對自然災害的認識范文

導語：如何才能寫好一篇對自然災害的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：防災減災；中學生；地理教學

地理教材中的有關自然災害的內容很多，尤其是新教材，將我國常見的自然災害單獨做為一節的內容講述，其中就包括我們為防災減災的所做的措施，以及泥石流和地震的防護措施。地理課堂作為防災減災的主陣地，怎樣在教學中滲透防災減災的內容，怎樣提高學生防災減災的意識及在災害中生存的能力，下面我們來談談我的看法：

一、深刻認識地理教學中進行防災減災教育的意義

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。我國常見的自然災害主要有臺風、地震、洪澇等災害頻發發生，嚴重威脅到我們的生命財產安全。每年我們國家有成千上萬受到自然災害的威脅，也有上千人因自然災害而死亡，直接經濟損失上千億元。可以說自然災害猛于虎。面對災害有效措施就是防災減災，學校中的防災減災工作是我們過防災減災工作的重要組成部分。我認為防災減災就應該在一直滲透于教學中。平時多流汗，戰時少流血。我們平時就把防災減災的工作做實了，到了災害時就能最大限度的保存自己的生命。

二、利用學科優勢培養防災減災意識。

在教學中，我們發現了學生的不良學習習慣，就會找學生談話，告訴他這些不良的習慣，但是效果很一般。為什么呢？我總結出來就是沒有讓學生認識到這是不良的習慣，也就是我們所說的意識。對于防災減災的工作，就必須讓學生先有防災減災的意識，才能順利的完成防災減災的工作。所以首先培養學生的意識。

馬克思說過，物質決定意識。所以在教學中先讓學生認識災害這種物質。認識物質就是在教學中認識自然災害的種類及會產生的危害。例如在《海陸變遷》中，我們講到地震主要分布在板塊與板塊的交界處。我們正處于地震帶上，所以我國是個多地震的國家。這是就給學生加入地震的相關概念讓學生從學術角度認識地震。彌補在生活中對地震不完全認識。然后在舉例地震的危害，例如汶川地震，日本地震等，。在講述《地形圖的閱讀》中，我們認識了山谷、山脊、陡崖等地形。在這些地形中易于發生崩塌，滑坡、泥石流等災害，在《季風氣候顯著》中講解我國水旱災害。在教學中，充分的利用教材，讓學生了解自然災害，認識自然災害種類及產生的危害，在學生頭腦中形成自然災害的意識，讓他們認識到災害的可怕，自己會想很多的抗災辦法。

三、掌握方法，提高防災減災的能力

當學生認識到自然災害的可怕，他們自己會想很多的抗災辦法，但是這些抗災的辦法行不行，到底實用嗎？這時，我們可以給學生講解自然災害的形成原因及規律。可以根據災害的規律檢驗我們的辦法有用嗎？例如，在講地震時，結合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播的快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學生明白當地震發生時，如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有到達的幾分鐘內迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發生后往往有幾次余震，那么第一次地震后他們就不會掉以輕心，保持警惕從而有效地減少余震帶來的損害。另外，還要重視防范地震和地震求生的一些相關常識的了解。如常備地震應急包；就近躲避伏地待定；不要跳樓、乘電梯求生；盡快關閉電源、燃氣；避離山坡海邊不急回家；保存體力伺機求救等，以提高學生防震減災的能力。

實踐證明，掌握一些防震減災措施能夠提高社會的防震減災和地震應急的能力，可有效地提高學生的防災避災的意識和技能。如：在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學師生震后1分36秒成功疏散，無一傷亡。

四、組織課外活動，拓寬教育渠道

在我國發生的自然災害中，有災害本身造成的災難，也有人為造成的災難。為了減少災害人為傷害，結合我們當地的實際情況，在地理二課中，我們開展了防地震演練。實戰演練是最好的防災教育，將我們課堂中的知識延伸到了課外，同過演練提高了學生的自救能力。要求同過訓練，鍛煉學生的應急能力和應急素質。

篇2

關鍵詞：自然災害；災害保險基金；保險

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目：“遼寧農業自然災害保險問題研究”（項目批準號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學院教學改革與科研項目：“鴨綠江區域經濟發展研究”（項目編號：2014111）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：遼寧省農業自然災害保險制度現狀及發展對策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農業自然災害現狀

我國是一個農業大國，也是世界上農業自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害每年給中國造成重大經濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農民。從國內外的經驗來看，農業自然災害保險是國家惠農政策的有效實現途徑，是國家對農業支持保護體系的重要組成部分，是保證農業穩定發展的一項重要保護措施，農業和農村經濟的發展都迫切需要農業自然災害保險的支持和保護。多年來，我國農業救災主要依靠政府救濟，雖然農業自然災害保險已經存在多年，保險市場不僅未能發展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農業保險保費收入173.8億元，占當年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農業自然災害保險市場的發展，還是對農村經濟的發展都非常不利。遼寧省是國家的老工業基地，同時也是重要的農業生產基地。近年來，遼寧省發生的洪澇、病蟲災害等，給其農業生產帶來了極大損失。據統計，2001～2011年的十年間，遼寧省農作物受災面積達16，389千公頃；成災面積超過10，791千公頃，農作物受災率為44.3%，成災率28.4%。

二、農業自然災害保險制度存在的問題

（一）自然災害損失補償不足。目前，我國對自然災害的補償支出主要體現在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設置的“救災支出”；二是通過農業支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當發生緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災害補償的隨意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災害損失補償的比重平均僅為3.5%。

（二）中央和地方政府責任不清。災害應對分為災前預防、救災和災后建設三部分，但是我國目前只關注救災和災后建設，忽略災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產生政績的領域，而災害一旦發生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災害應對過程中的博弈行為不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。

（三）我國重大自然災害保障制度法律規范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規以規范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據實際需要，臨時出臺相關措施。但是，我國目前還沒有統一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。

（四）商業保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發達國家，保險補償占直接經濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。

三、解決對策

（一）明確政府在重大自然災害保險體系建設中的角色和責任。從市場經濟制度的原理看，重大自然災害保險屬于公共或準公共產品范疇，這種產品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質和有效推動，重大自然災害保險制度的建設就是一句空話。為此，應從以下三方面著手：首先，應當明確政府為“主導者”的角色定位，國家應當設立專門的機構，協調和推動我國重大自然災害保險制度建設；其次，應加強政府對重大自然災害保險制度的介入，政府應該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災害保險制度；最后，在確立政府主導的同時，再充分發揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災害事故，充分發揮了商業保險和政策保險的共同補償功能。

