區縣經濟發展范文

導語：如何才能寫好一篇區縣經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年是**以來**經濟發展面臨困難最大的一年，也是蘊含重大發展機遇的一年，做好政府工作意義十分重大。盡管當前受國際金融危機影響，經濟發展存在許多不確定因素，但我**仍處于振興發展的重要戰略機遇期。我們要科學判斷形勢，化危機為機遇，變挑戰為動力，以百倍的信心和扎實的工作，推動科學發展，促進社會和諧。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、***會議精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞完成**、**，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，抓好重大項目建設，加快轉變發展方式，繼續優化經濟結構，大力推進改革開放，加強**建設，著力保障改善民生，促進經濟社會又好又快發展。

（一）積極擴大內需，促進經濟平穩較快增長

準確把握積極財政政策和適度寬松貨幣政策的導向，緊緊抓住國家和**擴大內需促進經濟增長的難得機遇，進一步加大投資力度，優化投資結構，著力擴大消費需求特別是**消費需求，實現投資消費共同拉動經濟平穩較快增長。

積極擴大消費需求。把擴大消費與完善收入分配政策、發展服務業、擴大就業結合起來，積極鼓勵**消費。千方百計增加**收入，特別是提高中低收入**收入，不斷提高消費能力。改善**消費預期，增強消費意愿。大力培育消費熱點，鼓勵住房、汽車等大宗消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，開發旅游、文化、體育健身等熱點消費。積極開拓農村消費市場。完善相關消費政策，優化消費環境，加強**消費設施和服務體系建設。促進商貿服務業提檔升級，增強區域集聚和輻射能力。

擴大內需，要堅持保持增長速度和提高質量效益相統一，推進結構升級和扶持就業創業相協調，保障改善民生和促進經濟發展相適應，加強政府調控和發揮市場機制作用相促進，拉動當前經濟增長和增強經濟長期發展后勁相結合，努力實現好中求快、又好又快發展。

（二）強化基礎工作，穩定低生育水平

做好特殊人群的管理。年初，對全鎮一女孩育齡婦女528人、二女孩育齡婦女213人、外來媳婦495人，離再婚人員95人再次進行系統的登記、核對服務檔案信息，宣傳員包戶，確定重點服務對象，保證每個月溝通一次信息，做到心中有數；（全年性工作）

5-7月份，分別對上述人員進行一次培訓，向她們宣傳新型婚育觀念，宣傳男女平等以及各項計劃生育獎懲政策、違法生育給國家、給家庭帶來的危害，對外出人員采取電話隨訪和上門服務，保證管理到位。

（三）完善社會救助體系，做到“無社會救助盲點”，努力實現“無農村危房困難戶”。

低保救助工作繼續動態管理，應保盡保，加大復審力度，收入超標戶堅決予以取消，對于不符合低保救助的重度殘疾人家庭，給與辦理重度無業殘疾人補助。進一步提高城鄉低保標準，實施農村低保分類救助制度，實現醫療救助與醫保（合作醫療）相結合、專項救助與臨時救助相結合，政府救助與慈善醫療救助相銜接；繼續加強低保與就業政策的有機銜接，促進低保對象就業脫貧。加強救災工作，確保災民得到有效救助。

進一步改善農村貧困家庭住房條件，切實保障農村貧困家庭的基本住房。為農村特困戶翻建、修繕危舊住房9戶（待定），做到突出重點，全面完成低保家庭危房翻建工作，優先解決特困危房家庭，同時積極爭取完成低保邊緣家庭的危房翻建工作。

進一步發揮基層慈善協會作用，為60歲以上低保老人辦理慈善醫療卡，每卡每人每年500元，預計130人。繼續開展正科級以上領導干部“連民心”活動，積極為群眾辦好事、辦實事。

（四）全面推行城鄉居民養老保險

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[關鍵詞] 欠發達地區 縣域經濟 建議

黨的十七大明確提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”，如何加快縣域經濟特別是欠發達地區縣域經濟發展，是我們面臨的一項現實而緊迫的任務。

一、欠發達地區縣域經濟發展中存在的問題

1.思想觀念落后

意識決定行動，思路決定出路。欠發達地區的縣及以下基層單位，尤其是領導干部在思想觀念上，因循守舊、怕擔風險、過于求穩的思想占上風；在市場競爭意識上，企業熱衷于利用特權保護、尋求特殊關系等非法手段進行不正當競爭的思想依然嚴重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發揮作用，企業的核心競爭能力越來越弱。

2.產業結構不合理

目前我國許多欠發達地區的縣域產業結構不能適應市場需求結構的變化，使縣域經濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發達國家產業比重的主要特征是，第一產業比重很小，第二產業比重下降較快，第三產開始占主導地位。而目前我國特別是欠發達地區縣域產業的主要特征是，第一產業仍占相當大的比例，農產品附加值不高，致使大量利潤外流，農民收入的總體水平依然偏低；第二產業比重逐步上升，但基礎非常薄弱，且布局分散，缺乏應有的產業聚集效應，整體素質不高；第三產業十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經濟發展形成很大制約。

3.經濟環境不夠優化

(1)從硬件設施看，大多數欠發達縣(市)交通、水利、能源等基礎設施不夠完善，信息化程度不高，承載經濟發展的功能不強，經濟吸引力差。(2)從軟環境看，政府職能尚未得到根本轉變，缺位、越位、錯位的現象還大量存在，機關工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務意識差。(3)政策法律環境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使人望而生畏。從而導致了資金、技術、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經濟發展的活力。

4.資本市場發展滯后。

同市場經濟發展形勢相比，欠發達地區還沒有形成嚴格意義上的資本市場，縣域經濟很難募集到所需要的發展資金。表現為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經濟發展的瓶頸。

二、加快欠發達地區縣域經濟發展的建議

1.解放思想，堅持科學發展觀，統籌城鄉協調發展

同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發達地區發展經濟必須進一步解放思想，深入研究國家產業政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經濟發展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，在形成科學決策的基礎上加快發展速度。必須堅持用發展的辦法解決發展中的問題，緊緊抓住戰略機遇和有利條件，千方百計加快發展速度，提高發展質量，立足趕超、跨越、后來居上。

2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經濟發展提供強力支撐

項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經濟增長的產業支撐和未來經濟結構的戰略支撐，也是欠發達地區完成資本原始積累、積蓄經濟社會發展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經濟快速發展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導向謀劃項目，依托各級各類規劃謀劃項目，依托特色資源和優勢資源謀劃項目，依托國際、國內需求和市場導向謀劃項目，依托發達地區的經驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產達效；第三在資金支持上，應緊緊盯住國家省市新出臺的優惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業集團、發達地區、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。

3.積極調整農業結構，加速農業產業化進程

加快農業結構調整步伐，推進農業產業化經營，是解決農業問題的根本途徑，農村產業結構調整必須以市場為導向，以效益為中心，以農業增產、增效和農民增收為目的。一是不斷擴大基地規模，促進農民增收。基地是解決一家一戶分散生產和專業化、規模化生產之間矛盾的有效形式，是形成主導產業的基礎，也是增加農民收入的主要途徑。應堅持在初級生產要素比較齊全、發展條件比較好的地區進行區域化布局，并強化品牌意識，做大做響優質農產品的品牌，圍繞這些品牌發展規模生產，使之形成規模市場，產生規模效益。二是加強龍頭企業建設，延長產業鏈條。龍頭企業內連基地、外連市場，是產業化發展的關鍵環節。所以應緊緊圍繞當地重點產業，培育壯大一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，實現企業與基地、農戶一體化經營，促使農產品增值增收，最大限度地把利潤留在農村，留給農民。三是狠抓農業產業化專業市場的建設和培育。市場是連接生產與消費的橋梁和紐帶。推進農業產業化，必須加強市場建設，確保產品產得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。

4.優先發展第二、三產業，不斷增強經濟實力

首先，要大力培育工業支撐體系。針對欠發達地區融資渠道窄、難度大的實際，欠發達地區應以工業園區建設為重點，堅持科學規劃、合理布局、實事求是原則，發展投資小、見效快的中小企業集群。即突出資源和區位優勢，實現產業的集中連片，提高基礎設施的利用效率，發揮各類要素的聚集效應，節約企業的創業成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環境的破壞程度，實現區域的可持續發展。其次，必須大力發展第三產業，激發縣域經濟活力。經濟的持續快速增長將促使服務含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應結合地方經濟、社會發展實際，及時編制商貿、旅游、物流、信息服務、社區服務等重點行業的發展規劃，推進傳統行業的提升改造。另一方面應通過積極引進現代流通方式，加快發展以房地產、中介服務等為主要內容的新興服務行業，同時結合社會事業改革，積極引導教育服務、文體服務、衛生保健服務等行業向社會化、產業化方向發展。

5.切實優化經濟環境，不斷聚集發展要素

首先，必須優化硬件環境，加強基礎設施建設。基礎設施建設是一切企業、單位和居民生產生活的共同基礎。因此，應堅持高起點規劃，高標準建設，使交通、水電、能源、信息網絡等基礎設施建設速度和規模不斷滿足或者超前于經濟發展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經濟吸引力。其次，優化軟件環境，提供經濟發展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應縣域經濟發展的各類規章和政策規定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業扶持力度；二是轉變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務政府、法治政府轉變，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環節，減少和降低收費項目、標準，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。

