環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范文

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篇1

關(guān)鍵詞：外部性理論；環(huán)境污染；環(huán)境治理；經(jīng)濟(jì)學(xué)

0 引言

經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染是由于環(huán)境行為主體在生產(chǎn)和生活過程中，采取不當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)行為而導(dǎo)致的環(huán)境破壞，進(jìn)而對人類社會經(jīng)濟(jì)生活造成不良影響，其實(shí)質(zhì)在于人與自然關(guān)系、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。如今，環(huán)境污染已經(jīng)成為全球備受關(guān)注的問題之一。解決好這一問題關(guān)系到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因而，采取強(qiáng)有力的治理措施，將會對社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。健全政府的監(jiān)督機(jī)制。

1 環(huán)境污染的外部性理論分析

外部性理論首次由英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，并且在美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的努力下加以豐富和完善。在社會經(jīng)濟(jì)生活中，外部不經(jīng)濟(jì)性問題普遍存在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，庇古和馬歇爾認(rèn)為外部性：“是指一個經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動中對旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益或不利影響帶來的損失，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的，是一種經(jīng)濟(jì)力量對另一種經(jīng)濟(jì)力量"非市場性"的附帶影響。”[1]外部性可以分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)是指行為主體的行動使其他客體受益，并且無法向客體收費(fèi)的現(xiàn)象，比如，公園的美景給參觀者帶來了美的享受，而參觀者不必為此付費(fèi)。外部不經(jīng)濟(jì)主要是指行為主體的活動使其他客體受損，行為主體不愿補(bǔ)償客體的現(xiàn)象。

2 環(huán)境污染的原因分析

2.1 環(huán)境行為主體的決策和活動具有有限理性的特質(zhì)

在環(huán)境行為主體看來，一方面，由于機(jī)會主義傾向和人的短視性的存在，環(huán)境行為主體盡管意識到了環(huán)境保護(hù)的必要性，但面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)較低的現(xiàn)狀，人們寧愿以犧牲環(huán)境為代價來取得經(jīng)濟(jì)的增長，僅著眼于眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，以犧牲環(huán)境為代價來求取經(jīng)濟(jì)的快速增長。另一方面，環(huán)境行為主體的活動對環(huán)境造成的影響，具有一定的滯后性和潛伏期，導(dǎo)致人們對環(huán)境問題的認(rèn)識需要一個較為漫長的過程，在環(huán)境污染尚未出現(xiàn)之前，環(huán)境行為主體僅僅是有限理性，這就表明環(huán)境污染環(huán)境污染在一定條件下很難得到有效治理。

2.2 環(huán)境資源是公共物品具有公共品特性。

“公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，消費(fèi)具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供?！盵2]公共物品主要有三個特性：受益的非排他性、消費(fèi)的非競爭性和效用的不可分割性。水、大氣、空氣等環(huán)境資源是全人類的共有財富，公共物品的這三大特性促使人們都想“搭便車”。？搭便車?yán)碚撌状斡山?jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯?奧爾遜于在《集體行動的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》一書中提出的。其基本含義是不付任何成本而享受他人之利，因而市場推崇的等價交換在此不起作用。

2.3 政府官員具有鮮明的利己動機(jī)特質(zhì)

布坎南將“經(jīng)紀(jì)人假設(shè)”運(yùn)用到政府行為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場與政府關(guān)系的界定，市場做不好或無法做的事應(yīng)由政府去做，但并不意味者政府市場做不了或做不好的事，政府就一定有效，但是在市場失靈而政府較有效的前提下，政府干預(yù)和調(diào)節(jié)是很有必要的，假如政府不干預(yù)，就會出現(xiàn)政府缺位的現(xiàn)象。就環(huán)境污染問題而言，市場本身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的干預(yù)，但是，在大多數(shù)情況下，政府官員為了獲得較高的GDP增長，忽視為取得經(jīng)濟(jì)增長而償付的環(huán)境成本，不認(rèn)真貫徹落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，甚至對環(huán)境污染采取放任自流的態(tài)度，忽視公眾利益。

2.4 環(huán)境信息具有不對稱和稀缺的特質(zhì)。

信息不對稱主要有兩方面原因：“一是技術(shù)性的，二是經(jīng)濟(jì)人動機(jī)引發(fā)的矛盾沖突，”[3]從技術(shù)方面來看，信息的獲取需要依賴媒體、設(shè)備等工具，若花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過信息帶來的受益，主體就會失去動力，從經(jīng)濟(jì)人動機(jī)引發(fā)的沖突看，都試圖出于信息優(yōu)勢地位壟斷信息。就環(huán)境信息而言，污染者對污染物的傷害要比受污者了解的多，但是公開環(huán)境信息不利于實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，環(huán)境行為主體傾向于封鎖環(huán)境信息，通過確保信息優(yōu)勢獲取個人利益，環(huán)境信息的不對稱性凸顯出來。

3 環(huán)境污染治理的途徑分析

3.1 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)知識的宣傳教育

環(huán)境行為主體幾乎都是在有限理性的前提下做出的決策，其主要原因在于公眾和企業(yè)的環(huán)保意識淡薄和環(huán)境教育缺失。因而，提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識是抑制和治理環(huán)境污染的一個重要方面，為了實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境污染這一目標(biāo)，必須充分有效發(fā)揮環(huán)境的教育功能，一方面，采取多樣化的手段提升公眾的環(huán)保意識，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同區(qū)域，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，促使環(huán)境保護(hù)成為主要的社會道德規(guī)范。另一方面，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，利用強(qiáng)制手段來保障公眾的環(huán)境教育，明晰環(huán)境行為主體的責(zé)任與權(quán)力，使得環(huán)境教育做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依的原則。

3.2 認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅

環(huán)境是公共物品，對環(huán)境資源的消費(fèi)中不可避免的會出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，建立健全環(huán)境保護(hù)稅，且認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅，對減輕環(huán)境污染的程度具有積極的影響，環(huán)境稅的主要意圖是為了調(diào)節(jié)人們利用、開發(fā)或者污染生態(tài)環(huán)境的程度。將污染性產(chǎn)品的價格提高，一方面，價格增加需求下降，借助利益機(jī)制有力調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的污染行為，致使生產(chǎn)者對該產(chǎn)品造成的污染承擔(dān)連帶責(zé)任，另一方面，通過轉(zhuǎn)嫁由消費(fèi)者擔(dān)當(dāng)其在消費(fèi)過程對環(huán)境污染造成的外部性。環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入，缺乏固定的資金來源將難以繼續(xù)，通過稅收籌集資金，可以使環(huán)保資金得到一定程度的保障，根據(jù)我國環(huán)境污染的具體現(xiàn)實(shí)，可以有針對性的分批分期進(jìn)行。

3.3 健全政府的監(jiān)督機(jī)制。

提高政府官員的素質(zhì)，培養(yǎng)和提高政府官員的大局觀念和長遠(yuǎn)利益，嚴(yán)格按照綠色GDP的政績觀來考核政府官員。政府以及政府官員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，增加交易信息的透明性，著力發(fā)展排污交易市場，整治不合理的交易機(jī)制，構(gòu)建第三方平臺供應(yīng)終結(jié)信息。盡可能減少政府出于私利而采取的行政干預(yù)舉措，行政干預(yù)在我國國有企業(yè)管理中屢見不鮮，此種做法必然對市場秩序產(chǎn)生不好的影響，因而，積極完善和培育新型的市場機(jī)制很有必要，促使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，推動政府在彌補(bǔ)市場失靈方面發(fā)揮積極作用，強(qiáng)化排污收費(fèi)稽查力度，保障和擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，建立健全排污收費(fèi)的社會監(jiān)督制度，

3.4 構(gòu)建排污權(quán)信息交易平臺。

構(gòu)建排污權(quán)信息交易平臺的關(guān)鍵在于公開環(huán)境信息，強(qiáng)化信息的透明度，無論是公眾還是企業(yè)都有權(quán)力獲得相應(yīng)的環(huán)境信息，在排污者和受污者之間盡最大可能的實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的對稱性，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的供需平衡。一方面，政府應(yīng)當(dāng)著力于信息市場建設(shè)，為交易雙方提供所需信息，減少交易信息收集的成本，另一方面，著手網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)有效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控制度，大力健全并完善環(huán)境信息的監(jiān)督制約機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張學(xué)綢.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及其治理對策[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2005（2）.

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[3]王育寶，李國平.環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2003（6）.

篇2

提要環(huán)境問題是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的問題之一。環(huán)境問題給全球的經(jīng)濟(jì)和生活帶來了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢已經(jīng)將人類逼上了危險的境地。要更好地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞:環(huán)境問題;經(jīng)濟(jì)學(xué);生態(tài)技術(shù)

一、環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場機(jī)制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴(yán)格的條件。只有當(dāng)這些條件都成立的情況下,亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時,就出現(xiàn)市場失靈。所謂市場失靈,就是市場機(jī)制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場不能有效地配置公共資源。環(huán)境問題上的市場失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負(fù)外部性。

(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實(shí)物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)物品是否具有排他性和消費(fèi)的競爭性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競爭性的物品,公共物品是既無排他性又無競爭性的物品,共有資源是具有競爭性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:

1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費(fèi)的競爭性和也無排他性。即一個人的消費(fèi)不會影響其他人對同一環(huán)境物品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。同時,一個人不論付費(fèi)與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費(fèi)中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對其進(jìn)行收費(fèi),私人企業(yè)賺不到利潤,市場機(jī)制就無法激勵其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場機(jī)制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來提供公共物品。

2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動物等就是典型的共有資源,有競爭性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費(fèi),即人人都可以自由取用而不負(fù)擔(dān)成本,必然導(dǎo)致環(huán)境資源消費(fèi)過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的草場為例,由于草場屬于共有資源,任何牧民都可以隨時到牧場免費(fèi)使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀錾汐@取最大收益,競相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象,導(dǎo)致草場退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為,當(dāng)今社會,資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。

(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟(jì)活動的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化?！巴獠啃灾傅氖瞧髽I(yè)或個人向市場之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益。”經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場之所以能有效率的運(yùn)作,是因?yàn)閮r格向生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙向傳遞了信息。然而,有時市場價格并不反映生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費(fèi)活動對其他生產(chǎn)或消費(fèi)活動產(chǎn)生不反映到市場價格中的效應(yīng)時,就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當(dāng)企業(yè)或個人的行為不是通過影響價格而影響另一個企業(yè)或個人的環(huán)境時,便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會成本或收益不一致。由于外部性的存在,價值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源不能得到有效配置。這種非市場性的影響,對社會有利的稱為正外部性,對社會不利的稱為負(fù)外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實(shí)質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動放到環(huán)境-經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價格中去的額外社會成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂場所不能用于游泳或釣魚。由于無須向任何人賠償損失,從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導(dǎo)致這種帶有負(fù)外部效應(yīng)的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi),社會福利損失。

二、環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場的整合

(一)國際的啟示。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,解決環(huán)境問題既要用足市場機(jī)制,又要依靠政府干預(yù),但政府的干預(yù)應(yīng)以市場機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補(bǔ)市場的功能缺陷。近10年來,西方國家環(huán)境政策手段已經(jīng)開始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》,建議成員國更加廣泛、堅定地采用經(jīng)濟(jì)手段,以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代。該建議提出了4類經(jīng)濟(jì)手段供成員國參考:一是環(huán)境稅和收費(fèi);二是許可證交易;三是押金制度;四是財政補(bǔ)貼。該建議推動了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國家的應(yīng)用。

目前,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家中,已有許多國家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個新稅種。它主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對含鉛、無鉛汽油實(shí)行差別稅,對含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。

對我國來說,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家對污染大戶課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過渡。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和收費(fèi)方法的改革,在短期內(nèi)可能會給企業(yè)的經(jīng)營帶來負(fù)面影響,但從長遠(yuǎn)來看,對社會、對整個城市的發(fā)展是有利的,可以促進(jìn)企業(yè)積極開動腦筋來控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場競爭力得以提高。

(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀(jì)初關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應(yīng),對產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費(fèi),對產(chǎn)生外部正效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要政府對費(fèi)額、稅率制定的科學(xué)性,但對企業(yè)和消費(fèi)者的行為會產(chǎn)生動態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因?yàn)槊恳粏挝坏奈廴鞠鳒p,都將以節(jié)稅的形式得到回報。隨著20世紀(jì)七十年代著名學(xué)者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運(yùn)用“科斯定律”來創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在理論和實(shí)踐上取得了很大發(fā)展?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》中指出,污染問題是相互的,因?yàn)橹浦刮廴疽矔o企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過市場交易來使污染問題達(dá)到最有效率的解決。在實(shí)踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場交易工具,在實(shí)行污染物總量控制的前提下,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買賣的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場上買進(jìn)或賣出排污權(quán)。“科斯手段”的管理成本低,有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場交易而獲得利潤回報。

綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實(shí)施者監(jiān)測污染物排放,具有強(qiáng)制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是為污染控制提供財政上的激勵,不需要實(shí)施者監(jiān)測污染物排放,具有誘導(dǎo)性,以經(jīng)濟(jì)主體參與為主。通過要么在污染者與公眾之間進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費(fèi)、財政補(bǔ)貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個新的市場,如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對財政刺激作出自主反應(yīng),從而達(dá)到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。

三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

(一)綜合利用資源

1、建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對自然資源的依賴程度。

2、重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。

3、對資源內(nèi)涵的認(rèn)識愈來愈豐富。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴(kuò)大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價值,日本對垃圾回收利用率高達(dá)90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%?，F(xiàn)在世界各大國正在進(jìn)一步對回收垃圾進(jìn)行深層次的開發(fā)利用,以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。

(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險性。”《中國21世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施?！?/p>

很多國家為推行清潔生產(chǎn),正在實(shí)施“零廢物排放”工業(yè)(簡稱零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實(shí)質(zhì)是從生產(chǎn)過程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過程而言,為實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化,將生產(chǎn)過程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個生產(chǎn)部門的廢棄物作為另一個生產(chǎn)部門的原料供應(yīng);二是對產(chǎn)品而言,近年來世界各國競相研究和開發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會環(huán)境和對人類無害的產(chǎn)品。例如,德國制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機(jī)、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開始生產(chǎn)實(shí)用的燃料公共汽車(無污染物排放),美國研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫,我國生產(chǎn)出安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品等等。可以預(yù)料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。

(三)樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當(dāng)新科技成果向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化時,總會帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進(jìn)一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟(jì)效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。

21世紀(jì)的技術(shù)觀應(yīng)當(dāng)是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導(dǎo)思想,要堅持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為多重目的;2、科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所要求的。

我國2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)定:“在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì),不斷改善發(fā)展的質(zhì)量?！睂⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分為數(shù)量的增長與質(zhì)量的提高,這是人類在發(fā)展上的一次躍進(jìn)。旨在把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到低投入、低消耗,少污染、高效益的持續(xù)發(fā)展道路上來。

可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系,不可分割,并強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展進(jìn)程的一個重要組成部分,作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。因?yàn)楝F(xiàn)展越來越依靠環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支撐,但隨著環(huán)境惡化和資源耗竭,這種支撐已越來越薄弱和有限。因此,越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下,越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù),以獲得長期持久的支撐能力。這是可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。因此,我們要更好地處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

主要參考文獻(xiàn):

[1]孫惠麗,江華鋒.對環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2007.7.

