市域社會治理的做法范文

導語：如何才能寫好一篇市域社會治理的做法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為深入貫徹落實黨的十和2013年中央1號文件精神，按照2013年全國一事一議財政獎補工作現場會要求，決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉村建設試點?，F將有關事項通知如下：

一、充分認識開展美麗鄉村建設試點的重要意義

黨的十提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。今年中央1號文件提出要推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村。開展美麗鄉村建設試點，是貫徹落實十精神、實現全面建成小康社會目標的需要；是推進生態文明建設、實現永續發展的需要；是強化農業基礎、推進農業現代化的需要； 是優化公共資源配置、推動城鄉發展一體化的需要。

二、美麗鄉村建設試點目標和基本原則

美麗鄉村建設試點目標是，適應城鄉發展一體化新形勢和廣大農民過上美好生活的新期待，注重發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢，注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的引領撬動作用，通過局部試點，探索總結好的經驗做法和有效模式，為在更大范圍內開展美麗鄉村建設積累經驗，完善政策。

美麗鄉村建設試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農民主體地位。要始終堅持議字當先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農民主體作用，調動農民參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。二是堅持規劃引導，突出地域特色。立足農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設試點規劃。三是堅持試點先行，重點突破。鼓勵各地結合實際先行先試，突出重點，統籌協調，在局部地區取得重點突破和經驗模式后再逐步推開。四是堅持多元投入，整合資源。充分發揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅持以縣為主，統籌推進。繼續完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發揮縣級在美麗鄉村建設中的組織規劃、指導協調和管理監督等責任，形成齊抓共管、協同配合的工作格局。六是堅持改革創新，完善制度機制。深化鄉村治理和公共服務供給保障機制等改革，創新適應美麗鄉村建設的體制機制。

三、開展美麗鄉村建設試點的主要內容

（一）繼續抓好村級公益事業建設，逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標，改善村容村貌和農民人居環境，為鄉村生態農業、生態旅游、農家樂等發展創造良好條件，促進農村產業形態優化升級。

（二）加強中心村和農村新社區建設，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優化村莊布局，引導農村人口適度集中居住，節約集約土地。

（三）建立健全農村基礎設施和公益事業的長效管護機制。

四、開展美麗鄉村建設試點的有關要求

（一）抓緊制定美麗鄉村建設試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內容，制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉村建設試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案，并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持2―3個縣市的基礎上，適當擴大試點范圍，選擇自然條件較好、領導重視、工作基礎扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于7月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。

（二）科學編制美麗鄉村建設試點規劃。根據本地區域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經濟發展水平等因素，實行差別化美麗鄉村建設路徑。結合縣域總體規劃和城鎮發展規劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸，按照生活宜居、環境優美、設施完善的要求，區分不同村莊類型，因地制宜探索相應的建設標準和模式。

（三）加大美麗鄉村建設試點資金投入和整合力度。要調整支出結構，增加美麗鄉村建設投入，在此基礎上進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設。要適應公共資源加速向農村傾斜、延伸的新形勢，發揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設性資金的統籌使用，提高財政資金使用效率和合力。

（四）加強美麗鄉村建設試點項目和資金監管，強化激勵約束機制。在試點村的選擇上，要綜合考慮村莊規模、受益人口、自然經濟條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財的形象工程、樣板工程；在立項過程中，要嚴格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機制，嚴禁加重農民負擔或違背農民意愿搞行政命令和“運動式”創建活動；在項目實施過程中，注重發揮綜改、財政等部門牽頭組織作用，注意發揮交通、水利、住建、文化等專業技術部門的協調配合作用，加強監督檢查和竣工驗收，提高建設質量和水平。嚴格資金使用管理，強化約束機制，試點地區實行美麗鄉村建設資金專戶管理和報賬制，切實防止借整合之名改變資金性質及用途，或截留挪用美麗鄉村建設試點資金。加強監督檢查和績效考評，嚴格問責制度，對資金使用管理中存在違規違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行嚴肅處理。

（五）加強調查研究和跟蹤指導。要充分估計美麗鄉村建設的復雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調研和督導，及時掌握新情況，解決新問題，進一步細化實施方案，明確建設重點，完善支持政策，健全工作機制，探索總結規律性經驗和成熟模式，為擴大試點奠定基礎。

（六）加強美麗鄉村建設試點的組織領導。進一步發揮現有農村綜合改革領導小組及辦公室作用，加強頂層設計和統籌協調，指導推動美麗鄉村建設試點工作。建立健全相關部門聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的積聚效應。各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業等部門要認真履行職責，加強溝通協調，精心組織實施，確保試點工作順利推進。

