公共安全應急管理案例范文

導語：如何才能寫好一篇公共安全應急管理案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。 

1 城市公共安全管理應急決策指揮系統 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。

   　1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統 

基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。 

其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。 

（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。 

（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。 

（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計 

2.1 系統總體設計 

應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。 

2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應急決策的推理技術與實現方法 

在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。 

根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規則引擎技術 

可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。 

該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。 

3 結語 

通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。 

參考文獻 

[1] 譚慶璉.提高綜合減災能力，保障城市公共安全[J].土木工程學報，2005，38（5）：105-106. 

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[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002. 

[5] 翁凱.基于GIS及專家系統的應急指揮平臺在旅游行業的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305. 

[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298. 

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關鍵詞：公路施工；安全管理；措施

隨著社會、經濟的迅速發展，城市人口規模迅速上升。因此，道路基礎設施的建設也成了影響城市發展進程的關鍵。我國目前把公路建設已經列為了國家建設的重要部分，對其的重視程度非常高。但是，在公路施工管理中，依然存在很多問題，給公路施工安全埋下了很大隱患。公路工程與人民的生活、工作息息相關，必須保證施工安全。因此，本文結合實際的施工與管理經驗，針對相關的問題提出具體的辦法與措施。

一、公路施工安全管理現狀

當前，隨著行業競爭的不斷擴大，使施工企業在利益分配、經營機制方面發生了較大的變化。與此同時，給公路施工安全管理帶來了很大阻礙。

1、公路工程安全施工特點

在公路工程施工中，從相關的施工資料可以看出，生產安全事故主要包括高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等，這幾項事故發生的頻率非常高，甚至已經超過了80%。這些事故多發于橋梁施工、隧道施工當中，這些事故的發生給企業造成了嚴重的經濟損失。

2、公路施工安全管理存在的問題

首先，企業對生產安全不重視。在施工的過程中，往往重視經濟方面的利潤，疏于施工安全管理，從而加大了施工風險。其次，安全生產費投入不足。比如：減少了安全防護方面的投入，在高危環境作業（高空、深基坑、隧道）時沒有采用相關的防護措施，從而造成了生產安全事故。再次，由于公路施工環節多，工作量比較大，因此經常雇用臨時施工人員。這些人員主要來自農村，缺乏相關的施工安全知識，再加安全培訓不到位，因此無法滿足施工要求。最后，安全管理制度不健全。通常情況下，項目部制定的安全管理制度主要是為了應付檢查，與工程實際情況不符合，沒有實際的可行性，從而導致制度建設流于形式。同時，再加上有關管理人員責任心不強，造成了監管方面的空白。

二、提高高速公路施工安全管理水平的對策措施

1、公路施工組織管理改善措施

首先，建立完善的安全生產保障體系。同時，為了保證相關責任落實到位，還應該建立必要的安全生產責任制。其次，采取崗位定責的辦法，明確每個部門、人員的職責。在此基礎上，建立安全生產責任考評制度。在公路施工的過程中，嚴格按照安全生產目標，并對危險性較大的分部分項工程加強安全控制。最后，加強施工現場的監督與管理。在公路施工中，為施工人員提供必要的安全防護用品，并要求施工人員按照要求佩戴。如果發現不遵守以上規定的施工人員，要給予嚴厲的批評和處罰，以起到警示的作用。另外，在橋梁、隧道施工中，為了保證施工人員的安全，應該采取必要的安全防護措施。除此之外，相關人員應該加強每個施工環節的質量監督，及時發現安全隱患，消除不安全因素。

2、提高公路施工從業人員的安全素質

首先，定期對安全管理人員開展安全教育知識方面的培訓，提高安全防范意識。同時，讓具有豐富安全生產知識及現場管理經驗的人員發揮帶頭作用，提高其他人員的素質。其次，有的施工人員雖然經驗比較豐富，但是缺乏施工管理方面的知識。因此，也要加強對這些人員的培訓與教育，擴大其專業知識儲備，不但提高施工技能與水平。最后，對于現場作業人員，更應該重視施工技能、安全教育方面的培訓。通過有效的知識培訓，使作業人員的施工技能以及安全意識不斷提高，最終保證公路工程的施工安全。

3、加大對安全施工設備的投入

首先，加強設備的檢查與維修。一旦發現設備出現問題，要及時維修。對于多次發生事故，且不能維修的設備，應該及時聯系廠家進行更換，或者直接淘汰掉。其次，在施工現場設置必要的安全標志以及警示牌，引起作業人員的注意。最后，根據工程的實際情況，引入先進的機械設備，提高工作效率，減少施工安全事故的發生。

4、施工作業環境改善

首先，降低生產性粉塵，以及噪音帶來的危害。在公路施工中，由于粉塵作業比較多，給人員的身體健康造成了一定的危害。因此，需要建立嚴格的測塵制度，由相關技術人員對粉塵的含量進行測試，然后根據測試的結果，不斷改善勞動條件。另外，還可以采用先進的技術措施，比如采用濕式作業就可以減少粉塵的飛揚，從而減少環境的污染。除此之外，可以選擇振動噪音小的設備，來減小噪音。其次，在高溫作業條件下，應該采取一定的措施，改善施工環境，比如調整施工的時間段，給予施工人員充分的休息，提供洗澡、風扇燈設備等。最后，在公路施工前，要勘察好施工環境，掌握當地的水文地理特征，并嚴格制定施工方案。同時，在施工的過程中，必須按照施工方案施工，不能任意更改方案。

三、結束語

當前，我國公路建設規模不斷擴大，給人們的出行帶來了很大便利。但是，與此同時，由于施工管理混亂、設備落后，以及人員素質不高等方面的原因，給公路施工管理造成了較大的安全隱患，從而難以保證施工質量。因此針對以上問題，必須完善相關的管理制度，加大安全生產費投入的力度，不斷提高相關人員的綜合素質以及施工技能。只有這樣，才能減少施工中的安全事故，最終保證公路施工的安全。

參考文獻：

[1]肖純任.淺談公路施工安全管理存在問題及應對措施[J].現代物業(上旬刊),2014，（06）.