（二）建立健全相關法律規范。要實現自然災害保險的順利進行，首先應當加快自然災害保險立法，構建自然災害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為。可參照日本出臺重大自然災害保險相關法律和重大自然災害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關主體責任、保險的內容、保險費率的確定等方面作較為明確的規定，以確保重大自然災害保險制度的順利實施。

（三）建立專業的重大自然災害保險基金，明確保險給付細則。因重大自然災害保險屬于政策性保險范圍，政府應該成立重大自然災害風險專項基金，以實現及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔其賠償風險的同時，提高了保險公司參與重大自然災害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監督和管理，例如申請的保險要經過國家機關和國家審計機關的審核；最后，要明確保險給付的細則。

（四）調動保險企業的積極性。保險公司應當在重大自然災害保險制度建設中發揮應有的作用。我國的保險公司應當認識到保險公司作為社會的一分子有責任也有能力參與重大自然災害保險制度建設。一方面保險公司具有風險管理的專業優勢，能夠也應當在重大自然災害保險方面有所作為，而重大自然災害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業務領域；另一方面現代企業應當正確地認識企業的社會責任，認識到企業自身利益與企業社會責任之間的關系，尤其是在構建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災害保險制度建設過程中應當承擔的責任，加快金融體制改革，為重大自然災害保險制度建設創造條件。

主要參考文獻：

[1]席勁松.試論我國重大自然災害保險制度的構建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

篇3

〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國四大滑坡、泥石流多發區之一，同時位于我國地震頻發的南北地震帶上。近年來，隴南連續多次出現幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。

一、開發構想

1.開發基礎。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉的自然環境也有了一定的認識，在親身經歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎。

2．校本課程標準的制定。“隴南自然災害”校本課程標準主要由“內容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當地發生的氣象災害和地質災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學校或家鄉附近的自然災害現場和治理現場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當地科普館、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。

二、實施途徑

1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發“隴南自然災害”調查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調查問卷，增強對隴南自然災害與防治現狀的了解；回顧選修模塊五中的相關內容；撰寫令自己印象最深、親身經歷的有關自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網絡、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。

2．合理開展課堂教學。“隴南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內容。然后，引導學生閱讀有關隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。

3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發掘校外地理課程資源，帶領學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。

4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。

篇4

地理以研究“人地關系”為核心，呈現地球各圈層的相關原理、災害的基礎知識、發生機制、危害等內容，揭示自然地理環境的演變規律。闡述自然地理環境各組成要素之間的相互關系，為人類社會的可持續發展提供理論依據。因此，地理學科必須承擔災害教育的神圣使命。

（一）中學地理教育在災害教育中的特殊地位

中學地理課作為中學各學科中唯一的以人地關系為研究對象的學科，其教材滲透著豐富的災害教育內容，是地理教學的有機組成部分。

1.是學生獲取自然災害知識的首要途徑。從教材結構看，它從人類和地理環境的關系著眼，給予學生有關的地理環境的基礎知識，進而使學生認識如何利用環境、改造環境和保護環境，趨利避害，使地理環境向著更有利于人類生產和生活的方面發展。從課程內容看，前四章宇宙環境、大氣環境、海洋環境和陸地環境，分別涉及到自然災害中的天文災害、氣象災害、地質災害海洋災害等的有關內容；第五章到第八章，從人類利用資源和環境創造物質財富著眼，著重講述經濟的可持續發展問題，其中涉及社會災害較多，如環境污染、交通事故等。通過教師的引導和具體分析，可幫助學生獲得有關災害的基本知識，進一步了解如何采取相應措施進行防災減災；或者鼓勵學生試探性提出具體防災減災策略，化害為利，促進人類社會的可持續發展，都可以達到對學生進行防災減災教育的目的。

2.可有效地提高學生的防災避災的意識和技能。在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學師生震后1分36秒成功疏散，無一傷亡。談及成功經驗，就源于這個學校每個學期都組織一次全校的緊急疏散演習。2005年教育部基礎教育司與聯合國兒童基金會在天津、山東、福建、河南、吉林、陜西、甘肅、四川等8省市進行的安全教育管理調查，共發放問卷16640份，訪談1176人。38.1%的教師報告，學校從未開展過災害預防演習活動；55.6%的中小學生從未參加過學校組織的災害預防演習。學生是易受災的人群，他們年齡較小，防災避災的知識和經驗缺乏。而且，當災害發生時，學生多在教室內上課，極易造成群體性的受災。課程標準提出要學習對生活有用的地理和學習對終身發展有用的地理。這就是說，地理課程要提供給學生與其生活和周圍世界密切相關的地理知識，側重基礎性的地理知識和技能，增強學生的生存能力；同時，從自然災害角度說，在地理教學中既要介紹各種自然災害的分布、成因、危害，更要將防災減災的各種方法、措施、原則介紹給學生，加強學生在災害發生后的自救和互救能力，以最科學的方法提高學生在突發性的災害中抗災救災和生存的能力。

3.能夠培養學生正確的世界觀和可持續發展思想。自然災害具有不可避免性，人類對于地質災害，特別是地震的預測精度還沒有達到人們期望的高度。地理教學就是要將這種自然規律性和科學的世界觀和唯物主義精神教給學生。地理教學中的災害教育，就是讓學生了解地球上各組成要素之間的關系，特別是生物之間、生物與環境之間的相互依存關系，讓人們了解自然界的發展規律和演變規律，形成科學的世界觀。從這點來說，地理學科的內容和性質決定了它是培養學生科學世界觀和唯物主義思想的一門重要學科。災害教育是可持續發展教育的一個方面。災害教育的最終目的是為學生在自己的日常學習、生活與工作中，能夠采取有效的行動，解決所遇到的環境、災害與發展問題，在作決策時，能充分考慮到環境因素。因此，通過災害教育可使學生形成對環境和社會的責任，養成符合可持續發展的行為習慣和生活方式，形成個人、社會與環境的和諧和關系模式。