篇2

現將勞動和社會保障部、司法部《關于境外就業和對外勞務合作人員職業資格證書辦理公證等有關問題的通知》轉發給你們，并就本市境外就業和對外勞務合作人員（以下簡稱“對外勞務人員”）辦理涉外證書的有關問題提出如下要求，請一并貫徹執行。

一、北京市對外勞務人員需要辦理《職業資格證書》公證的，由本人執《北京市關于啟用〈職業資格證書〉加強規范化管理等有關問題的通知》（京勞社培發〔1999〕58號）第六條規定的材料到北京市勞動和社會保障局進行審核或鑒定復核。

對于戶口不在本市并長期在京工作的對外勞務人員，需同時提交本人身份證、暫住證原件及復印件。

二、對經審核或鑒定復核合格人員，由北京市勞動和社會保障局將原《職業資格證書》統一換成印有中、英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓就業司職業技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業技能鑒定中心職業技能鑒定專用章”并在證書照片處蓋有“北京市勞動和社會保障局職業技能鑒定專用章”鋼印的《職業資格證書》（以下簡稱“涉外證書”）。

三、涉外證書內容按《北京市關于啟用〈職業資格證書〉加強規范化管理等有關問題的通知》（京勞社培發〔1999〕58號）規定填寫，并從2000年1月1日起采用打印機打印。

附件：勞動和社會保障部辦公廳、司法部辦公廳關于境外就業和對外勞務合作人員職業資格證書辦理公證等有關問題的通知

（1999年9月16日  勞社廳函〔1999〕121號）

通知

各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、司法廳（局），國務院有關部門勞動保障工作機構：

為促進國際勞務技術合作與交流，維護我國傳統的技藝和專長在國際上的良好聲譽，現對境外就業和對外勞務合作人員（以下簡稱“對外勞務人員”）辦理職業資格證書公證等有關問題通知如下：

一、對外勞務人員須持印有中英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓就業司職業技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業技能鑒定中心職業技能鑒定專用章”的職業資格證書，做為辦理職業技能水平公證的有效證件。

二、對外勞務人員原來所持的職業資格證書（含《技術等級證書》、《技師合格證書》以及《高級技師合格證書》）由省級以上勞動（勞動和社會保障）部門審核或鑒定復核后，統一換證，并在證書照片處蓋省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印。

三、對外勞務人員辦理職業資格證書公證時，應持本人身份證件、涉外證書原件及其復印件和有關證明材料向其住所地具有辦理涉外公證資格的公證處提出申請。經公證處審核無誤后，以證明復印件與原件相符、證書上“勞動和社會保障部培訓就業司職業技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業技能鑒定中心職業技能鑒定專用章”（套紅印），以及持證人照片處省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印屬實的方式，出具公證書。

四、各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）部門每季度應將上一季度換發證書情況報勞動和社會保障部培訓就業司，并抄報司法部律師公證工作指導司。

附件：職業資格證書特征說明

一、職業資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師，由勞動和社會保障部統一印制。

二、證書內頁第2頁套印中華人民共和國勞動和社會保障部印章。

三、證書內頁和封二、封三、封底采用隔色彩紅印刷。

四、證書內頁和封二、封三、底邊采用LDBZH浮雕印刷。

五、證書內頁使用ZHYZG水印紙。

篇3

一、存在的問題

（一）觀念的問題。構建親清的政商關系，核心是思想觀念的轉變。為了轉變“官本位、權本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務員的思想，人人都是營商環境，個個代表政府形象，強力推進“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業和群眾提供“店小二”式服務。

（二）體制的問題。推進營商環境建設是一項大的系統性工程，從上級來看，由發改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務局及相關職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環境建設局，出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，依法推動營商環境建設工作。我們學習借鑒遼寧省的做法，成立營商環境建設局，牽頭推進全市營商環境建設工作。

二、意見建議

（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進行“版本升級”，真正創出品牌，推動干部轉變思想觀念，助推實際問題解決。

篇4

關鍵詞： 城市；環境治理；問題；解決對策

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市環境治理的相關內涵

所謂城市環境治理是指的為了維護城市區域的環境秩序和環境安全，實現城市社會經濟可持續發展，各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環境治理的核心是對人類行為的治理；城市環境治理強調協調發展與環境的關系。

二、我國城市環境治理存在的主要問題

（1）政府及公民對城市環境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經濟發展的深入，人民的生活水平和環保意識有了迅速提高，但是同發達國家相比，中國多數地區的環境狀況還不樂觀，社員的環境意識和環境倫理道德水平不夠高，參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規，抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍。社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。

