經濟社會發展建議范文

導語：如何才能寫好一篇經濟社會發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：經濟建設；社會管理創新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發展總戰略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業發展成效顯著?，F就沁水縣經濟建設、加強和創新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：

一、經濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業結構轉型調整，產業結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調整產業結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業發展受到制約，現代農業的發展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發展經濟林及小雜糧等特色農業產業。第二，新興工業要以裝備制造業為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業為主的現代物流企業，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協調，相促進的良性發展。

（二）統籌推進城鄉建設。十報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮化”、晉城市委提出的“城鄉一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮化”的要求，應進一步打好 “城鄉建設硬仗”，城鄉建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉鎮建立專職的環衛隊伍，使工作常態化、制度化，杜絕發生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉面貌有一個持續的好轉。

（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業現代化發展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發達地區，也應包括偏遠山區。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規?；纷?。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創業，多渠道增加收入。

二、加強和創新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業，確保大局和諧穩定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創新社會管理的各項工作。

（一）創新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩定風險評估機制，提高維穩預警水平，減少因決策不當而引發社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統籌協調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統籌規劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優化配置，做好管理的縱向協調和服務的橫向協調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉鎮綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系。同時，在村、居、企業也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

參考文獻：

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一、全力支持農業產業化

（一）加大農業產業化投入。為了認真貫徹十七屆三中全會和中央1號文件精神，積極籌措資金，加大財政對農業的投入。2009年全區財政安排支農資金1.1億元，其中：植樹造林、綠化美化和干雜果專項資金500萬元（以后每年安排500－800萬元），安排扶貧、農業綜合開發資金1900萬元，安排農資綜合補貼及糧食直補資金2500萬元，安排退耕還林資金3700萬元，安排新農村建設資金1000萬元，安排動物防疫、病蟲害防治、水利建設、防汛經費和良種補貼等資金1400萬元，重點支持現代果業，畜牧業、農產品加工、農村基礎設施建設和生態環境治理等，充分發揮財政資金的導向作用，引導農民個人、社會資本、信貸資金投資農業，加快我區農業產業化進程。

（二）全面落實各項強農惠農補貼政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品，視同農業生產者銷售自產農產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進免稅農產品，按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險、技術培訓和家禽、畜牧、水生動物的配種、疾病防治取得的應稅收入，免征營業稅。從事農、林、牧、漁業項目的經營所得，免征或減征企業所得稅。并采取措施加大涉農補貼力度，對糧食直補、農資綜合直補提高到每畝57元，退耕還林每畝補助160元，地膜玉米每畝補貼10元，對能繁母豬每頭補貼100元、奶牛良種每頭補貼30元、糧食良種每公斤補貼1元，對農機具按照購進價格30%的比例給予補貼，對農民購買“家電下鄉”產品按標準給予補貼。各項惠農補貼政策繼續實行“一卡通”發放形式，確保各項補貼政策不折不扣地兌現到廣大群眾手中，推動我區種、養殖業的發展。

（三）支持新型農村金融機構發展。積極引導符合條件的金融資本、產業資本和民間資本在農村地區設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。2009年，為了搞好省級“村級發展互助資金”試點工作，我區今年計劃實施12個村，安排互助資金180萬元，用于村級互助，引導農村閑置資金的合理流動。今后對按照上級要求新增的試點村，將同步安排互助資金。

二、著力推進工業化

（一）建立領導包抓重點企業制度。為了加大對重點企業的幫扶力度，財稅部門建立了局領導包抓重點企業工作機制，通過深入企業調研，對重點企業的生產經營情況進行跟蹤分析，綜合運用稅收優惠、信用擔保、專項資金扶持等手段，著力支持和幫助企業發展壯大。同時，建立重點企業信息反饋制度，加強財稅部門與重點企業的聯系，分析重點企業生產經營中存在的突出問題，及時反饋信息，提出意見和建議，加強對重點企業的預警監測，發揮好參謀助手作用。

（二）支持工業園區建設。按照產業發展集群化、集群發展園區化的要求，區財政今年安排300－500萬元，用于加快電力園區、鋁工業園區、建材工業園區及煤炭產業集群區“三園一區”基礎設施建設，繼續完善水、電、路、訊等配套設施。出臺優惠政策，吸引更多投資過億元的企業入駐園區，做大做強園區經濟。同時，為支持園區發展，對納稅確有困難的入園企業，經申請批準，可對房產稅和城鎮土地使用稅予以減免。對企業從事工業園區內公共基礎設施項目的投資經營所得自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業所得稅，后3年減半征收企業所得稅。

（三）支持中小企業發展。2009年區財政安排200萬元中小企業發展專項資金，支持中小企業發展，安排2000萬元國企改制及發展專項資金，用于支持國有企業改制和發展。對國家鼓勵類產業的企業，符合條件的，在2010年前減按15%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業從事國家重點扶持和鼓勵的創業投資，按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。對高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用計算應納稅所得額時，加計扣除；對企業的固定資產由于技術進步等原因，可以縮短折舊年限或加速折舊；對符合條件的技術轉讓所得，可免征、減征企業所得稅。同時，為支持企業實施名牌戰略，提高企業創新能力和市場競爭力，對獲得省級名牌產品著名商標的，財政將給予適當獎勵。

（四）支持建立和完善信用擔保體系。利用貼息、以獎代補等形式引導金融和社會資金支持中小企業發展，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。完善縣鄉信用擔保機構，發揮區開發投資有限公司、財信投資擔保有限公司融資平臺作用，支持企業融資發展。建立擔保風險補償機制，財政每年按擔?？傤~的規模，對擔保機構適當予以獎勵。逐步建立政策性擔保機構資本金補充制度，壯大擔保機構實力，調動為中小企業提供擔保的積極性。

（五）激勵銀行加大對中小企業的投入。充分利用財政資源，鼓勵和引導銀行為中小企業增加信貸額度、開設新的信貸品種、實行較低利率、提供便利服務等。對金融機構增加信貸額度，并對放貸增長較快的前兩家銀行，財政將給予一定獎勵，實行銀行支持企業發展獎勵機制。每年研究建立財政專項資金存放銀行評價激勵機制，將財政資金存放與商業銀行對我區經濟發展信貸規模等指標對接掛鉤，鼓勵商業銀行加大對地方經濟發展的支持力度。

（六）支持企業直接融資。鼓勵中小企業爭取銀行信貸資金，對企業流動資金貸款給予一定貼息。建立中小企業上市育成

體系，對擬上市企業采取事前資助、事后獎勵的辦法，鼓勵企業參與并購重組、積極上市融資。對在我區首發上市的中小企業，將對企業給予20-40萬元獎勵。鼓勵優勢企業直接發行債券，支持有潛力的中小企業打包發行債券，發行債券產生的前期費用，由同級財政以獎勵方式給與一定比例的補助。（七）建立促進縣域微小型企業發展的專門基金。當前，縣域微小型企業正處在快速發展期，多數微小型企業的產品產銷對路、市場前景廣闊，為了擴大生產經營急需融資，但又不能通過貸款等途徑解決發展問題。對這種情況，我區通過小額貸款公司，向農民、個體經營者和微小企業注入單戶金額不超過資本金的1%的小額貸款，重點發展種植業、養殖業、農副產品加工業、農村流通業、農村中介服務和其它農村社會事業的生產者和經營者為主，幫助企業解決實際問題，發揮小額貸款公司在農村金融市場中的補充作用，更好地支持農村經濟結構調整，促進經濟協調快速發展。

三、努力促進城鎮化

（一）支持建制鎮基礎設施建設。根據省市政府支持關中百鎮和陜南、陜北各50個建制鎮基礎設施建設的實施意見，我區將依據實際選擇具有獨特文化旅游資源、礦產資源，產業發展潛力大的重點鎮，區財政通過爭取省市財政補助外，區本級將通過調整支出結構等方式給予配套補助，支持城區、建制鎮總體規劃和村莊建設規劃編制。

（二）支持城鎮環保設施建設。大力支持節能降耗和污染治理工作，今年區財政安排410萬元污染源環境治理等節能減排專項資金，用于支持節能重點工程、節能新產品推廣以及節能管理能力建設。同時，企業從事環境保護、節能節水項目的所得，自取的第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業所得稅，后3年減半征收企業所得稅。企業購置用于環境保護、節能節水等專用設備的投資額，按10%的比例抵免應納稅額。

