力量。在無法找到更合適的代表更多人利益制度之前，民主必然是最佳的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術和互聯網給人帶來更深層次的民主是會引發“無政府主義”。所以電子政府應該追求合理的價值取向，學者們對電子政府價值取向作了研究。

（一）電子政府的基本價理念

電子政府有著與傳統政府不同的運營模式和基本特征，將導致傳統政府理念體系的重大變革，推動政府行政理念的重購和更新。李傳軍把電子政府的基本理念概括為：民主理念、科學理念、政治理念、責任理念、效率理念、公平理念、服務理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）電子政府與公共價值觀的追求

電子政府是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，他也同樣追求公共行政的價值追求。徐曉日認為電子政府為實現公共價值觀的重建創造了條件，電子政府是基于公共管理部門基于現代信息與通訊技術和網絡的虛擬政府。因此電子政府也追求公共管理重建以追求人為中心、效率、責任與公平的核心價值觀并重的公共行政價值觀。

（三）電子政府的價值理性層面是網絡政府

電子政府為網絡政府提供了技術前提，網絡政府則為電子政府塑造了價值的靈魂。在政府信息改革過程中應努力構筑電子政府的技術設施，同時將公平、民主、參與等人類價值追求滲透其中以構建網絡政府。紀麗萍提出：網絡政府是電子政府的價值理性層面，即在電子政府的技術設施上嵌入公平、民主、參與的價值，形成多中心治理的網絡政府。

（四）電子政府的基本價值追求與實現形式

民主、法制、自由、人權、公共權益、正當程序等是現代社會的基本價值趨向。信息與通信技術和互聯網的充分發展，使信息成為優勢資源，事實上，信息歸根接地是權力。在網絡社會中信息技術的迅猛發展和網絡的使信息很容易獲取人們信息，并擁有權力，權力的產生必須有相應的規范和約束機制，民主就是最優選擇。民主與電子化信息化結合產生了電子民主。

電子政府出現和發展適應了新公共管理范式構建，作為政府治理新模式它還是一個新領域。在實踐中我國的電子政府建設經歷三個階段發展取得了很好的成就，但是在電子政府建設過程中還存在很多問題亟待解決。

【參考文獻】

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[8]張志清.電子政府建設與研究的幾個基本問題[J].武漢科技大學學報,2006(6).

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關鍵詞：公共管理；利益平衡；公共政策

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0161-02

長期以來，公共利益便是公共管理理論的基本概念和重要研究范圍，本文以公共管理的本質為依據，以公共管理解決的基本問題為主線，從定義認定與落實的視角，對公共管理中的公共利益進行探討。

1 公共政策平衡利益的概況

利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。利益的實質是資源與條件，它具有客觀性，為人的生存、享受和發展所需，它具有主觀需求性并存在物質利益與精神利益在其滿足人的生存與發展需要的時候，具有正當性。公共政策平衡利益的種類主要為：政策主體之間的利益平衡、政策主、客體之間的利益平衡、政策客體之間的利益平衡、整體利益與局部利益的平衡。

2 公共政策在平衡利益過程中存在的問題

2.1 政策制定唯利是圖

拆遷問題已經成為引發各種矛盾的首要問題。在開發商那里，政府可以得到高額的稅金收入、政績顯示以及土地使用權出讓金。而且還能在城市改造中，獲得很多的潛在利益，導致在拆遷中利益分配和開發商高額的統一，對開發商有很高的利益依賴性。開發商往往尋求利潤得到最大提升，盡可能地把拆遷成本降到最低，盡量少地給予拆遷戶補償，往往會引起政府考慮評估政策的制定時從自我利益出發，會引起拆遷戶利益的損失，從而導致矛盾的

產生。

2.2 制定政策不平等

近年來，有些城市禁止使用電動自行車，在認可電動車的環保、安全的優點同時卻不允許它上路，歸根到底與城市管理、城市形象相關，并不是考慮環保。這雖然方便了政府的管理，但卻對普通民眾不公。再比如2006年4月，廣州市開征民辦私立學校學歷教育收入的企業所得稅，這是變相的政府與民爭利，重點來說，企業所得稅是不應該來征收的，它是國家教育體系的一份子，作為民辦私立學校，發展的根本就是自己的自籌，發展的自我，并沒有過多或者很少的國家財政。作為它們的一種負擔，無疑會增加民辦學校的成本。這不利于私立民辦學校的發展，也不利于教育的發展，同時這也是政府在政策制定上的一種不公平。