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關鍵詞：電力系統；電力安全；應急管理；應急機制；應急預案；電力供應 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091

1 電力事故的危害

某年初，南方很多地區遭受低溫降雪的侵害，很多電力設施遭到破壞，形成大面積停電現象。面對這些嚴峻形勢，電力企業貫徹國家號召迅速啟動應急預案，及時完成電力恢復任務，確保了電力系統的正常運行，穩定了人們的生產生活需要。

在電力的使用中，“關愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩定的時代要求，在一些突發事故或者災難面前，如果預先做好相關的應急預案就會減少很多傷害。

2 電力安全和應急管理的關系

持續安全生產是企業對電力供應的最大要求，也是符合社會發展的剛性需求。隨著社會的發展和經濟的進步，人們的生產生活對電力的需求也越來越強，對電力的依賴程度也越來越高。因此要進一步強化電力企業安全，保證為社會提供發展的動力和清潔的能源，為生產企業提供健康穩定的發展環境。

現實生活中的很多災難事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預見的災難面前，更多表現的是無可奈何，如何建立健全應急管理方案，保證電力可靠供應顯得尤為重要。通過建立應急機制，制定應急預案，采取有效措施在面對突然的災難時能及時地解決問題并減少損失。電力的安全生產是電力企業生產工作中非常重要的一項，因此做好電力安全應急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經濟損失，提高事故處理能力，維護人民的切身利益。

3 建立健全應急管理工作機制

電力的應急管理工作是一項非常復雜而又艱巨的工作，應急體系的建立是電力應急管理工作中非常重要的一項，應急預案為應急管理工作提供重要依據和主要

內容。

應急體系的建立是以電力企業的管理模式、組織系統、生產規模等方面的不同為依據的，這些依據的不同對建立的應急體系也會不同。電力企業需要根據自身的發展情況和實際生產情況，依據崗位類別、部門到班組等制定相對應的應急預案，這些預案相互之間聯系形成體系。電力企業需要按照上級部門的統一領導、分級進行負責、區域結合并堅持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應急預案是建立應急體系的基礎，對事故的危害程度或者事故類型做好詳細的調查，對應急管理明確責任，采取的應急措施正確有效，實施方案迅速及時，統一領導，責任落實到位，提高應急機制質量。同時也要進一步推進電力安全應急組織體系、預警系統、物資儲備、應急實施團隊、領導指揮等方面，以提高電力的應急綜合能力。

3.1 編制健全的應急預案

編制電力安全的應急預案是生產企業以“安全第一、預防為主”的口號進行貫徹和執行，使電力安全管理工作進一步規范化，對風險的發生和事故的突然出現提高防范能力，保證企業的安全生產和人們的生命財產安全，盡最大可能地減少經濟損失和社會危害。

3.2 應急預案的種類和數量

科學合理的應急預案是電力企業安全生產的基本要求，應急預案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業需要認真地了解相關的法律法規再進行編制應急預案。電力企業編制的應急預案的內容應該含有法律法規關于安全生產的所有內容，這樣才能有效地處理各種災難的發生，同時也要根據企業發展的自身情況來編制應急預案的數量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應急預案。

4 加強預案編制，加強應急管理

企業的健康穩定生產遵循的原則是珍惜生命、安全生產，要盡可能地避免事故的發生或者減少事故造成的損失。在生產的過程中，一些常規工作必須按照規范制度進行操作，對于突發性的事故就要采取應急方案。編制預案一定要常規化、系統化，在實際的工作中要把預案的編制化為工作質量的考核范圍內，企業也要經常組織演習，在演習的過程中發現問題并補充應急方案。

在電力應急預案的編制過程中，要建立應急方案編制小組，制定相應的工作計劃，了解并結合所在企業、所在部門職能類型，確定編制工作任務，不斷建立完善的應急預案。通過職能分工，結合企業實際生產需要，制定工作計劃，使應急預案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應急預案需要收集各個方面的資料和詳細信息，也要借鑒國外的應急管理措施和經驗，然后進行風險判斷和分析，對自身情況做出風險分析、排除事故存在隱患的基礎上，找出企業可能會發生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度，分析風險存在的大小，最后形成分析報告，將這些報告作為應急預案編制的資料。通過以上程序介紹，對可能會發生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應的應急處理預案。電力企業之間應該經常組織交流，互相吸取對方的先進技術或者管理方法，但不可以照抄照搬，應該結合自身企業的發展現狀，有所取舍，借鑒同行的經驗及管理方法是非常寶貴的，在實際使用的過程中要進一步分析，避免發生同樣的錯誤。在實施應急管理工作的過程中，要嚴格按照相關制度的規定進行操作，使企業健康穩定發展。

5 應急管理的實行

5.1 建立三個保障體系

在應急管理工作實行的過程中，需要三個體系標準加以保障，即目標體系、組織體系、考核評價體系。目標體系是對應急管理工作在實際的推進中要達到的目標。組織體系是明確各個部分或者各個層面的管理者，能夠承擔領導責任，在工作中不斷的提升管理意識，提升工作質量，同時也要將各項工作按標準化落實到各個工作人員。考核評價體系是對應急管理工作的實際推行采用的考評辦法，依據考評內容核實工作質量，通常使用的是將定性和定量相結合的考評方法。

5.2 加強風險管理

應急管理工作的推行也要加強風險管理，比如加強風險識別體系、風險預警體系、緊急處理體系以及應急公關體系等。2010年，在渤海出現的“麥莎”臺風，給周圍臨海企業帶來很大的損失，一些卸船設備被臺風刮入大海，這就是風險管理沒有做好，對臺風可能造成的危害預計不夠，臺風造成周圍電力系統的損害的預警系統沒有做好。

5.3 人員工作素質

在電力應急管理工作中，工作人員的綜合素質也是一項非常重要的因素。現代社會倡導的“以人為本”的工作理念，使企業更加重視人才的重要性，企業領導者對人才的培養和管理要樹立正確的認識，在工作中實行人性化管理，培養和提高工作人員的專業技能，激發工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環境中，并要求員工有安全生產意識，使工作人員面對緊急情況都有應急處理的能力。工作人員在實際的工作中認真實干，掌握工作主動權，對工作認真負責，提高事故預警分析能力，提前將一些不穩定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時保持頭腦清醒，時刻警惕，使電力的安全運行狀態時刻保持，使企業安全穩定發展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機組破壞非常嚴重，電廠及時采用應急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態進行搶修，使機組順利恢復運行，為抗震救災工作做出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間，南方很多地區遭受臺風以及洪澇災害，電力設施受到嚴重損壞，各地區電力企業立即采取應急措施，實行應急預案，在短時間內使電力恢復正常運行，使人們的生產生活損失減少到最低。

6 應急管理在電力使用中的重要性

電力企業建立安全應急管理工作是企業安全順利發展的需要，使事故減少發生率，對安全管理水平進一步有效提高。電力應急管理實行的優點有：確保全體工作人員的人身安全，使企業安全穩定發展，利用現有資源進一步滿足企業的安全基礎設置；在突發緊急情況出現時，減少管理層的干涉或者中間環節簡化，以免逐級上報情況而耽誤時間，有利于安全管理控制；改變傳統的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時地解決問題越能減少傷害。比如，在臺風沖擊電廠時，如果緊急管理工作做到位，就不會出現很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區電網受損嚴重，電路故障頻頻發生，很多電源點都無法發送，多數地區面臨停電，在這種情況下，電力公司召開緊急會議并實行應急管理方案，使貴陽多數地區在短時間內恢復電路，這就是應急管理工作在實際的運用中發揮的重要作用。