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一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導,樹立和落實科學發展觀,堅持節約優先、合理利用、循環利用資源的方針,緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本轉變,通過加強體制機制建設、加快結構調整、推進技術進步等措施,形成政府推動、市場驅動、公眾參與的資源節約機制,在全市建立起節約型的社會生產生活方式,保障經濟與社會的可持續、協調發展,促進和諧社會建設。(二)基本原則。一是節約為本,效率優先;二是依靠科技,優化結構;三是降低消耗,科學消費;四是政府推動,全民參與。

(三)目標任務。

1.到2006年,每萬元生產總值(GDP)能耗比2004年降低5%,由1.06噸標煤降到1.00噸標煤;萬元GDP耗水降低18%,由196噸降到160噸;工業用水重復利用率由62%提高到65%;農業灌溉水利用系數由0.48提高到0.53;每公頃建設用地產出GDP由111萬元提高到130萬元以上。

2.到2010年,萬元GDP能耗比2006年降低10%,達到0.9噸標煤;萬元GDP耗水降低17%,達到130噸;工業用水重復利用率提高到70%;農業灌溉水利用系數達到0.6;每公頃建設用地產出GDP達到180萬元以上。

3.到2020年,萬元GDP能耗比2010年降低30%,達到0.63噸標煤;萬元GDP耗水降低40%,達到78噸;工業用水重復利用率提高到80%;農業灌溉水利用系數達到0.7;每公頃建設用地產出GDP達到300萬元以上。建立起完善的發展循環經濟建設節約型社會的標準體系、政策支持體系、技術創新體系;建立起循環經濟為核心內容的國民經濟體系,建立起產業結構優化、增長方式集約、消費觀念先進、消費方式科學、資源消耗持續降低、資源利用效率不斷提高的節約型社會。

二、工作重點

(一)大力推進能源節約。組織編制重點耗能行業節能發展規劃,堅決抑制高耗能行業盲目發展;對全市重點耗能企業提出具體的節能目標和措施,加強跟蹤指導。研究制定優先發展公共交通的具體措施;以現有酒精生產企業為依托,積極發展燃料乙醇等石油替代產品。推動新建住宅和公共建筑節能,推廣節能建筑技術。引導商業和民用節能,推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品;在公共設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節能照明產品;在農村大力發展戶用沼氣。以皇明太陽能為龍頭,大力開發和利用太陽能等新能源和可再生能源。

(二)深入開展節約用水。組織編制重點耗水行業節水發展規劃;嚴格重點耗水行業的產品取水定額管理,依法淘汰、關閉高耗水設備、產品和工藝;嚴格限制新上高耗水項目,鼓勵企業提高水重復利用率;禁止超采、濫用地下水,從現在開始,在城區范圍內,不再審批新的開鑿深井計劃,要分批關停城區所有自備深水井。推進城市節水,積極開展節水產品研發,加大節水設備和智能器具的推廣力度,推動公共建筑和生活小區節水;加快供水管網改造,降低管網漏失率;加大污水治理力度,加快中水回用設施建設。推進農業節水,組織編制全市農業節水示范工程實施方案;加大引黃灌區的節水改造;積極推廣應用農業節水技術和節水灌溉設備。

(三)積極推進原材料節約。努力提高制造業技術水平,降低原材料消耗強度。抓好重點行業原材料消耗管理,提高原材料利用率。加強木材節約代用和綜合利用,禁止生產和限制使用一次性筷子及其他一次性生活用品,鼓勵利用林業三剩物、次小薪材生產密度板等產品。研究制定禁止產品過度包裝的政策措施,鼓勵包裝物的循環使用,大力推廣散裝水泥。

(四)強化節約和集約利用土地。繼續實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制建設用地規模,提高土地集約利用水平。工業項目要向工業園區集中;在城鎮和農村發展節能省地型住宅和公共建筑;加大城中村改造力度,盤活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。進一步限制毀田燒磚,逐步淘汰實心粘土磚,大力推廣新型墻體材料。

(五)大力發展循環經濟。加強企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源協作,把盡可能多的廢棄物轉化為下游的原材料,探索“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展模式。全面推行清潔生產,從生產和服務的源頭減少污染的產生,實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。扶持發展一批循環經濟型工業園區。積極發展環保產業,為資源循環利用提供物質技術保障。

(六)加強資源綜合利用。以粉煤灰、爐底渣、電石渣為重點,加快工業“三廢”的綜合利用,推廣使用粉煤灰旋窯水泥等綜合利用產品。積極推進廢鋼鐵、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢棄農地膜及其他各種廢舊物資的回收利用,努力探索城市生活垃圾資源化利用的路子。研究提出并落實好有關鼓勵農戶秸稈綜合利用的政策,大力推廣農業秸稈綜合利用。

三、保障措施

(一)加強領導,明確責任。各縣(市、區)和有關部門要結合各自實際,抓緊制定發展循環經濟、建設節約型社會的具體方案、目標、任務和措施。要建立發展循環經濟、建設節約型社會工作聯席會議制度,加強組織協調,密切配合,切實形成政府推動、市場驅動、公眾參與機制。政府部門要帶頭節約,努力建設節約型機關。要以企業為主體,充分發揮行業協會的作用,搞好資源節約。市發改委、經委要會同有關部門抓緊研究制定《*市發展循環經濟建設節約型社會工作考核辦法》,加強監督檢查,實行量化考核。

(二)轉變增長方式,加快結構調整。堅定不移地走好新型工業化道路,切實依靠科技進步突破技術瓶頸,大力發展資源節約、資源綜合利用、清潔生產技術,組織推廣循環經濟和資源節約適用技術。重點發展能量梯級利用、工業廢棄物零排放、農業及生活廢棄物減量化和資源化、農業節水、資源替代材料等技術,加快設備更新改造。按照循環經濟發展模式,加快調整優化產業結構,建立資源節約產業體系。調整農業和農村經濟結構,發展節水農業、生態農業、高效農業,推行標準化生產,搞好農作物秸桿、規模化畜禽養殖場糞便和農林牧漁各種資源的綜合利用。調整工業結構,發展高新技術產業和節能環保、新能源、資源綜合利用等相關產業,改造提升紡織、化工、機械、建材、造紙等傳統產業,推進產業結構優化升級。調整第三產業結構,建立資源節約型的交通運輸體系,積極發展物流業、再生資源回收利用產業等資源消耗低、吸收就業多、有利于促進減少資源浪費、提高資源利用效率的事業。

(三)加強依法行政,提高依法管理水平。深入貫徹國家、省已經出臺的各項法律、法規,結合我市實際,制定推廣節能、節水產品的政策,實行嚴格的市場準入制度。強化執法隊伍建設,加強資源節約的監督檢查工作,加大對重點耗能耗水行業的執法檢查力度,依法查處浪費資源等違法行為。

(四)加大政府推動力度,不斷完善政策機制。有關部門要研究制定具體的扶持優惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節能、節水、節材、節地、新能源和可再生能源開發、清潔生產等事業的支持力度。積極推進政府綠色采購制度,優先采購節能、節水產品和節約辦公用品。盡快調整城市供水價格,合理確定再生水價,完善農業水費計收辦法,逐步實現成本價供水。大力實施峰谷分時等電價制度。建立和完善城鄉建設集約用地標準,各類建設項目必須按照集約用地的原則優化規劃設計方案。全面落實經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,建立土地使用者節約用地的自我約束機制。制定完善主要耗能、耗水行業和產品能耗定額和取水定額、再生資源有關技術標準等標準體系。推行節能節水產品認證和環境影響評價制度,認真執行節能設計規范。建立高能耗、高物耗設備和產品強制淘汰制度,加快淘汰落后工藝、技術和產品。

(五)搞好規劃指導,開展示范試點。各級各有關部門要把發展循環經濟建設節約型社會納入國民經濟和社會發展規劃,研究制定專項發展規劃和具體工作計劃,為全市總體規劃提供依據。按照企業、園區、城市3個層次,開展試點與示范,推進循環經濟發展。以資源消耗型企業為重點,建設一批循環經濟型企業。依據循環經濟理念和工業生態學原理,規劃設計新建工業園區,調整完善已建工業園區,整合園區各種要素,合理規劃區內資源流和能源流,研究入園企業的產業鏈接關系,促進園區產業優化升級,開展ISO14000標準認證,培育循環經濟型示范園區。在建設循環經濟型企業、園區的基礎上,實現城市內、外物流的循環,建設循環經濟型城市。

