環(huán)境污染解決方法范文

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篇1

關(guān)鍵詞：協(xié)作執(zhí)法；業(yè)態(tài)調(diào)整；備案年審；泔水油分離回收；油煙在線監(jiān)控；聯(lián)合執(zhí)法

中圖分類號(hào)：X323；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Methods to study and solve the comprehensive improvement of environmental pollution in catering industry

Chen Tianan

（Nanjing Environmental Protection Science Research Institute， Jiangsu Nanjing 210013）

Abstract： This paper analyzes the difficulties of comprehensively punishing the catering industry pollution， six points obtained .They are： cleaning up the regulatory corners projects， cleaning up the inappropriate siting projects， cleaning up the emission permit supervision fault projects， blockage of the swill oil management loopholes， and strengthen of the exhaust fumes supervision. At the same time， this paper discusses and summarizes the methods to solve these six points of difficulties， learning from the advanced experience of domestic Guangzhou， Shanghai， and so on. The methods are： cooperative law enforcement， format adjustment， annual filing， sourcesprocessing， monitoring online. Finally， recommendations are given for innovation city management from the following two aspects： rational allocation of government resources to joint law enforcement， and organizing the social resourcesfor scene forensics and supervision.

Keywords： Cooperative law enforcement； Format adjustment； Annual filing； Separation and recovery of swill oil； Fumes online monitoring； Joint law enforcement.

長期以來餐飲業(yè)的油煙、噪聲、垃圾污染擾民一直是居民生活環(huán)境污染投訴的熱點(diǎn)，也是居民生活環(huán)境污染控制的難點(diǎn)。其中，餐飲油煙已成為城市大氣環(huán)境中的主要污染源之一，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率超過10%1。另外，地溝油與泔水油回流餐桌也與餐飲業(yè)環(huán)境污染管控密不可分。為此，國家繼立法達(dá)標(biāo)控制含油廢水、餐飲油煙、設(shè)備噪聲、廢棄油脂污染之后，又發(fā)文明確要求對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范處理。至此，餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治勢在必行。

本項(xiàng)研究從餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)及其成因分析入手，從政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理和委托社會(huì)協(xié)助管理的角度，對(duì)餐飲行業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法進(jìn)行了研究探討。

1 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)及其成因分析

1.1監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之一是存在項(xiàng)目監(jiān)管死角。事實(shí)上，餐飲污染擾民事件投訴最多的就是這些死角――沒有取得工商執(zhí)照和環(huán)境排污許可證的食品餐飲單位。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，這些單位主要有三類：一是以個(gè)體小餐館居多，二是那些無需工商注冊(cè)管理的單位食堂，三是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批作為工商注冊(cè)前置條件之前成立的部分餐飲單位。這些項(xiàng)目的存在，大多數(shù)都是歷史原因造成的，很難清理。

1.2選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之二是選址不符合規(guī)劃。事實(shí)上，選址不當(dāng)?shù)倪@類餐飲點(diǎn)往往有一個(gè)共同點(diǎn)：大多數(shù)也是歷史原因造成的，例如鼓勵(lì)下海經(jīng)商、下崗自謀出路時(shí)代，將住宅樓底層破墻開店居多。這些餐飲點(diǎn)普遍都存在一個(gè)致命的硬傷，就是無法達(dá)到日益嚴(yán)格的餐飲店選址要求。并其中有很多餐飲點(diǎn)，即使嚴(yán)格按要求建設(shè)全部環(huán)境污染治理設(shè)施，也無法做到不擾民。這些項(xiàng)目大多數(shù)也是歷史原因造成的，很難清理。

1.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之三是排污許可監(jiān)管存在斷層。按照排污許可管理要求，很多靠近居民區(qū)的餐飲店無法滿足要求。結(jié)果就出現(xiàn)了這樣一個(gè)斷層，即：一些早期通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取得環(huán)保經(jīng)營許可的餐飲店，因場地條件限制而難以達(dá)標(biāo)控制污染，也無法取得排污許可證。事實(shí)上，這類企業(yè)多數(shù)污染治理設(shè)施不規(guī)范；有的還不符合規(guī)劃選址、一般也是委托街道管理的。這些項(xiàng)目有缺陷，但不違法，很難清理。

1.4泔水油管理漏洞的堵塞

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本質(zhì)上也是廢棄食用油脂，也應(yīng)納入環(huán)保部門的專項(xiàng)管理和嚴(yán)格控制。但是，大量的泔水油隱藏在泔水中，歷來都是作為泔水資源利用，由市容環(huán)衛(wèi)部門管理的。近年來，隨著泔水油回流餐桌問題不斷曝光，泔水及泔水油問題的嚴(yán)重性才開始浮出水面，引起了有關(guān)部門的高度重視。泔水油管理涉及面廣，其漏洞堵塞也是困難重重。

1.5油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之五是油煙廢氣監(jiān)督不利。油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理排放關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是企業(yè)對(duì)油煙凈化設(shè)備及時(shí)清洗保養(yǎng)和正常開機(jī)運(yùn)行；二是環(huán)保部門及時(shí)抽查監(jiān)督。事實(shí)上，油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理不穩(wěn)定、甚至遭到投訴的企業(yè)，都是那些環(huán)保守法意識(shí)淡薄、缺少專業(yè)技能的餐飲店。他們往往受利益驅(qū)動(dòng)，隨意開停凈化設(shè)備。而油煙廢氣擾民投訴居高不下，除了涉案企業(yè)的原因外，環(huán)保部門監(jiān)督不利也是不睜的實(shí)事。其中原因之一，常規(guī)上門監(jiān)測抽查，人力物力消耗大，監(jiān)管成本高。油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化通常只能依賴于科技進(jìn)步和降低成本，這也非易事。

2 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法探討

2.1餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治重點(diǎn)

根據(jù)廣州市2012年7月提出的全面推進(jìn)餐飲業(yè)環(huán)境管理、進(jìn)一步強(qiáng)化污染綜合整治的10點(diǎn)實(shí)施意見，可以清楚地發(fā)現(xiàn)其中有六個(gè)兼具重點(diǎn)的亮點(diǎn)，分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作與集中規(guī)范放置證照、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，實(shí)施意見對(duì)每一點(diǎn)工作目標(biāo)和管理要求、甚至?xí)r間進(jìn)度都做了具體安排，值得重點(diǎn)借鑒。

2.2餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)解決辦法

2.2.1監(jiān)管死角項(xiàng)目清理

對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管死角項(xiàng)目（沒有取得工商執(zhí)照和環(huán)境經(jīng)營許可證的餐飲企業(yè)）清理而言，按照常規(guī)這類企業(yè)的清理涉及到兩個(gè)部門，各自為政，很難協(xié)調(diào)行動(dòng)。最后的結(jié)局，只能與居民投訴掛鉤，投訴一起、查處一起，清除一起。顯然，這無法達(dá)到餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的要求。在這方面，廣州強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法值得借鑒，即：各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)建立健全工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管等部門的餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度組織不少于一次的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定且不具備整改條件或拒不整改的，一律依法查處，依法吊銷相關(guān)許可證照，直至關(guān)停取締。但是，如此聯(lián)合執(zhí)法，按常規(guī)需要執(zhí)法部門親臨現(xiàn)場拉網(wǎng)檢查，動(dòng)用的人力物力多、執(zhí)法成本高，難以為繼。從提高辦事效率，降低執(zhí)法成本，可以考慮將同時(shí)到場聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)展為分段分批聯(lián)合執(zhí)法，即：首先，由工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等專業(yè)執(zhí)法部門編寫各自執(zhí)法手冊(cè)，并據(jù)此合編為聯(lián)合執(zhí)法手冊(cè)。然后，將聯(lián)合執(zhí)法手冊(cè)交城管部門，依托其下屬網(wǎng)格管理員到場結(jié)合其他管理工作，一點(diǎn)一滴、日積月累式地持續(xù)拉網(wǎng)排查與取證，并上傳至聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)。接著，各個(gè)部門通過聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)下載相關(guān)拉網(wǎng)排查與取證信息，對(duì)各疑點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提出聯(lián)合執(zhí)法意見。下面，交城管部門匯總，通過聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)派發(fā)給原先經(jīng)辦的網(wǎng)格管理員，由他們下載打印成文上門送達(dá)處理意見，并請(qǐng)管理對(duì)象簽收。最后，聯(lián)合執(zhí)法組成合議庭，接受管理對(duì)象的申訴與裁決，必要的話直接上現(xiàn)場聯(lián)合辦案。

2.2.2規(guī)劃選址不當(dāng)項(xiàng)目清理

對(duì)于選址不當(dāng)項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)只有兩條出路。要么，變更經(jīng)營場所，要么改變經(jīng)營內(nèi)容。對(duì)于承租餐飲業(yè)經(jīng)營者，這不難，到期走人。但是，對(duì)于那些既是餐飲業(yè)經(jīng)營者，又是經(jīng)營性房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人的項(xiàng)目業(yè)主，這就存在一個(gè)問題：餐飲店可以更改地址，而他的經(jīng)營性房產(chǎn)又該如何定位？在這方面，廣州推行區(qū)域業(yè)態(tài)的調(diào)整做法值得借鑒，即：對(duì)于中心城區(qū)餐飲業(yè)集聚的街道，積極運(yùn)用業(yè)態(tài)調(diào)整等市場化經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化污染綜合防治。具體來說，可以是將傳統(tǒng)油煙污染重的的中式大餐調(diào)整為油煙污染輕的各類簡餐、茶飲、火鍋、湯煲等，也可以是轉(zhuǎn)向經(jīng)營為其他特色商業(yè)一條街。一句話，對(duì)原先這些經(jīng)營房產(chǎn)進(jìn)行重新定位與轉(zhuǎn)型開發(fā)。因此，對(duì)于這一類項(xiàng)目經(jīng)營用房清理至關(guān)重要，有必要引入房產(chǎn)與規(guī)劃部門重新定位與換證。其中，也少不了項(xiàng)目選址的環(huán)評(píng)。

2.2.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理

對(duì)于排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)也只有兩條出路。要么，整改到位，拿證排污，要么改變經(jīng)營內(nèi)容，降格管理。但后者只能是權(quán)宜之計(jì)。在這方面，廣州實(shí)施排污許可審批的做法值得借鑒，即：對(duì)全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證。其中，對(duì)工商注冊(cè)登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全且環(huán)保手續(xù)齊全的餐飲業(yè)戶，核發(fā)餐飲業(yè)排污許可證；對(duì)工商注冊(cè)登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全但環(huán)保手續(xù)不齊全，且不位于環(huán)境敏感區(qū)、未引發(fā)污染投訴的，經(jīng)簽訂《環(huán)境保護(hù)守法承諾書》，可視情核發(fā)餐飲業(yè)臨時(shí)排污許可證，并責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。因此，對(duì)于這一類項(xiàng)目的清理涉及到工商、餐飲服務(wù)（食品藥品監(jiān)督）和消防部門，有必要實(shí)施多部門年審的并聯(lián)備案機(jī)制，確保將這些餐飲單位納入環(huán)保排污許可管理范圍。