6.加快資本市場建設，為經濟發展提供資金保障

首先，深化農村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經濟的金融支持和服務力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。其次，創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求，真正把農村信用社辦成面向“三農”、服務“三農”的農村金融機構。第三，創新發展農村金融機構。積極穩妥地推動廣大農村設立村鎮銀行、社區銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型金融組織，引導和規范民間金融，促進其健康發展，使之成為農村正規金融的有益補充，從而有效解決農村金融服務問題，為縣域經濟發展提供資金保障。

參考文獻：

[1]王瑞璞:發展壯大縣域經濟的調研和思考.學習時報，2006～01～18

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企業核心能力不足。在冀中南地區縣域經濟中,民營經濟占據大多數,且這些民營企業多是由家族企業發展而成,多屬勞動密集型行業,企業實力弱,市場影響力小,產品競爭優勢平淡,核心能力不明顯。

產業集群程度低。在冀中南縣(市)中,雖然企業數量眾多,產品門類廣泛,但絕大多數企業規模偏小,在行業中的影響較小,且各企業單打獨斗,缺乏必要的協同與合作,產業集群程度低。同時,缺少大企業、大項目的引領與帶動,出色的地方龍頭企業較少。

各縣域經濟發展不平衡。在冀中南地區中,各縣域經濟總量懸殊較大。沙河市擁有48萬人,2008年實現總產值115億元,增長速度12%;南宮市擁有46萬人,2008年實現總產值55.38億元,增長速度10.6%。

企業創新能力薄弱。在冀中南地區各縣(市)中,絕大多數企業在技術創新、管理創新和制度創新方面處于落后局面。技術老化、設備落后,產品更新緩慢,忽視新產品研發等問題較為突出,多數企業技術素質低下,產品缺乏競爭力;管理方法、管理手段、管理模式處于落后狀態;企業產權單一,集權控制,激勵措施不到位,企業文化建設落后等現象普遍存在。

企業開放程度低。在冀中南地區,絕大多數企業以滿足國內市場為主,參與國際市場競爭的企業數量偏少。企業的國際化經營程度偏低,難以有效利用國外的技術、資金、管理、信息等管理資源。

勞動力素質偏低。在冀中南地區的企業中,企業員工文化素質、技術素質、管理素質偏低,制約著企業的技術與管理創新。

二、冀中南地區縣域經濟發展對策

(一)實施開放與創新戰略

1、營造開放與創新的文化環境

縣域經濟發展的結果證明,文化的創新與觀念的開放是經濟發展的核心動力和支撐。冀中南地區各縣(市)應摒棄落后的文化理念和思想束縛,堅持“走出去,領回來”的方針,積極學習國內外先進縣域經濟的發展經驗,把先進的技術、經驗引進來,并通過多種渠道和途徑對當地居民及企業員工進行教育、宣傳、灌輸先進的文化理念,進一步營造開放、時尚、科學的區域文化環境。

2、利用國內外產業發展機遇,壯大縣域經濟規模

一方面,冀中南地區要利用國內不同區域產業調整及轉移的機會,加大招商引資力度。如在我國珠三角和長三角地區,因土地和勞動力成本的上升,帶來企業生產成本增加,導致這兩個地區的部分產業及資金、技術、人才等向內地轉移,各縣(市)要積極承接沿海地區的相關產業和企業,為縣域經濟發展引進新的經濟增長點,注入新的發展動力和活力,促進縣域經濟跨上一個新臺階。同時,冀中南地區毗鄰京津,應利用京津冀一體化發展的有利時機,找準在產業分工與產業鏈條中的位置,努力實現縣域經濟與京津經濟的對接。另一方面,冀中南地區實力較強的企業應通過交流與合作,大膽吸引國際資本、技術、管理等經營要素,學習和借鑒國際先進的文化觀念,促進企業的國際化經營。

(二)加強工業園區建設,提高產業集聚程度

1、推行現代企業制度改革,促進工業園區健康發展

在目前的冀中南地區縣域工業園區中,企業制度落后是制約其健康快速發展的關鍵因素之一。因此,工業園區內企業應發揮區域和行業龍頭帶動作用,根據企業成長的規律及社會發展形勢,使現有企業逐步向產權多元化、管理科學化、制度規范化的現代企業運行模式轉化,穩步推進企業制度改革。

2、建設優秀企業文化

冀中南地區縣域企業絕大多數在企業文化建設方面比較落后,沒有形成較為系統的價值體系和行為準則。因此,各企業應吸收國內外先進企業文化中的經營理念,結合地方及企業實際,加以整合提煉,形成富有特色的企業文化,以利于企業競爭優勢及核心能力的形成。

3、構建研發平臺,提高園區創新能力

目前冀中南地區縣域工業園區內企業在產品研發環節存在研發實力弱,投入不足,各自為政,開發周期長,成本高等一系列問題,難以形成工業園區及區域研發優勢。因此,園區內相關企業應在整合人力、物力、財力、信息、管理的基礎上,加強與有關科研機構、高校及分銷商間的合作,努力探索和構建服務于園區企業的統一大型研發中心,以滿足園區內或縣域企業的需要,全面提升區內企業的創新能力。

4、構建溝通平臺,實現信息共享

冀中南地區縣域工業園區內企業應本著優勢互補、信息共享、互利共贏的原則,構建區內乃至更大范圍的信息共享的平臺,實現信息資源的高效流動與共享,探索在采購、生產、技術、銷售、服務等環節的聯合與合作,提高企業專業化水平,降低產品成本,發揮協同效應,實現規模效益。

5、組建企業集團

冀中南地區縣域工業園區內的優勢產業應在構建戰略聯盟的基礎上,由龍頭企業牽頭,通過產權交易、產權參與、契約合同的形式,向多層次、多法人、產權多元化的企業集團模式發展,促使企業向更高層次發展。

(三)實施人才戰略

1、多渠道開發人才

一方面應積極引進外來人才,冀中南地區各縣(市)要通過各種渠道和形式,有選擇、有重點地引進本地經濟建設和社會發展急需的緊缺人才和高素質人才,調整和優化人才結構,提升人才隊伍整體素質。另一方面應加強本地人才培養。本地人才熟悉環境,經驗豐富,對企業的發展起著至關重要的作用,各縣(市)可以構建有利于企業內部人才脫穎而出的激勵平臺,選拔具有較大潛力和較強可塑性的優秀員工通過崗位鍛煉、專業培訓、進修交流等多種方式提高其知識水平和業務能力,盡快成為企業的有用人才。

2、加強職業技能教育

針對縣域內企業數量眾多,青年員工居多且學歷層次偏低、技能薄弱等現象,各縣(市)應成立專門的職業教育機構,重點強調職業技能培訓和現代化管理培訓,全面提高企業員工素質。

(四)整合地方優勢,打造區域品牌

1、樹立現代營銷理念,提高縣域經濟知名度

第一,通過電視、網絡、報紙等各種現代化媒體加強對縣(市)特色優勢的宣傳和報道,提高縣域社會經濟在河北省乃至全國的影響力和知名度。第二,積極舉辦和參加各種形式與層次的展覽會、博覽會、經貿洽談會、招商會,讓更多的企業和投資者了解縣域特色優勢。第三,充分利用縣域特色文化,以文化藝術為橋梁和紐帶,通過開展多種形式的文化藝術交流活動,實施文化營銷工程,宣傳縣域文化特色,提高縣域經濟的文化品位,加強區域品牌對外滲透和輻射作用。

2、提高縣域產品的知名度

冀中南地區各縣域企業要根據縣域經濟特色及產業優勢,積極實施品牌戰略,規范企業品牌和企業標志,完善產品結構,培育企業競爭優勢,提高產品及服務質量,開拓新的市場,擴大產品市場份額,設計出既反映企業產品特色又富有一定文化內涵的企業標志和產品品牌。企業要利用各種渠道及手段大力宣傳推介企業品牌,提高品牌的知名度與美譽度,努力使企業品牌成為行業市場中的著名品牌、馳名品牌。

3、強化服務意識,提升服務形象

相關管理部門要從戰略高度強化服務意識,提高服務水平,通過建立健全完善的規章制度、服務設施、服務隊伍,全面提高服務效率,改善服務態度,完善服務模式,形成多層次、全方位、寬領域的縣域服務體系。同時,也要大膽探索和借鑒國內外服務新模式,注重服務創新,塑造具有時代特色的縣域服務形象。

(五)倡導循環經濟,實現綠色發展

冀中南地區各縣(市)各級政府部門應加大生態保護和污染治理力度,重點加強對大氣、土壤和水污染的治理,企業應推行清潔生產和精細化管理模式,美化工作環境,大幅度降低生產污染,提高資源利用率,促使企業實現由資源能耗型發展模式向循環經濟發展模式的轉變。同時,應協調好生態安全、社會公平與經濟繁榮三者間的平衡關系,堅持可持續發展,實現縣域經濟又好又快地發展。

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關鍵詞：少數民族地區；縣域經濟；發展戰略

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，其經濟的發展促進了國民經濟的發展。我國是一個多民族聚居的國家，少數民族地區縣域經濟的發展，不僅能推動落后地區經濟發展，還能促進了和諧社會、小康社會的發展。

