基層社會治理精細化范文

導語：如何才能寫好一篇基層社會治理精細化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

創新發展經驗之一：融合型的“和諧促進會”

慈溪市現有戶籍人口和流動人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區）都成立了“和諧促進會”。“和促會”的建立，旨在探索新老市民社會融合機制，會員主要由村干部、優秀外來務工人員、社區保安、村民代表、出租私房房東、私營企業主等組成，協會受鎮（街道）黨（工）委指導，由村黨支部（總支）、村民委員會、經濟合作社管理和協調。“和促會”采用會員制的組織形式，會員通過促進會獲得更多表達、參與、培訓、決策的機會，這是一個信息傳播、雙向溝通、自我規范、社區認同的過程。

“和促會”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實現多元融合、一體發展與協同治理的發展模式。它通過民意懇談會、議事會等形式組織新老居民共謀社區事務，聽取意見與建議，加強居民與外來人員的交流，增進新老居民間的融合。它的優勢功能在于為會員提供表達訴求和彼此溝通的渠道和服務平臺，協調多方利益關系，創新民意表達機制，有效解決因訴求表達渠道不暢而產生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會治理結構的重要內容。

創新發展經驗之二：互助型的“老年人協會”

“老年人協會”是各地較早成立的普遍性的社區社會服務組織，在提供社區養老服務方面普遍發揮著重要作用。慈溪市的“老年人協會”緊緊圍繞社區互助優勢，以自我服務激發參與熱情，拓展服務功能，逐步形成了多元化、個性化、專業化、精細化的服務能力。“老年人協會”成員由居委會主任、離（退）休干部代表、老協會代表、志愿者代表組成，目前“老年人協會”內部普遍組建了若干個為老服務組，為老年人推出了多種服務。如醫療保障組，提供醫療保健和健康咨詢服務；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務；生活照料組，提供及時的生活照料服務；權益維護組，提供法律宣傳和權益維護服務；養老保障組，提供養老保障等方面服務。

“老年人協會”堅持“以老養老”理念，實行自主養老與外部關注有機結合的發展模式。“以老養老”的理念更加突出自我服務，能夠激發參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個性化、專業化、精細化的服務，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務具有更強的靈活性和滲透性。

創新發展經驗之三：監管型的“環保志愿者協會”

近年來，慈溪市陸續成立了一批“社區環保志愿者協會”，它是以社區環保志愿者為主要成員，以“綠色社區”、“和諧社區”、“生態文明教育基地”等創建工作為載體，引導和發動居民參與“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動，積極參與生態文明建設。協會通過開展植綠補綠、小區環境大掃除、揀拾白色垃圾等環保公益活動，通過定期開展污染源排摸和監督，引導社區內居民及單位以實際行動踐行綠色環保、節能減排、循環經濟，營造綠色家園，在社區（小區）形成了更直接、更到位、更有效的環保自治監管隊伍。

“社區環保志愿者協會”是承接政府社會管理職能，推動社區事務治理向社會化和專業化方向演進的協同治理發展模式。“環保志愿者協會”發端于社區居民，在發現需求信號、提供非規模化管理和服務方面具有明顯優勢。同時，它為居民參與社區公共事務管理提供了便捷的渠道，通過協同社區居委會完成部分社會管理（社區衛生、社區環境等）職能，不僅增強了社會的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節約了行政成本，在承接政府的社會管理職能中發揮了重要的協同功能，既促進了政府職能轉變，又促進了社區自治發展。

推動社區社會組織創新發展的啟示

高度重視對社區社會組織的規范引導和積極培育。慈溪社區社會組織的典型案例和創新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區社會組織在基層社會管理、基層公共服務中的作用日益突出，發展社區社會組織已成為我市當前推動社會轉型和政府職能轉變的重要任務。但總體來看，目前慈溪社區社會組織尚處于初級發展階段，仍面臨著發育良莠不齊、功能結構簡單、內部管理不夠規范、資源整合有限等問題，這就需要充分發揮政府、社區居民、社區組織等多元主體的參與支持作用，共同推動發展的規范化和持續化。同時，要積極推廣成功經驗和創新典型，促進先進經驗與區域特色相結合，不斷創新社區社會組織的發展。

強化社區社會組織自治和自主自律的能力。社區社會組織的發展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當前社區社會組織要進一步提升自我發展的能力。首先，要形成科學合理的社會組織結構，這是社會組織得以有效運轉的基本框架和制度規范；其次，要形成專業化、精細化的組織功能結構，提高服務力，這是社區社會組織發揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運營和宣傳力度，擴大影響力，提高居民參與度，形成社區居民共同支持的發展氛圍。

加快政府職能轉變，拓展社區社會組織發展空間。政府在發展社區社會組織中要加強引導作用，提供良好的制度環境，更重要的是要加快轉變政府職能，為社區社會組織發展讓渡空間。政府要加強分類指導，比如對服務類的社會組織，采取政府購買服務的方式，委托其提供服務項目；對維權類的要采取政策引導、法律服務和業務指導等方式；對社會事務類的要采取權隨責走、費隨事轉、事費配套、政府購買崗位、購買服務和項目資助等方式。政府也要不斷完善與社會組織管理相關的政策法規，健全社會組織管理的制度框架。同時，在“市場失靈”和“政府失靈”的領域里，政府更要積極引導社區社會組織參與社會管理和公共服務。

篇2

1.特困救助有新水平。一是搞好擴面提標，落實全省城鄉低保統一指導標準，落實優撫對象撫恤補助標準和孤兒最低養育標準自然增長機制。二是推動政策創制，爭取把 “支出型”貧困家庭等特殊困難群體納入救助范圍，推動低收入家庭認定成為住房、教育等政府性救助的前置條件。三是繼續資源挖潛，發揮好慈善、福彩事業在社會救助中的補充作用，調動更多社會力量參與改善民生。

2.社會管理開新局面。一是完美社區建設有成果。按照“一本四化”（以人為本，居民自治，社區設施完美化、社區管理規范化、社區服務便民化、社區和諧文明化）的思路，構建信息化支撐、網格化管理、社會化服務的新型城市基層社會治理體系。二是社會組織有拓展。推行4類社會組織直接登記，加快推進政府向社會組織購買公共服務，鞏固并擴大社會組織黨建成果。三是行政區劃調整有進展。搞好部分地區鄉鎮改設街道工作，積極推進津__融城。四是雙擁優撫有突破。深化退役士兵安置改革，創新“雙擁”活動形式，為創建全國雙擁模范城打好基礎。

3.公共服務上新臺階。一是服務人性化，在所有基層服務場所開展人性化優質服務，進一步提升民政對象滿意度。二是政務標準化，探索建立民政政務服務統一標準，在全市民政系統推行標準化服務。三是設施完備化。加快推進養老、基層、殯葬三大服務體系建設，確保2017年前80%的鄉鎮建立農村托老服務中心、50%的村（居）建立居家養老服務站，每個鄉鎮建立規范的民政服務平臺，完成全市殯葬服務體系整體改造升級。

篇3

近年來，全省各級政法綜治部門在黨委政府的堅強領導下，堅持以創新社會治理引領平安建設，以平安建設承載社會治理創新，取得了顯著成效，我省綜治工作績效和公眾安全感連續多年位居全國前列。但我們也清醒地認識到，隨著經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會治理面臨著許多新課題、新挑戰。作為東部沿海發展較快的地區，我省社會治理領域遇到的問題比較早、比較多。近年來，受國內外各種復雜因素的影響，我省維護政治安全壓力不斷加大，反恐怖斗爭形勢嚴峻復雜，社會矛盾糾紛持續易發多發，治安要素管控難度明顯上升，網絡空間安全隱患更加凸顯。必須著力創新，切實解決上述諸多難題，深化平安江蘇建設。