2.3 政策制定上不能與時俱進

在政策制定的時候，政府的這些政策本意并不壞，但是欠缺很多的可行性，執行力也不行，目的也很難達到利益的平衡。在前年，北京企圖通過調整洗浴業的水價來控制水資源的消費和浪費。但是，事實卻是不盡如人意，水價上調對洗浴業的觸動并不大，反而危險到一些低收入者和部分市民。洗浴業內，消費者集中為普通民眾和低收人者是最大多數，高收人群體只是其中的一小部分。在這樣大環境下，我們全方位對利益平衡進行研究，不能總是大面積提高水價，洗浴業會連鎖反應提高門票，因此，會傷害普通的群眾和低收入者的利益。

3 公共政策中，對于在平衡利益存在的問題的解決措施

3.1 提高政策執行者的素質，確保政策執行的準確性

政策執行者要有明確的整體觀念、紀律觀念和法治觀念，因為政策實行過程中，其機關人員的作風和個人素質關系到成效的實施。無論是思想教育，還是理論學習，政府人員只有在政策的執行中，全方面的監任等正確處理國家、集體和個人三者利益關系，執行者只有不斷地讓觀念更新，政治素質的提高、道德修養的提升、提高執行力和經驗的提升，并能清晰明了地理解精神實質，從而有效地避免了從個體和片面出發而導致錯誤的理解、故意的截留，避免在利益平衡的過程中使好的政策變形。

3.2 制定科學的補償性政策，補償利益受損者

無論從法律角度看，還是從社會角度看，無論是拆遷企業，還是政府機關的改革，補償政策都直接嚴重影響了當事人的利益，況且對于社會的穩定和政策的執行力也是很重要的。

在管理過程中經常會出現因為發出聲音的強弱而有區別對待。特別是對民辦私立學校而言，政府應基于財政中立原則的政府資助，使民辦高校得到公共財政的幫助，公辦高校可以面臨更多的市場需求，民辦高校、獨立學院與公辦高校處于同一起跑線，共同面對市場需求，參與市場競爭，共享市場資源，共建和諧生態圈。同時，也要加強地方立法，比如地方政府對于民辦高校的有效管理與需求引導，用法律與行政手段引導扶持民辦高校的有效高速發展，改善民辦高校發展環境，促進民辦高校的和諧快速

發展。

3.3 進行民主決策，提高政策的質量

在不同的甚至相沖突的社會利益階層和集團中，公共政策實際是各種利益平衡的結果。如果平衡機制無法形成，那么某些人可以運用自己的關系去影響公共政策，就會有一部分人無法參與社會公共政策的制定，從而引發社會爭議，這引起公共政策的運用不當，就有可能引發社會分歧，各利益主體因為各自的利益關系發生沖突，從而引發社會動蕩。因此，在政策的制定中，我們應該聽取社會各階層的心聲，給予每個利益主體平等的發言權，消弭各階層沖突，促進社會和諧。

3.4 注重政策宜傳，擴大政府政策宣傳力度

政策宣傳是政府運用傳媒手段從側面對人們的思想認識進行統一的一個有效途徑，政府運用公開平臺公布國家政策法規等等，宣傳具體的執行策略與方法，發揮政府的引導作用，從而達到政策對于人們的利益調節的最終

目的。

3.5 保障各利益主體的權利，注重保護弱勢群體

鑒于各利益群體的要求不同，在分配政策上應該注意公平、公正，因利益均衡是和諧社會的本質要求，政府在利益平衡的政策運用過程中更要十分注意。在當今的社會條件下，利益分配如果出現問題，出現不公平，將會加大貧富差距，強勢和弱勢群體加劇兩極分化，從而造成社會動蕩，嚴重影響社會和諧。因此，我們需要樹立這樣一種思路，就是用政府公共政策引導調節利益差距，并在這一思路下要創立由改革受益者對改革受損者進行補償的

機制。

4 結語

如今公共管理的動態發展過程中，眾多利益主體間的利益沖突愈來愈顯示出復雜化趨勢。政府如何有效化解各個利益主體之間的利益矛盾，實現公共利益、共同利益和個人利益之間的和諧發展，在當今復雜的發展狀況中顯出其越來越重要的核心性和迫切性。在這種情況下，解決利益平衡問題便成了是公共管理中的一個重要問題，利益平衡問題歷來是公共管理中很重要的課題，公共管理一般通過制定具體的政策進行引導，從而確保各方利益。

公共政策從制定到執行完畢，需要經過利益選擇、分配、落實幾個階段。如此，以平衡社會中各個主體間的利益。政府通過公共政策來解決社會中各利益主體間的利益平衡問題，需要提高政策執行者的素質，確保政策執行的準確性，并制定科學的補償性政策，補償利益受損者，在決策時要進行民主決策，提高政策的質量，在政策實施階段要注重政策宜傳，擴大政府政策宣傳力度，更要兼顧各個利益群體，保障弱勢群體利益，這種大多數人的利益。只有這樣才能讓公共管理職能發揮到最大化，做到真正為人民服務，從而達到建設和諧社會主義社會的最終目的。