一、少數民族地區縣域經濟發展戰略

（一）少數民族地區縣域經濟。少數民族地區縣域經濟是指以研究少數民族地區縣域勞動者為主體，以少數民族地區的行政縣域為范圍，以不斷提高勞動者素質技能為主題，以實現少數民族地區城鄉經濟協調發展為目標的行政性區域經濟。

（二）少數民族地區縣域經濟發展戰略。（1）縣域經濟發展戰略。經濟發展戰略就是指一個國家、地區或者經濟部門依據本區域、部門經濟發展的各種因素、條件的分析和估量而制定出來的指導經濟活動的總體規劃及其實施途徑。經濟發展戰略從所涉及的范圍又分為：宏觀經濟發展戰略、中觀經濟發展戰略和微觀經濟發展戰略。縣域經濟發展戰略屬于中觀經濟發展戰略，是根據縣域范圍內的自然資源和社會經濟條件，以及縣域在所屬的經濟區域中的地位和作用，對其在較長時期內的經濟發展所要達到的主要目標和實現這些目標，而進行的具有全局性、綜合性的謀劃。（2）少數民族地區縣域經濟發展戰略。少數民族地區縣域經濟發展戰略是從少數民族地區出發，通過對少數民族地區各個縣域經濟發展的各因素、條件等進行分析，研究和制定少數民族地區縣域經濟發展所要達到的目標，采取全局性、綜合性的方針、政策的指導，促進經濟的發展。

二、少數民族地區縣域經濟發展現狀及存在的不足

（一）少數民族地區縣域經濟發展現狀。黨的十六屆三中全會提出，要“大力發展縣域經濟”，全面推進小康社會發展。在此發展目標下，少數民族地區的縣域經濟得到了快速發展。少數民族地區交通、教育、衛生、醫療等得到了進一步發展和完善；農業、工業和服務業都得到了全面發展，產值增幅較大；人均收入得到了提高，就業人口數量增加，緩解了就業壓力。

（二）少數民族地區縣域經濟發展存在的不足。少數民族地區縣域經濟在國家政策扶持下，得到了快速發展，但從全國縣域經濟發展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現為經濟發展相對落后和發展不平衡等。少數民族地區縣域經濟發展仍然存在一定的不足。

（1）少數民族地區縣域經濟發展中經濟發展主體不明確。少數民族地區縣域經濟的發展過于依賴各級政府的扶持和干預，發展縣域經濟的主動性和積極性不高，經濟發展的內生性較弱；同時，少數民族地區縣域經濟發展與少數民族地區的實際相脫節，經濟發展的促進性較弱。（2）少數民族地區縣域經濟的經濟結構不合理，農業比重特別是傳統農業比重較高，工業和商業比重較低，產業結構層次不合理，經濟發展相對滯后。由于長期受重傳統重農輕商思想的影響，少數民族地區縣域經濟只注重農業的發展，忽視了工業、商業和服務業的發展，經濟結構、產業結構嚴重失衡。（3）少數民族地區縣域經濟發展規模小，城鎮化發展落后，經濟結構單一。少數民族地區由于城鎮密度和面積小，城鎮化水平低，規模經濟效應得不到發揮，經濟力量薄弱，城鎮經濟的輻射功能差，經濟發展較慢。

三、少數民族地區縣域經濟的發展戰略

（一）少數民族地區縣域經濟發展的原則。（1）明確經濟發展主體原則。明確縣域經濟的發展主體，才能發展縣域經濟。少數民族地區縣域經濟發展的主體就是少數民族地區的勞動者。認真處理好少數民族地區勞動者的主體地位與縣域經濟活動的主導地位的關系，才能有效調動少數民族地區經濟發展主體的積極性，促進少數民族地區經濟的發展。（2）實施工業化導向原則。少數民族地區長期受到傳統農業思想的影響，技術相對落后，工業化程度低。不斷提高少數民族勞動者的素質技能和社會地位，努力改變生產技術，使其從傳統農業向現代工業化發展，改變貧窮落后的經濟現狀。（3）發展特色，突出特色原則。少數民族地區縣域經濟相對特殊，其縣域內資源、文化等相對特殊。發展少數民族地區縣域經濟要從特色出發，體現經濟的特色優越性和特色潛力，以特色作為出發點，打造特色產業和特色經濟。（4）統籌城鄉，協調發展原則。在發展少數民族地區縣域經濟中，處理好中心城市和縣域經濟、中心城市與農村等發展的關系，發展縣城、鄉鎮的經濟輻射作用，推進農牧業現代化、農村工業化和農村城鎮化建設。（5）構建循環經濟，實行可持續發展原則。少數民族地區自然資源、物質資源豐富。在發展少數民族地區縣域經濟的同時，要保護好生態環境，正確處理經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一，調整產業結構，提高資源的配置和使用效率，積極構建循環經濟，實現少數民族地區縣域經濟的可持續發展。

（二）加快少數民族地區縣域經濟發展的經濟發展戰略。（1）確定少數民族地區勞動者的縣域經濟發展主體地位，不斷提高勞動者素質。少數民族地區勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質技能較低。少數民族地區可以通過發展教育事業，推行中基礎教育、中等職業技術教育與培訓等，提高少數民族素質，實現傳統農業化向現代工業化的轉變。（2）突出特色，大力發展少數民族地區縣域特色經濟。少數民族地區具有獨特的資源優勢，發展少數民族地區縣域經濟，必然要求突出特色，強調特色，以特色作為經濟發展的突破口。利用優勢資源，不斷開拓創新，發展特色農業、特色工業、特色旅游業、特色文化產業等，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。（3）大力推進少數民族地區城鎮化建設，全面推進小康社會建設。少數民族地區生產、生活方式落后，物質文明和精神文明建設相對滯后。大力推進少數民族地區城鎮化建設，改善少數民族地區的基礎設施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強精神文明建設，提高少數民族地區勞動者的文化素質，全面推進小康社會建設。（4）政府及職能部門健全市場機制，加大扶持力度，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。縣域經濟屬于行政性的區域經濟，縣域經濟的發展必然離不開政府和職能部門的宏觀調控。少數民族地區縣域政府及職能部門運用有效的政策和法規對縣域經濟的發展進行扶持和宏觀調控，建立縣域經濟服務性的政府，健全市場機制，合理有效的進行資源配置，堅持走可持續發展道路，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。

綜上所述，少數民族地區縣域經濟的發展離不開經濟發展戰略的統籌和指導。切合實際的經濟發展戰略，不僅能調動少數民族地區勞動者的積極性，還能促進少數民族地區特色經濟、循環經濟的發展，全面推進小康社會建設。

參考文獻：

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一、當今中藥材已得到廣泛運用

中藥材是防病治病的特殊商品，是中醫臨床治療不可缺少的物質。發展中藥材，正是優化農業種植結構的有效措施。很多中藥材，既是治病之藥，又是花葉皆美、觀賞價值較高的花卉。如牡丹（其根皮即丹皮入藥）、芍藥（其根即白芍入藥）等，故發展中藥材，對重慶的新興花卉產業的發展，亦具有十分重要的作用。中藥材現已經廣泛用于保健食品、飲料、調味劑、香料、化裝用品、植物性農藥、畜禽用藥及工業糊料、涂料等。如白芨，據近代研究表明，除具原有的收斂，止血，生肌等功效外，對血細胞凝結效果很好。白芨膠粘部份，可制成白芨代血漿，還可作乳化劑、懸浮劑。白芨膠粉可代替進口西黃耆膠粉與阿拉伯膠粉。又如何首烏亦早已用于美容烏發等；當今全球“回歸大自然”的呼聲和中藥熱，日趨高漲。故發展中藥材，前景十分廣闊。

二、重慶縣區中藥材的資源優勢

1、自然生態環境優勢：中藥材與大田作物不同，必須有適合其生長的海拔高度、土壤、氣候等自然生態環境條件。我市所屬各區縣市，多是山地河谷區，適宜各種藥用植物生長繁衍。據《四川省中藥資源普查名錄》記載，境內所有的區縣，都盛產中藥材，有的曾是享譽全國，行銷各地的道地名優藥材。如石柱產的川黃連，江津、綦江產的川枳殼、川枳實等。同時不少藥材主產區，曾進行栽培技術研究。如巫溪、城口的太白貝母（Fritillaria tai paiensis HPY. Li. 系川貝的一種），曾由四川省中醫藥研究院藥物種植研究所（現重慶市藥物種植研究所），到產區進行野生變家種及高產栽培技術研究，均獲成功。酉陽主產的吳茱萸，該所亦曾去進行高產栽培技術研究。各地還有一些獨特的中草藥。如南川金佛山的南川升麻（Ciminifuca nanchuanensis Hsiao），是幸存極少的珍稀瀕危藥材。又如云陽、萬州等地所產的獨花蘭（Changnienia Chien）是我國特有的單種屬植物之一，其花美麗，株形別致，其假鱗莖是民間治療疔瘡和蛇咬傷的良藥，全草有清熱涼血，解毒等功效。

2、中藥材種質資源豐富：據四川在中藥普查中收集的資料，該市各縣都有豐富的中藥材種質資源。據初步調查，金佛山僅蕨類植物現已知有45科、108屬、594種，是整個歐洲各國蕨類總數（143種）的4倍多，比號稱植物王國的西雙版納（三個縣）的已知蕨類（270種），多318種。該山蕨數植物中，藥用蕨類植物占總數的75%以上。