（2）城市環境治理政策不夠完善。城市環境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節，企業則是環境政策的被動接受者，公眾參與環境保護的方

式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經濟發展階段的影響，中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力，執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的，環境政策實施的效果不好也在意料之內。

（3）城市快速的經濟發展給城市環境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環境容量狹??；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環境基礎設施建設問題突出。

（4）城市環境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發展中的、產業水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直

接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長，城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。

三、解決中國城市環境治理問題的主要措施

（1）進一步完善城市環境治理的政策措施。主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。內容包括：從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法

律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

（2）進一步加強城市環境治理的立法措施。環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界

人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。我國要大力加強城市環境保

護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體

的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

（3）城市環境治理的教育措施。環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使參與者認識和理解人同自然環境之間的關系，愛護環境，提高全社會的保護環境意識。1972 年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發達國家一道，積極落實環境治理的教育工作。

（4）城市環境治理的技術措施。要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方

法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。

（5）城市環境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移，規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

參考文獻

篇5

一、水土流失綜合治理

在水土保持生態建設中，我市堅持以小流域為單元，農、林、牧、副、漁統一規劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。我們在加強水土流失生態治理工作中，全市加強領導，制定規劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態建設項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關行業的先進經驗。在治理工程中實行招標制。對工程質量實行了“業務部門質量監控，受益群眾百姓監控，”的雙向質量監理制。并體現了“小工程、大監理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結合新農村建設，建設一批農村基礎設施為基礎。治管結合，突出經濟效益，建設生達農業，走適合本地區特點的水土保持發展之路。

去年省上下達目標治理水土流失面積*平方公里，投入治理水土流失項目資金*萬元。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的*%。通過治理，我市水土流失治理區林草覆蓋率達*%，三大效益顯著，我市水土流失區生態環境的改善，對調整農村產業結構，起到了十分重要作用。

二、水土保持預防監督

按照制度化、規范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執行。*市境內開發項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發建設項目執法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環境。

三、創森創園工作完成情況

去年是雙創工作的關鍵年，我局擔負著雙創工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結合水系綠化規劃，在全市范圍內掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統共完成水系庫區綠化面積*公頃，為全面完成雙創目標打下了基礎。

（一）進一步深入規劃，制定實施方案。在市水務局創森、創園規劃基礎上，結合去年即將實施的水土保持治理項目，著重規劃了江河、庫區綠化部分，把江河、庫區綠化納入了水土保持治理項目規劃，確保創森、創園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標，與縣區簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創森、創園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區，并與各縣區水務局簽訂了雙創目標責任書，進一步落實了全市水務系統雙創工作任務，使雙創工作有的放矢。同時，市水務局將雙創重點區江陽、龍馬潭、納溪三區納入水土保持治理工程規劃，打捆上報爭取去年省級小流域治理資金用于雙創工作。

（三）水務系統職工認真參與義務植樹，為雙創作貢獻。全市水務系統于2月21日在泰安鎮、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗*余株，新增綠化面積近*平方米。

四、主要做法

（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍水土保持生態建設是一項系統的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態環境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態環境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態環境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強化規劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統籌能力，協調各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經濟的手段，加強對現有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現象。在水土保持生態建設工作中，我市緊緊抓住規劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區域經濟發展結合，改善生態環境與發展經濟結合，水保生態建設與解決市民關心的熱點問題結合”的原則，按照《*市一今年水土保持工程生態環境建設規劃》，“預防為主，全面規劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農村建設緊密結合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態環境建設規劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現生態環境的總體好轉和良性循環。

（三）處理好開發建設與監督執法的關系。加大執法力度，堅決懲處開發建設中破壞生態的違法行為，加強對開發建設行為的監督和管理，為經濟社會的全面、協調和可持續發展保好駕、護好航。為使水土保持生態環境建設工程健康發展，我市始終把嚴格依法行政，加強監督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據國家、省有關法律、法規，結合實際，對制定的一系列規章制度進行全面落實，使全市的水土保持生態環境建設做到了有法可依。嚴格執行水保“三同時”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發建設項目水土保持方案審批、收費、監督檢查“三權”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區、*、被列為全國的水土保持監督能力建設試點縣。在執法過程中，我們通過采取執法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執法工作的嚴肅性和規范性。尤其是在水土保持預防監督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結合、以點促面等方面，都是經過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進了全市水土保持監督執法工作的有序進行和規范發展。