（二）中學地理課程中災難教育的實施途徑

1.重構知識體系，實施“災害與預防”專題教育。從目前地理課程的教材來看，涉及到的自然災害大致可分為以下4類：

（1）氣象災害：氣象災害種類繁多，不僅包括臺風、暴雨、冰雹、大風、雷暴、暴風雪等天氣災害，還包括干旱、洪澇、持續高溫、雪災等氣候災害，沙漠化、山體滑坡、泥石流、雪崩、病蟲害、海嘯等氣象次生災害或衍生災害也時有發生。

（2）地質災害：地質災害種類很多，主要有地震、火山噴發、海嘯、滑坡、泥石流、地裂以及水土流失、沙漠化、鹽堿化、海水入侵、地下水變異、煤層自燃、瓦斯爆炸、有害地氣、黃土濕陷、泥沙淤積等，它可以在瞬間吞沒數十萬人的生命，將整座城市毀滅。

（3）生物災害：包括動物災害、植物災害和微生物災害。

（4）天文災害：如太陽表面、太陽風，磁層、電離層和熱層瞬時或短時間內發生異常變化，強日冕物質拋射、大耀斑、高速太陽風、磁暴、電離層突然騷擾等，可引起衛星運行、通信、導航以及電站輸送網絡的混亂，危及人類的生活和生命，造成社會經濟損失。

這些災害涉及到地球的大氣圈、巖石圈、生物圈、水圈等，而地理的研究對象為整個地球表層系統，包括了這幾個圈層。

2.立足課堂教學，傳授預防災害的正確方法。通過地理教學，使學生知道自然災害的發生有其必然性，不可能完全避免，但自然災害的發生有其規律性，只有當條件具備時才會發生。自然災害是對人類的生命財產而言的，但對自然本身，有些則非常重要和必須的。如臺風可以將水汽從一個地方帶到另一個地方，洪水可以將一個地方的污染帶到大海從而得以凈化。從另一個角度看，自然災害促進了自然界的物質和能量循環。從而讓學生形成正確的災害觀，能正確地看待自然災害：災害并不可怕，沒有災害意識和不具備防災減災知識和能力與技巧的人面對自然災害時，才會有可怕的事情發生，才會導致可怕的自然災害的發生和增多。

結合中學地理教學有關知識點的教學，讓學生明白各種自然災害發生的原因和機制。如在講氣旋和反氣旋的知識時，要告訴學生臺風就是一種氣旋，只不過是發生在熱帶洋面的強烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風處還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發源于寒冷的副極地的大陸氣旋，所以其氣流更干燥、更寒冷。

要讓學生知道災害時自救與互救結合的有關知識，教給學生每種災害發生時的自救和相互救助的方法，避免因束手無策而帶來生命財產的損失。傳授措施，預防和減小災害的發生。要通過地理教學使學生知道每種自然災害在剛開始形成之時，很多并不具有對人類生命財產的破壞能力，只有隨著它的發展和移動才會對生命財產具破壞能力。如果能在其發展過程中有針對性采取措施，是完全能夠預防和減小其破壞程度的。例如，水旱災害其本質是水資源的時間和空間分配不均勻。自然界的水資源分布本身是不均勻的，如果能人為地干預其過程就完全的可能降低水旱災害的發生。這樣的例子很多，教師在進行地理教學是要注意結合有關內容提示學生思考。

課堂教學中，教師應充分運用教學媒體，通過錄像、錄音、投影、幻燈片和電影等現代教學手段，在課堂中增大教學容量，調動學習興趣，激發學習主動性和積極性，滿足學生的好奇心和求知欲。特別是通過網絡教學，更可以達到這樣的效果。如播放地震、火山、火災、海嘯等災害的錄像，搜集大量正面和反面的資料與圖片加以形象對比，從而會增強教學效果。例如，在講解全球環境問題這一內容的時候，筆者播放了美國災難電影《后天》，學生對此印象就非常深刻。

篇5

>>國際減災日的設立：

可以追溯到1989年。此前，為促進風險意識及減災的全球性文化，聯合國大會倡議設立一個國際日。現在，每年10月13日舉行的國際減災日紀念活動，旨在贊賞全世界民眾和社區為減少遭受災害風險做出的努力，并提高他們對所面臨風險的重要性的認識。

>>自然災害是指：

給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風、龍卷風、火焰龍卷風、冰雹、風雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風、結冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發等。

>>自然災害的主要影響：

1、災難會帶來實質性的創傷和精神障礙。

2、絕大多數的痛苦在災后一兩年內消失，人們能夠自我調整。

3、由災難引起的慢性精神障礙非常少見。

4、有些災難的整體影響可能是正面的，因為它可能會增加社會的凝聚力。

5、災難擾亂了組織、家庭以及個體生活。

>>國際減輕自然災害十年行動的目的：

通過一致的國際行動，特別是在發展中國家，減輕由地震、風災、海嘯、水災、土崩、火山爆發、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災和沙漠化以及其他自然災害所造成的生命財產損失和社會經濟的失調。

>>國際減輕自然災害十年目標：

1、增進每一國家迅速有效地減輕自然災害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發展中國家設立預警系統和抗災結構。

2、考慮到各國文化和經濟情況不同，制訂利用現有科技知識的適當方針和策略。

3、鼓勵各種科學和工藝技術致力于填補知識方面的重點空白點。

篇6

概況：xx村隸屬于xx街道辦事處，位于xx區中心地帶，地處石人山半山腰，是滑坡、巖崩的高危地帶，加上民房是祖上留下的土木結構居多，分散在兩山一溝，信息、交通不便，旱澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害和重大生物災害等給救助工作帶來極大的不便，按照xx街道辦事處和上級相關部門的指導意見，結合本村實際情況，編制本村防御自然災害搶險救災應急預案

一、一、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我村自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組 長：

副組長：

成 員：

下設辦公室，負責地質災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本村自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向村民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險，搶險小分隊由組員（各村民小組長）組成。

（3）應急領導小組負責本村地質災害氣象預警信息；監督監測點監測人和地質災害易發地段巡查人做好監測和巡查工作；負責地質災害點監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）村民小組組長：負責組織本村民小組范圍自然災害點監測和自然災害發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、村（組）兩級巡查小組：村兩委、村民小組長、基于民兵和受影響的村民分別組成村（組）級巡查小組。