3、科技資源優勢：該市有專門從事中藥研究的科研院所及醫藥大專院校，科技人員眾多，科技資源豐富。

三、建設中藥材產業化基地，加快區縣經濟發展

1、把中藥材作為特色產業來抓，建設中藥材生產基地。大宗藥材和道地藥材產區，應建立藥材生產基地，以促進地方資源優勢轉化為商品經濟優勢，同時建立藥材生產基地，有利于中藥材進行優化栽培技術研究。對采收、加工、干燥等各環節在繼承中醫藥傳統方法的基礎上，運用現代科學加以提高。以生產基地為點，帶動全面，為實施中藥材生產管理規范化創造條件，便能夠生產出優勢高產高效的綠色藥材。

篇6

瀘溪縣是一個被國家列為西部開發的少數民族貧困縣，全縣總面積1565.5平方公里，共轄15個鄉（鎮），總人口29萬余人。最近幾年，為了加快瀘溪縣域經濟的發展，瀘溪縣委、縣政府提出 “工業立縣、產業富民”的發展思路，大力發展工礦私營企業和柑產業，使瀘溪經濟發生了翻天覆地的變化。2007年全縣國民生產總值達15.5億元，同比增長17.7%，2008年1－9月完成國民生產總值14.15億元，增長18%；2007年實現工業總產值23億元，同比增長84.7%，2008年1－9月實現工業總產值21.5億元，增長60.25%；2007年實現財政總收入1.65億元，同比增長80.27%，2008年1－9月完成財政總收入1.4億元，增長36.86%；2007年末全縣各項存款余額15.01億元，比年初增加2.26億元，增長17.7%，2008年9月各項存款余額16.24億元，比年初增加1.23億元，增長8.22%；2007年各項貸款余額6.66億元，比年初增加0.55億元，增長9.18%，2008年9月各項貸款余額7.13億元，比年初增加0.47億元，增長7.1%。

二、縣域經濟發展和金融運行的突出矛盾

㈠縣域經濟發展資金需求與縣域金融信貸滯后的矛盾

根據對瀘溪縣各企業廠礦及“三農”資金的需求調查，全縣需要信貸資金投入約4.5億元，其中：工業企業需要信貸資金投入3個億，產業開發及“三農”發展需要信貸資金投入約1.5個億，而最近幾年瀘溪縣每年的信貸資金凈投放都只在0.5億元左右，這與縣域經濟的發展很不相適應。造成這一矛盾的主要原因：

一是郵政儲蓄資金目前還沒有真正用于地方經濟建設，仍然外流。到2008年9月底，瀘溪縣郵政儲蓄存款余額達2.87億元，占全縣金融機構存款余額的17.68%，而貸款余額只有492萬元，大部分資金沒有用于地方。二是隨著商業銀行管理體制的改革，對縣域經濟信貸投入逐年減少，存、貸款資源配置嚴重失衡。到2008年9月，轄內工商銀行、農業銀行、建設銀行三家商業銀行存款余額7.98億元，貸款余額只有2.83億元，存、貸比僅為30%。其中：工商銀行、農業銀行、建設銀行的存、貸比分別為7.55%、48.15%、34.53%。由此可見，他們的大部分資金被上級行占用，在當地投入甚少。縣域資金大量外流，進一步加劇了資金供求矛盾，支持地方經濟建設僅靠農村信用社一家機構支撐。三是存、貸款增長速度遠遠低于經濟增長速度。從2007年至2008年9月末，瀘溪縣經濟增長速度平均達17－18%左右，而全縣2007年至2008年9月末的存款平均增長速度為12.96%，貸款平均增長速度為8.14%，存、貸款平均增長速度遠遠低于經濟增長速度，其中貸款增長速度還不到經濟增長速度的一半，信貸增量已明顯滯后于縣域經濟發展需求。

㈡縣域金融生態環境與縣域金融信貸體制的矛盾

1.商業銀行的信貸管理體制不適應地方經濟發展。近幾年來，商業銀行基層支行由于受機構改革的影響，他們的信貸審批權全部上收到省分行或二級分行，縣支行沒有貸款審批權，單位或企業申請貸款需要報二級分行和省分行審批，環節多、時間長。據了解，申報一筆貸款的審批，最快也要一個月，最長的達幾個月，而且貸款手續繁雜，需要辦理資金評估、授信、抵押擔保登記等。況且，由于縣級城市抵押擔保機制還不夠健全，中小企業及“三農”貸款抵押擔保難以到位，加上現在各商業銀行都實行了貸款責任追究制，使部分員工產生“俱貸”心理，他們不是以科學發展觀的態度去對待問題、解決問題，而是抱著多有事不如少有事的態度，對風險難以確定的中小企業或個體民營企業，以及“三農”對象不愿貿然放貸，從而造成了貸款難的局面。

2.社會信用環境欠佳影響了金融業的發展。一是社會信用意識還比較淡薄，在信貸活動中，企業和個人違背誠信原則的行為時有發生，信貸征信系統和社會誠信體系建設還處于起步階段，個別企業隱瞞于已不利的信息，產生與市場規劃相悖的逆向選擇，借企業破產、改制、轉制之機，逃廢銀行債務造成銀行貸款流失，嚴重損害了銀企合作的信用基礎，破壞了銀企間正常的信用關系。二是信用中介服務體系不完善。雖然瀘溪縣成立了一家三維投資擔保公司，但由于資金規模小，管理還不到位，到目前為止，還沒有為一家企業辦理擔保業務。

3.縣域經濟自身缺陷，影響了金融信貸投入。一是縣域經濟主要由農業和中小企業構成，農業的特點是投資需求量大、周期長、回報率低，且易受自然災害影響，不確定風險較多。二是縣域經濟缺乏科學發展觀念，大部分企業生產的產品都是高能耗、高污染的產品。如：瀘溪縣生產規模較大的產品有電解錳、電解鋅、鐵合金等，這些產品都屬國家信貸限制支持的產品，政策性矛盾和結構性矛盾較為突出。三是部分企業資產負債率較高，內部財務制度不完善，管理欠規范，企業信譽、財務、業務狀況等離散度高，透明度低且變化大，缺乏約束性，使金融部門無法全面了解企業真實情況，出于本能的風險控制和效益考慮，一定程度上造成了金融機構信貸投入缺位。

㈢縣域企業發展思路與國家貨幣政策的矛盾

瀘溪縣目前存在一些項目重復建設的現象，且大部分是一些高能耗、高污染的項目和企業，這不僅使縣域經濟結構得不到根本優化，而且浪費了有限的信貸資金和資源，并且容易造成一榮俱榮，一損俱損的不利局面，缺乏科學發展意識，信貸資金投入的環境也無法得到根本改善，金融支持縣域經濟的積極性和力度也很難有所提高。同時要堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展觀，促進縣域經濟可持續發展，單靠金融部門的信貸支持是不夠的，還須財政、稅務、工商等相關部門的積極配合，相互支持，才能達到最佳效果。許多好企業、好項目由于財政、稅收政策不夠配套或協調，在項目審批、市場準入條件上進行嚴格的限制，一定程度上影響了縣域經濟的發展步伐，也使金融資產的風險聚集增多。

三、促進縣域經濟和金融和諧發展對策建議

㈠堅持科學發展觀，樹立經濟、金融和諧發展的觀念

要按照科學發展觀，更新金融支持地方經濟發展的觀念。要認識到縣域經濟的發展與縣域金融的發展是利益均衡關系，是共同發展的關系，而不僅僅是“支持被支持”的關系。兩者是相互依存、互相促進、互為發展。

㈡構建與縣域經濟發展相適應的金融服務體系

一是要改善縣域金融服務體系，增設村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司以及扶貧性金融組織，創新信貸品種和服務方式，提高縣域金融服務，實現縣域經濟和縣域金融共贏。二是基層人民銀行要充分發揮“窗口指導”作用，加強與地方政府及各職能部門的聯系，協調好政府及職能部門、金融機構和企業之間的關系，精心打造政、銀、企三家關系。同時要加強信息的收集、反饋和溝通，靈活運用貨幣信貸工具，加強金融監管，提供金融服務，適時引導金融機構加大對縣域經濟的有效信貸投入。三是各金融部門要堅定“服務地方經濟發展就是壯大自我”的意識，轉變服務觀念，改進服務環境，提高服務質量和水平。要充分發揮好自身優勢，加強對市場需求的調查、預測，找準有優勢、有潛力的項目，并為這些項目發展創造機會，只要符合信貸政策條件，就積極給予信貸支持，為加快地方經濟建設的發展，構建和諧社會做出應有的貢獻。四是商業銀行和政策性銀行及郵政銀行，要根據縣域經濟發展的不同狀況和特點，轉變經營理念，增強信貸營銷觀念，制定區域性信貸政策，在提高效益和防范風險的前提下，適當給予基層行一定的信貸授權， 增強對地方經濟發展的支持力度，加大信貸投入。

㈢發揮各職能部門作用，構建和諧金融生態環境

大力改善社會信用環境。一個具有良好的社會信用環境的地區，金融機構才會有投放信貸資金的熱情和積極性。因此，要大力開展創建信用縣、信用企業、信用鄉、信用村活動，切實增強社會信用觀念。司法、工商、稅務、財政、公安等各職能部門要各司其職、各負其責，采取有力措施，堅決打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務的企業和個人，幫助金融部門維護債權，給金融業發展營造良好的發展環境。

