民營醫院的市場發展前景范文

導語：如何才能寫好一篇民營醫院的市場發展前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：以SWOT分析法為基礎，針對決定民營醫院發展戰略的各因素，運用7Ps營銷組合模式分析，結果認為民營醫院需對醫療服務產品、醫療服務價格、市場定位、醫院形象樹立、衛生服務人員培養、醫療環境構建、服務過程完善等7個方面進行組合，擴展營銷渠道，提高民營醫院的影響力，從而在競爭日益激烈的醫療市場中占有一定的市場份額。

民營醫院，作為我國改革開放和醫療衛生體制改革而產生的新型醫療經濟實體，至今已經歷了20多年的發展軌跡。其興起和發展，給醫療市場帶來了競爭。隨著民營醫院自身的不斷發展，以及“洋醫院”和公立醫院的雙面夾擊，面對愈演愈烈的醫療市場競爭，在醫療需求總體平穩的情況下，民營醫院如何更好更多地獲取醫療市場這塊“蛋糕”，提高市場占有，許多醫院管理者已經逐漸意識到了營銷的重要性。民營醫院要直面營銷，首先就要樹立營銷理念，認清自身優勢和劣勢，面臨的機遇和挑戰，選擇合適和有效的營銷策略，不斷提高核心競爭力，推動自身發展。

目前，學術界對民營醫院的定義還有一定的爭議，據《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》規定，可將民營醫院劃分為營利性和非營利性兩類。本文所指的民營醫院是指由企業、社會團體和其他社會組織以及公民個人利用非國有資產創辦的營利性醫療機構，對非營利性民營醫院由于其不以營利為目的，暫不作為研究對象。

1、資料與方法

通過查閱大量文獻資料，了解民營醫院的生存現狀以及醫院營銷情況，并采用SWOT分析法對民營醫院的優勢、劣勢、面臨的機遇和挑戰進行分析，綜合運用7Ps營銷組合模式，對醫療服務產品、醫療服務價格、市場定位、醫院形象樹立、衛生服務人員培養、醫療環境構建、服務過程完善這7個方面進行組合。同時，還訪問了3家民營醫院的個別高層管理人員，探索適合民營醫院的服務營銷策略，尋找正確的定位。

2、結果

2.1民營醫院目標

民營醫院出資人參照《公司法》的原則組建醫院，實行董事會領導下的院長負責制。作為企業，其基本任務就在于通過提供醫療服務來獲得收益。然而，醫院作為特殊的服務業，承擔著保障人民健康的職責，除了以營利為目的，也應該注重增加其社會公益性。這兩重身份，使得民營醫院在經營過程中不能完全照搬企業的模式。同時，基于這兩種不同的目的，在營銷方面民營醫院也應有其獨特的戰略，從而在競爭中保持優勢。

2.2決定民營醫院發展戰略的因素分析

安德魯斯及以他為代表的設計學派有一句相當有影響的名言:“企業戰略是使組織自身的條件與所處環境的機會相適應”。在民營醫院制定營銷戰略的過程中，同樣的也需要使醫院的戰略計劃既要反映外部環境要求，又要適合醫院的內部條件。通過運用SWOT分析法，我們全面地分析了民營醫院內部的優勢與劣勢、外部的機會與威脅。

2.2.1優勢(strengths)。民營醫院產權或為獨資或為合資或為股份制形式，有著清晰的產權和法人結構。醫院所有者按照市場規律和私企管理的那套利益最大化模式去建院、去管理。因此，他們的機構設置更精煉，結構更合理，人員少，效率高，有效地防止了機構重疊、相互推諉、辦事拖拉的現象。

在經營方式上，與公立醫院相比，民營醫院受行政干預較少，更加關注市場，能夠緊緊圍繞社會和患者需要，調整自己的戰略方向和服務形式。此外，醫院可根據實際服務成本和市場供求情況自主定價，特別是一些高薪醫療技術和特需服務方面，更容易獲得市場競爭的主動權。

民營醫院的優勢尤其體現在服務上，公立醫院“三長一短”(即掛號排隊長，診療等候長，付費時間長，看病時間短)的現象在民營醫院沒有了，取而代之的是人性化、個性化服務。導醫為患者提供全程就診服務，賓館式的服務待遇讓看病成為一種享受，這種溫馨服務使民營醫院先人一招。

2.2.2劣勢(weaknesses)。大多數民營醫院在起始階段投人很大，醫院投資者急切盼望提高社會知名度、盡快收回投資成本擴大業務范圍等。然而，醫院由于其高技術和高風險性，需要長期的投人才能得到回報。特別是辦院初期，醫療收人的節余，既要付息還貸，又要設法再投人，改善醫療條件，根本無資金回報，在當前激烈的醫療市場競爭中處于不利地位。有的民營醫院為了回收成本甚至進行所謂的資本動作，片面追求經濟效益、夸大醫療效果、甚至蓄意編造醫療廣告、精心包裝偽專家坑害患者，損毀了民營醫院的聲譽，并使得那些誠信守法的民營醫院也深受其累，造成了整個民營醫療行業的誠信危機。

為了盡快取得經濟回報，多數民營醫院對人才重使用，輕培訓。對周期較長的人才培訓更缺乏積極性，多采取聘請公立醫院離退休的高職稱人員作為專家隊伍，招聘剛畢業學生作為基礎人員。年輕的剛畢業的多，退休返聘的多，形成民營醫院衛技人員隊伍“兩頭大、中間小”的現象。民營醫院難以留住真正的骨干人才成了不爭的事實，公立醫院集中了高水平的專業人員和技術，這是民營醫院在短期內望塵莫及的。

與公立醫院相比，民營醫院除了不能享受政府財政補貼，還需像工商企業一樣要交納5.5%的營業稅和33%企業所得稅，再加上教育費附加等，各種稅費通常占到民營醫院收人的8%左右。再加上根據相關政策規定，民營營利性醫院不能納人醫保定點范圍，失去了醫保這一塊大蛋糕，民營醫院的經濟負擔更加凸顯。盡管有著良好的發展前景，但民營醫院與公立醫院的競爭并不是站在同一起跑線上，尤其是稅收政策已成為制約民營醫院發展壯大的主要瓶頸。

2.2.3機遇(opportunities)。最近，我國11個部委已經聯合下發了《關于加快發展城市社區衛生服務的意見》，提出廣泛動員全社會力量，“開門”辦社區，鼓勵社會力量包括民營醫院參與社區衛生服務建設。在醫保問題上，衛生行政部門漸漸向民營醫院敞開了醫保體制的大門，近期，上海市醫保局就向兩家民辦營利性醫療機構試行醫保購買醫療服務，政策的開放使民營醫院看到了希望。

我國醫療消費需求的上升趨勢將保持較長時間，市場需求將越來越大。同時群眾不僅需要高水平的醫療技術，還需要人性化高質量的服務，這對以服務和經營見長的民營醫院也帶來了較大的發展機遇。民營醫院的管理者已逐漸意識到在醫療市場和產業日趨完善，消費者參與和體驗逐漸深人，消費行為日趨理性，營銷成為醫院保持自身優勢的重要一環。

2.2.4威脅(threats)。隨著衛生體制改革的不斷深化，各公立醫院為謀求生存與長遠發展正在采取各種措施減員增效，進行大刀闊斧的改革與重組，對民營醫院產生的沖擊力不可低估。國外資本的進人，無異于又在日趨激烈的競爭中加上了“催化劑”，使民營醫院的發展變得更加嚴峻。民營醫院的營利性屬性，使患者認為民營醫院就是以營利為目的，只講經濟效益，不講社會效益。

由于醫院市場管理的不健全，一些游醫甚至非醫務人員混入醫療隊伍，擾亂了正常的醫療秩序，使得醫療事故頻繁發生，損害了民營醫院在患者中的形象。人們容易對民營醫院產生不正規、設備落后、人員素質低下、服務范圍有限、易發生醫療事故的總體印象。這些誤區將導致社會對民營醫院看法缺乏客觀性和公正性，阻礙著民營醫院的正常發展。

2.3民營醫院的營銷目標和營銷組合

2.3.1民營醫院營銷目標。民營醫院通過營銷，不僅在于通過服務本身吸引一定量的患者保證收益，同時也要注重醫療環境、市場定位、服務流程等各方面的整體效用，從而樹立起品牌形象滿足醫院長期發展的需求，使民營醫院在激烈的競爭環境中保持優勢地位。

2.3.2民營醫院營銷組合。麥卡錫(McCarthy)在1964年提出的4Ps營銷組合(產品、價格、促銷及銷售渠道)一直以來被學術界與營銷人員廣泛使用，營銷學家布姆斯(Booms)和華納(Bina)根據服務業自身特點，又加人人員、服務環境及過程三項元素組成了7PS營銷組合。醫療服務雖然是一種特殊的服務業，病人在就醫過程中也同樣關注醫療服務產品、價格、醫療環境等等，7PS營銷組合基本涵蓋了病人選擇醫院考慮的一些主要因素。

(2)產品(product)。對民營醫院而言，醫療服務本身就是“產品”。這一“產品”涵蓋了以醫療設備、醫療技術為主的“硬產品”和就醫環境、服務態度、醫療管理等“軟產品”。視不同情況兩者應協調強化，策略性運作。質量是產品的生命，如果沒有過硬的技術和優質的服務，就不會贏得永久性的“顧客”。醫院可以通過宣傳高超的醫療技術、溫馨的護理服務、透明合理的醫療價格吸引病人就診。在對“產品”的營銷中，除了鞏固基本醫療服務外，還應注重醫療服務產品的向前拓展和向后延伸，向前拓展可以開拓健康體檢、個人保健和健康咨詢等，向后延伸可以對出院的病人及慢性病人進行隨訪治療，開設家庭病床等。同時堅持“以病人為中心”的服務理念，在提供治療疾病的服務的同時，也提供心理的、精神的、文化的服務，全面滿足病人的各種需求(如圖2)。

(2)價格(price)。現階段，民營醫院的醫療服務總體水平與公立醫院相比較低，同等服務的診療費用又普遍較高，再加上不能用醫保支付，對患者來說缺乏一定的吸引力。民營醫院應該把握人們對衛生服務的選擇重質量，而輕價格的特殊心態，利用自主定價的優勢，根據醫療成本和市場需求來定價。在與競爭者保持同價時不能占有市場優勢的條件下，選擇低價避免競爭和優質高價戰略(如圖3)。一方面，主動放低價格，參與社會公益性事業，通過免費體檢，減免掛號費，面對流動人口，非醫保人口的平價醫院等措施吸引普通消費者;另一方面，以優質醫療服務質量為支撐創建高級特需服務，面對高收入人群提供個性化服務的貴族醫院，滿足高層次就醫者的需求。通過這種價格上的差別化經營可以縮小目標人群，建立固定的患者群，以此降低運營的成本，提高投資效果。

