網(wǎng)格化社會(huì)治理范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)格化社會(huì)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、成立督察領(lǐng)導(dǎo)工作小組

督察長(zhǎng)：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

二、主要工作措施

1、實(shí)施村居管理區(qū)域網(wǎng)格化。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，考慮村居居民的認(rèn)同度和村居工作人員的狀況，XX共設(shè)置了XX個(gè)二級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)由XXX擔(dān)任，下設(shè)各村居XX個(gè)三級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)由各村居支書擔(dān)任，成立了XX個(gè)四級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)由各村居居民小組組長(zhǎng)或黨員擔(dān)任，形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負(fù)責(zé)人、各居民小組組長(zhǎng)或黨員為通訊員，積極調(diào)動(dòng)全辦居民參與的網(wǎng)格化管理模式。

2、實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)檔案規(guī)范化。以“婁底平安E通”為載體，能過對(duì)居民基礎(chǔ)信息的采集，三級(jí)網(wǎng)格管理員按“婁底平安E通”內(nèi)的信息保證每家每戶信息采集的完整，同時(shí)全部輸入APP，便于開展管理服務(wù)工作。

3、推進(jìn)了管理人員責(zé)任化。在網(wǎng)格化管理中每位網(wǎng)格管理工作人員都將巡查作為日常工作，堅(jiān)持每天巡查，實(shí)現(xiàn)人到格中去，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人。對(duì)于網(wǎng)格工作中的任何問題都由該負(fù)責(zé)人第一時(shí)間接手處理，對(duì)于能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的問題現(xiàn)場(chǎng)解決，不能解決的問題再與網(wǎng)格長(zhǎng)及其他網(wǎng)格負(fù)責(zé)人碰頭，共同協(xié)商解決。

4、有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。實(shí)行網(wǎng)格化管理以后，每位網(wǎng)格管理人員都有了自己的一份“責(zé)任田”，促使他們經(jīng)常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區(qū)工作重心下移，居務(wù)信息的來源更多，情況掌握更全面，把工作的觸角延伸到網(wǎng)格，延伸到一家一戶，及時(shí)了解居民的需求，及時(shí)解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區(qū)”和“真空”，實(shí)現(xiàn)了各村居管理服務(wù)全覆蓋。

三、問題和不足

一是居民參與意識(shí)還需提高，由于各村居居民素質(zhì)層次不同，往往無法采集到第一手資料。二是團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量還需提升，每一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格都承載著村居所有的工作，還需要熟練掌握各類政策法規(guī)，目前看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。。三是四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的積極性還需調(diào)動(dòng)，四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)作為網(wǎng)格內(nèi)的重要成員，在居民小組管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其主動(dòng)性還有待于提升，作用的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)尚需要一定的資金和物質(zhì)支持。

篇2

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民

中圖分類號(hào)：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報(bào)告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”這反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢(shì)下社會(huì)治理的一種新模式、新要求。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯(cuò)而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動(dòng)、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。“網(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)，能夠做到最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)

本文主要從就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動(dòng)、政治參與和其他等六個(gè)指標(biāo)來測(cè)量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動(dòng)的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)。總體來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動(dòng)和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。

2.1.2 居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)

居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評(píng)價(jià)等四個(gè)指標(biāo)測(cè)量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。

從表2可以看出，對(duì)服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對(duì)工作能力滿意的有70.4%，對(duì)工作效率滿意的有69.9%，對(duì)整體評(píng)價(jià)滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對(duì)網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對(duì)較低。

2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況

本文主要從居民對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對(duì)網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個(gè)指標(biāo)來測(cè)量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對(duì)網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會(huì)配合，但不愿意。總體來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強(qiáng)烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時(shí)候，卻只有40.6%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對(duì)比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，傾向于提供就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對(duì)更高層次的服務(wù)，如文娛活動(dòng)、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗(yàn)或主觀意識(shí)去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對(duì)不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識(shí)，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。

3 對(duì)策及建議

3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換

一格多員模式適應(yīng)了社會(huì)精細(xì)化管理的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實(shí)行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個(gè)問題：

首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計(jì)生、公安、司法、綜治等部門的社會(huì)管理職能，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補(bǔ)，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補(bǔ)，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)

網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項(xiàng)綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊(duì)伍，也需要具有服務(wù)意識(shí)的隊(duì)伍。

首先，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對(duì)社會(huì)治理起到積極的作用。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。對(duì)網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化

首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對(duì)所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動(dòng)參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強(qiáng)服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強(qiáng)化對(duì)服務(wù)居民的意識(shí)。

其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

4 總結(jié)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會(huì)成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡(luò)化治理 社會(huì)管理創(chuàng)新

1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限

重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會(huì)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性；屬人管理則堅(jiān)持以人作為其服務(wù)的核心對(duì)象，對(duì)社會(huì)實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)了對(duì)基層社區(qū)公共物品（如對(duì)井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運(yùn)行理念與實(shí)質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對(duì)象的屬地性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)一方地區(qū)的管制。

重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點(diǎn)在于各條塊職責(zé)相對(duì)明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時(shí)，這種社會(huì)管理模式也往往忽視了社會(huì)系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會(huì)管理中只重條塊、而忽視整體的社會(huì)管理模式。

事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”的運(yùn)行機(jī)制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實(shí)上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會(huì)治理單元的負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)不良。因?yàn)榛鶎尤罕娮灾谓M織并非一級(jí)政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財(cái)權(quán)，卻同時(shí)又要負(fù)有更多的責(zé)任。

管理成本過高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來配備相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)格協(xié)管員，在面對(duì)社會(huì)失衡時(shí)也需要?jiǎng)佑酶鞣N人力、物力、財(cái)力、技術(shù)手段等去面對(duì)單個(gè)的“居民”，這就造成了過高的社會(huì)管理成本。

2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價(jià)值與理念

網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵(lì)社會(huì)參與，促進(jìn)主體多元參與機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會(huì)治理的核心主體，但政府與其它各種社會(huì)力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負(fù)其責(zé)、各司其能”。

網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)合作機(jī)制。合作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運(yùn)作機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過合作共治代替競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立，增進(jìn)公共價(jià)值。公共價(jià)值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識(shí)價(jià)值，它是高于個(gè)人價(jià)值、部門價(jià)值、地方價(jià)值之上的社會(huì)合意基礎(chǔ)上的共同信念。