二、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險

2、預警及搶險救災措施

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。特別是要加強房前屋后高陡邊坡、房前屋后大于25℃以上的地質斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查、排查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期5月1日—7月15日每15天量測、巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加密觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響村民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把村自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、村（組）兩級巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向村民公布。

2、宣傳到位。向村民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高村民有自我防范意識。

3、措施到位。自然災害點“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”填制發放到位；自然災害點監測到位、易發自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向村民公布。

4、物質到位。每個村民小組購置相應的應急救援物資設備（具體數量由村組具體實際確定）等必備物質設備，并由黃早平保管。

篇7

關鍵詞：災害防治教育 初中地理 自然災害

隨著人口的不斷增長，社會經濟的不斷發展，自然災害給人類造成的損失越來越嚴重。如何通過災害防治教育減少災害的損失，已成為社會廣泛關注的問題。學校作為育人的專門場所，其在災害教育中的作用備受關注。因此，中學地理課程擔負著災害防治教育的重任。初中地理災害防治教育在提高學生災害意識，增長災害知識，培養防災能力的過程中起著不可或缺的作用。初中地理教材中有較為豐富的災害教育內容，靈活運用這些內容，開展形式多樣的災害教育，有利于學生樹立憂患意識、環保意識、防災減災意識，提高學生的生活能力。

一、培養學生防災能力的重要性

我國地域遼闊，氣候復雜，地形多樣且山地居多，氣象、地質、地震、洪澇、海洋等自然災害都十分嚴重，是世界上自然災害十分嚴重的少數幾個國家之一。中國自然災害種類多，除現代火山災害之外，全球多種自然災害都有發生，分布廣，全國70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區，發生頻率高，1998年發生了長江流域特大洪澇，2006年重慶和四川發生特大干旱、2007年淮河流域發生特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，給人民生命財產和經濟社會發展造成巨大損失[1]。自然災害損失的不斷增加，既有自然原因，也有人為因素。如何控制和減少人為因素造成的損失，是我國及全人類面臨的重大問題。

我國政府為防災減災出臺了一系列規劃和活動，有利于促進我國的社會、經濟、環境、資源的協調發展和可持續發展，有利于減少自然災害造成的損失，但減災目標的實現，減災任務的落實、科技水平和管理水平的提高，防災減災知識和避災救助技能的普及與推廣，都離不開教育。因此，在地理教育中培養學生的防災減災技能，是地理教育向應用學科發展的組成，是貫徹學習公民必備的地理的重要體現[2]。此外，課程標準中關于《自然災害與防治》選修課的內容標準，也規定學生應該對其達到相關知識、技能與情感態度價值觀素養。

二、學生防災能力的培養

（一）學習災害地理知識。利用地理教學手段，引導學生高效率的學習災害地理知識，引導學生從對災害的表面印象深入到對災害概念、分布規律、發生機制等深層知識的掌握。例如：利用地圖法，結合地圖講授，有利于學生自我分析，掌握自然災害的分布規律，訓練他們的讀圖能力和地圖思維。講我國的氣候類型時，當學生學習了我國的主要氣候類型之后，可以帶領學生分析這種氣候類型的特點，結合地圖找到其在我國的分布區，從而可以找到我國的季風分布區也是我國頻發水旱災害的主要分布區。分析完畢，可以結合1998年長江流域特大洪水災害這一實例進行分析，帶領學生討論分析可以得出，長江流域正好處于季風氣候分布區，因此該地區容易發生洪災，因此預防洪災是這一地區的防災重點。對于長江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，減少災害帶來的損失。因此，利用發現法，可以訓練學生探究問題的能力并激發他們學習災害地理的興趣。最后，利用板書筆記法加強學生對災害地理規律性知識的記憶。

（二）學習災害地理知識，掌握技能、熏陶學生的情感態度。鼓勵學生多看、多想，多動手，從而促進學生對災害的認識和理解。在學習地震災害時，可以先利用演示法，放一段地震發生時的視頻資料，有條件的學校可以帶領學生到地震模擬實驗室，感受一下地震發生時的場景。讓學生直觀感知該種災害的發生、發展特點，然后利用發現法，鼓勵學生自己動腦筋，思考在這種災害來臨時，人類該如何躲避，從中學習到防災技能。最后，讓學生寫出自己遇到這些災害時的逃生方案，并以作業的方式呈現。

（三）幫助學生掌握災害自救技能。在災害地理教學中，利用課本、地圖結合的講解法可以訓練學生的記憶能力；利用多媒體、圖片資料可以促進學生的現象能力，并能促進學生自我認識程度的提高；利用小組合作法，可以培養學生與他人相處的交際能力等。學會冷靜應對自然災害事件，提高在自然災害事件中自我保護和求助及逃生的技能[3]。

（四）熏陶學生的情感態度價值觀。貼切、自然、巧妙、潛移默化的災害教育，對于學生樹立正確的資源觀、人口觀，環境觀以及可持續發展觀念，培養愛國主義情感，建立全球的觀念，都是十分重要的。這樣可以激發學生學習災害知識的興趣，由于興趣是最好的老師，因此這樣學生的學習動機是內在的、積極的、長期的、穩定的，它對于掌握知識、技能以及發展智力，能起積極地促進作用。從而了解有關環境保護的法律法規；結合當地實際情況，為保護和改善自然環境做貢獻[4]。

通過搞好災害防治教育，提高學生的生存能力，培養具有環境意識和生態意識的未來建設者。

三、存在問題

（一）防災意識低。以本人所在城市為例，烏魯木齊很多學校防災意識薄弱，對于學生的災害知識的傳播比較缺乏，但隨著重大災害的頻發，各個學校也逐步引起重視，不斷加強中學生的防災知識的普及。

（二）防災技能有待提高。學生對防災技能的掌握水平還比較低，具有逃生意識，但受到生理年齡和心理素質的限制，很多學生無法確認自己在災害來臨的表現，有具體的防災技能訓練，但訓練形式比較單一，學生缺乏對突發事件處理方式的鍛煉。

（三）學習態度不夠認真，重視程度不夠高。學校雖然已經將消防演習和地震演習常態化，但對于學生來說認知不夠充分，總認為只是演習，又不是真正災害來臨，所以反應比較慢，個別學生態度不夠認真，三三兩兩，手拉著手，有說有笑，嚴重影響了演習效果。

