新公共管理模式范文

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內容摘要:新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,從而提升政府績效和公共服務品質、實現公共的福祉與公共利益。本文闡述了“新公共管理”的理論基礎、基本特征、實踐應用和現階段的研究狀況,以期其對我國公共管理模式提供參考。

關鍵詞:公共管理 新公共管理 公共管理模式 啟示

新公共管理的理論基礎

自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進入20世紀七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話,新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理的理論基礎不同于傳統公共行政,傳統公共行政的理論基礎是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎是經濟學和私營部門的管理理論,這里的經濟學主要是指20世紀五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經濟學理論(包括交易費用理論、委托理論等)。

新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學術界存在兩大基本分歧,一種觀點認為,新公共管理的出現具有庫恩在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學的革命性的變革。另一種觀點則認為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。

從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認識,對公共部門的抨擊回應,對經濟理論的變革、對私營部門變革和技術變革的再審視,以國家和社會之間關系的調整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務問題為宗旨,以經濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。

新公共管理思想闡釋

盡管與傳統的公共行政模式相比,新公共管理適合于發達國家,但這是否同樣適用于發展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發達國家的管理方式就必然適用于不同的環境。新公共管理可能與發達國家特定的文化背景相聯系,那么與新公共管理興起并占主導地位的發達國家相比,不發達國家在采用時就會受到限制。發展中國家的確也采用過傳統的公共行政模式,因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。

有人認為,新公共管理改革同樣適用于發展中國家,這是因為傳統的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張,“我們應當更多地關注管理改革對發展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認為,“市場檢測和內部市場等復雜的改革不可能在發達國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發展中國家之外相反,更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進行合作,促進政府建立市場。在一些領域,政府應當更多地進行市場調節。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。任何國家在采用這些觀點推進市場經濟建設的時候,都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內的新公共管理。

我國公共管理模式概述

中國作為當前世界上最大的發展中國家,具備一切發展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變,由重視機構、過程和程序轉向重視項目、結果和績效,使得公共管理的戰略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題;第三,公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,又反過來指導公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展,它比傳統的行政學更具有現實性;第四,公共管理注重公平與效率的統一,公共利益與私人利益的統一;第五,公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法,尤其是西方經濟學理論和工商管理的方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。

中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統的公共行政模式為主導。2008年進行的新一輪國務院機構改革目標是:實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,建設人民滿意的政府。這次機構改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統準則。

雖然東西方國家在政治、經濟、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發達國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓,使普遍的新公共管理思想與中國國情結合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。

新公共管理對我國公共管理模式的啟示

在當前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物,又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。

(一)引入競爭機制

新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系,將競爭機制引入政府公共服務領域使公共服務市場化,如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”,鼓勵私人投資和經營公共服務行業,打破政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況,嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強“產業管制”的同時,在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營,這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構,提高其經濟效益和社會效益。例如,中國的航空運輸市場就是如此,中國的航空產業仍屬國有,只是在航空運輸上引進競爭機制。外國航空公司可以進入中國的航空運輸市場,便大大提高了服務質量,推動了中國航空運輸業整體素質的提高。

(二)注重既定的法律規章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度,向注重實際工作績效、注重提供優質服務的方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然,在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一套行政法規和人事法規,并保證這些法律法規的貫徹落實,實現行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處,應始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現實,貼近公眾需求。

(三)合理借鑒科學的企業管理方法

現階段我國的公共管理模式應繼續完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據我國的國情和公共行政管理實際發展水平來看,官僚制對于我國行政發展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算、結果控制等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。企業管理特別是私營企業管理重視效率,重視產出,重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學習。

(四)強化政府管理職責

轉變政府職能,推動政府改革,增強政府服務中的顧客意識。目前經過幾次政府機構改革,我國的政府職能轉變取得了一定的成效,但是,適應社會主義市場經濟需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責卻做得不夠好。所以,我國轉變政府職能的關鍵環節是:還權于企業、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。在我國政府實踐中,應推行政務公開、政務超市、社會承諾制、電子政務等產品和服務,最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導向的改革措施落到實處,我國政府應積極建立一些適當的公共服務績效評估標準和申訴處理標準,以便公眾監督和更好地為公眾服務。

(五)注重公共管理體制與政治體制的關聯

新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度,不能使政府保持一定的政治權威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任的體制里,政府制定政策和執行政策的質量是不能得到制度保證的。

總之,我國的公共管理模式應立足實際,科學合理學習借鑒。即使是同為發達資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統等方面的不同,其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經驗時,更應立足國情,走“內生化發展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。

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一、城市公共管理中存在的問題

1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉變，意味著權力的減少甚至喪失，意味著掌握權力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經營領域過多地插手，必然引發城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。

2．城市建設規模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發，加快城市建設進程。因此，負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產品，很難以經營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍，引發城市建設規模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規模失控，建設企業墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產生債務連鎖反應，大批企業可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營，這是防止盲目擴大城市建設規模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業和社會公共利益，實現城市持續發展的需要。

3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發展過程中涌現出來的諸如失業、環境污染、住房擁擠等有悖于可持續發展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低，對有關市場經濟方面知識的掌握不系統、不完全，無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統公共管理模式提出的挑戰，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性，但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。

二、轉變管理理念，實現管理模式的創新

1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權。由于我國城市社會的多元化發展，城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉變管理理念，創新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發展。另一方面，還必須從城市動態發展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調整，以保證城市在未來發展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰略眼光，對城市進行有效的經營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規的現象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。

2．轉換城市治理結構，轉變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用，政府是城市發展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政的機構去做。

三、完善體系建設，實現管理方式的創新

1．建立健全城市基礎設施管理運營系統。城市基礎設施管理運營系統建設是一個城市發展的基礎和核心，這個系統出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序，這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業管理法規一起“打包”修訂，從城市發展的整體性、系統化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。

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關鍵詞：公共管理　模式創新　構建思考

為求得政府組織的有效運轉和社會良好的治理狀態，公共管理也應堅持創新,以回應復雜環境和社會變革的挑戰。公共管理模式的選擇，直接關系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創新,方能調整和優化公共管理主體間的地位和關系,為其他層面的創新提供框架性指導。

1.我國公共管理模式創新的動力

推動我國公共管理模式創新的因素很多，既有來自公共管理外部環境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運行困境。

1.1全球化和信息化的高度發展

整個國際社會在一個相互聯系的信息網絡狀態下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權，保持我國經濟快速發展和社會和諧穩定，公共管理創新不可或缺。否則，所創新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會的運行規則。

1.2第三部門的迅速興起

西方經歷了兩種危機即所謂“市場失靈”與“政府失靈”，他們促使人們去探索一種新的公共管理機制。在國家--政治領域出現了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。