7 結語

通過以上各個方面的分析，筆者對電力的應急管理工作有了更多的認識和思考。雖然目前電力的供應和需求還會存在很多無法預料事故的威脅、自然災害時常會發生、電力設備使用機制不健全等都會對電力的安全使用形成威脅，但是只要做好電力安全管理工作，電力工作人員提高職業素養并不斷學習現代電力管理知識，對事故的風險預測能力不斷提升，就能保證電力安全管理工作順利進行。因此，建立全面有效的電力應急機制，加強安全應急管理工作，對企業的安全穩定發展、社會的穩定發展以及人們的生活起著重要的作用。

參考文獻

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[3] 雷奕明.淺析電力的安全使用和應急管理措施研究

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[關鍵詞]土建工程；安全管理；應用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.086

[中圖分類號]TU714 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-01

1 土建工程項目安全生產主要特點

當前我國土建工程整體規模很大，但機械化作業水平較低，往往需要投入大量的人工來進行施工，因此具有勞動密集的核心特點。而且當前參與到土建工程建設項目的相關人員來源復雜，素質參差不齊，很多沒有經過上崗培訓，就匆匆生產，在施工現場，違規作業問題十分突出。因此從現場管理的角度來看，其重點就是要加強對施工作業員的管理。從土建工程項目安全生產特點來看，主要體現在：第一，施工空間不夠寬闊，極為擁擠；第二，由于采用流水作業模式，導致安全管理存在復雜多變的特性；第三，施工現場安全隱患較大；第四，沒有實施標準化作業。

2 當前土建安全管理中的問題

2.1 缺乏健全的管理制度和管理措施

當前，很多施工企業在土建施工管理上，并沒有取得顯著的突破，基本上沿用老辦法，這必然會導致安全管理制度、技術以及措施等諸多層面出現問題。第一，施工企業在實際生產環節中，不能嚴格貫徹安全管理條例，有些施工企業甚至沒有制定相關的安全管理制度。第二，在施工現場，很多設備都相對落后。因為土建作業環境往往復雜多變，因此對機械設備的性能和可靠性都有著嚴格要求，在我國土建施工領域，還存在著老舊的設備在超期服役，這必然會產生安全隱患。第三，在施工作業時，更多注重施工進度，而對于施工質量和安全方面卻存在著選擇性的忽視，這種思想上的松懈，同樣會產生較大的安全隱患。

2.2 現場安全管理監督控制工作不到位

第一，當前，部分施工單位在土建施工過程中運用粗放式的監管模式，導致現場的安全管理難以到位。比如一些施工單位在采購原料時，一味追求低成本，罔顧施工質量，存在較大的施工安全隱患。第二，一些監理單位的責任心相對較差，在執行安全管理監管時，不能根據標準來執行，監管松懈，沒有實際意義。此外，也不重視對員工進行安全培訓和教育，導致很多施工人員在具體施工環節隨意施工，不能按照標準操作規程進行作業，而這些必然會給土建工程的施工帶來安全隱患。第三，因為土建工程施工環境相對復雜，難以吸引高素質人才的加入，而且高技術的應用也相對較少，很多施工人員沒有經過專業的培訓就匆匆上崗，這些人專業素養上不高，難以保障施工質量和安全，同時對于施工企業而言，也難以進行管理和規范，從而導致安全管理水平難以提升。

3 加強土建工程安全管理的方法及應用

3.1 健全完善土建工程安全管理體系

第一，要對施工環境進行科學的安全評估。在施工之前，施工單位就要結合施工圖紙到現場進行安全評估，分析哪些區域可能產生安全隱患，然后設計相應的預防措施。假設周圍環境極為復雜，同時施工也極為復雜，那么就應該提前請專家到現場進行安全評估，給出相對科學完善的施工方案，通過制定相關的應對策略來規避這些安全隱患，從而將安全事故的發生概率降低到最低限度。第二，嚴格監管操作標準，如果發現存在違規現象，就要給予嚴厲懲處。在施工現場中，很多施工人員存在著不同程度的違規作業問題，對此，不能聽之任之，而是要抓典型、促教育，讓更多施工作業員認識到違規的風險，同時讓他們深刻認識到只有標準化作業，才能對自己進行最大的保護，同時也有利于保障生產安全。

3.2 加快完善土建工程管理機制及制度的方法

第一，因為管理體制存有缺陷，再加上安全管理機構所涉及的職責內容相對復雜，而且部門之間具有緊密的關聯度，于是在安全管理領域就出現了顯著的交叉管理問題。而作為一項安全管理工作，必須要落實到具體工作人員中，才能有效執行。第二，對于下級部門的完成情況要給出正確評價，并且注重對下級部門的約束和激勵，加強監管的針對性，同時構建多元化立體化的監督機制，確保考核機制的公平公正、科學合理。第三，要推動不同等級的科學有效的監督管理體系。在不同等級的監督管理過程中，要科學公平地運用相關監督權，促使安全生產得到監管。對于土建主管部門，還要構建一個更加科學公平的評價體系，正確評估監管過程中出現的問題，然后再對這些問題進行解決，這樣才能讓這些監管制度和體系發揮作用。

3.3 施工企業加強現場施工監控

施工單位必須革新現場的管理模式，推動實現現代化的現場監管模式。第一，要徹底改變之前的現場監管模式，實現立體化、多角度的安全監控。第二，構建專業級的監控隊伍，負責現場施工的安全監管工作。為此，還要構建配套的現場安全管理監控體系，充分重視施工現場的安全管理工作。第三，構建安全生產責任制，對現場施工所出現的安全問題，要及時解決。

3.4 加強土建工程安全管理教育

想要提升土建工程安全管理水平，就必須要推動安全管理教育，只有這樣，才能培養施工人員的安全意識。所以作為施工企業，必須要將安全教育放在重要位置。這些施工企業要緊密結合企業自身的情況，將安全管理教育制度化，對于相關的管理者、監理者以及施工者等諸多從事土建工程的人員要開展多元化立體式的教育，逐漸提升他們的安全意識和自身的安全防范能力，降低安全事故發生的幾率。

主要參考文獻

篇5

一、深入開展《條例》貫徹落實年活動

1.切實加強領導。牢固樹立以人為本、科學發展理念，以深入開展《條例》貫徹落實年活動為載體，認真完成《條例》確定的各項任務。

2.嚴密組織實施。各部門和單位要抓好動員部署，統籌謀劃各項活動，加強對基層單位的督促指導。充分利用報刊雜志、電臺、電視臺和網絡等媒體，組織開展一系列內容新穎、形式多樣、社會廣泛參與的宣教活動。

3.突出工作重點。活動要面向企業、面向群眾、面向社會，推動《條例》落實進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭。

二、重視加強政務值班和突發事件信息報告工作

4.推進政務值班工作規范化。嚴格按照《省人民政府辦公廳進一步加強政務值班和突發事件信息報告工作的通知》（政辦字﹝﹞138號），督導各部門和單位建立健全值班工作制度，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度。進一步落實人員，完善制度，改善裝備，加快構建職責明確、定位清晰、運轉高效的值班工作體系。