（四）有關災害的基礎知識了解不足。很多學生對各種災害一知半解，獲取的知識也是支離破碎的，缺乏全面性；有些是因為沒有專門開展知識講座，老師在傳播災害知識時也是通過各章節滲透的，缺乏系統性；對于學生認為考試考災害方面的知識少，同時還存在僥幸心理，認為自己所在的區域不會發生以上災害，重視程度不夠。

（五）獲取信息多為圖片、視頻、缺乏體驗。學生獲取有關災害的知識多為講座、報紙、電視、網絡和視頻資料，雖然圖片信息和視頻資料很直觀，但缺乏真實感受性，如在地震災害中會出現縱波和橫波，由于比較抽象，所以學生在理解上存在不足[5]。

四、建議

（一）重視災害教育，提升抗災能力。結合書本知識，在知識傳授過程中，傳授有關各種災害的形成原因，結合各種災害自身特點，有效抗災，減少災害造成的損失，學以致用，將所學知識轉化成災害來臨時的逃生技能，教師應意識到災害教育是生存教育、安全教育的重要組成部分。中學地理災害教育是生命安全教育的重要階段，教師應意識到培養學生的防災技能也是地理教師的重要責任。

（二）因地制宜，結合當地情況開展災害教育。我國特殊的地理位置，多山的地貌特征以及強烈的地殼運動，受不穩定的季風環流的影響等，使得我國自然災害類型多樣，發生的頻率高、強度大，且自然災害地域分異特征明顯。應結合當地的地域特征，有效地開展災害教育。如新疆維吾爾自治區位于我國的西北部，臨近環太平洋地震帶和地中海—喜馬拉雅地震帶，該地區多地震災害，因此對于該地區應加強地震災害教育，學校應開辦地震墻報、宣傳地震知識，開展地震知識講座、進行地震演習，這樣對于我們這樣的多地震地區可以起到有效的防災減災作用。

（三）充分利用各種資源，全面開展災害教育。充分利用課堂教學、課外活動、專題講座、學生課外活動等多種方式開展災害教育，將理論與實踐相結合，課堂與課外相結合，老師講解與學生動手相結合，從而開展形式多樣的學校災害地理教學。

（四）加強防災演練教學活動。防災演練教學活動是目前公認的最有效的災害教育方式，學校與社會、家長聯合，開展防災演練，讓學生通過親身體驗式活動，增強自身防災技能，提高災害教育學習效果。日本在每年的9月1日的國家防災日，舉行全國防災大演練活動。我國在汶川地震后，也有專家建議將每年的5月12日定為我國的全民防災日。學校防災演習包括課堂的防災演習和課余的防災演習。演習可以長期開展，從而鍛煉學生的身心和活動能力，形成自我的防災技能。尤其是地震災害，由于其爆發突然，很那預知，是比較適合用這樣形式開展教育的。

（五）建設學校災害地理課程資源庫。收集災害地理教科書、災害地理教學用圖，災害地理教學模型和標本，災害地理圖書資料、開展災害地理學習興趣小組等。讓學生學會利用資源學習知識，從而運用知識減災防災。

參考文獻

[1]陳霞、朱曉華.試論災害教育在防災減災中的作用[J].災害學

[2]《中國的減災行動》2009年5月11日國務院新聞辦公室

[3]于秀麗.中學地理教學中防災減災教育的探討.東北師范大學

篇8

一、巨災風險的定義

巨災風險是指對生命財產造成巨大損失，存在對區域或國家經濟社會產生嚴重影響的自然災害事件的風險。這里的自然災害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風暴潮、農業災害等。

二、巨災風險特點

巨災風險是相對于普通風險而言的，主要有以下幾個特點：一是巨災風險發生難以預測。盡管隨著科技的進步人類可以依靠技術手段預測某些具有地域性與季節性的自然災害，但任何科技手段都會有其局限性，因此，人類對大部分巨災風險仍然無法做到提前預知；二是巨災風險造成的財產損失巨大。目前，我國巨災防御體系薄弱，應急反應機制不健全，巨災發生后將造成大面積的財產損毀，甚至可能對受災區域造成毀滅性損失。三是巨災事故發生頻率相對較低。盡管人類的一些活動會導致自然生態環境變化因而引發巨災風險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災風險發生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無法通過風險管理完全避免。盡管人類科技不斷進步，對巨災發生的研究從未間斷過，但對地震、洪水、臺風等不可抗力的巨災風險無法通過自身主觀努力加以消除。

三、巨災風險管理的重要意義

中國幅員遼闊，跨越多個氣候帶，自然災害發生頻率高、災害類型多、災害后果嚴重，并且易發生巨災的區域分布著中國70%以上的城市、50% 以上的人口。災害一旦發生，不僅給經濟造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來難以修復的傷害。自上世紀90年代以來，巨災造成的直接經濟損失呈逐漸上升趨勢。據民政部統計資料顯示，近十年來，由于各種自然災害，直接導致我國經濟損失1000億多元，同時受災人口每年也多達2億多。2008年初的南方雪災造成直接經濟損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經濟損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加復雜。因此，加快構建以政府為主導，巨災科學知識系統為技術支撐，保險與金融相互結合的全社會化巨災風險綜合管理新模式顯得更加迫切。

四、國外發達國家巨災風險管理模式

1.美國巨災保險模式

美國也是世界上受各種自然災害影響嚴重的一個國家。為了可以將各種災害的危害降到最低，更為了可以受災人群的切身利益，美國推出了巨災保險模式，其主要有兩種模式：一種巨災保險模式是以聯邦政府為主導的巨災保險計劃。美國地域廣闊，氣候復雜多變，每年都會發生大量的自然災害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應對因自然災害而造成的巨大損失，美國聯邦政府推出了以國家為主導的各種災害保險計劃，例如：聯邦農作物保險計劃、國家洪水保險計劃等，同時還通過了一系列的法律法規，如《全國洪水保險法》、《聯邦農作物保險法案》，來向公眾保證保險計劃設定為強制性的半社會保險計劃；另一種巨災保險模式是資本市場與巨災風險相結合的保險模式。由于自然災害造成的損失巨大，單靠聯邦政府的支持是遠遠不夠的。為此，美國聯邦政府在發揮政府作用的同時，也充分利用自身發達的資本市場，通過大力推行巨災保險證換的方式來向資本市場轉移和分散巨災風險， 以提高抵御自然災害的能力。