2.2.4泔水油管理漏洞封堵

對(duì)于泔水油 （隱藏在泔水中） 漏洞封堵而言，關(guān)鍵是管控好泔水處理與泔水油的回收利用。為此，國內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了泔水的源頭處理與泔水油的定向回收利用。其中，上海已經(jīng)做到規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，他們的做法最值得借鑒，即：將泔水及其泔水油回收利用管理改交食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，明確要求所有大中型餐飲企業(yè)都要在店內(nèi)設(shè)置泔水油分離回收設(shè)備，確保處理過的泔水含油量減少70%以上。同時(shí)，明令泔水油分離回收設(shè)備必須選用通過上海市食品藥品監(jiān)督管理局性能質(zhì)量認(rèn)證的定型產(chǎn)品，并委托有資質(zhì)的泔水油回收單位到場負(fù)責(zé)泔水處理與泔水油的分離回收。

2.2.5油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化

對(duì)于油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化而言，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確、及時(shí)和控制成本。為此，國內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了油煙廢氣的在線監(jiān)控。監(jiān)控方法，也從監(jiān)控單純的經(jīng)典油煙凈化器的正常運(yùn)行，發(fā)展到直接監(jiān)測油煙廢氣中的油煙濃度和排量。在這方面，廣州安裝在線監(jiān)控設(shè)施的做法值得借鑒，即：督促位于環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶先行安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施；督促位于環(huán)境敏感區(qū)且引起油煙污染投訴的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，鼓勵(lì)安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。其中，企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施均須與屬地環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。而在線監(jiān)控設(shè)施與在線監(jiān)測設(shè)施，則鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)化運(yùn)營。

3 結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

1、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)

餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)有10個(gè)。分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、集中規(guī)范放置證照、全面安裝治理設(shè)施、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、防治噪聲污染擾民、要求污水達(dá)標(biāo)排放、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的難點(diǎn)有6個(gè)。分別是：監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理、選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理、排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化。

2、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)的解決方法

1.監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理：強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法，由城管部門組織網(wǎng)格化現(xiàn)場管理。

2.選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理：推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營房產(chǎn)屬性、用途重新規(guī)劃定位，由房產(chǎn)業(yè)主辦理規(guī)劃選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，取得房產(chǎn)商業(yè)經(jīng)營類型許可。

3.排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理：實(shí)施多部門年審的并聯(lián)備案機(jī)制，建立備案體制。

4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，推行泔水油的源頭強(qiáng)制分離回收與委托第三方專營。

5.油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化：對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶和擾民嚴(yán)重的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，或者委托城管網(wǎng)格化巡查。

3.2建議

1、參照同一類案件并案處理原則，以及司法案件偵理、、裁決分段分權(quán)處理與管控模式，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法管理、合理配置政府資源（如各專業(yè)管理部門提出檢查意見并上傳給城市綜合管理平臺(tái)、城管部門接報(bào)合并同類項(xiàng)，即涉及統(tǒng)一管理對(duì)象的行政檢查與處理意見，組織針對(duì)性現(xiàn)場檢查處理，并將結(jié)果上傳給城市綜合管理平臺(tái)、城市綜合管理平臺(tái)定期梳理老大難問題，組織各相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審或通牒，最后對(duì)拒不執(zhí)法的當(dāng)事人提出司法意見，并交檢察院作為重大案件進(jìn)行、由法院最終判決與執(zhí)行）。

2、參照小政府、大社會(huì)、政府買服務(wù)的方式，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督管理、組織社會(huì)資源（如社會(huì)工作者、志愿者、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等社會(huì)團(tuán)體）參與現(xiàn)場調(diào)查取證與社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

篇2

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。

調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢

環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。

及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。

成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考

作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。

（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。

我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。

據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯(cuò)，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達(dá)國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。

適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家建立污染損害賠償基金，即通過對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。

環(huán)境污染損害責(zé)任的社會(huì)化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會(huì)化，被各發(fā)達(dá)國家普遍采納并成為其通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。

我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，但許多試點(diǎn)因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。

篇3

1環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測難點(diǎn)

1.1勘察現(xiàn)場環(huán)境

勘察現(xiàn)場環(huán)境是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作的第一步驟，現(xiàn)場環(huán)境勘察的主要內(nèi)容包括檢查排放污染物的生產(chǎn)企業(yè)，檢查影響環(huán)境問題因素，檢查污染環(huán)境的污染源，檢查處理環(huán)境污染的相關(guān)設(shè)備等諸多方面。對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘察時(shí)，要根據(jù)不同污染區(qū)域的實(shí)際情況，來監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境的保護(hù)情況。在進(jìn)行勘察時(shí)，要按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測。但由于我國開展環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)涉及的方面不夠健全，相應(yīng)的規(guī)章制度也不健全，且缺乏專職的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人員，這就大大降低了現(xiàn)場環(huán)境勘察的工作效率，增加了工作難度，無法實(shí)現(xiàn)勘察環(huán)境現(xiàn)場的重要目的。

1.2環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

對(duì)現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測需要利用環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。主要對(duì)易受污染的區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，檢查現(xiàn)場環(huán)境管理工作方式。在對(duì)現(xiàn)場勘察后，根據(jù)環(huán)境的污染情況進(jìn)行全方面的監(jiān)測，由此來看，勘察現(xiàn)場環(huán)境與監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。由于我國制定的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)時(shí)間較晚，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還不夠完善，專業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作中頻繁出現(xiàn)問題，降低了環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，這也是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)管工作的難點(diǎn)。

1.3制定監(jiān)測方案

在制定監(jiān)測方案時(shí)要充分考慮環(huán)境污染地區(qū)資料的完整性，所收集到的環(huán)境污染資料是否符合監(jiān)測的要求，環(huán)境污染地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施是否完善、設(shè)備是否齊全等方面。在考慮現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，還應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況，考慮環(huán)境保護(hù)措施的有效性。在制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)測方案時(shí)，沒有詳細(xì)分析環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題，致使制定出的監(jiān)測方案不夠完善，在監(jiān)測時(shí)容易出現(xiàn)漏洞，對(duì)環(huán)境的監(jiān)測效率造成嚴(yán)重的影響。

1.4編寫監(jiān)測報(bào)告

一般情況下，監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容包括對(duì)概述環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作內(nèi)容，總結(jié)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作，描述環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的基本情況，記錄該地區(qū)的環(huán)境污染情況，總結(jié)該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施。最后，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的保護(hù)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)其提出一些可行性強(qiáng)的意見。

2監(jiān)測難點(diǎn)的解決方法

2.1現(xiàn)場勘查方面

在勘察現(xiàn)場時(shí)總會(huì)因各種因素限制了環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)施，降低了環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)管力度。為提升環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作的工作效率，國家及相關(guān)部門應(yīng)制定出完善的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測條例，制定健全的規(guī)章制度，擴(kuò)大環(huán)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)模，設(shè)置專職的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測人員。截至2015年8月，貴州省已組織完成32個(gè)環(huán)境監(jiān)測站，根據(jù)級(jí)別設(shè)立在不同的區(qū)域，但為了實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收監(jiān)測工作，貴州省環(huán)境保護(hù)廳又了關(guān)于環(huán)境監(jiān)測站的推進(jìn)方案，預(yù)計(jì)在2015年完成42家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從而滿足環(huán)境部門對(duì)貴州省的整體驗(yàn)收要求，加大全省范圍內(nèi)的監(jiān)測力度。在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察前，要詳細(xì)了解勘察地區(qū)的環(huán)境污染情況及勘察地區(qū)的運(yùn)作情況，要求委托方提供相關(guān)的資料。在進(jìn)行現(xiàn)場勘察時(shí)，要認(rèn)真、仔細(xì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行查看，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。

2.2環(huán)境監(jiān)測方面

引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)，將其與我國環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測的現(xiàn)狀相結(jié)合，創(chuàng)新出適合我國環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)測技術(shù)。在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，要按照相應(yīng)的工作方案進(jìn)行監(jiān)測。以貴州省為例，貴州省環(huán)境監(jiān)測部門在進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測時(shí)，是嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)及貴州省的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。在完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作方案的基礎(chǔ)上，還需要提升環(huán)境監(jiān)測人員的自身專業(yè)水平，使環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量得到保障。在對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時(shí)，要根據(jù)收集到的相關(guān)資料開展全面的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，采取相應(yīng)的解決措施，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場環(huán)境污染情況進(jìn)行補(bǔ)救。

2.3監(jiān)測文件的編制方面

在撰寫監(jiān)測方案時(shí)，要根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，要符合環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的書寫標(biāo)準(zhǔn)。撰寫監(jiān)測方案時(shí)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修稿或修訂，要根據(jù)全新的標(biāo)準(zhǔn)來編制；根據(jù)不同的環(huán)境污染情況，制定不同監(jiān)測方案。在編制監(jiān)測報(bào)告時(shí)，監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容要簡明，條理要清晰，要根據(jù)實(shí)際情況，客觀地反映出監(jiān)測結(jié)果，保證報(bào)告的準(zhǔn)確性。

3結(jié)語

篇4

本文從系統(tǒng)論的角度出發(fā),對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了分析,闡述了環(huán)境問題的特點(diǎn),提出了環(huán)境問題的解決方法。要實(shí)施環(huán)境污染的全過程控制;轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】

系統(tǒng)論;環(huán)境問題;協(xié)同發(fā)展



一、系統(tǒng)論簡述

系統(tǒng)理論是20世紀(jì)興起的一種科學(xué)理論,主張用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和思維去看待客觀存在的事物,并從整體上把握事物,分析其內(nèi)部各要素之間的相互依存、相互制約關(guān)系。系統(tǒng)是由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的部分構(gòu)成的有機(jī)整體。整體性是系統(tǒng)的本質(zhì)特征,指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互依托構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體,就系統(tǒng)整體而言,任何系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)的部分,并構(gòu)成更大系統(tǒng)的特性。系統(tǒng)方法是指從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),著眼于整體與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用,綜合考察對(duì)象,求得整體最佳功能的科學(xué)方法。