5.做好突發事件信息報告工作。進一步健全完善突發事件信息報告制度，拓寬報告渠道，改進報告流程，提高報告時效性和針對性。

三、積極推進應急預案體系建設

6.繼續修訂完善各類預案。強化預案修訂、審核、備案等各項工作的落實，重點抓好數據統計和內容更新。指導做好區級專項預案和部門預案修訂工作。

7.推動開展應急預案演練。加強應急演練統籌規劃，年初做好演練計劃，重點抓好高危行業、基層組織等的應急預案演練，不斷增強應急演練針對性、綜合性和實效性。

四、切實加強應急保障能力建設

8.強化應急隊伍建設。協調推進應急救援體系建設，建立完善應急救援隊伍協調聯動機制。

9.加強應急物資儲備體系建設。組織開展應急物資分類統計工作，協調推進救災物資儲備庫建設。

五、加快建設基層突發事件信息員隊伍

10.增強應急信息力量。加強部門協同，會同公安、民政、衛生、安監等部門，共同建立基層突發事件信息員隊伍。

11.研究建立信息員隊伍管理機制。加強信息員日常管理、培訓，建立完善信息員考核機制和動態管理機制。

六、積極推進應急宣教培訓工作

12.加大應急培訓力度。加強各級領導干部和值班人員的專業培訓，增強綜合素質和專業技能，提高應急能力。

13.強化應急知識宣傳。大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，使公眾了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正確方法，提高公眾應急管理綜合素質。

七、不斷深化基層應急管理工作

篇6

深入貫徹落實、總理系列批示指示精神，認真執行區委、區政府和市局關于安全生產的決策部署，以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，強化“主動作為、嚴格履責、部門協作”意識，突出改革的思路、創新的舉措，堅持加強頂層設計與筑牢基層基礎相結合，整體推進與重點突破相促進，促進交通運輸安全發展，深入開展“平安交通”創建，繼續推進“三化”建設，探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系，進一步健全完善應急保障體系，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，不斷提升堅守安全生產“紅線”的能力。

二、工作目標

確保轄區水上不發生重大交通責任事故和水域污染事故，確保全系統單位內部安全穩定。

三、主要工作任務

（一）深入推進平安創建。

按照交通運輸廳的統一部署，全面把握“平安交通”創建活動重點突破、全面推進階段的工作要求，圍繞創建活動總體目標，建立“平安交通”創建標準體系、目標體系和制度體系，培塑“平安交通”示范品牌。以“任務項目化、目標具體化、責任明確化”為基本原則，重點開展“四項行動”：一是由公路站牽頭開展平安示范公路創建行動。圍繞“暢安舒美”要求，開展平安示范公路創建行動，按計劃每年建成一批平安示范公路。二是由運管處牽頭開展平安港區創建行動。以石油化工港口碼頭、危化品罐區等為主要創建對象，確保不發生港口安全生產重大責任事故。三是由航道站牽頭開展平安航段創建行動，確保全省干線航道安全通暢，四是由質監站牽頭開展平安工地創建行動。以“防坍塌、防墜落、反三違”專項治理為抓手，確保在建公路水運工程“平安工地”參創率達到100%，確保不發生一次死亡3人以上的工程建設安全生產責任事故。

（二）強化行業指導，大力推進標準化建設。加強安全生產標準化建設宣貫指導，強化條塊協調，合力推進標準化工作。各業務主管部門要加強條線歸口指導，依據標準化建設實施意見確定的建設類別和達標時限等要求，及時印發組織推進工作方案措施，適時制定獎懲措施，督促加快企業達標實施運行進度。

運管處要牽頭負責推進危貨運輸企業、港頭碼頭企業安全生產標準化達標建設。危貨運輸企業在5月底前全部完成達標考評；要在道路普通貨運、道路貨運站場、機動車維修等經營類別企業中選擇其中管理基礎較好的開展示范達標建設，力爭各類企業分別有20%在10月底前完成自評，12月底前完成達標考評。要確保所有石油化工港口碼頭企業在12月底前完成達標考評；要提前謀劃，認真調查摸清普貨港口碼頭企業數量和基本情況，選取重點普通貨物港口碼頭企業開展示范達標建設，力爭有20%的普貨港口碼頭企業在10月底前完成自評，12月底前完成達標考評。

質監站要牽頭負責推進交通運輸建筑施工企業安全生產標準化達標建設，將標準化建設與“平安工地”創建相結合，以標準化建設促進“平安工地”創建，“平安工地”創建提升標準化建設水平。確保轄區內所有交通運輸建筑施工企業在6月底前完成自評，12月底前完成達標考評。

（三）強化履責意識，持續推進規范化建設。創新督查檢查方式建立長效制度。要延續實行暗查暗訪、突擊檢查等好的做法，并固化為暗訪暗查與突擊檢查制度，采取“四不兩直”，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式定期開展檢查，檢查時可視情況邀請新聞媒體，對企業安全生產情況予以曝光。各業務主管部門每年要開展不少于2次暗訪暗查或突擊檢查，檢查面要覆蓋全市。要重視第三方專家檢查作用，建立第三方專家檢查制度并定期開展，各業務主管部門每年要開展不少于2次第三方專家檢查，檢查面要覆蓋重點企業、重點車船、重點港站、重點在建工程。

健全完善安全工作點評考核制度。建立完善對各行業主管部門安全目標考核制度，將各項安全工作任務分解為具體考核指標，年終對業務主管部門開展安全目標考核，并將考核與年度安全獎勵發放掛鉤。

（四）強化科技支撐，全力推進信息化建設。積極配合省廳推進省公路水路安全暢通與應急處置系統建設。實現省、市、縣三級運用。加強各行業條線日常安全監管和應急處置信息資源共享和業務協同，深化信息資源利用，提升日常安全監管信息化水平，提升應急處置服務能力。

（五）強化長效機制，建立風險管理體系。以隱患治理的“全覆蓋、零容忍”為目標，探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系。建立事故隱患動態臺帳。結合企業安全生產標準化建設，建立各類交通運輸企業安全生產隱患分類分級標準。通過事故隱患跟蹤管理系統應用，建立管理部門隱患跟蹤管理動態臺帳，實現各類危險源、事故隱患的監測預警、科學評價、統計分析、分級管理和動態管控的“全覆蓋”。強化事故隱患排查整改。結合暗訪暗查與突擊檢查制度、第三方專家檢查制度、重大安全隱患掛牌督辦制度形成對事故隱患排查治理合力；完善隱患整改評價制度，探索建立事故隱患每月分析、每季通報和年度考核制度，形成事故隱患排查整改的工作閉環，切實做到對事故隱患的“零容忍”。