篇3

[關(guān)鍵詞]環(huán)境侵權(quán)；外部性成本；充分賠償

在我國，環(huán)境侵權(quán)數(shù)量正日趨增加。環(huán)境損害賠償問題不僅關(guān)系到環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)，也關(guān)系到公民的基本環(huán)境權(quán)益的保護(hù)和環(huán)境法律制度的實(shí)施。然而，環(huán)境侵權(quán)作為一種新型的侵權(quán)行為，其損害賠償法律制度存在許多不完善之處。學(xué)者們大多是從法學(xué)理論上進(jìn)行探討，很少從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析。事實(shí)上，侵權(quán)行為是一種與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的行為。由于市場自身的缺陷，不能把環(huán)境效益的損失轉(zhuǎn)化為侵權(quán)行為人的內(nèi)部成本，從而行為人不會自覺防止環(huán)境污染、控制環(huán)境侵權(quán)。我們有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)原理來分析環(huán)境侵權(quán)的形成原因，尋找最科學(xué)的環(huán)境損害賠償范圍，在法律中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來有效控制環(huán)境侵權(quán)。

一、環(huán)境侵權(quán)的動因

追求“經(jīng)濟(jì)利益最大化”是企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的動因。企業(yè)在“經(jīng)濟(jì)利益最大化”原則指導(dǎo)下，時刻都在進(jìn)行成本一收益分析，期望以最低的成本獲取最高的收益。而環(huán)境侵權(quán)是為實(shí)現(xiàn)其終極目標(biāo)所附帶產(chǎn)生的一種副(負(fù))產(chǎn)品。作為一個排污企業(yè)，它會盡可能地把治污成本降低到最低限度，以減少生產(chǎn)的總成本。因?yàn)榇蟛糠种挝鄢杀緦ζ髽I(yè)來說屬于外部成本，企業(yè)不會主動支付這部分成本。而未加治理的污染，會侵害他人的人身、財產(chǎn)以及其他環(huán)境權(quán)益，從而產(chǎn)生環(huán)境侵權(quán)。按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對于另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場性”的附帶影響，是經(jīng)濟(jì)力量相互作用的結(jié)果。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者揭示了環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源是外部性問題。環(huán)境權(quán)益的沖突，是競爭性環(huán)境功能在環(huán)境資源稀缺性條件下發(fā)生沖突的外在表現(xiàn)形式，它的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形態(tài)就是人們所熟悉的“環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性”。“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾于1910年提出。1920年馬歇爾的學(xué)生庇古(pigou)在發(fā)展福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時指出，外部性是指廠商或者某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動所引起的與本活動的成本與收益沒有直接聯(lián)系，從而未計入本經(jīng)濟(jì)活動之內(nèi)的外部的經(jīng)濟(jì)影響，它是相對于本項(xiàng)活動財務(wù)上所付出的費(fèi)用及取得的效益出發(fā)考慮的。環(huán)境侵權(quán)是一種典型的負(fù)外部性行為。

明知要賠償還是進(jìn)行污染，一個合理的解釋是因?yàn)槲廴臼怯行实?，其所受到的損失要低于防止污染所需花費(fèi)的成本。行為人從不法行為中獲利，其獲利數(shù)額越大，行為人就越可能寧可選擇污染后進(jìn)行賠償也不事先采取預(yù)防措施。其實(shí)每個人都不愿意看到事故的發(fā)生，任何人也都會愿意采取一定的預(yù)防措施防止事故的發(fā)生，但問題在于當(dāng)事人究竟愿意付出多大的努力來避免事故的發(fā)生。環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度要對促使?jié)撛诘募雍θ瞬扇☆A(yù)防措施產(chǎn)生有效的激勵，其先決條件是加害人對受害人的賠償必須等于或者大于事故成本；也就是說，賠償必須是完全的。

二、環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任比較

環(huán)境侵權(quán)案件中，侵權(quán)人和受害者之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息掌控能力相差懸殊，這種不平衡使得在實(shí)踐中環(huán)境污染案件受害者敗多勝少；即便勝訴，受害人也僅僅只能獲得因?yàn)樯眢w或財產(chǎn)受到損害而給予的賠償。單純的同質(zhì)賠償常常使受害人感覺得不償失，認(rèn)為自己為訴訟付出的時間、精力和財力很多，而實(shí)際獲得賠償較少，導(dǎo)致污染受害者面對司法救濟(jì)時態(tài)度消極。這使得加害人對于環(huán)境的謹(jǐn)慎程度會大大降低，從而造成環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象泛濫，損害了法律的尊嚴(yán)和公平價值。僅僅賠償有形損失的環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度，在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境侵權(quán)案件中未能有效地阻止侵權(quán)甚至還有激勵侵權(quán)的嫌疑。當(dāng)侵權(quán)人在衡量其預(yù)防侵權(quán)的成本大于賠償侵權(quán)損失的成本時，他寧可侵權(quán)，還有可能采取策略或利用機(jī)會主義因素逃避被追究的責(zé)任；受害人沒有正確的激勵采取積極的行動尋求損害賠償，還有可能得不到救濟(jì)。這樣持續(xù)的結(jié)果便是，環(huán)境侵權(quán)行為依舊大量發(fā)生，社會上的公民仍要為企業(yè)的生產(chǎn)獲益付出沉重的代價，社會的總體效益下降。

一般性的等價于受害人所受損失的賠償不足以控制環(huán)境侵權(quán)，一種更為嚴(yán)厲的懲罰性賠償在我國正受到越來越多的關(guān)注，上自法學(xué)專家下至普通民眾，都在呼吁將其盡快引入環(huán)境損害賠償制度之中，以彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的缺陷。作為在西方國家尤其是英、美、法等國家中廣泛適用的一項(xiàng)原則，懲罰性賠償制度在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方面正發(fā)揮著日益積極的作用。它是在同質(zhì)賠償?shù)幕A(chǔ)上通過對加害人課以高過受害人實(shí)際損失的賠償金的形式，對受害人因訴訟而付出的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟過程中的鑒定費(fèi)以及在訴訟過程中所遭受的心里創(chuàng)痛和消耗的精力給予一定程度的補(bǔ)償；它在有效救濟(jì)原告的合法權(quán)益的同時，也可以加大加害人的違法成本，并能有效地剝奪加害人原本所預(yù)計的在補(bǔ)償性賠償之外依然可以獲得的額外利益，可以對環(huán)境侵權(quán)加害企業(yè)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的威懾力。此外，懲罰性賠償還能夠激勵受害人提起訴訟，對加害企業(yè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為進(jìn)行監(jiān)督、抑制，防止環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象的泛濫，從而使法律得到充分的實(shí)現(xiàn)?？梢?，懲罰性賠償不僅具有填補(bǔ)損害的功能，還同時具有制裁及預(yù)防和激勵的功能。

所謂懲罰性賠償，是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償。大大提高損害賠償金，使得侵權(quán)成本提高，在這種情況下必然可以促使侵權(quán)人將外部性納入考慮，變得更加小心，從而大大減少環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生。但是，賠償范圍被過分?jǐn)U張的話，就是將預(yù)防或注意的成本過多地分配給企業(yè)，會產(chǎn)生生產(chǎn)的低效率，嚴(yán)重限制了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，企業(yè)有可能會為了避免污染的高責(zé)任成本而嚴(yán)格限制自己的生產(chǎn)規(guī)模。所以，如此設(shè)定環(huán)境損害賠償范圍，雖然避免了外部效應(yīng)的發(fā)生從而保證了社會的公平，但卻是以犧牲經(jīng)濟(jì)效益為代價的，并且可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，最終將影響社會的持續(xù)發(fā)展。這對于社會總體利益來說仍然是不經(jīng)濟(jì)的，也是無效率的。正如大衛(wèi)·d·弗里德曼指出的：我們的目標(biāo)是取得有效率的預(yù)防措施，從而得到有效率的風(fēng)險水平。我們需要這樣一個世界：只有在檢查成本至少與減少可能發(fā)生事故的成本相等的情況下，我才會再檢查一次我的剎車系統(tǒng)。我們并不需要一個沒有風(fēng)險的世界，而是一個只發(fā)生有效率的事故的世界，只有一個事故其本身的價值高于采用預(yù)防措施來組織它的成本時，它才是有價值的。我們需要這樣一個世界：每個人都會而且只會采取成本合理的預(yù)防措施。當(dāng)一種制度課加給人們過重的注意義務(wù)以至于超出了這個注意程度能夠帶給社會的效益時，這個制度必然不利于社會總體效益的提高，是不值得提倡的。我們規(guī)定責(zé)任范圍的目標(biāo)在于，促使社會只發(fā)生經(jīng)濟(jì)的或者說有效率的環(huán)境污染，而不是為了防止污染而杜絕生產(chǎn)。懲罰性損害賠償運(yùn)用在環(huán)境損害賠償制度中仍然是不經(jīng)濟(jì)的，因而仍然是不可取的。

三、改進(jìn)路徑的選擇

在法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，損害賠償制度應(yīng)當(dāng)是一種將外部性內(nèi)化并因而產(chǎn)生出有效率的選擇的法律機(jī)制。效率一詞被波斯納用來表示使價值最大化的資源配置?？扑怪赋?，公害普通法可以被看作一種通過將財產(chǎn)權(quán)分配給對他最有價值的那一方當(dāng)事人而增進(jìn)資源的使用價值的一種嘗試。確定加害人應(yīng)在何種范圍內(nèi)進(jìn)行賠償取決于何種賠償范圍的設(shè)定更有利于社會財富最大化，因此社會財富最大化原則是判定是否應(yīng)當(dāng)賠償以及賠償多少的標(biāo)準(zhǔn)。在波斯納看來，所謂財富乃是個人為某物進(jìn)行的自愿的支付或者自愿接受的數(shù)額，財富最大化原則就是支配法官所進(jìn)行的對較高價值的選擇原則。

(一)財富最大化原則

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可避免的，關(guān)鍵是如何確定最有效益的污染水平。也就是說，外部效應(yīng)也有個最優(yōu)值的問題。環(huán)境損害賠償范圍的設(shè)定以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)污染水平為目標(biāo)。企業(yè)有了一個合理的預(yù)期，會將預(yù)防成本和污染的責(zé)任成本進(jìn)行綜合考慮，其生產(chǎn)規(guī)模將會控制最優(yōu)污染水平所對應(yīng)的生產(chǎn)總量，從而實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。這也正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所苦苦追求的目標(biāo)。我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償法律制度應(yīng)規(guī)定的賠償范圍是能夠完全將外部性內(nèi)部化的賠償范圍，即應(yīng)確立充分賠償原則：侵權(quán)人賠償受害者所有的損失，使受害者恢復(fù)到侵權(quán)發(fā)生前的狀況。只有這樣，外部性因素才會被行為人充分考慮到行為的成本中。使受害者恢復(fù)原狀也正是庇古解決外部性問題的方法所暗示的，侵權(quán)者強(qiáng)加給受害者一定的成本，所以要支付與受害者因此所遭受的損失相同的數(shù)額，這樣就給了侵權(quán)者一個動機(jī)，使其在做決定時恰當(dāng)?shù)乜紤]外部成本。

(二)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的改進(jìn)方案

既然損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害者因侵權(quán)行為所遭受的所有損失，使受害人恢復(fù)到原有的狀況，而環(huán)境污染造成的損害既有人身、財產(chǎn)損害，也有對公眾的環(huán)境損害，那么環(huán)境侵權(quán)財產(chǎn)損害賠償范圍應(yīng)包括如下：