二、系統(tǒng)論視角下的環(huán)境問題分析

從系統(tǒng)論的視角來看,地球是由自然環(huán)境系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體,其結(jié)構(gòu)和功能是由系統(tǒng)整體性決定的,其中任何一個(gè)子系統(tǒng)的破壞都會(huì)引起地球生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定。這個(gè)系統(tǒng)最基本的特征就是它的整體性和相互依存性,自然環(huán)境系統(tǒng)為人類社會(huì)發(fā)展提供自然資源、容納并凈化廢棄物;而人類社會(huì)系統(tǒng)是自然環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)物,兩個(gè)系統(tǒng)不斷進(jìn)行物質(zhì)和能量交換,并處于相互作用和相互影響的動(dòng)態(tài)平衡之中。隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高,人類不斷的征服自然,人類社會(huì)系統(tǒng)也日益膨脹,而自然系統(tǒng)漸趨萎縮,自然環(huán)境系統(tǒng)被人類社會(huì)破壞,系統(tǒng)整體性作用消弱,一系列環(huán)境問題隨之產(chǎn)生。

環(huán)境問題就其本質(zhì)而言就是人與自然的關(guān)系問題。從系統(tǒng)論的視角來看,就是人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的關(guān)系問題。更具體的說是人類社會(huì)在技術(shù)化的過程中形成的對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染,而這種破壞和污染反過來又造成了對(duì)人類生存的危害。環(huán)境問題一般可分為兩大類:一類是生態(tài)破壞問題。即資源的不合理開發(fā)利用對(duì)自然環(huán)境造成的破壞,以及由此產(chǎn)生的各種生態(tài)效應(yīng)。另一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類生活對(duì)環(huán)境造成的污染,即環(huán)境污染。

三、系統(tǒng)論視角下環(huán)境問題的特點(diǎn)

1、環(huán)境問題具有關(guān)聯(lián)性

環(huán)境要素之間互相聯(lián)系、作用并相互影響。環(huán)境壓力引起環(huán)境破壞和環(huán)境污染,反過來環(huán)境破壞和環(huán)境污染又加劇環(huán)境壓力。環(huán)境污染會(huì)在一定范圍以及某種程度上造成環(huán)境破壞,環(huán)境破壞又加速環(huán)境污染即環(huán)境的自凈化力減弱。環(huán)境的各種單個(gè)要素之間存在緊密的連鎖關(guān)系,會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng),由此形成一種惡性循環(huán)。

2、環(huán)境問題具有動(dòng)態(tài)性

環(huán)境問題是在不斷地變化著,它是一個(gè)隨時(shí)間、條件不斷變化而變化的過程,因此,環(huán)境問題的形成是個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程。這是因?yàn)樗沫h(huán)境系統(tǒng)在不斷地變化,引起輸入輸出強(qiáng)度與性質(zhì)的不斷變化。一些環(huán)境學(xué)者認(rèn)為環(huán)境問題的漲落參數(shù)很難控制在某一固定閥值內(nèi),當(dāng)它超出時(shí),便會(huì)形成漲落,產(chǎn)生一定量上的變化,但并不會(huì)停著,而是接著引發(fā)系列的連鎖反應(yīng),進(jìn)一步引起環(huán)境問題系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的變化,從而呈現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。例如:在我們控制或解決一個(gè)或多個(gè)環(huán)境問題時(shí),可能會(huì)引起另外的環(huán)境問題的形成。并且同一環(huán)境問題也會(huì)由于時(shí)間、條件不同而發(fā)生變化,形成不同的特點(diǎn),也表現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。

3、環(huán)境問題具有不確定性

所謂不確定性是指環(huán)境問題的產(chǎn)生及后果的難以預(yù)測性。每個(gè)自然現(xiàn)象,都已不再是純粹自然力作用的結(jié)果,都可以找出人類行為促成的痕跡。使得自然確定性發(fā)生改變,人們也已難以從過去確定不移的事件預(yù)測未來的自然事件。尤其是環(huán)境問題的后果,難于預(yù)測,甚至難于想象。

4、環(huán)境問題具有長期性

環(huán)境問題是在人類的長期實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的,環(huán)境問題的治理也必須以人類的長期實(shí)踐來完成。從出現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明開始,人們對(duì)自然的開發(fā)利用強(qiáng)度逐漸加大,局部地區(qū)出現(xiàn)了水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問題,而進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代后,由于人們不斷的追求經(jīng)濟(jì)增長,在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層空洞、酸雨和光化學(xué)煙霧等一系列環(huán)境問題。環(huán)境問題的影響也具有長期性,具有緩發(fā)性和持久性的特點(diǎn)。它的防護(hù)和治理也不是一朝一夕能夠完成的,需要一個(gè)長期的實(shí)踐過程。

四、基于系統(tǒng)論的環(huán)境問題解決方法

1、加強(qiáng)環(huán)境污染的全過程控制

傳統(tǒng)的污染治理方法是末端治理,這種方法不能從根本上解決環(huán)境問題。只有從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭做起節(jié)約資源,并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)上最大限度地減少污染物的排放,逐步恢復(fù)環(huán)境的自凈能力,恢復(fù)生態(tài)平衡,才能從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”。要達(dá)到這一目的,就必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是以減污、降耗為目的,用全過程控制的方法減少污染物的產(chǎn)生量。

2、轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一直以來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。即“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)為對(duì)資源的掠奪,以及對(duì)資源的利用是一次性的和粗放型的,排放出的廢棄物又是巨量的。僅僅以追求經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)。如今,綠色文明時(shí)代的到來,人們才認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長必須與環(huán)境和諧統(tǒng)一。而要從根本上解決環(huán)境問題,就必須改變現(xiàn)有的以追求經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驅(qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要解決環(huán)境問題就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,樹立人與自然和諧的觀念。人類活動(dòng)必須在新的生態(tài)價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行,遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律,對(duì)自然界進(jìn)行合理開發(fā)和科學(xué)的管理。從僅注重眼前和局部利益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亻L遠(yuǎn)和整體利益的發(fā)展方式,即走可持續(xù)的發(fā)展道路。其核心是協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的友好關(guān)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)增長愈快,生態(tài)負(fù)荷超載愈重,這將致使環(huán)境越來越惡化。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào),盡量把生態(tài)問題發(fā)生控制在資源存量和環(huán)境狀況的警戒線之內(nèi)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境問題的治本之策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)將清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體,用系統(tǒng)論方法實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用,廢棄物資源化、減量化和無害化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),開展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的生態(tài)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),建立結(jié)構(gòu)優(yōu)美、高效、持續(xù)的生態(tài)區(qū)域與城市,建立循環(huán)型社會(huì)。循環(huán)型社會(huì)是相對(duì)于以往的廢棄型社會(huì)提出的。廢棄型社會(huì)曾經(jīng)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力,以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征。但是這種經(jīng)濟(jì)增長方式必然帶來生態(tài)破壞和環(huán)境污染,同時(shí)大部分廢棄物都是潛在的資源,在處理廢棄物的過程中,人們實(shí)際浪費(fèi)了大量的資源,而且花費(fèi)了大量的治理費(fèi)用。為此,必須推動(dòng)廢棄型社會(huì)向循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變,循環(huán)社會(huì)的建立,將會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變,改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式,樹立新的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張坤.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐.中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.3.

[2] 解振華.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)小康社會(huì).環(huán)境保護(hù),2004.12(23)226-230.

[3] 熊剛.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2004(9)578-607.

篇5

耐材行業(yè)被稱為鞏義市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，然而，眾多以直接燃煤為主的耐火材料倒焰窯企業(yè)，其生產(chǎn)工藝落后，消耗高、污染重，在制約自身發(fā)展的同時(shí)，也造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。按照“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排的要求，對(duì)耐火材料倒焰窯企業(yè)的煙塵進(jìn)行限期治理，把原來的直接燃煤方式改為燃?xì)夤竟夂兔簹獍l(fā)生爐。

鞏義市中、小型企業(yè)較多，考慮到煤氣發(fā)生爐的小型化、簡單化、投資小、生產(chǎn)成本低和可按照窯爐的類型進(jìn)行設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，均采用煤氣發(fā)生爐來治理煙塵，不僅解決了煙囪冒黑煙的問題，還節(jié)約了能源，方便了工人的操作，降低了生產(chǎn)成本；但是煙塵治理達(dá)標(biāo)后又出現(xiàn)了新的環(huán)境污染問題。通過分析查找，采用兩段式風(fēng)冷型煤氣發(fā)生爐可減小新的環(huán)境污染帶來的危害并制定監(jiān)督管理措施幫助解決環(huán)境污染。

1．煤氣發(fā)生爐使用中產(chǎn)生的新環(huán)境污染問題

剛點(diǎn)爐子時(shí)有黃煙冒出氣味嗆人，曾多次接到群眾舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)煤氣發(fā)生爐的循環(huán)水池中的水呈紅黑色并帶有異味，經(jīng)監(jiān)測含有大量的酚，它會(huì)危害周邊生態(tài)環(huán)境和地下水的安全。

2．分析產(chǎn)生新環(huán)境污染問題的原因

2.1煤氣發(fā)生爐使用的煤質(zhì)或爐型問題，影響了大氣的環(huán)境質(zhì)量。

煤氣發(fā)生爐的燃料使用的不是優(yōu)質(zhì)煤，當(dāng)剛點(diǎn)爐子時(shí)，煤不能充分燃燒，使煤中大量未洗選掉的物質(zhì)揮發(fā)，從而產(chǎn)生大量氣味嗆人的黃煙；或者是使用的煤氣發(fā)生爐回收焦油的工藝不完善，使之排放到大氣中，影響了周圍的環(huán)境。

2.2煤氣發(fā)生爐的凈化冷卻工藝，致使產(chǎn)生含酚廢水。

2.2.1煤氣發(fā)生爐分為單段和兩段式兩種。由于單段煤氣發(fā)生爐尺寸小，投資成本低，適合規(guī)模小，產(chǎn)量小的企業(yè)；可使用劣質(zhì)煤氣化，對(duì)煤的熱穩(wěn)定性和機(jī)械強(qiáng)度要求較低；操作簡便，熱效率高等特點(diǎn)，而被企業(yè)廣泛使用。它的缺點(diǎn)是由于其設(shè)備特性和氣化原理決定，煤氣的降溫、除塵、除焦油主要采用水洗滌加電捕焦的傳統(tǒng)工藝，其煤氣中含有大量的氮?dú)猓斐擅簹鉄嶂档停瑫r(shí)煤氣生產(chǎn)中伴生的焦油和酚水有很大部分混入洗滌水中，雖然洗滌用水采用閉路循環(huán)使用，但由于循環(huán)水池的滲漏和開放式的結(jié)構(gòu)以及循環(huán)洗滌水的不正確運(yùn)行方式，造成對(duì)地下水和大氣的嚴(yán)重污染。據(jù)了解，山東一些集中使用煤氣發(fā)生爐的地區(qū)由于地下水的嚴(yán)重污據(jù)了解，山東一些集中使用煤氣發(fā)生爐的地區(qū)由于地下水的嚴(yán)重污染，影響了人民正常生活和制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府已出臺(tái)嚴(yán)令禁止和取締單段煤氣發(fā)生爐生產(chǎn)冷凈煤氣的地方法規(guī)，并已實(shí)施。