㈣優化縣域經濟結構，推進經濟和金融協調發展

一是政府以市場為導向，加快縣域經濟結構的調整。縣域中小企業及個體民營企業要適時調整產業結構，加快企業技術改造、產業升級和產品更新步伐，走高科技發展道路。在融資方式上，由主要靠自我積累和銀行信貸向多元化融資轉變。在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變，選擇科技含量高、市場潛力大的產品為主營對象，加快產品和技術創新步伐，增強市場抗風險能力，提高競爭實力。

篇7

關鍵詞：主成分分析；經濟發展潛力；因子得分

淮北市位于安徽省北部，地處華東地區腹地，蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州比鄰，西連渦陽和河南永城。南北長108公里，東西寬60公里，總面積2741平方公里。自夏禹以來，淮北市經歷了多次變遷。1977年1月20日，國務院批準，將宿縣地區的濉溪縣劃屬淮北市，市政府駐相山區。至此形成了淮北市3個市轄區（杜集區、相山區、烈山區）、1個縣（濉溪縣）的格局。

所謂一個區域的經濟發展潛力，指的是這個地區未來的發展潛能，是指區域復合系統（一定區域的人口、資源、環境、管理調控等子系統通過相互作用、影響、制約而構成的具有一定結構和功能的有機整體）在維持可持續發展的前提下，所具有的潛在能力。本文首先利用偏離-份額分析法分析淮北市第一、二、三產業的優劣。然后以區縣為基本空間單元收集區域發展影響因素，在此基礎上通過主成分分析，提取并分析各主因子的空間分布狀況，在此基礎上進行以下處理主因子得分綜合，得到區域空間發展潛力。

一、主成分分析法

主成分分析法（Principal Component Analysis），是考察多個變量間相關性的一種多元統計方法，研究如何通過少數幾個主成分來揭示多個變量間的內部結構。首先是由K?皮爾森對非隨機變量引入，爾后由H?霍特林將此方法推廣到隨機向量。

采用這種方法可以克服單一的變量指標不能真實反映區域的經濟情況的缺點，引進多方面的變量指標，但又將復雜因素歸結為幾個主成分，使得復雜問題得以簡化，同時得到更為科學、準確的經濟發展信息。

二、主因子得分

本文選取反映社會經濟發展水平的14個變量指標，分別為總人口（萬）、非農業人口（萬）、農產值（億）、第二產業產值（億）、第三產業產值（億）、工業產值（億）、工農業產值（億）、區域面積（平方公里）、財政收入（億）、第一產業人口（萬）、第二產業人口（萬）、第三產業人口（萬）、遷入人口（萬）、高速公路（公里）。對指標進行主成分分析得到顯著主因子2個，累計方差貢獻率超過98%。主成分載荷為：

由上圖可知，第一主因子可以解釋財政收入（億）、第一產業人口（萬）、第二產業人口（萬）、區域面積（平方公里）、工業產值（億）、工農業產值（億）等等，可以解釋指標比較綜合。第二主因子主要解釋第三產業人口（萬）和遷入人口（萬）。

綜上所述，人口在淮北市的經濟發展中起著不可磨滅的作用。據2010年第六次全國人口普查的結果顯示，全市常住人口2114276人，同第五次全國人口普查相比，十年共增加239676人，增長12.79%。根據2010年各區縣的人口規模，我們得到淮北市區縣位序規模公式為lnp=5.0255-1.0989lnr，R2=0.9501，城市首位度為2.14，集中程度不是很高。這表明該地區的城市規模結構和人口集中程度結構正常、集中適當。

三、評估發展潛力

根據因子荷載矩陣以及因子得分系數矩陣計算各鄉鎮主因子得分，如下表所示：

由得分可以看出，濉溪縣的綜合能力不錯，但是第三產業有待發展，與之對應的就是相山區的第三產業發展很好，但是其他方面則相對欠缺。

依據主因子得分乘以貢獻率權重得到的發展潛力是基于現狀的發展潛力或空間格局。其結果如下表：

綜合發展潛力分析表明，目前淮北市的主要組成部分是濉溪縣，其次為市政府所在區相山區。杜集區以及烈山區的得分均為負，發展條件較差。在淮北市內部，淮北市的主要工業和居住區圍繞東湖和南湖成塊狀分布，分別為相山區一塊、烈山區一塊、礦山集一塊和東部新城。因此，淮北市政府可以將城市體系分為四個區塊，四個區塊有側重點的發展，同時加強區塊之間的聯系。

從宏觀上看，淮北市位于兩大經濟區之間：淮海經濟區和中原經濟區。由于淮北市目前的二、三產業主要位于東北部，而且與徐州市等周邊城市之間的影響也較大，因此淮北市可以努力加強與周邊地區，尤其是淮徐、淮蚌的對外交通聯系，同時改造城市內部的道路系統，形成完善的城市道路網絡系統。而對于中原經濟區，其戰略定位為：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協調發展示范區等等。淮北市濉溪縣可以加強與淮阜和淮商的聯系，發展農業。

四、結束語

可持續發展已經成為當今世界發展的主旋律，中國作為一個發展中國家，更應該從當下開始，為將來的小康社會、社會主義現代化建設打下良好的基礎。而對于一個城市，政府人員必須清楚自己所在城市經濟發展的不足之處，清楚城市的發展潛力，以后有針對性的揚長避短、重點發展。最后需要特別指出的是，本文在其他專家學者的研究成果的基礎之上，提出了發展潛力評估的初步方法，可以肯定其中必然還有許多不完善和需要進一步探討的地方，歡迎批評和指教。（作者單位：同濟大學經濟與管理學院）

參考文獻：

篇8

××縣××經濟開發區的發展實踐，和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣，經歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發展壯大的課題。

一、××經濟開發區的發展經驗及反思

××經濟開發區能在短短的幾年內迅速形成規模，并產生良好的經濟和社會效益，主要經驗是：

1、依靠優惠政策吸引，是××經濟開發區快速發展的前提。要在××這樣一個區位優勢不明顯的山區小縣發展工業園區，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業園區投資1000萬元以上的企業，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優惠。縣財政還拿出300萬元設立了園區信貸擔保基金，凡符合條件的企業均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業拓展外貿出口，我們設立了外貿出口獎勵基金；為了增強園區發展后勁，我們設立了企業技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業交納稅收地方留成部分用于設立了企業發展獎勵基金。這些實實在在的優惠政策，迅速吸引了一大批企業落戶。

2、堅持優質項目推動，是××經濟開發區快速發展的關鍵。要增強園區實力，關鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產業、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業園區的標準建設園區。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質量關，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規模大、技術強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業項目，極大地增強了開發區的實力。

3、打造優良環境保障，是××經濟開發區快速發展的動力。新一輪區域經濟的競爭，是環境優勢的競爭。我們始終對發展環境保持高壓態勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環境。同時，重點做好入園企業的服務工作。縣四套班子成員每人掛點了2戶園區企業，且億元以上項目均由主要領導擔任項目協調領導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務單位，對大項目，我們還組織了財貿、農林等八個經濟實力較強的系統進行幫扶，專設了項目協調辦；凡與企業密切相關的職能部門和行業都在園區設立了相應的辦事服務機構。在完善園區服務體系的同時，我們還把服務工作延伸到為企業破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務，全方位為落戶企業解決生產生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。

經過幾年的發展，××經濟開發區已完成了初期的規模化建設，并出現了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產業集群的雛形。××經濟開發區的一些發展做法，在中部地區縣級工業園區中具有一定的普遍性。但是，隨著工業園區的不斷發展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現：

一是優惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經濟開發區設立初期，一大批企業正是看中了××優惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區工業化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優惠政策來吸引企業已變的越來越困難，而且難以為繼。

二是自然選擇的產業梯度轉移，不利于入園項目質量的提升。中部地區縣級工業園的落戶企業大多來自經濟發達的沿海省市，企業周邊市場己經接近飽和，競爭激烈。它們需要發展，需要降低生產成本，需要擴大市場。××地處中部，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產業梯度轉移的最佳地區。許多落戶企業把生產重心向內地轉移，內地園區企業成為加工基地，利用低廉的生產成本制造產品；原有企業成為銷售基地，利用其已經完善的銷售網絡進行銷售，并開發輻射新企業周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業不可能把一些科技含量高、附加值高的產業規劃在內地園區建設，入園項目的整體質量難以大幅度提升。

三是產業的過于分散，不利于園區的長遠發展。在中部地區縣級工業園成立初期，由于沒有現成的經驗可遵循，摸著石頭過河，大多數地區 對入園企業的門檻把握的不夠嚴，造成園區產業過于分散。以××縣為例，在××經濟開發區投產的58家企業中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產業的過度分散，制約了園區產業集群效應的發揮，發展后勁相對不足。

二、中部地區工業園區的發展定位

在完成了初期的規模化之后，中部地區縣級工業園區今后的發展方向是什么？是繼續走目前的規模擴張的路子，還是有選擇地引進和發展特定的產業，走產業集群的發展模式？產業集群又是一個什么樣的發展模式？這個問題擺在我們面前。

產業集群是指“在某特定領域中，同時具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯性的企業和相關法人機構并以彼此的共通性和互補性相聯結。”產業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區域經濟發展模式。