在我國，由于現代民主政治和市場體制尚不發達，往往出現公共權力不用于提供公共產品，市場交易不通過自由交易而通過錢權交易完成，這就產生了以公共權力謀取私人利益的問題，這是第三部門發展的巨大阻力。因此，構建公共管理模式創新，第三部門才有真正發展的社會基礎。

1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

官僚制將“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質，而對于公共生活的根本價值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛與公民道德生活的提升。

隨著我國政治民主化進程的向前推進，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會公共事務治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對官僚制進行重新審視，積極推動公共管理創新，建立政府與公民之間的合作關系，才能滿足公民的參與夙愿。

2.我國公共管理模式創新的構建

個人認為，我國公共管理創新平臺最理想的模式應是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協作網絡。

整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創新平臺離不開三大組織的合力支撐。因為構成公共管理創新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯系在一起才能保持它的堅實與平穩。

對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會導致公共管理創新平臺失去應有的平衡與穩定。

對于其它平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機整合，才能使坐在這個堅實的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關社會公共問題的良策。由此可見，只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統一體，或所說的“面”，才能充分發揮各子平臺的功能與作用。

3.對我國公共管理模式創新的思考

在社會主義市場機制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯系。如果從政治、經濟、文化三個維度來加以分析，改革官僚制、協調利益分配和轉變管理理念是解決這些問題的本質、核心和首要因素。為此，我們應采取如下對策：

第一，改革官僚制，構建多元復合的協作網絡。“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成”。官僚制的組織體系，面對公共問題的挑戰，已經顯得力不從心。一方面，僵化的層級節制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復雜的社會變化缺乏有效的回應；另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯系。因此社會各組織在內部應突破嚴格的等級層次，在外部應加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網絡。

第二，協調利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。公共管理的各行為主體之間，實質是種多元利益主體之間的關系。政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實現社會公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個利益主體，由于受自身利益的驅使，可能會導致“尋租”行為的發生。因此，政府組織應通過經濟性分權，將部分利益適當讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領域退出，避免發生“與民爭利”的現象。通過協調利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構建公共管理創新平臺提供真實的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協作網絡。

第三，轉變管理理念，構建公共管理創新的制度基礎。由于適應公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲國家簡單化的管理理念。在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設計嚴重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學性、合理性和前瞻性等而失去應有的績效性。因此，必須借鑒發達國家那種國家精密化的管理制度。

公共管理模式創新，需要我們從傳統的管理理念中走出來，向著科學化、現代化、專業化的管理理念轉變建構公共管理創新的制度基礎，才能使所建構的公共管理創新平臺更具理性化、科學化和績效性。

參考文獻：

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【關鍵詞】公共管理;圖書館;管理模式；改革創新

隨著經濟水平和物質生產的不斷發展，人們開始重視精神世界的建設。因此我國當前的社會公共管理服務的另一項重要任務就是，滿足我國公民的精神發展的需求。但新興媒體的出現使得人們的閱讀方式變得更加靈活和多樣，對圖書館的地位帶了不小的挑戰，因此圖書館的革新之路是必不可少。公共管理的理論會為圖書館的創新發展帶來管理理念和方法。

一、公共管理理論的概述及核心思想

公共管理理論來源于對經濟學和現代管理學的深入分析，將私營企業的競爭機制和市場經濟的管理模式相結合，應運而生的一種新型管理理念。該理論對我國管理部門的發展有著重要的指導意義。公共管理理論的核心思想是指政府的管理職能通過引導和績效評估兩種方式實現，政府的只能不僅是進行管理，還有提供公共服務。在為人民服務時，要求政府將人民的需求作為政府工作的價值取向和努力方向。在管理和服務中不能做到事無巨細，因此要求政府做好權力下放的相關工作，同時也要不斷學習，進行自我工作能力的完善。

二、基于公共管理理論圖書館管理模式的革新策略

1.開展多元化服務

公共管理理論中的以人為本思想與圖書館的管理相結合就體現在，優化圖書館的服務，并開展多元化的服務項目以滿足讀者的閱讀需求。首先圖書館的導向作用是圖書館的優勢所在，所以盡量滿足讀者的使用需求。另外可以多開展一些其他服務，例如每月展開一次“以書換書”的活動，對于讀者在購買并閱讀過的一些圖書，并無收藏的打算但是閑置也會是資源的浪費，對此圖書館可以組織圖書交換的活動。這不僅對圖書資源的重復利用，同時也是圖書館多元化服務的服務，讓讀者參與到圖書館的活動中。其次是對于圖書館員也要堅持以人為本的理念，完善館員的福利待遇和保險制度，并重視對館員文化素質和思想道德素質的培養。在以人為本的理念下提供更好的服務是圖書館管理建設的重點內容。

2.提升公共影響力

公共管理理論中極其重視政府和社會關系的維系以及政府的社會形象塑造，這對圖書館管理也有著一定的借鑒作用。圖書館在現階段應該先對自身的社會地位進行認知，重新對社會角色進行定位。由于信息技術的不斷發展，新媒體與網絡在社會的生產生活中已經日漸普及，圖書館已經由社會中唯一的信息服務機構演變為社會信息系統中的一部分。通過對北京大學的學生走訪調查發現，現階段的大學生對圖書館的認可程度不太高，95％的學生在搜索引擎上進行資料查詢，不會選擇圖書館。在殘酷的市場競爭中，圖書館在完善自身的服務和管理效率的同時，也要提高自身的公共影響力和社會競爭力，增強人們對圖書館的使用興趣甚至是依賴感。

3.優化組織與結構

公共管理理論中倡導政府將權利進行分權和授權，從而保障服務管理的靈活性和合理性。現階段圖書館的管理活動較多，工作內容也較為復雜，這時圖書館的管理建設就可以借鑒公共管理理論中的分權思想，在不同的管理層面上應該由專門的人員或組織進行管理，將權利進行合理的下放。同時在進行決策時也要聽取各個管理部門人員的意見，使決策更加合理和民主。同時上層管理者對自身的管理威信力不能忽視，必須在圖書館的總體建設上進行宏觀把控，對各個管理部門的職能發揮進行監督。內部結構的優化和決策的合理化，才是在根本上促進圖書館的革新和發展，是持續發展的重要基礎。除此之外，圖書館之間也應重視合作與交流，進行資源共享和資源整合，在管理工作和開展活動等方面進行經驗借鑒，致力于各大圖書館互相協作、共同進步，實現管理模式的革新發展，為讀者提供更好服務的終極目標。

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隨著行政生態模式的變化，尤其是在全球經濟一體化的態勢下，各種復雜因素和不確定的挑戰，迫使傳統的政府公共管理模式加以調整和轉型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創建以民眾需求和問題解決為導向的協同型、整合型公共管理創新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構公共管理的全新戰略框架。

 

一、協同型公共管理背景及理論基礎綜述

 

隨著公共管理高度復雜化，利益主體呈現出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現跨地域、跨部門的治理，是當前改革中需要思考的重大課題。而協同型公共管理的興起，是對傳統官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導，通過社會資源的有效整合，實現跨區域、跨部門的公共管理創新模式，它的理論基礎和依據主要有以下內容：