網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會(huì)資本，增進(jìn)信任機(jī)制。社會(huì)信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的信任。社會(huì)信任是合作的必要前提，是共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對(duì)基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進(jìn)，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)利益共享，增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。利益共享是包容性增長(zhǎng)過程中社會(huì)利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場(chǎng)、民間社會(huì)之間的利益共享。而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理實(shí)踐中，許多社會(huì)矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。

3、實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運(yùn)行機(jī)制是通過培育社會(huì)資本形成社會(huì)信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價(jià)值上的共識(shí)與相互認(rèn)同。而社會(huì)價(jià)值共識(shí)與社會(huì)認(rèn)同的形成，其根本在于通過社會(huì)公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會(huì)共同體。“在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設(shè)難以見成效；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這實(shí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。而社會(huì)公共文化建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會(huì)主義集體主義價(jià)值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機(jī)制，形成人們?cè)谟^念、信仰與心理層面的價(jià)值共識(shí)。

加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會(huì)矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對(duì)公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過完善法制建設(shè)，通過法律制約權(quán)力；二是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商與公眾參與，通過權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進(jìn)社會(huì)利益共容共享，同時(shí)還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。

權(quán)限下放，促進(jìn)地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進(jìn)地方自治，從而促進(jìn)地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機(jī)制，同時(shí)改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對(duì)“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

基金項(xiàng)目：2013贛州市社會(huì)科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜，范況生，楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007.

作者簡(jiǎn)介：

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今天，我們?cè)谶@里隆重舉行中心城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作啟動(dòng)儀式，進(jìn)一步激發(fā)大家投身“平安”建設(shè)的熱情和斗志，營(yíng)造治安巡防的濃厚氛圍。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府向參加今天“網(wǎng)格化”巡邏工作啟動(dòng)儀式的廣大公安民警、協(xié)警隊(duì)員以及村居干部表示親切的慰問和崇高的敬意！

中心城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作是嚴(yán)密社會(huì)治安控制、保障全區(qū)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)的重大舉措，既是一項(xiàng)“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作，也是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”、“民心工程”。全區(qū)各級(jí)各部門一定要站在講政治的高度，迅速行動(dòng)起來，確保中心城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作有序有力有效地開展。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府提四點(diǎn)要求：

一是思想要統(tǒng)一。中心城區(qū)治安穩(wěn)，則全區(qū)治安穩(wěn)。全區(qū)各級(jí)各部門要清醒認(rèn)識(shí)中心城區(qū)在全區(qū)維穩(wěn)、治安管理等領(lǐng)域中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好中心城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作的責(zé)任感和緊迫感，從大處著眼、小處著手，全力以赴投入到中心城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作中來。各單位各部門要充分履行職責(zé)，強(qiáng)化措施落實(shí)，形成工作合力，切實(shí)建立起以公安專業(yè)巡控力量為依托，以民兵應(yīng)急力量和群防群治力量為補(bǔ)充，單位部門齊抓共管的“大巡防”格局。

二是目標(biāo)要明確。要通過“網(wǎng)格化”巡邏工作，切實(shí)加大巡邏盤查力度，全面提高“見警率”、“管事率”和“抓獲率”，有效遏制刑事案件多發(fā)勢(shì)頭，確保全年街面案件同比下降10%以上。通過“網(wǎng)格化”巡邏工作，切實(shí)提高快速反應(yīng)速度，加大堵截查緝力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。通過“網(wǎng)格化”巡邏工作，認(rèn)真做好受理報(bào)案、接待群眾、救助服務(wù)等工作。同時(shí)要以“網(wǎng)格化”巡邏工為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)把突出的治安問題解決治理到位，確保全區(qū)群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。

三是協(xié)作要緊密。各責(zé)任單位部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，深化綜合治理，不斷健全完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的中心城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作機(jī)制，確保工作措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作經(jīng)費(fèi)保障力度，加大人防、技防、物防投入，切實(shí)提升整體工作合力。責(zé)任單位要切實(shí)各司其責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)配合，真正將各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

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【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;網(wǎng)格化;管理模式;學(xué)生管理

一、網(wǎng)格化管理模式概述

網(wǎng)格化管理工作是積極響應(yīng)中央十八屆三中全會(huì)提出的國家治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，隨著我國現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展，城市管理的信息化、有效化是建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。基于信息化建設(shè)與城市管理改革的需要，數(shù)字化城市建設(shè)融入了每個(gè)城市。信息化是當(dāng)前世界發(fā)展的趨勢(shì)，將信息平臺(tái)與社區(qū)管理相結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式是順應(yīng)當(dāng)下我國社會(huì)管理趨勢(shì)的必然選擇，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。這種網(wǎng)格化管理模式在城市管理中已逐步運(yùn)用成熟，調(diào)整了城市管理的流程，克服了城市原有模式存在的各種弊端，建立了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理的制度化、規(guī)范化。［1］