考察國外區域經濟發展的實踐，可以發現產業集群現象在西方國家已經非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區也都存在這種經濟現象。近20年來，我國東南沿海地區，特別是浙江杭嘉湖地區、寧波溫州等地區以一個市、一個縣甚至一個鎮為范圍，集中某種產品的社會化生產，也形成了具有一定規模的產業集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區表現出極強的活力和競爭力，源泉也在于產業集群。

理論與實踐都表明了產業集群已成為地區經濟發展和區域核心競爭力提升的理想模式。由于產業集群具有提高企業生產效率、降低成本、促進專業化、促進競爭與創新等競爭優勢，使得產業集群對推動區域經濟的發展有著不可估量的作用。隨著中部地區縣級工業園區的不斷發展，園區的規模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產業集群的發展思路，提高入園企業門檻，不斷調整入園企業構成，加大政府選擇和引導力度，促使園區各類生產要素向支柱產業聚集，經過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產業集群。

三、中部地區縣級工業園區的發展方向及舉措

毋庸置疑，××經濟開發區和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣還處于一個起步階段，產業集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區應進一步堅持工業強縣的方針不動搖，按照大企業——產業鏈——產業集群的發展規律，加快培育富有地方特色的產業集群，進而全面提高縣域經濟的競爭力。

1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產業集群。就我國產業集群的發展現狀來看，絕大多數都是市場力量驅動下自發形成的，當地政府只是在產業集群的雛形出現以后才加以引導，它屬于自下而上的產業集群形成方式。按照這一發展規律，我們要緊緊抓住各地產業集群的雛形出現這個難得的機會，實施產業集群化發展戰略，搞好發展規劃，明確每個產業集群發展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產業集群推進步伐。在產業集群的發展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經濟規律，能發展的就發展，最終形成1-2個特色鮮明的產業集群。

2、大力引進骨干企業，為產業集群的發展奠定基礎。圍繞產業集群的雛形，繼續下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業，為產業集群的發展壯大奠定堅實的基礎。以××××經濟開發區的紡織業為例，在引進了全國紡織行業知名企業——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業——金綸石化集團和三邦線業，這些企業全部投產之后，預計生產規模將達到50萬紗錠，年產值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業，使××經濟開發區成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產業整體優勢將日益凸現。

篇9

關鍵詞：省際邊緣；湘贛鄂；通平修；產業；合作；發展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

通城、平江、修水三縣均位于湘贛鄂省際邊界地帶，共同構成了我國中部三省的黃金三角區域。該區域歷史悠久、資源豐富、區位優勢逐步顯現，區域合作起步較早。但自改革開放以來，受地理區位、國家發展戰略及行政區劃等因素的影響，該區域產業重復建設、惡性競爭等問題較為突出，區域合作進程緩慢，嚴重阻礙了區域經濟一體化發展。黨的十報告中明確提出，“更加積極主動的開放戰略和互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系是我國適應經濟全球化新形勢的必然要求”。2015年4月國務院批復同意的《長江中游城市群發展規劃》中明確提出，“咸寧―岳陽―九江”組團發展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設此區域合作示范區。本文在這一區域政策大背景下，研究湘贛鄂三省邊界地區縣域經濟合作問題。

一、區域合作發展基礎

1.區域山水相連

通城、平江、修水三縣位居鄂湘贛三省交界處，幕阜山脈貫通三縣。三縣青山綠水，地處咸寧-岳陽-九江“中三角”的中心，北上聯動武漢城市圈，西南呼應長株潭城市群，東南連接環鄱陽湖城市群，是三大城市群的銜接區，可謂“中三角”中的“金三角”。三縣在幕阜山生態保護、邊界市場建設和交通路網基礎設施建設等方面有著廣闊的合作空間。

2.地域文化相融

三縣比鄰而居，文化相通，人緣相親、民生相融。三縣歷史上均深受楚文化浸潤，近現代又同屬紅色革命老區，在地方風俗、方言飲食等方面，三地交匯明顯，相互融合，現階段對于抱團脫貧，集結發展有強烈合作意愿。幕阜山脈貫通三縣，自然風光、人文歷史、紅色革命等旅游資源豐富，文化旅游合作整體開發方面前景廣闊。

3.發展基礎相似

通城、平江、修水同屬革命老區縣、貧困縣、山區縣、重點生態功能區縣，小康社會建設、生態文明建設任重道遠，2014年，通城縣地區生產總值103億元，總量位居咸寧市第4位；平江縣地區生產總值199.4億元，總量位居岳陽市第6位；修水縣地區生產總值122.13億元，總量位居九江市第5位；三縣不僅在各省，而且在各市的發展中均處于落后位置。相似的發展基礎與共同的發展目標，使三縣在建設次區域合作示范區與迅速脫貧實現跨越式發展方面，均有著強烈的合作發展意愿與動力。

4.產業類型相近

三縣根據自身的資源稟賦條件，目前均已初步形成了具有一定特色的產業體系，通城縣目前已形成了涂附磨具、電子信息、醫藥物流、食品飲品、陶瓷建材五大產業集群，平江縣在機電輕工、綠色食品、礦產建材、新型材料、電力能源等方面初具規模，修水縣在紡織服裝、工藝飾品、禮品包裝、五金鎖具和水暖衛浴等方面發展空間巨大。但總體而言，三縣產業基礎還比較薄弱。當前，三縣瞄準全球消費市場發展趨勢，抓緊國家產業結構調整機遇，在旅游共同開發，綠色產業發展等方面已展開合作，三縣齊心協力，在打通產業優勢，產業價值鏈整合延伸、跨省產業園區建設等方面有著廣闊的合作空間。

二、區域合作存在的問題

1.合作體制機制不完善

2015年4月務院批復同意《長江中游城市群發展規劃》，其中明確提出，“咸寧―岳陽―九江”組團發展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設此區域合作示范區。基于此政策背景下，三縣多次對接會商并于2015年6月在江西修水簽署《建設通平修次區域合作示范區初步共識》。自此之后，三縣交流對接進一步加強，于2015年9月在湖北通城召開通平修三縣區域合作示范區建設座談會并簽署《通平修合作示范區建設共識》，于2015年12月在湖南平江召開長江中游城市群“通平修”次區域合作示范區首屆聯席會議并簽訂《“通平修”共建長江中游城市群次區域合作示范區框架協議》、《“通平修”次區域合作示范區建設交通備忘錄》、《“通平修”次區域合作示范區建設旅游備忘錄》。

可以看出，三縣政府層面的正式合作才剛剛起步，該區域當前的產業合作機制均不屬于長效機制。當前，該區域政府間的產業合作機制是縣長聯席會及其聯絡員制度，主要負責制定和協調區域產業合作政策，決定區域合作重大事項。區域內企業間的合作機制較多，主要以協議、協會的形式存在，但并未形成相互銜接的整體。

上述的合作機制本身的法律地位、職能、權限及與政府的關系不明確，不具備權威性和長效性，導致相關機制“本級協調乏力，對上協調困難”，對省際產業合作中長期利益協調作用有限。此外，區域內支柱產業及核心部門的合作機制尚未形成，區域產業一體化程度有限。總之，通平修三縣缺乏整體規劃和合作長效機制。

2.產業合作向心力不強

通平修三縣均分布在各自省份的行政邊緣地帶，該區域的產業合作勢必會受到“內引力”和“外拉力”，兩個反方向力的作用。其中，“內引力”主要來自區域內的產業合作紅利。“外拉力”主要來自區域外各中心城市所在的省級行政區、省會城市及其他相鄰地級市。行政上的隸屬關系是外拉力最強有力的保證。從中觀范圍看，武漢、長沙、南昌這三個散會城市所形成的外拉力，會極大減弱湘贛鄂黃金中三角區域產業合作的向心力。

從表1可以看出，湘贛鄂黃金中三角三縣與武漢、長沙、南昌這三個省會城市的經濟實力相差甚遠。

為了更清楚地展現各城市之間的相互作用力，現引入城市間引力模型進行簡單計算。該引力模型源自于牛頓的萬有引力定律，其原理是城市之間的相互吸引力與各城市本身的綜合實力（GDP、人口等）成正比，與城市之間的空間距離成反比。[1]

區域內部聯系的緊密程度可以反映出區域發展的協調性和區域的發展水平。經濟聯系強度用來衡量區域間經濟聯系強度大小的指標，既能反映中心城區對周邊城鎮的輻射能力，也能反映周邊城鎮對中心城區輻射能力的接受程度。

Eij=

式中，Eij為兩城鎮之間的經濟作用強度；Pi，Pj分別代表兩城鎮i，j非農業人口數，Vi，Vj分別是兩城鎮i，j工業總產值，D為兩城鎮i，j間的最短距離（這里選取城市i，j兩兩之間公路最短距離）。一般情況下，區域城鎮的發展與其經濟實力緊密相關，即城鎮規模越大，經濟越發達，城市間吸引/輻射作用越強，在同等條件下，城市間距離越遠，經濟作用強度越小。中心城區與其他城鎮間的經濟作用強度均排位靠前，顯示出其在該區域較為突出的經濟聯系和帶動作用。