參考文獻

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改革開放310多年來,我國經濟高速發展,人民大眾在物資文化糊口方面的需求日趨多元化。人們已經不知足于衣、食、住、行的問題解決,還但愿政府能在教育、醫療衛生、社會保障、文娛、信息等方面能夠提供更多、更好的公共服務。早在《二00三 年政府工作講演》中,總理便明確提出“建設服務型政府”的指望,這是以高速發展的社會主義市場經濟以及日趨提高的人民大眾精神需求為基礎所提出的新執政理念。近210年來,波及全世界的電子化、信息化以及網絡化發展正在潛移默化中影響著世界各地人民的日常糊口。面對于現代化網絡籠蓋以及光纖通訊技術的信息時期違景,1個斬新的發展時期已經經到來——電子政務。電子政務是政府施行現代化行政管理的必經之道。在經濟以及信息的全世界化進程中,服務型政府的建設也1直是我國政府改革行政職能以及立異行政管理體制的首要任務。不管從理論仍是實踐層面,電子政務發展是在我國服務型政府建設進程中不可或者缺的1個癥結環節,即服務型政府的電子化建設途徑。電子政務作為建設我國服務型政府的有效途徑,在改良以及優化政府公共部門、重組公共服務組織、提高政府的服務效力、晉升政府的公共服務能力等方面,正煥發出強大的活氣,發展前景不可估計。因而可知,我國現代電子政務的建設是繚繞政府的電子化服務來發展的。因而,咱們需要對于電子政務的基本概念及建設現狀、電子政務與服務型政府的內在聯絡和實現基于電子政務的公共服務等問題進行深刻的鉆研與探討。

第2節 鉆研意義

自進入 二一 世紀后,我國電子政務的建設已經進入深化利用的階段,政府的電子政務能力以及水平也跟著大大晉升。伴同著不斷發展的電子通訊技術,政府公共部門的利用幅度及能力正在不斷進級。到目前為止,政府電子政務仍不斷在建設以及更新中,并向著更高的階段進發。作為政府施展管理職能的主要電子載體,如何有效地發展電子政務建設以實現政府電子政務的目標,目前存在諸多觀點。電子政務不僅可以提高政府的公共服務效力、改良以及優化政府的公共管理職能、精簡政府公共機構以及豐厚公共服務信息資源,而且有助于提高政府公共服務的信息公然化以及透明化、遏制腐敗以及展開勤政、廉政建設等。上述觀點早已經患上到了全球政府與各國人民的共鳴,也體現出了建設電子政務的必要性。可見,電子政務是完美政府的行政管理、開發政府的公共服務資源、晉升政府的公共服務水平、帶動國家公共服務建設并隨之逐步增強綜合國力的必經之道。發達國家建設電子政務的實踐經驗以及教訓顯示,電子政務建設的推廣必需以及服務型政府的構建相互結合。在維持行政管理體制原本的不亂與平衡、增進行政管理的優化與改革的條件下,電子政務建設所浮現的巨大活氣及美妙前景,是各國政府踴躍從容地面對于知識經濟發展全世界化以及應答信息電子化挑戰的主要舉措。因而可知,建設1個成熟、不亂的電子政務體系不僅需要長時間的計劃,還需要分階段有步驟地去施行,電子政務建設的質量好壞直接會影響到服務型政府的未來前景。此外,電子政務至今還是1個別致并且首要的話題。逐漸將電子政務建設的問題鉆研從實踐層面晉升到理論層次,既是行政管理建設發展的請求,又是行政管理理論立異的需要。

第2章 電子政務以及服務型政府相干概述

第1節 電子政務及公共服務概述

電子政務的核心目標是從本色上完美面向公家的公共服務,構建以民為本的服務型政府,使公家真正能從公共服務的供給進程中獲益。電子政務(E-government)的基本概念是 二0 世紀末伴同著互聯網以及電子商務等新生事物呈現的1個全新概念,最先是由美國前總統克林頓所提出的。一九九三年 九 月,當時在任的克林頓總統提出“國家資訊基礎建設”、構建以公家為顧客導向的電子政府以及在線服務的政府發展愿景。電子政務的含意是指國家的政府部門為了到達提高政府工作效力以及提供公共服務的目的,通過以網絡信息技術與開發信息資源為有機結合的運用手腕以及方式來重組以及優化組織結構、探索公共管理的立異模式、改良業務流程,為政府管理公共事務以及提供公共服務創造新型的管理機制與運作模式。所謂基于電子政務的公共服務是指政府部門為了能讓公家更便捷地享遭到公共服務,充沛運用現代互聯網信息技術,通過網絡、挪動通信裝備等各種信息途徑向公家提供全天候、全角度的電子化公共服務。作為1種通過電子情勢提供的新型公共服務,基于電子政務的公共服務在擁有傳統公共服務的基本屬性的同時,也具備了其典型的特征。