二、網(wǎng)格化管理模式在高校學(xué)生管理中應(yīng)用的必要性

高校學(xué)生管理是高校管理的一部分，也是極其重要的部分，它是提升高校治理能力和治理水平的重要途徑，是學(xué)生管理工作現(xiàn)代化、信息化的創(chuàng)新舉措，也是管理工作者管理學(xué)生工作的抓手和手段。面對(duì)高校學(xué)生這個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜群體，個(gè)性強(qiáng)，受外界干擾因素多，自我判斷意識(shí)差，心智不成熟等，常導(dǎo)致校園突發(fā)事件。在傳統(tǒng)的管理模式中，僅僅憑著有限的幾位學(xué)生管理者去和所有學(xué)生深入有效的溝通是很困難的，更談不上能夠及時(shí)獲取學(xué)生的各種信息，去有效解決問題了。管理工作的工作量龐大導(dǎo)致管理人員經(jīng)常是心有余而力不足，疲于應(yīng)付。現(xiàn)網(wǎng)格化模式已在各行各業(yè)被廣泛應(yīng)用，其實(shí)踐成果也較為成熟，隨著高校學(xué)生管理理念和模式的更新?lián)Q代，管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過對(duì)當(dāng)前學(xué)生的特點(diǎn)和現(xiàn)有管理體系進(jìn)行分析，如何將網(wǎng)格化這個(gè)成熟的管理模式引用到高校學(xué)生管理中，成為學(xué)生管理者的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。高校學(xué)生管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，事情涉及到很多方面，如學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)實(shí)踐、思想品德等。學(xué)習(xí)上包括教、學(xué)質(zhì)量，各類等級(jí)考試的報(bào)與考、平時(shí)各科專業(yè)考核等教學(xué)管理。生活上涉及到住宿、飲食安全，出行安全等日常管理。社會(huì)實(shí)踐如勤工儉學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐管理。思想品德上則涉及到黨務(wù)管理。這些方面看似獨(dú)立的單元，實(shí)際卻是一個(gè)相互聯(lián)系、密不可分的整體。要做好高校學(xué)生管理工作就必須以教育和管理學(xué)生為中心，遵循以人為本的管理觀念，偏重于人性化管理。要根據(jù)現(xiàn)代學(xué)生的身心特點(diǎn)，站在學(xué)生的角度整理出學(xué)生管理平臺(tái)，以及與之配套的管理模式。將以人為本、網(wǎng)格化、信息化、全程化都應(yīng)用于高校管理中，管理應(yīng)從學(xué)生實(shí)際需求出發(fā)，尊重、服務(wù)、發(fā)展學(xué)生為目的。調(diào)動(dòng)他們的積極、主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。

三、學(xué)生網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵

學(xué)生進(jìn)校來按錄取專業(yè)被歸類到了各個(gè)院系，以二級(jí)學(xué)院為單位的話，直接面對(duì)他們的管理者為學(xué)工辦的輔導(dǎo)員，其中學(xué)生會(huì)干部及干事輔助輔導(dǎo)員的各項(xiàng)工作，然后又屬于各自的班級(jí)進(jìn)行管理，其管理者為班主任，班級(jí)中有班委輔助班主任的工作，再到各自的公寓進(jìn)行劃分，其管理者為公寓輔導(dǎo)員，而每個(gè)宿舍又有各自的宿舍長(zhǎng)。所以，在高校校園中，學(xué)生網(wǎng)格化體系是在院系領(lǐng)導(dǎo)主管下，由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，學(xué)生會(huì)干部輔助，班主任對(duì)班級(jí)進(jìn)行日常管理，班長(zhǎng)輔助班主任的各項(xiàng)工作，班委、宿舍長(zhǎng)作為網(wǎng)格管理員進(jìn)行基層管理。管理層級(jí)如圖1所示。

四、網(wǎng)格化管理模式在高校學(xué)生管理中的應(yīng)用

在學(xué)生網(wǎng)格化管理中最重要的是要及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息。在管理模式上，我們要將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題。在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)上，要保證管理敏捷、精確和高效。在學(xué)生網(wǎng)格化管理實(shí)施過程中，宿舍作為獲取信息的一個(gè)基本單位，這就要求公寓輔導(dǎo)員必須深入到所管轄的學(xué)生宿舍去了解情況，聽取學(xué)生意見及建議，分析有待解決的問題。定期向?qū)W工辦輔導(dǎo)員匯報(bào)工作，向班主任通報(bào)網(wǎng)格內(nèi)學(xué)生在公寓的情況，及時(shí)反映學(xué)生存在的問題。各宿舍長(zhǎng)每晚向分管的班委匯報(bào)當(dāng)天所在宿舍的情況，班委匯總后向班長(zhǎng)匯報(bào)，班長(zhǎng)次日向班主任或輔導(dǎo)員匯報(bào)，實(shí)行班內(nèi)一天一報(bào)，班長(zhǎng)隔天上報(bào)的有效工作機(jī)制，如遇特殊情況就要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。對(duì)違紀(jì)行為要按照學(xué)校規(guī)定限期整改，對(duì)于學(xué)生向上反映的問題或建議，相關(guān)負(fù)責(zé)人則要及時(shí)反饋處理進(jìn)展，如果拖延不辦或者石沉大海沒有反應(yīng)，就會(huì)打擊學(xué)生的積極性，影響信息的獲取，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)疏漏。網(wǎng)格化管理中對(duì)所發(fā)生問題的處理要遵循“輕重緩急”的原則。對(duì)于一般日常問題，網(wǎng)格管理員可現(xiàn)場(chǎng)立即處理，處理完后到學(xué)工辦登記備案。需要協(xié)調(diào)的或領(lǐng)導(dǎo)審定的，則由網(wǎng)格管理員按照事件性質(zhì)歸口到班主任或?qū)W工辦相應(yīng)負(fù)責(zé)的輔導(dǎo)員處理，獲得處理意見后及時(shí)反饋給上報(bào)問題的對(duì)象即可。有些突發(fā)性的事件，網(wǎng)格管理員應(yīng)立即上報(bào)，迅速處理，如有需要?jiǎng)t進(jìn)一步上報(bào)上層領(lǐng)導(dǎo)，另外，班主任對(duì)該事件要實(shí)時(shí)跟進(jìn)。以上可見，學(xué)生網(wǎng)格化管理不是單向的，而是一個(gè)科學(xué)封閉的管理機(jī)制，有一套規(guī)范統(tǒng)一的管理流程，從發(fā)現(xiàn)問題到上報(bào)問題，再到解決問題，形成了一個(gè)循環(huán)，從而能有效提高管理的能力和水平。

五、學(xué)生網(wǎng)格化模式的應(yīng)用范圍

高校學(xué)生管理涉及到很多方面，如教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)工管理系統(tǒng)、團(tuán)學(xué)管理系統(tǒng)、黨務(wù)管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)雖然分工不同，負(fù)責(zé)人不同，但是共同面對(duì)的對(duì)象都是學(xué)生，只不過學(xué)生在各個(gè)系統(tǒng)中扮演的角色不同而已。所以，他們都是可以以學(xué)生為個(gè)體，學(xué)生宿舍為網(wǎng)格單元，建立網(wǎng)格小組，加上網(wǎng)格長(zhǎng)形成三級(jí)網(wǎng)格小組，若干個(gè)小組組成二級(jí)網(wǎng)格組，加上二級(jí)網(wǎng)格組長(zhǎng)，以二級(jí)教學(xué)單位依托設(shè)立一級(jí)網(wǎng)格，并設(shè)立網(wǎng)格組長(zhǎng)，形成學(xué)生網(wǎng)格化管理模式。