表1：湘贛鄂黃金中三角區域內外各主要城市2014年綜合實力對比

主要指標 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

GDP/億 103.84 199.44 122.13 10069.48 7824.81 3667.96

年末常住人口/ 萬 51.17 109.39 86.48 1033.80 731.15 517.73

人均GDP/元 20293.14 18232.01 14122.34 97402.59 107683 70373

財政收入/億 8.1 9.34 15.91 1968.46 1003.08 638.30

城鎮可支配收入/元 20546.76 17036 20185 33270 36826 29091

農村居民人均可支配收入/元 7988.29

（2013年數據） 6828 6689 16160 21723 12414

城鎮化率/% 17.9 39.3 37.9 67.60 72.34 70.86

第一產業值/億 22.82 38.61 17.08 350.06 318.04 165.06

第二產業值/億 45.79 92.44 61.90 4785.66 4245.68 2017.38

第三產業值/億 35.23 68.39 43.15 4933.76 3261.09 1485.52

資料來源：各市縣2013、2014年國民經濟和社會發展統計公報

表2：湘贛鄂省際邊緣區域內外各主要城市2014年工業相關數據

2014年 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

非農業人口（萬人） 9.15 38.19 10.21 559.26 528.91 238.38

規模工業總產值（億元） 124.2 81.73 66.33 3453.35 3042.05 1380.64

表3：公路距離（百度地圖）

通城 通城

平江 81.1 平江

修水 98.1 144.4 修水

武漢 196.3 268.5 258.5 武漢

長沙 183.1 116.4 241.0 344.5 長沙

南昌 349.4 375.9 200.3 355.2 348.0 南昌

表4：湘贛鄂省際邊緣區域內外各主要城市相互經濟作用強度

通城 通城

平江 0.2863 平江

修水 0.0912 0.0697 修水

武漢 1.2163 1.0771 0.5412 武漢

長沙 1.2754 5.2302 0.5683 14.8533 長沙

南昌 0.1584 0.2268 0.3721 6.3191 6.0088 南昌

^域內經濟作用強度 0.3775 0.3560 0.1609

區域外經濟作用強度 2.6501 6.5341 1.4816

合力 ―2.2726 ―6.1781 ―1.3207

通過上表可以得出，通城縣、平江縣、修水縣所受到來自武漢、長沙、南昌的“外拉力”均大于來自區域內部的“內引力”。這意味著湘贛鄂黃金中三角區域產業合作向心力不足。增強區域產業合作向心力是推進通平修三縣區域產業合作的必然舉措。

3.產業結構雷同

（1）三次產業構成分析

表5：2014年湘贛鄂省際邊緣區通平修三縣人均GDP、產業結構對比

人均

GDP/萬元 三次產業構成%

一產 二產 三產

通城 2.0292 22.0 44.1 33.9

平江 1.8232 19.5 45.8 34.7

修水 1.4122 14.0 50.7 35.3

全國 4.66 9.2 42.6 48.2

從表5可以看出，與我國整體的“三二一”產業結構不同，通平修三縣均屬于“二三一”產業結構。

（2）產業結構相似系數分析

產業結構相似系數是聯合國工業發展組織國際工業研究中心提出的常用于衡量區域間產業結構相似程度的指標。

產業結構相似系數：

Sij：i、j區域產業結構相似系數

Xin、xjn：n部門在i、j區域產業結構中所占比重。

表6：2015年通平修三縣產業結構相似系數

通城 通城

平江 0.9616 平江

修水 0.9867 0.9955 修水

Sij值在0～1之間，值越大，表明地區產業結構相似性越大或越呈趨同性；值越小，表明地區產業結構越有特色或越呈分異性，地區間產業的互補性也可能越強。可知，通城/平江/修水三縣的產業結構非常相似，一方面有利于產業承接與聯合，通過整合實現相同產業的做大做強，形成規模經濟，另一方面，也反映出湘贛鄂三省邊界區域存在著產業同構化現象，勢必造成了盲目的競爭與資源的浪費，三縣的合作具有很強的必要性。

三、湘贛鄂省際邊緣縣域經濟合作發展相關對策

（一）主動謀劃對接國家戰略

長江中游城市群是新一輪長江經濟帶開發開放的重要支撐，是國家實施新型城鎮化戰略的主陣地和中國經濟發展的新引擎。三縣縣域生態優美、氣候溫和、水源充足、物產富饒、產業相近，擁有廣闊的發展空間和巨大的發展潛力，應高度重視和主動搶抓國家加快長江經濟帶和長江中游城市群建設重大戰略機遇，構建省際邊界縣域新型合作體系和利益協調機制，積極推動三縣對接融入長江中游城市群，進一步提升發展層次和發展空間，著力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，加快推進區域協同創新發展，建設區域合作新平臺，共同推進通城、平江、修水建設次區域合作示范區建設，探索區域發展新模式。

（二）合力推進總體規劃對接

按照國家關于加強區域合作發展的有關要求及政策精神，探索建立“通城、平江、修水次區域合作示范區”。聯合開展編制綜合交通、生態環保、城鄉統籌、文化旅游、商貿市場等重點專項規劃，共同推進多規融合，設立統一的土地分類、功能分區、空間管制、規劃目標年限等規劃編制標準，實現三縣國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、商貿發展規劃、交通體系規劃、生態建設規劃、旅游發展規劃等同步對接，構建互利共贏、長期穩定的合作關系，不斷增強協同發展能力。

（三）改善區域商務環境、完善區域要素市場。

努力消除行政壁壘，建立區域一體化發展政務環境，共同打造公平有序的區域商務環境。實行相對統一并合法合規的招商引資政策，協同吸引國內外資本和企業進入“通平修合作示范區”。建立統一開放、競爭有序的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類要素市場，促進要素資源自由流通和合理配置。

（四）健全機制、明確責任

建立高層協調機制，三縣分別成立由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的領導小組。建立理事會制度，實行輪值理事長制度，加強對區域合作重大事項等方面的協調。建立重大項目調度機制，統籌推進區域重大項目建設布局，分年度制定合作計劃和合作項目，定期通報、明確責任、督促落實各領域合作事宜。

篇10

關鍵詞:成渝經濟區;區域經濟發展

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0093-02

1 成渝經濟區形成的歷史條件

從古至今,巴蜀兩地就有著千絲萬縷的聯系,同屬西南內陸地區的重慶和四川地域范圍廣,人口數量多,經濟體量大,工農業基礎好,科技力量雄厚,發展潛力和空間巨大,在自然條件,社會文化,歷史發展等各方面都有著很多相似之處,地緣相近、人緣相親、經濟相融、文化相通。這些因素共同構成了成渝經濟區形成的歷史條件:

(1)成渝地區都處于西南這一特殊區位,經過五十多年的發展,特別是國家改革開放之后,成渝兩地已經成為了西部地區最重要的經濟文化中心。是其他各省無法比擬的,從經濟實力來看,成渝兩地2007年的GDP是1.3萬億元,已居全國第四位。故成渝兩地肩負著振興我國西部的重要使命。

(2)成渝兩地資源豐富。在我國甚至全世界來看都是水能資源比較密集的地區,礦產資源也非常豐富,除石油資源之外的各種能源都是位居全國前列的。人文景觀方面,重慶有壯美的三峽,成都有世界水利工程的奇跡都江堰等,這些都為兩地經濟區的形成與發展找到了契機。

(3)兩地的勞動力資源豐富。四川是我國第一勞動力大省,重慶人口密度也很大,整個經濟區規劃人口接近一億。充足的勞動力資源為兩地的發展創造了人力條件。

(4)相較于長三角,珠三角經濟區,成渝兩地還有一個更為重要的歷史淵源:1997年前,成渝兩地同屬四川省,在社會文化,經濟生活各個方面聯系十分緊密,經濟布局上也極具互補性。

2 成渝經濟區的發展現狀

1997年重慶直轄以來在包括經濟在內的各領域的發展都取得了巨大的成績,城市建設也發生了翻天覆地的變化。書記來到重慶以后,創造出了一個又一個全新的“重慶”模式。2009年以來,“五個重慶”(“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”、“健康重慶”)建設思想的提出又把重慶發展推向了一個新起點。同樣,以成都及其周邊為核心的四川今年來發展也十分迅速,在經濟文化的各個方面都取得了很大的成績。四川是我國人口最多的大省之一,擁有包括人文和自然兩大環境在內的雄厚經濟發展基礎。

重慶四川的快速發展以及兩地經濟文化的密切聯系也為兩地的發展提供了新的思路,成渝經濟區的建設可謂是呼之欲出。

其實早在2004年,成都、重慶兩省市就簽訂了“1+6”合作協議,第一次提出打造成渝經濟區,“新增長極”的說法就已經出現。2007年4月2日,重慶市政府和四川省政府簽訂《關于推進川渝合作、共建成渝經濟區的協議》,確定成渝經濟區將覆蓋成都、重慶為核心的四川14個市和重慶23個區縣。一紙協議,令成渝經濟區從猜想走向現實,標志著成渝經濟區的正式成立。在2008年中央政府工作報告中,建設成渝經濟區已被列為本屆中央政府今后5年重點推進的工作之一。成渝經濟區建設已寫入2010年國民經濟計劃草案,將從政府間合作上升為國家戰略。