（六）強化應急管理，完善保障體系建設。

建立應急預案管理制度。定期對行業各類預案進行評審和修訂，確保應急預案的科學性、合理性和可操作性，進一步完善應急預案體系。

開展港口安全重大風險調查。針對港口危險化學品作業場所，重大危險源的分布和特點，貨種的有害因素分析，作業和儲存過程中可能發生的危險化學品泄漏、火災、爆炸等事故類型及其后果嚴重程度，現有應急救援機制和應急能力等情況開展調查，詳細分析港口危險化學品作業存在的主要風險和問題，為下一步開展應急隊伍建設、應急物資儲備、應急機制建立、處置方案制定等研究奠定基礎。

篇7

1.1評估體系框架的構建

首先，在評估體系框架構建之前，可對國外的應急管理辦法進行借鑒和參考，并以我國的相應法律法規作為構建標準，通過比較研究，將整個評估體系劃分為四大應急管理模塊，依次為預警及應急措施、風險監督及報告、處理機制與救援、事后恢復及重建，這四大模塊可作為整個框架的第一層級；其次，在四大基本模塊的基礎上，應構建框架的第二層級，即對應急管理機制進行細化，從而明確其應急管理職能。在對國內外安全管理體系進行研究考證的同時，應認真聽取有關專家的看法，并綜合資深管理人員的意見，將其作為進一步歸納并得出結論的基礎，從而使第二層級得以科學地確立；最后，對各項應急職能分門別類之后，還應從具體流程的角度出發，對其進行最后的細化與完善，從而使評估體系能夠全方位的覆蓋。預警及應急措施模塊下，共包括制度標準與辦法、風險識別評估與監控、應急資源保障系統以及應急預案與宣傳培訓演練四個部分，其中，風險識別評估與監控部分又可分為識別與評估、減緩與控制兩個具體環節；應急資源保障系統又可分為機構隊伍培養、資金物資供應以及通訊設施準備等；應急預案就宣傳培訓演練則分為預案內容體系構建及宣傳培訓演練兩個環節。在風險監督及報告模塊下，共包括應急信息監測、應急信息報送及突發事件預警三部分。在處理機制與救援模塊下，共包括指揮協調、檢查評估、搶險救援以及信息四部分。其中，搶險救援部分又可分為現場救援、人員疏散安置以及維護區域安全四個具體環節。在事后恢復與重建模塊下，共包括善后處置、事故調查、表彰懲罰及恢復原有秩序四個部分。

1.2科學評估方法的選擇

為盡量客觀真實地反映風險情況，保證風險評估體系的良好效果。應采用科學的評估方法，既要確定好主觀類評估條款，同時也要對客觀評價條款進行準確把握。設置主觀類評估問題，可得到對具體條款的反饋結果。在實施過程中，可將這些待評估條款加以定義，使其達到應急職能的理想狀態，從而給出對該職能的滿意程度。評估時共分為五個等級。即針對具體評估條款，分別作出“是”或“否”的客觀評價。例如以應急預案的制定情況為評估項目，如果參建單位能夠根據施工安全管理原則，出臺了相應的應急預案，則選擇“是”，反之則選擇“否”。在正式實施并推廣評估體系的過程中，為得到真實有效的評估結果，最好以自評為主，第三方評估可作為補充。

2地鐵工程建設應急管理工作評估體系的論證過程

2.1評估體系科學性與系統性

在評估體系正式實施之前，應展開嚴格的體系論證。主要方式為：向應急管理專家進行咨詢，對相關學者的著述展開調研，與專業人員交流合作等，廣泛征求意見，從而確定合理的評估指標權重。通過建立整個工程應急管理體系的數學模型，可對其不同應急職能的權重進行分析比較，從而得出得出體系本身科學性與系統性的論證。一方面，參考各項職能權重，根據各項職能得分，可對應急管理總得分進行統計，使統計結果更加接近真實情況。另一方面，可對各項職能權重進行排序，并將其作為管理內容的指導，確定不同管理模塊的工作重心。此外，由于明確了各項職能權重的序列，因而對應急管理體系進行了完善，突出其中的側重點，最終將重要內容補充完整。

2.2評估體系實用性與可行性

評估體系不僅應具備充分的科學性和系統性，同時也應體現出良好的實用性和可行性。通過對地鐵工程主要車站、重點區間進行評估，能夠及時發現其中哪些職能運行良好，哪些職能運行不暢，從而有針對性地提升評估體系的可操作性。首先，在制度及措施方面，對于施工單位來講，目前尚未將應急管理作為一項重點工作內容，并將其納入企業發展戰略，施工登記制度仍需改進；其次，從演練方式上看，多為單項演練，一年完成1～2次，夏季組織防洪演練，冬季組織消防演練。對于安全隱患較大的施工項目，未組織專項演練；最后，從應急隊伍的人員構成來看，多為年輕的兼職人員。人數通常不固定，可根據不同地段靈活掌握，其中救援人員比重處于10%～20%范圍內，但在保險上僅限于工傷險。搶險設備簡陋，缺乏防護衣物，僅能配備普通的勞動保護用品。根據上述評估結果，可以發現，無論對于建設單位，還是監理、施工單位，其軟肋都在于預警及應急措施這一模塊。在應急宣傳方面，尤其表現出明顯的劣勢。其中，施工單位作為責任主體，應在應急管理方面加大投入，全力提升自身的應急管理水平。

3結論

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關鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策

隨著我國社會經濟的發展，我國交通事業得到了長足的發展。在公路工程施工過程中，做好施工安全管理工作意義重大，加強對影響公路施工安全因素的分析，采取針對性的措施，才能進一步提升施工安全。基于此，加強對公路施工安全管理存在問題和對策的研究顯得十分重要。

1 公路施工安全管理現狀

1.1 施工安全管理水平較低

相對于西方發達國家，我國工程安全管理起步較晚，相關的安全管理制度還不夠完善，安全管理水平相對較低。在工程發展過程中，對安全管理工作的重視程度不足，也沒有建立完善的規章制度。例如，很多公路施工企業部門還沒有建立專門的安全管理部門，同時也缺少專業的安全管理人才，導致整體安全管理水平低，對公路工程施工造成嚴重的影響。

1.2 相關法律還不夠完善

在公路施工安全管理過程中，需要有妥善的安全管理制度，也需要有健全的法律法規作為指導，建立有效的安全管理工作標準。盡管，我國在交通體制改革過程中，出臺了一些相關的施工安全法律法規，但這些法律法規僅僅為公路施工提供了框架，還不能為其提供有效的指導，缺少精細化的法律依據，導致其在實際執行中有待提升。

1.3 施工企業缺少安全管理意識

根據現階段我國公路安全管理執行情況來說，公路施工企業為了能夠應付上級檢查，常常將安全管理掛在嘴邊，但是卻沒有實際的安全管理措施，施工企業安全管理意識缺乏，忽視了施工中的細節，不能將施工過程中的安全隱患排除。目前，正是由于安全管理意識淡薄導致的安全事故不少，事后才后悔，或者是領導檢查后才集中安排管理。