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一、統一思想，加強宣傳，不斷提高對測繪工作重要性的認識

（一）充分認識測繪工作的重要性。測繪工作廣泛服務于經濟、國防、文教、行政管理和人民生活等諸多領域，并涉及國家秘密、安全。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段?，F代測繪技術已經成為國家科技水平的重要體現，地理信息產業正在成為新的經濟增長點。全面提高測繪保障服務水平，對于全市經濟社會又好又快發展，具有重要的促進作用。

（二）宣傳普及測繪知識。加強測繪宣傳和輿論引導，推廣普及測繪知識，讓社會公眾和有關方面進一步了解測繪工作、支持測繪工作，為測繪事業健康發展創造良好的環境。

二、健全法制，加強領導，不斷完善測繪管理機制

（三）完善*測繪法規體系。按照《中華人民共和國測繪法》等法律法規以及法定程序，進一步修訂完善相關的測繪管理法規規章，不斷建立健全與國家測繪法律法規相銜接、符合*實際的測繪法規體系。

（四）加強測繪工作領導。各級政府要高度重視測繪工作，進一步加強測繪工作領導。要采取有效措施，切實解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業發展創造良好條件。

（五）增強測繪管理力量。*市測繪管理辦公室要切實履行職責，按照統一、協調、有效的原則，加強自身建設,增強管理力量，加強對*測繪工作的統一監督管理，提高依法行政能力。有關部門要結合自身職責，加大對測繪工作的支持力度，加強協作配合，共同做好測繪工作。

（六）保障基礎測繪實施。將基礎測繪納入本市國民經濟和社會發展年度計劃，并將基礎測繪經費納入本市財政預算，逐步提高投入水平。各區縣政府對基礎測繪有特殊需求的，報市政府批準后納入全市的基礎測繪規劃和年度計劃。建立健全公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化建設等方面的投入機制，加大投入力度。財政部門對基礎測繪財政經費采用專項管理，加強對基礎測繪財政經費使用情況的監管和績效評估，提高財政資金使用效率。

三、突出重點，體現特色，不斷加強測繪統一監督管理

（七）嚴格測繪資質準入制度。進一步加強測繪資質管理，完善資質年度注冊的各項制度，科學界定測繪資質審批標準，嚴格依法開展測繪資質審核，加強測繪資質批后監管，提高測繪市場監管的實際效果。將測繪資質年度注冊與日常檢查有機結合起來，及時動態掌握測繪資質單位信息，增強測繪管理的針對性和有效性。

（八）加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須及時向測繪主管部門依法匯交，*市測繪管理辦公室要加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。積極推進測繪成果和測繪檔案信息化管理，完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度；加強提供和使用測繪成果管理，完善審批程序。強化測繪成果保密和使用監管，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

（九）加強新興地圖監管。加強對數字化地圖、互聯網地圖等新興地圖的監管。在現有法律法規框架下，充分發揮*市國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組的作用，精心組織、著力抓好互聯網地圖的專項整治活動，整頓規范地理信息采集加工、互聯網地圖市場。整合相關部門的地圖管理力量，提升管理能力和質量，確保*地圖市場的秩序和規范。

（十）加強測繪產品質量監管。加大測繪產品質量監督檢查力度，提高測繪產品質量監督檢查的針對性，特別是加強對規劃測繪、房產測繪、導航電子地圖、地下管線、重大建設工程等關系人身財產安全、影響面廣的重點領域的測繪產品質量監督。積極推進測繪質量制度創新和測繪行業質量誠信建設。依法查處違反測繪產品質量法律、法規、標準的違法行為。

（十一）嚴格測繪行政執法。充實測繪執法力量，加強對執法人員的培訓，提高執法人員的業務素質和政治素質。進一步加強測繪主管部門與科技、旅游、國家安全、保密等部門的合作，建立完善部門間信息通報、配合調查、案件移送、聯合辦案等工作機制，加大執法力度，嚴厲查處無證測繪、超資質超范圍測繪、擅自采集提供地理信息等違法違規行為，進一步規范*測繪市場。

四、科技創新，完善服務，不斷提升測繪保障服務經濟社會發展能力

（十二）加快基礎地理信息資源建設。繼續以測繪科技發展為依托，不斷挖掘潛力，探索基礎地理信息變化動態監測的技術手段，進一步縮短基礎地形數據更新周期，提高基礎地形數據的現勢性，分別實現1∶500、1∶1000、1∶2000基礎地形數據半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展，及時調整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎地形數據的覆蓋范圍，形成與城市規劃、建設、管理以及經濟社會發展需求相適應的基礎地形數據覆蓋。

（十三）建立完善地下管線地理信息更新維護機制。加強對地下管線地理信息的管理，由*市測繪管理辦公室牽頭，協調市、區建設管理部門和相關公用管線管理單位建立地下管線地理信息數據庫更新維護機制。通過開展地下管線普查和地下管線跟蹤測量，建立準確和實時的*地下管線地理信息數據庫，保障地下管線正常運行和城市公共安全。

（十四）推進地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調地理信息數據采集、分工、持續更新和共享服務工作。積極推進地理信息數據資源的整合，避免重復測繪。已有適宜測繪成果的，要充分利用。加強區域合作，發揮長三角地區特有的發展均衡和資源密集優勢，加強長三角地區在基礎地理信息方面的共建共享，促進區域功能的整體規劃、整體發展。

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【關鍵詞】 縣域經濟;新農村建設;建議

縣域經濟是一種介于城市經濟和農村經濟之間的區域經濟,是城市經濟和農村經濟的連接點。縣域經濟是農村生產發展的集中反映,其涵蓋“三農”,兼容城鄉的一種區域經濟體系。建設社會主義新農村是“十一五”期間農業、農村發展的一個總目標、總要求,縣域經濟作為農村經濟繁榮的重要紐帶,是實現城鄉統籌發展的重要經濟體。因此,縣域經濟是社會主義新農村建設的基石,發展縣域經濟能夠為新農村建設提供物質基礎,是建設社會主義新農村的重要手段。建設社會主義新農村又為發展縣域經濟提供了難得的歷史性機遇,是推動縣域經濟實現持續、快速發展的強大動力。如何以又好又快發展縣域經濟為抓手,大力促進社會主義新農村建設,這也是一個十分緊迫的現實問題。

一、縣域經濟發展在新農村建設中的作用

1.縣域經濟發展是繁榮農村經濟的重要保證。發展縣域經濟有利于繁榮農村經濟,促進農業生產力的發展。我國縣域面積占國土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國的54.5%?？h域經濟是國民經濟中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經濟發展了,才能帶動農村的經濟發展,才能夠促進農村經濟的繁榮發展。

2.縣域經濟發展是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性,外出務工是農村富余勞動力轉移的主要增長因素,縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體,縣域經濟發展了,就可以拓展市場就業空間,可以為當地的富余勞動力提供就業機會,加快農村勞動力的就地轉移,這樣可以避免農村人口過度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

3.縣域經濟發展是農民增收的重要途徑。當前,發展縣域經濟是增加農民收入、建設新農村的一個重要切入點。發展縣域經濟,能夠改善農民就業環境,加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移,是增加農民收入的必由之路?？h域經濟的發展,將有效推動農村非農產業的發展,為農村提供更多的就業門路和就業機會,將成為農村增收的重要途徑。

4.縣域經濟發展是農村城鎮化建設的重要基礎。發展縣域經濟有利于推進農村城鎮化建設,只有縣域經濟發展起來了,才能促進產業集聚和人口集聚,農村城鎮化建設才有經濟基礎。我國沿海發達地區的廣大農村,正是借助于鄉鎮企業的發展,加快了城鎮化建設步伐。

二、我國發展縣域經濟存在的問題

1.經濟發展水平偏低,整體競爭力較弱。與大中型城市的發展相比較,縣域經濟與之還存在著很大的差距。一是經濟發展層次較低。我國的縣域經濟主要還是集中在第一、第二產業,科技含量少,投資回報率低;二是縣域經濟產業集中度小,沒有形成優勢產業集群;三是整體競爭力普遍較弱,沒有形成自己的品牌優勢。

2.農村居民收入低,增收渠道狹窄?？h域農業產業化層次較低,嚴重制約了農民收入的增加,特色農業發展較少,缺少規模大、帶動能力強的龍頭企業。產業化經營鏈條短、產品附加值較低,龍頭企業與農民利益聯結機制還沒有真正形成,農民收益不高,增收渠道不寬。