(3)渠道(place)。對于醫療市場來講，一個很大的特點就是地域性，它不像其他商品一樣可以運輸到外地，通過大量的宣傳廣告來吸引消費者。因此，醫院只能通過自身橫向拓展和縱向協作兩方面入手，拓寬服務范圍來爭取更多的患者。成立客戶信息部，建立病人信息系統和檔案資料，開展電話掛號、預約等院前服務，借助電子網絡留住“老客戶”，吸引新患者。利用政府向民營醫院開放社區的有利條件，把醫院功能由單一醫療型向醫療、預防、保健、康復等綜合型轉變，開展家庭病床業務，提供全方位的健康監護及管理，成為居民健康的“守門人”。通過技術延伸或者項目合作，建立連鎖醫院，降低成本、提高競爭力，協同營銷、合力提供醫療服務，使醫療服務向區域外發展，從而擴大營銷渠道，做大規模。

(4)促銷(promotion)。為了滿足患者的需求，實現營銷目標，民營醫院不僅要提供優質的醫療服務、制定合理的價格，還需通過有效的促銷方式，將醫院的相關信息傳遞給消費者，激發他們購買衛生服務欲望。在我國公辦醫院強大的壓力以及民營醫院眾多的情況下，現在大多數民營醫院踏上了一條廣告的不歸之路，企圖利用多個媒體的整合與優化，通過廣告的高聲吃喝來達到市場量的陡然增加。但遺憾的是，廣告的可信度日趨減弱，甚至起到了一些負面作用，單純的通過廣告營銷已經不能吸引消費者。目前，中國的醫院還沒有走人全面的品牌營銷階段。民營醫院完全有機會重新搶跑。在奠定一定醫療實力的基礎上，構建醫療品牌，通過優質服務打造醫院形象，積極參加社會公益事業提高聲譽和口碑來吸引消費者。作為醫院整體識別系統和企業有形產品、服務滿足方式以及營銷傳播管理的綜合體，醫療品牌應貼近生活，形象鮮明，面對大眾，不僅吸引病人，也吸引人才，從而提高民營醫院在社會各方面的影響力。

(5)人員(people)。人才決定醫療水平和醫療質量的高低，民營醫院要想快速、健康地發展，人才工作十分重要。醫院不僅要根據自己的需要采取各種措施吸引優秀人才，還必須積極開展內部營銷，培養并留住已有的優秀人才。由于醫學專業的特殊性，醫生選擇醫院除了考慮待遇之外，還要考慮名譽、病源和個人學術、技術的發展等風險因素，民營醫院只有在這些方面提供了保障之后才可能吸引到優秀的人才。對于醫院員工，民營醫院的管理者應該運用企業管理的激勵理論，了解現有員工的心理需求和人格類型，正確地分析員工的工作動機，滿足員工的外在需求，注重員工的內在需求。將激勵與績效相結合，貫徹崗位責任制、實行按勞分配、提高員工對醫院的認同感和滿意度，從而增加其在工作中的積極性、主動性和創造性。

(6)服務環境(phpsicalevidence)。服務環境是產品不可或缺的一個部分，是顧客評估服務程度與質量的依據。醫院的服務環境，包括了就診環境、醫療設施、醫護人員形象等。因此，醫院應該根據自身經驗特色通過內部設施的改善，營造舒適、溫馨的就醫環境，做好醫務人員的資料宣傳，提供給患者更多的醫療信息，制定醫護人員的服務態度標準并嚴格執行，營造“以病人為中心”的氛圍，從環境人手，使患者提高對醫療服務質量的評價。

(7)過程。衛生服務不同于一般商品市場。它不生產“實物”，但生產“過程”，而且醫院出售的還是“痛苦過程”。因此從入院、掛號、就診、繳費、取藥直至患者離開，醫護人員需要對患者進行更多的指導，提供更多的治療信息，減少病人的“痛苦”。在患者就診過程中，建立嚴格的接待和服務制度，提供各種便民措施，提倡導醫微笑服務，減少患者奔波。病人走進醫院大門起，不僅能得到一系列的在診斷治療方面的優質服務、合理用藥、規范化收費，再加上溫馨的服務，會使患者在診療過程中心情舒暢，滿意度不斷增加，穩定了老病源，吸引了新病源，從而帶動醫院的整體增收。

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關鍵詞：SWOT；分析法；優勢；劣勢；機會

中圖分類號：R73文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0014(C)-0279-02

SWOT分析法（機會優勢分析法），是一種對企業內、外部環境條件戰略因素進行綜合分析的方法。企業在從事經營活動中，所采取的戰略與戰術措施和營銷方式，面對所處環境的機會和威脅，其措施與方式就必然顯現出自身的優勢和劣勢。如何把企業具有的優勢和劣勢以及環境提供的各種機會與威脅進行綜合分析，努力使企業優勢與環境相匹配，以期尋找盡可能滿意的戰略方案是進行SWOT分析法的原因之所在。SWOT分別代表Strength（優勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機會）、Threat（威脅）。SWOT分析法也適用于醫院營銷。牡丹江市腫瘤結核醫院（以下簡稱腫瘤醫院）是一所集腫瘤、結核疾病的預防、醫療、教學、科研、保健、康復于一身的特色專科醫院。通過采用SWOT分析，可以對醫院的綜合情況進行客觀公正的評估，以識別各種優勢、劣勢、機會、威脅；通過對外部環境的分析，避開存在的威脅，找出重大和跳躍式的發展機會，從而在日趨激烈的醫療市場競爭中獲得健康快速的發展。

一、優勢分析

醫院優勢是指在一定的區域內或者是在一定的醫療市場競爭范圍內，與競爭對手相比較，具有的核心競爭力和品牌效應。醫院的優勢，宏觀上有經濟發展水平、交通與地理位置、規模及硬件設施等；微觀上有管理能力、人才梯隊、醫療服務質量與技術水平等。

（一）宏觀優勢

1、經濟發展良好，推動醫療衛生建設。近年來，牡丹江市加強專科建設作為進行衛生生產力要素優化組合和結構調整的一項重要工作，通過建設醫療專科工程和引進先進設備，對衛生生產力要素中人、財、物的優化組合和結構調整，使全市衛生系統初步形成了一個專科齊全、結構合理、技術適宜、隊伍穩定的醫療衛生服務體系。

2、交通便利，方便就診。因牡丹江市政公用基礎設施建設部投資11.24億元，先后拓寬改造了東四條路等17條主次干道，翻建大修了53條主次干道，新建了黑龍江省第一座多跨連續無梁板結構的東光立交橋后市區內環路全部形成。不但便于牡丹江本市居民的就診需求，也便于牡丹江市所管轄的所轄的6個縣區居民就診。

（二）微觀優勢

充足的人才儲備。醫院擁有一批市級資深臨床專家和學科帶頭人，其中高級職稱78人，中級職稱119人。人員專業技術性強，且具備良好醫德。

1、醫院基礎設施全，醫療設備先進。該醫院占地42，000平方米，建筑面積14，098平方米，主要建筑有門診及內科大樓、外科大樓、放療樓及陽光大廳，醫院開放床位300張，醫院擁有國內外先進的大型診療設備40余臺件。

2、歷史悠久，形成品牌效應。始建于1962年的牡丹江市結核醫院經過半個世紀的發展，積累了豐富的醫療知識和經驗，在廣大的牡丹江市區周邊樹立了良好的口碑，形成了特色突出、專業性強的品牌效應。

二、劣勢分析

醫院劣勢是指醫院在醫療市場競爭中與其他對手相比較在某些方面存在的缺陷與不足而言，具體表現在：醫院管理體制、品牌建設、服務等方面。經調查可以發現，牡丹江腫瘤結核醫院的劣勢有：

（一）腫瘤醫院管理人員以專家或專業人士擔任，醫院經營思路不明確，尤其是在新時期醫院營銷戰略規劃上缺乏經驗，也沒有體系，尚未真正形成完全市場化競爭的營銷態勢。

（二）腫瘤醫院在品牌建設上尚處于傳統的口碑傳播階段，缺乏系統地提煉腫瘤醫院品牌的內涵以及差異化競爭的訴求點。

（三）不能真正領會服務營銷的內涵，提供的服務程式化、機械化，缺乏真正從患者角度出發的人性化服務，服務質量還需提高。

三、機會分析

醫療市場機會是指環境中對醫院的生存與發展有吸引力的、積極的、有促進作用的因素。牡丹江市腫瘤結核醫院的機會主要是：

（一）強大的國有醫院正在快速適應市場，國家政策支持的力度逐年加大。

（二）隨著人們生活水平的提高及生命質量的重視，醫療消費支出呈現出快速增長的勢頭。

（三）消費者就醫行為轉變，由傳統的被動就醫轉變為以預防保健為主的主動就醫。

四、威脅分析

市場威脅是環境對醫院的生存與發展不利的、消極的、有抵制作用的因素。根據中國當前醫療衛生服務市場的狀況，牡丹江市腫瘤結核醫院面臨的威脅有：

（一）外資醫院進入，國有醫院壟斷絕對地位正在打破。外資醫院的進入打破了國有醫院的絕對壟斷地位。以國有醫院為主體，多種所有制形式并存共同發展的現代醫療服務市場正在逐漸形成。

（二）大型綜合醫院（一般為三級甲等）的腫瘤結核科發展迅速。中國醫療服務市場形式十分復雜，目前主要的提供方參與者包括縣及縣級以上醫院（以大型綜合醫院為主體、中醫醫院、工業和其他部門醫院）、衛生防疫站、婦幼保健站、和各類衛生所或門診。其中能夠提供腫瘤疾病治療的機構有部分大型綜合醫院（一般為三級甲等）的腫瘤科、腫瘤專科醫院和部分中醫醫院。

（三）國家政策導致的不平行依然嚴重。從我國整個醫療服務市場的現狀及發展前景來看，正在經歷從傳統的以國有醫院占絕對壟斷地位的市場，逐步向建立符合我國社會主義市場經濟的以國有醫院為主體，多種所有制形式并存共同發展的現代醫療服務市場過渡。牡丹江市腫瘤結核醫院目前已處于一個機遇與挑戰并存，挑戰大于機遇的發展階段，牡丹江市腫瘤結核醫院經營目前已處于一個發展速度漸緩，發展前景堪憂的時期，在清楚地認識其面臨的機會和威脅，優勢和劣勢的基礎上及時確定當前和未來發展戰略，對于牡丹江市腫瘤結核醫院未來發展意義重大。下面用SWOT矩陣分析醫院發展的備選戰略。見表1―1。