1.財產(chǎn)、人身損害的賠償

財產(chǎn)損害是指由于侵權(quán)行為侵害了受害人的財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)而致其經(jīng)濟(jì)利益之損失。對這種行為而致的財產(chǎn)損害各國一般實(shí)行全額賠償原則，包括賠償直接損失和間接損失，也就是既要對現(xiàn)有財產(chǎn)的直接減少進(jìn)行賠償，也要對在正常情況下實(shí)際上可以得到的利益進(jìn)行賠償。人身損害指侵權(quán)行為對受害人的人身權(quán)、健康權(quán)等的侵害，并致受害人傷殘或死亡。對于人身損害應(yīng)當(dāng)賠償由此引起的全部財產(chǎn)損失，包括必要的醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘疾后的生活補(bǔ)助費(fèi)、死者喪葬費(fèi)和死者生前所撫養(yǎng)的人的生活補(bǔ)助費(fèi)以及其它必要的費(fèi)用。

環(huán)境侵權(quán)對人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件均有較大的影響，甚至可以通過遺傳因素危及后代的身體健康。而這種已經(jīng)形成的損害和潛在的危害，采用排除侵害等方法難以消除，而基于財產(chǎn)損害、人身損害的實(shí)際賠償費(fèi)用也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)受害人的精神損害，因此借助精神損害賠償給予經(jīng)濟(jì)上的賠償和精神上的撫慰是合理的。

2.環(huán)境資源損失的賠償

由于自然環(huán)境具有特殊性，在污染損害情況較重時環(huán)境往往無法恢復(fù)而導(dǎo)致一種連續(xù)性的損失，因此環(huán)境資源損失的賠償其實(shí)應(yīng)該作為環(huán)境侵權(quán)損害賠償中重要的組成部分，但在現(xiàn)實(shí)中往往是被忽略的。從中國環(huán)境污染損害賠償案例看，由于中國的法制水平還很低，對環(huán)境的損害以及恢復(fù)的費(fèi)用的主張非常少。這種現(xiàn)狀使得企業(yè)可以將污染的后果強(qiáng)加給社會，企業(yè)必然會怠于采取環(huán)境損害的預(yù)防措施，從而導(dǎo)致社會承擔(dān)巨大的、本來可以避免的事故成本，因此既是不經(jīng)濟(jì)的，也是不公平的。無論是基于效率的考慮，還是基于公平的考慮，環(huán)境資源損失的賠償都應(yīng)該納入環(huán)境侵權(quán)損害賠償中。環(huán)境資源損失的賠償具體應(yīng)包括三個部分：環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值損失的賠償；環(huán)境資源生態(tài)價值損害的賠償；環(huán)境污染后的恢復(fù)費(fèi)用的補(bǔ)償。

(1)環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值損失

環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值的損失作為法律認(rèn)可的一種實(shí)質(zhì)性損害，已經(jīng)成為法律救濟(jì)的對象。但是在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，由于中國法制水平及受害人的法律知識有限等原因，在現(xiàn)實(shí)中提起這種主張的很少。例如，一個農(nóng)民的農(nóng)田被污染，導(dǎo)致農(nóng)作物絕收，他最多只會提出對農(nóng)作物的損害賠償請求，而不會提起對土地使用價值降低的賠償請求。法律規(guī)定的賠償范圍應(yīng)明確包括這一點(diǎn)。

(2)環(huán)境資源生態(tài)價值損害

環(huán)境資源的生態(tài)價值不是傳統(tǒng)意義的財產(chǎn)。法律認(rèn)可的損失通常是那些可被認(rèn)識、感知，進(jìn)而可被界定。再進(jìn)而可被數(shù)量化，最后又能被社會的某種規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，如可以用貨幣來衡量的損失。在當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)水平下，雖然人們已經(jīng)揭示了環(huán)境資源的多方面功能，如調(diào)節(jié)功能、承載功能、生產(chǎn)功能、信息功能等，但是能在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中真正獲得規(guī)范和恰當(dāng)?shù)膬r值計量的，僅占少數(shù)，主要集中于承載功能和生產(chǎn)功能的一些內(nèi)容。不可能期待環(huán)境資源的損失有一個全面、精確的計算，因?yàn)槿藗兪怯糜肋h(yuǎn)有限的知識去認(rèn)知一個無限復(fù)雜的自然體。的確，目前我們只能在知識殘缺不全的情況下計算環(huán)境資源的生態(tài)損失。在實(shí)踐中我們一方面要應(yīng)用已有的成熟知識去計算環(huán)境損失；另一方面應(yīng)以一種開放式的態(tài)度去容納新的科研成果，通過司法實(shí)踐去傳達(dá)一種新的價值取向，改變?nèi)藗兊乃季S方式。因此，在計算環(huán)境損害賠償數(shù)額時也要將環(huán)境的生態(tài)效益考量在內(nèi)。至于具體的計算方法，我們可以采用波斯納提出的“影子價格法”等間接計量的方法。

篇4

論文關(guān)鍵詞：民族地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長,環(huán)境污染,計量經(jīng)濟(jì)分析

一、研究背景及選題意義

西部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，而民族地區(qū)大多又是西部地區(qū)12省中比較落后的地區(qū)。民族地區(qū)包括新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西5個省級民族自治區(qū)，還有少數(shù)民族聚集的青海、云南、貴州3個省區(qū)。改革開放尤其是西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然較東部地區(qū)仍然落后，也得到了快速發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境問題在民族地區(qū)卻日益凸現(xiàn)。研究如何協(xié)調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，避免東部地區(qū)先污染后治理的模式具有重要意義。

Grossman和Krueger1991,1993)提出來的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EnvironmentalKuznetsCurve，EKC）是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染間的關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來許多文獻(xiàn)應(yīng)用時間序列和面板數(shù)據(jù)對各地區(qū)的EKC進(jìn)行了實(shí)證分析。但是同時間序列相比，面板數(shù)據(jù)能夠?qū)⒆兞康慕孛婧蜁r序信息綜合在一起，利用各變量在時間和截面上的差異所提供的信息，拓展樣本的數(shù)據(jù)點(diǎn)，增加模型的自由度，顯著減少缺省變量帶來的問題。

國外，CrossmanandKrueger使用跨國PanelData模型對一些國家地區(qū)進(jìn)行了EKC實(shí)證檢驗(yàn)；國內(nèi)，包群等利用1996－2002年中國30個省份的面板數(shù)據(jù)，對中國經(jīng)濟(jì)增長與6類環(huán)境污染指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)；李剛利用面板數(shù)據(jù)對中國環(huán)境Kuznets進(jìn)行了檢驗(yàn)；王彥斌對面板數(shù)據(jù)對中部六省環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。

在這些文獻(xiàn)的研究基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

1.許多文獻(xiàn)在利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行方程回歸時沒有進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，這就容易產(chǎn)生虛假回歸并且不能保證方程的穩(wěn)定性。

2.許多文獻(xiàn)在得到方程后，僅僅得出EKC的形狀，沒有求出曲線的拐點(diǎn)，這對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系的研究是沒有多大意義的，因?yàn)楣拯c(diǎn)兩側(cè)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策是不相同的。

3.一些文獻(xiàn)直接用二次型的EKC模型進(jìn)行估計，這必定會帶來方程設(shè)定錯誤。

4.對民族地區(qū)8省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，還沒有基于PanelData進(jìn)行實(shí)證研究的文獻(xiàn)。

基于上述的分析，本文從以下方面進(jìn)行了改進(jìn)：

1.利用拓展的Kuznets曲線三次型模型進(jìn)行計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，且先對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，以克服虛假回歸和方程不穩(wěn)定的缺陷。

2.分析出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長同環(huán)境污染的一般關(guān)系，并找出各個省區(qū)各自獨(dú)有的EKC和相應(yīng)的拐點(diǎn)，為民族地區(qū)環(huán)境政策制定和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供理論依據(jù)。

3.利用的19992008年民族地區(qū)最新的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論會更實(shí)用（2009年數(shù)據(jù)所在的《中國統(tǒng)計年鑒2010》尚未出版）。選取的是西部大開發(fā)10周年時間段，也是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系沖突最為明顯的階段。

二、模型建立與數(shù)據(jù)選取

EKC的形狀不盡相同。CrossmanandKrueger證實(shí)了倒U型的庫茲涅茨環(huán)境曲線存在；Kaufmann(1998)等人的研究表明人均收入和SO2排放量之間存在U型關(guān)系；根據(jù)其他研究資料表明庫茲涅茨環(huán)境曲線有倒N型、N型、線型多種形狀。

為了保證研究的一般性，本文采取CrossmanandKrueger（1998）拓展的包含上述五種類型可能性的的庫茲涅茨環(huán)境曲線模型進(jìn)行回歸分析。根據(jù)計量分析最終確定各個省區(qū)到底是屬于倒U型、U型、直線型、倒N型、N型中的哪一種。模型形式為：

Y=α+β1X+β2X+β3X+u(1)

其中Y為環(huán)境污染指標(biāo)；X為經(jīng)濟(jì)指標(biāo);u為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

根據(jù)模型回歸結(jié)果可以判斷環(huán)境曲線關(guān)系:若β1>0,β2則為倒U型曲線關(guān)系;若β10,β3=0,則為U型曲線關(guān)系;若β10,β3則為倒N型曲線關(guān)系;若β1>0,β20,則為N型曲線關(guān)系;若β1≠0,β2=0,β3=0,則為線性關(guān)系。具體的判斷表如表1所示：

表1環(huán)境Kuznets曲線形狀判斷表

β1

β2

β3

倒U型

>0

<0

=0

U型

<0

>0

=0

倒N型

<0

>0

<0

N型

>0

<0

>0

直線型

≠0

篇5

【關(guān)鍵詞】湖泊；污染治理；經(jīng)濟(jì)學(xué)

我國的幅員遼闊，是一個地域大國，也是一個湖泊眾多的國家之一，我國有2800多個天然湖泊并且其面積都在1平方千米以上，湖泊的總面積約在9萬平方千米，而淡水湖泊的面積達(dá)到3.6萬平方千米，淡水儲量在2260億立方米。湖泊對于一個國家來說具有重要的作用，是不可或缺的淡水資源以及國土資源，具有多項(xiàng)功能，可以為人們提供飲用水、為工業(yè)提供生產(chǎn)用水、對河川徑流起到調(diào)節(jié)作用、是水生生物的繁衍場地、還可以溝通航運(yùn)以及對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)，如此眾多的功能可見其在國民經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位。

1利用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析湖泊污染

目前湖泊造成的污染原因除了人們對于自然生態(tài)的規(guī)律認(rèn)識不清，還包括其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系沒有良好全面的權(quán)衡，一味的追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。

1.1導(dǎo)致湖泊污染的宏觀經(jīng)濟(jì)原因

傳統(tǒng)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)研究的主要是國民經(jīng)濟(jì)的增長問題以及就業(yè)的情況，其制定的政策目標(biāo)主要是增長經(jīng)濟(jì)、就業(yè)充分、穩(wěn)定物價、平衡國際收支等等。在很長的一段時期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容中都為包含環(huán)境問題，所以在國家規(guī)劃的很多方面都沒有經(jīng)環(huán)境問題進(jìn)行充分的考慮，最終導(dǎo)致了再推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時，生產(chǎn)生活的污染物大量排放，使得湖泊污染。

以云南洱海為例，其位于云南大理的白族自治州，是我國的第七大淡水湖，海拔高度為1966米，是云南的的人大高原淡水湖泊，其湖面積有252.91平方公里，利于面積達(dá)到2565平方公里，在其流域人口達(dá)到了80多萬人，可謂是造就了大理的燦爛文明。但是從上世紀(jì)的90年代開始，洱海的水質(zhì)是在不斷地惡化中洱海水質(zhì)不斷惡化，曾一度降到國家地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。

1.2致湖泊污染的微觀經(jīng)濟(jì)原因

環(huán)境具有兩個獨(dú)特的特征，即“負(fù)外部性”以及“公共物品屬性”。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，通過市場機(jī)制可以對資源進(jìn)行有效的配置，但是因?yàn)槠浔旧淼娜毕?，會使得在配置的過程中效率低下，不能達(dá)到有效的資源配置。因?yàn)榄h(huán)境具有的公共物品屬性以及環(huán)境污染的負(fù)外部性使得市場機(jī)制在環(huán)境問題上出現(xiàn)了失靈狀況。其中湖泊問題就是一個典型事例。湖泊環(huán)境包含著公共物品屬性，不具有消費(fèi)帶來的競爭性也沒有排他性，就是說某個個體對湖泊所提供的環(huán)境物品的消費(fèi)對其他個體對這一環(huán)境物品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量不會有影響；同時，任何個體不論是否付費(fèi)，都與這一環(huán)境物品的消費(fèi)息息相關(guān)，所以“搭便車”現(xiàn)象極為普遍，即在不承擔(dān)湖泊污染需要治理的成本時，卻有可以享受治理帶來的好處，這也就是人們所說的“公用地的悲劇”。

湖泊污染問題還具有負(fù)外部性，即環(huán)境污染不影響個體生產(chǎn)的成本，成本的承擔(dān)人往往是他人或后代人承擔(dān)，這就產(chǎn)生了社會成本。在存在負(fù)外部性的情況下，排污企業(yè)的個體成本小于社會成本，即產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價格中去的額外社會成本。這一額外社會成本被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾。外部性成本的轉(zhuǎn)嫁，必然導(dǎo)致污染物這種具有負(fù)外部效應(yīng)的物品過度供給的行為，往往造成污染量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會允許的污染水平，使湖泊受到污染，社會福利損失。