1.4 安全責任得不到落實

公路施工企業制定有效的安全生產責任制度，是降低事故發生幾率的重要手段。但是，現階段我國很多公路施工企業在進行施工安全管理過程中，忽略了責任制度的重要性，沒有落實施工安全管理的責任，同時對于安全責任方針的制定也沒有正常落實，降低了安全管理的效率，影響整體的公路施工安全管理質量。

2 加強公路施工安全管理的對策

2.1 提升公路施工安全管理人員的整體素質

針對我國現階段施工安全管理隊伍整體水平較低的問題，必須加強對施工安全管理人員的培養，為企業引入高素質、高學歷的專業安全管理人才，增加公路施工安全管理隊伍專業人員數量。另外，還需要加強對施工安全管理人員的培訓工作，制定有效的人員培訓計劃，提升安全管理隊伍素質。

2.2 落實公路施工安全責任制度

施工企業需要成立專門的安全管理機構，安排安全管理專員，明確安全責任，對公路工程施工提供安全保障。在公路施工過程中，施工安全管理人員需要加強對施工現場的監督與巡查，如果發現施工中存在安全漏洞，還需要及時的采取有效的措施進行處理。例如，對施工現場的特種作業人員進行檢察，如果發現其沒有佩戴安全帽等安全服飾，應該按照相關規定給予一定的懲罰。公路施工企業還需要聘用專門的安全管理人員，針對某一個具體項目進行管理。

2.3 改善施工環境

一方面，在公路施工過程中會產生大量粉塵，如果被施工人員吸入體內，難免會給其身體造成損害。因此，施工企業需要有針對的提出整改方案，采取有效的預防措施。針對粉塵出現較多的路段，還需要進行專業的檢測，并采取撒水、保濕等方式。同時，針對施工噪音問題，可以選用噪音小的設備。

另一方面，需要根據施工場地的具體情況等，合理的安排施工工序，做好施工前準備工作。施工技術人員還需要加強對施工文件與施工設計圖紙的研究，對特殊路段進行特殊研究。

2.4 做好施工設備安全管理

施工設備對公路施工安全的影響也是極大的，施工企業還必須做好現場施工設備的安全管理工作，確保施工設備能夠發揮應有的作用，制定有效的設備管理與保養制度，定期對施工設備進行維護和保養，保證施工設備始終處于正常的運行狀態下。在施工中使用頻率較高的設備，為了避免其發生故障，應該經常性的進行檢查，避免設備發生故障。

施工企業必須加大設備投入，引進先進的施工設備。同時，在存在安全隱患的設備旁，必須設置安全警示標語。

3 總結

通過上述分析可知，公路施工過程中，必須嚴格的遵循安全管理的規章制度，強化施工安全管理。然而，現階段我國公路施工安全管理工作中存在一定的問題，包括安全責任制度缺失，安全管理人員水平較低等。因此，必須加強施工安全管理，強化設備、環境、人員的安全管理，提高公路施工的整體安全性。另外，國家相關部門也需要不但的總結經驗，完善相關的法律法規，為公路事業做出貢獻。

參考文獻

[1]龍文東.公路施工安全管理存在的問題及應對措施[J].科學中國人.2014，15（8）：102-103.

篇9

關鍵詞：城市燃氣工程；安全生產管理；消防設計；施工

中圖分類號：TU996 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0089-02

城市燃氣工程施工質量的好壞，對城市基礎設施建設及人們的生產生活都有很大的影響。城市燃氣工程施工技術水平的高低，對城市燃氣工程施工質量有重要作用。要想提高城市燃氣工程施工技術管理水平，應建立在城市燃氣工程施工實踐的基礎之上，從國家及行業規范出發，保證工程施工的質量。因此，施工單位應加強技術管理工作，保證施工技術管理工作的系統化、科學化，保證城市燃氣工程的施工質量。

1 燃氣工程施工前的技術管理

在施工準備階段，主要任務是詳實、科學分析和了解路橋工程的施工進度、要求及特殊性質，熟悉施工范圍內的地質地貌及外部環境，因地制宜地制定工程施工計劃，組織施工流程。同時，應充分發揮施工單位的優勢，從施工材料、施工人員和施工技術方面做好準備，保證工程施工的連續性。在確保工程質量的前提下，盡可能提高施工的效率，降低工程成本，不斷提升施工單位的管理水平。

根據燃氣工程施工實踐分析，施工技術管理主要包括以下內容：貫徹執行國家的各項技術政策、規程和技術規范；組織施工技術的準備工作、管理和設計施工工藝；改造和革新施工技術措施；采用新技術保證施工質量；采取安全生產技術的保證措施；加強技術資料和技術檔案的管理等內容。

2 燃氣工程施工過程中的技術管理

施工過程中的技術管理指的是在燃氣工程的施工現場所采取的技術管理措施，是整個工程施工的重要組成部分，施工單位應加強施工技術管理，保證工程質量，降低單位工程的施工成本。燃氣工程施工中的技術管理主要包括以下兩點：

2.1 臨時工棚及臨時用電管理

在臨時工棚的選擇上，應遵循相應的原則，如應避開排水溝渠、高壓線等，還應該選擇一些燃點較高的材料搭建工棚。同時，應保證工棚架設的質量，具備一定的抗雨、抗潮、抗風強度。在工棚設置時，還應該適當進行分間。在施工作業現場，技術人員應對施工人員放線情況進行復核。由于氣源工程比較浩大，一般會分成很多個分項工程，施工設備及建筑物定位放線大都相互參照，如果出現誤差，會對工程施工造成很大問題，因此應特別注意。

2.2 優化工程設計方案

在施工過程中，應搞好燃氣工程等的施工設計圖的審核工作，嚴格按照施工設計圖進行施工，不能擅自修改設計圖。同時，應根據工程施工的特點，及時優化施工設計方案，科學編制施工措施和設計圖紙，采用新方法、新工藝，提升施工企業的施工效率和市場競爭力。再者，還應該做好技術交底，使施工人員心中有數。對于隱蔽工程的施工管理，應加強檢查并做好記錄。在工程施工過程中，總結施工的經驗教訓，為燃氣工程的順利竣工打下基礎。

在工程施工中，應以成本、效益理論來分析，對施工方案進行科學分析，確保該施工方案經濟上合理、技術上可行。從近年的燃氣工程施工情況來看，有必要開展技術討論會及制定質量抽查制度，定期或者不定期地對施工材料、施工質量進行抽查，以保證工程施工的質量。

3 城市燃氣工程施工的安全生產運營管理

3.1 用電管理安全

在用電管理方面，應安排專門的電工作業人員，且實行持證上崗的制度。設備操作人員應進行專門考核，對施工現場進行總配電箱、開關箱、分配電箱三級配電方式，以分級控制的方法加強用電安全管理。對于各種電氣設備，如攪拌機、電焊機、試壓泵、電鉆、角向砂輪等，應去除設備內部的水分、油、濕氣等，安裝好斷電保護裝置，在絕緣測試之后才能進行操作。對于漏電保護器、開關箱、配電箱、電氣裝置等的操作，應保證正常的運行狀態。在施工現場，應在帶電裝置周圍，設置比較醒目的警示標志牌，施工線路暴露零線應重復接地三次以上，保證重復接地的電阻在10歐以下。對于臨時用電線路，應綁扎牢固，保證絕緣性能良好。對于施工場地的帶電線路，應設置塑料、木質等絕緣保護措施。如果施工場地有高壓電桿，在施工過程中，應與高壓電桿保持適當的距離。同時，對于臨時用電線路電桿、瓷瓶、瓷夾等，應按照要求架設。