 

(一)資源依托論

 

這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執行需要有相互之間的協作與依賴關系的存在，從這個視角下，可以認為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉或提供公共服務。由于政府面臨眾多復雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關系，從而使協同型公共管理得以實現并運作。

 

(二)交易成本理論

 

在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標，在現代公共管理過程中，組織是一個動態、復雜、系統的整體。單純的市場機制和科層機制已經不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協同合作伙伴，從而可以減少組織的監測成本、信息成本，防范機會主義對組織公共管理的威脅。

 

(三)跨部門協同治理理論

 

政府公共治理將跨部門協同治理視為網絡，而公共管理者處于縱橫交錯的網絡核心。因此，對于現代公共治理而言，協作網絡是重要的核心內容，在這個網絡之中的公共管理需要關注組織間的協同與合作，也意味著第三方政府、協同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術將網絡加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權。

 

二、當前公共管理面臨的困境剖析

 

(一)顯現出與治理體系現代化要求的不一致性

 

公共管理治理體系的現代化要求是要實現公共治理的法治化、民主化、科學化和制度化，總體來看，我國目前的經濟發展穩定和諧，文化也處于大發展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進。然而，這與公共管理治理現代化的目標還有較大的差距，這主要表現為：

 

第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機制缺乏科學、合理的制度基礎，因而顯現出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調節和分配還有欠公平和公正。

 

第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結構中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現出治理主體成員的素質和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權責模糊的問題。

 

(二)公共管理技術在實踐應用中存在單一性的問題

 

公共管理技術歸屬于社會技術領域，它包含眾多的技術內容，并與現代管理技術相契合，成為政府的追捧對象，現代公共管理技術中的數字治理技術、智慧決策和政務技術、風險評估技術、績效治理技術等，都具有前沿性特征和先進性特征，有極強的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應用意識上的偏差，將這些先進的、前沿的現代化公共管理技術僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發，沒有充分發揮出公共管理的效能，無法實現社會公共利益的最大化治理。由此，也引發了社會民眾的質疑，從社會層面傳來懷疑的聲音，而導致社會信任危機、公共治理危機。

 

(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能

 

公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應”，這種“染缸效應”會對身處其中的公共管理者產生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應”，使公共管理權力淪為個體謀求權利的工具，引發社會的異動，降低了公共管理的效能。

 

(四)由上而下發動的頂層設計在貫徹與落實上的困境

 

我國正在全面深化改革的關鍵轉型期，頂層設計的重要內容是要全面推行依法治國和構建國家治理現代化體系，在由上而下發動的頂層設計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發動的頂層設計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構建，因而較難實現多元治理主體制度化、法治化和協同化，在我國特有的行政生態環境中遭遇了“腸梗阻”的問題。

 

三、協同型公共管理的轉型與組織創新啟示

 

(一)轉變公共管理觀念，建立公共性和區域性公共管理模式

 

長期以來，中央分權政策中的“理性經濟人”塑造目標，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產業”，而忽視了社會發展及公共利益。這種社會管理和公共服務的“缺位”，亟須加以轉變，要用整體治理的全新視野，突破行政區域和部門管轄的局限性，從公共性和區域性的視角，對公共管理服務進行審視，要由部分向整體轉變，由破碎化向整合轉變，抵消公共管理在行政區內和部門內的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務中的交易成本，達到各個利益主體共同的目標。

 

(二)創新構建以協同為特征的協同整體型公共管理組織模式

 

傳統的公共行政模式無法解決跨區域的邊界問題，而協同型的公共管理創新組織模式則可以針對這個問題，進行整合與協同之下的組織設計或重組。基于這個視角，政府將公共管理的整體組織結構設計作為實現公共管理服務的工具，也即達成各個政府組織之間、各個部門之間的團結協同目標。

 

這種協同型公共管理組織機構模式是現代橫向組織管理和網絡化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結構之間的差異化，不同的組織結構有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構。

 

(三)創新以結果為導向的協同整體公共管理模式的目標

 

協同型公共管理模式強調的是社會公眾的公共利益，它的實現目標是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務，在協同型公共管理模式下，要努力將復雜而分散的各個層級和機構進行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。

 

協同型公共管理模式的服務目標，總體來說是要消除不同組織機構、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規范之下，實現各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務。在這個目標結果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標，在協同創新的過程中，就是將所有活動相結合，達到各個層面的有益結果。

 

(四)創新以整合為核心的協同型公共管理運作機制

 

在協同型公共管理轉型和創新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協同型公共管理運作機制構建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業化上的整合，要注重全局戰略的統籌眼光，它的整合內涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協同型公共管理的信息分享、協同作戰的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協同體制。

 

從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新重新界定了中央和地方的公共服務職責，賦予了地方政府更多的公共產品、管理公共事務的權限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新可以對政府機構的職能進行整合，生成綜合性的“一站式”服務體系，避免公共管理服務職能交叉或重疊。

 

(五)協同型公共管理的參與主體多元化

 

在整合視角下的協同創新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強調政府和非政府之間的合作、公共機構與私人機構的合作。這就使協同型公共管理的參與主體顯現出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務職能形成一種多元的網絡形態，吸引各方的力量，實現地方公共管理服務的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當然，在這個多元化公共管理服務的格局之中， 要注重過程管理和結果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務的質量和效能。

 

四、結語

 

協同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導之下，促成地方利益集團的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區、跨部門的協同合作問題，也為社會公共管理與服務提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰略協作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統官僚觀念，形成運轉協調有序的公共管理治理網絡。

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[關鍵詞]公共住房；新模式；運行機制

住房問題關系到廣大人民群眾的切身利益，1998年出臺的《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革和加快住房建設的通知》，作為住房改革綱領性的文件正式提出了以經濟適用房和廉租房解決我國中、低收入家庭住房困難問題(尹中立，2009)；2008年國家將建設部改名為住房和城鄉建設部，標志著國家將解決人民住房問題放在與實現城鄉統籌發展同等重要的地位上。雖然政府在住房問題上做出了不斷的努力也取得了一定的成績，但是，我國公共住房現行的運行機制仍面臨著許多困境。根據聯合國教科文組織的調查統計表明：我國高收入家庭與低收入家庭房價收入比的差距要比國際平均水平高出很多(肖晉，2008)，這導致我國中、低收入家庭間接喪失住房權利。因此，實現“居者有其屋”，探索公共住房運行的新模式是我們目前迫切需要解決的問題。

一、公共住房運行機制面臨的困境

目前，國家主要是通過提供經濟適用房和廉租房緩解住房問題。經濟適用房就是由政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房(陳勁松，2006)。廉租房意在解決城市最低收入者的住房問題，政府以租金或實物的方式向符合條件的困難家庭提供社會保障性的廉租住房(陳柏東，1996)。認清這兩種保障性住房運行機制面臨的困境是解決住房問題的前提。