黨的十以來，對創新社會治理、深化平安中國建設作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來說，根本目標就是要建設中國特色社會主義社會治理體制機制，維護最廣大人民根本利益，防范各類社會風險，增強社會發展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。重點工作包括健全社會治理格局、創新社會治理體制機制、完善社會矛盾多元化解機制、構建立體化信息化治安防控體系、加強安全生產體系建設、加強流動人口和特殊人群服務管理、激發社會組織活力、完善信息網絡管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實處，必須轉變社會治理理念，做到“七個更加注重”，即：更加注重創新引領，把創新作為推動社會治理和平安建設工作的第一動力，大力推進工作理念提升和體制機制、方法手段創新，用創新的思路、改革的辦法解決問題、化解風險、應對挑戰。更加注重主動防范，增強工作預見性、前瞻性，從末端處理中發現前端治理中的普遍性、趨勢性問題，由側重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉變，由被動處置向主動預測預警預防轉變。更加注重開放共治，有效動員社會各方積極投身社會治理實踐，激發起社會自治、自主、能動力量，推動社會管理體制向黨政主導、社會共治的社會治理體制轉變。更加注重資源整合，進一步整合社會治理力量資源、服務資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進社會治理由單項突破走向整體推進、由分散建設走向融合發展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動適應“大數據”、云計算時代的新形勢，加強整體規劃，推動社會治理信息系統建設和實戰應用，努力把信息化建設成果轉化為社會治理和平安建設的核心戰斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過法治方式預防化解矛盾，善于運用法律手段防范打擊各類違法犯罪，善于建立健全法規制度規范社會治理各項工作。更加注重基層基礎，強化基礎性設施、基礎性平臺、基礎性機制建設，使基層社會治理工作有足夠的力量、有實體的平臺、有管用的機制，筑牢平安建設的根基。在具體措施上應著力推進五個方面工作創新：

創新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點謀劃推進，將社會治安防控體系建設納入黨委政府的民生工程、實事工程，逐級認真研究制定社會治安防控體系建設方案和年度實施計劃，特別是高標準研究制定技防城建設、技防小區建設、重點部位視頻監控系統建設等專項建設規劃。推動科技應用創新，以技防城建設為抓手，加快提檔升級步伐，著力推動公共安全視頻監控建設聯網應用工作，大力推進大數據指揮服務中心建設，完善“視頻+N”實戰應用機制。強化網絡社會服務管理，強化網上網下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制。深化重點地區和突出治安問題整治，堅持層層掛牌督辦制度，堅決扭轉少數地區治安混亂現象，努力提高人民群眾安全感和滿意度。

創新發展矛盾糾紛多元化解機制。按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，進一步健全黨委領導、政府主導、綜治協調、有關部門負責、社會各方面力量參與的工作格局。促進多元化解方式健康發展，進一步加強和規范人民調解、行政調解工作，拓展司法調解范圍，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，探索協商、中立評估、第三方調處等矛盾化解方式的運用，確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預防和化解。搭建多元化解方式對接平臺，進一步推進縣鄉兩級調處中心規范化建設，加強訴調、檢調、公調、訪調對接以及專業性矛盾糾紛化解平臺建設，不斷增強預防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會矛盾糾紛分析研判機制，提升利用信息化手段開展分析研判的水平，真正做到對社會矛盾糾紛的及時發現、有效處置。

創新流動人口和特殊人群服務管理措施。創新流動人口服務管理，穩妥推進戶籍管理制度改革，完善流動人口居住證管理辦法，健全流動人口信息社會化采集機制，全面落實“以房管人”“以業管人”等措施。創新特殊人群服務管理，認真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務管理政策措施的落實，切實發揮政策的引導效應；完善特殊人群分類服務管理措施，以分級分類管控為基礎，區分不同類別、根據各自特點，分類施策、分級管控，促進特殊人群服務管理工作更加精細化、科學化；加強特殊人群服務管理隊伍建設，以專業化服務、社會化幫扶為支撐，通過政府購買服務等途徑，培育、引導社會組織為特殊人群提供針對性、綜合。

創新基層社會治理工作體系。進一步提升綜治中心規范化水平，認真落實中央綜治辦等部門下發的《綜治中心建設與管理規范》，堅持硬件建設標準化、組織機構實戰化、運行機制高效化、服務管理精細化、保障措施長效化，充分發揮綜治中心統籌力量、整合資源、協調指揮的作用。不斷提升網格化服務管理水平，充分整合網格內村（社區）干部、大學生村官等各類服務管理力量，明確網格員服務管理職責，切實提高服務管理效能。著力提升平安志愿服務社會化水平，通過建立平安志愿者聯合會、協會和分會等組織網絡，構建縱向覆蓋市縣鎮村四級，橫向拓展到城管、環保、教育、交通、住建、物業等行業的平安志愿者隊伍，最廣泛地動員組織社會各方力量參與平安建設。

篇4

志愿者組織的“金名片”

G20產生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。

今年3月，杭州下城區武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負責平安宣傳、文明勸導、情報信息上報、隱患排查、矛盾調解、治安維護工作。在志愿者蔚然成風的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務了G20，參與了社會的治理。

據悉，G20期間，“武林大媽”們為路人提供旅游咨詢、免費續水等便民服務，這些細小而隨處可見的服務，讓杭州變得更加暖人。

其實，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進基層社會善治貢獻力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復溝通，老人最終同意搬走垃圾。“武林大媽”們的工作，讓街道社區日常的糾紛消于無形。

記者在實地訪談中發現，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經服務社區居民33562人次，而這僅僅是室內服務的人次。

成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區志愿者服務的項目，剛開始的功能是與社區居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴大，最終發展成為具有專項咨詢服務、特色服務、和諧幸福大講堂、聊天小分隊、入樓道主題座談會、社區文化屋、美化社區小衛士等多項功能的志愿者組織。

成立于2008年的杭州下城區文暉街道的和事佬協會，同樣是民間志愿者組織，處理社區樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區的調解員。

在浙江，這樣服務于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實已經成為提供公共產品、化解基層矛盾、維護社會穩定的重要力量。

“志愿服務是因為人際關系稠密化而引發的自主行為。志愿者及其志愿服務已經構成了社會治理的一項內容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認識志愿者及其志愿服務。”中國人民大學公共管理學院教授、教育部長江學者張康之這樣說道。

集約式發揮社群功能

“盡管現代社會分化為公共領域、私人領域和日常生活領域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構成要素以及行動方式。”張康之談道，“在社會分化中，各個領域又有融合的需要，而志愿者的出現，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑。”

正因為社會發展的復雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實上，志愿者組織在一定程度上補充了政府處理社會的公共事務的力量，化解社會矛盾，維護了基層穩定。

專家指出，民間志愿者組織往往規模小、力量相對分散，而這恰成為其優勢，因為這意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產品的供給，創新社會治理的形式。

“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區一部分地方沒安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負責人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區服務的經歷。據她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負責人就會把情況反饋給社區負責人，社區負責人根據事情的輕重緩急會采取相應的措施。

如今，鮑大媽聊天室成為了社區和居民之間的紐帶，社區居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達。

在鮑大媽聊天室參與志愿者服務的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發揮了服務居民、化解矛盾、傳遞信息、團結社區、凈化風氣的功能。

據悉，鮑大媽聊天室創立初期是一人“作戰”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領域，有醫生、律師、教師、公務員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。

“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運作，能將分散的社會資源集中化，集約式發揮社會群體的力量。”南京農業大學公共管理學院教師、行政管理博士后范虹玨認為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現著一定量的社會資本，對促進社會經濟發展具有多方面的積極作用。