2.2.2隨著部分城市和地區(qū)環(huán)保要求的逐年提高，外加煤氣工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，兩段爐在氣化煤炭上的優(yōu)勢被逐步認(rèn)識(shí)。兩段爐工藝特點(diǎn)：1.煤氣熱值高，煤炭經(jīng)爐內(nèi)徹底干餾，下段煤氣不含焦油。2.機(jī)械化程度高，液壓加煤、出渣，設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定。3.煤種適應(yīng)性強(qiáng)，尤其適用于焦油含量高，產(chǎn)氣量大的煙煤。4.占地面積小，煤氣產(chǎn)量大，長期運(yùn)行成本低。現(xiàn)階段兩段式煤氣發(fā)生爐分為水冷型和風(fēng)冷型。

（1）水冷型兩段爐是最先被廣泛使用的，在長期的使用后發(fā)現(xiàn)其凈化冷卻存在著一些問題。一是激冷器冷卻水與煤氣直接接觸的沖洗水，含大量酚，該水集中收集，自然冷卻，循環(huán)應(yīng)用。但在循環(huán)池中自然冷卻時(shí)，該水蒸發(fā)到空氣中造成污染。而在雨季時(shí)冷卻池容易積水，造成外排，發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。二是激冷器中冷卻水在與高溫煤氣換熱時(shí)，相當(dāng)部分的水汽化為水蒸氣被煤氣帶走，進(jìn)入下一級(jí)凈化冷卻工藝，這部分水蒸氣在間接冷卻器中，隨著煤氣的深度冷卻被冷凝出來，從而大大增加了含酚廢水的產(chǎn)量。

（2）通過煤氣工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)現(xiàn)采用外界潔凈的環(huán)境空氣來代替直接沖洗水作為冷卻介質(zhì)的風(fēng)冷型兩段爐，它可以把煤氣生產(chǎn)中伴生的焦油、含酚廢水分離回收處理，把酚水二次回用，酚水產(chǎn)量大為減少，比水冷型兩段爐大大減少了含酚廢水的產(chǎn)量。其含酚廢水的產(chǎn)量為30—40kg/km3煤氣,而水冷型兩段爐含酚廢水的產(chǎn)量為70—100kg/km3煤氣。

3．提出產(chǎn)生的新環(huán)境污染問題的解決方法

采用風(fēng)冷型兩段式煤氣發(fā)生爐是回收焦油、減少含酚廢水的產(chǎn)生量的有效途徑。為了防止含酚廢水危害周邊生態(tài)環(huán)境和地下水的安全，對(duì)含酚廢水進(jìn)行回收并進(jìn)行集中處理，處理可采用生化法、溶劑萃取法、吸附法、蒸汽法、氧化法、焚燒法、液膜法等方法。

4.制定監(jiān)督管理措施，解決產(chǎn)生的新環(huán)境污染問題

4.1制定煤氣發(fā)生爐的管理制度和操作規(guī)范。管理制度和操作規(guī)范要上墻，掛在煤氣發(fā)生爐附近，便于管理人員和操作工人及時(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，保證煤氣發(fā)生爐能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2嚴(yán)格察看和記錄煤氣發(fā)生爐的運(yùn)行情況。操作工人在當(dāng)班時(shí)，嚴(yán)格察看煤氣爐各個(gè)部位是否嚴(yán)密、有無漏氣現(xiàn)象，燃煤情況，用水、用電情況，產(chǎn)氣的情況并做如實(shí)的運(yùn)行記錄；如果放假或維修，也要有記錄。

篇6

關(guān)鍵詞:水泥企業(yè)環(huán)境；經(jīng)營成本；管理方法

隨著綠色發(fā)展理念的提出，環(huán)境問題成為企業(yè)發(fā)展的重要問題。企業(yè)的特性使其與環(huán)境的關(guān)系日益緊密。因此，企業(yè)的發(fā)展一定要立足全局，要重視環(huán)境經(jīng)營成本的管理。必須破除陳舊的管理理念，制訂新的政策與方針，推動(dòng)環(huán)境經(jīng)營成本管理創(chuàng)新，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

1水泥企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

與其他企業(yè)相比，水泥企業(yè)的污染要嚴(yán)重得多。降低水泥企業(yè)給社會(huì)環(huán)境帶來的污染，是所有水泥企業(yè)的共識(shí)和前進(jìn)的方向。綜合目前發(fā)展的需要，水泥企業(yè)要想獲得更快更好的發(fā)展，就必須樹立綠色環(huán)保理念。要提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須在環(huán)境經(jīng)營成本上加強(qiáng)控制。

2水泥企業(yè)環(huán)境經(jīng)營成本管理中的不足

2.1管理理念陳舊。水泥企業(yè)沒有完整的成本管理觀念，管理的成本理念陳舊，只把成本管理的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)成本上，忽略了環(huán)境成本。為了降低成本，甚至出現(xiàn)降低質(zhì)量、加大環(huán)境污染的行為。2.2成本核算方法落后。有數(shù)據(jù)顯示，我國大部分水泥企業(yè)的成本核算方法還用著老一套的核算方法，缺乏對(duì)環(huán)境成本的核算，無法滿足日益復(fù)雜的企業(yè)成本核算的要求。引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的成本核算方法，才能有效降低成本。

3企業(yè)環(huán)境經(jīng)營成本管理中的問題

①有些企業(yè)根本沒有重視環(huán)境成本的控制，生產(chǎn)技術(shù)落后，給企業(yè)的成本帶來沉重的負(fù)擔(dān)；②有些企業(yè)沒有完整的環(huán)境責(zé)任政策，當(dāng)企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境問題進(jìn)行賠償時(shí)，導(dǎo)致賠償金額遠(yuǎn)超實(shí)際應(yīng)賠償?shù)慕痤~，造成賠償成本過高。在環(huán)境責(zé)任方面制度的不完善，極大的損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保理念也不能有效的落實(shí)；③外部審計(jì)不科學(xué)、不合理，審計(jì)業(yè)務(wù)沒有深入到環(huán)境成本審計(jì)，原因在于缺乏健全的審計(jì)制度，無法準(zhǔn)確地評(píng)估外部環(huán)境成本。

4加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境經(jīng)營成本管理方法

1）重視產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，把制造的整個(gè)過程分為選擇原材料、進(jìn)行綠色生產(chǎn)和得到綠色產(chǎn)品這三個(gè)步驟。企業(yè)如果要制造出綠色產(chǎn)品，就一定要想各種辦法，在制造的過程中盡量做到節(jié)能環(huán)保，企業(yè)還要改變過去陳舊的觀念，采用先進(jìn)的綠色環(huán)保制造工藝，加強(qiáng)和供應(yīng)商的溝通交流，將環(huán)保理念貫穿在整個(gè)過程當(dāng)中，提高企業(yè)資源的利用效率，嚴(yán)格控制企業(yè)的各種成本。2）在包裝的過程中采用綠色環(huán)保的包裝。過度包裝不僅浪費(fèi)資源，還會(huì)污染環(huán)境，并且增加企業(yè)生產(chǎn)成本。如果堅(jiān)持綠色環(huán)保的包裝方式，就可以避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。綠色環(huán)保不但可以回收再利用，有些還會(huì)自動(dòng)降解，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低了企業(yè)的包裝成本。

5要建立健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以提高對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵抗的能力，還能使得企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理上更有效，從而能夠使企業(yè)的環(huán)境污染的問題減少，減少企業(yè)在環(huán)境污染方面的賠償?shù)膯栴}，降低了環(huán)境的經(jīng)營成本，保障了被環(huán)境污染問題所影響的權(quán)益。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度還為企業(yè)之間的糾紛提供了解決的途徑。目前的法律要求企業(yè)對(duì)環(huán)境污染方面的賠償?shù)慕痤~還太低，使受害者不能得到完整的賠償，所以要盡快完善責(zé)任保險(xiǎn)的制度及擔(dān)保的制度，不但可以減少環(huán)境污染造成的損失，還能夠使賠償主體的范圍擴(kuò)大，降低單個(gè)企業(yè)的賠償成本和賠償壓力。

6重視環(huán)境成本審計(jì)

環(huán)境審計(jì)就是外部審計(jì)單位針對(duì)企業(yè)遵守環(huán)境政策的情況環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施情況和對(duì)環(huán)境控制政策的開展情況進(jìn)行評(píng)估。是企業(yè)環(huán)境審計(jì)中的重要的內(nèi)容。環(huán)境成本審計(jì)就是跟企業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的審計(jì)單位對(duì)企業(yè)一個(gè)時(shí)期的環(huán)境情況進(jìn)行審核。環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)估企業(yè)的環(huán)境成本投入，然后給出相關(guān)意見，對(duì)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中跟環(huán)境有關(guān)的地方進(jìn)行評(píng)估，對(duì)環(huán)境成本的合理性、科學(xué)性進(jìn)行審核。有利于企業(yè)的環(huán)境行為變得更加合法及被大眾所接受，改善企業(yè)的環(huán)境成本。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境的成本認(rèn)定進(jìn)行審計(jì)，工作的具體內(nèi)容為對(duì)完整的程度進(jìn)行審核和計(jì)算及要對(duì)企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)行發(fā)生認(rèn)定審計(jì)和計(jì)量分?jǐn)傉J(rèn)定審計(jì)，且要展開關(guān)于環(huán)境成本披露的工作等。如果外部獨(dú)立審計(jì)單位想要讓審計(jì)事項(xiàng)和資金制訂好的目標(biāo)完全相符合，并且還要保證審結(jié)果是合理的、有效的、科學(xué)的，一定要重視審計(jì)的整個(gè)過程及制訂好的審計(jì)的目標(biāo)，要找到合適的方法對(duì)所有信息進(jìn)行篩選。如對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)記錄的數(shù)據(jù)信息和其他有關(guān)的支持性資料等，這些都可以當(dāng)做審計(jì)證據(jù)。審計(jì)證據(jù)越充分，審計(jì)機(jī)構(gòu)最終作出的審計(jì)結(jié)論也就越合理。充分程度是指證據(jù)數(shù)量充足，才能夠保證審計(jì)證據(jù)的充分性，比審計(jì)工作所需要的證據(jù)量規(guī)定的最小數(shù)值更大，跟樣本的數(shù)量有直接性的關(guān)聯(lián)。審計(jì)證據(jù)一定要適當(dāng)，才能夠用來衡量審計(jì)證據(jù)，更好地支撐審計(jì)結(jié)論。

7結(jié)語

為了保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓企業(yè)的生產(chǎn)和環(huán)境更加協(xié)調(diào)，讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的效益能夠充分結(jié)合起來，一定要高度重視企業(yè)環(huán)境經(jīng)營成本管理，在企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上要采用生態(tài)的方式，從根本上降低對(duì)環(huán)境造成的污染，改善外包裝，降低環(huán)境成本。還要建立健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，讓環(huán)境污染的賠償越來越合理，降低單獨(dú)的企業(yè)賠償數(shù)額。并且重視環(huán)境成本審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督和審核企業(yè)的相關(guān)環(huán)境管理活動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

[1]闞燕飛.淺析水泥企業(yè)環(huán)境經(jīng)營成本管理[J].管理觀察,2015(30):155-157.