2.英國巨災保險模式

英國建立的巨災保險模式中政府不承擔保障責任，僅由保險公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險計劃，因此，英國的巨災保險具有非強制性的特點，因而其投保人可以根據自身的需要購買相關保險。雖然英國政府不直接承擔保障責任，但也不代表英國政府對自然災害無動于衷，而是英國政府通過其他方式來間接幫助民眾提高抵御自然災害的能力，其主要方式是英國政府通過提供公共品的形式參與到巨災保險中，而英國的保險企業也只有在政府提供了相應的公共品時才會提供巨災保險。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災風險可直接通過再保險市場將風險分散出去。

3.法國巨災保險模式

法國的巨災保險模式主要是通過政府建立強制性的巨災保險體系。在1982年，法國頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災害，例如：洪水、風暴、火山爆發、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購買財產險保單的投保人被強制要求購買自然災害附加險，且巨災保險費率由政府決定。同時，為了可以使保險公司持續經營，不會因為巨額賠償而破產，法國政府規定法國國有中央再保險公司為保險企業提供相應支持，如果國有中央再保險公司也無力支付巨災保險賠償，則由法國政府來承擔，法國政府作為最后的再保險人，提供最終的賠償保證。

4.日本巨災保險模式

日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災害主要是地震以及地震引發的次生災害。由于日本地震較多，為了維護民眾的利益，日本采用了與法國相似的巨災保險模式，即實行強制性巨災保險模式。日本國會在1966年先后通過了《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，由此形成了日本地震保險體制，其體制中災害主要依靠商業保險公司和政府共同賠償。日本地震保險將企業財產與家庭財產分開進行賠償，其中企業在地震中受到的損失在承保限額內有商業保險公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內由保險公司與政府共同承擔，在經營風險管理上實施過程采用超額再保險方式。將地震保險分擔到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。

五、我國巨災風險管理建議

在研究國際巨災風險保障模式的基礎上，我國應結合實際國情將巨災風險管理集災前預防、災中救助與災后重建于一體的多層次保障體系。該體系應由國家政府、保險公司、再保險公司、資本市場和社會公眾等主體共同構建，形成多維度的巨災風險管理體系。

1.發揮政府主導作用，完善巨災保險體系

我國是一個自然災害頻發的國家，為了更好的應對自然災害，我國也進行了巨災風險管理，形成了以國家財政支持、中央政府主導的巨災風險管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過多依靠政府的力量，而商業保險的作用卻沒有得到充分發揮。例如：在2008年的我國南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險業賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災保險的賠付率平均水平30%，更是與發達國家的60%相差甚遠。因此，借鑒發達國家的經驗， 探索建立政府引導，財政支持，以商業保險為平臺，以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度是當前需要研究和推動的適合我國國情的新型巨災保障模式，這種模式有利于加強政府資源和保險資源的整合與協調配合，通過保險機制參與“災前預防、資金籌集、災害補償、恢復重建”工作，發揮政策疊加效應，有效地提升保險業在國家災害救助體系中的地位，增強我國巨災風險應對能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財產地震保險進行試點探索運行。

2.完善再保險市場，建立巨災風險分散機制

根據巨災風險低頻率，高損失，波及面大的特點，保險公司參與經營巨災保險必須拓展有效的再保險分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無法提供足夠大的巨災風險保障。同時，商業性保險公司一般無法承擔由于巨災風險給公司帶來的大幅經營波動，需要借助再保支持進行風險波動平抑，確保自身經營穩健。因此，加強商業再保險市場拓展是轉移和分散巨災風險的有效措施。根據我國目前情況，雖然巨災再保險市場還存在著很大的空間。但只依靠國內商業再保險公司仍然無法完全承擔巨災風險的再分散，需要進一步拓展國際再保險市場，通過國際再保險公司實現巨災風險在全球范圍內的轉移和分散，形成巨災風險平衡機制，使承擔巨災風險保障的保險主體逐步走向成熟。

3.完善巨災損失評估模型，增強巨災風險管理的科學性

近年來，我國巨災風險事故頻發，使保險公司經受了嚴峻的考驗，各大保險公司開始更加注重巨災風險管理研究以及巨災風險的評估方法，而巨災模型作為一種特定的巨災風險管理和精算評估工具，已經被越來越多的巨災風險管理人員所熟悉。目前，在巨災模型行業有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環球公司、RMS風險管理公司、EQECAT公司。人保財險公司于2006年開始使用AIR環球公司的中國地震模型，這標志著巨災模型開始直接進入中國保險行業；2010年，中國再保險集團引入RMS風險管理公司的中國地震模型，標志著巨災模型領域在中國保險行業進入多元化時代。這類巨災模型系統地整合了巨災特征信息、地理信息系統（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術，并最大限度利用有限的歷史數據，借助大型計算機來模擬巨災損失，估算出特定地域在一定時間內發生一定水平巨災損失的概率（ EP 曲線） ，保險公司利用這類巨災模型對巨災風險進行精確數量化評估分析，提高對高風險區域的識別，開發標準化巨災保險產品，從而對巨災風險進行有效管理。

4.增強全民巨災風險認識，提升巨災保險意識

隨著我國經濟的發展和保險業的繁榮，國民對巨災風險和保險的認識不斷提升，但與國外發達國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識仍然不足。而作為涉及到全社會公共利益的巨災風險管理體系需要采取政府主導，全社會廣泛參與的方式來不斷完善。因此，強化國民保險意識，提升全民參與保險的主動性是巨災保險運行的重要因素之一。需要政府、保險監管機構、行業協會及保險機構開展各種宣傳活動來提升國民對巨災風險危害性的認識，調動投保積極性，不斷增強國民對巨災風險的防御能力。

巨災風險作為一種特殊風險，歷來被各個國家高度重視，也是風險管理研究的重要課題。本文在對發達國家巨災風險管理經驗總結和借鑒的基礎上，認為我國巨災風險管理應建立政府引導，商業保險高度參與，由政府、商業保險公司、國際再保險人共同構成的多層次管理運營模式，形成適合我國國情的的巨災風險保障體系。同時，不斷利用巨災模型提升風險管理的定量評估分析能力，強化我國巨災風險管理研究工作，使我國巨災風險管理體系更趨完善。