六、學(xué)生網(wǎng)格化管理模式的工作要求

在學(xué)生網(wǎng)格化管理中會(huì)出現(xiàn)基層管理者對(duì)事件的漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象，如學(xué)生干部對(duì)涉及到要好同學(xué)的事件會(huì)偏袒對(duì)方，向上級(jí)管理者謊報(bào)甚至不報(bào)。這就要求輔導(dǎo)員、班主任對(duì)學(xué)生管理員嚴(yán)格要求，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的過程監(jiān)督，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層管理者上報(bào)信息的及時(shí)性、積極性。另外，管理中各類信息的存檔也是極為重要的。遇到相同事件則需要平等處理，同一學(xué)生有其他事件發(fā)生時(shí)，也要找到之前的處罰記錄，加重處理。這就要求輔導(dǎo)員、班主任在管理過程中形成統(tǒng)一的管理記錄，即臺(tái)賬制度，完善信息，及時(shí)完成信息的錄入，屆時(shí)有章可查。如自身平時(shí)工作較繁忙沒有時(shí)間去整理的話，則可以指定學(xué)生管理員對(duì)各類事件進(jìn)行詳細(xì)記載，并分類存檔，每學(xué)期都要進(jìn)行檢查，以便以后查閱。網(wǎng)格化管理通過對(duì)問題學(xué)生的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、對(duì)隱患矛盾的及時(shí)化解，有效提高學(xué)生管理者的管理水平和應(yīng)急能力。協(xié)同有關(guān)部門建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層工作人員職能和學(xué)生干部的主體作用，完善“全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、有序、和諧的發(fā)展環(huán)境和學(xué)生生活環(huán)境。網(wǎng)格化管理使得學(xué)生服務(wù)管理力量下沉、職責(zé)明確、資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理“全覆蓋”、學(xué)生服務(wù)“零距離”、學(xué)生訴求“快響應(yīng)”。建立學(xué)生網(wǎng)格化管理，能有效解決部門職責(zé)不明的問題，通過差異化職責(zé)促進(jìn)各部門融合，通過組團(tuán)式下沉強(qiáng)化基層力量，推進(jìn)管理方式從“被動(dòng)處理問題”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變，從“事后批評(píng)教育”向“源頭管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式履責(zé)向常態(tài)化、制度化履責(zé)轉(zhuǎn)變，從機(jī)制上保證高校各項(xiàng)職責(zé)全覆蓋、無空隙落實(shí)。現(xiàn)很多高校的數(shù)字化校園平臺(tái)已被廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息資源應(yīng)用技術(shù)的不斷成熟為網(wǎng)格化實(shí)踐的平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的保障。這就讓學(xué)生反映問題更及時(shí)、迅速，描述事件更詳細(xì)，網(wǎng)格分布更廣泛、精細(xì)，從而提高了管理者的工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

［1］張麗淼，楊銳，徐暉．網(wǎng)格化管理模式推廣價(jià)值———以高校管理為例［J］．教育教學(xué)論壇，2013，4

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關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化；城市管理

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉(xiāng)，全國優(yōu)秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產(chǎn)業(yè)一直是韶山市的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱。在社會(huì)管理創(chuàng)新大背景下，韶山于2010年將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確社區(qū)管理相關(guān)部門職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)格技術(shù)整合社區(qū)內(nèi)管理資源，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良性局面，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、精細(xì)化、制度化”的管理目標(biāo)。韶山市作為湖南省首批社會(huì)和管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，自主創(chuàng)新其管理機(jī)制，提高城市管理效率，對(duì)于創(chuàng)新韶山特色的城市管理新模式有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、韶山市實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的必要性

實(shí)現(xiàn)韶山社會(huì)管理的全覆蓋。面對(duì)新時(shí)期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發(fā)性，傳統(tǒng)的社會(huì)管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復(fù)雜，出現(xiàn)的問題也越多。社區(qū)網(wǎng)格化管理是韶山市傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的延伸發(fā)展，是城市管理科學(xué)的新實(shí)踐。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作中，做好了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作，抓好了民生改善和權(quán)益保障工作，加強(qiáng)了服務(wù)群眾和創(chuàng)新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區(qū)第一的成績(jī)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新以及服務(wù)政府建設(shè)。對(duì)于傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)行政模式來說，網(wǎng)格化社區(qū)管理是一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，有助于加大行政透明度，推動(dòng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。發(fā)展基層民主是推動(dòng)社網(wǎng)格化區(qū)管理的動(dòng)力，社區(qū)網(wǎng)格化管理積極探索政務(wù)公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區(qū)管理工作的透明度、精細(xì)化、規(guī)范化。針對(duì)群眾精神文化需求多樣化的特點(diǎn)，各社區(qū)積極引導(dǎo)群眾性文體團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，通過社區(qū)文化和社區(qū)民主建設(shè)，滿足社區(qū)居民提高自身素質(zhì)的需要，增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)認(rèn)同感和公共意識(shí)，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理基本情況

2010年湖南省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（湘發(fā)[2010]18號(hào)），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，韶山市社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面

展開。

（一）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的初步成效

建立“鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)-樓棟-住戶”六級(jí)管理機(jī)制。韶發(fā)[2011]17號(hào)文件中將城市網(wǎng)格化服務(wù)管理體系納入市綜治管理中，建立六級(jí)管理機(jī)制，將社區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位以及樓棟、院落等歸入基層網(wǎng)格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入網(wǎng)格，使每一個(gè)網(wǎng)格真正成為社會(huì)管理服務(wù)的基本單位和組織節(jié)點(diǎn)。

健全社區(qū)網(wǎng)格管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務(wù)水平“全覆蓋”。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)資源整合，信息共享。網(wǎng)格化要求建立高度協(xié)同的行政管理機(jī)制，改變資源部門所有、多頭重復(fù)建設(shè)的弊端，從而提高了對(duì)社會(huì)事件的綜合反應(yīng)能力、公共資源的科學(xué)供給水平，推動(dòng)社區(qū)均衡發(fā)展，提高管理、提高服務(wù)效率。