表1―1醫院戰略選擇――SWOT分析

通過表1―1SWOT矩陣分析，結合目前我國醫療體制改革進展和發展廣闊的醫療服務市場空間，以及牡丹江市腫瘤結核醫院當前所處的市場環境，我們確定腫瘤結核醫院的發展戰略為：將牡丹江腫瘤結核醫院打造成省級、國家級全新、腫瘤結核專科、名牌醫院。

以上戰略可分兩個階段推進并依此制定相應策略：

第一階段，制定并實施牡丹江市腫瘤結核醫院的市場營銷策略，確保牡丹江市腫瘤結核醫院在競爭激烈的醫療市場環境下穩步提高競爭力和經營利潤。

第二階段，針對我國新的醫療服務市場的逐步確立，國有醫院、民營醫院、外資醫院分割醫療市場局面的逐步形成趨勢，牡丹江市腫瘤結核醫院處于相對弱勢地位的現實，密切關注市場的變化，適時調整腫瘤結核醫院的發展戰略并制定相應的策略。

篇3

一、認真做好醫院財務自我平衡機制的建立和完善

在市場經濟條件下，國家只是給予財政預算撥款，對于醫院的盈利分配情況以及資金的運用不再進行干預。醫院是作為一個獨立的機構開展醫療經營活動，平衡機制也就成為醫院財務機制的一個基本功能。要想做好醫院財務平衡工作就應當做好醫院資金的籌集以及資金的運用。

（一） 醫院要認真做好運用資金和籌集資金的平衡方面的工作

要想更好地運用資金就要做到科學地節約資金的運用成本，做到資金運用科學合理，與醫院的經營要求相一致，籌集資金要根據醫院的要經營規模需要進行操作。可以借助財務杠桿做到使醫院適度負債經營，這樣有利于用資和籌資的平衡，是一項比較有效的措施。目前，財政撥款非常有限，醫院要認真研究負債經營戰略，不能僅靠自有資金確定經營規模，那樣發展是缺少后勁的，一方面充分運用財務信用，提高資金利用效率，另一方面醫院要認真做好清理債務工作，可以有效地避免過分舉債經營，在一定的程度上可以很好地減輕醫院財務費用。

（二）做好醫院消費與積累的平衡

適度的消費有利于提高職工工作的積極性，增加積累是醫院不斷壯大的物質基礎。目前，一些醫院對于積累往往過于忽視，對于增加消費則比較重視，這樣就很容易導致醫院發展前景不是很好，容易造成醫院成本增大。醫院財務工作要有長遠規劃，盡力把消費與積累兩者的關系處理好。醫院在進行財務分配和預算時，要根據醫院的發展規劃務必處理好保護廣大職工工作積極性、改善職工工作條件、增加職工工資、保障短期經營資金和長期發展投資的需要、增加醫院的積累資金的關系，偏向任何一個方面都有可能出現資金的失衡，在一定的程度上影響醫院的醫療活動的開展和醫院長遠發展。

二、認真做好醫院財務風險防范機制

引發醫院的財務風險大部分是由醫院負債籌資所造成的，財務風險的發生往往是發生在負債籌資以后，在籌資活動的過程中一般是不會發生的。醫院要充分利用借入資金，發揮借入資金的作用，達到提高經濟效益，增加資金的收益率的目的。如果借入資金使用效果不好，就很難實現負債經營提高經濟和社會效益的目的。因此，醫院可以通過調整負債結構，對負債規模進行控制等來達到防范財務風險的目的。

（一）醫院要建立抵御、控制風險機制

醫院要講信譽、重質量，還要做好良好社會形象的樹立，樹立良好的社會形象可以幫助醫院抵財務風險。醫院要營造良好的控制環境，健全醫院內部控制制度。發揮審計再監督職能，重視內部審計工作，加強對醫院決策和經營的分析與管理。風險發生后要總結經驗教訓，修正產生風險的決策，對風險的形成進行客觀評估。

（二）醫院要認真做好營運資金的管理

醫院借入資金的投向不同，其產生的效益的水平和時間也存在很大的差異。醫院要做好投資決策分析，決策投資前要對展開的醫療業務市場進行可行性分析，要分析可能實現的經濟效益和社會效益，盡可能地做到較少的投入獲取較大的產出。

分析主要采用的方法如下。

（1）平均投資報酬率分析。

（2）投資回收率分析。

（3）投入回收期的分析。另外，醫院還要對短期的財務資源決策進行認真的分析。在對衛生材料、?品的價格走向以及醫療市場風險進行分析的基礎上，做好現金流量分析。應當逐月分析資金流出（流入）的金額和項目，以提高經營資金利用率，衡量短期經費狀況，加速資金的周轉，糾正出現的問題。例如盤活資金、縮短庫存天數、減少存貨等。

（三）使負債規模達到最佳狀態

定期分析外部環境狀況，要認真考慮醫療行業穩定程度以及未來的經營收入增長幅度等因素，以負債資金和主權資金的比例關系，做好醫院財務風險控制工作。

三、建立和完善醫院財務的自我約束和自我擴張機制

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眾所周知,高校畢業生面臨的就業形勢極其嚴峻,但是嚴峻到什么程度,對個人會有什么影響,不少學生在認識上還存在誤區。據統計,最近幾年我國每年高校畢業生的人數分別為:2002年145萬,2003年212萬,2004年280萬,2005年338萬,2006年413萬,2007年495萬,2008年是559萬。可以看出,2002年以來,每年的畢業生數量都大幅度增加,2008年則幾乎達到2002年的4倍。與此同時,用人單位可提供的就業崗位數卻增長緩慢,隨著機構精簡與結構調整,某些領域、某些行業甚至出現了工作崗位的縮減。在這樣的形勢下,職場競爭的慘烈可想而知,每一位畢業生必然強烈感受到前所未有的就業壓力。對于醫學類畢業生來說,就業形勢同樣不容樂觀。

(一)在校醫學生人數迅速增加,社會需求卻明顯減少

前些年,我國醫療衛生行業人才缺乏,醫學類畢業生就業狀況良好,大部分醫院效益不錯,醫務人員社會地位較高,導致醫學專業報考人數急劇增加,高考錄取分數線一直維持在較高水平。同時,隨著高等教育改革的深入與學校辦學條件的不斷改善,醫學院校招生規模逐年擴大,在校生人數與畢業生隊伍迅速膨脹。但是,最近幾年各醫院對畢業生的需求已經接近飽和,醫院的發展重點不再以擴大規模為主,而是以加強內涵發展作為基本特征,控制醫護員工數量,提高服務質量,吸納畢業生主要限于急需的專業人才。因此,各醫院已經不可能大規模接收畢業生,醫學生就業越來越困難。許多學校專業結構設置不合理,臨床醫學等以前熱門專業的在校生人數一度占學校總人數的80%以上,在就業市場上明顯呈現出供大于求的態勢,就業難現象更加突出。

(二)部分學生擇業觀念陳舊,不適應當前就業形勢的需要

在嚴峻的就業形勢面前,部分醫學畢業生的擇業觀念存在不少問題。相當一部分人缺乏競爭意識與緊迫感,“缺乏開闊的行業視野,缺乏遠大理想,更缺乏創業觀念與創業意識”[1],把就業范圍僅僅定位于發達地區待遇較好的大醫院,向往輕輕松松地做一名醫務工作者。據調查,絕大多數畢業生不愿意到條件艱苦、待遇較低的西部地區與基層就業,也沒有自主創業的打算和準備[2]。他們從事臨床工作的思想根深蒂固,對于具有良好發展前景的相關專業,如醫藥推銷、保健行業、社區醫療等工作缺乏興趣,態度消極。事實上,大城市與發達地區傳統行業的醫療衛生人才需求日趨飽和,就業市場競爭十分激烈,如果不能轉變擇業觀念,一味地追求進大城市,進機關、事業單位以及大家普遍向往的大型企業,必然會四處碰壁。不但原有的擇業目標難以實現,還會白白喪失許多機會。就像臺灣學者柏楊講過的撿麥穗的故事:有些人開始撿麥穗時,總覺得前面會有更大的,對眼前能夠得到的不珍惜,可是到后來,連小一些的也沒有了,悔之晚矣。

二、醫學生擇業需要轉變的幾種觀念

(一)從精英學子至普通員工的轉變

我國高等教育已經由精英教育向大眾化教育轉變,接受教育的學生不再是天之驕子,培養目標是適合社會發展需要的各階層普通一員。但是,不少學生依然抱有“精英學子”的優越感,認為畢業后理所當然地應該有一份待遇優厚的工作,而不考慮擇業期望值是否符合實際。放棄“精英意識”,低姿態進入社會,在普通工作崗位上尋求發展機會,同樣可以實現個人理想。醫學生到醫院、社區、企業做一名普通員工,甚至從合同工、臨時工做起,既是適應當前社會發展與就業形勢的需要,同時也可以作出較大貢獻,獲得可觀的經濟收入,較好地實現個人價值。

(二)從被動就業到主動創業的轉變

一般地說,勞動就業是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內,依法從事某種有報酬或勞動收入的社會職業。但是,長期以來,人們認為大學生就業就是根據所學專業找到一份理想的工作,一勞永逸,衣食無憂。今天,這種擇業觀念已經落伍。大學生應該樹立正確的就業觀,只要在一定工作崗位上通過誠實勞動、合法經營取得一定經濟收入即是就業,其中包括個人自主創業。隨著機關事業單位機構精簡,大中型企業結構調整,難以提供充分的就業機會,如果把擇業目標只瞄準端“鐵飯碗”的單位,畢業后就難免陷入失業,自主創業逐漸成為一條重要的就業途徑。黨的十七大明確提出:“完善支持自主創業、自謀職業政策,加強就業觀念教育,使更多勞動者成為創業者”,這表明促進自主創業已成為我們國家的基本國策。對于醫學類畢業生來說,抱著學習的目的先到醫院、診所、藥店等單位工作一段時間,具備一定經驗后自己開設門診、藥店,應該是一部分同學的理想選擇。還有的同學具備其他特長或優勢,也可以從事其他形式的創業活動。總之,利用自身專業技能和興趣特長等條件自主創業,必將成為包括醫學類畢業生在內的大學生就業的重要途徑。

(三)從到國有單位就業向到民營單位就業轉變

從就業取向看,大部分醫學類畢業生仍然傾向于選擇機關、事業單位,青睞公辦醫療部門,民營單位受到不同程度的冷落。究其原因,主要是大學生的擇業觀念很大程度上還停留在計劃經濟時代,認為在國有單位工作更有發展前途,飯碗比較可靠。事實上,我國民營企業與民營單位的發展十分迅速,尤其是在經濟發達的東部沿海地區,私營經濟所占的份額越來越大,已成為當地經濟發展中舉足輕重的重要組成部分。與國有醫療單位相比,民辦醫院以及其他相關單位更加渴望醫學人才,更歡迎醫學類畢業生加盟,提供的待遇更加優惠,發展空間更大。而且,隨著我國社會保障制度日趨健全,單位都為職工繳納“五險一金”以及提供其他保障措施,在民營單位工作不再有后顧之憂。可以肯定,今后民營單位將成為大學生就業的主要去向之一。誰先去發展,誰就占主動,擁有更多的發展機遇,更能早日實現自己的職業理想。