第2節 服務型政府的概述

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1 明確把握專業內涵 

現代大學的專業與學科發展承擔著完成科學研究、人才培養與社會服務這三大職能的責任。經研究，學科是指根據一定的教學目標，從某一科學中選擇出基本事實、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構成新的知識體系。而專業則是為社會培養專門性人才的專門學科。專業與學科都是源與流、根與葉的關系，專業的發展依賴于學科，而學科的繁榮又離不開專業的發展。將學科研究中的新方法與新理論融入專業課程中去，能夠有效地提高學科水平，為社會提供更優質的服務，培養更多的人才。人才培養模式以培養人才為目的，將許多不同要素有機組合為一個整體。它不僅需要大學理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會的需求結合在一起。 

一直以來，學術界對公共事業管理專業的目標建立及學科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自己的看法，認為應從三個方面去分析及理解教育部所界定的學科概念與目標建立的內涵：第一，從學科依托方面來看，公共事業管理專業有著顯著的跨學科特征，除了公共管理學這一主干學科外，還依賴著社會學、經濟學、法學及管理學等學科；第二，從專業性質來看，它是以培養復合型人才為目的的專業學科；第三，從服務對象及范圍來看，公共領域中的公共事務是其服務對象。 

公共管理學隨著生產力與生產關系的發展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學科的知識與經驗，有機地將它們融入到自身的研究中，并取得了許多有效的成果，對社會的公共事業管理產生了巨大的影響。 

綜上所述，區域地方性大學只有明確把握專業內涵，對專業有清晰的認識，才能使自身的專業蓬勃發展，并為社會提供大批的建設性人才[1]。 

2 明確培養目標，找準專業定位 

教育部在公共事業管理專業中確立了五個專業方向，并希望培養這些方面的人才。而這對一些專門院校如醫學院、師范學院等相比較于綜合性大學有著明顯的優勢。如今的公共事業管理專業與行政學、政治學等沒有明確的界定，這使學生畢業后難以對自身作出準確的判斷與職業價值選擇。 

而這便需要社會找準對公共事業管理專業的定位，明確其研究及就業方向。因此區域地方性大學應結合現實需要并發揮自身的優勢為地方培養復合型應用人才，積極開拓除傳統公共事業管理專業方向外的新層面。綜合性大學便可以從專業方向的層次性、行業性考慮專業的設置，同時利用原有的優勢發展地方的經濟，增強科研力量。 

3 構建區域性科學課程體系 

完善的教育體制與內容是實現教育人才培養目標及教學目的的基礎，因此建立一個專業課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構建公共事業管理專業課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業管理課程建立一個具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優化的方向發展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個有機整體。其次，可以借鑒國內外改革發展公共事業管理的經驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學時，如限選課程可占總學時的5%左右，實踐課程可占總課程的15%左右，專業課群模塊可占15%左右，專業基礎模塊課程可占20%左右，則公共基礎課程占到35%左右[2]。 

4 完善實踐教學體制 

學生具備很強的實踐能力是培養公共事業管理專業應用型人才的必要條件，因此教學需加強對實踐的重視，建立更加完善的實踐教學體系。由此可以構建專業技能訓練、專業知識認知及綜合管理素質與能力提升這三個子系統，通過這些系統的建立，教學能夠對學生進行針對性的訓練。另外還需建立專業實習、課程與專業綜合見習、畢業論文、學科專業認知、創新研究性學習、職業規劃和課外實踐等實踐教學環節[3]。學生可以在進行專業實習之后，將自己在此過程中的獨特見解以及新的想法以畢業論文的形式呈現出來，這有利于教學品質與學生思維創造力的提升。 

5 服務于地方經濟的發展 

區域地方性大學對專業的定位很大程度上影響了自身的發展及當地經濟與科學文化的發展，那么公共事業管理專業該如何走下去是關鍵所在。在如今的社會中，培養科學型人才的綜合性大學占少數，而培養不同層次的應用型人才的專業性大學占主體地位。由此看來，地方性大學的公共事業管理專業應主動適應區域發展的需求，積極轉變觀念，挖掘自身的優勢，朝著區域化方向發展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學才能在各大高校中脫穎而出，也能更進一步為區域發展提供更優質的資源與服務。 

6 結語 

基于區域定位的地方性大學在構建公共事業人才管理培養模式的過程中不僅要對專業內涵有明確的把握，找準專業定位，同時應樹立其所要培養的目標。此外，地方性大學還需構建區域性科學課程體系并完善實踐教學體制，以便為地方經濟發展提供更好的服務。只有立足于以上幾個方面，才能建立并且完善應用型公共事業人才管理培養模式，更好地為地方經濟的發展提供服務。 

參考文獻： 

[1]陳金梅.論地方性大學應用型人才的培養[J].傳承，2010（21）.