3.農村金融體制不利于縣域經濟的發展,企業融資難度大。目前的金融體制不能適應縣域經濟的發展,金融支持縣域經濟發展力度明顯不夠。一是國有商業銀行采取“壘大放小”的經營戰略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經濟主體地位的中小企業貸款十分困難;三是農戶小額信貸難以支持縣域產業化、規?；慕洜I。

4.資金、技術、人才短缺約束了縣域經濟的發展。縣域勞動力資源雖然豐富,但素質較低,由于縣域經濟和相關產業的落后,吸納高素質勞動力的能力也弱。教學科研力量不足,難以進行人才的培養,加上生活和消費的水平相對較低,人才外流的現象還相當的嚴重,致使相當多縣區的經濟發展缺少有力的智力支持。

三、建設社會主義新農村關鍵在于大力發展縣域經濟

1.積極推進農業和農村產業結構調整,發展特色產業經濟。農業和農村產業結構的戰略性調整,是解決我國農業勞動生產率低、產業化水平低、經濟效益差、農產品國際競爭力弱的一項重要舉措。農業和農村產業結構調整與縣域經濟發展具有極強的相關性,在部署上應該統籌兼顧,全面安排。縣域經濟的健康持續發展,要結合區域優勢及自身發展實際,通過主導產業、傳統產業、優勢產業的選擇與培育發展,使之產生聚集效應和輻射效應,形成產業群,并以此帶動相關產業的發展,繁榮縣域經濟。按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規模化”,發揮比較優勢,推動循環經濟的發展,形成具有特色和競爭力的產業和產品體系。

2.大力發展勞務經濟,增加農民收入。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和農業現代化發展的必然趨勢,縣級政府要把農民進城務工、發展勞務經濟作為一個產業來抓。把大多數農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業,實現農民就業和增收的多元化,增加農民收入。發展勞務經濟可從兩個方面增加農民的收入:一是外出務工可獲得高于農業生產部門的報酬,提高農民的整體收入;二是大量農村富余勞動力轉移出來,有利于這些責任田向種田能手集中,提高農業集約化程度和邊際收益,提高了農業生產效率,增加了農民從農業獲得的收入。

3.大力發展民營經濟,培育新的經濟增長點。發展縣域經濟,要大力扶持發展民營經濟,通過政策扶持、資金扶持等加大力發展靈活、高效、機動、適應市場的民營經濟,把民營經濟培育成新的經濟增長點。首先營造良好的發展環境。要把良好的環境建設作為加快民營經濟發展的“劑”,從軟硬環境建設上下功夫。其次是積極發展民營經濟的融資體系。從縣域經濟發展的實際出發,放寬民間資本進入金融領域的限制,鼓勵成立小型金融機構,創新適應縣域經濟發展要求的金融體系。要通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件,降低申貸門檻。

4.實施科教興農戰略,培育新型農民。農民是新農村建設的主體,是新農村建設的主力。全面振興農業和農村經濟,必須認真貫徹實施科教興農戰略,加大科技文化普及的投入和培訓力度,完善教育培訓機制,不斷提高農業勞動者的科技文化素質。以培訓新型務工農民、產業農民、科技農民為目標,以傳授農村實用技術為主要內容,著力提高農民市場競爭能力。加快推進農村勞動力轉移就業培訓,增強農民進行非農產業就業的競爭能力,為發展縣域經濟打下堅實的人力資源基礎。

參考文獻

[1]王占國,柴艷宏.新農村建設與縣域經濟發展[M].中國農業出版社,2006

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關鍵詞 社會主義 新農村建設 城鄉經濟 統籌發展

建設社會主義新農村要積極推進城鄉統籌，實施城鄉統籌發展戰略，不斷強化“以工促農、以城帶鄉”各項措施，對我國城鄉經濟公正問題進行思考。按照統籌城鄉發展的要求，站在國民經濟發展全局的角度研究和解決“三農”問題，構筑城鄉一體、統籌協調發展的格局，努力實現城鄉市場協調發展，把推進社會主義新農村建設始終作為全黨工作的重中之重，全國各地堅持統籌規劃、扎實穩步地推進新農村建設，促進城鄉協調發展。這將對促進新農村建設，全面落實科學發展觀，構建和諧社會具有重大的意義。

一、我國社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟社會發展所存在問題

（一）我國農村市場經濟發展存在問題

我國城鄉市場中農村市場發育程度較低，市場化分工不發達。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時由于經濟發展長期相對落后、政府財政能力有限，城市與農村呈現出不均衡發展的態勢。農村市場發育程度較低，且發展不平衡。經濟發達地區，農村市場體系已逐漸完善，并對促進農村經濟的發展起到了重要作用。但全國大部分地區，特別是中西部地區農村市場體系尚不健全，城市發展較快，吸納資源的能力較強，城鄉差距隨之進一步擴大。目前，相對城市發達的市場分工來說，農村市場主要以集貿市場為主，市場化分工很低。由于各地經濟發展水平的不同，地區間也存在很大的差別。農村居民飲用水大部分為自備水源，實現集中供水的地區僅限于部分小城鎮的鎮區。同時，道路、醫療衛生、污水處理、生活垃圾無害化處理等方面，城鄉差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會保險，如醫療保險、養老保險、失業保險以及最低工資和低保等福利，絕大多數農民都不能享受。農民基本還在自給半自給的經濟圈中循環或盲目地單槍匹馬地闖市場，缺乏規模經營優勢和規避市場風險的能力。農村市場體系不完善，農產品市場流通不暢。通過工、農業產品之間的價格之差犧牲農業來補償工業，對農業征收高額稅，積累大量資本以支持工業城市的發展。由于國家對農村、農業的投資非常有限，農業技術進展緩慢，農民收入下降，生活水平不高，嚴重挫傷了農民種糧的積極性。這些都不利于新農村建設，必須引起高度重視。

（二）我國農村發展起點低，邊遠地區有滯后問題

在農業生產方面，由于缺乏良好的基礎設施建設以及技術支持，往往在遇到自然災害或者病蟲害時，產量和質量也跟著受損。在邊遠地區農村中，受到重視的只有可以用于非農開發建設的土地，土地的生態值受到忽視，農村社區和人口的發展受到忽視，邊遠地區缺乏人氣，難以使其發展成一個地區的經濟中心。在邊遠地區農業發展的諸多矛盾中，服務設施和基礎設施達不到合理規模、交通建設嚴重滯后、醫療衛生設施不完善使其經濟技術進步緩慢，農業生產效率增速得不到提高。科技水平低與現代農業對科技需求旺盛的矛盾制約邊遠地區農村經濟發展，邊遠地區農村經濟增長局限在一個較低水平，嚴重影響了邊遠地區新農村建設的進程。

（三）統籌城鄉發展存在城鄉差距

在計劃經濟體制下，我國城鄉的產業分工涇渭分明，農村發展農業，城市發展工業，這就人為地割斷了農村內部產業間的聯系，也割斷了城鄉間各種產業的自然聯系。并且，當時我國采取了優先發展重工業的工業化戰略，通過工、農業產品之間的價格差犧牲農業，補償工業，積累大量資本以支持工業的發展，國家對農村、農業的投資非常有限。這些造成農業技術進步緩慢，商品化、專業化程度很低，農民收入下降，生活水平長時間無法得到改善。而對城市，政府利用計劃體制的力量以財政、金融、價格、福利等種種方式進行投資，加快工業的優先發展，這就不可避免地加劇了城鄉之間的差距。

二、解決新農村建設問題的措施及對策

（一）解決農村市場經濟發展問題

讓農民收入增加，實際購買力提高，這是培育、發展農村市場的關鍵，也是城鄉市場與農村市場協調發展的核心。要加快推進農村城鎮化和農業人口的市民化，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，從根本上突破買方市場下的需求約束。要充分發揮農村的作用，并在提高農村城市化、農業人口非農化水平上下功夫，使龐大的農業人口實現歷史性的轉移和市民化。還要大力發展農村各種新型的商貿業主體，實現農村商貿流通業主體的產權創新與組織創新，為新農村經濟建設服務。