五、工作思路

今年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態建設主題，以監督執法和治理工程建設、創建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關系”，即生態效益、經濟效益和社會效益三者的關系，政府投入與社會投入的關系；搞好“二個創新”，即管理體制、投入機制的創新；實現“二個轉變”，一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉變，二是發揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉變，在此基礎上，充分做好水土保持工作與創森、創園建設結合，確保今年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。

去年工作存在問題

（一）執法的環境有待改善。由于開發建設單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強。在開發建設項目的審批程序上，部門配合有待溝通。

（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。

（三）水土流失治理是一項公益事業，其建設成效中的社會效益、生態效益遠大于經濟效益，投資主要來源是中央投資。市級投入基本沒有，制約了水土流失治理的規模。

篇6

*市轄一區兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總人口540萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴重貧乏地區。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經濟發展、人民生活水平進步的重大制約因素。

近年來,我市各級黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領導下,在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下,進一步理清治水思路,強化水利發展措施,把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。*城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施,密切了黨群、干群關系,進步了城鄉居民的健康水平和生活質量,緩解了經濟發展的水制約矛盾。我們的主要做法:

一、加強領導,夯實任務。*是一個農業大市,農村人口比重大,又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約*農民群眾致富奔小康和*經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對*調研之后,提出*發展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設和供水建設題目,親身向黃委、省水利廳匯報工作,爭取支持。*年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后,為了加強對項目建設的組織領導,市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構,并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書,明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施,并把解決農民群眾吃水題目作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列進考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實施中,市政府專門聽取了項目建設匯報,對建設用地、資金治理等突出題目作了研究。20*年4月,市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會,對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投進4.3億元,用于城鄉供水工程建設,其中中、盛市財政投進資金兩億元,利用國內外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜,科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益,我們加強對供水項目的調研,對缺水地區、群眾吃水困難,逐鄉逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方,發展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結合解決水源題目;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設施,通過技術改造,完善配套供水設施;對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水;對氟病區,在滿足水質、水量要求的基礎上,尋找優質水源,展設管網,遠間隔調水解決?！笆濉逼陂g,我市以水資源優化配置為條件,重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程,總體規劃范圍包括了*、*、*、*、*、*、*、*、*九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。

三、城鄉統籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設,一方面按照省政府的要求,強化統籌城鄉供水發展的觀念,強化城鄉供水一體化的觀念,改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法,在供水項目的立項、建設中,逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區,內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差,屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部分配合,在渭北臺塬*—*段利用“380”優質水源,擴建、續建了*袁家坡、*育紅、*申都等10處區域性集中供水工程,新建了*東莊、*頁坡、*路井等26處區域性集中供水工程,徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設了*孟塬、*大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬,覆蓋城鎮人口30萬。目前,正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水,進步了投資效益,*了城鄉關系,培植了水利產業,也緩解了資金短缺的矛盾。

四、完善制度,強化治理。一是加強建設治理。為了搞好城鄉供水工程建設,我們從健全制度進手,制定了《*市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法,明確了部分職責、項目責任主體,規范了治理程序,全面推行了“四制”,建安工程實行了“合同制”,主要材料實行了“招投標制”,質量控制實行了“旁站監理制”,工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全,對已完工程,盛市驗收全部合格,優良率達到70%以上。二是加強資金治理。制定了《人飲國債項目資金治理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”,變資金治理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前,預撥30%,撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣(市、區)項目建設單位的資金申請;工程建設期間,按工程進度報帳撥款,主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據正當性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”,即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建想法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部分審核后到市水務局報帳;驗收結算階段做好五個核查,核查驗收資料是否完整潔全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施,達到了群眾滿足、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強水價治理。對建成的較大供水工程,由縣水務、物價部分共同核定水價,社會公示,群眾監視。以村為單位的小型供水工程,按照政府指導水價,群眾參與、*決策、協商自定水價。積極促進水價改革,實現以水養水。

篇7

一、總體要求

按照國務院〔2010〕23號、〔2011〕40號及國務院辦公廳〔2012〕14號文件精神，以預防和減少各類事故為目標，以遏制重特大事故為重點，深入企業排查治理事故隱患，強化隱患整改落實，夯實安全生產基礎，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控長效工作機制，為迎接黨的十勝利召開營造良好的安全生產環境。