篇7

[關(guān)鍵詞]外部性 交易成本 環(huán)境管制

管制是指政府為控制企業(yè)的價(jià)格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種的行動(dòng)，目的是制止不充分重視社會(huì)效益的私人決策。管制通常可分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制。社會(huì)管制指的是政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者、雇工及公眾的健康和安全，而對(duì)環(huán)境、產(chǎn)品和服務(wù)及工作場所的質(zhì)量進(jìn)行管制，包括環(huán)境管制、工作安全和健康保護(hù)、汽車和道路的安全管制。環(huán)境管制作為社會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指由于環(huán)境污染具有外部不經(jīng)濟(jì)性，政府通過制定相應(yīng)政策與措施對(duì)廠商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

20世紀(jì)70年代以來，世界各國政府在航空、電信、鐵路運(yùn)輸、能源等產(chǎn)業(yè)大規(guī)模放松經(jīng)濟(jì)管制的同時(shí)，卻把加強(qiáng)環(huán)境管制作為一個(gè)主要的管制領(lǐng)域。史普博在分析取消管制與再管制同時(shí)并存現(xiàn)象時(shí)寫到：“管制的歷史是不斷變換政府行為的重點(diǎn)和焦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程，隨著政策目標(biāo)的變化，管制制度及應(yīng)受到管制的市場也會(huì)發(fā)生變化。因此，某些特殊產(chǎn)業(yè)的放松管制并不能表明管制的終結(jié)。隨著關(guān)注焦點(diǎn)的變化，新的管制會(huì)伴隨著管制放松而出現(xiàn)。”

環(huán)境管制之所以在20世紀(jì)60年代出現(xiàn)，并在70年代得到進(jìn)一步發(fā)展，正是由于大眾關(guān)注推動(dòng)政府將環(huán)境領(lǐng)域作為管制政策關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，掀起新一輪管制浪潮。首先，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人們對(duì)有害、有毒物品對(duì)環(huán)境的危害了解越來越多，使人們對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注不斷提高。其次，人們對(duì)待環(huán)境的看法發(fā)生了改變，隨著經(jīng)濟(jì)增長所帶來的人們收入的提高，公眾在物質(zhì)生活極大豐富的同時(shí)，對(duì)包括環(huán)境在內(nèi)的生活質(zhì)量提出了更高的要求，對(duì)環(huán)境污染狀況不滿，要求政府干預(yù)以改變現(xiàn)狀，因此各國政府采用各種環(huán)境管制政策工具來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

通常可以將環(huán)境管制政策工具分為兩大類：一類是命令和控制政策（command-and-control CAC），管制者規(guī)定企業(yè)必須做的行為，包括規(guī)定排污最大量和必須采取的減排技術(shù)。另一類是利用市場機(jī)制進(jìn)行管制（market-based instrument），主要包括收取污染稅（pollution taxes）、可交易的污染許可證制度（tradable pollution permit）。這類管制工具鼓勵(lì)通過市場信號(hào)來作為企業(yè)做出行為決策的依據(jù)，而不是通過指定明確的污染控制水平或方法來規(guī)范人們的行動(dòng)。

由于環(huán)境污染是最典型的外部性問題，解決環(huán)境污染問題是外部性理論應(yīng)用最直接的例子，所以對(duì)外部性問題的認(rèn)識(shí)與環(huán)境管制政策的演變和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

一、外部性的含義與命令――控制的管制工具

外部性也稱作外部經(jīng)濟(jì)、外部效應(yīng)，蒂博爾.希托夫斯基（Tibar Stitovsky）在他的文章中寫到：“外部經(jīng)濟(jì)的概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中最難以捉摸的概念之一”。外部性通常可分為技術(shù)的外部性（Technology externalities）和貨幣的（金融）外部性（Pecuniary externalities），技術(shù)的外部性也稱為真正的外部性，而貨幣的外部性被認(rèn)為是假的外部性。按新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典的解釋，（技術(shù)的）外部性稱為某種消費(fèi)活動(dòng)或生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)集的間接影響。間接性是指其影響涉及的不是進(jìn)行這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廠商，而是別的廠商，其影響不通過價(jià)格系統(tǒng)起作用。更通俗的說法是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)另一個(gè)或另一些行為主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價(jià)格體系反映出來的影響，由于這種影響是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的主體產(chǎn)生的，并且這種影響是處于市場交易或價(jià)格體系之外的，故稱為外部性。它反映的是經(jīng)濟(jì)效果傳播到市場機(jī)制之外，并改變接受效果的廠商的產(chǎn)出和由其操縱的投入之間的技術(shù)關(guān)系，用數(shù)學(xué)語言描述就是：

UA=UA（X1，X2，…Xn，Y1）

UA表示某一經(jīng)濟(jì)主體的效用函數(shù)，它依賴一系列的活動(dòng)（X1，X2，…Xn），這些活動(dòng)是A自身控制范圍內(nèi)的，但是Y1是由另外一個(gè)人所控制的行為，而且該經(jīng)濟(jì)主體又沒有向Y1提供報(bào)酬或索取補(bǔ)償。

根據(jù)外部性定義，解決負(fù)外部最直接的方法就是通過法律或行政命令禁止或限制這種行為。20世紀(jì)60年代末70年代初，命令-控制工具在環(huán)境管制政策中占主導(dǎo)，它大體上可分為兩種不同但又相聯(lián)系的具體方法，一種是控制（排放）績效的標(biāo)準(zhǔn)（command-and-control performance standards）。由環(huán)境管制部門制定實(shí)施每一污染源特定污染排放的最高限度，也稱排污標(biāo)準(zhǔn)（emission standards），要求污染企業(yè)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。原則上企業(yè)可以自由選擇所采用的污染控制技術(shù)，但由于實(shí)踐中管制機(jī)構(gòu)基本上按照某種（特定）污染控制技術(shù)計(jì)算上述標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)采用這種特定的污染控制技術(shù)來服從管制。此外，由于不同技術(shù)轉(zhuǎn)換間的成本以及行政審批成本太高，實(shí)際上也控制了企業(yè)所可能采取的更高效率的技術(shù)。這種統(tǒng)一的缺乏靈活性的環(huán)境管制政策，盡管可能在控制污染水平上達(dá)到較好的效果，但卻導(dǎo)致很高的執(zhí)行成本和資源配置的低效率。

另一種可稱為以實(shí)行控制污染技術(shù)為基礎(chǔ)的管制（technology-based command-and-control regulation），政府通過要求企業(yè)必須使用的污染控制技術(shù)來對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行直接的控制。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)導(dǎo)致低效率。首先它不鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)管制機(jī)構(gòu)制定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并作為最優(yōu)技術(shù)加以采用這種技術(shù)就被鎖定，因此滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身被視為一個(gè)目標(biāo)，而不被視為減少污染的一種手段，它不鼓勵(lì)能夠降低污染技術(shù)的創(chuàng)新。其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策要求管制者獲得復(fù)雜的技術(shù)信息，因此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)慢成本高，而且監(jiān)督復(fù)雜的控制污染設(shè)備的安裝和維修也很困難，制定和執(zhí)行管制的成本都將大大提高。

總之，命令-控制方式作為環(huán)境管制的政策工具其目標(biāo)只是保護(hù)環(huán)境，控制企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，而不是環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)效益總效應(yīng)的改進(jìn)。從實(shí)際效果來看，命令和控制方式在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量狀況的同時(shí)可能導(dǎo)致大量的交易成本，并且造成大量的效率損失。首先，政府無論是制定和調(diào)整排污標(biāo)準(zhǔn)還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都需要搜集大量信息，進(jìn)行大量計(jì)劃，這需要花費(fèi)大量的交易成本；而監(jiān)督和管理企業(yè)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)也需要花費(fèi)大量成本。其次，企業(yè)在執(zhí)行和服從管制過程中也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的損失和較高的服從成本。由于廠商間的污染控制成本千差萬別，對(duì)不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)采取完全劃一的標(biāo)準(zhǔn)不可能在企業(yè)間有效率地分配污染排放量的減少，既限制了那些減少污染的邊際成本最低的企業(yè)作最大的努力，又迫使有些廠商采取不適當(dāng)?shù)陌嘿F的污染控制措施，從而帶來巨額的效率損失。這些成本可能會(huì)超過環(huán)境質(zhì)量改善帶來的效益的提高，從而導(dǎo)致社會(huì)總體效益的降低。

二、以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的“庇古稅”理論與排污收費(fèi)制度

自外部性概念出現(xiàn)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)有關(guān)外部性問題產(chǎn)生的原因、后果及解決方法提出了眾多理論，但最有影響的要數(shù)庇古的“庇古稅”理論與科斯的“交易成本”理論。

在經(jīng)濟(jì)思想史上庇古首次從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)外部性問題進(jìn)行了研究。在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，他通過分析邊際社會(huì)純產(chǎn)品與邊際私人純產(chǎn)品的差異來解釋外部性問題產(chǎn)生的原因，他認(rèn)為外部效應(yīng)是由于邊際私人成本與邊際社會(huì)成本、邊際私人收益與邊際社會(huì)收益的背離造成的。當(dāng)存在外部性時(shí)市場的價(jià)格不能反映生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本，即私人成本不能完全衡量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，市場機(jī)制不能靠自身運(yùn)行達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。為解決市場失靈，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)政策來消除這種背離，庇古建議對(duì)邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門征稅，稅額大小等于這一差額。同理，對(duì)邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益的部門實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和津貼，通過征稅和補(bǔ)貼使外部性成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的福利最大化。這種解決外部性問題的方法被稱為“庇古稅”理論。