(四)從到大城市與發達地區就業到向小城鎮、農村與欠發達地區就業轉變

在大城市與東南沿海發達地區,匯集了我國絕大部分各級各類人才,包括醫學生在內的高校畢業生相對過剩,發展空間狹小,各種競爭越來越激烈,個人成就一番事業的難度越來越大。相反,在小城鎮、農村與欠發達地區,人口眾多卻經濟文化落后,缺醫少藥,“看病難”現象極其普遍。據國家統計資料,我國每1000人中城市醫生數為2.31人,農村醫生數為1.17人,而且農村醫療技術人員大部分僅具有中專學歷[3]。因而,在農村醫學專業畢業生具有廣闊的發展空間,更容易實現個人價值。尤其是實施新農村醫療合作以來,“基層醫療機構的經營狀況有了非常明顯的改善,畢業生到基層就業以后,不再愁沒有患者,收入也相應提高;新農合的實施,也進一步加大了基層對人才需求的缺口,為了發展,很多基層醫療機構開始花大力氣引進和培養人才,為大學畢業生提供了比較好的發展前景。”[4]到小城鎮、農村與欠發達地區就業,應該是實現個人職業理想的一條不可忽視的重要渠道。

三、轉變擇業觀念并不是簡單降格以求,而是尋找適合自己的路

大學生轉變擇業觀念并不是簡單地降低職業理想標準,降格以求,而是要適應當前極端嚴峻的就業形勢,機動靈活地選擇適合自己發展又切合實際的具體就業途徑,最終實現自己的職業理想。基于這一原則,醫學生可以選擇這樣幾種就業途徑:

1.到醫院去。盡管目前大醫院存在較大困難,但是醫學專業技術技能是醫學生在職場競爭和將來成就事業、服務社會的最大優勢所在,同學們應該盡可能到醫療衛生行業一顯身手,哪怕醫院小一些,收入暫時低一些,目前困難多一些,但是只要符合社會發展需要,具有較好的發展前景,就應該把那里作為實現自己職業理想的平臺。

2.到可以發揮專業特長的相關行業去。在這些領域,醫學生的專業特長同樣大有用武之地。例如,保險公司。近幾年我國機動車迅速增多,意外人身傷害險的投保人數與交通事故發生率大大增加,在理賠過程中,保險公司需要準確了解投保人受傷害程度,據此決定賠付金額,這就為醫學生提供了用武之地。而且,一般情況下保險行業的員工待遇都達到本地中等水平,福利、社會保障措施完備,對于剛剛走出校門的大學生來說應該是個不錯的選擇。此外,還有藥品生產與銷售、醫療器械推銷等行業,也是醫學類畢業生可以大顯身手的地方,應該受到充分的重視。

3.選擇合適的領域自主創業。當然,首先要考慮盡可能發揮專業優勢實現自主創業。除此之外,還要看到,創業與所學專業之間并沒有必然聯系,并非只有依靠所學專業才會取得成功。比爾•蓋茨在大學里所學專業是法律,泡泡網的創立者與首席執行官李想則根本沒有上過大學,沒有系統地學過什么專業。在我們身邊,放棄了所學專業、成功開辟嶄新領域的典范也比比皆是。因此,醫學生充分發揮專業以外的其他特長,自主創業,也完全會有美好的發展前景。

4.到企業去。長期以來,進入機關與事業單位工作是廣大畢業生的夢想,事實上到企業去更容易得到鍛煉,擁有更多的發展機會,對于醫學類畢業生更是如此。因為,醫務人員的工作對象是人,哪里人群集中,哪里就擁有充分利用醫學專業特長的廣闊空間。企業人口眾多,一般擁有上千到幾千名職工,大中型企業則擁有上萬甚至幾萬名職工。到企業去,為群眾解除疾病之苦,自己也會得到豐厚的匯報,何樂而不為呢?

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【關鍵詞】臨床醫學檢驗 第三方檢驗機構 獨立實驗室 檢驗機構服務模式【摘 要】第三方醫學檢驗機構進入國內數十年，隨著醫改的深入及市場競爭體制的不斷完善，已經成為檢驗醫學的一個重要組成部分。作者從國內外第三方醫學檢驗機構的產生背景出發，結合特有國情，探討其現有的服務模式及市場作用，并對未來發展的機遇和挑戰作出了相應分析。

The role and market prospects of the independent medical laboratories / ZHANG Wan, CAO Yongtong,WANG Yunting// Chinese Hospitals. -2015,19(8):27-28

【Key words】clinical medical examination, the third party laboratories, independent medical laboratories, the service mode of medical laboratories

【Abstract】The independent medical laboratories has been entered in China for decades. With the deepening of healthcare reform and thecontinuous improvement of the market competition system, it has become an important part of laboratory medicine. With the start point of the

background of the 3rd party laboratories at home and abroad and combined with the specific situation of China, the service mode and market effectare discussed and the opportunities and challenges in future are also analyzed.Author’s address：China Japan Friendship Hospital, No.2, Yinghua East Street, Chaoyang District, Beijing,100029，PRC

第三方醫學檢驗機構又稱獨立實驗室，是運用現代物理、化學技術和方法，針對人體標本進行醫學檢測，為臨床診斷治療提供依據的非政府專業性檢驗機構，它具有檢測效率高、費用低及專一性強等特點；獨立實驗室利用現有的服務模式進行資源共享，以實現醫院、患者和社會多方面共同獲益的目標[1]。

1 第三方醫學檢驗機構的產生、服務模式及市場作用

1.1 第三方醫學機構產生背景第三方醫學檢驗機構產生于20世紀50年代的美國，當時政府為了減輕不斷攀升的醫療費用給社會帶來的負擔，提出“合理利用資源，減少醫療開支”的想法，醫療體制的一系列改革把市場內競爭機制引入到醫療行業的發展中,為第三方檢驗提供了機遇，一些小的獨立專業性實驗室不斷出現[2]。20世紀90年代中期，生物技術的迅速發展及計算機水平的逐步提高，帶動了檢驗醫學的發展。實驗室越來越自動化，檢測水平高質量及低耗材，醫學獨立實驗室真正開始發展起來。經過幾十年的不斷兼并和重組，跨地區、跨國界的獨立實驗室應運而生。總體而言，獨立實驗室的專業減少了中小醫院機構的經營成本，標準化規范化的服務有助于優化公立醫院的資源配置，這已成為發達國家臨床醫學檢驗的主要方向。國外獨立實驗室的發展相對比較成熟，在醫學檢驗市場所占比重相對較多，美國約占30%-40%,歐洲和日韓占50%-70%[1,3-4]。

為了更合理優化醫療資源配置，提高臨床檢驗效率，2009年原衛生部出臺了《醫學檢驗所標準（試行）》，獨立實驗室正式進入醫療機構，為獨立實驗室在全國的發展提供了機遇；2013年10月，國務院繼續出臺《關于促進健康服務業發展的若干意見》明確提出大力發展第三方服務，引導發展專業的診斷中心和影像中心，肯定了第三方醫學檢驗商業模式的可行性，為其快速發展掃清了障礙[5]。

1.2 第三方醫學檢驗機構服務模式及市場作用

在我國真正意義上的第一所醫學獨立實驗室——廣州金域醫學檢驗中心成立于1994年，是我國最早獲得《醫療執業許可證》并進入市場的獨立醫學檢驗機構。目前中國從事第三方醫學診斷的實驗室約有110家，但大部分規模較小。金域、迪安、杭州艾迪康和高新達安（達安基因投資）是中國第三方醫學診斷行業的龍頭企業，市場份額合計占比70%左右，并且這4家企業均為連鎖化經營綜合型診斷服務模式。而北京永瀚星港、北京迪諾、杭州致遠、國立柏林等企業雖然市場份額占比較少，但憑借特色專項診斷服務也占據著一定的市場地位，醫學獨立實驗室呈現蓬勃發展趨勢[6]。

獨立實驗室服務模式主要有以下3種：面向三甲醫院互助協同服務模式；面向社區主動快速服務模式；面向縣市鄉服務一體化檢驗模式。其服務對象不同，但工作流程大體相似（圖1）。與三甲醫院互助可以提高第三方醫療檢測機構的關注及認可度，彌補自身不足；面向社區的主動快速模式可以對社區醫療提供資源及技術支持，及時解決常規醫療中需要完成的檢測項目，節省醫療費用開支，提升社區醫療水平，為社區醫療服務提供保障；面向縣(市)鄉的一體化服務模式，可以帶動縣(市)鄉醫療機構在檢驗資源方面的相互支持和調配，提高區域整體檢測水平，降低國家投入，將醫改政策深入基層。這三種服務模式能夠有效優化現有的醫療資源，彌補醫院檢測機構的不足，可促進檢驗行業健康發展[7]。

2 第三方醫學檢驗機構發展前景分析

2.1 第三方醫學檢驗機構的特點及存在意義

第三方醫學檢驗機構經過數十年的發展，在市場化的競爭體制中逐步形成了自身特點[6-7]：（1）實現標本快速中轉服務。獨立實驗室作為標本接受的中轉站，不僅可以直接接收大型醫療機構的標本，利用自身實驗室設備、技術及工作人員出具相應報告，還可以將標本轉運至其它醫療機構檢測，這種第三方的中轉檢測任務已成為其日常業務之一。中轉的目的往往是將同類檢測集中到最有能力的檢測機構，降低檢測費用，提高利用率。（2）大樣本集中處理，檢測項目，種類試劑采購及成本方面有明顯優勢。獨立實驗室的出現是對大型醫院檢驗科室的有益補充。通過樣本中轉實現集中檢測，在節省費用的同時便于提高檢測效率和質量，降低錯誤率，有利于主管部門對檢測結果統一質量控制和管理。（3）檢測設備高端先進，質量控制精準。獨立實驗室雖然在我國形成較晚，但發展之初就與國際接軌，且多數集中在沿海及一線城市，致力于提供高品質、規范化服務，前期投入大量資金參與建設規劃，引用設備先進，嚴格培訓工作人員，高新聘請經驗豐富的醫學檢驗專家，確保了獨立實驗室檢測質量的準確及有效性。（4）醫學互聯網技術跟進，實時跟蹤標本傳輸，數據錄入，結果查詢及保存。目前加入醫聯體的各單位已利用現代網絡通信技術，建立HIS、LIS等信息系統[8-9]，使得醫院與第三方檢驗機構之間實現對接，減少因手工錄入產生的錯誤，方便臨床醫生和患者及時查詢關于檢測方面的信息，提高醫療資源使用效率。