二、排點

消防安全重點排查治理高層建筑和人員密集場所的火災隱患，重點查處集生產、加工、銷售、儲存、居住等為一體的"三合一"、"多合一"建筑安全隱患；特種設備重點排查治理電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道方面的安全隱患，重點查看是否取得使用許可證，是否按規定實行定期檢查并建立檔案，安全附件是否齊全完好并定期校驗和檢修；機器設備重點排查治理電器、電機、電路、儀表方面的安全隱患，重點查看設備的選型是否與生產要求相適應，電氣設備和線路安裝是否按規定標準，易燃、有毒氣體可能泄漏擴散區域是否設置報警器；安全生產現場管理重點檢查崗位操作人員是否熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規程、設備儀表的使用、應急處置方法的情況。在全面排查治理隱患的同時，要結合實際突出抓好重點行業、重點區域、重點環節的隱患排查治理工作。

三、工作要求

（一）提高認識，認真組織。這次隱患排查及掛牌治理工作時間長、范圍廣、要求高，各工業指導站和企業要克服工作中可能產生的麻痹厭煩心理，充分認識隱患排查治理工作作為事故預防基礎工作和有力手段的重要性和必要性，加強領導，明確責任，周密部署。嚴格督促整改，確保隱患排查治理工作不走過場，真正收到實效。

（二）突出重點，加強督導。各工業指導站和企業要認真吸取近年來我市發生的事故教訓，在全面排查的基礎上，根據本地區、本行業安全生產工作特點，突出重點行業、重點環節、重點部位、重點崗位、重點時段等，徹底治理對安全生產構成重大威脅的重大隱患。

（三）強化整改，務求實效。對排查出的重大隱患由市、鎮實行分級管理，掛牌督辦。對所有掛牌督辦的重大事故隱患，要高度重視，明確整治標準，落實整改責任、整改措施、整改資金，確保隱患按期整改到位。對拒不執行整改指令、經復查整改不合格的，應責令繼續整改，并依法從重處罰，直至達到整改要求。對經停產整頓，仍達不到安全要求的，提請政府部門依法予以關閉。

（四）發動群眾，群防群治。在排查治理工作中，要充分發揮廣大員工的積極性和創造性，發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權，全面細致地查找各種事故隱患，積極主動地參加隱患整改。

（五）廣泛宣傳，社會監督。要充分利用各種新聞媒體工具，宣傳隱患排查治理工作。利用媒體及時披露有關重大隱患，對隱患較多且排查治理工作不積極、不徹底的單位要予以曝光。對舉報的事故隱患要認真檢查，通過社會公眾監督，落實整改。

四、方法步驟

本次隱患排查治理工作從5月初到11月底，分六個階段進行：

（一）動員部署階段（5月15日前）。各工業指導站要及時進行動員部署，加強宣傳，切實營造專項行動氛圍。要結合實際，制定切實可行的專項行動實施方案，明確專項行動重點范圍和內容并組織實施。

（二）全面排查階段（5月16日至6月15日）。各工業企業要結合實際制定隱患排查治理具體方案，組織安全管理和專業技術人員認真開展自查，全面做好事故隱患登記和治理工作。一般隱患要及時消除，重大隱患整治要做到“七個一”：一張檢查登記表、一個整改指令、一套整改方案、一份整改責任書、一個掛牌督辦單位、一個整改驗收結果、一件治理檔案。

（三）掛牌督辦階段（6月15日至6月30日）。各工業指導站對轄區內重大安全隱患進行分級掛牌督辦，并按時完成掛牌督辦的重大隱患整改銷號工作。

（四）檢查督導階段（7月）。各工業指導站要認真指導企業開展排查治理行動，加強監督檢查，對查出的安全生產隱患按照分類指導、分級管理、重點突出、全面推進的原則，登記建檔、分析評估、治理整改、統計匯總，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，切實將隱患排查治理工作落到實處。

篇8

創新社區社會治安綜合治理，應著力推動四個轉變，即推動由“輕”向“重”的轉變，即屏棄過去重視經濟建設而輕視甚至忽視社會治安綜合治理的的落后觀念，把社區社會治安綜合治理作為事關全局的重大的任務，擺上與經濟發展同等重要的位置；推動由“堵”到“疏”的轉變，即把社會治安綜合治理的關口前移，在重視創新解決各類突出矛盾和問題的同時，也要注重創新源頭預防和引導化解的措施，實行標本兼治，把問題消滅在萌芽狀態中；推動由“散”向“合”的轉變，即努力克服當前某些社會管理領域僅是某個或者某幾個部門“單打獨斗”的格局，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新格局；推動由“冷”向“暖”的轉變，即牢固樹立以人為本、服務為民的理念，充分尊重綜治對象，努力滿足群眾訴求，做到文明管理、熱情服務，實現“情、理、法”的統一。