“志愿者組織的活動既可促進經濟發展，又可以發展民間交流和自主管理的方法和技能，培養社會成員之間的平等互惠精神，促進相互信任和理解。”范虹玨說道。

清華大學公共管理學院教授王名認為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務、政策倡導與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分。”

發展的“瓶頸”

“其實，我一直在找接班人。我已經到這個年紀了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務當中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經苦惱了好多年。

鮑大媽式的“煩惱”其實是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協會、紅十字協會等；另一類是自發的，沒有官方背景的志愿者組織。

然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰，集中表現在資源獲取上。

范虹玨認為，志愿者組織最關心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產這些資源，那么就必須從它所依賴的環境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。

記者了解到，當前，民間志愿者組織的成立和運行，要符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業單位，需要經業務主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機關申請登記。

由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發展。”清華大學NGO研究所副所長鄧國勝說道。

據悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業無法通過正規渠道對他們進行贊助，因為其無法為企業提供相關的發票。由于沒有發票，民間組織也難以與官方合作。

記者在調查中了解到，滴水公益的負責人曾經想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔責任。由此，掛靠事項無疾而終。

民間組織發展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發展初期的辦公場所是一間郊區的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因為第二個月組織者就沒錢付房租了。

此外，記者也了解到，曾經在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務。

“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認同少的窘境。”浙江工商大學副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應納入到社會治理的體系中，推進社會的善治。

打開制度閥門，釋放社會能量

黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創新社會治理，創新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。

專家指出，創新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設，為志愿者組織提供發展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。

中南財經政法大學法學院副教授伍治良認為，“建構科學完備的志愿者組織法律體系，是現代社會組織體制的本質要求。我國志愿者組織立法應遵循組織培育與規制并重、立法傳統繼承與適度創新及法律制度體系和諧等原則。”

中國社會科學研究院政治研究所的李慶智進一步指出：“改進社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規范化、法治化，以此為基礎將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權利的基礎上建立起公共權力與公民之間制度化、 規范化與法治化的良性互動關系。”

改變，已經在一步步發生。

2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業單位進行注冊。在地方試點后，2016年，民政部公布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。

“征求意見稿對社會服務機構的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會服務機構實行直接登記，但對于設立其他類型的社會服務機構，仍采取原有的雙重管理體制。”鄧國勝教授指出，“這種分類管理的策略，既順應了歷史潮流與發展趨勢，又符合實事求是的原則。”

同樣，民政部在公布的《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務類的社會團體的準入門檻，在社區內活動的城鄉社區服務類社會團體，可以直接進行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機關負責登記管理。

篇5

這次全市供銷社工作會議的主要任務是：貫徹落實全國總社四屆六次理事會、省供銷總社第五次代表會議和市委五屆五次全體（擴大）會議精神，全面總結全系統20*年工作，安排部署2009年工作，并對20*年全系統目標責任考核情況進行評比表彰。唐市長和省社王主任在百忙之中蒞臨會議，并要做重要講話，請大家認真學習貫徹。下面，我先講兩個方面問題：

一、20*年工作回顧

過去的一年，在市委市政府的堅強領導和省社的有力指導下，全市供銷社系統堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞服務“三農”和助農增收兩大主題，克服各種困難和挑戰，真抓實干，狠抓落實，各項工作取得了新進展。全系統商品總購進27.01億元，增長19%;總銷售27.58億元，增長18%；實現利潤941萬元，增長6%。在全省供銷社年度綜合業績考核中，榮獲一等獎。全市有兩個基層社和三個縣級社分別受到全國供銷總社和省社表彰。武功縣武功鎮供銷社、旬邑縣張洪供銷社被評為全國供銷合作社系統文明服務示范單位；三原縣供銷社被評為全省縣級供銷社綜合改革試點先進單位，涇陽縣供銷社被評為全省縣級供銷社農民專業合作社建設先進單位，興平市供銷社被評為全省縣級供銷社農產品經銷先進單位。

----積極引領合作經濟組織發展

加強對合作經濟組織規范化建設。按照“機構健全、制度完善、服務規范”的要求，重點抓了彬縣果友等13個專業協會和長武彭北養豬等30個專業合作社規范建設。積極實施全國供銷總社“千社千品富民工程”，新建專業合作社11個，上報總社示范專業合作社10個，推薦優質農產品3個。全市累計發展專業社236個，涌現出了涇陽學明蔬菜專業社等一批帶動力強、群眾歡迎的示范專業社。

----有效促進農民增收

一是立足我市農業主導產業和產品，加強對特色優勢農產品的包裝。市社半年工作會暨農產品包裝工作現場會，總結推廣淳化縣供銷社“抓包裝、提檔次、抓注冊、重推介”經驗，提出了明確任務要求，推動了工作。二是大力培訓農產品經紀人。全市共舉辦培訓班10期，已有1247人拿到了由國家勞動和社會保障部頒發的資格證書，他們持證上崗，誠實守信，成為推動農產品流通的主力軍。三是成功承辦了咸陽市首屆農產品展銷會。按照“展示特色品牌，搭建產銷平臺，推動合作交流，促進產品營銷”的理念，全面展示我市農業發展的成果，提高咸陽農產品知名度，為搞活農產品市場，擴大農產品銷售，增加農民收入發揮了重要作用。

----扎實推進縣級供銷社綜合改革

按照省社安排和要求，穩步抓好省市三個綜合改革試點縣涇陽、三原、彬縣縣級供銷社的試點工作。從抓班子、建隊伍、轉職能入手，通過開門辦社、開放辦社，有力推動了縣聯社機制體制改革。加強對基層社的改造和建設，重點抓好了秦都區北郊供銷社等8個重點基層社的改造與建設，使供銷社形象和為農服務功能明顯提升。

----認真抓好農業生產資料組織供應

全系統各農資企業早計劃、早安排，與生產廠家聯系，采取多種形式，抓好化肥組織供應。全年供應化肥74.9萬噸，農藥2421噸，農地膜1256噸，中小農機具23萬件，滿足了農業生產的需要。抓好省政府34800噸補貼化肥的組織供應，確保國家支農惠農政策的落實。發揮供銷社農資經營的骨干優勢，實行農資連鎖經營，發展農資配送龍頭企業和連鎖便利店，誠信經營，保證質量，穩價促銷，優質服務，有力地支援了農業生產。

----努力加快新農村現代流通網絡體系建設

經過認真總結和調研，制定了《關于加快新農村現代流通網絡工程建設的實施意見》并報市政府。采取開門辦社、招商引資、、直銷等方式，建立市縣兩級配送中心30個，累計發展新網工程網點2679個。通過企業自籌、社會投資、產權置換等多種融資渠道，加強了連鎖配送企業實力和配送業務發展。

----切實搞好思想作風建設和黨風廉政建設

一是通過“抓學習、轉作風、提效能、保穩定、促發展”主題教育活動，加強了全系統思想作風建設，增強了凝聚力和戰斗力。在市縣供銷社班子和干部中，形成了認真實踐科學發展觀，一心一意謀發展、抓工作的良好氛圍。二是強化了目標考核。制定了年度目標責任制考核辦法，層層分解目標任務，實行跟蹤檢查和重點督查，確保任務完成。三是積極參與抗震救災活動，做好抗震救災物資組織供應，廣大干部職工慷慨解囊，共捐款9.6萬元。積極參與農村扶貧開發和救災援建工作，服從和服務于縣域經濟發展大局，為全市新農村建設做出了重要貢獻。