（二）解決邊遠地區的滯后問題

加強國家政策針對邊遠農村地區的扶持力度，為邊遠地區農村建設的發展創造良好環境。加強財政傾斜力度，為邊遠地區新農村建設提供有力的物質保障。中央各部委應當進一步加大對邊遠農村地區的一對一幫扶力度。建立健全貧困農民救濟制度以及農村養老金制度，逐步建設良好的農村醫療衛生環境，提高農民生活水平，積極開展針對農民生產生活的基礎設施建設。建設社會主義新農村就是要強農、興村、富民，同時對中國邊遠地區經濟社會的發展意義非凡。只有認真分析當前邊遠地區新農村建設過程中存在的制約因素，并積極應對，才能夠逐步改善中國邊遠地區發展不均衡、城鄉發展不協調的局面。

（三）解決統籌城鄉發展的城鄉差距問題

要統籌城鄉社會事業發展，使城鄉居民共享現代文明。統籌城鄉社會事業發展是城鄉統籌的重點，能夠促進城鄉經濟社會可持續發展。要堅持交通基礎設施建設先行的原則，加快城鄉一體的公共服務建設，大力發展生態經濟和循環經濟，促進人與自然和諧發展，努力為群眾提供便利、優美的居住環境。要統籌城鄉生力布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。要建立健全土地流轉制度，使土地向規模農產適度集中，發展規模農業。要統籌城鄉規劃建設，推進城鄉一體化發展。要把城鄉經濟社會作為一個整體統籌規劃，優化城鄉空間布局。通過支持農業產業化生產、扶持新型農村合作生產、推進城鎮化建設等措施，實現農村經濟發展對城鎮經濟發展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉發展差距。

三、結語

社會主義新農村建設正在我國廣大的農村蓬勃開展，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的歷史任務。長期以來，由于農村經濟與城市經濟發展的不平衡，導致中國農村經濟發展進程緩慢，農民生活水平落后。在這種形勢下，抓住重點，找準路子，積極開展新農村建設，對解決社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟問題具有極為重要的現實意義。在新的時期，加強和改進思想政治工作，是時代的要求，是企業改革、發展的需要。要不斷改進與創新思想政治工作，以此推進企業各項工作的開展，從而為國家和社會做出更大的貢獻。

參考文獻

[1] 田美榮，高吉喜.城鄉統籌發展內涵及評價指標體系建立研究[J].中國發展， 2009（04）.

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1.發展縣域經濟有這么幾個方面的作用

1.1發展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證

農業及農村經濟是縣域經濟發展的基礎。同時也只有縣域經濟發展了，農業發展的產前、產中、產后服務體系健全了，農業的產業化發展以及農業的基礎地位才更加鞏固。也只有縣域經濟發展起來了，帶動了農村的商業、生活服務業的發展，才能夠促進農村經濟的全面發展。

1.2縣域經濟是小城鎮發展的重要基礎

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是“十一五”時期我國推進城鎮化的重要方針。小城鎮建設要突出重點，講究實效。因此小城鎮的發展必須以縣域經濟的發展為前提。只有縣域經濟發展了，也只有縣域經濟發展了，才能促進產業集聚，人口集聚，小城鎮發展才有經濟基礎。

1.3縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道

如何消化農村富余勞動力是我們必須長時間內要面對的突出問題。縣域經濟的發展將能夠在這方面發揮作用?？h城和小城鎮將成為農村勞動力轉移的主要目的地?？h域經濟發展了，就能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

2.發展縣域經濟必須注意搞好五個結合

2.1發展縣域經濟同發展特色經濟結合起來

在一定意義上，縣域經濟就是特色經濟，發展縣域經濟就必須圍繞地方，堅持資源開發與市場需求的統一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。

2.2發展縣域經濟同扶持農業產業化龍頭企業結合起來

龍頭企業是縣域經濟發展的關鍵。要加快培育龍頭骨干，發揮其連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發深加工產品、加強服務的積極作用。完善公司加基地加農戶，公司加協會加農戶，服務站加協會加農戶等多種產業化機制，逐步把龍頭企業培育成為和農民利益共享、風險共擔的企業，以龍頭企業的發展帶動農村經濟的發展。

2.3發展縣域經濟和小城鎮建設結合起來

推進以縣城為核心的城鎮建設，提升城鎮綜合服務功能，促進農村人口和鄉鎮企業向小城鎮轉移。

2.4發展縣域經濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來

轉移農村的富余勞動力是縣域經濟發展的重要目標。縣域經濟發展了，縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發展能夠提供一條將發展經濟和提供就業結合起來的發展之路。所以要充分發揮縣域經濟對吸納農村勞動力就業的重要作用。據有關估算，“十一五”期間，還有幾千萬農村勞動力要轉移，這將給城鎮就業帶來很大的壓力。如果縣域經濟發展，將會為農民就業創造機會，就能夠在這方面發揮重要作用。

2.5發展縣域經濟同促進農民增收結合起來

增加農民收入應該說是發展縣域經濟的根本目的?？h域經濟是要富民強縣。富民就是農民收入的增加，強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統一的。農民收入增加了，縣里的財力也就能增加。從“三農”來看農民增收是中心。所以在發展縣域經濟的時候要看到這個根本目的。發展縣域經濟還是要把農民增收，解決三農問題作為根本目的。所以縣域經濟發展要落到實處就要落在農村增收上?？h域經濟發展如何就要看當地農民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產業的開發上有所遵循。所以從解決三農問題出發，應該把農民增收作為縣域經濟發展的根本和首要目的。只有農民收入增加了，當地的農民生活水平提高了，當地的縣域經濟才能夠發展壯大。

3.從國家宏觀上來講要支持縣域經濟的發展，不僅是農村經濟的問題，同樣也是宏觀經濟的問題

解決了縣域經濟問題，也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。

（1）要按照工業反哺農業，城市支持農村的方針，對作為農林經濟重要組成部分的縣域經濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經濟，建立合理的激勵機制，促進縣域經濟的發展。

（2）加大對縣域經濟發展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對縣域新辦的企業給予稅收優惠政策，以解決企業初期發展的困難。縣域經濟發展確實很難，當地的條件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當的不同于城市企業的一些政策，能夠吸引一些資金向縣域經濟轉移。

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一、以科學規劃為先導,促進城鄉統籌發展

近年來,按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結合我市的區位優勢和現實基礎,我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉經濟社會發展一體化先導區,城鎮化率達到70%以上,構筑城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照這一思路和目標,我市進行了高標準規劃。一是科學規劃城鎮發展布局。按照“抓點、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區、趙光鎮、通北鎮為節點,以吉黑高速公路為軸的經濟發展帶,構筑“三點一線”城鄉發展格局,優化城鎮空間布局。二是科學規劃村鎮體系。按照城鄉一體化發展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮體系規劃》,除保留8個鄉鎮所在地外,全市333個自然屯整合為21個新型社區。凡確定撤銷的村屯不再進行新的基礎設施投入,集中力量盡快完善鄉所在地和新型社區的基礎設施,迅速形成拉動效應。三是科學規劃小城鎮產業布局。推進城鄉經濟社會一體化發展,城鎮是引擎。必須不斷擴大城鎮規模,完善城鎮功能,使其真正起到示范、引領,聚集、輻射作用。基于這種認識,我們堅持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進一步完善了北安市區的城市定位,編制完成了以趙光鎮、通北鎮為重點的小城鎮規劃,優化城鎮產業發展布局和社會事業發展布局。把北安市區定位為黑龍江省北部區域性經濟文化中心城市,全力打造區域性商貿物流中心、交通運輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫療衛生中心和工業產業集群。把趙光鎮定位為工業重鎮,以工業園區為平臺,加大外引內擴力度,培育骨干企業,打造優勢產業集群;把通北鎮定位為商貿大鎮,不斷完善商貿物流載體和配套設施,發育農機、農資、建材、家電等市場體系。通過政策扶持,全力推進小城鎮建設,構筑帶動城鄉經濟社會一體化發展的引擎。