參考文獻：

[1]張雪梅，郭志儀.國外巨災保險發展模式比較及對我國的啟示[J].現代經濟探討，2008.7

篇9

一、重組與整合教材，“用活”教材，提高教學的有效性

選修模塊的教學時間緊、任務重，為了減輕學生的學習負擔，增強學習效果，我對教材進行了整合與重組：

1．立足本校教材，借鑒其他版本，聯系必修模塊，整合教學內容現行四個版本的教材，各有特色和優點。備課時我立足本校的魯教版教材，分析、比較、吸取其他版本教材，大膽取舍，整合到相應的教學內容。

同時本模塊許多內容在必修模塊中已有體現，例如在《必修I》第四單元第二節《自然災害與人類――以洪災為例》課標中就有“以某種自然災害為例，簡述其發生的主要原因及危害”的要求。再如四種主要的氣象災害：干旱、洪澇、寒潮、臺風的形成都與天氣系統有關（干旱――反氣旋、冷鋒，洪澇――氣旋、暖鋒，寒潮――冷鋒，臺風――氣旋），課前設計學案時就要考慮到讓學生回顧相關知識，并整合到自主合作學習的內容中。

2．抓住基本線索，優化教材

《自然災害與防治》的教學重點是地質災害、氣象災害和我國的主要自然災害，而對于災害，我們所要探究的基本內容是一致的，都可套用“成因危害時空分布防治措施” 的線索。將零散的知識串成串、聯成線，形成脈絡清晰的知識網絡，理清頭緒，掌握內在聯系，并總結出相應的規律，使“教”、“學”的思路更加明確。

二、找準知識連接點和切入點，固本拓新，培養學生自主學習的習慣

選修課《自然災害與防治》體現了地理學科特點及其應用價值，教學以基礎地理知識為背景，同時要求掌握部分自然災害的專業知識。地理學習的過程是一個以學生已有的知識和經驗作為新知識的增長點，不斷對地理知識進行加工和轉化的主動建構過程，因此要充分利用學生已掌握的基礎地理知識和生活經驗去架橋鋪路，以此為連接點，通過分析、比較、概括、推理，幫助學生固本拓新，逐步培養學生自主學習的習慣。

三、充分利用案例教學，關注新聞報道，使知識具體化

通過對學生的調查發現，自然災害的基本原理與案例相比較，學生對于案例更感興趣。學生的興趣是學習的內在動力，它可以激發學生的求知欲。挖掘教材中的趣味點進行教學，可以極大地調動學生學習的積極性和主動性，提高教學效率。案例可以把各種抽象的原理、概念具體化，讓學生通過對案例的分析，從例到理，有助于學生準確而深刻的理解地理原理、概念，并能清楚地認識到這些原理、概念在實際生活中的用處與表現，提高對知識的應用能力。利用案例進行教學，不只是簡單舉例，還要通過組織學生討論、辯論，自主學習，并在老師引導下對案例進行概括、提升。

近幾年，海嘯，地震，暴風，火山爆發，沙塵暴……，一次次令人慘痛的自然災害頻繁發生。將這些及時引入課堂進行補充，運用地理原理加以解釋說明，鞏固課上所學知識。汶川地震發生后，我特意設計一堂專題課，以深受地震重創的四川綿陽市北川災區為背景，以震驚、感動、奉獻為情感主線，深入淺出地引導學生學習地震災害基礎知識，學會用地理知識化解危難，提高地震防護、自救能力。結果，同學對地震內容掌握的很好。

四、查漏補缺，糾正偏差，準確掌握學習內容

由于自然災害貼近現實生活，學生或者經歷或者聽說過大量的實例，加之初高中地理學習的基礎，多少獲得一些自然災害的感性和理性認識，形成一定的觀念和經驗，這是進一步學習的前提和基礎。但是，受到學生認知水平和生活經驗的制約，以及對學習內容概括、抽象、比較能力的制約，學生學習時會產生一些思維障礙。思維障礙可能是由于先入為主的錯誤觀點、相近概念的混淆、相似現象的類比不當、概念內涵和外延模糊、思維定勢干擾等原因造成，使得學習中出現各種錯誤，阻礙了正確知識的獲取。在教學中，可以通過問題，如“為什么我國旱災嚴重地區在黃淮海平原，不在西北干旱半干旱區？”，引發學生興趣，進行討論和講解，能夠加深學生印象，明辨基本概念。

篇10

關鍵詞：綜合防災 實踐經驗 借鑒研究

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災害救助規定》正式施行，成為全國首個與國務院《自然災害救助條例》相配套的地方法規。云南作為自然災害多發省份，該規定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關注和期待。2002年7月，由中國城市規劃學會等單位共同編著的《城市規劃讀本》第三章第十節“綜合規劃與防災減災”中指出綜合防災主要是對災害發生后的各項救災、減災等措施要統籌安排，體現出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經濟發展相對落后、貧困面大，農村分部比較零散。目前的主要任務仍是大力發展經濟，而多發的自然災害對云南的現代化建設無疑是一個沉重的負擔。據統計，云南每年由于公共安全問題造成的經濟損失達幾十億元。災害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區內部相互關聯性的增強，減少災難造成社會各方面的損失，各種災害的影響已經成為阻礙云南經濟發展和邊疆穩定的重要因素。本文通過對國內外綜合防災的實踐經驗的梳理，嘗試提出適合云南防災建設的一些建議，最大限度減少災難造成社會各方面的損失具有一定的現實意義。

2 云南綜合防災的現狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災害救助規定》（以下簡稱《救助規定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災害救助條例》相配套的地方法規。《救助規定》指出，自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，協調開展較大自然災害救助活動。省民政部門負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作，其他相關部門按照各自職責做好自然災害救助工作。《救助規定》明確，縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，建立健全自然災害信息共享平臺和自然災害救助物資儲備信息系統。

云南綜合防災減災工作已經取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災減災工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災工作仍然面臨著嚴峻的挑戰。