(一)分配對象錯位

中、低收入家庭在我國只是以單一的收入指標進行界定，而我國居民的私人收入除了以個人所得稅顯示以外，很難進行調查，這使得一些不符合條件的家庭獲得購房資格，出現“福利倒置”的現象。因此，政府應該根據當地實際情況制定一套相對全面有效的評價標準。

(二)“夾心層”住房問題

開發商現在越來越青睞于大戶型的豪華住宅，這使一些不符合公共住房準入條件而目前又沒有購房實力的“夾心層”的住房問題得不到很好的解決(馮長春，2009)。因此，拓寬保障性住房供應途徑、供應方式是目前的可行之舉。

(三)廉租房資金來源問題

現在的廉租房大多沒有固定的資金來源。按照國家廉租住房管理辦法，政府應該以財政公共預算資金維護，但是，只有少數政府將廉租房資金供給納入資金預算，嚴重致慢了對低收入者住房問題的解決。由于資金缺乏，導致廉租房房源不足、保障覆蓋面狹窄等問題。

(四)供需失衡

1由于房價和收入的巨大差距，許多地方出現了商品房大量閑置，經濟適用房供不應求的現象。以青海省的經濟適用房為例(見表-1和表2)，住宅和房地產開發的比例在逐年增大，而經濟適用房投資面積和投資金額的比例除在2003年和2004年相對較高以外，基本上很少突破10％。與此對應的飛速增長的房價讓越來越多的中、低收入者望塵莫及、望房興嘆，造成供需比例急劇失衡，貧富差距擴大化。

2模式評價。首先，非營利性組織具有系統的專業知識和經驗，也是獨立的企業法人，可以自負盈虧，這就節省了政府在公共住房分配中的工作成本支出。其次，公共住房是在機構監督下由非營利性組織直接分配，避免政府公職人員利用職務之便降低分配門檻，減少了官“商”勾結的幾率。實質是三者起到了相互監督的作用。再次，政府直接為低收入者提供資金補貼，實現了“磚頭補貼”向“人頭補貼”的轉變。

但是，這種模式目前在我國還沒有制度和法律保障，需要法律約束三者的行為，防止相互監督關系的變質。同時，非營利組織的信用度考查缺少一套系統的、嚴謹的考查指標體系。

(五)監管不善

公共住房的管理和分配并不是完全由政府主導，由于監管不善，很多地方出現開發商將公共住房作為商品房進入市場；隨意擴大經濟適用房的建筑標準；有的開發商還以“放號”、“搖號”等形式決定公共住房的分配，造成住房市場混亂。

二、公共住房新模式與評價

(一)模式一

1模式簡述。模式一參考了中英解決城市低收入人群住房問題比較研究項目組編寫的《雙城筆記》對英國保障性住房的解決方案。如圖-1所示，政府將提供公共住房的任務轉交給更為專業和高效的非營利性組織(萬科企業股份有限公司、英國領事館文化教育處，2007)。并委托非政府性的機構對公共住房基金進行管理和運行，同時，政府與機構存在相互反饋的關系，機構的行為必須受到政府的監督和法律的制約，政府相關政策的制定要考慮機構的反饋意見，保證住房保障制度有效運行。

非營利性組織是國家公共住房的直接提供者，他直接受到政府機構的管制，因此，只有在住房結構和環境上不斷優化才能得到群眾的認可。非營利性組織的資金來源，除了從政府得到一定的資助，還可以利用租賃廉租房獲得的房租、房產抵押貸款、融資等方式，當然在政府允許的比例范圍內可以開發小數量商品房，多渠道增加資金來源。

(二)模式二

1模式簡述。政府以法律的強制性手段規定開發商的住房土地開發項目必須拿出一定比例用于公共住房建設和中小戶型住房建設(杜泰洪，2007)，如果開發商愿意加大比例，政府會在容積率、稅費等方面給予優惠。這部分住房將直接由政府進行監督、分配和管理，避免開發商將公共住房以商品房售出。在圖2中，經濟適用房將直接以成本價分配給中等收入者，低收入者通過政府現金補貼獲得廉租房。5％的中小戶型住房是針對“夾心層”，他們可以通過貸款的形式以市場價獲得住房，政府會在貸款利息上綜合收入水平給予一定的減免政策。應該注意的是，這里的經濟適用房是不完全產權房，當住房者擁有購房經濟條件以后，政府會以規定的標準房價將其收回，防止經濟適用房自由流入市場。

2模式評價。模式二是與目前我國現行的住房運作模式最相似的，相比之下它還有許多的創新點：一是政府對開發商的開發比例進行了限定，特別是增設了5％的中小戶型住房，滿足了各個階層對住房的需求；二是中小戶型住房和公共住房都完全由政府負責驗收和分配，改變過去由開發商負責住房分配的情況；三是中小戶型住房獲得減息優惠，使住房保障政策惠及“夾心層”；四是經濟適用房不具有終身擁有制，為不完全產權房，完善了經濟適用房的準人和退出機制(尹中立，2009)。

但實際運作中，政府分配中同樣可能出現不公平性。最大的問題是開發商，由于政府對商品房比例的限制，會使開發商的執行動力不足，出現偷工減料、與政府“討價還價”等現象。

(三)模式三

1模式簡述。模式三就是要建立一套完善的住房保障體系。圖-3的主要內容可以包括以下七個方面。第一，規劃先行，保證公共住房周圍基礎設施和環境建設，避免公共住房的集聚建設和區位不當。第二，嚴格控制公共住房的建筑標準，合理確定銷售價格。戶型以中小套型為主，中套型住房面積控制在80平方米左右，小套型控制在60平方米左右(徐曉兵，2009)。第三，將城市中長期閑置的商品房進行收購轉化為公共住房。第四，完善公積金制度，擴大覆蓋面。第五，完善公共住房的準入和退出機制。第六，嚴格限制公共住房擁有者的標準，避免一人多房。第七，建立土地、信貸、價格、房地產監管檢測體系等(崔竹，2008)。

2模式評價。模式三主要從政策、法律、法規上保證公共住房的有效運行，其關鍵在于與具體實施行為相結合的政策性措施的完善性和可行性。

三、總結

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關鍵詞：建筑工程；管理模式；創新發展

飛速發展的科學技術，促使建筑行業獲得了極大的進步，對其產生了兩方面的重要影響：①建筑工程管理的學術研究由此得以深入開展；②建筑企業的管理理念獲得了不斷補充與完善，形成了一系列創新舉措。實際上，建筑企業以往的發展歷程當中，通常會受限于傳統管理模式，無法符合當下建筑工程項目管理的發展要求與標準規定，使管理效果大大降低。而對工程管理模式加以創新，運用計算機軟件與互聯網資源信息，形成先進的管理理念，無疑可以突破從前老舊工程管理模式的束縛，推動我國建筑工程管理事業的不斷發展，擁有很大的實踐價值。