二、推進土地規模經營,促進農民與土地分離

實現城鄉經濟社會一體化發展,把農民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉,實現規模經營是必經之路。我市在抓好試點、總結實踐經驗的基礎上,大力推進土地流轉和規模經營,不斷擴大土地規模經營面積。2010年實現土地流轉面積61.7萬畝,規模經營面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經營主體培育。我們將各類經營主體作為推進土地流轉和土地規模經營的主要依托,結合村屯實際、發揮農民首創精神,加快培育和發展各種類型的經營主體,扶持它們做大做強。我們在借助國營農場大型農機具優勢的同時,重點扶持了農機合作社、農村合作組織、農機大戶、土地經營合作社等經營主體,提高其經營效益,增強其帶動輻射能力。截至目前,全市已組建農機作業合作社34個,其中投資達5 000萬元的大型農機合作社4個,農民專業合作社達到70余個。二是注重經營模式創新。依托各類經營主體,通過試點不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規模經營模式,實現經營上的“雙贏”或“多贏”?，F已形成農場托管、農場代耕、專業合作社經營、大戶承包等模式,使農民通過入股分紅等形式參與土地規模經營。在具體運作中,重點完善了利益分配機制和運作流程,在經濟效益上讓農民得“大頭”,不僅不用農民承擔自然風險,還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農戶在一分錢不用投、農活一手不用伸、“糧食直補”一分不少拿的情況下,流轉土地后每坰地純收入達到5 000元左右。三是注重服務體系完善。建立健全了市、鄉、村三級土地流轉中心,搭建起政府主導、市場運作、規范長效的市、鄉、村三級土地流轉平臺,為農民開展土地流轉提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調解等服務,建立土地流轉檔案,規范土地流轉行為,推進土地流轉有序進行。四是注重政策引導。為了推進土地流轉和規模經營,我們制發了《北安市加快土地流轉推進土地規模經營實施方案》,制定了一系列鼓勵政策:對實行規模經營的,給予農機購機補貼優先、農業貸款優先、農業保險優先、機耕補貼優先、涉農項目安排優先、農田基礎建設投入優先的“六優先”政策,對整村推進土地規模經營的村獎勵10萬元,獎勵鄉鎮2萬元;對整屯推進的村每畝獎勵3元,獎勵鄉政府5 000元。對規模分別達到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經營主體,分別每畝獎勵3元、5元和10元。對完成年初規模經營計劃任務的鄉鎮一次性獎勵5萬元。

三、推動村屯搬遷,加快農村城鎮化

農民從土地上解放出來以后,如果繼續居住在農村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉移、局市共建四種模式,推進農民向城市、小城鎮、新型社區、農場場部轉移,通過抓試點,以點帶面,摸索經驗。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮和新型社區轉移,集中建設住宅新區。2009年,我們以趙光鎮東豐村為試點,在廣泛調研和充分尊重農民意愿的基礎上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮區,高標準建設東豐新村。新村分三期建設,總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農民131戶,二、三期全部建成后,全村9個自然屯、1 000余戶農民將實現整體搬遷。二是舊村改造模式。對規劃保留的居民點進行改造,建設新型社區,吸納本村及周邊村屯農民入住。2008年開始,我們在城郊鄉建民村進行試點,重點實施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實現硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達到100%、自來水入戶率達到100%、四旁綠化率達到100%;建成農民休閑文化廣場、農民活動中心各1處;開工建設大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區建設和政策吸引,吸納周圍10個村屯向建民社區整體搬遷,盡快使建民社區人口達到5 000人,發展成為新型小城鎮,實行社區化管理。三是分散轉移模式。對于不具備整體轉移條件的村屯,通過宣傳引導和政策扶持等措施,鼓勵有意愿、有條件的農民進入城市、小城鎮、新型社區、農場場部居住。幾年來,向市區和小城鎮分散轉移的農戶已達6 000余戶。今年要求每個鄉鎮完成分散轉移農戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農墾總局按照縣級城市規模和生態型小城鎮理念,強力打造5個人口在10萬人左右的中心城鎮,50個人口在1萬人左右的重點城鎮。我市以此為契機深化合作共建,依托市域內的農墾北安分局及所屬農場,規劃把就近村屯的農民整體搬遷到農場場部,把土地整體轉給農場規模經營,把農民變成農場的職工,享受農場的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮二井村二井屯、海星鎮嵐光村陽光屯2個屯整體向農墾轉移問題。

四、推動城鎮產業發展,構筑農民就業平臺

產業是城鎮發展的基礎,是農民就業的平臺。因此,我們始終堅持把產業發展作為城鎮建設的重點,積極推動農民實現非農產業就業,多渠道增加農民收入。一是打造產業發展平臺。按照“企業(項目)集中布局、產業集聚發展”的思路,規劃建設產業園區,引導工商業和生產要素向園區集中。堅定實施工業立市戰略,重點抓好北安工業園區和慶華機械加工園建設,規劃建設趙光和通北工業園區。堅持把商貿物流業作為推動北安發展的戰略產業,規劃建設北安物流園區、汽車經銷集聚區、農機農資和工程機械經銷園區、趙光物流園區、通北物流園區五大物流產業園區,引導優勢產業項目和配套企業向園區集中,不斷增強城鎮功能和聚集輻射能力。二是發展城鄉二、三產業。堅持以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展的原則,依托產業園區發展平臺,通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發展新型工業和商貿物流業,不斷增強市域發展內在動力,拓寬農民就業渠道。堅持以工業為主導,在全市重點培育發展了北安完達山乳品公司、宜品乳業公司、進發公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業,初步形成了食品、機械、能源、建材、藥品、木制品等六大產業集群。圍繞打造工業重鎮,趙光鎮培育壯大了農副產品精深加工、新型建材、化工等主導產業,工業企業發展到12戶,工業總產值達到8億元。三是開展勞務輸出。整合各類培訓資源,大力開展定向技能培訓、專業技術培訓和創業培訓,提高農民就業技能。進一步健全市鄉村三級勞務輸出服務體系,積極組織農民開展勞務輸出。2009年新轉移農村勞動力5 560人,增加收入6 113萬元。

五、推動體制機制創新,促進農民向城鎮聚集

篇9

【關鍵詞】:社會主義；市場經濟；發展勞動價值論

馬克思以當時的資本主義社會制度為研究對象，運用勞動價值論以及以勞動價值論為基石的政治經濟學，揭示了當時資本主義生產方式的運行規律。在社會主義市場經濟條件下，社會生產方式與馬克思當時所面對的情況有本質不同，馬克思的勞動價值論不能直接解釋和回答社會主義市場經濟條件下的全部經濟問題。因此，對社會主義市場經濟條件下如何發展勞動價值論的思考具有很強的理論意義和現實意義。

一、在社會主義市場經濟條件下發展勞動價值論，應對馬克思的生產勞動理論加以發展

勞動價值理論的核心概念之一是“生產勞動”，生產勞動是生產新增價值的勞動，界定好了“生產勞動”，也就界定好了新增價值的源泉。所以從理論上界定社會主義市場經濟條件下的生產勞動是研究社會主義勞動價值理論的首要任務。

馬克思在研究生產勞動時，從兩個角度界定了兩對概念。一是從是否生產出物質產品的角度將勞動分為兩大類:一類是生產物質產品的勞動，一類是不生產物質產品的勞動。前一種勞動稱為物質生產勞動，后一種勞動稱為非物質生產勞動。二是從資本主義生產關系的角度界定了生產勞動和非生產勞動，認為只有與資本相聯系、能夠為資本家生產剩余價值的勞動才是生產勞動，否則是非生產勞動。馬克思從生產關系的角度對生產勞動和非生產勞動的界定無疑是科學的。但是，隨著市場經濟的發展，當今資本主義生產關系相對于馬克思時生了很

大變化，而我國作為社會主義市場經濟條件下的生產關系與馬克思時代的資本主義生產關系更有本質上的差別，加上對生產關系具有決定作用的生產力的巨大發展帶來了產業結構的不斷升級與換代，尤其是計算機技術和互聯網技術的飛速發展及其在各行各業的廣泛運用，改變了生產勞動方式。在這些情況下，馬克思對生產勞動的界定已不能反映現階段生產關系的新特征。因而有必要對馬克思的生產勞動理論加以發展。