2.2 第三方醫學檢驗機構的發展機遇及挑戰

第三方檢驗醫學機構隨著社會前進及人們日益增長的醫療需求而出現。獨立實驗室提供的檢驗服務可以使患者就近享受高質量的檢驗診斷服務，減少重復檢查費用，在一定程度上緩解了患者經濟壓力；同時，眾多的檢測項目彌補了中小型醫院檢測項目的不足，也是對大型醫院的有益補充。隨著醫改不斷深入及社會逐步發展，控制醫療費用無序增長仍然是首要目標。優化資源配置，加強基層醫療衛生機構建設，引入市場競爭已經成為重要的政策手段。政府積極鼓勵民營資本進入醫療服務市場，為獨立實驗室的發展提供了良好契機。長此以往，第三方醫學檢驗機構所占市場份額越來越大，勢必會獲得更廣闊的融資渠道及更充足的資金支持[10-11]。

第三方醫學檢驗機構為醫療工作的順利進行提供了巨大幫助，但同時也不能忽略目前存在的問題。首先，第三方醫學檢驗機構社會認可度低。獨立實驗室在我國存在及發展僅有數十年時間，傳統觀念根深蒂固，患者普遍更愿意相信大型公立醫院檢驗結果，建立相互之間的信任是獨立實驗室與醫院合作、為患者服務的基礎，加入全國質量控制體系并取得認可是建立信任的前提條件。2014年3-4月，國家衛生計生委委派協和醫院檢驗科對分布于北京、上海、廣州、杭州共38所醫學獨立實驗室進行抽樣調查，6家通過了IOS15189認證，4家通過了CAP認可，2家通過了ISO17025認可，1家通過了ISO9000認可，1家通過了ISO13485認可，尚有23家實驗室未進行認可，1家未填寫[8,12]。誠信度是發展根基，獨立實驗室應該積極參加國家或省級的能力驗證。除此之外，加強內部質量控制，參加實驗室比對，組織檢驗人員參加培訓及學習，使用各種方法確保檢驗過程及結果的準確及穩定性，不斷提高社會認可度。其次，獨立實驗室目前處于發展初步階段，缺乏相應的規章制度，沒有建立有序的市場管理體制，已有的獨立實驗室服務未能納入醫療保險體系，地域性差異及地域性保護也在一定程度上阻礙了業務推廣。再次，檢驗人員的結構和素質差別明顯。受中國醫生多點執業機制的限制，有資質醫生往往更傾向于在大型醫療機構工作，導致可調配到第三方檢查機構的醫生更加稀少[13-16]。獨立實驗室不僅僅是一個提供數據的部門，還需要檢驗師與醫師的對話，對疾病做出相應分析。獨立實驗室的發展必然要求醫學檢驗人員進行結構和素質的調整，分出不同層次的崗位責任，適應集中檢驗的需求[17]。

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從杭州幾大人才市場了解到，市場也常會接到求職者的投訴，抱怨自己去企業面試時所遭遇到的種種不合理對待。

求職者屢屢抱怨

面試安排不守時守信

yphe說，上個月，她去一家科技公司面試。面試后，老總說一星期內會給通知，要是通知不了，就直接打他的手機聯系。結果，周末yphe打電話去問，老總又改口說五天后再聯系。

而相比其他人的投訴，yphe的遭遇還不算不幸。一位求職者說，她去一家醫院面試，結果從早上等到中午，再到下午，醫院的領導才想起還有面試這回事，于是草草安排了面試。

除了面試不守時守信外，還有人反映“面試單位不尊重應聘人員”。不少應聘者稱，面試官總是一副居高臨下的姿態，語氣強硬，甚至尖酸刻薄。

“如果遇到這種情況，我一般不會去任職，企業尊重人才的口號喊得多么響亮，做不到也是白搭。”應聘一家網絡公司的王先生很堅決地表明了自己的態度。也有業內人士指出，對于真正有本領的人才來說，現在是“賣方市場”而非“買方市場”，因此如果企業不尊重應聘者，那么就很難招到合適的人才。

曾有人提議評選

最不尊重應聘者企業

在今年浙江某大學的研討會上，與會人員曾提議評選浙江“最不尊重應聘者的民營企業”，受到廣泛響應，投票者超過了200人。

記者發現，不少知名企業都名列其中，有些企業更是頻繁見諸于各大招聘會現場。上榜理由有的是應聘人員在受到邀請登門應聘時遭到不禮貌對待和不禮貌盤問質問；有的是公司內部人際關系緊張或者雇主與員工勞資關系緊張，中層經理流動過快；還有一些是老板和老總對人才的理念和待人的態度問題，看不起年輕人和外地人，缺乏平常心和氣度，過度自大和傲慢。

面試也是雙向的

招聘者表現往往更重要

一名面試官會不會面試，主要看面試結果是否讓雙方都有認同感，而并非指求職或招聘成功率。有些招聘代表認為面試很簡單，因而不顧及求職者的感受，甚至出現不守時等現象。在他們看來，面試的目的就是給企業選人，合則來不合則去，求職者的想法“沒什么大不了的”。

“更多的問題是企業沒能處理好與求職者之間的關系，因而無法喚起他們的認同感，面試的過程就是反映企業文化、人才觀念和企業形象的瞬間。”對于這種現象，一家企業的招聘代表周先生認為，說到底這是一個招聘態度問題，當求職信像雪花一樣多的時候，他們有可能會看不清自己的位置。

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現任的醫療衛生機構高管是在傳統的經濟體制和衛生行政管理體制下培養和成長起來的,普遍存在以下不足:1.應對變革的管理能力不足。如何把握外部環境變化的趨勢,引領組織進行方向正確、運營高效的變革;如何應對公共衛生服務中的突發性事件或是危機管理。2.市場服務意識、人本意識不足。3.高效經營運作管理的能力不足。4.領導力的不足。

當前,衛生改革和醫院改革存在諸多的熱點和難點問題:如何提高醫院臨床服務的效率和質量、病人安全和醫院績效、降低成本、創造更多的盈余;如何應對政府的購買服務、簽訂合同和醫療保險的改革,規范醫院和醫生的行為;如何提高醫院的管理水平,以適應公立和私立醫療機構并存的競爭局面;以病人為中心,以醫療質量為主題,以管理為重點,全面開展醫療服務評價和監督檢查工作。面對新形勢,“應用型”管理人才的培養日趨迫切和重要。醫療衛生機構的高層管理人員作為改革政策的貫徹執行和具體操作者,他們應對變革的領導能力、執行能力直接決定了改革的進程和改革的最終效果。解決中國目前衛生系統舊弊端和新問題的著力點也集中在公共衛生和醫療服務機構高管身上,無疑這是繼非典危機之后對醫院院長新一輪的挑戰。

中層干部關乎醫院興衰

王小林復旦大學附屬中山醫院黨委書記隨著醫療衛生領域市場化程度的日益提高,醫療機構間競爭日趨激烈,已從以往技術、設備和規模的競爭,逐步發展成為人才、管理的競爭,而管理團隊綜合素質的優劣,直接關系到醫院生存與發展。為使我院黨務、行政中層管理干部和業務科室主任更適應外界環境變化,適應組織的內在變革,中山醫院黨政聯席會議討論決定在學校的幫助下,舉辦醫院中層干部管理培訓班,以促使管理干部轉變管理理念,促進醫院管理的科學化和系統化,提高醫院管理水平和運作效益。

根據醫療改革形勢的發展,我們將從醫院戰略管理、管理能力和方法、品牌管理和服務營銷、醫院文化和形象管理、醫療質量和服務理念提升、組織行為學與領導力、標桿管理學習、醫院人力資源管理、醫院財務管理、團隊拓展訓練和“三醫”聯動改革政策學習等多方面開展培訓。中山醫院領導已下決心“投”100多萬元,用兩年左右時間對200多名中層干部開展醫院管理MBA培訓。

不懂財務報表院長應當讓位

李若山復旦大學管理學院財務金融系主任、國家財務反舞弊學專家醫療行業是一個資本密集型行業,過去的資金一直來自政府財政撥款。隨著醫療行業“三項改革”的進行和深入,政府補貼的不足,醫療服務收費過低,社會對醫院靠藥品經營差價和大型設備檢查收費來彌補財務支出的不滿加重,醫院財務管理面臨更大的壓力。現階段我國醫院的財務管理還主要集中于會計記賬和審計工作,醫院高級管理者多數不了解財務管理。醫院企業化運作進程深入,醫院籌資的主要渠道已經轉向社會而不是依賴政府,醫院管理者除了懂醫療還需掌握財務管理與資本運作方面的知識。在深化醫療體制改革中,要培養醫院管理者防范公立醫院財務風險的意識。

反觀醫院財務管理現狀,無法讓人輕松。醫院在現金管理方面的財務漏洞、資本運作領域的不成熟、財務監管體系的缺乏和執行不力等等,醫院財務風險的內部控制存在的低級漏洞一定程度上“造就”了很多犯罪行為,令人深思。

隨著公立醫院改制的進行,民營醫院、外資醫院的準入,未來醫院在財務管理與資本運作等方面必然會與市場接軌。未來醫院管理層必須具備醫院財務預算和控制、醫院資本結構、醫院財務決策、醫院管理成本控制、財務費用控制、固定資產購置以及投融資管理等方面豐富的理論知識與實戰經驗。

建立高級管理人培養制度

王衛平復旦大學副校長兼上海醫學院院長中國的醫療行業必然更為開放,以迎接加入WTO和實施“三醫”聯動醫藥衛生體制改革后的機遇與挑戰。探索建立適應社會主義市場經濟體制、服務社會健康公益事業的現代醫院管理制度,是當前衛生改革的難點問題之一。在這一深刻和全方位的變革過程中,醫院院長的經營理念和政策把握能力、服務意識和創新精神、競爭意識和精細化管理理念,很大程度上決定了醫院的改革和發展前景。作為公立醫院的院長,在應對外部激烈競爭環境和內部深化勞動人事分配制度改革等工作中,如何堅持公立醫院辦院方向,如何加強國有資產監管和經營運作,如何提高醫療服務能力、病人滿意度和員工服務,這些是在建立現代醫院管理制度和培養高級醫院管理人才時必須進行深入探索和認真回答的問題。2005年是復旦大學的百年校慶,復旦大學將以醫院院長高級研修項目作為學習和交流平臺,歡迎來自全國各地的醫院管理專家和各方面人士光臨學校,共同探討當前醫院管理的難點和熱點問題。