管理主體的多元化。韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區(qū)內(nèi)威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網(wǎng)格內(nèi)的管理效率和實(shí)現(xiàn)該網(wǎng)格內(nèi)人的全面發(fā)展。

（二）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的問題

缺乏制度保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創(chuàng)新模式，還正處于探索階段，配套的相關(guān)法律法規(guī)并沒有及時(shí)的跟進(jìn)，因此，導(dǎo)致在管理過程中會(huì)出現(xiàn)諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認(rèn)識(shí)到韶山現(xiàn)代城市管理的創(chuàng)新需求，也沒有意識(shí)到信息化手段在當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中的重要地位。

缺乏監(jiān)督。社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)行也必須在公眾的有力監(jiān)督下進(jìn)行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關(guān)的權(quán)利以及制定相關(guān)制度保障，沒有實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性互動(dòng)。

三、基于韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)建議及思考

（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化的法制化建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是現(xiàn)代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統(tǒng)城市管理有一定的矛盾，現(xiàn)有的制度法規(guī)都是與傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理相對(duì)應(yīng)的，在具體實(shí)施的過程中會(huì)不可避免的出現(xiàn)一些問題。為了保證社區(qū)網(wǎng)格化能夠長(zhǎng)期有效的運(yùn)行，就必須建立健全的法律法規(guī)，用及時(shí)有效的制度來保障這一模式走向成熟與規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新社區(qū)管理理念

社區(qū)網(wǎng)格化管理在韶山市的實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)管理的創(chuàng)新，是一種新生事物，管理者和被管理者對(duì)于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾手辽稀⒎?wù)至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學(xué)劃分網(wǎng)格分區(qū)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評(píng)機(jī)制

社區(qū)網(wǎng)格化管理的最終目的就是實(shí)現(xiàn)資源整合、民眾利益最大化。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中應(yīng)該賦予公眾的監(jiān)督和參與權(quán)利，使社區(qū)網(wǎng)格化管理在法律上獲得認(rèn)可的同時(shí)，又在公眾監(jiān)督之下。通過法律保障和社會(huì)監(jiān)督的形式使社區(qū)網(wǎng)格化有效實(shí)施，這也是推進(jìn)城市管理效率的的外在機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2] 姜愛林，任志儒.論網(wǎng)格化城市管理模式的成效、問題與對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，（6）.

篇7

按照中央、省、市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的要求，我縣先后在鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行實(shí)施了“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下，試點(diǎn)工作取得了積極的成效，在服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)社會(huì)管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了較好的效果，得到了各級(jí)各部門的充分肯定。為了進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、理順工作機(jī)制、提高管理水平、增強(qiáng)服務(wù)能力，確保實(shí)現(xiàn)縣委、政府向市委、市政府承諾的“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋的目標(biāo)，根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神，現(xiàn)就深化“網(wǎng)格化”工作機(jī)制推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋工作有關(guān)問題緊急通知如下：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋

實(shí)踐證明，實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有益探索，是服務(wù)人民群眾的有效平臺(tái)，是密切黨群干部關(guān)系的重要載體。市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾，今年上半年我縣“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。尚未納入試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即研究部署，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作，確保在今年6月底以前實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制，大力提升管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作上水平上臺(tái)階。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)構(gòu)

調(diào)整充實(shí)縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)張瀚時(shí)同志、縣委副書記吳雁俊同志、縣委常委、組織部部長(zhǎng)羅太瑜同志、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)許曉鵬同志、縣委常委、政法委書記何旭同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委政法委，何旭同志兼任辦公室主任，縣委政法委副書記林剛同志、縣綜治辦專職副主任陳亞軍同志任副主任。

經(jīng)縣委常委辦公會(huì)議研究決定，縣編委已經(jīng)批準(zhǔn)成立縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室，為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，編制5名。縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室人員由縣委政法委會(huì)同組織、人事等部門盡快選調(diào)到位，負(fù)責(zé)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照縣委的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡快調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，確保工作開展需要。

三、理順工作機(jī)制，全面落實(shí)“網(wǎng)格化”考核管理措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作情況納入縣政法（綜治）工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，實(shí)行一季度一考核一通報(bào)，考核結(jié)果納入全縣“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案，由縣雙考雙評(píng)辦、督辦督查局制定考核細(xì)則并具體落實(shí)。縣綜治辦研究制定對(duì)縣綜治委成員單位社會(huì)管理創(chuàng)新暨“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作考核措施，特別是加強(qiáng)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)特殊群體服務(wù)管理工作單位的考核管理，推動(dòng)服務(wù)管理工作延伸落實(shí)到“網(wǎng)格”內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)管理。

為真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格工作室服務(wù)社區(qū)群眾的作用，確保人員到位、工作到位、服務(wù)到位，根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神，整合到網(wǎng)格工作室的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）干部、派出所民警、治安協(xié)勤人員、計(jì)生協(xié)管人員、低保協(xié)管人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、治安（禁毒）協(xié)管員、志愿服務(wù)人員等，實(shí)行雙重考核管理。工作實(shí)績(jī)表現(xiàn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和網(wǎng)格工作室進(jìn)行考核，占考核分值的60%，業(yè)務(wù)工作完成情況由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核，占考核分值的40%，考核結(jié)果作為年度工作績(jī)效考核、年度工作目標(biāo)獎(jiǎng)懲和工資（公益性崗位補(bǔ)貼）發(fā)放的依據(jù)，具體考核管理辦法由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室會(huì)同有關(guān)部門研究制定下發(fā)并組織實(shí)施。

四、深化探索創(chuàng)新，科學(xué)定位“網(wǎng)格化”服務(wù)管理職能

由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室研究提出“網(wǎng)格”劃分設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn)，制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格工作室等各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考實(shí)施。

積極探索將服務(wù)群眾的社區(qū)（村）管理職能下放到網(wǎng)格工作室的模式，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事在網(wǎng)格工作室一站式辦結(jié)。在鎮(zhèn)探索試行“網(wǎng)格”升格為社區(qū)試點(diǎn)工作，依托“網(wǎng)格”建立社區(qū)管理服務(wù)中心，不斷提升“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作水平。