1目前國內建筑工程管理模式現狀

經過長期的發展和演變，目前國內的建筑工程已經形成了一些固有的項目管理模式。比如：命令式管理模式，屬于其中一種最為常用的工程項目管理模式。實際上，正是由于我國的傳統計劃經濟制度的影響，使其得以生成。在此種工程管理模式當中存在著濃厚的傳統思想內容，所以就管理效率而言，其效果不是非常理想。并且由于一些傳統理念的影響，使其無法滿足當下建筑工程管理發展的需求，由此導致一些建筑企業在工程項目的管理過程中出現各種各樣的問題，難有創新的舉措，那么，工程項目管理實踐目標的達成必然會遭遇一定的困難。如此使得建筑企業的組織機構變得混亂無序，不但影響到整體的運營管理功效，而且很難完成現代化企業管理的蛻變。另外，從當前建筑工程項目的管理模式發展情況來說，已經無法符合企業現代化轉型以及以創新為手段獲取更多經濟效益的前進需要，因此，面對異常激烈的市場競爭環境，難有真正的立足之地，自身的優勢作用無法得以發揮。通過在建筑工程項目的管理模式方面加以創新與完善，以科學、規范化為發展原則，結合實踐工程項目的具體運營管理狀況，制定出可行、有針對性的管理方案，以便實現企業既定的相關發展目標，一方面可以按照規定的施工工期完成相應的工程項目建設任務，另一方面也為建筑企業節省了工程項目運營成本。不過以目前的國內工程項目管理現狀而言，呈現出諸多問題和不足，例如：工程項目的施工工期延期，難以按時交工，管理方式嚴重滯后，工程項目的管理成本過高等。顯而易見，為了建筑企業不斷提高工程項目的綜合管理能力，重視并積極落實合理的創新對策尤為重要。

2工程項目管理模式的創新發展途徑

2.1工程管理制度的有效創新

為了保證建筑企業在激烈的市場競爭當中立于不敗之地，占據發展的優勢地位，對其管理模式加以不斷創新顯得尤為關鍵，只有如此，才會滿足建筑企業的現代化發展要求。在這過程當中，對于企業管理制度的有效創新又是重點的環節。開展工程項目的運營管理的過程當中，應該制定合理、有針對性的制度規定，使工程人員確定自身的工作職責，并且合理調整與改進建筑工程項目的管理方案，針對其中存有的一系列問題和不足加以改進，直至符合相關規定為止。在以創新工程項目管理模式為宗旨的基礎上，盡快落實企業工程項目的責任管理制度，而達成這一目標的前提則需要企業進行運營的過程當中，分別構建全新的法人機構、產權關系以及法人財產機制，真正落實了具體的崗位責任，依靠該實施手段，有效提升建筑工程企業當中的法人地位，實現對企業股份的進一步控制。當然，為了做好工程管理模式的創新工作，對建筑企業當中的環境條件的改善與提高也必不可少，如此將使企業在進行工程項目的管理過程中擁有較高的市場風險抵御能力，進而完成創新的目的，增強工程項目的綜合管理水平。

2.2工程管理技術的合理創新

眾所周知，在確保具備先進的工程項目管理理念與相關思想理論之后，較為先進、科學的管理技術則成為最終管理模式創新的有效方法。對比國外的建筑工程項目管理技術不難發現，我國目前的工程管理技術與其差距較大，所以在進行該方面的創新過程當中，應有針對性地選擇和借鑒國外的工程項目先進管理技術，并根據自身的管理狀況，予以補充和利用。通過不斷健全的方式，使其逐漸適用國內建筑工程項目的管理運營大環境。實際上，依靠工程管理技術的不斷創新優勢和發揮出的作用，能夠讓工程項目的管理更加高效，以全新的管理模式，管理知識與技術，完成具體的實踐工作任務，逐漸在建筑市場中產生一定的影響力。那么顯然，開展工程項目的管理技術創新，應從工程管理創新人才的培訓和儲備入手，對企業人員的工程項目管理綜合能力加以合理提高。針對目前的市場發展狀況與形式情況，明確施工技術工藝，進而考慮是否采取合作或者研發的模式，借助其所聘用的專業技能人才，完成工程項目管理技術創新的目標。

2.3工程管理理念的果斷創新

基于對建筑企業的可持續生存和發展的考慮，對工程項目管理人員的管理思想理念的改變可謂十分關鍵，屬于一項創新對策。通過對以往工程項目的傳統管理理念的改變，融入創新理念，注重經濟方面的投入和管控，進而提升工程項目管理人員的整體意識，摒棄落后的思維方式，將其視為一個重要的發展戰略，其重要性不容忽視。當建筑企業的重要領導層開始重視工程管理理念的滲透和宣傳之后，無疑更加有益于創新理念的應用，為其提供了諸多有利的條件。通過在財政支配方面進行幫助，并聘用大量高技術管理人才，使創新管理理念得以宣傳和推廣。與此同時，開展工程項目的管理過程當中，應結合實際的狀況，對項目的創新管理方案加以健全和改進，依靠合理、可行的實施對策完成相應的問題解決和工程管理任務，進而滿足時代對于創新的需求，不斷促進建筑企業的發展與進步。

2.4工程管理組織機構方面的創新

在當前的工程項目管理工作當中，國內的管理組織機構設置與管控方面出現了諸多的缺陷和不足，顯然已經無法再滿足市場經濟的發展環境需要，所以，針對工程管理組織機構實施創新已經迫在眉睫。從以往的工程項目管理工作中不難看出，項目經理可謂一個項目的全權負責人，主要取決于相應工程項目的承包合同情況。當承包合同完成以后，即徹底解散，由此便會形成工程項目管理的片面性，僅以自身的職責范圍作為主要負責的部分，而忽視了工程項目的整體把控。另外，顯然法人的地位和責任也不可由項目經理承擔與負責，進而導致一旦出現工程項目的管理問題，相關部門之間的權責混亂情況便隨之產生，影響到工程項目的最終管理成效，因此，做好工程管理組織機構方面的創新是非常關鍵期且重要的。

3總結

綜上所述，面對不斷發展的建筑市場大環境，為了占據良好的市場地位，發揮出自身的優勢作用，建筑企業需要對工程管理模式不斷創新，進而滿足現代化企業發展的需要，舍棄老舊的工程管理模式，以合理的創新對策，提升工程項目的管理效率，進而保證建筑企業可以長遠、健康的前進與進步。

參考文獻

[1]何繼善，王孟鈞，王青娥.中國工程管理現狀與發展北京：高等教育出版社，2014.

[2]李伯聰.工程創新：聚焦創新活動的主戰場[J].中國軟科學，2014（11）：45~50.