2使用經(jīng)濟(jì)手段解決湖泊的污染問題

2.1使用科學(xué)合理的宏觀經(jīng)濟(jì)手段

在制定國家發(fā)展規(guī)劃的過程中，湖泊保護(hù)必須被納入其中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與湖泊保護(hù)作為不可分割的整體，在工作中避免被動的治理，而是要積極主動的進(jìn)行防護(hù)。同時湖泊治理的保護(hù)資金也要納入地方的投資預(yù)算中，保證湖泊流域環(huán)保投資占GDP的比例要達(dá)到2%～3%，這是依據(jù)國際的治理經(jīng)驗(yàn)得出的數(shù)據(jù)。

要依據(jù)生產(chǎn)部門不同種類的特點(diǎn)處理其與自然環(huán)境間的關(guān)系。要懂得充分利用自然的凈化能力，這是最經(jīng)濟(jì)有效的保護(hù)措施。分利用自然凈化能力是保護(hù)環(huán)境最經(jīng)濟(jì)有效的措施。應(yīng)根據(jù)湖泊流域的環(huán)境容量和自然凈化的特點(diǎn)，確定污染工業(yè)的集中與分散、城鎮(zhèn)規(guī)模的大小與功能區(qū)劃分等布局問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)與湖泊流域環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能相適應(yīng)。

要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。湖泊受到污染一個嚴(yán)重的額污染源就是工業(yè)。湖泊流域的污染嚴(yán)重的工業(yè)應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展的是第三產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要嚴(yán)格，對于超標(biāo)企業(yè)一定要關(guān)閉。其次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推廣測土配方施肥，使化肥、農(nóng)藥施用減量化，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，搞好畜禽養(yǎng)殖小區(qū)生態(tài)化建設(shè)，提高畜禽糞便集中處理率。

在富營養(yǎng)化湖泊的流域地區(qū)，尤其人口密集、企業(yè)聚集、水體污染較突出的“三湖”流域，必須實(shí)行比全國更高水平、更加嚴(yán)格的水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，從源頭進(jìn)一步壓減排污總量。

2.2市場機(jī)制作用的充分能發(fā)揮

在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，想要解決環(huán)境問題既要依靠政府的干預(yù)，又要利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，將政府的干預(yù)作為市場機(jī)制的輔助動力。政府通過征稅，一方面要讓企業(yè)為其負(fù)外部性付出成本，為了追求利益的最大化，在利益的驅(qū)使下，企業(yè)將會采取措施提高生產(chǎn)的技術(shù)含量，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補(bǔ)償受其負(fù)外部性的受害者，而且可以向正外部性企業(yè)提供一定的補(bǔ)貼，提高其生產(chǎn)能力。

按照“污染者付費(fèi)”原則，將環(huán)境的價值計入到生產(chǎn)和生活成本中去，使環(huán)境的價值體現(xiàn)得更為具體，解決生產(chǎn)“外部不經(jīng)濟(jì)性”問題，通過市場機(jī)制，使開發(fā)、利用、污染、破壞湖泊環(huán)境的生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價，促使其從自身利益出發(fā)選擇有利于湖泊環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)方式，從而有效地制止無償污染湖泊的行為。

結(jié)束語

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)市場機(jī)制的治理手段，我國在治理湖泊污染中，政府采取市場手段解決市場主體排污的外部性問題，可以經(jīng)過兩種方式實(shí)現(xiàn)：其一是對排污征稅，即要求企業(yè)為他們的污染付出等于其外部危害的稅款，通俗說企業(yè)要向政府購買其對污染環(huán)境的權(quán)利。政府對污染進(jìn)行征稅，那么每戶企業(yè)就要選擇排放多少污染和自己消化多少污染，使繳納污染稅與自己消化污染的成本之和最小化。另一種是借鑒發(fā)達(dá)國家常用的市場方法，就是實(shí)行排污許可證的制度，排放總量要限制，市場主體之間可以自由買賣排放配額。政府按照實(shí)際的情況，確定環(huán)境可承受的污染并將排放額度適當(dāng)?shù)卦谄髽I(yè)之間分配。那些能以較低成本降低污染物排放的企業(yè)會賣出他們的排污許可證；而另外一些降低排污量成本較高的企業(yè)會購買更多額度的許可證，因?yàn)檫@比安裝昂貴的控污設(shè)備或者倒閉更節(jié)約。污染權(quán)交易制度將環(huán)境保護(hù)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，可以鼓勵企業(yè)降低污染的排放量。

參考文獻(xiàn)

[1] 李志杰.湖泊污染及治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2012，（8）：33-37.

篇6

關(guān)鍵詞： VAR 模型 經(jīng)濟(jì)增長 協(xié)整檢驗(yàn)

一、山東省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的 VAR 模型的建立

（一）指標(biāo)與數(shù)據(jù)的選取

文章選取山東省的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量、二氧化硫排放量和煙塵排放量作為環(huán)境污染的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)選取山東的人均 GDP。環(huán)境污染指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)時間序列數(shù)據(jù)選取的是 1981 年到 2013 年的數(shù)據(jù)。為了消除可能存在的異方差獲得平穩(wěn)性的時間序列，其所有數(shù)據(jù)都進(jìn)行了對數(shù)化的處理（變量符號見表 1）。本文的所有數(shù)據(jù)均取自《山東省統(tǒng)計年鑒》。

（二）基于 VAR 模型的廣義脈沖響應(yīng)分析

1.VAR 模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)

AR 根估計所有的根模都在單位圓內(nèi)，所以被估計的 VAR 模型是穩(wěn)定的，得到的結(jié)果是有效的。由于得到的 VAR 模型是穩(wěn)定有效的，所以可以在此基礎(chǔ)上，使用廣義 VAR 模型的脈沖響應(yīng)分析人均 GDP 與環(huán)境污染各指標(biāo)相互g的沖擊響應(yīng)，刻畫出各變量間的動態(tài)關(guān)系，本文選取的是滯后期數(shù)為 20 期的脈沖響應(yīng)模型。

2. 各污染指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)增長的脈沖響應(yīng)分析

從圖可以看出，當(dāng)在本期給經(jīng)濟(jì)增長（dlnagdp）一個正的沖擊后，二氧化硫和煙塵的產(chǎn)生量在前兩期微小下降后，在第三期開始到第八期表現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，這種先上升后下降的趨勢說明了山東省經(jīng)濟(jì)增長與二氧化硫和煙塵的排放量呈現(xiàn)出一定程度上的環(huán)境庫茲涅茨"倒 U 型"曲線。而工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體產(chǎn)生量的環(huán)境庫茲涅茨"倒 U 型"曲線則不明顯。這說明山東省的經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境污染的表現(xiàn)形式主要以氣體（二氧化硫和煙塵）為主，這與目前山東省的環(huán)境現(xiàn)狀是比較吻合的。最近幾年山東省在全國空氣質(zhì)量排名一直是比較靠后的，大多數(shù)城市的空氣質(zhì)量并沒有達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，這也說明了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的動態(tài)關(guān)系是否呈現(xiàn)出環(huán)境庫茲涅茨"倒 U 型"曲線，取決于不同國家或地區(qū)數(shù)據(jù)的選取和衡量環(huán)境污染的不同指標(biāo)選取。

3. 經(jīng)濟(jì)增長對各污染指標(biāo)的脈沖響應(yīng)分析。

從圖可以看出，當(dāng)在本期給環(huán)境污染的各指標(biāo)（dlninwater、dlnso2、dlnsoot、dlninsolid）

一正沖擊后，經(jīng)濟(jì)增長在前幾期波動之后，在其反應(yīng)期內(nèi)響應(yīng)值將達(dá)到負(fù)值并達(dá)到負(fù)值最大

值。這說明從整體而言，污染物的排放對山東省的經(jīng)濟(jì)增長起到抑制作用，這在一定程度上支持了環(huán)境的質(zhì)量會對經(jīng)濟(jì)增長具有反作用的觀點(diǎn)。山東省是一個資源大省，擁有金礦、煤、礦、石油等各種珍貴的礦產(chǎn)資源。長期以來，山東省的經(jīng)濟(jì)增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動，大量礦產(chǎn)資源的開采，冶金、化工、火力發(fā)電等行業(yè)產(chǎn)生大量廢氣，工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的排放，加劇了山東省環(huán)境的惡化。

三、基于 VAR 模型的方差分解分析

基于 VAR 模型的方差分解是通過分析每一個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（這種變化用方差來衡量）的貢獻(xiàn)程度，進(jìn)而評價不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。從方差分解的結(jié)果可以看出，在經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測的誤差分解中，從平均貢獻(xiàn)率來看，二氧化硫排放量的貢獻(xiàn)率是最大的，煙塵排放量的貢獻(xiàn)率次之，工業(yè)廢水排放量的貢獻(xiàn)率最小。這說明目前對山東省經(jīng)濟(jì)增長起主要抑制作用的是工業(yè)廢氣的排放，工業(yè)固體和工業(yè)廢水的排放對經(jīng)濟(jì)增長的影響相對較小。

四、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

本文使用了 VAR 模型，對山東省的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行了分析，并在 VAR模型基礎(chǔ)上使用了廣義脈沖響應(yīng)和方差分解，對 1981-2013 年山東省經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染各指標(biāo)的動態(tài)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，從而得出以下結(jié)論：首先，經(jīng)濟(jì)增長可以影響環(huán)境質(zhì)量水平，環(huán)境質(zhì)量水平也可以影響經(jīng)濟(jì)增長。但是，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染是否呈環(huán)境庫茲涅茨"倒 U 型"曲線，取決于不同國家或地區(qū)數(shù)據(jù)的選取和衡量環(huán)境污染的不同指標(biāo)的選取。其次，在對山東省的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的動態(tài)關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，伴隨著山東省經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是工業(yè)廢氣（二氧化硫，煙塵）的大量排放，工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的排放量相對較少。再次，大量礦產(chǎn)資源的開發(fā)伴隨而來產(chǎn)生了各種環(huán)境問題，工業(yè)廢氣（二氧化硫、煙塵）、工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物的排放量不斷增多，"三廢"問題已經(jīng)成為了抑制山東省經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

（二）相關(guān)對策

山東省要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面，必須要積極引導(dǎo)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)模式走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

1.適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東省的第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，其能源消耗大，造成的環(huán)境污染也相對比較嚴(yán)重。而相對而言技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)污染物的排放強(qiáng)度一般較低。因此，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。為此，抓住全球制造業(yè)基地東移的有利時機(jī)，以新型工業(yè)化為目標(biāo)，注重科技含量和附加值的提高，逐漸淘汰那些高能耗、高污染的企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢氣、廢水、廢物的低排放甚至零排放，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來減輕環(huán)境污染的壓力，還有很大的空間和潛力。具體而言，首先，通過省級之間的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在當(dāng)前西部大開發(fā)和中部崛起的大背景下，山東省與周邊地區(qū)相接壤的西部地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展污染較小的輕工業(yè)，加快山東西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。其次，對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要大力支持，打造自己的服務(wù)品牌，從而改變山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理的局面。再次，通過第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，用大規(guī)模生產(chǎn)對小規(guī)模生產(chǎn)進(jìn)行替代，將高污染、高能耗的小水泥、小煉油、小火電等落后產(chǎn)能淘汰，從而達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于低耗能、無污染的生產(chǎn)技術(shù)積極推廣，加快建成典型生態(tài)工業(yè)園。最后，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到提升，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合山東省豐富的旅游資源，大力發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的綠色旅游。通過改變傳統(tǒng)的旅游模式，在食、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)收到減少污染的效果，降低對資源的依賴性。

2.完善環(huán)保法規(guī)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，繼續(xù)加大對環(huán)境治理的投入力度目前山東省還處于工業(yè)化發(fā)展時期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，"三廢"的排放量將會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而不斷增加。要使整體的環(huán)境質(zhì)量不斷改善，特別要加強(qiáng)二氧化硫、煙塵等工業(yè)廢氣的控制，山東省應(yīng)當(dāng)在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，形成一整套污染治理的法規(guī)，使其在引資、投資、生產(chǎn)的全過程發(fā)揮作用。引資前，要對投資項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)分析與實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行環(huán)境的預(yù)評估；投資的審批應(yīng)該按照環(huán)境的污染程度而非投資額確定。建成生產(chǎn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)后期的監(jiān)管力度，必須加強(qiáng)貫徹落實(shí)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施。確立污染者負(fù)擔(dān)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并規(guī)范環(huán)保市場，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使排污收費(fèi)機(jī)制的定價更加合理，用途更加廣泛。同時，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)的投入，努力降低經(jīng)濟(jì)增長中伴隨的環(huán)境質(zhì)量惡化的峰值，努力縮短曲線跨度，使環(huán)境曲線變緩和，使二氧化硫與煙塵等環(huán)境污染物的排放量不斷下降。