要將網(wǎng)格工作室固定辦公服務(wù)設(shè)施、社區(qū)管理服務(wù)中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)網(wǎng)格工作室固定辦公場(chǎng)所建設(shè)，逐步解決網(wǎng)格工作室辦公場(chǎng)所狹小簡(jiǎn)陋、功能設(shè)置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。

加大對(duì)網(wǎng)格工作室人員的培訓(xùn)，年內(nèi)由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室舉辦1-2期“網(wǎng)格化”工作內(nèi)容的專題培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)信息采錄，加快推進(jìn)“網(wǎng)格化”信息系統(tǒng)建設(shè)

市委政法委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的政法系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)建成運(yùn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)順利接入，網(wǎng)絡(luò)管理人員已經(jīng)由縣委政法委組織進(jìn)行了培訓(xùn)；由縣公安局牽頭組織開發(fā)的全縣“網(wǎng)格化”管理信息系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用；鎮(zhèn)19個(gè)“網(wǎng)格”光纖專網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成。以上條件為推進(jìn)網(wǎng)格信息化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和網(wǎng)格工作室要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類信息的采集和錄入工作，已經(jīng)開展“網(wǎng)格化”試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作，并根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作，并確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，為“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作提供信息技術(shù)支撐。

篇8

 

  為深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的系列決策部署，結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新要求，把吸毒人員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，扎實(shí)推進(jìn)禁毒工作，最大限度減少危害，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)積極開展吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

  一是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行全面的信息采集。網(wǎng)格工作員配合禁毒專干做好基礎(chǔ)信息采集，同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)吸毒人員錯(cuò)誤信息的核實(shí)，并將核實(shí)后的信息及時(shí)更新，協(xié)助派出所摸清網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員的底數(shù)和現(xiàn)狀，建立精準(zhǔn)、高效的信息報(bào)送反饋機(jī)制。

  二是切實(shí)抓好吸毒人員各項(xiàng)管控工作。積極協(xié)調(diào)各方資源力量進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)禁毒相關(guān)措施，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作小組根據(jù)走訪、調(diào)查獲知吸毒人員性格特點(diǎn)、行為表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人及家庭需求等信息，針對(duì)吸毒人員的不同情況，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估確定的管控類型，分別制定具體的工作方案，推行“一人一策，精準(zhǔn)管理”的吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。切實(shí)加強(qiáng)吸毒人員的日常管控工作。

  三是禁毒專干了解掌握本轄區(qū)吸毒人員基本情況，按規(guī)定開展談心談話，動(dòng)員吸毒人員參加藥物維持治療，督促落實(shí)戒毒康復(fù)協(xié)議，主動(dòng)為網(wǎng)格員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好相關(guān)的臺(tái)賬記錄。積極協(xié)調(diào)相關(guān)力量最大限度的為網(wǎng)格內(nèi)的吸毒人員提供幫助，確保吸毒人員服務(wù)管理各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)發(fā)現(xiàn)有異常傾向的吸毒人員，要及時(shí)做好強(qiáng)制送醫(yī)等救助救治工作；對(duì)尚未發(fā)現(xiàn)有異常表現(xiàn)的低風(fēng)險(xiǎn)吸毒人員，切實(shí)按照《吸毒人員分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)各項(xiàng)日常管控措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控，努力減少現(xiàn)實(shí)危害。

篇9

對(duì)舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)居民而言,鎮(zhèn)干部到家串門已漸成習(xí)慣。

桃花鎮(zhèn)200多名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和教師、醫(yī)生、民警等,分成40個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)小組,進(jìn)村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽民聲。這是舟山市推出的一個(gè)基層行政管理新模式。干部們說:“這個(gè)模式將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干制度與現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來,我們叫做網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。”

干部們口中的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,落實(shí)到操作層面,就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格,并組建一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

到目前為止,舟山市289個(gè)社區(qū)共建立了2464個(gè)網(wǎng)格。2464個(gè)網(wǎng)格,織成了一張覆蓋全市城鄉(xiāng)、遍及每家每戶的“大網(wǎng)”,猶如將血脈延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢,使全市基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)與無窮活力。

社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對(duì)接”

一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區(qū)展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內(nèi)裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬元,正好與拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相抵,但舊房換新房,統(tǒng)一規(guī)劃的水、電、衛(wèi)生等設(shè)施都大不一樣了。

與沈平均一起因公路建設(shè)而搬遷過來的有16戶人家,分別來自同一街道的3個(gè)村。“一開始大家都有顧慮,甚至有抵觸。”來自茅洋村的林心剛介紹說,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員就像是“保姆”,分工明確,每一個(gè)細(xì)節(jié)都有人替他們著想,“有些我們沒想到的,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開開心心搬家的。”

很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經(jīng)深入調(diào)研后認(rèn)識(shí)到,這在很多時(shí)候并不是落實(shí)不力的問題,而是現(xiàn)有基層社會(huì)管理服務(wù)體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯(cuò)位等問題。

2008年8月,舟山在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推開“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個(gè)網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、醫(yī)生、黨員小組長(zhǎng)或志愿者為網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,以摸清網(wǎng)格“家底”為基礎(chǔ),建立起基層社會(huì)管理服務(wù)新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對(duì)接”。

就這樣,網(wǎng)格開始成為舟山基層社會(huì)管理服務(wù)的“新單元”。這一新模式帶來的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。

通過“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”,密切了干群關(guān)系,基層群眾的需求和困難及時(shí)反饋到了上級(jí)管理部門,社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固了。

“千條線穿進(jìn)一根針”

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重要?jiǎng)?chuàng)新之處,在于為整合有效資源、強(qiáng)化協(xié)同合作搭建了一個(gè)新平臺(tái)。

展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說了一件事:有一次,第33網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)到大展社區(qū)走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產(chǎn)生了噪音、揚(yáng)塵和震動(dòng),周邊居民要求承包人停止作業(yè),否則就有可能集體上訪,而承包人的經(jīng)營(yíng)權(quán)是從張家經(jīng)濟(jì)合作社獲得的。