首先，必須把“生產勞動”和“物質生產勞動”區分開來。我國理論界在過去很長一段時間把社會主義生產勞動等同于物質生產勞動，這種界定既不符合馬克思的原意，又撇開了特定社會生產關系的性質，這樣的所謂“生產勞動”可以套用于所有的社會形態，從而失去了界定社會主義生產勞動的意義。馬克思在界定資本主義社會的生產勞動時，不是從勞動成果的物質規定性來界定，而是從勞動過程能否體現資本主義生產關系的性質來界定。只要勞動過程能體現資本主義生產關系的性質，不管該勞動是物質生產勞動還是非物質生產勞動，它們都是生產勞動。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說過:“如果可以在物質生產領域以外舉一個例子，那么，一個教員只有當他不僅訓練孩子的頭腦，而且還為校董的發財致富勞碌時，他才是生產工人。校董不把他的資本投人香腸工廠，而投入教育工廠，這并不使事情有任何改變?！瘪R克思還說:“例如一個演員，哪怕是丑角，只要他被資本家(劇院老板)雇傭，他償還給資本家的勞動，多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動，那么他就是生產勞動者?！笨梢姡R克思把不是從事物質資料生產的教員和演員的勞動也算作是生產勞動，這說明，馬克思已將資本主義生產勞動與物質生產勞動明確區分開來了。我們在界定社會主義市場經濟條件下的生產勞動時，雖然不能完全照搬馬克思對資本主義生產勞動范疇的具體界定，但可以運用馬克思的界定方法。對應馬克思在界定資本主義社會的生產勞動時是從勞動過程能否體現資本主義生產關系的性質來界定，我們在界定社會主義市場經濟條件下的生產勞動時，就應當使社會主義社會的生產勞動也能體現社會主義生產關系的性質，從而也將社會主義“生產勞動”與“物質生產勞動”區分開來，將社會主義“生產勞動”的范疇在“物質生產勞動”的基礎上加以擴大。

其次，必須使“生產勞動”與社會主義的“生產目的”相吻合。馬克思在((資本論》第一卷第十四章指出:“資本主義生產不僅是商品的生產。它實質上是剩余價值的生產。工人不是為自己生產，而是為資本生產。因此。工人單是進行生產已經不夠了。他必須生產剩余價值。只有為資本家生產剩余價值或者為資本的自行增殖服務的工人，才是生產工人?！瘪R克思還說:”一個自行賣唱的歌女，是非生產勞動者。但同一個歌女，如果她是由一個企業家雇傭，在企業家的指揮下賣唱，而以賺錢為目的的她便是一個生產勞動者。因為她生產資本?！边@兩段話給我們的啟示是:資本主義的生產目的是榨取剩余價值，馬克思把只有為資本家生產剩余價值的勞動者才算作生產勞動者，這就使資本主義的“生產勞動”與資本主義的“生產目的”相吻合了。我們認為社會主義的“生產勞動”也必須與社會主義的“生產目的”相吻合，這樣才能使前后兩個“生產”一致起來。就是說，進行社會主義的“生產勞動”是為了實現社會主義“生產目的”，社會主義“生產目的”只能通過社會主義“生產勞動”來達到。我們知道，社會主義的生產目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。這里有兩種需要，一種是物質生活需要，一種是文化生活需要，物質生活需要只能由物質生產勞動來滿足，文化生活需要只能由精神生產勞動來滿足。所以，從社會主義的生產目的來考察可以發現，社會主義生產勞動必須包括物質生產勞動和精神生產勞動兩個部分，如果把生產勞動僅僅說成是物質生產勞動，那么社會主義生產的目的就只能說成是不斷滿足人民群眾日益增長的物質生活的需要了，而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要不能算作社會主義生產目的。反過來說，如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要算作社會主義生產目的的一個方面，那么你就必須把精神生產勞動也算作是社會主義生產勞動的范疇，因為僅僅只有物質生產勞動是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機、收音機、計算機等行業的勞動是物質生產勞動，其勞動成果也能滿足人們一部分文化生活需要，但這并不是電視機、收音機、計算機等產品本身直接滿足的，而是由文學藝術工作者、各種理論工作者生產的精神產品滿足的，電視機、收音機、計算機等產品不過是人們消費精神產品的工具或媒介。總之，如果僅把社會主義生產勞動說成是物資生產勞動，就無法回答人民群眾日益增長的文化生活需要由什么勞動來滿足。

根據前面的論述，我們將社會主義“生產勞動”定義如下:社會主義生產勞動就是能直接滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要的勞動，包括工業、農業、建筑業中工人、農民及管理者的勞動;商業部門中的包裝、保管勞動;運輸部門的貨運勞動;教育部門教員的勞動;科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術工作者的勞動;旅游、醫療衛生、美容美發、與生活或生產有關的修理服務等部門勞動。

二、在社會主義市場經濟條件下發展勞動價值論，需要對商品范疇的外延加以擴大

馬克思勞動價值論中考察的商品屬于物質產品，考察的價值是凝結在物質產品中的價值，考察的價值創造也就是物質產品生產部門(馬克思區分為第一部類和第二部類，包含三次產業中的第一、二產業)的價值創造，而將非物質生產部門(第三產業)獲得的價值歸結為價值讓渡和再分配。這在馬克思生活時代，第三產業不發達且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當今第三產業所占比重不斷提高，我國第三產業所占比重已越過40%，一些發達國家第三產業所占比重已超過第一、二產業總和的情況下，再不承認第三產業的價值創造，已無法解釋現代社會價值的來源，也會使我國大力發展第三產業的政策失去理論依據。

承認了第三產業的價值創造，就需要從理論上將第三產業的成果納人商品的范疇，這樣，我們就可以將商品區分為有形商品和無形商品，也可以在將創造價值的生產勞動區分物質生產勞動和精神生產勞動的基礎上，將商品區分為物質商品和精神商品。

工業、農業、建筑業等物質生產部門生產的商品是傳統意義上的商品，屬于有形商品，商業部門中的包裝、保管和運輸部門的貨運勞動生產的商品是一部分有可能被損壞而因為商業部門的包裝、保管和運輸部門的及時運輸而沒有被損壞的產品，這部分產品如果失去了包裝、保管和運輸勞動，其使用價值就會消失，從而其價值也就不能實現，所以這部分產品應當算作包裝、保管和運輸勞動生產的商品。教師、科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術工作者生產的商品屬于無形商品或精神商品。旅游、醫療衛生、美容美發、與生活或生產有關的修理服務等部門生產的商品屬于無形商品。

三、在社會主義市場經濟條件下發展勞動價值論，應對價值的源泉做出新的說明

馬克思的勞動價值論認為勞動是價值的唯一源泉，這就意味著進人交換領域的商品都是勞動產品。然而在現實生活中，有各種各樣的非勞動產品進人交換領域成了商品，使馬克思的勞動價值論在這里遇到了不能自圓其說的矛盾，如農貿市場的野生動植物、旅游市場的自然風光、礦產開發市場的各類礦產資源等等，按照馬克思的勞動價值論，這些自然資源都不是勞動產品(將這些自然資源變成商品需要付出的開采、運輸等勞動相對于其實際應有的價值小得可以忽略不計)，都沒有價值，沒有價值就不能成為商品，因為商品必須具有使用價值和價值兩個因素?？梢?，大量非勞動產品成為商品的事實使馬克思的勞動價值論必須對“勞動是價值的唯一源泉”和“商品具有使用價值和價值二因素”兩個判斷的一個做出修改，要么改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，要么認為商品可以只具有使用價值一個因素。比較可行的辦法是改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，承認自然資源等非勞動產品具有價值，否則，馬克思的勞動價值論中“交換價值是價值的表現形式”的判斷又會遇到矛盾:如果自然資源等非勞動產品不具有價值，那么自然資源等非勞動產品在交換中事實上獲得的巨大的交換價值又是什么的表現形式呢?

不承認自然資源等非勞動產品具有價值，除了使馬克思的勞動價值論在理論上產生上述矛盾，還會在實踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源，破壞水生態環境，阻礙社會經濟的可持續發展。

要承認自然資源等非勞動產品具有價值，就必須對價值的源泉做出新的說明。本文認為，可將特定時期社會總商品的價值區分為自然資源等非勞動產品的價值、物化勞動的價值、活勞動創造的新增價值三部分，將“勞動是價值的唯一源泉”的判斷，改為“勞動是新增價值的唯一源泉”。自然資源等非勞動產品的價值的大小可以通過假定人類活勞動生產與進人交換領域的自然資源等非勞動產品等量的相同使用價值所需消耗的一般人類勞動來換算。于是，我們在這里得出一個新的判斷:勞動始終是衡量商品價值大小的依據。

四、在社會主義市場經濟條件下發展勞動價值論，應對我國實行按勞分配和生產要素參與分配的分配制度做出合理的解釋

篇10

關鍵詞：生物科學;實驗課程體系;改革;應用型

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）06-0254-02

應用型地方高校承擔著培養高質量、創新應用型人才的重任。實驗教學是培養學生理論聯系實際，分析問題、解決問題能力的重要教學環節。實驗課程作為應用型技能基礎課程，它的建設必須圍繞適合本地經濟發展對人才的需求進行。分析目前生物科學專業實驗教學課程體系中普遍存在的相關問題，探索以“符合地方經濟社會發展需求為導向”應用型地方高校生物科學專業實驗課程體系建設方法和策略，有利于提高應用型人才的素質，增強學生對于社會需求的適應能力，提高學生的就業率[1]。