用“庇古稅”解決外部性問題雖然在理論上是完美的，但在實(shí)際執(zhí)行中卻是非常困難。因?yàn)椤氨庸哦悺边\(yùn)用的前提是政府必須知道引起外部性和受到它影響的有關(guān)邊際私人成本、邊際社會(huì)成本、邊際外部成本等相關(guān)信息，但實(shí)際上政府不可能擁有這些足夠完全的信息，所以實(shí)際的執(zhí)行效果與預(yù)期存在相當(dāng)大的偏差。

“庇古稅”理論在涉及到負(fù)外部性問題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，最典型的是在環(huán)境管制政策中的排污收費(fèi)制度。具體講，由管制機(jī)構(gòu)給所有產(chǎn)生污染的企業(yè)確定一個(gè)污染稅稅率，通過對(duì)每單位排放到環(huán)境中的污染物收費(fèi)，理性的廠商根據(jù)利潤最大化原則，自行選擇決定將污染消減到邊際控制成本等于污染稅率這一水平，從而使社會(huì)控制污染的總成本最小化，此時(shí)污染排放量為最優(yōu)的污染排放量。

與征收排污稅具有基本相同效果的是補(bǔ)貼制度，指監(jiān)管者給予生產(chǎn)者某種形式的財(cái)務(wù)支持，用來作為一種激勵(lì)刺激生產(chǎn)者進(jìn)行污染治理，或者通過給予生產(chǎn)者補(bǔ)償來減少監(jiān)管者所帶來的經(jīng)濟(jì)影響。補(bǔ)貼通常采用的形式是撥款、貸款和稅金減免。同排污稅效果一樣，補(bǔ)貼使生產(chǎn)者有激勵(lì)去減少產(chǎn)量至社會(huì)最優(yōu)水平。但從長遠(yuǎn)看，將生產(chǎn)者進(jìn)入和退出一個(gè)行業(yè)考慮在內(nèi)，補(bǔ)貼和稅收是存在差異的。稅收減少了社會(huì)總體的污染，而補(bǔ)貼則增加了社會(huì)總體的污染。

排污收費(fèi)制度與命令――控制工具相比優(yōu)點(diǎn)是明顯的。第一，在排污稅準(zhǔn)確設(shè)定的前提下，通過將企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染成本計(jì)入到企業(yè)的生產(chǎn)決策，企業(yè)能夠達(dá)到污染排放活動(dòng)與產(chǎn)品產(chǎn)量最優(yōu)化。第二，排污收費(fèi)制度使企業(yè)有一定的靈活性，有動(dòng)力開發(fā)利用先進(jìn)的污染控制技術(shù)及其它高效率的生產(chǎn)工藝和管理手段，減少必須繳納的費(fèi)用。第三，管制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本也可以大大降低。

但是排污收費(fèi)制度也存在較明顯的缺陷。排污收費(fèi)制度能夠達(dá)到資源配置最優(yōu)的一個(gè)最重要前提是合理的排污稅率的確定，這要求管制機(jī)構(gòu)了解污染企業(yè)的邊際收益、邊際成本以及邊際外部成本。而邊際外部成本的確定是一個(gè)從污染的物理性損害轉(zhuǎn)換到人們對(duì)這種損害的主觀感受，并用貨幣價(jià)值來計(jì)量的過程。因此對(duì)這些邊際損害進(jìn)行一個(gè)合理估計(jì)和評(píng)價(jià)非常困難。而企業(yè)的邊際收益、邊際成本涉及到企業(yè)本身的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)及污染治理的技術(shù)水平，企業(yè)自身沒有動(dòng)力向政府如實(shí)通報(bào)這些信息，政府也沒有能力去了解成千上萬企業(yè)的邊際收益和邊際成本。因此政府基本上不可能一次性地確定最優(yōu)稅率，只有在不斷探索中去尋找最優(yōu)稅率，這是一個(gè)試錯(cuò)的過程，不但要花費(fèi)大量的成本，而且在試錯(cuò)過程中還會(huì)對(duì)企業(yè)排污造成大量的效率損失，并且也不可能找到最優(yōu)稅率達(dá)到資源配置的最優(yōu)化狀態(tài)。

三、以交易成本為基礎(chǔ)的外部性理論與可交易的污染許可證制度

科斯在《社會(huì)成本問題》一文中，在批判庇古對(duì)外部性問題錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了以交易成本為基礎(chǔ)的外部性理論。

第一，外部性問題不是一方侵害另一方的單向問題，而是具有相互性的，因?yàn)楸苊饧讓?duì)乙的侵害將會(huì)使甲遭受侵害。因此，庇古將問題視為甲給乙造成損害而研究如何制止甲，從出發(fā)點(diǎn)上就是錯(cuò)誤的。必須決定的真正問題是允許甲損害乙，還是允許乙損害甲。而在做出這一決定時(shí)，要考慮的關(guān)鍵問題在于從總體和邊際的角度來避免較嚴(yán)重的損害。

第二，如果市場交易是無成本的（交易成本為零），那么無論對(duì)損害應(yīng)負(fù)責(zé)這種權(quán)利的初始界定如何，雙方都可以通過市場交易或私下協(xié)商實(shí)現(xiàn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓和重新組合，從而使資源達(dá)到最優(yōu)配置。

第三，一旦考慮到進(jìn)行市場交易的成本（交易成本不為零），則只有通過市場調(diào)整合法權(quán)利后的產(chǎn)值增長多于它所帶來的成本時(shí)權(quán)利的調(diào)整才能進(jìn)行，這種情況下合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。因此在交易費(fèi)用不為零的現(xiàn)實(shí)條件下，解決外部性問題在于如何選擇合適的社會(huì)安排來解決有害的效應(yīng)。由于所有解決的辦法都需要一定成本，因此要對(duì)政策問題得出正確觀點(diǎn)，就得進(jìn)行具體研究以確定市場、企業(yè)、政府是如何解決有害效應(yīng)問題的。

第四，要對(duì)如何選擇不同的社會(huì)安排解決外部性問題做出正確結(jié)論，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具是有缺陷的。（1）庇古認(rèn)為私人產(chǎn)品與社會(huì)產(chǎn)品差異導(dǎo)致外部性出現(xiàn)，并這種差異歸結(jié)為制度存在缺陷，但忽略了制度變化也將產(chǎn)生更多的損害。因此，在解決經(jīng)濟(jì)問題的不同社會(huì)安排間進(jìn)行選擇，應(yīng)考慮這些安排在各方面的總效應(yīng)。（2）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是將現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與想象中的理想世界來比較。但由于人們對(duì)理想世界的性質(zhì)并不清楚，而且也不知道如何從所處狀態(tài)過渡到另一種狀態(tài)，因此較現(xiàn)實(shí)的方法是將分析的出發(fā)點(diǎn)定在實(shí)際存在的情況下來審視政策變化的結(jié)果，以決定新情況是否比原來情況好或壞。（3）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)生產(chǎn)要素的錯(cuò)誤概念也導(dǎo)致了對(duì)外部性問題不能得出正確結(jié)論。他們認(rèn)為，生產(chǎn)要素是人們得到和使用的實(shí)物，而不是行使一定（實(shí)在）行為的權(quán)利，一旦將生產(chǎn)要素視為權(quán)利，則產(chǎn)生有害效果的事的權(quán)利也是生產(chǎn)要素，只有收益大于成本的行為才是人們所追求的。總之，在對(duì)各種社會(huì)政策制度進(jìn)行選擇時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到將導(dǎo)致某些決策的改善的現(xiàn)行制度的變化也會(huì)導(dǎo)致其他決策的惡化，必須考慮各種社會(huì)格局的運(yùn)行成本，不論是市場機(jī)制還是管理機(jī)制，都應(yīng)該考慮總的效果。

張五常繼承了科斯分析外部性問題的交易費(fèi)用視角，并從交易費(fèi)用和合約結(jié)構(gòu)的角度研究外部性問題。

第一，外部性這個(gè)概念是模糊不清的，因?yàn)槊恳环N經(jīng)濟(jì)行為都有其效應(yīng)，把損失看成是外在于或內(nèi)在于企業(yè)沒有什么啟發(fā)作用。所謂外部性問題沒有什么特殊性，只是一種行為效應(yīng)，但由于其行為權(quán)利沒有清楚界定，因而并不在市場上交易。

第二，外部性這種行為效應(yīng)的存在在于較高的交易成本導(dǎo)致的缺乏專有權(quán)和合約安排，導(dǎo)致這種行為的收益和成本不會(huì)在市場上被權(quán)衡，就出現(xiàn)所謂的外部性問題。

第三，是通過市場機(jī)制還是政府調(diào)控來解決外部性問題并不存在一個(gè)想當(dāng)然的答案。外部性問題的解決從本質(zhì)上講是給定同一種行為效應(yīng)，實(shí)際的市場合約或可實(shí)現(xiàn)的政府調(diào)控是否包含較低的交易成本，以產(chǎn)生較高的凈收益或較低的凈損失。市場權(quán)衡一種行為的收益和成本的效力是明顯的，因?yàn)槭袌錾系母偁帟?huì)降低發(fā)現(xiàn)和執(zhí)行最有價(jià)值的選擇的成本，但是一旦交易成本非常高以致造成缺乏專有權(quán)和個(gè)人間的合約，從而一種行為的收益和成本不會(huì)在市場上被權(quán)衡，那么政府行為和調(diào)控實(shí)際上會(huì)更有效率嗎？他認(rèn)為問題很難回答。政府的存在會(huì)降低交易成本，但歷史也反復(fù)證明，市場對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的反映比法律快得多。供求條件的變化，技術(shù)創(chuàng)新以及組織方法的改進(jìn)都可能降低交易成本。

20世紀(jì)60年代中期，約翰•戴爾斯（John Dales）在科斯定理的基礎(chǔ)上提出了排污權(quán)交易理論，設(shè)計(jì)用可交易的排污許可證在廠商或個(gè)人間分配污染治理負(fù)擔(dān)來解決環(huán)境污染的問題。在其《污染、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格》一書中，他提出了污染權(quán)這一概念，并提出用排污權(quán)交易理論解決環(huán)境污染問題的思路。他認(rèn)為環(huán)境是一種商品，政府是這種商品的所有者，政府可以在專家的幫助下，把污染廢物分割成一些標(biāo)準(zhǔn)單位，然后在市場上公開標(biāo)價(jià)出售一定數(shù)量的“污染權(quán)”，每一份污染權(quán)允許其購買者排放一單位的廢物。政府不僅應(yīng)允許污染者購買這種權(quán)利，而且如果受害者或者其潛在受害者遭受了或預(yù)期將要遭受高于價(jià)格的損害的話，他們?yōu)榱朔乐刮廴荆矐?yīng)允許其對(duì)污染權(quán)進(jìn)行競購，競爭中一些能用最少費(fèi)用來處理自己污染問題的企業(yè)會(huì)愿意自行解決。從根本上說，排污權(quán)交易制度是通過建立合法的污染物排放權(quán)利并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放的控制。