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篇7

（一）污染轉(zhuǎn)嫁與城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁

污染轉(zhuǎn)嫁是指一定區(qū)域內(nèi)的人類行為（作為或不作為）直接或間接的對該區(qū)域外的環(huán)境造成污染損害或?qū)⒆约涸斐傻沫h(huán)境污染的治理責(zé)任推與他人而使自己不承擔(dān)或少承擔(dān)污染損害治理責(zé)任的社會行為。①污染轉(zhuǎn)嫁是以兩個或兩個以上主體之間關(guān)于環(huán)境污染的產(chǎn)生、損害治理責(zé)任以及其他相互關(guān)系為研究內(nèi)容的。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁作為污染轉(zhuǎn)嫁的主要類型之一，是指城市環(huán)境主體為了規(guī)避其應(yīng)負(fù)擔(dān)的環(huán)境治污責(zé)任，有意識地向農(nóng)村環(huán)境主體轉(zhuǎn)移治污責(zé)任的行為。該類行為強(qiáng)調(diào)：第一，污染轉(zhuǎn)嫁在方向上是由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；第二，轉(zhuǎn)嫁的過程是人力可控制的；第三，污染轉(zhuǎn)嫁是轉(zhuǎn)嫁主體為逃避應(yīng)承擔(dān)的治污責(zé)任，有意識地、有目的的行為。

（二）城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)狀

近年來，隨著城市環(huán)境整治力度的加大，越來越多的城市中的企業(yè)為逃避環(huán)境治理責(zé)任，選擇將企業(yè)或污染設(shè)備從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成極大的破壞，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，而且多呈現(xiàn)出面源性污染的特點(diǎn)，使得原本生態(tài)脆弱的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和治理難度更大。環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁不僅嚴(yán)重破壞了環(huán)境污染的治理秩序，也極大的挫傷了環(huán)境污染治理者的治污積極性。當(dāng)前城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的方式多種多樣，主要表現(xiàn)為兩種形式。第一，直接將污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。目前許多城市把生活垃圾運(yùn)到農(nóng)村地區(qū)，將農(nóng)村地區(qū)作為天然的垃圾場。城市中的企業(yè)考慮到建造垃圾處理廠的成本、繳納的相關(guān)處理費(fèi)用以及對附近居民和環(huán)境的可能造成的影響，最終選擇將垃圾直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，從而達(dá)到節(jié)省了高額的成本的目的。第二，污染企業(yè)和污染設(shè)備的轉(zhuǎn)移。大量污染嚴(yán)重的企業(yè)因不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)高昂的排污及治理費(fèi)用，同時為了規(guī)避相關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)察或處罰，選擇將企業(yè)或造成污染的設(shè)備遷至環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，從而達(dá)到轉(zhuǎn)移污染，減少污染損害治理費(fèi)用，規(guī)避損害治理責(zé)任的目的。當(dāng)前，我國尚未出臺明確規(guī)制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁行為的法律法規(guī)，但這類行為顯然有違城鄉(xiāng)環(huán)境正義與公平的要求。

二、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)生原因的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

造成城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁有多種原因，既有城鄉(xiāng)二元性法律體制的制度性因素，又有農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱的意識因素，此外，還有政府及其相關(guān)職能部門監(jiān)管缺失的管理體制因素等。筆者在此不再贅述，試從一個新的視角，即法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域下對該行為的成因進(jìn)行分析。

（一）城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)生的內(nèi)在動因

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)生的內(nèi)在動因是經(jīng)濟(jì)主體的自利性和市場經(jīng)濟(jì)的逐利性。關(guān)于人性有很多理論。在犯罪學(xué)史上，存在理性人和經(jīng)驗(yàn)人之爭，它們分別是刑事古典學(xué)派和刑事實(shí)證學(xué)派的人性基礎(chǔ)。前者認(rèn)為人能夠從自己的意志出發(fā)進(jìn)行思考和行動，后者則認(rèn)為人的一切思想和活動都是被人的非意志因素所決定的。刑事古典學(xué)派吸收了邊沁的功利主義思想。邊沁認(rèn)為："對某些行為的肯定或者否定，取決于該行為是否具有增進(jìn)涉及切身利益的當(dāng)事人的幸福，或者說，是以能否促進(jìn)幸福來評價行為"。②

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁中的行為人是一種有限理性的經(jīng)濟(jì)人。理性人作為一種經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，總是精于計算并力求最大化自己的利益的。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)o斯密（Adam Smith）就曾寫到："我們每天所需要的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。"。③他認(rèn)為人類天性是自私的，因此，追求自利并非不道德之事。倘若放任個人自由競爭，人人在此競爭的環(huán)境中，會憑著自己的理性判斷追求個人最大的利益，但有一只"看不見的手"會使社會資源分配達(dá)到最佳狀態(tài)。由此可以看出，每一個從事經(jīng)濟(jì)活動的人所采取的經(jīng)濟(jì)行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟(jì)代價去獲得自己的最大經(jīng)濟(jì)利益。正是這種逐利性滋生了城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁行為。正是由于從獲取最大利益的目的出發(fā)，污染轉(zhuǎn)嫁者們才會熱衷于將污染設(shè)備，污染企業(yè)等轉(zhuǎn)移到收益更高，而違法成本更低的農(nóng)村地區(qū)。

其實(shí)追求利益是無可厚非的，要想在競爭激烈殘酷的市場中占有一席之地，經(jīng)濟(jì)主體必須努力獲得最大的利益，追求利益也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。然而，追逐利益的行為如果缺乏道德、法律的約束就如同打開了潘多拉魔盒，使"人們彼此嫉妒、猜疑，變得貪婪、利己起來，引起人們道德墮落。在資產(chǎn)階級看來，世界上沒有一樣?xùn)|西不是為了金錢而存在的，連他們本身也不例外。④在這種唯利是圖的動力驅(qū)使下，資本家會為了獲得金錢而從事各種違法行為。也正是在此種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的動機(jī)之下，污染者們才會肆無忌憚的轉(zhuǎn)移污染，以達(dá)到成本最小化，利潤最大化的目的。

（二）城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)生的外在動因

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)生的外在誘因是社會管理秩序的失范和制度規(guī)范的缺失。在西方，向市場經(jīng)濟(jì)過渡的啟動力量來自于市民社會內(nèi)部，市場經(jīng)濟(jì)取代封建自然經(jīng)濟(jì)是一個長期的、自發(fā)的逐步過渡的過程。因此，市場規(guī)范首先是在經(jīng)濟(jì)活動中自發(fā)形成，先于國家立法而存在的。而在我國，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的啟動力量是來自于國家而不是來自于市民社會內(nèi)部，即由政府有計劃地設(shè)計和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的孕育和發(fā)展過程。這使我國社會無法通過市場的自我發(fā)育而在較短的時間內(nèi)自發(fā)形成一套完整的市場規(guī)范。這就給城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的產(chǎn)生提供了孕育的土壤。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范因?yàn)樾枰粋€實(shí)踐和制度摸索的過程而未能有效建立，這就造成某種程度的失范，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)作缺乏有效、合理而且全面的制度規(guī)范。

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁中的行為人是有理性的經(jīng)濟(jì)人，其在實(shí)施違法行為時必然考慮違法成本與違法收益的問題，經(jīng)過理性計算和利弊權(quán)衡后，如果認(rèn)為違法收益大于違法成本就會鋌而走險，走上違法的道路。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的違法成本（C）有：第一，直接成本（C1）。是行為人在實(shí)施整個違法行為過程中的支出，即一定量的時間、體力、腦力、實(shí)物形態(tài)的各種資源及貨幣財富的總消耗，它構(gòu)成了行為人的直接支出。在量上表現(xiàn)為人力（a）、財力（r）、物力（w）。用函數(shù)表示就是：C1＝f（a，r，w）。第二，懲罰成本（C2）。即行為人因違法而受到法律制裁及接受懲罰而支付的代價。懲罰成本與懲罰的嚴(yán)厲性、確定性（違法受到現(xiàn)實(shí)制裁的概率）有著正比例的函數(shù)關(guān)系，即嚴(yán)厲性、確定性越高，制裁的風(fēng)險越大，違法成本自然也越高。假定懲罰的嚴(yán)厲性為m，違法被查處并予以處罰的概率為p，那么違法的懲罰成本就是C2＝f（m，p）。第三，機(jī)會成本（C3）。即從事合法正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的可預(yù)期收益。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁中行為人為實(shí)施違法行為而放棄的從事合法經(jīng)濟(jì)活動所可能獲得的收益即為城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的機(jī)會成本。社會制度越完備，社會的投資環(huán)境越好，就業(yè)渠道越廣，投資收益的機(jī)會越多，從事合法經(jīng)濟(jì)活動的收益就越高，行為人選擇違法的機(jī)會成本就越大，違法的可能性就越小。違法的機(jī)會成本主要取決于社會制度的完備程度（s）和社會的宏觀環(huán)境狀況（e），即C3＝f（s，e）。第四，道德成本（C4）。行為人實(shí)施城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的最終目的是最大程度地滿足自己，提高自己的收益。而在生活的效用函數(shù)中，來自社會的評價、內(nèi)心道德的自我評價、良心的安適或譴責(zé)占據(jù)一定的份額，若此種精神的、道德的、社會的評價在社會公眾生活效用函數(shù)中所占比例越大，則違法成本越高，違法欲望越低，動因越小。這一成本主要受社會道德狀態(tài)影響。因此，違法行為的總成本就是C＝C1＋C2＋C3＋C4。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的預(yù)期收益就是行為人可能從違法活動中獲得的利益。一般來說，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的收益（I）等于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的直接所得減去城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁過程的直接支出（C1），再減去付出同樣支出從事合法經(jīng)濟(jì)活動的收益（C3）。若（C4）減小，則（I）相對增大，若（C1）加（C3）接近或者等于、小于（I）時，選擇城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁將是"劃算"的，是有極大的利潤可圖的。

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁歸根結(jié)底屬于以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的違法犯罪行為，這種違法行為所獲得的巨大超額利潤大于其違法成本，正是這種在巨額利潤的誘惑驅(qū)使下，導(dǎo)致污染者們肆無忌憚地轉(zhuǎn)移污染，從事各種違法行為，造成我國部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡劣。

三、法經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下解決城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的對策

目前，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁已經(jīng)成為我國農(nóng)村環(huán)保問題的主要成因，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害農(nóng)民健康，影響農(nóng)村社會乃至全社會穩(wěn)定的重要因素。這些問題如不能得到及時解決，將嚴(yán)重影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。環(huán)境保護(hù)涉及到經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益和生態(tài)利益的平衡，涉及農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村法治化的提升，所以，我國農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)需要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，以達(dá)到綜合治理，保持生態(tài)平衡。

（一）降低違法收益，增強(qiáng)環(huán)保意識，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境公平與正義

對于國家來說，要想防治城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁就必須使違法成本大于違法收益，并盡量以最小的懲罰成本獲取最大的懲罰效益。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁行為產(chǎn)生的內(nèi)在動因是經(jīng)濟(jì)主體的自利性和市場經(jīng)濟(jì)的逐利性。從價值判斷上說，這種自利性和逐利性無所謂善惡，它猶如刀的雙刃，既是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的驅(qū)動力，也可能使人見利忘義謀取非法利益。"在宏觀上市場經(jīng)濟(jì)是以法律為邊界的公平競爭的經(jīng)濟(jì)，在微觀上競爭主體均以獲取超出平均利潤以上的最大利潤為目的，以便在競爭中求得生存和最大發(fā)展?？梢哉f，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁與市場經(jīng)濟(jì)具有共生性"。⑤因此，要想通過消滅經(jīng)濟(jì)主體的自利性和市場經(jīng)濟(jì)的逐利性來防治城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁，就要以降低違法收益為前提條件。即以最小的懲罰成本獲取最大的懲罰效益，將其控制在一個社會所能容忍和承受的合理限度內(nèi)，即社會的存在和發(fā)展、廣大人民群眾的利益以及國家的安全不受根本性損害。

我國農(nóng)民普遍缺乏環(huán)保意識，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠。在農(nóng)村建設(shè)中盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，無疑增加了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的難度。對此，我們要加大環(huán)保宣傳和教育力度，綜合利用廣播、電視及報紙等農(nóng)民能經(jīng)常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方面的方針、政策和法規(guī)，全方位提高人們的環(huán)保意識，增加城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的道德成本，使該類違法行為降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義與公平。

（二） 開征環(huán)境稅，增加違法成本，完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的制度規(guī)范

處罰成本的大小既取決于法定標(biāo)準(zhǔn)的高低，又取決于這種違法行為被查處的概率有多大。目前，我國對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的處罰標(biāo)準(zhǔn)并未完全明確，沒有起到較好的遏制違法的作用，也沒收到預(yù)期的處罰效益。原因主要在于本類違法行為處罰確定性低。菲利認(rèn)為："刑罰的嚴(yán)厲性只有與刑罰的確定性有效的配置，才能獲得最優(yōu)的刑罰效益，因?yàn)樽锓笇π塘P嚴(yán)厲性的判斷，不是以刑法典上的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，即自己實(shí)際受罰的概率是多大。"⑥