多渠道保障社區社會治安綜合治理財政投入機制

1．加大財政投入力度。各級政府應進一步加大對社區建設的投入力度，將社區黨建和社區建設、運行經費列入財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制。2．實行專項扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區建設的福利服務和公益事業。建立健全政府購買服務機制，規范政府購買服務的方式，對社區公共衛生服務等由政府出資，社會提供服務。3．加大配套設施投入。由政府投資，按規劃同步建設配套的政務管理用房等。加強社區公共配套服務用房的規劃、建設、移交等環節的監督管理，確保社區公共配套服務用房的足額及時移交。4．鼓勵社會投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產業化相結合的社會事業投入和發展機制。

著力提升社區管理服務水平社

1．搭建管理服務平臺。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務服務、公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區服務中心，實行“一門受理、內部協辦、資源共享”，滿足居民各個層次的社會化服務需求。2．推動城市執法職能向社區延伸。探索建立“邊界統一、協同巡查、分類執法”的社區行政管理執法機制，明確責任主體和范圍，形成管理主體清晰、執法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3．提供及時有效的社區服務。整合社區各類資源，積極開展醫療衛生、文化體育、就業培訓、社會保障、社會救助等基本服務，啟動居家養老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務，著力推進社區服務產業化、社會化，滿足居民不同層次的服務需求。

積極推進社區社會治安綜合治理手段的科技現代化

篇9

【關鍵詞】治理理論；公共管理改革；管理方式

一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯N羅西瑙提出，他指出治理與政府統治有著本質的區別，認為治理是一種基于共同目標支撐的活動，而活動的主體并不局限于政府，國家沒有權利強制實行。因此，可以但從理論上來區分治理與政府統治，前者的內涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機構。在治理理論的基礎上，我國學者俞可平對治理理論延伸到“善治”層面，認為治理理論包含了五個基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對象是公眾在日程生活中所遇到的問題以及活動；第三，治理的主體既包括區域政府還包括一些集體組織，比如行業協會、慈善機構、學術團體等，通過彼此之間的交流與合作，以此來提高治理的質量；第四，治理的的機構具備相應的權利，為了保證治理責任的落實，應建立責任分擔機制；第五，治理的方式與單純的政府號召與權利運用不同，更多強調理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺遵守，通過各組織或者機構的合作，不斷創新治理方法與治理技術，以便更好的對公共事務或者活動進行控制與引導。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協商、約定等友好的方式，達成實現地區經濟繁榮的目標。

二、治理理論對我國公共管理改革的啟示

新形勢下，基于我國基本國情以及治理理論來支撐我國公共改革，對提升公共管理質量與管理實踐成效的提升有非常重要的價值。具體實施上，應做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標，轉變傳統管理模式

治理理論強調善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本質在于政府與民眾的聯合治理，并非政府的一手管理，因此需要轉變政府職能，將以往單純的政府統計變為塑造政府與公民關系上。在政府職能轉變上，一定要區分職能轉變與職能削弱兩種理論，不能將職能轉變理解為職能削弱，而是通過優化政府的結構與功能，以提高政府處理政務的能力。同時在政府行為上，要設置合理的邊界，將政府不該自己辦或者自己不能辦好的工作交由社會機構進行管理，將權責轉移，實現權責分擔，通常而言，社會機構往往具有更高的民眾基礎，在處理一些事情上遠比政府強制處理效果要好的多。在公共管理改革中，要強調公共權利是分散化與多元化的，但是并不意味這政府權利的權威性缺失，而是權利分屬政府與社會機構當中。通過公共權利不斷完善社會福利及保障制度，使社會中的弱勢群體享受平等的權利并且在權利訴求上具有同等的地位，這樣保證在經濟差異下，人們有平等競爭的機會，在社會福利上，保障殘疾人士、失業人群以及老弱病殘等有基本的生活保障?；谥卫砝碚摰墓补芾砀母?，還要求政府在管理方式上進行不斷的改革，將傳統管理方式主觀轉變為從控制到服務、從規則到協調、從法制到回應上的轉變。

（二）國家資源不應被政府壟斷，而是在社會群體間進行合理的分配

保證國家資源的合理分配，不被政府壟斷，能夠有效方式官僚主義的發生，并且將政府干預區域經濟發展的負面作用控制在最低限度。通過資源的合理分配，能夠使市場競爭更加合理，并且逐漸形成完善的競爭機制，提高公共管理的效益與質量。因此具體做法為，首先，要將市場經濟競爭機制以及民間組織力量加入到公共管理事項中，通過項目招標、租賃以及公私合營等方式，最大化的提高政府管理職能，以滿足公民的需求；其次，要根據市場經濟發展的規律，改革與優化資源配置；再次，要實現權力下放，避免主要部門一手抓的情況，是下屬機關人員能夠有充分發揮的機會，通過層層管理，使領導決策更加合理；最后，要建立績效評估體系，激勵工作人員的創新管理精神，以期逐漸提高公共管理的效率與質量。