實(shí)踐中排污權(quán)交易制度是以可交易的許可證為其形式的。具體方式是政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物的最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干污染權(quán)（以排污許可證的形式），政府可以用不同方式分配這些許可證，可以銷售、出租、拍賣或饋贈(zèng)，并通過建立排污許可證交易市場使這種權(quán)利能進(jìn)行合法有償?shù)慕灰祝髽I(yè)、政府等可以根據(jù)自己的需要在市場上買進(jìn)或賣出以污染許可證為形式的污染權(quán)。實(shí)踐中美國、德國、澳大利亞、日本等相繼實(shí)行了排污權(quán)交易制度，我國也在部分省市進(jìn)行了這項(xiàng)工作的試點(diǎn)。

可交易許可證制度在實(shí)踐中發(fā)展出多種形式，主要的有：

1.泡集。就是將幾個(gè)污染源本身界定為一個(gè)泡集，把整個(gè)區(qū)域當(dāng)作一個(gè)點(diǎn)污染源，一個(gè)泡集的排放源必須達(dá)到所有排污源加在一起可允許排放量的標(biāo)準(zhǔn)要求，以保證環(huán)境質(zhì)量。然而單一一個(gè)排污源，當(dāng)該泡集中另一個(gè)排污源排污較少時(shí)，就可以排放超過它的特定許可證允許排放的數(shù)量，即泡集區(qū)域內(nèi)許可證可以交易。

2.替代。是一種內(nèi)部交易形式，通過這種形式企業(yè)被允許更好地利用它的污染排放權(quán)，它允許企業(yè)通過消減工廠內(nèi)其他污染源的排放量達(dá)到獲準(zhǔn)經(jīng)營新污染源的要求，而不是必須去申請(qǐng)新的排污許可證。

3.補(bǔ)償。針對(duì)的是未達(dá)標(biāo)區(qū)域新的或更新的污染源。當(dāng)空氣中的污染物的含量超過了排放限制，未能滿足有關(guān)環(huán)境排放的主要空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，則新的污染源只有在如下條件才能得到經(jīng)營許可。A.它所產(chǎn)生的污染要通過削減它所擁有的合法污染許可證的一個(gè)或更多個(gè)現(xiàn)有污染源的排放而得到補(bǔ)償；B.舊污染源所削減的污染數(shù)量要大于新污染源產(chǎn)生的污染數(shù)量。

可交易許可證制度的優(yōu)勢在于：第一，通過賦予企業(yè)有數(shù)量限制的排污權(quán)，并建立污染權(quán)市場，使得企業(yè)將環(huán)境也作為一種有價(jià)格的生產(chǎn)要素和其它投入一樣，進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)決策中，在進(jìn)行成本與收益比較的情況下作出利潤最大化的產(chǎn)品生產(chǎn)量與排污量的決策。第二，具有較好的靈活性。通過控制總體排污量，而不是價(jià)格，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)通脹或污染治理技術(shù)提高時(shí)，可交易許可證的價(jià)格會(huì)按市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)到有效水平，因此具有很大的靈活性。第三，可以保證排污量減少的確定性，并使企業(yè)減少大量的調(diào)整成本。在可交易的許可證制度下，通過發(fā)放固定數(shù)量的許可證可以保證排污量減少到一定程度，同時(shí)通過市場機(jī)制的作用，又使得將污染減少到符合資源的最優(yōu)配置需要的成本大大降低。

應(yīng)該看到，實(shí)踐中可交易的排污許可證制度的實(shí)現(xiàn)要求具備一些條件。（1）排污許可總量的準(zhǔn)確確定。排污總量的確定要以大量的科學(xué)研究為基礎(chǔ)，所以實(shí)現(xiàn)該制度受制于技術(shù)水平及交易成本。（2）完善的市場條件。排污許可證既然可以買賣，而且從長期看，其價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢，為了避免有人通過壟斷排污許可證市場而牟取暴利，完善的排污權(quán)市場是保證這項(xiàng)制度能夠?qū)嵭械谋匾獥l件。（3）對(duì)排污行為的有效監(jiān)督和管理。政府必須有先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行監(jiān)測和管理，才能保證污染權(quán)交易市場的良性運(yùn)行。

盡管存在一些條件的限制，但可交易許可證作為一種高效的環(huán)境管制政策工具已經(jīng)在實(shí)踐中得到較廣泛的應(yīng)用。美國自從環(huán)境保護(hù)署在1972年通過《清潔空氣法》以后，就建立了排污許可證市場，我國1987年在上海市的水源保護(hù)區(qū)、淮水源保護(hù)區(qū)試行了有限制的可交易許可證制度，目前已在上海、天津、山東、山西、江蘇、河南等地開展排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作。

四、結(jié)論

對(duì)于外部性問題的實(shí)質(zhì)以及解決方法，根據(jù)交易費(fèi)用理論可以得出以下結(jié)論：

第一，外部性問題就是經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的一種效應(yīng)，而這種效應(yīng)的成本和收益由于某種原因沒能在市場上得到比較。之所以一直被認(rèn)為是特殊問題是因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略了交易費(fèi)用的存在，一旦考慮到交易費(fèi)用的存在，這種效應(yīng)沒有什么特殊性。外部性的存在只是因?yàn)橄@種效應(yīng)對(duì)于當(dāng)事人來說，包括交易成本在內(nèi)的總成本太高，所以外部性的存在并不一定像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為那樣意味著無效率，意味著市場失靈。可以認(rèn)為保持這種（外部性）均衡狀態(tài)是交易成本約束條件下的最優(yōu)選擇。

第二，外部性問題的解決從根本上講還是成本（包含交易成本）與收益的比較，政府在試圖通過制度安排解決外部性問題時(shí)不能將政策與想象中的理想狀態(tài)相比較，而應(yīng)該將出發(fā)點(diǎn)定在實(shí)際存在情況下審視政策改變的結(jié)果，比較保持原有狀態(tài)、市場機(jī)制解決、政策調(diào)控等效應(yīng)的優(yōu)劣。此外，現(xiàn)實(shí)政策情況比較時(shí)要考慮總效應(yīng)和總效果，要考慮現(xiàn)行制度改變導(dǎo)致的其他決策的惡化，選擇政策時(shí)還要考慮交易成本。

第三，通過降低交易成本而使這種行為具有專有權(quán)并且能夠在市場上對(duì)行為的收益和成本進(jìn)行比較，所謂的外部性問題就會(huì)減輕但不會(huì)完全消失。政府的政策會(huì)起到降低交易成本的作用，但要考慮到隨之產(chǎn)生的管理成本。另外，供求條件的變化、技術(shù)創(chuàng)新以及組織方法的改進(jìn)都可能降低交易成本。

根據(jù)交易費(fèi)用的外部性理論，環(huán)境污染作為負(fù)外部性問題的存在，在于界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)并且通過市場機(jī)制執(zhí)行這種產(chǎn)權(quán)的交易成本高于整體收益，因此解決環(huán)境污染問題的關(guān)鍵在于能否降低制定和執(zhí)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易成本，使得總體成本能夠小于總體收益，從而使環(huán)境產(chǎn)權(quán)具有排他性并且這種權(quán)利能夠通過市場機(jī)制得到執(zhí)行。可交易許可證制度正是按照交易費(fèi)用理論的思路解決環(huán)境污染問題，是一種有效率的環(huán)境管制政策工具。

首先，可交易排污許可證的頒發(fā)正是試著為環(huán)境這一稀缺資源進(jìn)行有限的界定和分配。作為自然資源的環(huán)境其產(chǎn)權(quán)明確界定的成本非常高，因此為達(dá)到所有權(quán)的完整，政府一般被視為環(huán)境資源的擁有者。但是除非產(chǎn)權(quán)能夠排他，否則市場就無法形成，外部性問題就無法解決。以排污許可證為形式的污染權(quán)的提出，通過將環(huán)境產(chǎn)權(quán)這種界定成本較高的權(quán)利分解出一部分進(jìn)行界定，為通過市場機(jī)制執(zhí)行這部分產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造了條件，并也因此大大降低了交易成本。

其次，在界定污染權(quán)的基礎(chǔ)上，政府通過建立各種范圍的污染權(quán)交易市場，使得污染權(quán)能夠通過市場進(jìn)行交易，能夠在市場中進(jìn)行成本與收益的比較，大大降低了環(huán)境污染這種所謂的外部性問題。

最后需要指出的是，根據(jù)交易費(fèi)用理論，比較不同的解決外部性問題的政策，關(guān)鍵要看政策所帶來的總效應(yīng)與總成本的比較，而這種比較要考慮到眾多約束條件。對(duì)于環(huán)境污染問題，政策的選擇要考慮包括污染源的特性，管制機(jī)構(gòu)管理成本的差異，市場機(jī)制的完善程度等眾多條件。只有全面地考慮解決環(huán)境污染問題面臨的約束條件，考慮到交易成本，考慮到總成本與總收益的比較，才能得出哪一種環(huán)境管制政策工具是效率最高的，這是交易成本理論對(duì)于制定和選擇環(huán)境管制政策工具提供的最重要的原則和方法。

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篇8

關(guān)鍵詞：排污企業(yè)；環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)；必要性；技術(shù)要求；管理能力

當(dāng)前排污企業(yè)的數(shù)量之多，規(guī)模之大，排污的種類之復(fù)雜，光靠政府部門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的力量來承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。因此，急需建立排污企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)保主管部門監(jiān)督監(jiān)測相結(jié)合的污染源監(jiān)測制度[1]。

1 排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的必要性

以浙江為例，自2014年實(shí)施“浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺(tái)”以來，從“浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺(tái)”中得知，2016年全省接入這一平臺(tái)的企業(yè)共有2143家[2]，大部分企業(yè)都有數(shù)據(jù)上傳，但企業(yè)上傳的數(shù)據(jù)多以自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，監(jiān)測項(xiàng)目主要以國家減排考核的4項(xiàng)污染物，一些企業(yè)的特征污染物主要靠定期進(jìn)行手工監(jiān)測后上傳。從表中可知，無論自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)還是手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污企業(yè)自行監(jiān)測很少，幾乎都是委托政府部門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者社會(huì)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)來監(jiān)測，分析原因主要是排污企業(yè)幾乎沒有自建的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。2016年我省有822家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，而備案在冊(cè)的社會(huì)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)只有25家，排污企業(yè)與環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量之懸殊，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足排污監(jiān)測的要求，排污企業(yè)自己組建的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)勢在必行。