3.2 控制點焊火星的濺落

在燃氣工程施工中，應加強動火作業的審批制度，在用火方面應指派專人進行管理，對于五級風以上的應禁止明火的使用。同時，應根據施工實踐的需要，制作多種規格大小的火星濺落的隔離鐵板。在工程施工中，施工人員應在電火焊區下方安放隔離鐵板，對于重點施工區域，在焊接作業時應由專門人員監護。

3.3 加強易燃易爆等危險物品的管理

在城市燃氣工程施工過程中，應加強易燃易爆等危險物品的管理，對這些物品的管理不當可能會引起爆炸、火災事故。在對這些材料的管理中，應以項目經理和安全員為領導，組成一支專門的管理隊伍，在運輸搬運過程中，應該由專人實施，且應該做好防滑措施，不能將乙炔瓶砼、氧氣等易燃易爆物品存放在一起運輸。對于施工現場的臨時存放點，應設置金屬圍欄，且應該在動火點10米以外。嚴格禁止使用無安全防護裝置、質量不合格的氣瓶裝運。

3.4 加強施工現場的消防設計

對于施工現場的消防設計，應根據工程施工的實際情況，建立消防管理制度。在消防器材點應設置明顯的標志，在夜間還應安裝紅色的警示燈。對于消防器材，應墊高設置，且在周圍兩米以內不能堆放其他的物品。對于易發生火災事故的區域，應加強消防管理，采取特殊消防安全措施。在發電房、機修車間、食堂、倉庫、木工車間等容易發生火災的場所配置沙包、滅火器等消防設施，有備無患。同時，所有的消防器材都應該定期放置，在滅火器介質有效范圍內，應定期更換。對于燃氣工程的臨時生活區和辦公場所，應符合安全、照明、通風、衛生等要求，還應該與施工作業現場之間進行必要的防火隔離，保證安全疏散通道暢通，還應該配備完善的應急照明系統。在所有的建筑物內，都應該保證充足的消防水源和滅火設施。

4 結語

隨著我國城市化進程的加快，城市燃氣工程施工也更加重要。在城市燃氣工程施工中，應從工程實際情況出發，加強施工技術管理，保證工程施工的質量。同時，在燃氣工程施工過程中，安全事故依然經常發生，造成大量的人員傷亡事故，影響了我國燃氣工程的順利施工，對城市經濟發展也造成了不利影響。因此，在城市燃氣工程施工過程中，應加強安全生產運營管理，應牢牢把握結合實際、操作性強、科學合理的原則，使安全管理逐步走向規范化、系統化、科學化，保證燃氣工程施工的順利進行。

參考文獻

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新建設：現代物業（上旬刊），2011，（8）：131-133.

[5]宋新紅.以財務管理為中心的城市燃氣工程資金管理分

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【關鍵詞】關中―天水經濟區；果蔬供應鏈；質量安全管理

一、關中―天水經濟區果蔬供應鏈中質量安全管理的意義

關中―天水經濟區（以下簡稱經濟區）地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略要地。經濟區農業和農村經濟發展進入新階段以來，通過跨區域分工與合作，科學調整農業產業結構，建立特色農產品產業帶，并將果蔬產業作為優先發展的領域。

果蔬供應鏈中的質量安全，是指果蔬質量狀況對消費者健康、安全的保證程度，也就是用于最終消費的果蔬，不得出現因原材料、包裝或生產加工、運輸、儲存、銷售等供應鏈中各個環節上存在的質量問題對人體健康、人身安全造成任何不利的影響。然而由于果蔬產業流通環節多，在流通過程中，物流成本占總成本的比例較高，加之果蔬市場化程度和貿易專業化程度的快速提高對產業物流產生了較高的要求，產業發展的瓶頸已經從生產領域轉向流通領域。另外，由于果蔬屬于勞動密集型農產品，其發展影響農業的增效、農民的增收，而且還將關系到果蔬產品在市場上的競爭力。

基于以上背景，為保證果蔬安全到達目的地，從可持續發展的原則出發，根據經濟區果蔬產業供應鏈的發展現狀，對果蔬供應安全進行分析，并對果蔬供應運行過程的影響因素、相互關系開展具體研究，旨在構建新型的安全高效的果蔬供應管理方案。因此發展現代果蔬物流業，尤其是果蔬供應鏈中質量安全管理，不但可以解決大市場與小生產之間的矛盾，果蔬質量安全問題一直受到我國政府的高度重視。

二、 關中―天水經濟區果蔬供應鏈質量安全管理存在的主要問題

農貿市場是經濟區果蔬流通的主體，但是傳統的果蔬供應鏈中農貿市場只為交易主體提供場地，缺乏流通主體的多元化，導致無法實現果蔬供應鏈管理系統的一體化。這就要求我們必須把生產、運輸、儲藏、裝卸搬運、配送、流通加工、銷售和質量安全等環節全部考慮在內，通過有效的銜接提高果蔬供應鏈的效率。但經濟區果蔬供應鏈質量安全管理還存在以下問題：

（一）未能實現集約化經營，制約了果蔬質量安全控制

關中―天水經濟區果蔬生產主要以個體農戶為主，分散式經營模式使得農戶處于嚴重的信息不對稱狀態，在市場交易過程中處于不利地位，同時分散式經營規模過于狹小，在市場的種植過程中往往導致果蔬跟風式種植，品種單一且產品質量難以控制，甚至于會出現果蔬產品易被污染等現象。

（二）缺乏先進的果蔬冷藏保鮮技術

果蔬采摘后進行冷藏運輸可以有效延緩果蔬進入衰老階段，從而防止果蔬的解體、腐爛、變質等，有效降低了果蔬流通環節的損失，減低物流成本。部分發達國家果蔬供應鏈全程實行冷藏保鮮運輸，冷藏技術使用率較高，比較而言，經濟區果蔬冷藏運輸和冷藏保鮮技術相對較低，每年因腐爛變質的果蔬占全部流通果蔬的比重較大。因此，供應鏈過程中果蔬冷藏保鮮技術成為制約經濟區果蔬產業流通的最大瓶頸。

（三）供應鏈系統內部銜接還不夠緊密

伴隨著果蔬產品的商品化的進程，經濟區果蔬產地與消費地分割狀況愈益明顯，供應鏈就越發重要。目前經濟區果蔬市場的銷售大多以現貨交易為主，使得各流通環節相對獨立，供應鏈各環節連接不夠緊密，形成各自為政的狀態，減弱了供應鏈的競爭優勢，市場信息也被動地傳遞給供應鏈的源頭，致使難以對現有的果蔬供應鏈實現高效管理。