20*年，我們完成和超額完成了省市下達的目標任務，受到省社表彰和市委市政府肯定。這得益于黨和國家的支農惠農政策，得益于市委市政府的正確領導和省社的有力指導，得益于各縣市區黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力配合，更是全市供銷社系統廣大干部職工，尤其是在座各位艱苦創業、辛勤工作的結果。在此，我代表市社黨組，對一年來關心、支持供銷社工作的各級領導和全市供銷系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更應清醒認識到存在的不足。主要表現為：一是經濟發展基礎薄弱，體制機制滯后，破解制約發展難題的措施不力；二是“新網工程”龍頭企業少，網點建設檔次不高，連鎖配送率低，“新網工程”工作進展總體還比較滯后，成效還不夠顯著；三是對發展專業合作經濟組織認識還不到位，發展不夠規范，帶動輻射作用不強；四是縣區間工作進展不平衡。個別縣社受遺留問題的困擾，工作不能進入狀態；五是一些領導思想不夠解放，改革創新意識不強等，這些需要我們今后認真研究和解決。

二、2009年主要工作

2009年是我國經濟發展最為困難的一年。國際金融危機逐漸蔓延并向深層次擴散，將對我國經濟發展帶來一定沖擊。壓力產生動力，危機誕生機遇。黨的十七屆三中全會做出的重大決策，為進一步做好“三農”工作，推動供銷合作社發展帶來了新機遇。

2009年全市供銷社工作總的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設大局，搶抓發展機遇，創新工作思路。以“保增長、調結構、提效益、促和諧”為主線，以改革改制為動力，以構建“新網工程”、發展合作經濟組織為重點，按照“做好原有網點改造、做名咸陽農產品會展、做強農資批發、做大農產品包裝推銷”的工作要求，不斷培育發展后勁，增強服務實力，加快我市供銷合作社發展，為農村經濟繁榮做出新貢獻。

今年要重點抓好以下幾項工作：

（一）堅持科學發展，創新工作思路。

加快供銷合作社發展，必須堅持科學發展觀，不斷解放思想，創新思路。堅持以新觀念謀發展、以新思路促發展。

1、發揮優勢抓機遇。去年以來，中央關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列政策措施，為加快供銷合作社發展帶來了新機遇。為進一步搞活流通、擴大消費，中央決定加快健全農村流通網絡，增加農村物流服務體系發展專項資金規模。可以說，我國農村市場正進入消費環境加快改善、需求結構快速升級的黃金時期，廣大農民的消費潛力正在逐步釋放。供銷社在農村市場占有發展先機，具備突出優勢，我們要充分利用好這次國家啟動農村市場、擴大消費需求的難得機遇，為我市供銷社發展注入強勁動力。

2、突出主題抓發展。近年來，我市供銷社雖然有很大發展，但仍存在著實力不強、功能弱化、人員老化等問題，嚴重制約著供銷社發展和為農服務工作開展。各縣市區一定要按照科學發展觀要求，突出發展主題，創新發展理念，抓住發展重點，破解發展難題，加快發展步伐。要從供銷社現實和比較優勢出發，堅持“開放辦社”、“項目強社”、“人才興社”、“實干強社”的發展理念，認真思考和謀劃發展思路和戰略，努力把供銷社辦成農村經濟發展的帶動力量、農村現代流通的主導力量、農業社會化服務的骨干力量。

3、圍繞大局搞服務。供銷社是農民的合作經濟組織。供銷社的宗旨就是服務“三農”。去年我們圍繞服務三農，突出抓好農產品包裝、農資供應、農民專業合作社建設、農產品經紀人培訓等工作，受到各級黨委政府的重視和各有關部門的支持，使供銷社地位和影響力有所提高。各縣市區在安排部署工作時，一定要圍繞為農服務大局，圍繞縣域經濟發展特點和新農村建設重點，樹立“有為才有位”的思想，認真做好服務“三農”工作，絕不能怨天憂人，因等、靠、要而貽誤事業。

4、促進聯合強實力。供銷社是一個特殊而龐大的系統，長期以來，由于合作發展、聯合發展的意識有所淡薄，出現了合作社不合作，聯合社不聯合的現象，導致系統發展緩慢。在農村發生深刻變化，市場競爭日趨激烈的今天，供銷社必須適應形勢，整合系統資源，實現聯合發展。同時統一開放市場的形成、國家宏觀政策的調整，也迫使我們要將系統優勢企業聯合起來組建集團，才能做大做強。各縣市區一定要把加強聯合放在關系供銷社企業生死存亡的高度，多形式、全方位推進合作聯合。

（二）實施“新網工程”，改善農村市場環境。

最近，市政府辦公室批轉了市供銷社《關于加快新農村現代流通網絡工程建設的實施意見》。我們要搶抓政策機遇，按照“投資主體多元化，改造形式多樣化，經營方式連鎖化，服務功能綜合化”原則，全力打造全市“農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源和煙花爆竹”五大農村現代流通服務網絡。

1、構筑農資經營服務網絡。要以骨干農資經營企業為龍頭，做強農資批發、配送工作，整合網絡資源，開展連鎖經營。總體思路是：市縣兩級都要選擇1-2戶信譽好、有實力、運作規范的企業作為農資經營龍頭企業，在每個鄉鎮篩選建立2-3個經營網點，構成市縣鄉三級農資經營網絡。縣級龍頭企業的篩選，先由企業提出申請，縣市區推薦，市供銷社考察審定，鄉鎮經營網點由縣市區供銷社會同縣級龍頭企業篩選。被確定的龍頭企業享受政府在農資經營方面的各項優惠政策，如貸款貼息、價格補貼、項目申請等。龍頭企業和鄉鎮網點都要統一制作標識，做到統一服務承諾，統一經營守則，統一配送流程。要加強農資經營服務體系建設，充分發揮制、連鎖制、配送制等新型流通服務功能，杜絕假冒偽劣農資流入市場，防止哄抬價格、短斤少兩、以次充好等坑農害農問題。積極推行農資商品“雙保一賠、終身負責制”（即保退換、保賠償，售后質量終身負責）的公開承諾，展示供銷社人守法經營、誠實守信、優質服務的優良傳統和商業道德風范。

2、搞活農產品流通。一是要圍繞我市主導產業和特色產業，整合、興辦一批農產品生產、加工、包裝、銷售龍頭企業、專業合作社和農民專業協會，并與市場對接，形成“龍頭企業＋專業合作社＋協會＋農戶”的產業化經營格局。各龍頭企業和專業合作社要按照安全、優質、無公害的要求進行標準化生產、科學化深加工、精細化包裝，使農產品質量得到大幅度提升，提高農產品附加值，增加農民收入。要引導農民按照市場要求調整和優化產業結構，發展高產、優質、高效農業，實行訂單生產。二是要狠抓農產品市場準入工作，實施名牌戰略，各縣市區每年要有3-5個品種完成商標注冊和安全認證，努力形成品牌，提升農產品品質、附加值和市場競爭力。到2012年，全市70﹪以上的農產品通過市場安全體系認證。三是要搞好農產品推介。各縣市區要設立農產品展示窗口，把地方特色農產品作為旅游紀念和招待饋贈的指定產品。認真辦好一年一屆的全市農產品展銷會，積極組織參加各地農產品推介會，辦好農產品流通信息網，提高市場知名度，搞好農產品營銷。四是要強化農產品包裝。按照“創立一個品牌，建好一個體系，帶動一個產業”的思路。重點圍繞果品、蔬菜、畜產品以及特色名優小吃和手工藝品等，繼續強化對我市特色農產品和優勢農產品的包裝，提升檔次。重視樹立品牌，通過包裝注冊形成一批屬于供銷社乃至咸陽的名牌產品和知名產品。