于是,街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,察看現(xiàn)場(chǎng),與承包人交涉,并召開了居民、婦女、黨員等7種不同對(duì)象座談會(huì)。最后,各方在街道召開的“民心凝聚推進(jìn)會(huì)”上達(dá)成共識(shí),承包人被責(zé)令控制爆破藥量,避開居民休息時(shí)段作業(yè),并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對(duì)居民的生活影響。

長(zhǎng)期以來,村和社區(qū)都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源,掌握在縣(區(qū))以上工作部門。而這些部門,無法與基層保持最緊密的聯(lián)系,且條塊分割,因此執(zhí)政資源難以在基層實(shí)現(xiàn)最有效的集聚整合,從而出現(xiàn)了被老百姓比喻為“千條線穿不進(jìn)一根針”的現(xiàn)象。

“網(wǎng)格化”管理,在整合“條塊”公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的對(duì)接,將“各管各的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執(zhí)政能力。

三鹿問題奶粉引發(fā)的食品安全事件發(fā)生后,許多地方無法迅速掌握轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒情況,也就無法開展“一對(duì)一”式的社會(huì)服務(wù)。但普陀區(qū)憑借當(dāng)時(shí)已建立的網(wǎng)格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對(duì)患病嬰幼兒進(jìn)行了跟蹤幫助,沒有遺漏一個(gè)人。

舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區(qū))的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)和辦事平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”更為高效。

2009年清明期間,螞蟻島居民要過海去小螞蟻無人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔(dān)心起海上安全。網(wǎng)格服務(wù)組通過網(wǎng)上信息平臺(tái),向區(qū)海洋與漁業(yè)局要求加派海上執(zhí)法監(jiān)管人員協(xié)助管理,僅過1小時(shí),漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個(gè)托老所,此事多年得不到解決。網(wǎng)格服務(wù)組逐級(jí)反映情況,上級(jí)整合多個(gè)部門資源,在半年時(shí)間里建起一所設(shè)施齊全的村級(jí)托老所。

從“走上來”到“沉下去”

曾經(jīng)擔(dān)任過村黨支部書記的桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)居民孫福元,幾年前說起干群關(guān)系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚水關(guān)系,現(xiàn)在干部群眾是油水關(guān)系。”如今,孫書記的這種擔(dān)憂解除了。

“為民、惠民、便民”,是舟山推行網(wǎng)格化管理服務(wù)的理念和宗旨所在。這一理念帶來的最明顯變化,就是變?nèi)罕姟白呱蟻怼睘楦刹俊俺料氯ァ薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì),“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開展一年多以來,全區(qū)4200多名基層干部已走訪群眾近11萬戶,入戶率90%,累計(jì)幫助群眾解決實(shí)際問題3480件。教育部門對(duì)離島就讀經(jīng)濟(jì)困難的431人次學(xué)生每年生活補(bǔ)貼2000元,沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。有關(guān)部門對(duì)持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象優(yōu)待證》的150人進(jìn)行各種扶持,減免各種費(fèi)用18.4萬元,極大地減輕了基礎(chǔ)困難群眾的負(fù)擔(dān)。

“干部們現(xiàn)在挨家挨戶走訪,聽取我們的意見,我覺得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現(xiàn)在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業(yè),干部走訪得知了,馬上幫我聯(lián)系單位。現(xiàn)在工作已經(jīng)安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅(jiān)持下去。”舟山市普陀區(qū)勾山街道南岙社區(qū)居民陳燕說。

周月琴是勾山街道蘆花社區(qū)干部,她所在的46網(wǎng)格組組長(zhǎng)、鎮(zhèn)干部王玉芳經(jīng)常約她在工作之余一起下戶走訪。“她對(duì)我說,網(wǎng)格就像是自家的‘責(zé)任田’,得盡心盡力才行。”46網(wǎng)格組有一個(gè)無父無母的孤兒,在外讀大學(xué),家里兩間平房成了危房,網(wǎng)格組就籌資幫他在臺(tái)風(fēng)來襲前修好。

勾山街道黨工委書記劉明永介紹,街道調(diào)整了各社區(qū)(村)黨小組的設(shè)置,將黨小組與網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)、相輔相成,使網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評(píng)議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員等“多角色”作用發(fā)揮得更加深入、到位。“只要服務(wù)到位了,其他管理問題也就迎刃而解了。”劉明永說。

有關(guān)專家在深入調(diào)研舟山的做法后認(rèn)為,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固了基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ),可以說是基層社會(huì)管理服務(wù)理念的一次全面創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”管理還需不斷探索

舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法,如今已成為舟山基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的有效抓手。

舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室副主任丁友良認(rèn)為,作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時(shí)化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“這對(duì)于搞好基層社會(huì)管理工作具有一定的啟示意義。”

“這種模式能夠把握老百姓的真實(shí)需求,更能貼合群眾實(shí)際。”寧波大學(xué)MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時(shí)說,“這體現(xiàn)了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會(huì)存有偏差,如今,在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員中引入教師、社區(qū)工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時(shí)間限制,對(duì)基層情況了解不夠深入的尷尬局面。”

浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授鄭春燕博士認(rèn)為,從整體上說,“網(wǎng)格化”管理的思路契合了現(xiàn)代公共管理學(xué)倡導(dǎo)的改革理念,即變傳統(tǒng)的命令控制式的管理手段為靈活的、高效能的規(guī)制途徑,這是值得肯定的。“但從報(bào)道的內(nèi)容來看,改革的舉措更多地強(qiáng)調(diào)確立行政機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)理念,將‘網(wǎng)格化’的模式作為行政機(jī)關(guān)便捷獲取信息的方式,作為以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、化矛盾于基層的新方法,改的仍只是‘形’”。

篇10

一、政府績(jī)效管理對(duì)加強(qiáng)城市治理的重大意義

隨著城市公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會(huì)問題越來越復(fù)雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現(xiàn)實(shí)情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執(zhí)法、監(jiān)督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績(jī)效管理體系。

（一）實(shí)施績(jī)效管理是落實(shí)深化改革的重要體現(xiàn)

從黨的十報(bào)告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績(jī)效管理”；到黨的十八屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會(huì)以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理”，表明實(shí)施政府績(jī)效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績(jī)效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績(jī)效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。