在我國農(nóng)村地區(qū)，由于相關(guān)治污設(shè)施的缺乏，治污力度薄弱，一旦遭受污染，在短期內(nèi)很難得到治理和恢復(fù)。因此，我們一定要提高城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度，增加處罰的確定性，使違法成本增大。另外，從處罰的種類來看，我國污染防治法對本類違法規(guī)定為罰金刑，罰金數(shù)額較小，與違法所獲得的高額利潤相比差額太大，根本無法消除此類違法行為高利潤的誘惑。沒收財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)懲罰的力度較大，但只適用于情節(jié)特別惡劣的情形。因此，應(yīng)擴(kuò)大適用罰金刑、沒收財產(chǎn)刑的適用范圍。罰金刑的數(shù)額最好以倍比的方式規(guī)定，并依據(jù)違法情節(jié)的驅(qū)重而遞增。沒收財產(chǎn)不僅限于對情節(jié)特別嚴(yán)重的違法人適用，可將其擴(kuò)大到已產(chǎn)生嚴(yán)重危害結(jié)果的違法人。正如波斯納指出的那樣："從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我們應(yīng)鼓勵適用罰金而不是徒刑。原因不僅是因?yàn)橥叫滩粸閲覄?chuàng)造收入而罰金創(chuàng)造了收入，還在于處刑的社會成本高于從有償能力的被告處征收罰金的社會成本"。⑦

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁實(shí)質(zhì)上是對弱勢地區(qū)環(huán)境資源的侵占和肆虐。而建立高效透明的環(huán)境稅收制度，目的在于將征得的稅款專門應(yīng)用于公共資源的調(diào)整和分配，規(guī)范環(huán)境公共物品的有序利用，從外在市場上消除城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的土壤。同時，還能發(fā)揮稅收的持續(xù)刺激功能，激勵生產(chǎn)者以環(huán)保的方式開展生產(chǎn)并不斷進(jìn)行技術(shù)革新。與直接管制的手段相比較，環(huán)境稅收制度還有見效快、費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)。若單純依靠規(guī)章制度來治理污染，約束排污行為時，管理費(fèi)用和信息成本太高，效率相對較低。而環(huán)境稅收作為一種經(jīng)濟(jì)手段對于環(huán)境保護(hù)而言，，除了固有的刺激作用外，還具有很強(qiáng)的靈活性，每個污染者能根據(jù)成本--效益分析，自行決定是納稅、降低產(chǎn)量、加裝污染消減設(shè)備、革新技術(shù)工藝還是削減污染。運(yùn)用環(huán)境稅收這一經(jīng)濟(jì)手段，將有效降低污染控制費(fèi)用，提高效率。

結(jié)語：我國長期倚重直接管理手段來解決環(huán)境問題，主要運(yùn)用命令控制、管制型手段(行政手段和法律手段)，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，對違反者實(shí)施行政處罰收費(fèi)。這些手段對緩解環(huán)境壓力、保護(hù)自然資源確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。但隨著我國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和環(huán)境問題的日益凸顯，單純依靠法律和行政管理手段已不能解決防治環(huán)境污染問題，而需要更多利用基于市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)生的外在原因是缺乏合理、有效且全面的制度規(guī)范，因此建立健全規(guī)制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)范顯得尤為重要。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中, 環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。在存在外部經(jīng)濟(jì)效果時, 個體的理性勢必導(dǎo)致集體的非理性, 最終導(dǎo)致公共牧地的悲劇。因此我們必須建立全面、高效、合理的制度規(guī)范，消除違法主體低成本甚至零代價從該物品中獲利的條件，增強(qiáng)人們的自律精神。唯此，才能還農(nóng)村地區(qū)一片純凈的天空，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平與正義。

注釋：

① 孫昌興、曹樹青．環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁探析[J]．合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003（2）：17．

②馬克昌．近代西方刑法學(xué)說史略［M］．中國檢察出版社1996年，第60頁。

③（英）亞當(dāng)·斯密．國民財富的性質(zhì)和原因的研究［M］．商務(wù)印書館1981年，第82-83頁。

④馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］，第564頁。

⑤儲槐植．市場經(jīng)濟(jì)與刑法［J］．中外法學(xué)，1993（3）。

⑥（意）恩里科·菲利．違法社會學(xué)［M］．郭建安譯．中國人民公安大學(xué)出版社1990年，第153頁。

⑦（美）理查德·A·波斯納．法律的經(jīng)濟(jì)分析［M］．蔣兆康譯．中國大百科全書出版社1997年，第297頁。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫昌興、曹樹青．環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁探析[J]．合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003（2）：17．

［2］馬克昌．近代西方刑法學(xué)說史略［M］．中國檢察出版社，1996．

［3］（英）亞當(dāng)·斯密．國民財富的性質(zhì)和原因的研究［M］．商務(wù)印書館，1981．

［4］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］．

［5］同上

［6］馬克思恩格斯全集（第23卷）［M］．

［7］儲槐植．市場經(jīng)濟(jì)與刑法［J］．中外法學(xué)，1993（3）．

［8］（意）恩里科·菲利．違法社會學(xué)［M］．郭建安譯．中國人民公安大學(xué)出版社，1990．

［9］（美）理查德·A·波斯納．法律的經(jīng)濟(jì)分析［M］．蔣兆康譯．中國大百科全書出版社，1997．

篇8

關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任保險;準(zhǔn)公共產(chǎn)品;外部性;公益性

中圖分類號:F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0110-03

在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和高昂的環(huán)保呼聲的背景下,我國于上世紀(jì)90年代初由保險公司和環(huán)保部門合作推出了環(huán)境責(zé)任保險。環(huán)境責(zé)任保險的探索和嘗試依次在大連、沈陽、長春、吉林等城市相繼展開。但是自愿保險模式下的試點(diǎn)情況非常不如人意。發(fā)展?fàn)顩r相對較好的大連市1991年到1995年的賠付率只有5.7%,沈陽、吉林試點(diǎn)工作開展后的3年內(nèi)賠付率為零,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險種50%左右的賠付率。在試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)開展以來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)市場反應(yīng)冷淡,投保比例極低,甚至為零投保,有的城市因無企業(yè)投保,已處于停頓狀態(tài)。我國環(huán)境責(zé)任保險為何長期處于停滯不前的狀態(tài)?這是否只是個案現(xiàn)象呢?對環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析有利于從根本上找出這些問題的答案,并提出有效改善這一窘境的建議和對策。

一、環(huán)境責(zé)任保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

根據(jù)受益人的范圍不同,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把產(chǎn)品劃分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。根據(jù)兩種產(chǎn)品截然不同的性質(zhì)采用完全不同的消費(fèi)方式和提供方式。公共產(chǎn)品是指消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排他性的完全由國家提供的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是與公共產(chǎn)品相對立的概念,是指在消費(fèi)過程中具有競爭性和排他性的由私人企業(yè)提供的產(chǎn)品。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,常見的產(chǎn)品并非絕對表現(xiàn)為公共產(chǎn)品或是私人產(chǎn)品,而是通常介于兩個極點(diǎn)之間、兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些性質(zhì)。該類產(chǎn)品所提供的利益的一部分由其所有者享有,是可分的,從而具有私人產(chǎn)品的特征;但其利益的另一部分可以由所有者以外的人享有,是不可分的,所以又具有公共產(chǎn)品的特征,這種現(xiàn)象被稱為利益外溢現(xiàn)象,這類產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般不完全具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)。它可能由私人企業(yè)通過市場機(jī)制提供,其價格實(shí)際上是一種排他的手段。該類產(chǎn)品的邊際成本一般低于平均成本,但是也不一定是零。實(shí)際上,任何有外部性效益的產(chǎn)品,就有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。

私人產(chǎn)品的消費(fèi)具有絕對的排他性,當(dāng)一個人消費(fèi)它時,其他人就不能同時消費(fèi)該產(chǎn)品,因此,私人產(chǎn)品可通過市場對生產(chǎn)者的激勵而產(chǎn)生,也就是說,私人產(chǎn)品可以通過市場的配置實(shí)現(xiàn)最有產(chǎn)量的生產(chǎn)。公共產(chǎn)品卻必須由政府提供。介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)該在市場機(jī)制運(yùn)作下由政府加以規(guī)劃和組織,才能夠?qū)崿F(xiàn)其效率。環(huán)境責(zé)任保險作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,由于其利益可以由所有者以外的人享有的那部分具有公共產(chǎn)品的特征,因此,很容易產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象,即不承擔(dān)治理環(huán)境成本,卻享受治理環(huán)境的好處。當(dāng)“搭便車”的現(xiàn)象變得普遍時,一部分環(huán)境責(zé)任保險的購買者就會陸續(xù)地選擇退出保險市場,如此下去,自愿模式下的環(huán)境責(zé)任保險將無以為繼。①

二、外部性特征影響下的環(huán)境責(zé)任保險市場供求分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)上,外部性是指不能直接反映在市場或者價格中的額外成本或額外受益。它具體包括正外部性和負(fù)外部性兩種情況。環(huán)境問題的重要特點(diǎn),就在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”,即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該主體以外的第二方――他人和后代人承擔(dān)。這樣,一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部應(yīng)有的收益,另一方面,污染者沒有為其產(chǎn)生的負(fù)外部相應(yīng)付費(fèi),也沒有對環(huán)境資源進(jìn)行補(bǔ)償性的投入,結(jié)果只可能是環(huán)境資源由于投入不足和過度使用而產(chǎn)生破壞、退化、甚至衰竭,這就是“公地的悲劇”。

科斯認(rèn)為,有效的產(chǎn)權(quán)制度①可以降低甚至消除外部性;只要產(chǎn)權(quán)是明確的,私人之間的自由契約可以使外部影響“內(nèi)部化”,從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài),無需政府插手市場具有自我矯正的功能。他認(rèn)為之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問題是因?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確,而環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確的原因是因?yàn)榻缍óa(chǎn)權(quán)需要較高的交易費(fèi)用。我國的環(huán)境產(chǎn)權(quán)包括國有制和集體所有制兩種形式,以國有制為主,產(chǎn)權(quán)主體屬于全體公民。在具體的管理運(yùn)作方式上,前者由國家設(shè)立中央和地方各級各類資源管理部門,作為全民的人,負(fù)責(zé)不同國有資源的管理;后者一般由公眾推舉出代表,負(fù)責(zé)資源的管理,公眾在一定的組織規(guī)程下共同開發(fā)利用;兩種所有制下,資源均不能隨意轉(zhuǎn)讓或者買賣。在這兩種情形下都是由人履行管理、利用和分配環(huán)境資源的權(quán)利,以最大限度保證自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和公平分配。這種字面的界定看似完美,可是從實(shí)際操作來看,形成了環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰或多重產(chǎn)權(quán)。事實(shí)上,理想的環(huán)境資源公民所有在我國并不存在。而且,在實(shí)際管理和經(jīng)營中,也不可能讓所有的產(chǎn)權(quán)主體(每個公民)都來行使其權(quán)利,因?yàn)檫@樣做不僅操作成本極高,而且效率相對低下。而多重產(chǎn)權(quán)則造成多個所有者競相對資源進(jìn)行超負(fù)荷使用,導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和破壞。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)沒有明晰的情況下,所有個人和企業(yè)都有使用環(huán)境資源的自由,這種自由既包括享受優(yōu)美環(huán)境的自由,也包括排放污染物的自由。因此,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的特殊性使其必然不具備有效產(chǎn)權(quán)的三大特征中的兩項(xiàng):排他性和可自由轉(zhuǎn)讓性――環(huán)境產(chǎn)權(quán)在理論上應(yīng)是全民所有,事實(shí)上并非如此,明顯具有不可排他性;環(huán)境的整體性和不可分割性以及我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有制形式也意味著環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不可自由轉(zhuǎn)讓性。這樣,外部性就成為環(huán)境問題的一個重要特征。另外,環(huán)境責(zé)任保險存在著明顯的正外部性效應(yīng)。在這些效應(yīng)的影響下,我國商業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境責(zé)任保險陷入了“有效需求不足、供給短缺”的市場失靈境地。

(一) 環(huán)境污染的負(fù)外部性造成環(huán)境責(zé)任保險“有效需求不足”

負(fù)外部性也叫外部不經(jīng)濟(jì),即指生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為或者消費(fèi)者的消費(fèi)行為給其他經(jīng)濟(jì)主體帶來了損害或者額外成本而沒有相應(yīng)補(bǔ)償受害主體。環(huán)境污染具有典型的負(fù)外部性效應(yīng),即排污企業(yè)的行為對環(huán)境資源的不利影響由該企業(yè)以外的第三方――他人和后代人承擔(dān)。所以,污染企業(yè)在決定生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動時,往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益,而對經(jīng)濟(jì)活動所需的環(huán)境要素的投入和產(chǎn)出,特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果(如對財產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害等),卻沒有或者沒有完全折合成與企業(yè)經(jīng)營效益有關(guān)的成本和收益,因而不能影響其決策。污染企業(yè)在各自的成本分析中利用的是私人成本,而不是社會成本②。事實(shí)上,社會成本一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人成本。完全依靠市場本身所帶給保險合同雙方的利益驅(qū)動明顯不足,使得保險公司和潛在污染企業(yè)之間無法大規(guī)模達(dá)成環(huán)境責(zé)任保險契約,以完成環(huán)境責(zé)任保險制度本身所追求的分擔(dān)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險的政策目標(biāo)。因此,在沒有外界因素的干預(yù)下,污染企業(yè)一般不會選擇自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。環(huán)境責(zé)任保險市場呈現(xiàn)出有效需求不足的態(tài)勢。