（四）物流信息系統內部還存在偏差

果蔬產品對物流信息系統的有較強的依賴，不準確的信息會削弱物流系統的效率。經濟區果蔬產業供需主體間信息交流有限，而主體間監控僅限于價格發現，很難將果蔬質量因素考慮在內，很多情況下僅依靠市場調節，有時會引發流通渠道沖突。再則由于供給過程中的信息化程度偏低，各環節的果蔬質量安全信息難以被有效記錄、儲存和傳遞，對果蔬質量安全問題事前預警、事中監控和事后追溯都很不利，從而各環節內物流信息的不對稱會滋生機會主義和道德風險。就目前而言，經濟區現有的果蔬供應鏈模式組織化程度低，各環節彼此間難以形成有效的質量安全監控措施。在對經濟區調查后發現，果蔬供應鏈上，果蔬批發市場的經紀人是物流信息的集散中心。他們信息溝通渠道相對簡單，即便他們掌握采購量、采購品種等信息，但所有信息都是局布的，導致這種物流信息系統應用具有有限性和不完整性。

（五）制度法規建設不健全，質量標準體系還不夠完善

在管理制度層面，由于質量管理體制的協調性不夠，現行果蔬安全管理實行“分段監管為主，品種監管為輔”體制，距離果蔬質量安全全過程管理還有一定差距；再者，管理政策實施缺乏受眾認知，消費者作用未能得到充分發揮，加上目前經濟區果蔬市場準入制度不健全，市場認證、競爭管理等相對缺乏，使得果蔬安全管理無法建立優質優價機制，從而導致現有管理政策無法調動農戶對果蔬安全生產的積極性；在法制法規方面，也因為法律法規的強制力不足，依然未對供應鏈各環節信息要求、監管部門責任進行明確劃分。

再者，質量安全標準作為生產和商品流通的一種共同技術依據，但經濟區果蔬質量安全標準缺少生產規程、產地環境、檢測方法標準等。90年代后期，隨著我國經濟體制改革的進一步深化，農業結構的調整，提出農業生產向產業化發展，1988年《中華人民共和國標準化法》，并提出了要建立健全農業標準體系和檢測體系。但經濟區標準體系未能和國家標準體系接軌，主要有：一是質量安全標準交叉、滯后甚至是相互間矛盾；二是現行的質量安全標準未能完全和國際標準對接；三是還經濟區還未形成系統的質量管理標準體系。

（六）果蔬類產品風險性評價背景資料缺乏

當前經濟區果蔬中的農藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統監測資料，一些對消費者健康危害大而流通環節又十分敏感的污染物的污染狀況以及對健康的影響尚缺乏數據資料和定點主動監測網絡。而在發達國家，早在20世紀70年代世界衛生組織等就已啟動了“全球環境監測規劃/食品污染與監測項目”，建立了固定的監測網絡和比較齊全的污染物監測數據，而我國果蔬類產品風險性評價背景資料，如生產系統、廢棄物管理系統等的資料相對缺乏，使得果蔬質量安全問題得不到有效的根治。

三、關中―天水經濟區果蔬供應鏈中質量安全管理的途徑

針對經濟區果蔬供應鏈質量安全管理存在的上述問題，為加強經濟區蔬菜質量安全管理水平，提出如下治理措施：

（一） 實行集約化經營，建立高效的協作式供應鏈質量管理體系

果蔬產品質量安全的市場治理，需要供應鏈上每一個參與主體及消費終端都參與。對于經濟區而言，在果蔬生產領域，應通過引進新品種、推廣新技術、普及新模式、改善生產環境，提高土地利用效率，探索集約化經營的新路子，培育大型的果蔬產品龍頭企業，把分散的小農戶整合到現代化的農產品供應鏈中；在銷售環節，通過完善服務體系和品牌建設，擴大宣傳，進而提升其在區域乃至在全國市場的影響力。另外，果蔬產品供應鏈的效率極大程度上依賴于各成員之間的協作關系，因此應確立果蔬產品在生產、加工、運輸、儲存以及銷售企業之間的協同合作，從而進一步提高經濟區果蔬產品的市場競爭力。同時，在果蔬采購、配送、運輸、流通加工、銷售等階段，實行嚴格的科學的進場檢測以及隨時抽樣檢查，盡可能降低果蔬產品質量的不安全性。

（二）引進先進的果蔬冷鏈物流技術并制定相應的技術標準

目前，隨著我國果蔬產品冷鏈物流發展環境和條件的不斷改善，果蔬產品冷鏈物流得到較快發展。經濟區應通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等多種形式，不斷提高果蔬冷鏈物流設施建設水平，加強果蔬生產、加工、銷售各節點的技術改造與升級，全面推動果蔬產品冷連物流的現代化進程。在冷鏈物流領域，經濟區還應探索制定與國際接軌的果蔬產品冷鏈物流指導準則與良好操作規范，實現從田間果樹到消費者果蔬質量安全的全過程控制。

（三） 完善嚴格的果蔬產品質量安全法規和質量安全標準體系

當前由于經濟區果蔬產品流通渠道多、規模小、路線長、市場準入門檻低、參加人員復雜等原因，增加了果蔬產品在流通領域被有害物質污染的可能，也給市場信息傳遞和質量監控增加了難度。對于經濟區來講，應在現有《農業法》等法律及其配套法規基礎上，應制定如下措施以保障果蔬產品質量安全：其一，出臺與果蔬產品供應鏈質量安全管理相關的政策法規，對果蔬產品供應鏈各個環節的生產經營行為進行規范；其二，制定并完善果蔬產品質量標準化體系，除對現行標準予以梳理，實施GAP、HACCP、ISO9000/14000、GMP和CAC等標準外，還需加強果蔬供應鏈標準建設，推進整個供應鏈ISO22000（GB/T22000-2006）標準的建設與實施；其三，進一步推進由基地認證向產品認證轉變，嚴格果蔬質量認證程序并加強認證監管，提高認證的社會公信力。

（四）建立完善的果蔬產品風險性評價體系

對于經濟區而言，完善的果蔬產品風險性評價指標體系內容不僅包括果蔬產品生產系統的風險評估、廢棄物管理系統的執行風險評價、對以健康風險為主的果蔬生產系統的評估，還包括針對人體健康影響的風險評估。本地區果蔬生產基地有關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地等，氣候條件相對優越，但缺乏對重要水源地、重要濕地等的保護，應嚴格控制人為因素干擾果蔬產品風險性評價，也要避免系統風險評估所需基本資料的收集及適用性評估失實等情況，在此基礎上通過因子分析法提取果蔬產品安全風險評估的潛在變量，建立有序多分類離散選擇模型，最終實現果蔬產品安全風險預警管理的目標。

參考文獻：

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