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（1）公共圖書館在人才結構和思想觀念上實行創新管理。在新世紀數字化時代，公共圖書館的人員素質和人員結構情況在管理和服務中都非常重要，這里不僅包括人員的學歷和業務水平，也包括他們接受適應數字化圖書館要求的管理機制情況。就目前情況看，圖書館要實現創新管理，必須盡快提高圖書館人員的整體素質，建立鍵全人才管理機制，明確人才培養方向。這方面可實現以下創新：

①人才戰略對公共圖書館的可持續發展非常重要，尤其是在數字時代，為了達到資源共享的目的，在公共圖書館的建設與運作中需要高級管理人才和計算機人才具有高屋建瓴的長遠眼光與決策能力。因此圖書館首先必須引進一批專業人員，特別是具有計算機網絡知識的人才和具有領導才能的高級管理人才，對引進的人才實行以感情留人、以事業留人、以待遇留人的管理方式，同時給予人才廣闊的發展空間，營造良好的氛圍，讓他們去施展自己的才能。

②對現有的館員進行知識更新和專業知識培訓，實行“在崗工作一批人，離崗培訓一批人，人才儲備一批人”的三類人員梯隊的管理辦法，使人人都有外出進修或內部培訓的機會。

③在人才流動方面，要穩定中層骨干隊伍；在用人方面，要不拘一格用人才；在選拔人才方面，要不唯文憑，不唯年齡，而以業績和才能來衡量人；在人才激勵機制上遵循優勝劣汰的競爭機制。如果只是滿足現狀，就會限于平庸，甚至有被淘汰出局的危險，只有大膽實行創新管理，才能再造圖書館的無限生機。

④打破當前公共圖書館人員大鍋飯、鐵交椅的傳統思想觀念；改變傳統的僅向讀者提供收借服務的思想觀念，全面貫徹讀者第一、精益求精的服務宗旨。

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關鍵詞：大數據時代；公共管理；統籌能力

1引言

公共管理強化了政府的治理能力，也提升了政府績效和公共服務品質。當前階段我國房地產建筑工程的施工比例明顯上升，建筑工程的管理弊端也暴露的更加明顯起來，公共管理應結合大數據優勢發揮其應有的管理效果。

2大數據時代公共管理面臨的挑戰

公共管理是維護社會正常發展狀態，推進我國現代化建設進程的關鍵管理路徑，大數據時代下，數字成為了信息的主要載體，也成就了全新的科技時代。但是大數據時代同時也對公共管理造成了一定的沖擊，以下對大數據時代下公共管理面臨的挑戰進行分析：第一，現階段中，房地產建筑工程的建設施工是我國強化社會基礎設施供給力度的關鍵路徑，統籌意識缺失是公共管理在大數據時代中面臨的較為明顯的挑戰，這一挑戰的出現是大數據與建筑工程管理銜接不良導致的；第二，管理安全問題。大數據時代中，信息的傳播效率明顯提升，這一特征體現于房地產建筑工程的公共管理上時，整體呈現了公共管理安全性下降的趨勢；第三，信息共享性不足。當前階段，公共管理作用于房地產建筑工程時，展現了一定的孤島效應，公共管理與大數據模塊的連接性較低；第四，公共管理人才匱乏。就房地產建筑工程而言，其建筑比例逐年上升，大數據時代中，實施有效的公共管理既需要能力也需要配合[1]

3公共管理在大數據時代的創新路徑

3.1實施精細化管理

現代社會中，房地產建筑工程作為基礎設施建設中的關鍵構成，在我國推進“美麗中國”規劃進程時，占據了較大的規劃實施比例。從概念上來看，公共管理是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務的活動及其技術、方法的學問。因此，大數據時代的來臨于公共管理而言，更是一種全新的機遇，以下對實施精細化管理提出相關建議：第一，公共管理人員在管理過程中，應該以我國相關政策為指導，建立公共管理與建筑工程大數據之間的有機聯系，從而從大數據中獲取房地產建筑工程相關信息，達到統籌管理的目的；第二，為進一步提升公共管理在房地產建筑工程中的管理力度，相關人員應該構建建筑工程大數據與公共管理之間的連接體系，保證房地產建筑工程質量。

3.2保障信息安全

現代社會中，我國房地產建筑工程的建設施工難度逐漸加大，傳統公共管理方式在面臨新型建筑環境時，出現了一定的落后現象。大數據時代的來臨，為房地產建筑工程的管理提供了可持續發展方針，為解決公共管理在房地產建筑工程上的信息安全管理問題提出以下幾點建議：第一，公共管理人員在進行房地產建筑工程管理時，應具備較高的安全防范意識，在與大數據環境進行連接的過程中，強化管理信息的保障性，以我國建筑工程的施工環境和建筑全局為基礎，采取相關措施，樹立有效的安全屏障；第二，公共管理人員在進行房地產建筑工程管理時，為全面保障信息安全，應立足于房地產建筑工程管理現狀，構建信息安全保障體系，并對其進行嚴格推進。

3.3強化互聯互通能力

大數據時代的降臨，大大提升了房地產建筑工程的施工效率，為進一步提升我國建筑工程質量的穩定性，通過公共管理對工程進行有效監管是可行性路徑之一。統觀大數據時代特點，公共管理只有建立了良好的互聯互通的能力，才能發揮大數據優勢，促進我國房地產建筑行業的發展，以下對強化互聯互通能力提出相關建議：第一，公共管理人員應立足于當前房地產建筑工程管理現狀，對工程管理人員的構成進行調查，并以此為基礎，構建公共管理與大數據的聯通網絡，從而提升信息傳遞效率，實現數據的多方共享；第二，互聯互通能力與公共管理人員的管理意識有著密不可分的關系，因此，相關部門還應致力于管理人員管理意識的提升，以全面推進公共管理的發展[2]。

3.4強化人才建設

當前階段我國實施的公共管理具有明顯的管理效果，健全了社會管理體系，其在房地產建筑工程中的管理應用，也顯著提升了房地產建筑工程的工程質量。大數據時代中公共管理要想進一步發揮管理能力，還應強化公共管理人才的建設力度，以下對其提出相關建議：第一，對公共管理人員進行有效培訓，并設置能力考核環節，重點考評公共管理人員的管理意識水平和公共管理與大數據之間的連接能力；第二，為進一步提升公共管理水平，解決管理難題，相關人員可邀請公共管理和大數據的行業內專家對公共管理人員進行協同教育，傳授相關管理經驗，解答公共管理人員的管理疑惑，從而提升公共管理人員的管理能力。

4結束語

總而言之，大數據時代下公共管理面臨著較大的挑戰，但是，公共管理不應將大數據時代的來臨視為洪水猛獸，而應詳細分析大數據優勢，并將其應用于創新管理中，以全面建設我國的和諧管理局面，促進我國的可持續發展。