（三）發揮社會多元合作的優勢，強調公共管理的平衡

提高社會自治能力，加強社會各組織之間的溝通與合作，是治理理論的體現，對公共管理效率的提升有重要意義。具體實施上，首先要培育各種非盈利組織、社區企業、行業組織、以及其它社會志愿團體等，鼓勵政府與社會組織公職；其次社會組織可以依靠自己的資源優勢，致力于解決各種社會經濟問題甚至政治問題；再次，要承認社會組織的合法性，并賦予其相應的權利，使民間組織真正獨立為一種公民組織，為百姓解決實事。在我國行政管理上，一直強調政府管理職能大于社會組織，這對公共管理不利，要想改變這種情況，就應形成民間組織與政府獨立的態勢，使兩者能夠相互約束，最終建立政府與社會組織相互信賴、相互合作的關系，使公共管理走向善治的道路。

結語

治理理論作為一種新的公共管理理論，強調政府、市場與社會三者之間的合作與互動，治理也為公民參與社會事務提供良好的渠道，促進社會民主自治，也強化了政府的責任。公共管理適用于我國從計劃經濟向市場經濟的轉變，有利于促進和諧社會的構建。

參考文獻：

篇10

近年來，全域旅游的實踐被國家高度重視。全域旅游的概念在三亞市正日漸普及，不少景區正摸索實踐中。

2016年2月14日，國家旅游局局長李金早發表文章，全面闡述全域旅游大有可為。他解釋，全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

李金早指出，在中央經濟工作會議上提到，“影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！?/p>

發展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統籌出臺鄉村旅游的農村用地政策;有利于創新金融產品，盤活旅游資產;有利于按旅游人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃。有利于統籌域內各類資源，進行高效配置。

依法治旅是推進全域旅游的基礎

2016年2月1日至2日，國家旅游局局長李金早率國家旅游局調研組對三亞市旅游市場進行調研，重點調研三亞旅游產業新業態、旅游市場治理管理情況和度假酒店發展動向。

調研組在三亞市民游客中心，詳細了解三亞創新治旅舉措，詢問12301旅游服務熱線和12345政府服務熱線合并辦公、旅游巡回法庭、旅游警察支隊等旅游糾紛大調解體系構建情況。調研組一行還先后考察了三亞中央大道營銷中心、國際免稅城、蜈支洲島、鳳凰島國際郵輪港等旅游產業相關重點區域。

在調研的過程中，李金早表示，中國已進入大眾旅游新時代，要順應時代的要求，推進中國旅游業發展由景區模式向全域旅游模式轉變。旅游業是無邊界的產業，包容性強，融合度高，能體現人的全面發展需求。發展全域旅游，最關鍵的是要推進旅游治理機制、治理理念轉變，推動由部門抓旅游向黨政統籌抓旅游轉變，實現共治共榮、共融共贏、共建共享。

同時，李金早認為，依法治旅是推進全域旅游發展題中應有之義。三亞市通過成立旅游警察支隊、旅游巡回法庭、旅游調解委員會，做強旅游委，整合治旅力量，逐步擁有如弓箭之力般的治旅合力。隨著游客投訴率不斷減少、滿意度不斷上升，最終有望實現旅游市場管理“無箭之弓”的境界，讓旅游從業者不敢違法、不愿違法、不想違法。

此觀點，李金早在2016年全國旅游市場秩序整治工作現場交流會也有提到。2016年全國旅游市場秩序整治工作現場交流會于2月1日在三亞舉行，會議明確了旅游消費時代市場監管治理的新舉措和新戰略。

出席會議的李金早表示，全球旅游市場的競爭實則是市場秩序之爭，旅游市場秩序決定一個地區的旅游生命力。旅游市場系列問題矛盾表現在旅游業，實則與公民文明素質、法制意識，以及地區治安和市場管理的狀況、水平息息相關。

“當前中國正處于旅游業發展的‘五期疊加期’，即旅游發展的黃金期、產業結構調整期、市場矛盾凸顯期、游客文明素質提升期和市場逐步規范期。在此背景下，中國要逐步適應、推進全域旅游，綜合執法、全域執法勢在必行，相應的旅游監管手段也將發生革命性變化，依法治旅將成為常態?！崩罱鹪缯f。