如圖1所示,保險公司提供環(huán)境責(zé)任保險的私人邊際成本為MPC,相應(yīng)的社會邊際成本為MSC,圖中的XC部分表示的即為社會邊際成本大于私人邊際成本的差額部分。在此,假設(shè)只考慮環(huán)境產(chǎn)權(quán)的負(fù)外部性特性,則保險公司提供環(huán)境責(zé)任保險的私人邊際收益等于其帶來的社會邊際收益,同為MR,即需求曲線。保險公司和社會分別按照各自的邊際成本等于邊際收益的原則確定環(huán)境責(zé)任保險的最佳均衡產(chǎn)量Qp和Qs。Qp>Qs,說明社會的最優(yōu)數(shù)量低于市場的均衡數(shù)量,即社會的環(huán)境責(zé)任保險“有效需求不足”。

(二) 環(huán)境責(zé)任保險的正外部性導(dǎo)致其“供應(yīng)短缺”

經(jīng)濟(jì)學(xué)上,單個經(jīng)濟(jì)單位的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動會給社會上其他成員帶來好處,但他自己卻不能由此而得到補(bǔ)償。此時,這個人從其活動中得到的私人利益就小于該活動所帶來的社會利益。這種性質(zhì)的外部影響被稱為“正外部性”,即“外部經(jīng)濟(jì)”。 正外部性在于產(chǎn)品的某些效益估值沒有被視為產(chǎn)品需求的一部分,于是邊際社會收益就超過了私人邊際收益。這里要區(qū)分三種邊際收益:一是邊際社會收益(MSB),是指因供應(yīng)一個單位的商品或勞務(wù)而受益的全體個人的總估值;二是邊際私人收益(MPB),是指因購買一個單位商品或勞務(wù)而“直接” 受益的個人估值的總和;三是邊際外部收益(XB) ,即因購買一個單位的商品或勞務(wù)而 “間接” 受益的個人估值的總和。因此,MSB= MPB +XB,且 MSB>MPB。同樣,環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)生的正外部性,表現(xiàn)為邊際私人收益(MPB)小于邊際社會收益(MSB)。原因可能在于環(huán)境責(zé)任保險保險金的賠償多是巨額支付并且展業(yè)的進(jìn)行、承保范圍的確定、定損、理賠等環(huán)節(jié)難度都很大,這使得環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)營成本較高,邊際私人收益較小。同時,環(huán)境責(zé)任保險具有公益性,代表社會利益的政府不用付出任何代價,就可獲得環(huán)境責(zé)任保險帶來的好處,邊際社會收益較大。而保險公司生產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險時,邊際私人收益卻小于邊際社會收益,正外部性由此產(chǎn)生。

環(huán)境責(zé)任保險的正外部性會產(chǎn)生兩種結(jié)果:一是如果按照社會期望的最佳供應(yīng)量提供環(huán)境責(zé)任保險,商業(yè)保險公司的經(jīng)營必然虧損,最終導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)萎縮或者商業(yè)保險公司退出環(huán)境責(zé)任保險領(lǐng)域而經(jīng)營其他有利潤空間的險種;二是在同樣價格(成本)的條件下,商業(yè)保險公司的最佳供應(yīng)量與社會期望的最佳供應(yīng)量產(chǎn)生了差距,社會期望的最佳供應(yīng)量多于生產(chǎn)者的最佳供應(yīng)量。在這種情況下,如果按照商業(yè)保險公司的最佳供應(yīng)量進(jìn)行生產(chǎn),就必然產(chǎn)生環(huán)境責(zé)任保險“供應(yīng)短缺”。

如圖2所示,保險公司提供環(huán)境責(zé)任保險的邊際私人收益為MPB,社會從保險公司生產(chǎn)中獲得的邊際社會收益為MSB,環(huán)境責(zé)任保險的正外部性帶來的外部收益在圖中表現(xiàn)為XB。在該部分只考慮環(huán)境責(zé)任保險的正外部性特性,因此,假設(shè)保險公司提供環(huán)境責(zé)任保險的邊際私人成本與邊際社會成本相等,同為MC(供給曲線),保險公司和社會分別按照各自的邊際成本等于邊際收益的原則確定環(huán)境責(zé)任保險的最佳均衡產(chǎn)量Q0和Q1。結(jié)果是環(huán)境責(zé)任保險的正外部性導(dǎo)致“契約自由”下自愿保險市場的失靈,保險公司的最佳生產(chǎn)量小于社會最優(yōu)數(shù)量,環(huán)境責(zé)任保險“供給短缺”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、環(huán)境責(zé)任保險的公益性

環(huán)境責(zé)任保險實(shí)現(xiàn)了環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任的社會化,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民事?lián)p害賠償制度難以使受害人得到及時有效補(bǔ)償?shù)娜毕?實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會發(fā)展與社會效益和社會公平的統(tǒng)一;另一方面,環(huán)境責(zé)任保險使得整個社會來分?jǐn)倱p失,大大減輕了侵權(quán)人的壓力,緩解了侵權(quán)人和受害人之間的矛屑,有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。因此,環(huán)境責(zé)任保險具有很強(qiáng)的公益性,有利于實(shí)現(xiàn)整個社會的帕累托改進(jìn)。它的公益性不只針對第二人受到的損害而且針對被保險人受到的損害,應(yīng)從整個社會的整體利益考慮。倘若被保險人自有場地受到污染損害而沒有經(jīng)濟(jì)能力治理,那么受到損害的不只是被保險人本人,整個人類社會將受到牽連。

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,如圖3所示,假定 為無環(huán)境責(zé)任保險時的企業(yè)供給曲線,D為對應(yīng)的需求曲線。此時消費(fèi)者(保險的購買企業(yè))剩余為P0PE,生產(chǎn)者(保險公司)剩余為OEP0。企業(yè)購買環(huán)境責(zé)任保險后,有助于企業(yè)產(chǎn)量的增加和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多樣性,促使企業(yè)產(chǎn)品價格下降,供給曲線向右下方偏移,假定供給曲線由S0移動到S1。供給曲線的移動使均衡價格由P0降低為P1,均衡產(chǎn)量從Q0增加到Q1,消費(fèi)者剩余凈增量為P0EFP1,同時,生產(chǎn)者剩余由OEP0變?yōu)镺FP1,而OFP1與OEP0相比,兩者的大小無法確定,即生產(chǎn)者剩余的增量可能是正值也可能是負(fù)值。但整個社會福利的增量總是正值(增量為OEF部分表示的福利水平),說明引進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險后提高了整個社會的福利水平,環(huán)境責(zé)任保險顯現(xiàn)出其社會公益性的特征。

環(huán)境責(zé)任保險的公益性使得自愿模式下環(huán)境責(zé)任保險成功實(shí)施的條件要求很高,為了有效避免保險公司拒絕承保和污染企業(yè)因無?？赡軐?dǎo)致的種種問題,強(qiáng)制模式成為當(dāng)今國際上環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展的一大趨勢。然而,完全的強(qiáng)制模式對于有足夠風(fēng)險承受能力的大企業(yè)而言是有失效率的;對于污染相對較小的企業(yè)又有失公允。因此,實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險不能一刀切,要有選擇性的、實(shí)行以強(qiáng)制為主導(dǎo)的模式,如此以來,既有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染損失補(bǔ)償社會化,有利于借助良好的法制環(huán)境強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識。而有鑒于環(huán)境責(zé)任保險具有公益性的特征,因此,政府在其發(fā)展過程中加以引導(dǎo)和扶持也是非常必要的。

綜上所述,對于這種外部性效應(yīng)較強(qiáng)、社會公益性突出的準(zhǔn)公共產(chǎn)品施行完全的自愿保險模式注定了其失敗的命運(yùn)。中國十幾年的環(huán)境責(zé)任保險實(shí)踐表明,對于正外部性較強(qiáng)的環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)施行自愿保險一方面導(dǎo)致投保面過小,范圍過窄,導(dǎo)致保險組織分散風(fēng)險的能力降低,賠付率升高;另一方面又迫使保費(fèi)率上升,較高的保費(fèi)率反過來又抑制保險需求,賠付率的升高又限制保險供給?！坝行枨蟛蛔?供給短缺”的雙向限制嚴(yán)重阻礙了環(huán)境責(zé)任保險的持續(xù)發(fā)展和快速增長。因此,就我國目前的法制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言,對我國環(huán)境責(zé)任保險實(shí)行一種以強(qiáng)制為主導(dǎo)、政府加以引導(dǎo)和扶持的發(fā)展模式成為理論上和實(shí)踐上的必然。

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篇9

袁廣達(dá)(1961-)，男，江蘇南京人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、高級審計師

摘要：本文依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)平衡理論的概念框架，以污染者付費(fèi)原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，研究上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失成本和事故技術(shù)等級關(guān)聯(lián)系數(shù)，進(jìn)而提出以公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模型及其運(yùn)作機(jī)制，為環(huán)境會計的相關(guān)計量提供參考。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展　河流水污染　環(huán)境保護(hù)　價值補(bǔ)償機(jī)制

一、問題的提出

我國地域遼闊，河湖眾多，天然河床水資源豐富，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了充足的水資源，但相對于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而言，我國又是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家。由于人類不合理的生產(chǎn)活動，每年向河流排放大量的污染物，引發(fā)眾多污染事故和訴訟糾紛，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。上下游河流被超標(biāo)排放，破壞了自然的吸納涵量和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)增長的平衡，尤其對沿河流域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響。然而，河流水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，也是自然生態(tài)中的基礎(chǔ)性要素，決定著一個地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在沒有條件改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，必須應(yīng)用一定的方法建立相應(yīng)管理和制約機(jī)制，對現(xiàn)有河流進(jìn)行治理和保護(hù)。否則，河流水資源破壞的惡果，不僅會直接導(dǎo)致河流天然水體的凈化能力及自我修復(fù)能力降低，而且會影響沿河生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)進(jìn)行，并給沿河地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大經(jīng)濟(jì)損失?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們對自然河流水資源進(jìn)行合理利用、開發(fā)，并同治理和保護(hù)有機(jī)結(jié)合，以保持其可持續(xù)性利用。環(huán)境問題從本質(zhì)上來說是經(jīng)濟(jì)問題。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、價值形式和市場機(jī)制，建立可持續(xù)的上下游河流污染價值補(bǔ)償機(jī)制，為政府制定相關(guān)環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持，以發(fā)揮河流水資源為人民生產(chǎn)和生活造福功能?？沙掷m(xù)的上下游河流污染價值補(bǔ)償機(jī)制研究的最終目標(biāo)是要建立可持續(xù)的上下游河流污染的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，為政府制定相關(guān)環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持。對這項(xiàng)研究工作的重視，其作用主要在于它符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，增強(qiáng)人們對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的認(rèn)識，啟發(fā)政府在環(huán)境管理和污染控制方面的新思路，完善環(huán)境管理和污染控制的規(guī)章制度，構(gòu)建用市場手段對污染損失公平、合理的負(fù)擔(dān)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

二、河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀分析

上下游河流污染補(bǔ)償機(jī)制是世界各國長期以來必須解決的環(huán)境問題，外部性導(dǎo)致沿河領(lǐng)域企業(yè)向河流排放大量污染，給河流所在地的生產(chǎn)和生活造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，處于發(fā)展中國家的我國更是如此，國家每年要花巨額資金進(jìn)行污染治理，成本高效益低，其主要原因在于河流污染補(bǔ)償機(jī)制不盡完善?；诟＠?jīng)濟(jì)學(xué)的公平和效率的基本理論，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古主張建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，科斯主張建立市場試圖用經(jīng)濟(jì)方法來解決“外部性”問題。上世紀(jì)70年代國際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(DECE)提出并推薦了環(huán)境“污染者付費(fèi)原則”(PPP)，目前中外許多國家和政府制定并實(shí)施了包括水污染排放管理和控制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如廢水排放費(fèi)、排污收費(fèi)和可交易的廢水排放許可證等，而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究從來也沒有停止。

但上述對環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論研究成果比較原則，環(huán)境政策規(guī)定比較寬泛，技術(shù)性過強(qiáng)，操作性較弱，針對性較差，其污染補(bǔ)償措施和標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)公平和效率，并缺少對河流水資源進(jìn)行合理保護(hù)和利用。盡管我國一些地方政府也有一些臨時性的制度及措施，但大都缺乏政策統(tǒng)一性，在操作層面上也存在許多限制；因?yàn)槟壳跋笪覈h(huán)保部門排污收費(fèi)政策和有限的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根本補(bǔ)償不了日益增加的環(huán)境污染事故所造成的損失，而有政府或受害企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任和不應(yīng)負(fù)擔(dān)的污染治理費(fèi)用。而地源廣闊的南方和北方河網(wǎng)分布的差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性又很明顯。為此，必須基于我國現(xiàn)實(shí)情況，在不改變現(xiàn)有排污基本收費(fèi)政策的前提下，構(gòu)建適于中國國情的上下游河流水污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)代環(huán)保主義者，包括從事環(huán)境保護(hù)的政策制定人、理論研究者和具體執(zhí)行人應(yīng)有的正確而又明智的選擇。