學會用數字管理

高解春復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院院長公立醫院需要經營,不關心業務動態,不及時調整經營運作策略,不會看財務報表,將難以勝任醫院一院之長的重任。而由于收入增幅受限、結余減少,將使得醫院學科的建設、醫務人員的整體人盡其才氛圍形成等關系到醫院長遠無形價值創造的問題解決起來更為艱難。醫院院長必須學會用數字說話。

數字管理是一個組織領導者的重要能力之一。當一位院長在和您交談的時候,能流利地報出上一年度甚至月度的業務收入總額、出院者平均住院日、醫保病人的門診次均費用、外省市病人的構成比例、人力支出的增長幅度等一連串基本數字時,我們可以肯定地說,這位院長正在從一位純粹的醫學專家,向一位合格的醫院經營者過渡;從治療一個病人,向治理一個組織轉型。

醫院院長要用數字來經營,用數字來判斷管理優劣,用數字來顯示運作策略,用數字來制定計劃和進行控制,用數字來評定績效,用數字來決定未來。

培訓人才必須舍得花錢

桂永浩復旦大學附屬兒科醫院院長在院長這個位置上,一定要樹立“以人為本”思想,樹立“人性化管理”理念。沒有滿意的員工,就沒有滿意的服務。這是先進的管理理念。人是生產力中最重要的要素,要發揮員工主體作用,醫院的管理者的主要任務之一就是要把人力資源的管理作為工作的重點來抓。對一些重要事件、重大決策,通過各種形式的交流和溝通,增進醫院管理層與員工之間的信任和友誼,促進相互尊重和合作,凝聚員工的力量。當今醫學科學領域既然把人力資源看成是一種資本和可增值的資源,那么優秀的員工就應該被當做是財產來看待,而不是成本。一家不肯花錢用于讓職工成才的單位,不可能有前途。有許許多多機構因為不舍得在人才培訓方面投資,先后衰退以致喪失了競爭力。

構建懂業務、會經營的管理班子

章濱云復旦大學醫院院長高級研修項目負責人

當前,我國醫院院長99%是專家型,目前有部分院長已陸續接受過管理方面的培訓。醫院在市場競爭中,企業化管理和市場化運作日漸重要。在復旦大學院長班上的很多學員,所在醫院的年業務收入達6億~8億元,其中最高的已超過14億元,院長作為醫院組織結構的核心人物,其管理能力在很大程度上決定醫院改革和發展的成敗。近年來國內眾多高校對于醫院管理者開展了卓有成效的培訓,完善了他們在企業管理、法律和衛生政策、管理與溝通方面的知識結構。

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醫院人才管理面臨哪些挑戰？

當前醫院人才管理中，面臨的挑戰和問題主要包括以下幾點。

挑戰一：如何突破優秀人才短缺的瓶頸

筆者研究過數十家醫院的戰略規劃，基本上都會提到要大力引進人才。如果醫院都想引進優秀人才，那么優秀人才從何而來？

人才的總量是有限的，而優秀醫學人才的成長是一個非常漫長的過程。在醫院未來的發展中，優秀人才短缺將成為制約醫院發展的主要瓶頸。醫院管理者除了要考慮優秀人才的引進，更需要考慮的是：在醫院內部現有人才和全社會人才總量一定的情況下，如何盤活存量，如何通過一個好的體制和機制把現有人才的潛能充分地釋放出來。

挑戰二：如何扭轉人力成本上升的局面

根據筆者對近100家醫院經營管理數據的追蹤，2008年至2013年的6年間，醫院人工成本占業務收入的比例逐年提升，2008年醫院人力成本占業務收入的比例是20%～25%，到2013年則達到了35%～40%。剔除藥品收入，2013年醫院人工成本占醫療收入的比例實際已經達到了50%～60%。如果不考慮藥品收入利潤，醫院的醫療收入與醫療支出基本持平，也就是說，醫院的人工成本支出占全院總支出的比例是50%～60%，這已經接近一些發達國家和地區的水平了。

持續上漲的人工成本給醫院的經營帶來了巨大的壓力。醫院迫切希望政府能夠按照醫改政策補償到位，同時對于勞務性收費項目能夠提高收費標準。但這都難以在短期內解決，醫院所能做的，只能是在現在的體制機制下，依靠開源節流，有效控制成本來提升醫院的經營績效。當前，醫院必須在病人對醫療服務的需求提升，醫務人員對醫院的期望值提升，短期內政府的補償機制不可能完全到位的情況下，找到解決問題的平衡點。

挑戰三：如何提升醫務人員的職業精神、技術水平和服務能力

在醫患關系的緊張與沖突上，雖然患者有其責任，但更值得反思的是醫療行業本身存在的問題。

醫療服務不僅需要應用醫學知識與技術為病人解除病痛，還需要有人文關懷和人性的溫暖，這就要求醫務人員不但應具備較高的專業知識、高超的技能和豐富的臨床實踐經驗，而且要具備悲天憫人、敬畏生命、理解他人、常懷感恩的醫學職業精神，同時還應具備敏銳的洞察力、較強的邏輯思維能力及隨機應變的能力，而這些恰恰是需要在長期的職業生涯中不斷積淀的。

但由于受經濟利益的驅動，確有極少數醫務人員不注重職業精神的培育，出現一些有悖職業精神的現象，如技術上不求上進、工作上缺乏責任心等，結果導致了病人的不滿，甚至是糾紛與沖突。

因此，醫院必須通過培育醫務人員的職業精神和人文精神，提高醫務人員的技術水平和服務能力，來滿足病人的醫療服務需求，進而增進醫患互信，塑造醫務人員的職業美譽度和醫院的品牌號召力。

挑戰四：如何重建即將被顛覆的人事管理體制

如果一位醫生向院長遞上辭職信，其理由是：公立醫院效率太低，許多想做的事情無法做到；或者是自己晉升速度太慢，希望有更好的發展空間；或者是感覺工作壓力太大，生活太累，想換一種方式。

這在20年前可能會讓人十分驚詫，但在今天你必須得接受。近年來，不斷出現國內頂尖大醫院的醫生辭職加盟民營醫療機構的現象。這種變化盡管來得緩慢，但還是讓我們看到了這背后體現出來的醫務人員價值觀念的改變。

隨著國家政策的到位、學者的倡導，以及1990后出生的醫務人員逐漸成為醫療行業的主體，醫生以及其他醫務人員的自由流動、多地點執業將逐步被人們所接受。可以通過醫生多地點執業、醫生的自由流動，改變優質醫療資源過于集中、優質醫療資源浪費的局面，進而打破與現代社會不相適應的、嚴重僵化的人事管理體制的束縛，讓醫生的潛能真正地釋放出來。

如何應對人才管理的各種挑戰？

對于以上種種挑戰，應該采取何種策略進行應對呢？

策略一：科室的重新整合與崗位的再設計

醫院現在的科室和崗位基本上是按照醫、藥、護、技、行政、后勤來劃分的，這是一種非常傳統的崗位分類辦法。隨著社會的發展和環境的變化，這種崗位分類辦法顯得越來越不適應。

現在內鏡室醫師不僅僅局限于疾病的診斷，同時也在進行大量的治療工作，一名內鏡醫師就可以獨立完成一個完整的疾病診療過程。放療科則是依托大型醫療設備、依靠臨床醫師和技師的密切配合完成診療。

隨著介入技術和微創技術的廣泛應用，內外科也在不斷地融合，過去屬于外科系統的疾病，今天可能在內科系統就得到治療。現在有些醫院將神經內科和神經外科整合為神經疾病治療中心，通過內外科技術集中對神經系統疾病進行診治。

癌癥治療中心則將肝膽、肺部、胃部、結直腸、鼻咽喉方面的腫瘤專家聚集起來，形成團隊的診療優勢。這些新型的科室和專業設置都是為了更好地以病人為中心，通過專家的團隊協作來提升醫療效率和服務價值。

由于優秀人才的短缺，以及控制成本方面的要求，醫院需考慮如何對傳統的崗位進行再設計，其核心是明確區分低廉的醫護輔助人員與高技能專家的職責，區分醫院專業化管理人員與普通職員的職責。現在取得護士執業證書的護士需要完成大量的生活護理和事務性的工作（如陪同病人作檢查、取藥、取送檢查單等），而對一些學歷不高的中青年人士進行規范化的培訓即可勝任這些工作。臨床醫生方面諸如一些輔助操作、醫療文書的記錄與書寫，完全可以通過聘用助理醫生來解決，沒有必要耗費主治醫師以上的人力資源。

北京大學人民醫院在開展醫療設備清理的過程中發現，院內藥品服務給藥劑科人員增加了很多非核心業務。醫院藥品物流供應僅僅局限于配送階段，余下的清點、上架、擺貨、補貨等工作，全部需要藥劑科人員承擔，46%的藥劑人員干的是上架補貨的活。這使藥劑師不得不放下主業，將大把的時間耗費于藥品管理上，影響了藥事服務質量。為了解決這一問題，醫院將藥劑科的主業留給藥劑人員，而輔助業務則完全交由社會來做。

北京協和醫院結合實際工作情況，設置了臨床崗位、管理崗位和教學崗位三種崗位，并把臨床崗位劃分為N1-N4四個層次，如表1所示。為護士構建了清晰的職業發展階梯，使每一名護士都可以根據自己的特點和職業發展的愿望，找到適合的崗位和發展路線。護理部進一步完善了護理人員崗位說明書，明確了各層級護士晉級標準、考核細則及崗位職責。在分層時既考慮職稱、學歷和工作年限，更重視能力和水平。明確的職責劃分有效地提高了高層級護士的職業價值感和自豪感，也為低層級護士創造了有吸引力的發展前景。

策略二：定崗定編，合理核定醫務人員的工作負荷

醫療服務有其特殊性，醫務人員必須在第一時間，以最快的速度救治病人，這是毫無爭議的。但現在醫務人員工作負荷過重，壓力巨大，根本難以保證為病人提供優質的醫療服務，還會影響醫務人員的身心健康。

去年《廣州日報》刊載，2011年廣州市衛生部門公布的醫護人員心理健康調查報告顯示：63.3%的醫護人員感覺自己比以往更容易累；61.89%的醫護人員感覺社會地位有所降低；50.38%的醫護人員覺得對其他人或事物的興趣減少；20%以上的醫護人員覺得工作壓力很大、工作緊張程度過高；17.4%的醫護人員曾有過自殺的念頭；13.2% 的醫護人員經常感覺心情抑郁、不快樂等。

按照原衛生部的統計數據，全國年門診量除以醫生總量，得出的結論是每個醫生每天只看7個門診病人。考慮全國年出院病人數、平均住院日和醫生總量，得出的結論是每個醫生每天只管2～3個住院病人。這說明全國的醫生資源是浪費的。如何合理規劃醫生的工作負荷、合理分診是非常值得研究和探討的。因此，醫院各級管理者都有責任通過定崗定編、合理核定醫務人員的工作負荷，讓醫務人員的身心保持在良好的健康狀態。