（二）實(shí)施績(jī)效管理是強(qiáng)化城市服務(wù)和治理的有力保障

建立科學(xué)的城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)城市政府管理的工作行為與結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并評(píng)價(jià)的綜合性過程。目前，全國大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評(píng)價(jià)不同，利用系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告功能將減少人為因素，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動(dòng)接受問題和處理問題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L(zhǎng)效機(jī)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）實(shí)施績(jī)效管理是協(xié)調(diào)跨部門跨專業(yè)的重要手段

城市管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門、跨專業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題時(shí)往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個(gè)重要的體制性問題。

部門協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實(shí)踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理的結(jié)果納入政府績(jī)效考核。這種績(jī)效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)進(jìn)行具體考核，年終進(jìn)行綜合考核。同時(shí)，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績(jī)效管理這個(gè)“有行的手”，建立各個(gè)專業(yè)與部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能切實(shí)保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無縫銜接。

二、海淀區(qū)探索城市績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐

對(duì)北京工作的系列指示對(duì)城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實(shí)施的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系正是對(duì)新要求的最好實(shí)踐和具體落實(shí)，對(duì)探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）機(jī)制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源

海淀區(qū)城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問題為導(dǎo)向，是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機(jī)制創(chuàng)新。為克服專業(yè)管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個(gè)市政管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專業(yè)管理部門發(fā)揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過機(jī)制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評(píng)價(jià)辦法，為各部門和街（鎮(zhèn)）加強(qiáng)城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對(duì)全區(qū)域的城市管理問題實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢(shì)，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問題，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了城市管理的執(zhí)行力。

（二）考評(píng)體系：科學(xué)保障城市管理運(yùn)行

海淀區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡(jiǎn)便高效、統(tǒng)一平臺(tái)；問題導(dǎo)向、統(tǒng)一運(yùn)用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個(gè)區(qū)級(jí)部門和29個(gè)街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查考核、執(zhí)法過程考核、專項(xiàng)考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面。其中，專項(xiàng)考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項(xiàng)內(nèi)容。

科學(xué)設(shè)置合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著考核評(píng)價(jià)的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)不同部門實(shí)際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級(jí)指標(biāo)體系。

區(qū)級(jí)部門依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類：第一類為現(xiàn)場(chǎng)檢查考核和執(zhí)法過程考核，涉及13個(gè)區(qū)級(jí)部門；第二類為只涉及執(zhí)法過程考核的15個(gè)區(qū)級(jí)部門。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個(gè)大類。其中，現(xiàn)場(chǎng)檢查考核從城市管理問題入手，從問題發(fā)現(xiàn)和問題解決兩方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，側(cè)重問題解決；執(zhí)法過程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。

（三）融合平臺(tái)：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬米網(wǎng)格為最小管理單位，進(jìn)行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個(gè)網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個(gè)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格19個(gè)、道路網(wǎng)格4個(gè)。同時(shí)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過嵌入數(shù)字技術(shù)、延長(zhǎng)治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。

2016年，海淀區(qū)上線了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)。該平臺(tái)進(jìn)一步整合了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時(shí)空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動(dòng)視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實(shí)、結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)格化融合平成。平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)、部門、崗位管理成效的評(píng)價(jià)和臨督。

（四）科學(xué)考評(píng)：助力優(yōu)化城市綜合運(yùn)作

城市管理領(lǐng)域考核評(píng)價(jià)工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項(xiàng)檢查工作，改變了城市管理考核評(píng)價(jià)工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果、全國文明城區(qū)考核測(cè)評(píng)體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開一監(jiān)督”考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化城市管理專項(xiàng)考評(píng)等4類考核評(píng)價(jià)工作，既降低了行政成本又進(jìn)一步提升了城市管理服務(wù)水平。

城市管理運(yùn)作過程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、派遣、處置、反饋、評(píng)價(jià)等所有信息實(shí)時(shí)在融合平臺(tái)上自動(dòng)生成并保存，及時(shí)反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門的工作進(jìn)度，便于指揮中心監(jiān)督和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時(shí)率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考量，確保了全區(qū)管理運(yùn)作的統(tǒng)一執(zhí)行。

（五）績(jī)效管理：有效提升服務(wù)水平

城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強(qiáng)化了城市服務(wù)職能。同時(shí)，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對(duì)全區(qū)環(huán)境的社會(huì)評(píng)估、街（鎮(zhèn)）對(duì)區(qū)級(jí)部門的工作評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評(píng)價(jià)更加客觀有效。

信息公開增強(qiáng)了績(jī)效考核的透明度。通過居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對(duì)稱造成的“績(jī)效造假”等問題，有助于更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開媒體公布對(duì)各級(jí)部門、各街（鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門改進(jìn)服務(wù)，提升工作效率。

三、績(jī)效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手

經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但是在探索績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運(yùn)用考評(píng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析能力

網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。

一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開發(fā)公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運(yùn)用考核過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低城市的輿情風(fēng)險(xiǎn)；通過分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。

（二）優(yōu)化完善考評(píng)指標(biāo)體系提升執(zhí)行力

雖然信息化考評(píng)體系避免了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的人為因素干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門對(duì)一些簡(jiǎn)單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。而對(duì)一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類、需要化解的事件，則采取無視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績(jī)效管理的實(shí)施過程中，應(yīng)以強(qiáng)化公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效綜合評(píng)估指標(biāo)體系，在實(shí)踐中得以逐步修正和完善，進(jìn)一步提升考評(píng)過程中的執(zhí)行力。

（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度

網(wǎng)格化管理將城市管理的鏈條進(jìn)一步延伸，擴(kuò)展到網(wǎng)格這一基層治理層級(jí)，客觀上提高了對(duì)基層網(wǎng)格管理員工作能力和協(xié)調(diào)能力的要求。基層網(wǎng)格管理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，按事態(tài)的嚴(yán)重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進(jìn)行分類后上報(bào)信息平臺(tái)，再由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理。但是由于受制于網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導(dǎo)致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關(guān)職能部門的績(jī)效。因此要緊密結(jié)合一個(gè)時(shí)期的工作特點(diǎn)和需要，對(duì)網(wǎng)格管理T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立履職能力培養(yǎng)制度，包括以相關(guān)政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的培訓(xùn)課程體系。專業(yè)部門應(yīng)積極主動(dòng)地與網(wǎng)格管理員溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。