會議期間，李金早對三亞一年來的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亞治旅的做法值得全國推廣，體現了敢于擔當、善于創新、樂于奉獻的工作作風，為全國旅游市場治理管理邁出了具有深遠意義的一步。三亞“1+2+3”的治旅模式，即做強旅游委，推進旅行社和導游改革，創建旅游警察、旅游巡回法庭和工商局設立旅游分局，運轉高效，聯動得力。

下一步，李金早希望三亞旅游治理上水平，力爭探索出一條具有法制化、常態化和系統化特點，符合時代特征、中國特色的治旅機制。

三亞成首批國家全域旅游示范區

李金早調研三亞后不久，國家旅游局公布首批國家全域旅游示范區創建單位名單。其中，三亞市也在名單內。

據了解，2015年，國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》。2016年2月，經過地方人民政府自愿申報、省級旅游部門推薦、國家旅游局組織專家審核，262個市縣成為首批國家全域旅游示范區創建單位，海南省更成為首個全域旅游示范省。

在國家旅游局的推動指導下，三亞市作為首批創建國家全域旅游示范區創建的單位在積極推進旅游改革工作，探索適合自身的“全域旅游”發展路徑。

據悉，首批“國家全域旅游示范區”創建單位創建時間原則上為2至3年。這些區域要實現旅游交通便捷、服務便利，旅游廁所數量充足、質量達標，旅游標識完備、公共信息完善，旅游產品層次豐富、突出特色等硬件目標。而且，還要達到全域景觀化、景區內外環境一體化、市場秩序規范化、旅游服務精細化等軟件要求。

那么三亞作為示范市，有什么典型性和示范性？李金早局長指出，有條件建設全域旅游示范區的地區，一般應具有幾個“主”的特點：區域內有明顯的旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業覆蓋面廣，旅游業有優勢成為該區域的主導產業、主體功能、主打品牌。三亞正具備這些典型特征。

另外，李金早在三亞調研時強調，發展全域旅游，要防止簡單模仿，千城千村千景一面;防止粗暴復制，低劣偽造;防止短期行為，盲目漲價;防止不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客;防止運動式、跟風式搞全域旅游，避免大拆大建;防止重推介、重形式而輕基礎、輕內容;防止在全域旅游改革中換湯不換藥、換牌子不換體制、換人不換理念、換機構不換機制。

“中國發展旅游的做法引起了世界高度關注，全域旅游的發展符合世界旅游發展的潮流。我們要增強責任感和使命感，通過改革創新，加快構建資源整合、產業融合、共建共享的全域旅游發展新格局。”李金早說。

就此，三亞以建設國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標，從軟硬件雙重發力，推進全域旅游發展。

在硬件方面，將逐步完善旅游服務配套設施，把海鮮排檔、水果市場、農貿市場、旅游餐飲點作為旅游服務設施來打造，全面提升旅游產品和服務品質，加快城市景區化、農村精品化。軟件方面，以三亞市民游客中心為監管平臺，進一步健全旅游綜合管理機制，促進全域景觀化、全域交通便捷化、全域市場規范化、全域服務精細化。同時，重點推進供給側結構性改革，打造全域“旅游+”產業格局。

全域旅游創建的三亞經驗

5月26日，全國全域旅游創建工作現場會暨創建工作培訓班在浙江省杭州市桐廬縣舉辦。國家旅游局局長李金早出席會議并講話。會上，海南省三亞市等10個首批全域旅游示范創建市（縣）作了交流發言。

李金早在全國全域旅游創建工作現場會發表了《務實科學發展全域旅游》的講話，其中多次提及三亞。他提到，全域旅游的轉變，特別是旅游治理機制的轉變。“旅游安全決不是孤立的，而是整個社會安全的很重要的環節。全域旅游的治安不能靠民團式的隊伍，旅游警察、旅游法庭的設置勢在必行?！崩罱鹪缯f。

李金早舉例，今年3月22日，總理在三亞市民游客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區執勤的旅游警察?？偫碚f，“你們為游客營造良好的旅游環境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營造公平優質的旅游環境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心。”

“在我國，自2015年10月三亞市成立全國首支旅游警察以來，廣西桂林，云南多地，福建廈門，河南洛陽欒川，河北秦皇島，內蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設立了旅游警察支隊或大隊，在維護旅游市場秩序和旅游治安環境、為游客提供安全方面提供了保障。”李金早說。