3、優化日用消費品經營網絡。按照“小超市，大連鎖”要求，鞏固完善提高現有網點，著力培育日用消費品龍頭企業，建設日用消費品配送中心。各縣市區要以縣域內有規模的超市為骨干，以鄉鎮日用消費品連鎖經營店為依托，組建日用消費品連鎖經營網絡。

4、整合再生資源回收網絡。要充分發揮供銷社再生資源回收利用的優勢，整合資源，大力發展鄉鎮和社區廢品回收站，重構城鄉結合的經營網絡。要充分發揮再生資源行業協會的作用，積極引導個體回收戶入會，逐步形成以鄉鎮和社區服務為重點的回收體系。

5、構筑煙花爆竹經營網絡。要加大煙花爆竹經營管理，努力構建供銷社煙花爆竹安全經營體系。以咸陽民樂煙花爆竹公司為龍頭，各縣市區煙花爆竹配送中心和連鎖經營網點為基礎，開展煙花爆竹連鎖經營。加強職業技能培訓，提高安全生產經營管理能力和水平，確保煙花爆竹安全經營。

（三）發展合作經濟組織，搭建為農服務平臺。

引導好農民專業合作經濟組織發展，是供銷社服務“三農”、助農增收的重要工作。要以發展農民專業合作社為重點，按照“有規范章程，有良好運行機制，有健全管理制度，有合理分配方法，有好的風險保障”的“五有”原則組建和規范。

一是依法規范一批。對全市尚未依法登記的120多個專業合作社，選擇基礎條件好、運營正常、輻射和帶動能力較強的專業合作社，加快依法注冊登記，規范完善，使全系統登記注冊專業合作社達到60%以上。

二是加快發展一批。依托我市果品、蔬菜、禽畜等優勢產業和手織布、刺繡、工藝品等特色產業，利用供銷社資產、信息、經營、人才等資源優勢，引導有資金、技術和經營優勢的龍頭企業、專業大戶和農民經紀人等，領辦參辦聯辦專業合作社。每個縣市區年內至少新辦2-3個規范專業合作社。

三是努力提升一批。加大對示范專業合作社培育和扶持力度。通過政策引導、項目支持、重點幫扶等措施，實現組織民辦化、運作規范化、生產標準化，提升帶動能力。繼續做好省社專業合作社專項扶持資金爭取工作和市級財政專項政策扶持。

四是著力培訓一批。加強對專業合作社負責人和農民經紀人的培訓，提高他們的知識水平和業務能力，并積極創造對外交流合作的機會和平臺，使他們開闊視野，加強合作。

五是對接融合一批。要有序推進專業合作社與龍頭企業的對接，使其成為有規模、有實力、有帶動作用的合作經濟組織。有條件的專業社可以建立自己的農產品加工龍頭企業，也可以用資產、股金參股龍頭企業。要把專業合作社發展融入新網工程，使其成為“新網工程”實施雙向流通的觸角，成為“綠色農產品進城，放心消費品下鄉”的重要載體。

六是重視支持協會發展。指導協會加強管理，組織開展各類活動。已成立的各類協會要強化服務功能，積極主動為會員提供政策咨詢、技術推廣、信息溝通、市場開拓等服務。要加強行業自律，推進誠信建設，維護好會員和行業的合法權益。

（四）加強改革改制，增強發展活力。

改革改制是供銷社加快發展、富民強社的推動力，沒有改革創新，企業不會有活力，發展就沒有動力。

1、積極推進縣級社綜合改革。繼續抓好涇陽、三原、彬縣三個省市綜合改革試點縣的試點工作，總結經驗，帶動全市。一要加強指導。堅持開門辦社、開放辦社，樹立大合作，大發展的理念，充分挖掘系統潛力和優勢。二要加強監管。切實行使好社有資產出資人職能，防止社有資產流失，規范企業和各類合作經濟組織行為。三要搞好服務。幫助社屬企業和基層社化解自身難以克服的矛盾和困難。通過改革，使試點縣社真正做到指導有力、協調有方、監督到位、服務到企，成為統領系統改革發展的核心。

2、加快基層社改造。著力推進基層社的分類改造，繼續堅持改造與新建并舉，積極探索基層社建設的新路子。要實行開放辦社，采取股份制、股份合作制、租賃開發等多種形式，力爭三年內再完成基層社改造100個。要通過發展現代流通模式，把連鎖經營作為基層社經營創新和體制創新的突破口，引導承包經營門店向連鎖超市發展，改造和提升鄉鎮商品流通水平，恢復和發展供銷社在新農村建設中的骨干作用。要通過發展連鎖經營，整合基層社資源，構建新型基層經營網絡，增強基層社活力。

3、穩妥推進社有企業改革。對已改制的企業，要完善法人治理結構，明晰產權關系，履行好出資人責任，加大監管力度。對尚未改制的企業，要加強輿論宣傳和政策引導，成熟一個改制一個。未改制和改制不到位的企業，要確保社有資產安全，對有資產和市場條件的企業，供銷社要盡量控股，確保對社有資產和行業經營的控制力。

（五）實施項目帶動，培育發展后勁。

壯大供銷社實力，必須立足供銷社實際，緊抓政策機遇和發展機遇，努力培育發展后勁。要把項目建設作為供銷社富民興社、壯大實力的重要戰略，牢固樹立抓發展必須抓項目的理念。

一要加快籌劃。目前全系統存在著對項目重視不夠，籌劃不力，項目偏少，大項目更少的現象，失去了許多機遇。各縣市區要高度重視項目建設，認真篩選一批符合產業要求，貼近供銷社實際的項目，納入國家政策扶持的范圍。

二要積極爭取。各縣市區要盡快研究確定一批能夠爭取到政策支持的重大項目，加強與有關部門銜接。對已上報的重點項目，要爭取立項，對已立項的要爭取專項資金早日和足額到位。在建和將要開工的項目要克服一切困難，加快進度，早日投產見效。

三要突出重點。一是“新網工程”項目，主要是爭取全國供銷總社貸款貼息和以獎代補資金項目。二是國債項目，主要是爭取發改委商貿流通領域的國債資金。三是政府有關農民培訓和農副產品產加銷方面的資金支持。

四要加快培育龍頭企業。面對市場更加開放和競爭更加激烈的現實，加快系統聯合發展的步伐，通過行政手段和經濟聯合，把系統內優良資產、優秀人才、優勢業務整合起來，上大項目，辦大企業，搞大聯合。著力打造上下聯動、主業突出、規模經營、帶動力強的龍頭企業，使供銷社實力得到增強。

（六）強化工作措施，促進任務落實。

一是爭取黨政支持。各縣市區供銷社要積極主動向黨委政府匯報工作，各縣市區黨委政府要重視供銷社工作，將供銷社工作納入縣域經濟發展總盤子。特別在新網工程建設、農民專業合作社發展、農產品包裝、農產品經紀人培訓、項目建設等為農服務重點工作上予以政策和資金支持。要加強與有關部門的溝通協調，為供銷社發展創造良好環境。

二是加強班子建設。事業成敗，關鍵在人。要加強各級供銷社領導班子思想作風建設，提高領導班子的綜合素質和工作能力。切實解決干部隊伍在思想觀念、服務意識、工作作風、廉潔從政、維護穩定等方面存在的突出問題。要開展多種形式的教育培訓，努力為供銷社發展造就新型人才。

三是加強黨風廉政建設。認真貫徹落實市紀委五屆五次全會，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，為改革發展提供強有力的制度保障。認真做好安全穩定工作。牢固樹立安全工作無小事的思想，及時妥善解決職工反映強烈的問題。關心職工，特別是下崗和特困職工的生活，維護企業和社會和諧穩定。