策略三：建立完善的綜合績效考核與分配體系

對醫務人員的付出給予及時的肯定與反饋是調動醫務人員積極性的關鍵。建立完整、合理的綜合績效考核與分配體系，可以客觀地體現各科室及員工的技術水平、服務態度、勞動貢獻、服務對象滿意度等差異，為績效工資分配、晉升調配、培訓管理、個人職業發展規劃等提供客觀依據，同時還可以提高員工對醫院內部公平的認同感。

為了充分調動醫務人員的工作積極性，大部分醫院都在結合實際情況，不斷完善醫院內部的分配激勵機制。

四川省資陽市第一人民醫院績效工資的分配方式是：通過完善預算管理體系，按醫療收入的一定比例來確定績效工資總額。嚴格執行全院崗位績效工資總額的增長幅度與醫療收入的增長幅度相匹配，一方面職工收入水平增長不得超過醫療業務增長的幅度，另一方面確保職工收入水平與醫院發展水平相適宜。

醫院按照醫療收入的一定比例確定績效工資總額后，再根據定崗定編、崗位價值評價的結果，并參照以往績效工資發放情況，確定了臨床人員、醫技人員和行政后勤人員的績效工資總額度分別占全院績效工資總額的70%、14%和16%，且臨床人均績效工資、醫技人均績效工資和行政后勤人均績效工資的比例掌握在1：0.83：0.74。在注重效率提升的前提下注重公平，在傾斜臨床的基礎上，不否定管理的價值，比較好地調動了全院各崗位類別員工的積極性。

河南省開封市傳染病醫院（開封市第六人民醫院）在內部進行醫生多地點執業的模擬，設想醫生在完成職責范圍內的醫療任務后，不再承擔諸如領用物品、控制成本等事務性工作。而是把大部分時間都解放出來，專注于醫療業務工作。在績效工資的發放上，重點與醫生本人的工作量、重點技術項目操作數量、解決疑難問題能力和專業技術職務等掛鉤，這既體現了醫生工作的獨立性與專業性，也較好地調動了醫生的積極性。

策略四：從“人身依附關系”走向“合同契約關系”

在市場經濟和知識經濟時代，當醫務人員通過掌握知識能夠主宰自己的命運時，他們必然想擺脫組織的束縛，渴望成為自主選擇職業和選擇單位的人。因此，能力越強、越有競爭力的醫務人員，越希望從“人身依附關系”走向“合同契約關系”。醫院管理者要做好充分的心理和制度準備，只有給予充分的尊重和滿意的回報，他們才有可能保持穩定。

過去人們認為只要工資漲了就比原來強。但是現在隨著信息的廣泛交流，醫務人員不僅可以了解到同事的薪酬水平，還可以拿到競爭對手的薪酬數據。員工隨時可能提出新的薪酬要求，或者干脆選擇離開。

對于那些對工作或收入不滿意的員工，采取說教式洗腦的方式已經很難奏效了。員工的期望值在不斷提高，醫院已經不可能依靠制定一套一視同仁的制度去“迎合”所有的員工，醫院的人才管理制度做到“雙向選擇、來去自由”，才有可能是成本最低的管理方式。

今天，醫院里許多人才管理問題的出現，就是因為在一個以市場經濟為主導的契約關系社會里，醫院與員工的關系還固守著傳統的“人身依附關系”。未來在管理上必須采用新的理念、新的方式。

策略五：人力部門的功能與角色轉變

人力資源部門在醫院中承擔的角色大致可以分為三類：事務處理型角色、專業服務型角色和戰略導向型角色。

根據筆者對200余家醫院人力資源管理部門的調研，國內至少95%以上的醫院仍然將人力資源部門定位在事務處理型角色上。人力資源管理者將大部分的精力放在考勤管理、員工信息管理、招聘管理、離職管理、保險福利、工資核算等事務性工作上，無法與業務部門形成有效的互動與合作，更難以起到戰略管理的作用。

未來的醫院人力資源定位將更多地向第二及第三類角色轉變。人力資源部門也將從事務性工作中解脫出來，更多地涉及政策的制定、流程的設計和分析規劃等工作，與業務部門之間的聯系將更加緊密。

隨著人員流動性的加快、優秀人才的愈發短缺、對優秀人才爭奪的加劇，醫院的人力資源部門需要不斷地思考醫院人才管理問題的癥結在哪？人力資源如何進行配置才能達到最優化？醫院內、外部的人才是否得到了充分的開發與利用？如何針對特殊人才設計個性化的績效、薪酬及激勵方案？

篇9

今年是“十五”計劃實施的最后一年。一年來，文教口各項工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，以經營的理念，產業化發展思路，以加快布局調整、優化資源配置為抓手，進一步加大投入力度，以創新的理念，加快推進我市社會事業適度超前發展，為爭創全國兩百強奠定堅實基礎。

今年的文教口工作主要呈現五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規劃，使社會事業的規模總量有了較大幅度的提升，與全省發達縣市區的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%；衛生方面，千人醫生數、千人醫院床位數與去年同比增長*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高*%，體育人口增長*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業人數達更多經典盡在個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉體育健身服務體系；八是構建現代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫院開業；傳染病房主體工程基本完工；有線數字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創新。堅持以經營的理念，加快推進社會事業各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業改革，取得了明顯成效。貝林醫院成功招商辦醫、桃源路口醫院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節等大型的節會活動推進文化融入經濟社會發展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫療等工作。殘疾主要是引進了康復醫院。

2005年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭創教育強市。投入近3000萬元用于改造鄉鎮學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強鄉鎮5個，賀村和須江鎮成校被確認為首批省級中小企業職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項目已動工建設。為8360名家庭貧困學生減免費用162萬多元，為6100多名學生每周免費“愛心營養餐”，開展師德培訓，培訓教師7000多人次。三是加快事業建設步伐。江中新校區二期工程建設基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉、賀村鎮、新塘邊鎮中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創辦了1所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招4個班級，高中段學校正逐步向城區集聚。農村學校重點啟動了峽口片區中小學布局調整，跨鄉鎮聯辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉兩所初中。五是大力開展城鄉教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉活動等活動，努力縮小城鄉教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。

文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發展規劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了10個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發展規劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉鎮的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮古街區進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2005元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加XX建市20周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第20屆三山藝術節等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業自律和行業管理，成立文化經營行業協會印刷行業、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節日期間文化市場稽查力度，共查處了8家網吧的違規行為。

衛生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達41萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發；二是血防工作落實到位。投資200多萬元，開展碗窯鄉筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入30萬元，集中開展對全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到99.5%，有效遏制我市麻疹流行態勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達40.63萬人，占全市農業總人口的83.3%，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額3388萬元，可報發票金額2967萬元，實際報銷金額達885萬元，平均每筆1188元，達到萬元以上的110人，達到2萬元封頂的有27人,大病住院實際補償率為25.26%。在今年的籌資工作中，全市共有422545人參加了新型農村合作醫療，參保家庭129795戶，籌資總額12620767元，參保率達90.76%。

體育方面：一是以爭創省體育強市為目標，開展創建體育強鎮活動；二是成功地承辦了XX市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節慶期間大型的體育活動；四是展農村體育活動；將農村體育與新農村建設相結合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑15條，有14個村新建了籃球場，對淤頭鎮永興塢村鄉村體育俱樂部進行了規劃等等，有效地促進了農村體育工作的開展。

廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發展基調，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經濟社會的發展營造了團結、穩定、鼓勁的輿論環境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為60家企業的180多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到138萬元，把我市“興工強市、借力發展”的行動落到了實處；三是注重科技創新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發的XX市公文閱辦系統在XX市各縣（市、區）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市IT產業的發展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內準備動工建設。

檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次，調閱檔案資料807卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有3萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區、民營企業做好規范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續抓好農業農村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業務素質。

殘聯方面：一是創辦了康復醫院，為150多名殘疾人提供了康復診療優惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛生體制改革和衛生事業的發展，標志著我市殘疾人事業躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了48戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業培訓，推進勞務輸出。今年已陸續介紹本地就業和輸送到寧波、溫州等地務工的有168名殘疾人，解決了他們的就業困難。

從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統籌經濟社會協調發展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優質資源的需求量進一步上升，投入不足和優質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業尚有難以擺脫的福利性情結，社會投資又對預期的發展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉社會事業差距擴大的問題日益突出，全面落實統籌城鄉發展戰略任務更加艱巨。社會事業有限的投入大多投到城區，占人口20%的城區卻集中了80%左右的優質資源，農村社會發展水平和資源條件滯后于城區，成為農村社會事業發展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉變不適應社會事業發展的要求，全面深化社會事業各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業管理還基本延續著計劃經濟的管理模式，存在著“政事不分”現象；從行政管理看，社會事業單位條塊分割，難以做到有效結合，資源共享；從運行機制看，公益性事業與經營性產業比較模糊，政府辦與市場辦事業的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構建社會事業公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環境更趨復雜，公共衛生、食品安全、學校與周邊環境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。

2006年的工作思路

2006年是“十一五”規劃實施的起始年，也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經濟社會的協調發展。當前，我市社會事業發展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這是我市社會事業快速發展的機遇期，也為抓好社會事業工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業工作方法的不斷創新，為推進社會事業發展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發展觀，以人的全面發展為目標，以經營的理念，加強統籌，調整結構，提高質量，深化改革，實現均衡發展。

加強統籌--就是要通過制訂完善各項規劃，建立以規劃為導向，協調運用政策、投資和監測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控，促進經濟增長與社會進步相統一。

調整結構--就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍，繼續把提供公共衛生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置，優先安排公益性社會事業項目。同時發揮政府投資的示范作用，構建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。

提高質量--就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質量的問題，增強活力和競爭力。

深化改革--就是要著力推進教育體制、文化體制、衛生體制改革，推進內部機制轉換，以經營的理念，做大做強文化產業、體育產業、IT產業等，進一步增強我市社會事業的活力。

均衡發展--就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統籌城鄉社會協調發展，促進城鄉社會事業的均衡發展。

明年的工作思路上主要是做好六個對接：

1、與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會，加快推進教育、文化、衛生等社會事業發展，這是我市社會事業一次難得的發展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發展社會各項事業。一是要認真實施科教興市戰略，把教育放在優先發展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業均衡發展；二是要加強公共衛生體系建設，推進衛生改革與發展，建立農村公共衛生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛生應急處置能力，特別要對衛生布局規劃、公共衛生三級預防體系、農村衛生保健以及新型農村合作醫療作為今后工作的重點；三是要大力發展文化事業，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經濟社會的發展；重點要加快要以爭創省文化先進縣為抓手，根據文化融入經濟社會的發展規劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到2010年爭創全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優先安排公益性社會事業項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫療等五大社會保障體系建設。