國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和社會(huì)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)地區(qū)分布見表1。從表1所見，如果污染物監(jiān)測僅僅依靠政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)來完成，任務(wù)繁重可想而知。企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不僅可以解決監(jiān)測任務(wù)繁重的問題，而且企業(yè)可以了解污染物的實(shí)時(shí)排放情況。根據(jù)污染物排放源強(qiáng)，企業(yè)可采取相應(yīng)的環(huán)保措施，減少超標(biāo)污染物的排放，從源頭避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，因此排污企業(yè)自建監(jiān)測機(jī)構(gòu)很有必要。

2 排污企業(yè)如何自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)

2.1 自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須遵循的技術(shù)要求

排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》執(zhí)行，必要時(shí)可以申請(qǐng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的資質(zhì)認(rèn)定和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的能力認(rèn)定，以確定是否符合國家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件。經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門能力認(rèn)定的企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還須接受當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，其監(jiān)測數(shù)據(jù)才可以作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

排污企業(yè)自建監(jiān)測機(jī)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需嚴(yán)格遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，特別是監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、儀器設(shè)備使用和管理、樣品的采集和保存、原始數(shù)據(jù)的處理等方面必須符合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》要求。

2.2 自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須具備的管理能力

排污企業(yè)自建監(jiān)測機(jī)構(gòu)要求具備質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等管理能力。質(zhì)量控制尤為重要，從質(zhì)量控制活動(dòng)中可以反映出一個(gè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)整體的技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)，質(zhì)量控制又可分為內(nèi)部的質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制，最主要是內(nèi)部質(zhì)量控制，包括：（1）定期進(jìn)行質(zhì)量控樣的準(zhǔn)確度控制。（2）定期進(jìn)行空白試驗(yàn)、平行樣測定、加標(biāo)回收率測定。（3）定期校核實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)試劑。（4）對(duì)有效期內(nèi)的存留樣品進(jìn)行再測定。（5）一個(gè)樣品不同特性測定結(jié)果的相關(guān)性分析等。

3 排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可能面臨的問題、解決辦法及預(yù)防措施

3.1 可能面臨的問題

（1）理念的缺乏：《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致排污企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏自建監(jiān)測機(jī)構(gòu)的理念；（2）人才的缺乏：排污企業(yè)往往對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售等人才十分重視，缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域方面的人才儲(chǔ)備；（3）硬件的缺乏：排污企業(yè)尤其是中小型排污企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒有考慮監(jiān)測大樓的規(guī)劃等，缺乏自建監(jiān)測機(jī)構(gòu)的硬件基礎(chǔ)；（4）資金的缺乏：近幾年實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)利潤微薄，甚至負(fù)利潤；（5）誠信的缺乏：監(jiān)測人員由于受各種外界因素影響，人為改變監(jiān)測數(shù)據(jù)，更有甚者謊報(bào)數(shù)據(jù)。

3.2 解決辦法

針對(duì)上述問題，我們必須對(duì)癥下藥。（1）提高認(rèn)識(shí)：大力加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的理念；（2）重視人才儲(chǔ)備：隨著企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)不僅要儲(chǔ)備自己產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等人才，而且要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域方面的人才儲(chǔ)備；同時(shí)要遵循環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范性和傳承性，企業(yè)要保證監(jiān)測人員招得進(jìn)、留得住，還要定期安排監(jiān)測人員培訓(xùn)取證，保證持證上崗。（3）加強(qiáng)硬件建設(shè)：對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏監(jiān)測規(guī)劃的企業(yè)，如果遇到整體搬遷，必須要考慮自建監(jiān)測機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施；當(dāng)然也可以通過改建形式完成監(jiān)測建設(shè)，充分考慮實(shí)驗(yàn)設(shè)施和環(huán)境條件對(duì)監(jiān)測工作質(zhì)量的影響。（4）加強(qiáng)財(cái)政支持：《環(huán)境保護(hù)法》第二十二條明確規(guī)定任何企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，只要在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放，政府都應(yīng)該在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面予以鼓勵(lì)和支持。（5）加強(qiáng)誠信建設(shè)：環(huán)保行業(yè)可以建立從業(yè)人員的信用登記平臺(tái)，隨時(shí)可查閱監(jiān)測人員信用痕跡，提高人為影響環(huán)境檢測結(jié)果和質(zhì)量所付出的代價(jià)和成本，最大程度避免人為改變監(jiān)測數(shù)據(jù)、謊報(bào)數(shù)據(jù)的情況。

3.3 預(yù)防措施

（1）重自律：排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要有自我約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（2）重誠信：對(duì)失信從業(yè)人員，記入信用登記平臺(tái)，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，嚴(yán)罰弄虛作假者。（3）重監(jiān)管：監(jiān)督部門要加強(qiáng)排污企業(yè)自建監(jiān)測機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，要不定期對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量本身進(jìn)行抽查。（4）實(shí)現(xiàn)退出制，如果排污企業(yè)自建的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有弄虛作假等違規(guī)行為，必須按照環(huán)保的法律法規(guī)處理。

4 結(jié)束語

排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在一定范圍內(nèi)達(dá)到相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力，從而按國家規(guī)定的要求開展自我監(jiān)測，符合《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)條款，是《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》進(jìn)一步實(shí)施的體現(xiàn)，希望在不久的將來呈現(xiàn)在我們面前的是：排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，為補(bǔ)充、環(huán)保部門的各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，為鑒定中心的環(huán)境監(jiān)測新格局。

參考文獻(xiàn)

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[2]浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺(tái)[EB/OL].http：//：8091/zxjc.

篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理

1前言

我國的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國普遍存在的問題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國進(jìn)行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。

2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因

2.1生活源污染

農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個(gè)重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴(yán)重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時(shí)其身體健康也會(huì)受到影響。

2.2農(nóng)業(yè)源污染

農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對(duì)于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對(duì)水體造成的污染程度較低。但對(duì)于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無法得到治理，長此以往，整個(gè)河湖的水體污染現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，治理難度也將進(jìn)一步加大。

2.3工業(yè)源污染

隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民集體或個(gè)人、外來投資者創(chuàng)辦的各類工業(yè)企業(yè)越來越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。

3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)

3.1水質(zhì)目標(biāo)

鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過對(duì)被污染的水源進(jìn)行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達(dá)到國家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開發(fā)時(shí)能夠得到有效合理利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2環(huán)境目標(biāo)

目前我國鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時(shí)也使水面環(huán)境受污染，通過治理，以期達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。

3.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言較為落后，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問題時(shí)，不僅要達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時(shí)也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在治理過程中能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益。

4水污染治理方法

總結(jié)國內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用。考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達(dá)到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5對(duì)策

5.1加強(qiáng)宣傳力度，保護(hù)鄉(xiāng)村水資源

英國、澳大利亞、日本、美國等西方國家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實(shí)踐，尤其在宣傳力度上，為中國水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國政府也可以加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)水、保護(hù)水資源對(duì)人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過國家在制度、資金、技術(shù)、平臺(tái)、管理隊(duì)伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。

5.2加強(qiáng)立法，設(shè)立防治制度

農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個(gè)很大原因就是沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)來保護(hù)農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒有保護(hù)水體的意識(shí)、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴(yán)重污染污染水資源不受約束。因而完善我國農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對(duì)農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個(gè)方面防治農(nóng)村水污染。

5.3加強(qiáng)科技在水污染治理中的作用

公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對(duì)于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來治理。科技的進(jìn)步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進(jìn)高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)村水資源。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

由于學(xué)生在學(xué)習(xí)新課之前就做了大量細(xì)致入微的觀察與了解工作,所以在課堂上討論時(shí)就能暢所欲言,列舉出我們周圍的許多污染源。通過親自調(diào)查,他們更清楚了當(dāng)前環(huán)境的不盡如意,保護(hù)環(huán)境刻不容緩,從而增強(qiáng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。針對(duì)他們了解的情況,他們積極發(fā)言,各抒己見,熱烈討論當(dāng)前的環(huán)境問題并提出了保護(hù)環(huán)境的措施,更加意識(shí)到保護(hù)我們賴以生存的地球家園的緊迫性,學(xué)生在相互討論中不知不覺中就將課本知識(shí)與生活實(shí)際結(jié)合了起來。

1、本節(jié)課所涉及的問題實(shí)際上是英語課與生物課中“環(huán)保”章節(jié)的有機(jī)結(jié)合。我讓學(xué)生通過調(diào)查列舉生活中的污染源,每組學(xué)生都講出了很多的污染源―汽車尾氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染等等。這實(shí)際上讓學(xué)生復(fù)習(xí)了生物課中的“大氣與健康”、“水與健康”等知識(shí)。不知不覺將英語課與生物課整合起來。

2、我讓學(xué)生針對(duì)污染分組討論如何解決這些污染問題,巧妙地運(yùn)用了小組合作學(xué)習(xí)方法。小組合作學(xué)習(xí)不但能培養(yǎng)學(xué)生探究問題和自主解決問題的能力,而且也能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,還能培養(yǎng)學(xué)生的參政議政意識(shí)。同學(xué)們紛紛以主人翁的身份,針對(duì)污染問題提出了種種解決方法。解決水污染問題,他們先用勸說的辦法,當(dāng)此法不通時(shí),再借助新聞媒體如電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等的力量,最后,再以書信的形式告知政府;解決空氣污染問題,他們號(hào)召人們騎自行車車或步行上班,也可每周少開一天車。當(dāng)有的小組提醒他們,若家離工作單位很遠(yuǎn),不能騎車上班時(shí),該怎么辦?他們馬上想到了公交車。他們要求政府增加公交車輛;解決白色污染問題,他們號(hào)召人們自帶購物袋,建議有關(guān)部門出臺(tái)政策禁止使用方便袋,并且小組同學(xué)達(dá)成協(xié)議,周末到公共場所做宣傳,提高人們的環(huán)保意識(shí)。

3、接著,我因勢利導(dǎo),請(qǐng)同學(xué)們回憶一下:“以前是否做過有損于環(huán)保的事情?”這其實(shí)把問題提高到了政治的高度,又是英語課與政治課的有機(jī)整合。通過上一環(huán)節(jié)對(duì)污染問題的討論,同學(xué)們熱情更加高漲,更加意識(shí)到環(huán)保應(yīng)該首先從自身做起,進(jìn)而影響身邊的人。在和諧、民主、激烈的氣氛中,同學(xué)們無所顧忌,暢所欲言,紛紛講述了自己以前的不文明表現(xiàn)。這個(gè)說以前亂扔廢舊電池,那個(gè)說以前亂丟塑料袋等等。我又問:“你們以后還會(huì)做有損環(huán)保的事情嗎?”他們異口同聲地回答:“No。”自然恰當(dāng)?shù)牡掠凉B透,起到了一箭雙雕的作用,使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到了。