三、河流污染補(bǔ)償機(jī)制主要內(nèi)容

(一)河流污染補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容構(gòu)成　第一，理論依據(jù)。上下游河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究屬于繼起性研究，其理論啟示源于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕雷托效率和公平理論。而上世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古主張通過建立調(diào)節(jié)市場機(jī)制，科斯主張建立市場機(jī)制來解決環(huán)境問題的思想，成為研究的直接理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)深化對這些理論的進(jìn)一步認(rèn)識，本著“誰污染誰負(fù)擔(dān)，誰損失誰收益”的環(huán)境管理原則，建立河流水污染“公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償”理論框架和負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造符合中國國情的河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。第二，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)?；谏鲜隼碚摰闹С?，本文研究的重點(diǎn)應(yīng)集中在確定公平、合理和可持續(xù)的河流水污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法和化學(xué)分析方法，設(shè)計出包括超標(biāo)排污量、污染事故等級、超標(biāo)排污量與污染事故相關(guān)等級系數(shù)等在內(nèi)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和會計學(xué)的方法，設(shè)計出被污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、經(jīng)濟(jì)損失等級、經(jīng)濟(jì)損失等級與污染事故相關(guān)等級系數(shù)等在內(nèi)的價值標(biāo)準(zhǔn)。第三，補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)。在上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)通過實(shí)地調(diào)研和實(shí)證研究，經(jīng)過統(tǒng)計分析與綜合，考慮相關(guān)因素對污染事故等級和經(jīng)濟(jì)損失程度的影響因素，設(shè)計出污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終構(gòu)建污染事故和經(jīng)濟(jì)損失等級相關(guān)程度的價值補(bǔ)償距陣模型。第四，價值補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)的相關(guān)支持系統(tǒng)。要使上下游河流水污染價值補(bǔ)償機(jī)制建立并有效實(shí)施，必須要具備相應(yīng)的條件并采取措施。為此，在內(nèi)容研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步思考和設(shè)計出對建立和實(shí)施這一補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)支持系統(tǒng)，如政策制定、操作程序和方法、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償原則以及必要措施保障和實(shí)現(xiàn)條件等，這是研究深入和實(shí)現(xiàn)真正運(yùn)作并達(dá)到其成效的必不可少的重要內(nèi)容。

(二)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的建立　本文建立如下方面的指標(biāo)：技術(shù)指標(biāo)、價值指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。與此同時，建立與之相應(yīng)的反映和考核一般指標(biāo)的具體指標(biāo)，見(表1)。

四、河流污染補(bǔ)償機(jī)制數(shù)理模型的構(gòu)建

筆者認(rèn)為，公平和可持續(xù)的河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制模型的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以資源稀缺為前提條件，以公平補(bǔ)償和發(fā)展可持續(xù)性為目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這里的公平是指能使外部不經(jīng)濟(jì)性問題的解決能得到合理的解釋，體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則，并實(shí)現(xiàn)污染補(bǔ)償?shù)呐晾淄行?yīng)。這里的發(fā)展可持續(xù)性是指在維護(hù)整個自然生態(tài)系統(tǒng)的狀況下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的始終處于一種良性循環(huán)狀態(tài)，并使財富最大化。為此，本文從價值補(bǔ)償兩因素加以考慮：污染情況和經(jīng)濟(jì)損失情況。污染情況和經(jīng)濟(jì)損失情況決定價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兩者的互動引致不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又反作用價值補(bǔ)償兩因素。研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之所以重要，是因?yàn)檠a(bǔ)償價值作為一種制度安排成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決定因素。

如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢。綜合評判的依據(jù)是綜合決策的數(shù)學(xué)模型。本文試圖建立多級綜合

評價模型從理論上來解決上下游河流污染經(jīng)濟(jì)賠償問題。如(圖1)所示。

據(jù)有關(guān)資料，U1U2的權(quán)重分配為A=(a7a8)；于是，二級綜合評判B=A?R=(b5 b6 b7 b8)；據(jù)最大隸屬原則，確定價值賠償?shù)木唧w等級或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，見(表2)。

上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良程度，要應(yīng)用實(shí)證和規(guī)范方法，從以下方面加以驗(yàn)證：一是要體現(xiàn)學(xué)術(shù)價值。這一標(biāo)準(zhǔn)的理論框架和負(fù)擔(dān)原則，要能夠深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，且應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)性；二是能促進(jìn)環(huán)保政策的完善。價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制的建立，應(yīng)能在不改變現(xiàn)有排污基本收費(fèi)政策的前提下，解決環(huán)保部門有限的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償不了日益增加污染事故損失，而由政府或受害單位承擔(dān)污染治理責(zé)任和不應(yīng)負(fù)擔(dān)的污染治理費(fèi)用的矛盾，從而完善我國排污收費(fèi)政策；三是具備科學(xué)性。這一標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)具備在方法上的先進(jìn)性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)使用價值；四是具有實(shí)用性。要實(shí)現(xiàn)這一補(bǔ)償機(jī)制以及相關(guān)價值補(bǔ)償支持系統(tǒng)，包括押金制度、環(huán)境保險制度、環(huán)保協(xié)議書原則、直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償制度等，應(yīng)具有實(shí)用性和操作性；五是具備激勵作用。這一標(biāo)準(zhǔn)及其補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)能夠使我國目前的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不在停留于政府的強(qiáng)制和社會的公益，而是投資與收益的對稱行為，激勵企業(yè)實(shí)體和社會團(tuán)體與公眾更好地保護(hù)包括河流水在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

五、河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究方法設(shè)計

上下游河流水污染價值補(bǔ)償機(jī)制建立的主要理論依據(jù)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，是環(huán)境學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉滲透的應(yīng)用性科學(xué)；同時還要綜合應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展學(xué)、環(huán)境學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科專業(yè)和知識，進(jìn)行全面系統(tǒng)分析。

(一)研究方法　本研究將經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般均衡理論和均衡曲線，通過經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法，從污染事故等級系數(shù)和污染經(jīng)濟(jì)損失等級系數(shù)的關(guān)聯(lián)程度上，構(gòu)建水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型。在對相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)和價值指標(biāo)研究過程中，從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價值指標(biāo)為中心，將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合。

(二)實(shí)施步驟　第一，實(shí)地調(diào)研和實(shí)驗(yàn)，收集與環(huán)境補(bǔ)償指標(biāo)建立有關(guān)的數(shù)字，技術(shù)參數(shù)，會計數(shù)據(jù)，相關(guān)樣本及規(guī)章制度和文件。第二，整理、充實(shí)和完善調(diào)研和實(shí)驗(yàn)資料，以形成對水污染技術(shù)方法指標(biāo)和價值指標(biāo)的整體認(rèn)識，初步形成指標(biāo)體系和指標(biāo)的概念性框架，為確定補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)和模型構(gòu)建作好準(zhǔn)備。第三，分析影響指標(biāo)值變動的因素，應(yīng)用環(huán)境工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、化學(xué)、環(huán)境會計和審計學(xué)以及環(huán)境管理學(xué)，對其進(jìn)行判斷和歸納，分析其關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)學(xué)模型。

(三)實(shí)證研究　實(shí)地測試具有典型代表性的河流上下游被污染企業(yè)，歸納一般性結(jié)論，可主要選擇我國南、北水網(wǎng)典型流域各不相同被污染企業(yè)，同時通過問卷調(diào)查進(jìn)行分析，對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行修定，對模型進(jìn)行補(bǔ)充和完整，以檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)計的科學(xué)性、可行性和可操作性。

(四)專家意見法　在項(xiàng)目研究過程和研究成果最終形成后，應(yīng)當(dāng)提請相關(guān)專家進(jìn)行論證分析，鑒定和評估。主要采取專家論證會和書面論證咨詢兩種形式，根據(jù)論證的結(jié)論進(jìn)一步完善方案，撰寫研究工作總結(jié)，提交最終研究成果。

六、研究結(jié)論與缺陷

本文認(rèn)為，我國每年要花巨額資金進(jìn)行河流污染的治理，成本高，效益低，其主要原因在于河流污染補(bǔ)償機(jī)制不盡完善。本文研究了上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所致經(jīng)濟(jì)損失成本和事故技術(shù)等級關(guān)聯(lián)系數(shù)，依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)平衡理論的概念框架，以污染者付費(fèi)原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，提出了以公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的上下游河流水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模型及其運(yùn)作機(jī)制，為環(huán)境會計的相關(guān)計量提供了參考依據(jù)。

篇10

關(guān)鍵詞: 低碳經(jīng)濟(jì) 外部性 政府干預(yù) 產(chǎn)權(quán)交易

2009 年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放量將比2005年減少40%-45%，并把此項(xiàng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。21世紀(jì)人類正面臨著資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要變革的困局，而低碳經(jīng)濟(jì)可以說正是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)的一劑良方。從長遠(yuǎn)來看，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)階段及今后一段時間必須積極應(yīng)對與妥善解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的提出

早在2003年，英國在其《能源白皮書》中就首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)這個概念，其首要目標(biāo)是削減二氧化碳的排放，把英國建成一個低碳經(jīng)濟(jì)體。2007年，主席在亞太經(jīng)合組織會議上提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的戰(zhàn)略主張。低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，并盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、能源合理消費(fèi)、人類和諧生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展的一次全新變革，它將重新打造建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的外部性

外部性是一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來。同時，外部性有正負(fù)之分，正外部性的代表是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，如城市綠化；負(fù)外部性的代表是環(huán)境污染。低碳經(jīng)濟(jì)的外部性，比如說國家采取誘至性措施，鼓勵人們多植樹造林，增加碳匯時，就產(chǎn)生了正的外部性；反之當(dāng)消費(fèi)者或廠商大量向空氣中排放溫室氣體時，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，進(jìn)而降低了整個社會的福利，就是負(fù)的外部性。低碳經(jīng)濟(jì)的外部性特性：首先，在低碳經(jīng)濟(jì)外部性產(chǎn)生前，沒有任何交易行為；其次，低碳經(jīng)濟(jì)中外部性存在產(chǎn)權(quán)的缺失，使事后的補(bǔ)償和談判存在困難；最后，存在個人成本、個人收益與社會成本、社會收益不一致的情況。當(dāng)有外部經(jīng)濟(jì)時，邊際社會收益高于邊際個人收益，反之，存在邊際社會成本高于邊際私人成本。低碳經(jīng)濟(jì)中存在的是外部的不經(jīng)濟(jì)，環(huán)境污染的邊際社會成本將高于碳排放企業(yè)的邊際個人成本。

三、政府干預(yù)和產(chǎn)權(quán)交易

由于低碳經(jīng)濟(jì)中存在的外部性，使得人類步入工業(yè)化社會以來，化石能源的大量消耗排放出的二氧化碳導(dǎo)致了全球氣候變暖這樣的“公地悲劇”，同時基于“搭便車”私利動機(jī)，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)的國際談判幾度陷入僵局，各國難以達(dá)成一致意見。為了解決低碳經(jīng)濟(jì)的外部性所帶來的不利后果，目前普遍的做法有政府干預(yù)和產(chǎn)權(quán)交易。

（一）政府干預(yù)

政府干預(yù)手段主要有以下三種 ：

首先是政府管制。政府管制主要包括一些激勵性的政策及強(qiáng)制性規(guī)制方法。激勵性政策有轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定限額等，強(qiáng)制性規(guī)制方法有命令、處罰等。目前我國主要采取以政府管制為主的減排政策，比如：自上世紀(jì)70年代以來一直實(shí)施并不斷完善的排污收費(fèi)、環(huán)保設(shè)施與主體工程、環(huán)境影響評價“三同時”政策、逐步完善的各項(xiàng)環(huán)保制度等。

其次是征稅。通過征收與能源環(huán)境相關(guān)的稅收，減少溫室氣體排放。作為世界上最先采用稅收手段控制溫室氣體的區(qū)域，歐盟形成了完整而健全的征稅體系。從1990年起，芬蘭率先征收碳稅，1999年法國開始征收生態(tài)稅，2001年氣候變化稅在英國開始征收，其他像荷蘭、挪威、丹麥等國家也相繼制定并征收了與碳相關(guān)的稅收。

最后是通過金融手段。有許多國家采用金融手段來控制碳排放，如英國的碳基金，該基金用于促進(jìn)研究與開發(fā)，加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器。

（二）產(chǎn)權(quán)交易

除了政府干預(yù)以外，解決外部性問題另一個方式是產(chǎn)權(quán)交易，使涉及外部性問題的各方就外部性的水平達(dá)成一個最優(yōu)的協(xié)議。碳交易是其中的典型情況。碳交易是對溫室氣體排放權(quán)的交易，是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。1997年《京都議定書》明確提出環(huán)境合理容量是有限的，因此碳的排放權(quán)和減排量額度就成為了一種稀缺資源，使得碳資產(chǎn)成為有價資產(chǎn)。目前，碳交易包括三種減排機(jī)制：清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行和排放交易。根據(jù)這三種機(jī)制存在兩種型態(tài)的碳交易：一是配額型交易，指在規(guī)定的配額總量管制下對超額減排量的交易；其次是現(xiàn)貨交易，由管制者具體制定、分配和拍賣減排配額。二是項(xiàng)目型交易，通常以期貨方式預(yù)先買賣，主要是通過發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間合作的排減計劃產(chǎn)生相應(yīng)的減排量交易?！毒┒甲h定書》生效后，全球碳交易市場快速發(fā)展。據(jù)估計，全球碳交易市場容量將有可能超過石油市場成為世界第一大市場。

四、總結(jié)

WTO 是我國強(qiáng)制性的制度變遷，低碳經(jīng)濟(jì)模式又是一次強(qiáng)制性的制度變遷。我國正處在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，采取各種措施推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路成為了我國的必然選擇。為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府可以在采取政府管制、征稅與金融手段相結(jié)合的方法的基礎(chǔ)上發(fā)展“碳經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)低碳產(chǎn)權(quán)交易，借市場“看不見的雙手”來調(diào)節(jié)碳的排放。

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