參考文獻

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關鍵詞：二次供水；管理；考核

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、前言

城市高層樓房二次供水是指由房地產開發企業統一出資建設的高層樓房或機關、企事業單位建設的高層辦公樓（6層以上），由于建筑高度超過城市供水服務壓力，通過內部供水管道將市政管網供應的自來水經儲存、加壓后，再供應給高層用水設施的供水方式。

近幾年來，隨著高層樓房的增多，二次供水也得到更廣泛的應用，伴隨二次供水的發展及用戶對用水水質要求的提高，加強對二次供水的管理，保證用戶用到符合國家飲用水衛生標準的水和城市供水安全，已是供水企業必須面臨和解決的問題。

二、供水基本情況

民權縣有兩座水廠（二級供水）和一座供水加壓站（直供），總供水能力3萬噸／日，實際供水量約2萬噸／日，出廠水壓力0.3MPa，能保證五層以下樓房用戶正常用水。

三、二次供水存在問題

2011年以前，民權縣城超過五層的高層建筑很少，當時對僅有的幾座高層樓房的二次供水沒有進行集中管理，任開發商自行選購安裝。開發商由于缺乏對二次供水負面影響的認識和追求利益最大化，對設備的采購存在一味追求價格低廉，性能上只滿足前期少部分入住用戶用水需求的短視行為，結果出現了二次供水對城市供水管網產生負壓，在約30%的用戶入住后，不能滿足用戶用水需求，設備功能喪失的問題。

2011年以后，民權縣城老城區改造和東區建設步伐加快，多層、次高層、高層建筑如雨后春筍，為確保城市供水運行安全和二次供水水質水壓，民權縣采取了多種有效措施，對二次供水實施集中規范管理。

四、加強二次供水管理的對策

針對二次供水對城市供水產生負壓的問題，民權縣結合城市供水系統的實際情況，多措并舉，實施了對二次供水的管理，確保了二次供水水質水壓和城市供水安全。

（一）出臺政策文件

2011年，民權縣住建局印發了《民權縣城市高層樓房二次供水管理辦法》（民建[2011]24號）（以下簡稱《辦法》），《辦法》第四條：由于高層樓房二次供水設施建成后要與市政公共管網連接并納入供水企業統一管理，為保證工程質量和便于今后的運行管理，房地產開發單位應委托城市供水企業實施高層樓房二次供水設施的建設，并與住宅主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

第五條二次供水設備的選用：為確保二次供水設備（主要指無負壓供水設備）性能穩定、合格，成立由水務公司牽頭，高層樓房建設單位及用戶代表參加的二次供水設備供應廠家招標領導組，通過招標形式選定2-3家設備供應廠家，準入我縣二次供水設備經營市場，并定期對設備供應廠家的設備性能、售后服務進行鑒定，不能滿足招標承諾條件的，清除我縣二次供水設備經營市場。定期通過招標形式補充我縣二次供水設備經營市場供應廠家，實行動態管理。

（二）公開招標

根據《辦法》規定，委托招標機構進行國內公開招標，招標領導組及相關技術專家對投標企業逐一考察，充分了解設備的性能優勢，并實地考察工程案例，招投標工作嚴格按照招投標程序，全程在檢察、監察、發改、政府采購等部門的跟蹤監督下進行，最后選定3家二次供水設備廠家準入民權市場，并向中標企業頒發《二次供水設備民權城區準入證》，有效期為兩年。發證單位：民權縣住房和城鄉規劃建設管理局，監督單位：民權縣監察局、民權縣人民檢察院職務犯罪預防局。

（三）廣泛宣傳，提高認識

民權縣水務公司組織開發商、企事業單位主要負責人考察中標二次供水設備廠家，增強對二次供水設備性能的了解和感性認識，并定期召開座談會宣傳有關二次供水管理政策文件，分析討論加強二次供水管理的重要性，統一思想，提高認識。爭取開發商、企事業單位主要負責人對二次供水管理工作的支持。

（四）嚴格二次供水設備申請使用程序

為進一步對城市二次供水設備的管理，根據《民權縣城市高層樓房二次供水管理辦法（試行）》的相關規定，民權縣水務公司制定了《二次供水設備管理實施細則》。

1、凡在民權縣城區內需用二次供水設備與城市供水連接的單位或個人，應先向水務公司提出書面申請，申請時應如實提交下列資料：

（1）二次供水設備使用申請書（包括用水戶數、工程建設地點及二次供水設備安裝地點等）；

（2）完整的工程給水系統施工圖紙、相關變更資料及經過二次供水設備后供水主干管預留的旁通支管（口徑不小于100mm，含閘板閥、閥門井及配套附屬設施等）位置；

（3）購置二次供水設備的資金到位證明。

2、水務公司專門成立二次供水管理辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室根據用戶申請及時到現場勘察，準確提供公共供水現狀，主要包括：接水地點、管徑、水壓等。

3、水務公司根據辦公室提供的供水現狀及用戶提供的相關圖紙、資料，和申請人根據廠家提供的設計方案，確定二次供水設備廠家。

4、二次供水設備廠家確定后，供應商、申請人、物業公司、水務公司具體協商設備價格、供貨及安裝時間、安裝方案、付款辦法、售后服務等相關事宜，并簽訂四方協議。

5、申請人應按照辦公室和供應商提供的相關資料，提前留足設備及供水管道安裝空間，并按照要求采取相應的保護措施。

6、根據工程施工進展情況，供應商、申請人、辦公室、物業公司共同協商設備進場及安裝的相關事宜。公共供水管道安裝至距離設備2.0米處，二次供水加壓設備的報價應含接碰頭工料費。

7、二次供水設備調試前，供應商應對現場管理人員、辦公室指定人員進行系統培訓，達到受訓人員熟練掌握二次供水運行工藝、設備所有功能使用、應急處理、常規維修等。

8、工程竣工后，由供應商向辦公室提出竣工驗收申請、并提交完整的竣工資料，經辦公室審查合格后，一周內組織申請人、供應商、物業公司共同進行竣工驗收。竣工驗收嚴格按照相關規范和標準進行，并通過旁通支管閘閥啟閉檢查其功能發揮和供水保障情況。驗收合格后，由辦公室發放竣工驗收備案表；驗收不合格的，供應商在10天內必須整改到位。竣工驗收及問題整改情況作為付款的主要依據。

（五）嚴格二次供水設備巡檢、考核、評定

對投入使用的二次供水設備實行供應商、申請人、辦公室、物業公司等相關部門人員聯合巡檢、考核制度，每季度巡檢一次，半年考核一次，年終綜合評定一次。巡檢情況納入考核，考核情況計入綜合評定結果，巡檢、考核、評定情況均計入設備管理檔案，作為對供應商獎懲的主要依據。