篇6

關鍵詞：社會管理創新；法治化建設；檢察職能發揮；具體設想

一、社會管理創新已成為當今中國社會的必要選擇

回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質生活的巨大進步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發的醫患糾紛事件讓醫患關系失去了應有的信任，人們的就醫環境失去了安寧；各地頻現的暴力強拆事件又讓公民的生命權和財產權保護面臨著滅頂之災；不時發生的重大環境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業、醫療成本又讓貧困家庭失去了改變命運的信心和希望；執法機關執法標準不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發展矛盾和問題越多？說到底，這其實是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進行社會管理糾偏的時候了。

改革開放以來，我國的經濟體制進行了較大的改革，一定程度上促進了經濟的大發展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經濟體制改革，導致我國的社會管理依舊停留在傳統的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經明顯地阻礙了我國經濟社會的全面發展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學性的社會管理模式，去應對今天這個復雜多變的社會轉型期或曰社會矛盾凸現期所可能出現的各類矛盾問題，只能是頭疼醫頭、腳疼醫腳，只能是無端浪費社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機越來越嚴重。

中央適時提出了社會管理創新的戰略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向。可以說，社會管理創新已經成為了當前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會管理創新應該是法治主導下的創新

從當今世界發展的歷史來看，任何一個高度發達的國家必然是社會管理發達的國家，而社會管理發達的國家又必然是法治國家。基于建設社會主義法治國家已經成為我國社會的共識的背景，我們推進社會管理創新就只能實行法治的主導，就是要在社會管理中突出法律法規的指引、規制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權力濫用，等等。對于傳統的封閉性社會管理模式來說，法治主導下的社會管理模式就是創新。法律作為國家和社會管理的最高規范，理應在社會管理創新中發揮主導性作用。通過持續的法律治理，我國的社會管理和建設就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創新，才能使對社會管理創新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運動，亦即法律規范的指引必須成為社會管理創新的常態，一切的探索才有意義。

法治主導下社會管理的特點：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導管理規則（即法律法規等）的透明，而透明規則的治理能更好地獲得公民社會的認同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實現社會公平。二是有效性。在明確的法律規則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執行。三是科學性、先進性。法治主導下的社會管理會最大程度地發揚人民群眾的首創精神，激發國民發展、創新的熱情，提升全體國民的精神素質和道德水準，以致提振整個國家的軟實力。

在步入市場經濟社會的今天，我們的社會結構和社會階層早已發生了巨大的變化，對經濟利益的追求已經成為大多數社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強制的手段已經是行不通了，必須引入法律治理的方式去進行精細化的調處。

三、檢察機關參與社會管理創新的應然設想

在當前至今后相當長的一個發展階段，我國社會轉型期的各類矛盾將會大量出現，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進或平和的方式進入到司法領域，因而司法機關將面臨的維護社會和諧穩定任務只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實施管理的重要司法力量，檢察機關只有以社會管理創新為動力，推動各項檢察職能充分地實現，才能最大程度地推進法治國家建設，才能在構建社會主義和諧社會建設中作出歷史性貢獻。

“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環節，檢察機關在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機關在推動社會管理創新中應當立足職能、積極作為。”[2]明乎此，作為國家法律監督機關，檢察機關在社會管理創新中就應主動創新理念，及時摒棄就案辦案、關門執法的陳舊思維，依托法律監督職能，敢于監督、勇于監督，充分發揮打擊、預防、保護和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴相濟刑事政策。在執法實踐中，要真正堅守以人為本的執法理念，認真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護當事人的合法權益，消除相應社會管理環節所可能存在的不穩定因素。在繼續嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發的輕傷害案件以及未成年犯要適當從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務犯罪的查處力度。檢察機關必須加強能力建設，認真研究一些行業和領域職務犯罪多發、頻發的規律，不斷強化職務犯罪案件的突破能力，提高查處職務犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務環境。

三是要加強訴訟監督力度。對偵查機關和審判機關的執法情況，檢察機關要及時有力的予以監督，發現問題，應迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領域的案件要高度關注，對重大環境浸染事件要積極發聲，要強力介入，要支持民間維權，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護廣大民生利益，制裁侵權的經濟組織。針對被監督方不愿接受監督意見的情況，要改進檢察建議的方式，以向人大或被監督者的上級機關報送等更加有力的方式督促被監督方采納監督意見。

四是要打造高素質的檢察官隊伍。要加強對檢察隊伍業務素質和職業道德素質建設，注重專家型、學者型檢察官的培養，探索和完善人才激勵機制，從而造就一大批忠于職守、法律素養高、辦案能力強的檢察官隊伍。

五是要加強檢察體制改革。要進一步改革當前不合理的檢察人事、經費等管理制度，消除檢察執法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進目前不合理的檢察機關內部機構設置，優化檢察權配置，從而不斷提高執法辦案效率。應逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發愁。

六是要加強檢務公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機關的法律職能，宣傳檢察機關推進社會管理創新的重大實踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執法聽證”等與群眾對等交流的溝通機制；主動建立檢務網站，受理群眾有關職務犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應網上的涉檢民意，正確引導網上輿情等等。

七是要延伸檢察監督工作觸角。要繼續深化檢察工作機制改革，通過設立鄉鎮檢察室等形式將檢察監督工作的觸角向鄉鎮、社區等基層地區延伸，強化對基層法庭、派出所、司法所等底導執法單位的法律監督，及時糾正違法現象，促進執法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關注其民生問題，持久推進基層社會管理的法治化進程。

注釋：

[1]郭彥：《在化解矛盾中推進社會管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁。

篇7

一、認真抓好《關于進一步加強首都環境建設的工作意見》的落實，不斷提升城鄉環境建設整體水平

一是不斷提高首都環境建設基礎保障水平。進一步強化首都環境建設委及辦公室和各區縣、鄉鎮環境建設機構建設，明確工作職責；進一步理順部門職責交叉程序建設，明確城市管理問題主責部門管理規范、工作流程和工作介入點；積極推進城市管理重心下移，推動基層城市管理機構建設和聯合執法落實；建立完善環境建設資金保障和資源配置機制，依據新時期城市管理改革要求，完善市區兩級財政投入機制，推進環境建設以獎代補等制度建設。配合推進環境建設綜合考評和網格化管理體系建設，加大首都環境建設辦關于綜合考評及城市環境網格化管理協調力度，科學確定綜合考核評價項目，推進環境建設網格化管理全覆蓋，建立健全環境建設督查反饋機制，逐步完善舉報、反饋、督查、績效考核和群眾評價等機制，切實推動城市環境管理再上新臺階。

二是大力開展環境建設四大惠民工程。第一，深入開展群眾身邊環境集中治理工程。認真總結三年來城市道路環境建設達標工作，按照貼近市民、深入生活的要求，把市級達標道路與區域環境建設提升工程緊密結合，區級達標道路與街巷胡同整治緊密結合，進一步修改完善城市道路達標標準，優化驗收流程和指導形式，科學確定達標數量，協同部署，一體建設，集中治理，整體提升。第二，扎實開展中心城區環境改善工程。按照郭金龍書記和王安順市長關于“加大中心城區胡同環境整治力度”要求，認真研究“大雜院里聽民聲”、“樓宇社區問民計”、“田間地頭訪民需”相關意見建議，2014年在東城區、西城區確定30至50條街巷胡同，根據調查摸底情況，結合推進城市校園周邊、老舊小區、集貿市場周邊、旅游景區及公園周邊環境建設，明確三至五年目標任務，建立工作標準，提高設施建設水平和管理水平，并按以獎代補方式給予資金支持，不斷提升中心區域環境水平。第三，積極開展郊區農村環境整治工程。按照首都環境建設城鄉一體化要求，總結延慶、順義等區縣農村環境建設經驗，研究制定關于提高農村環境建設水平的指導意見，提出村莊建設指導標準和工作內容，把農村環境建設逐步納入城市環境建設中并提供相應資金支持。第四，著力開展群眾環境建設參與工程。加強首都環境建設熱線宣傳和資源利用，加大資金投入，強化數據分析，建立與其他熱線的資源整合交流，有效解決群眾實際需求。同時加大“門前三包”落實力度，明確標準、內容和檢查獎懲的依據和標準，研究推進環境建設公共服務領域的社會組織建設，完善城市環境公共服務工作。