但是兩地在發展中卻并沒有真正地達到雙贏的效益。其原因主要在于川渝兩地同屬西部,在全國布局中產業層次都比較低,產業發展也大致處于同一層次上,在經濟發展對資源的需求結構方面非常接近,并且對東部地區轉移的產業承接能力也基本處于同一水平。因此,川渝之間非常容易對相似的區域發展資源進行爭奪,進一步加深產業發展上相互博弈的困境,產生出兩地產業結構趨同化的突出問題。其次,政府之間簽署的經濟區共建協議,也僅僅是從交通和基礎設施合作破題,產業調整也許可以稱之為“萌動狀態”,而最具經濟區意義的、由市場直接推動的產業合作、統一市場以及具有行政效力的跨區域政府協調機構還有待于進一步發展。

3 成渝經濟區建立的必要性與可能性

成渝經濟區的建立可謂是成績和不足并行,但是無論如何,成渝經濟區建設都可謂是勢在必行,也就是說成渝經濟區的建立是必要的也是完全可能的。具體表現在以下幾個方面:

(1)成渝經濟區的建立是加強川渝合作也是參與西部大開發的必然選擇。川渝地區整體實力都非常突出,川渝兩省市是西部經濟基礎最好、發展潛力最大的區域,是國家西部大開發和主體功能區規劃的重點開發區。一旦整合聯動,分工合作,就能形成西部地區最大的人才、資金、信息、商品等生產要素的集散地,發揮西部最大市場的作用,并在西部大開發中發揮巨大的支撐、帶動作用。對帶動西部大開發、大開放,推進全國區域和城鄉協調發展,促進長江流域可持續發展意義重大。

(2)區域合作與區域一體化已經成為當前我國區域經濟發展主流的形勢,以區域帶動整體已經成為國家的重要發展戰略。通過區域合作和區域一體化的發展模式,長三角,珠三角,環渤海三大經濟區都取得了舉世矚目的巨大成績,這充分說明區域合作和區域一體化路線在我國是完全行得通的。在西部地區、在中部地區,都應該有類似長三角、珠三角當量的增長極。可以促進區域間的分工與合作,各自發展自身具有優勢的產業,通過交換合作來達到雙贏的局面。成渝兩地完全滿足區域合作和區域一體化的條件,應當順應潮流和趨勢積極建設成渝經濟區以達到共同發展共同繁榮的雙贏局面。

(3)成渝經濟區的建立對改變西部產業結構,提升西部地區的發展質量產生巨大的作用。以高技術領域的IT產業為例,金融危機使相關產業向擁有人力資本優勢的西部加速轉移,以成渝為代表的西部地區正在崛起。2009年10月,英特爾宣布對成都工廠增資7500萬美元。11月底,英特爾完成對上海封裝測試廠整合到成都的搬遷。2009年8月,惠普2000萬臺筆記本電腦項目落戶重慶。同時,重慶還進一步與臺灣廣達達成協議,準備建立4000萬臺筆記本的加工基地。這表明,在金融危機的大環境下,資源正在向勞動力成本更低的西部地區流動,成渝地區應該把握好這樣的大好趨勢,做好合作與分工,促進產業結構的轉變,積極承接沿海地區產業特別是IT等高新優勢產業的轉移。成渝經濟區應做好產業發展的定位,與西部其他地區一道,做好產業結構分工,發展優勢產業,促進西部經濟的發展。

(4)國家的政策也積極支持成渝經濟區的建立。特別地,成渝經濟區建設已寫入2010年國民經濟計劃草案,將從政府間合作上升為國家戰略。90年我國社會主義市場經濟體制確立以后,東部沿海地區在已有的政策優勢的影響下,運用人力資源和制度資源優勢,得到了長足的發展。“前三十年東部、后三十年西部”,政府政策的傾向已經開始逐步從東部地區向西部區域轉移,東部地區的市場化程度隨著政府干預的減少而不斷增強,西部也就成為未來經濟建設的重點區域。成渝經濟區應當把握好國家的政策,立足自身優勢,積極參與產業的分工與合作,使川渝兩地的經濟更上一層樓。

(5)成渝經濟區的建立與發展也會對周邊地區的經濟產生積極的影響。首先:就對成渝兩省省內各縣市的影響來說,成渝經濟區在空間格局上將形成雙核五帶格局,依托便利的水運和鐵路交通,必將帶動周圍的各個區域帶,形成聯動效應。其次,就對周邊各省來說,成渝經濟區位于西部地區從北至南的中心位置,西安――天水經濟區、北部灣經濟區則為兩翼,向西北、西南雙向推進。有利的中心區域位置,成為了連接西北地區和西南地區的紐帶,促進資源在西部地區的流動和分配,帶動整個西部地區經濟的發展。第三,在西部生產的產品可以從這里走出國門,進入東南亞、南亞、西亞、中亞等亞歐大陸腹地,促進與周邊國家經濟的交流和發展。這將是我國繼沿海開放戰略之后,又一個新的開放戰略舉措,這種發展趨勢也是勢不可擋的。而成渝經濟區在這個開放戰略中的地位可謂是重中之重。

4 對成渝經濟區建設的建議

近年來,成渝兩地的快速發展及其取得的巨大成績是我們有目共睹的,同時,我們也發現,在成渝經濟區的建設中依然存在著一些待解決的問題。就此提出以下幾點建議:

(1)從政策方面來講:國家應該在成渝經濟區內部實行與國內其他地區不同的特殊和靈活的措施,鼓勵成渝經濟區發揮西部的中心紐帶作用,形成西部地區排頭兵,示范區的作用。可通過政策在稅收、分配等方面給予優惠的政策,加大對成渝地區基礎設施建設的撥款力度,頒布能夠引導優秀人才流動的積極政策,提高西部地區人民的素質。地方政府則首先應該正確認識和發揮上級優惠政策的效用。把握優惠政策的時機進行基礎設施建設,引進人才,促進高科技產業的發展和產業集群的建立。其次,地方政府應通過政策內生化獲得政策優勢能差。要在政策的制定上推進政策方案的地方化科學化,要推進政策的創新性執行,靈活采取各種政策執行方式,建立適當的政策執行組織。最后,應當向其他地區學習政策制定和執行政策的經驗,對先進經驗中政策本質的學習,掌握政策內生化的技巧和規律。從企業方面來講,應該把握好政府頒布的各項優惠措施,利用對自身發展有利的政策,使企業從中受益。

(2)成渝地區應加強交通設施建設,為經濟的發展打下堅實的基礎。“和諧號”的通車,為兩地的交流提供了便利的條件,但仍然有很多的不足。一是,“和諧號”動車組的車次有限,不能滿足人口的快速流動。并且98元的車費對一般乘客來說還是過高。其次,“和諧號”動車組也只限于對人的運載,貨物的運輸仍然并不迅速,這樣嚴重影響了兩地的物資交流。第三,“和諧號”動車組的提速只限于鐵路運輸,使交通運輸方面呈現出單一化的弊端。所以,成渝地區交通條件的改善也十分必要。首先,應增加“和諧號”動車組的班次,以滿足更多人的需求,同時適當降低價格。第二,發展貨物運輸專線,提高兩地物流的速度。第三,加強其他交通設施的建設,是運輸呈現多元化的趨勢。

(3)大力發展教育,提高兩地的人口的素質。在頒布吸引優秀人才的優惠政策的同時,發展本地的教育,提高勞動力素質。通過政策確實能夠吸引到一定的優秀人才投身到西部建設之中,但是這并不能完全滿足西部地區發展的需要,提高整個地區的人口的素質還得從發展本地教育的根本出發。在成渝地區,已經有像四川大學,重慶大學,電子科技大學,西南財經大學等這樣一流的大學,利用本地的教育資源,發展多樣化的教育形式,促進成人教育的發展,通過成教,夜大等形式讓更多的人擁有再次接受高等教育的機會。在中小學中,要積極解放學生的思想,倡導創新性啟發性教育,提高學生的創新能力和社會實踐能力。教育乃發展之本,大力發展教育,提高勞動力素質,才能為地區發展提供源源不斷地人力保障。

(4)加強成渝兩地的分工與合作,促進產業的分工與調整,推進產業梯度轉移和升級。以優化產業為關鍵,加快推進新型工業化。一是在承接產業轉移中完善產業體系。要從成渝經濟區產業分工的角度,改造提升傳統優勢產業,調整優化產業結構,培育引進新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等新興產業,做大做強機械汽配、冶金建材、食品飲料等主導產業,形成新的經濟增長極。二是在“抓大扶小”中實現企業梯度發展。加快建立面向中小企業的信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務和人才培養等社會化服務體系,形成中小企業鋪天蓋地的“生態綠洲”,并推動骨干企業快速做優、做大、做強。三是在科技交流合作中增強自主創新能力。加快構筑以企業技術中心為主體,以科研院所為依托,以政策引導為支撐的技術創新體系。四是在推進節能減排中轉變發展方式。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會和推進可持續發展的要求,進一步優化資源配置,大力發展“低碳”經濟、生態經濟。

(5)完善成渝地區區域管理的體制與機制的配套措施。首先,健全區域管理的法律基礎。健全法制,保障各項機制的實施。第二,要不斷完善區域開放的政策體系。在開展主體功能區規劃的基礎上,以劃分明確的主體功能區位載體,研究與主體功能區相配套的財稅政策,投資政策,產業政策,土地政策,金融政策,人口政策等。第三,加強對區域一體化發展的支持。中央政府有必要根據社會主義市場經濟發展形勢的需要,盡快研究出臺促進區域合作發展的政策性文件,在政策鼓勵上給予更多的機會和權力。

參考文獻