2.1綜合防災能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災減災規劃。首先，防災減災規劃相關理論研究如何運用到現有的規劃體系中，缺少綜合防災減災規劃的理論支撐；其次，地區綜合防災減災規劃缺乏相應的組織機構保證，其難于協調的癥結在于出自不同的規劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統的、全面的災害和財產信息，以及相應的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規劃。

2.2防災工作中對自然災害的應對明顯欠缺

云南的自然災害種類多、分布廣，發生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續五年干旱）、泥石流、雪災等等造成重大人員傷亡和財產損失。災害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發的自然災害對經濟建設、社會發展，特別是廣大人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災管理教育，社會防災意識薄弱

在云南，自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成非正常死亡的人數超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經濟損失達100 億元左右。調查顯示，災害后果如此嚴重，與民眾的防災意識淡薄有很大的關系。民眾對突發事件的應急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災教育，提高應對突發事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務。

2.4 綜合防災投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災減災科技人才投入不夠

防災減災科技人才主要集中在專業管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統一的防災減災科普規劃，在云南高校及中小學校沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統性、連續性，致使社會公眾防災減災意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災的現狀與經濟快速發展的要求是很不適應的。面臨的災情和經濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災管理的現狀

發達國家經過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災管理體制和完善的應急救援系統，包括應急管理法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應急組織管理體系的設置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯邦應急管理署，將全國多個聯邦應急機構的職能進行合并。2003年，聯邦應急管理署與22個聯邦機構整合組成國土安全部。聯邦應急管理署直接向總統負責，下設國家應急反應隊，另有5000多名災害預備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設立了聯邦民防應急和減除自然災害影響事務部，負責整個聯邦應急救援的統一指揮和協調，直接對總統負責。

日本中央防災會議是綜合防災工作的最高決策機關，會長由內閣總理大臣擔任，下設專門委員會和事務局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災會議（委員會），由地方政府牽頭的防災局等相應行政機關來推進地震對策的實施。③

英國政府應對具體災難，一般由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴中央機構。中央政府設有國民緊急事務委員會，委員會秘書負責指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內政大臣的主持下召開會議，監督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業技術訓練，并按地區組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、空中救護隊。

法國的民防專業隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區、大區和省，執行民事安全任務，戰時可擴編到30多萬人。④

日本是重災大國，它的第一部《防災法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災減災法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災害救助法》和1961年制定的《災害對策基本法》。

發達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責任共擔的危機管理體系。調查發現，發達國家大都具有完善的防災減災法律、法規體系，對與防災減災及災害應急等有關的一些重大事項都有比較明確的規定。

4 國外綜合防災的實踐與經驗及其對云南的借鑒

通過對國內和國外在綜合防災現狀的對比，筆者認為云南應從以下幾個方面對國外綜合防災進行經驗的借鑒。

4.1要建立統一的、專門的災害應急管理機構

長期以來，云南由于受分門別類的災害應急管理體制的限制，形成了單災種如臺風、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區的單一災害管理模式，造成全省缺乏統一有效的應急管理指揮系統。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，云南應當建立適合云南實際的、統一的、專門的自然災害應急管理機構。

4.2要制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

就目前的情況看，國家已制訂了同防災、減災有關的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關災害的法律，如《防震減災法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規范防災減災工作的基本大法，致使減災領域中許多需要法律調整的關系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災害問題的復雜性、群發性，迫切需要制定全省性的災害管理的基本法律， 并完善現有的法律法規，使立法工作適應于目前和未來的災害管理工作需要。

5 結語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災管理模式因國情不同而各具特色，但核心內容實質都是一致的：依據法律建立的立體化、網絡化的綜合防災體系；從上到下的常設專職機構，以及相關專業人員組成的搶險救援隊伍；超前的災害研究和事故預防機制；普遍的災害意識培養和全社會的應急培訓；充足的應急準備和可靠的信息網絡保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設好地區應急指揮體系

災害應急指揮系統是災害應急的中樞系統，是綜合防災管理中最基本的要素。對于一個地區，尤其是大城市，當災害或事故發生后，政府的初期應對十分重要。有條件的地區，有必要建立備用中心或流動指揮系統，便于應急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統有效地指揮救災搶險。

5.2要建設好地區災害情報體系

為了確保災害發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。災害發生后，應急指揮中心應該通過各種方法收集災害情報，并在此基礎上評估災情的變化趨勢，便于有效地指揮救災搶險。作為政府部門更應該考慮如何向災民提供諸如避難場所的位置、救災物資的發放、災害的演變趨勢等急需的情報。在災害應急預案中，云南應該制定建立災害情報傳遞的專用情報系統，如災害衛星傳輸系統、防災無線通訊網絡系統，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規定。

5.3要建設好地區急救醫療體系

當災害發生時，尤其像地震等大災害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關系到傷員的生命。因此，災害發生后迅速組織搶救受傷人員是應急救災搶險中的首要任務之一。災害應急預案中，就災害醫療急救體系制定詳細的規劃應包含災害時指定應急醫療機構，配備必要的救災醫療設備和物品。

5.4要建設好地區應急避難體系

當預測到災害可能發生或已經發生時，處于危險區域的民眾，首先應該轉移到安全的避難場所。災害避難場所的多少和分布將影響著救災搶險的效果。所以，災害應急預案中應該包含應急避難體系的要素。避難體系應該包括避難設施、避難所運營與管理、救災物資的儲備、調撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災的建設是一個長期的系統工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災模式和方法來完善云南的綜合防災系統，只有經過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災工作取得長足的進步，才能讓社會持續的和諧發展。

注釋：

①王陽：國內城市綜合防災研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發達國家綜合防災的啟示.北京：機械工業出版社，2008 年版。

③姚進：突發公共事件應急機制：美國的經驗及其啟示，國家行政學院學報，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議.北京：機械工業出版社，2004年版。

參考文獻：

[1]孫悅然（編）.綜合防災減災戰略與對策論文集[D].北京：機械工業出版社，2002 年版

[2]陳麗（編）.國內綜合防災系統評估[M].北京：北京大學出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議[J].北京：機械工業出版社，2004年版.

[4]鄭雙忠.城市建筑火災風險評價指標消防科學與技術[M].2006.4.

[5]李敏（編）.美國綜合防災淺析[M].上海：上海交大出版社，2007.