三是積極推進其他重點環境整治建設工作。第一，統籌推進環境建設重點項目。在2013年試點工作基礎上，2014年擬在全市范圍繼續組織開展區域環境綜合提升工作，每區一個，共擬定16個區域提升項目。第二，繼續開展鐵路沿線環境整治。部分鐵路沿線積重難返的臟亂差問題，單靠某個部門難以解決，明年擬以京哈線北京段為試點，與規劃、鐵路等多部門聯動，深層次研究鐵路沿線痼疾頑癥治理，通過拆、改、建等綜合措施，力爭對常規的環境整治有所突破。第三，全面完成環二環綠道建設。督促協調西城盡快完成綠道2期（白紙坊橋至永定門橋）環境建設工作，協調加快東城段綠道建設。通過生態護岸改造、親水性建設、挖掘文化內涵等方式，對濱水景觀進行提升，完整建設環二環濱水綠道，最大限度發揮濱水綠廊的休閑、景觀、生態功能。第四，深入推進環境亂象集中治理。起草印發2014年城鄉環境建設集中治理行動方案。深入開展街面秩序、經營秩序、旅游秩序、交通秩序、市容環境等方面的臟亂現象治理，強化工作統籌協調，強化牽頭單位作用和區縣主責地位，調整完善工作機制，根據三年工作目標的要求，實現年度目標任務。第五，努力做好APEC會議環境保障和國慶65周年環境布置。結合中央和北京市APEC籌備小組工作方案，制定印發全市環境治理、環境保障和環境布置工作方案。繼續強化進京第一印象區域（鐵路沿線、機場地區、高快速路沿線）、重點區域（會議、駐地、活動區域）、旅游景區和繁華商業區的環境建設，全面遏制突出問題，提高城市環境水平。根據中央和市委、市政府要求，提前著手國慶65周年環境保障和環境布置的設計、招標工作，并結合APEC會議安排做好城市環境布置，彰顯隆重熱烈的節慶氛圍。

二、認真抓好生活垃圾處理設施建設，不斷提升垃圾全過程科學管理水平

一是大力推進生活垃圾處理設施建設。按照《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》和《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》關于第二階段（2014年1月-12月）進度要求，全力推進生活垃圾處理設施建設，主要推進項目有：建成南宮生活垃圾焚燒廠項目1項，續建3項，開工建設12項。餐廚垃圾處理設施建成董村餐廚垃圾處理廠1項，開工建設6項。垃圾滲瀝液處理設施開工建設4項。

二是切實抓好生活垃圾處理設施運行管理。生活垃圾產生量增長率城區控制在1%，郊區控制在2%，保持生活垃圾產生量的緩慢增長勢頭。進一步提高生活垃圾焚燒、生化處理能力比例，力爭達到45%。在完善市屬垃圾處理設施在線監控系統基礎上，建設全市生活垃圾處理設施在線監控系統，推進生活垃圾登記排放系統和生活垃圾處理設施IC卡計量系統開發項目（二期）等信息化管理項目建設工作。開展生活垃圾處理設施定額管理工作，包括勞動定員和費用預算定額等方面內容，從而完善北京市市容環衛相關標準規范。

三是繼續推進非正規垃圾填埋場治理。根據《北京市非正規垃圾填埋場治理三年實施方案（2013-2015）》，2014年應完成100處治理任務，完成總量的40%。2014年非正規垃圾填埋場計劃開展治理103處，其中新增項目72處，結轉項目31處。

四是深入開展生活垃圾分類管理工作。按照“十二五”時期規劃目標，2014年北京市居住小區垃圾分類達標率達到70%以上。2014年將繼續在全市選擇相當比例數量的居住小區開展垃圾分類試點工作，進一步鞏固和完善已開展的近3000個居住小區垃圾分類成果，繼續完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理體系。在全市16區縣開展垃圾分類居民獎勵試點工作，開發居民獎勵管理系統。切實提高專業化收集運輸和處理水平，構建垃圾分類技術物流體系。進一步深化垃圾減量垃圾分類的宣傳工作。重點在全市中小學開展垃圾分類宣傳活動；繼續發揮垃圾減量垃圾分類工作專家庫和綠色宣講團的作用，把“社會大課堂”、“區縣行”、“社區行”活動持續深入進行下去；繼續辦好“北京市生活垃圾分類網”，提升市民垃圾分類知曉率；在16區縣各建至少一個垃圾減量垃圾分類宣教基地；繼續組織開展好“周四垃圾減量日活動”和“垃圾文明一日游”活動，爭取直接受眾達到十萬人以上。

五是積極推進餐廚垃圾和廢棄油脂規范管理。依托朝陽區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，全面開展餐廚垃圾規范收集、運輸和處理工作，力爭全市餐廚垃圾規范收集率和資源化處理率達到45%以上。繼續深化和完善餐廚廢棄油脂統一收運、定點處置工作，采取“疏堵結合、重點突破”的方針，全面推進餐廚廢棄油脂綜合監管和資源化利用工作，力爭全市餐廚廢棄油脂規范收集率達到100%。大力推動每日就餐人員規模1000人以上的黨政機關建設餐廚垃圾就地處理設施，實現餐廚垃圾就地資源化處理。進一步推進餐廚垃圾和廢棄油脂管理信息化建設，逐步建立餐廚垃圾價格收費體系。

六是全面加強道路清掃保潔工作。2014年純電動環衛車輛比例達到30%，繼續增置多功能清洗車輛，城市主干道開始實施再生水沖冼，每月對城六區道路塵土殘存量進行監測，并及時公布監測結果。

七是著力加強建筑垃圾運輸規范管理。按照《進一步加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作提出如下意見》，進一步抓好建筑垃圾運輸規范管理工作。2013年前全市建筑垃圾運輸車全部實現密閉化，2014年6月全部安裝定位系統。完善建筑垃圾、土方、砂石運輸行業管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車標準的車輛不得從事運輸。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸企業從業管理制度。嚴格辦理建筑垃圾消納許可，并在施工現場進行公示。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸通行證制度和運輸企業信用管理制度。

八是努力提高公廁服務管理水平。繼續推進旱廁改造工作，改善群眾如廁環境。按照《市行業公廁服務管理工作標準》，繼續加大對行業公廁的檢查分類指導力度；修訂出臺《北京市公廁建設標準》，加強公廁宣傳工作，推動公廁建設管理水平再上新臺階。

三、認真抓好燃氣熱力安全供應保障工作，不斷提升市政基礎設施安全穩定運行水平

一是積極推進氣熱等市政設施建設。繼續推進陜氣進京四線北京段工程、東北熱電中心供氣工程等重點工程建設，增強本市燃氣供應保障能力。建立天然氣資源供需預測和調度運行響應機制，擴展熱電氣聯調聯供監控平臺功能。統籌規劃新增熱電廠、煤改氣、冷熱電三聯供等大型用氣項目，落實天然氣資源。全面推進農村地區瓶裝液化氣供應網點建設。