1、巡檢辦法

（1）巡檢的主要內容：設備外觀情況、設備運行對公共供水管網壓力的影響情況、出水壓力是否滿足用戶要求、水泵啟停對管網、水表的影響情況、設備各功能運行情況、運行噪聲、泵房內衛生保潔及設備日常維護情況、售后服務承諾兌現落實情況、全自動啟停保護功能、控制柜接地保護及防雷擊措施、在流量變化時，設備運行和供水保障情況等。

（2）積分分配

巡檢實行積分制度，基準分為100分。其中設備外觀情況10分；設備運行對公共供水管網壓力的影響情況15分；出水壓力是否滿足用戶要求10分；水泵啟停對管網、水表的影響情況10分；設備各功能運行情況10分；運行噪聲5分；泵房內衛生保潔及設備日常維護情況10分；售后服務承諾落實情況10分；全自動啟停保護功能、控制柜接地保護及防雷擊措施5分；在流量變化時，設備運行和供水保障情況15分。

（3）積分核算

①設備外觀情況（10分）

設備表面平整、勻稱，無磕碰、無劃傷、無局部變形，噴塑和噴漆部位無脫落、無剝離、無起泡、無流痕，焊縫及螺栓無銹蝕等缺陷的，不扣分；每有一處不符合要求的扣2分，有多處的，累計扣分。

②設備運行對公共供水管網壓力的影響情況（15分）

設備運行時，對供水管網壓力影響在±0.01MPa內，不扣分；超過該范圍的，不計分。

③出水壓力是否滿足用戶要求（10分）

設備運行時，二次供水壓力波動在±0.01MPa內，不扣分；超過該范圍的，不計分。。

④水泵啟停對管網、水表的影響情況（10分）

水泵啟停對管網壓力影響在±0.01MPa內，不影響用戶水表正常運轉的，不扣分；水泵啟停頻繁、壓力不穩、用戶水表不能正常運轉的，每項扣5分，有多項的，累計扣分。

⑤設備各功能運行情況（10分）

設備各功能與招投標文件和設計方案一致，切均能正常運行的，不扣分；有一項不符或不能正常運行的，扣5分，有多項的，累計扣分。

⑥運行噪聲（5分）

設備正常運行時所產生的噪聲，不大于配套水泵機組的噪聲。單泵噪聲符合JB/T 8098要求的，不扣分；不符合的不計分。

⑦泵房內保潔及設備日常維護情況（10分）

供應商在泵房內設有規范的衛生保潔制度、操作規程及日常維護記錄并上墻，且平時保持地面、墻面、設備無灰塵、無污染；設備維護及時、正常，記錄齊全、真實、有效，不扣分。缺少一項扣5分，缺少多項的，累計扣分。供應商不履行日常保潔及維護義務或未按照要求進行，不計分。

⑧售后服務承諾兌現落實情況（10分）

能嚴格按照招投標文件和合同約定的售后服務承諾兌現落實的，不扣分，有一項不落實或落實不到位的扣5分，有多項的，累計扣分。

⑨全自動啟停保護功能、控制柜接地保護及防雷擊措施（5分）

具有全自動啟停保護功能、控制柜的金屬構件有可靠的接地保護和防雷措施，且符合安全、技術規范標準的，不扣分。缺少一項扣3分，缺少多項的，累計扣分。發生雷擊事故，引起設備故障或損壞的，本項不計分。

⑩在流量變化時，設備運行和供水保障情況（15分）

利用旁通管道及設施進行流量調節，設備反應迅速，進出水壓力穩定，對供水管網壓力影響在±0.01MPa內，且出水壓力能滿足供水要求的，不扣分。否則，不計分。

根據現場情況，參加巡檢人員有2/3以上同意加分或扣分的，計入巡檢分數，具體分值現場制定。

參加巡檢人員，每人均根據設備的實際情況現場打分，辦公室根據巡檢人員的打分核算平均分，對巡檢情況進行通報。

（4）巡檢處罰

根據巡檢情況，得分在90分以上的，對扣分項限期整改，不進行經濟處罰；得分在80-90分（含90分）之間的，對設備供應商予以通報批評、罰款500元處理，并對扣分項限期進行整改。得分在80分以下的（含80分），對設備供應商予以通報批評、罰款1000元處理，并對扣分項限期進行整改。罰款由供應商交至辦公室或從其履約保證金中扣除，從履約保證金中扣除罰款的，10日內由供應商補齊履約保證金。否則，視為供應商自動放棄民權準入權，準入證聲明作廢。

2、考核辦法

①根據巡檢情況，按得分高低排出名次，半年進行一次考核，考核時，將前兩季度巡檢得分和扣分項整改情況作為主要依據評出優、良、差格次。記入供應商在準入民權時間內的行為記錄。考核格次為差的，每次記開發商不良行為一次，并予以經濟處罰。

②考核處罰

考核格次為差的，每次對供應商予以通報批評、罰款2000元處理。連續兩次考核為差的，予以通報批評、罰款5000元處理。罰款由供應商交至辦公室或從其履約保證金中扣除，從履約保證金中扣除罰款的，10日內由供應商補齊履約保證金。否則，視為供應商自動放棄民權準入權，準入證聲明作廢。

3、評定辦法

根據考核情況，每年進行一次綜合評定，將半年考核情況作為綜合評定的主要依據。綜合評定分為合格、不合格兩個格次。評定合格的設備，在準入民權的有效期內繼續使用；評定為不合格的設備，不合格設備供應商要在評定為不合格之日起退出民權市場，準入證聲明作廢。辦公室再從公開招標評定的后續名次制造商中進行擇優補充。

4、因供應商設備質量或服務原因，造成管道爆裂、用戶大面積停水或其它損失的，對供應商予以沒收履約保證金（6萬元/廠家）處理。沒收履約保證金后，供應商在10日內，重新按原額度繳納履約保證金。否則，視為供應商自動放棄民權準入權，準入證聲明作廢。

5、在巡檢過程中發現的不具有無負壓功能、對公共供水管網影響較大或具有危及公共供水管網安全因素的二次供水設備，將按照《國務院城市供水條例》、《河南省城市供水管理辦法》的有關規定責令使用單位或個人限期改正并依法予以處罰。

五、結束語

在城市供水中，二次供水是必不可缺的組成部分，而二次供水管理是不容忽視的問題。只有做好對二次供水的規范管理，才能滿足用戶對水質水壓的需求。民權縣結合自身實際，創新了二次供水的管理模式，杜絕了二次供水設備采購過程中的人情設備、關系設備，成功解決了二次供水設備采購和管理上的混亂無序問題，完善了二次供水考核管理機制，特別適合縣級水司對二次供水的規范管理，確保了二次供水水質、水壓和城市供水安全。

參考文獻:

[1]《給水排水管道工程施工及驗收規范》(GB50268-2008)

[2]《建筑給水排水設計規范》（GB50015-2003）

[3]《二次供水設計衛生規范》（GB17051-1997）

[4]《管網疊壓供水技術規范》（CECS221:2007）