一、以“符合地方經濟社會發展需求為導向”的生物科學實驗課程體系建設實踐的內涵

所謂“符合地方經濟社會發展需求為導向”是指生物科學專業實驗課程體系的建設必須根據院校所在地的社會需求為基礎，使之不斷地適應本地區經濟社會發展和對人才的需求的變化。它的建設必須以服務地方，滿足地方經濟發展對人才的需求為宗旨，不能離開本地社會經濟發展進行自我的發展。也就是說，生物科學專業實驗課程的建設要根據學校所在地經濟發展大方向和人才的需求不斷地調整課程的相關組成，專業實驗課程的建設與本地的社會經濟發展要相互促進，在和諧統一中得到發展[2]。

二、生物科學專業實驗課程教學現狀

近年來，隨著高校招生規模的持續擴大，高校教學資源日益吃緊，學生實踐能力的培養問題日漸突出，實驗教學環節受到影響導致現行實驗教學存在如下問題：

1.長期以來實驗教學一直處于理論教學的從屬地位，實驗僅僅是為了驗證理論，教師在教學中仍以注入式實驗教學為主，教學方法單一、教學手段落后。教師課前做好實驗的一切準備工作，然后講解實驗目的、原理、操作要點，實驗室備齊了全部材料、藥品和儀器，本科生完全按教材按部就班地操作，毫無探索、創新可言，學生對實驗結果不去分析，不去總結，從根本上忽視了實驗的實際意義，使本科生養成了不善思索、“照方抓藥”的不良實驗習慣，日積月累使得學生的綜合分析能力和科學實驗研究能力沒能得到培養[3]。

2.部分教師對學科現有發展現狀和生產實踐技能缺乏深入分析，對社會經濟需求了解不夠，現代科技發展成果很少能在教學實驗中得到及時的反映，實驗教學內容缺乏綜合、交叉和與專業前沿結合的新興實驗項目，不能充分利用現代儀器、技術和方法。本科生對實驗課的興趣較缺乏，阻礙了本科生學習的積極性和主動性，不能達到注重實踐和提高學生素質，實現培養應用型創新人才的教育目標。

3.由于招生規模的擴大，學生人數增多，但實驗室場地、設備、人員難以大幅度增加，這嚴重妨礙實驗教學質量的提高。失去了實驗教學在培養學生動手能力、創造能力、分析問題和解決實際問題能力方面的優勢。單門課程的實驗學時分散，培養學生能力、個性和創造能力的綜合性和設計探索性實驗過少，不利于本科生進行系統的訓練和引入新的實驗技能，難以進行綜合能力訓練;課程的實驗存在知識點分散、欠缺系統性。這種課程實驗教學內容如果比例過大，顯然不利于學生實踐能力和創新能力的培養。

4.在傳統的教學模式中，實驗課的開設是依附于各門理論課。各專業課程都追求知識體系的完整性，造成實驗室重復建設，不利于儀器設備、實驗材料等資源共享;各課程之間一般聯系松散，內容重疊而又有遺漏，學生實驗素質和能力訓練零星而不系統，實驗內容單調而不豐富，近年來，由于教學改革和教學計劃的調整，在修訂教學計劃，削減總學時的同時，實驗時數和實驗項目也在減少。這種相對分散而未獨立設課的實驗教學內容，對于學生實踐能力的提高也是極其不利的。

三、解決主要問題的思路和策略

如何建立“符合地方經濟社會發展需求為導向”生物科學實驗課程體系呢？首先，地方應用型地方本科院校在培養應用型人才的過程中，學校的一切課程設置都必須體現出地方社會經濟發展的特點。特別是為了促進本地經濟的發展，適應本地的人才需求，學校的生物科學專業實驗課程體系建設與規劃同樣都不能脫離本地的經濟發展水平。所以，生物科學實驗課程體系的建設也必然既適應經濟發展，又要突出人才的應用性特征[4]。

1.突出生物科學專業特色。地方應用型本科院校只有真正厘清生物科學本科專業的培養目標，突出本專業特色，建立生物科學專業特色的實驗課程體系，才能提升教學質量，同時也有利于教師的專業化發展。生物科學專業人才培養目標是大力培養具備生物學基礎理論、基本知識和基本技能，具備現代教學理念，具有較好的人文、科學素養，愿為教育事業服務、體魄健全、心理素質良好，能適應我國教育事業發展需要，能在生物學及相關領域從事教學、科學研究及管理等方面的應用創新型人才，課程體系的構建必須圍繞人才培養目標，以學生畢業后的社會需求為依據，優化課程體系，重視專業基礎和實踐教學，強調個性教育。提升學生的教師能力素質的培養，實現學生由學校到社會的無縫鏈接。

2.建立系統的實驗課程體系，突出課程結構體系的效能，提高實驗教學有效性。對生物科學專業實驗課程體系的研究宗旨是通過一個完整的實驗課程體系和與之相應的課程建設，以提高實驗教學的有效性，來達到使本科生掌握基本的實驗技能、科學的研究方法和培養嚴謹的科學態度，讓學生學到“有用、能用、實用”的基礎知識和專業技能，不但具有動腦能力還具備動手能力[4]。

3.統籌課程中的實驗內容，優化實驗內容的質與量。實驗內容是實施實驗課程體系最直接的載體。由于目前各實驗課程之間交流不充分，聯系不緊密，會存在實驗內容重復與遺漏的現象，并缺少明顯的指向性與針對性。對實驗課程體系的研究與改革必須優化實驗內容的質與量，并且加強課程內容與現代社會和科技發展的聯系，精選學生必備的基礎知識和技能的同時，以重視學生的個性發展和自我實現為價值取向[5]。

4.圍繞“個性化”生物科學實驗課程體系建設開設實驗內容。首先，堅持“以服務地區經濟社會需求為導向的‘個性化’生物科學專業實驗課程體系建設的指導思想，使課程設置具有鮮明生物科學教育特色，增強學生的興趣和適應就業的需求。

其次，在“以服務地方經濟社會需求為導向的”生物科學專業實驗課程體系建設過程中，必須注意實驗教學與教學實踐相統一的原則。生物科學專業課程設置中，要加強實驗教學與實踐教學的銜接。按由易到難、從校內走向校外的步驟組織實踐教學，構建由實驗課程、專業見習、畢業設計和畢業實習等組成的實驗實踐教學體系，將有關實驗內容分散到各階段的教學中，逐步規范學生的實驗操作，提高實踐技能，培養學生綜合運用知識的能力和創新思維。

再次，作為一種教學實踐，其中教學的評價與考核是實驗課的重要環節，是以教學目標為依據，對教學過程和結果進行價值判斷，基于應用型人才培養監控與評價改進和提高教學質量的目的，生物科學專業實驗課程體系建設必須結合具體的教學評價。制定科學合理的具有應用型特色的實驗教學考核體系，不僅有利于激發學生的實驗興趣，規范學生的實驗過程、提高學生的實驗能力;而且科學嚴謹及多元化的考核評價體系有助于有效引導高校生物學實驗教學，對于培養優秀的中學生物學教師也具有重要的教育意義和參考價值[6]。

總之，如何圍繞生物科學專業知識結構的需要和培養目標的要求，加強與經濟社會的需求緊密聯系，構建科學化實驗教學課程體系，強化本科生實驗技能和動手能力的訓練，讓學生在校期間學到的知識技能學以致用，有助于畢業進入社會后的就業，由此激發學生學習的興趣，驅動學生內心的學習積極主動性，培養具有實踐開拓創新精神的應用型人才，是生物科學專業實驗教學深入研究解決的關鍵問題。

參考文獻：

[1]潘懋元.什么是應用型本科[J].高教探索，2010，17（2）：3-5.

[2]羅鳴，吳定敏.以服務地區經濟社會需求為導向的“個性化”高職英語課程體系建設實踐研究[J].Overseas English，2015，（01）：37-38.

[3]金冶.地方高校生物科學專業轉型發展的困境、動因與路徑[J].吉林省教育學院學報，2015，413（31）：31-32.

[4]馮唐鍇，韓文華.以地方經濟發展需求為導向的生物工程本科專業課程體系研究[J].景德鎮高專學報，2013，28（6）：20-21.