2、與省五大百億工程相對接；我市文教衛事業要搶抓當前難得的發展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業區域，而應跳出傳統思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發展的戰略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。

3、與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺，文教口各部門要根據各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現均衡教育的目標；二是要整合衛生資源，要加快推進衛生事業改革，大力扶持民營醫院的發展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據即將出臺的文化融入經濟社會發展綱要的精神，加快推進文化事業的發展。

4、與鄉鎮區劃調整工作相對接；規劃是靈魂。我市的鄉鎮區劃調整工作已全部到位，各部門要根據新一輪的鄉鎮區劃調整的方案，按照“調研出思路，思路帶規劃，規劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調整規劃方案的調研，并在調研的基礎上，完善相關的布局調整規劃方案，在新一輪的布局調整規劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優化配置的目的。

5、與產業化發展的思路相對接；以產業帶動公益性事業的發展是社會事業今后的發展方向。我市的文化產業、體育產業、IT產業與其他地區相比具備一定的優勢。在文化產業方面，印刷業和文化用品產業已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產業方面，我市已將體育產業納入到六六產業當中，體育部門明年要重點進行調研，如何把我市的羽毛球產業和體育用品產業做大做強；IT產業方面，我市的信息化建設走在全省各縣區的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優勢，積極與高校聯姻，把我市的軟件開發和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發展高新技術產業主力軍。還有衛生、教育部門要對民營醫院和民辦教育今后的發展方向也要進行認真的總結和調研，努力實行公民辦教育持續協調發展的目標。

6、與相互合作促發展的思路相對接；合作促發展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好，對培養我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此，明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優勢、技術優勢，相互配合，達到共同促發展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養文化藝術人才；將調研衛校如何與職業中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。

（一）明年的工作重點：

教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質完成2005年度動工興建的23個續建工程，同時，新安排實施“兩改”項目25個，總建筑面積3.09萬平方米。創建標準化學校28所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區劃調整，完成《我市市學校布局專項規劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調整，并妥善解決布局調整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入500萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網絡圖書、網絡教育教學系統，初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續開展創建平安校園活動。

文化方面：一是以構筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農村基層文化網絡建設，爭取每年建成2個省“東海明珠”工程，2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村（社區）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區和清湖古碼頭古街區省級歷史文化保護區的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業發展。要進一步規范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優化發展環境，充分調動多種所有制投資文化創業的積極性，大力發展民營文化企業。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產業人才隊伍建設。

衛生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫院傳染病區工程各項建設，動工興建市第四專科醫院綜合樓工程，完成市衛生局機關、市衛校、市衛生監督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內動工。二是根據全省農村衛生工作會議精神，大力實施農民健康工程；三是繼續推進醫療衛生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫院、康復醫院、桃源骨傷科醫院等民營醫療機構的發展，構建完善的農村公共衛生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛生監督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫療制度。要逐步增強合作醫療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農村合作醫療資金安全。

體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰XX省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現金牌零的突破；三是爭創體育強市。做好市體育中心的前期規劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產業，服務經濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產品定位，市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產業。

廣電方面：一是加快廣電中心建設步伐，力爭在2006年底完成土建工程。；二是計劃投資500萬元，對市區有線電視網絡進行改造，進一步提高廣播電視節目收聽收視質量；三是繼續抓好廣播電視進村入戶工程建設，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉鎮區域調整后的廣播電視線路調整工作，確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作，生產在市場上有一定競爭力的軟件產品，進一步做強我臺軟件開發產業。

篇10

關鍵詞：公共管理；制約；教科書

一、公共管理學科的主要內容

我國的公共管理學科開設已經有三十年的歷史，根據我國的國情，公共管理主要有行政管理、社會保障、社會醫學與衛生事業管理、土地資源管理、教育經濟與管理這些內容。

行政管理是專門研究政府對社會進行有效管理規律的學科，關于行政管理方面的知識，是每一個公務員和在公共部門工作的人員必備的知識。在發達國家，行政管理已經成為一門獨立的學科被廣泛研究。我國的行政管理在研究方面也得到了發展。

社會保障是培養社會保障部門高級專業人才的學科，它還包括社會保障學、社會政策、保險、保障基金、社會救濟與福利、勞動與社會保障法、員工福利與企業年金、中國社會保障政策分析，以及養老保險、醫療保險等內容。它是一門關系著千萬勞動者福利，以及社會穩定的學科。我國經過多年的改革，人們對自身的勞動權益保障也越來越重視，因此社會保障學也成為人們生活中不可或缺的部分。

自改革開放以來，我國的醫療衛生事業也經過了幾次改革。因為醫療衛生關系著每一個公民的切身利益，每一次改革都會引發無數群眾的關注。進入新世紀以來，國家在醫療福利方面也做了大量符合群眾利益的改革，像目前推行的農村合作醫療制度，就讓全國千千萬萬的農民享受到了國家給予的醫療福利，杜絕了“小病不看，大病等死”的農村醫療衛生存在的弊端。

醫療衛生改革，出現了公立醫院并購、民營醫院的崛起以及外來資本的投入等現象，這些現象既有利于我國醫療衛生事業的發展，但在管理上也出現了許多新問題。國家一邊要發展醫療事業，一邊要盡量減輕廣大群眾的醫療負擔，這種情況下，社會醫學和衛生事業管理就發揮了重要作用，因此這門學科也成為公共管理的重要學科。

土地資源管理包括土地經濟、土地行政管理、土地利用與規劃、土地政策與法規、地產評估與地產市場、地籍管理與土地信息系統、城市經營與管理等。這幾年，我國的房地產事業在飛速發展，但由于我國人口眾多，人均耕地有限，因此土地資源管理就是兼顧經濟發展和保護耕地雙重責任的管理工作。

教育經濟與管理包括：教育經濟學、人力資源開發與教育、高等教育管理、教育財政學、教育政策學、教育投資選擇、高等教育學等。它是管理教學、教育和未來發展的一門學科，也是國家在發展中不可缺少的一門管理。

從當前我國的國情來看，這些公共管理對于國家發展和國家穩定都具有舉足輕重的作用。因此公共管理學科在我國有非常廣闊的發展前景。

二、我國公共學科發展受到的制約

雖然我國的公共管理在發展前景上一片光明，但從目前發展的趨勢來看，卻存在諸多問題，這些問題嚴重制約著我國公共管理學科的發展。

從客觀條件來看，我國的公共管理學科由于起步較晚，在我國的教育史上，由于這門學科的歷史短暫，存在著不成熟和不完善的現象。這門學科的興起至今也只有一百年左右的時間，我國開設這門學科只有三十多年的時間。因此存在著不完善的現象也在情理之中，這種現象導致教師在教學中難于形成完整的教學體系，也使學生認為這種課程學了沒多大用處，遠不如那些應用型的課程實在，走出校門就能找到崗位。

公共管理教學的另一個問題是教學內容和現實生活相背離，一些人在學校學到的管理知識，走上社會沒法在現實中運用。造成這種現象的主要原因是，我國的公共管理學科的教材，在理論上是照搬西方的教學理論，而我國的國情和西方又有很大差距，人們的道德觀念也和西方存在著距離。

公共管理學科受制約的原因和我國社會上對人才的要求也有較大的關系。目前，我國的人才市場上，對于公共管理人才的需求方是政府部門，而政府部門在招聘時，并沒有對公共管理知識提出要求。在招錄人才時是面對所有人才，進行考核。一些學習公共管理專業的人才，由于害怕在競爭中落榜，這樣所學專業反而影響他們的就業，因此對于公共管理專業抱著戒備的態度，不太踴躍。這樣也影響著公共管理學科的發展。

在主觀方面，我國的高校中，由于對公共管理學科缺少符合社會需要的理論，一直在探索。這樣在教學中教師不能有系統的教學理論，學生學起來也感到乏味。更重要的是，我國的高校在公共管理教學中，也沒有將理論與實踐相結合。只重視課堂上的理論灌輸，忽視了將理論在社會實踐中消化。

三、對我國公共管理教育的設想

從目前形勢看，公共管理教育對于社會需求來說是迫切需要的，為了使國家在公共管理上趨向平和穩定，各高校應該要將培養公共管理人才的培養當作首要任務。

要提高我國公共管理教育的教學水平，必須要從以下幾個方面著手。

（一）培養一支高素質教師隊伍。培養人才的關鍵是有一支高素質的教師隊伍，由于公共管理涉及到社會生活的方方面面。因此作為公共管理學科的教師，不僅要有專業知識，還要有跨專業的社會學知識。要將社會學、法律、政治經濟學集于一身，這樣才能編寫好教學計劃，有針對性地進行教學。教師的任務不僅僅是傳授課本知識，還要投身到編寫教材的工作中，因為社會在不斷變化，原有的教材并不符合當前的社會需要，需要教師不斷對教材進行更新。

（二）根據我國的國情來編寫教材。公共管理學科起源于西方，而西方的政治和經濟與我國有較大的差距，照搬西方的教學理論，在中國的社會中發揮不了管理的效果。因此在教材編寫上，要根據我國的傳統道德理論，人們的價值觀和審美觀，以及當前的道德素養來進行編寫。像對于公共秩序的維持，我國普通大眾的誠信觀念、自覺觀念和西方相差幾十年，西方人對于闖紅燈這樣的小事都和人的誠信掛鉤，但我國就缺少這種素養。

除了道德觀念之外，我國的法律法規也不及西方國家健全。很多在西方要受到嚴懲的事件，在我國卻成為小事。這樣的差距也影響著公共管理的實施，因此，在編訂公共管理教科書時也要同中國的法律法規相結合。

（三）改善教學方式。我國目前的高等教育普遍存在的現象就是學習和生活嚴重背離，一方面是教材的影響，另一方面也是教學的關系。我國的高等教育重視理論教學，忽視社會實踐。尤其是公共管理這樣要和社會各方面的人打交道的學科，就應該要將社會實踐當作教學方式的主要內容，讓學生通過社會實踐來消化理論知識。

（四）對公共管理人才的招聘。目前，我國公共管理方面存在著嚴重的專業人才短缺的現象，一些部門就招來一些沒有專業素質的臨時工代替，結果“臨時工”成為犯錯的代名詞。而同時，我國大多數公共管理專業人才由于找不到合適的崗位，只好舍棄所學專業改作他行。這樣的市場失衡容易導致社會不穩定。因此，在政府部門招聘公共管理人才時，應該要適當向公共管理專業的人才傾斜，這樣才能提高公共管理專業學生的積極性，便于該專業穩定發展。

總之，社會的穩定離不開公共管理，因此培養公共管理人才，重視公共管理學科的發展是社會發展的需要，政府和社會都要重視這門學科的發展。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1]竺乾威.公共管理研究中幾個值得關注的領域[J].中國行政管理.2012（04）