二是切實加強燃氣行業安全監管。啟動燃氣行業立法工作，完善行政許可制度。加大資金投入，繼續堅持和完善燃氣供應企業綜合評價和氣質抽測制度。選擇部分企業進行燃氣行業安全生產和用戶服務標準化試評，取得經驗后在全行業推廣。推進燃氣企業安全生產標準化建設，開展天然氣供應企業的評級試點，組織開展燃氣供應企業服務質量監督評價。整合北京市液化石油氣充裝站點，對餐飲經營單位實行液化石油氣專業配送。建立燃氣使用安全審查和社會公示制。

三是加快推進供熱改革步伐。開展既有居住建筑供熱計量改造，推動熱費制度改革。落實北京市與財政部、住建部簽訂的《既有居住建筑供熱計量及節能改造工作協議》，力爭完成8500萬平方米既有居住建筑供熱計量改造。加快推進熱費制度改革，研究制定熱計量用戶采暖費“暗補”變“明補”政策，調動用戶參與熱計量改造和節約用熱的積極性。力爭出臺特殊群體冬季采暖補助政策。積極推進供熱地方性法規的制定工作。

四是全力做好冬季供熱保障。實施老舊供熱管網改造和燃煤鍋爐清潔能源改造工程。在優先安排老舊小區綜合整治、管線老化、供熱不達標小區的基礎上，繼續實施200個小區老舊供熱管網改造任務。完成1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。在做好熱源供需平衡的基礎上，協調做好熱力、燃氣、電力三方的聯調聯供。

五是健全完善地下管線綜合管理體系。進一步加強地下管線綜合管理，統籌地下管線數量、運行現狀、管理機制等情況，通過建立和完善地下管線管理組織體系、基礎數據信息管理體系、隱患排查治理管理體系、安全服務管理體系、應急處置與管理體系、法規標準保障體系等，形成“綜合協調管理、部門分段負責、行業和區域監管、權屬主體負責”的地下管線運行綜合協調管理體系，提高地下管線安全運行的保障能力。

六是深入推進“城市生命線實時監測物聯網應用示范工程”建設。依托“城市運行監測平臺”，圍繞“城市生命線”系統，加快項目實施，建立“日常監測”和“特殊應對”機制，實現燃氣、熱力、供水、排水、電力五大示范企業數據集成和共建共享。

七是強化落實行業安全生產責任。按照“管行業必須管安全”和 “一崗雙責”的要求，落實安全管理責任。組織開展市政市容系統安全生產檢查，排查治理隱患，落實安全生產各項規章制度和技術規范標準。加強燃氣、供熱、環衛行業有限空間作業安全管理和監督。重點開展公共服務用戶燃氣使用安全專項檢查，健全和完善重大活動服務保障工作機制，強化城市公共設施安全應急管理，保障城市安全有序運行。

四、認真抓好基礎保障機制建設，不斷提升城市環境精細化管理水平

一是提升健全統籌協調和責任標準體系。發揮首都城市環境建設委員會統籌領導和綜合協調作用，落實首都環境建設辦專兼職領導席位制度。健全市區兩級環境建設統籌協調體系。明確各級政府環境建設屬地主責，厘清部門間的工作職責，落實作業單位和社會單位環境責任制，提高管理、作業、執法、監督的效能。進一步健全首都環境建設標準體系。

二是不斷完善執法協調和監督考評體系。加強市區兩級城市環境秩序行政執法體系建設，落實行政執法責任制，加強行政執法協調，整合區縣執法資源，推動基層聯合執法。發揮市行政執法部門聯席會議制度重大執法事項統籌協調作用，加強對執法工作的督察。完善首都環境建設綜合考評體系，進一步加大考評結果在行政效能監察、組織人事考核的比重。落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府會議曝光環境亂點，每季度在市委常委會進行曝光、通報。

三是切實增強資金保障機制建設。研究完善城市環境綜合整治專項資金管理辦法，建立健全補助機制，重點采取以獎代補、以獎的方式，加大對重點整治項目的支持力度。研究建立適應區域發展、持續提升環境水平的資金保障機制。

篇8

一、調整優化經濟結構，在打牢產業基礎上下工夫

圍繞實施“5·10·15”計劃，壯大產業集群，構筑新型產業體系。一要堅持上項目強企業創品牌。深入實施“三百”行動計劃，新建續建六大類投資超千萬元項目590個以上，總投資3500億元左右。全力支持120萬噸乙烯、60萬噸聚丙烯、千萬噸煉油等項目建設，謀劃發展聚烯烴、合成橡膠、液態化工等石化延伸增值項目。加快推進沃爾沃乘用車、忠旺鋁材、聯想科技城、瑞好風電、低碳光伏產業園、福瑞邦生物科技園等重點項目，推動伊利、展華、路通、大豐等骨干企業擴規模、上水平，地方工業增加值增長30%以上，主營業務收入超百億元企業達到5家，國家級和省級品牌達到162個。二要加快發展現代農業。統籌抓“雙十”工程、重點抓棚室經濟、繼續抓基礎建設，全面推進農業水利化、科技化、機械化、合作化、產業化、市場化、城鎮化、生態化。完善基礎設施，全力抓好30個現代農業示范區建設，新建膜下滴灌和噴灌110萬畝，力爭糧食增產。加快推進農田水利和農村電網建設，實施南引水庫治理工程。積極發展農機合作社，農業機械化作業覆蓋達到84%。發展棚室經濟，堅持增量與提質并重，深入推進品牌培育、技術研發、物流配套、市場開拓，重點扶持四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地，規劃建設區域中心綜合批發基地，完善農超對接網絡，積極發展果蔬產業協會及合作社，新建棚室6萬棟、棚室總量達到20萬棟。加快農業產業化，做大玉米產業，做強乳品產業，做優畜禽產業，做精綠色食品產業。壯大現代牧業，推動畜牧養殖退出散養進大戶、退出庭院進牧場、退出村屯進小區，全市奶牛存欄達到60萬頭。搞好社會化服務，培育發展新型農村合作經濟組織，完善農村金融、科技、信息、防疫服務體系，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司，提高綜合保障能力。三要提升現代服務業。堅持規模化、品牌化、高端化方向，推進生產性和消費業發展。深入開展“萬村千鄉”市場工程，擴大城鄉消費。旅游業要從資源開發、景區建設、產品營銷入手，提升連環湖旅游名鎮、北國溫泉養生休閑基地等精品景區，建設油立方、龍鳳濕地公園等項目。物流業要圍繞石化、汽車、糧食、果蔬等領域，信息資訊要以新華08資訊中心、聯想科技城為牽動，加快發展物聯網和云計算數據中心，打造具有世界話語權的國際能源資訊平臺。外包業要突出石油工程技術、軟件開發、信息處理三大領域，做大高新區服務外包產業園和黑龍江軟件園，推動產業向中高端市場轉移。四要強化園區功能。高新區重點建設新興產業城，抓好聯想科技城、低碳光伏產業園、生命科學產業園、大學科技創新園等項目，發展汽車、石化、光伏、醫藥等產業，推進舊城改造和鐵路專用線等配套建設，打造現代科技新城，生產總值突破550億元；經開區重點發展高端裝備制造、新能源汽車等產業，力爭建成國家級經濟技術開發區；林源工業區重點以550萬噸重油催化熱裂解項目為龍頭，集聚石化產業。要優化生產要素配置，把有限的資金、土地、政策等向重點產業、重大項目和園區傾斜。

二、加快推進城市化和城市現代化，在建設美麗家園上下工夫

加強城市頂層設計，拓展城市空間、完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、塑造城市風格，提高城市競爭力。一要優化空間布局。全市小城鎮建設要抓好16個示范新村，堅持高點起步，撤并自然屯、建設中心村，搞好土地整理和規模經營，打造宜業宜居的新型小城鎮。五個行政區所屬近郊鎮要著眼全面改造，加快撤村變居、撤鎮變街，實現與城區同步發展。二要完善功能設施。實施城建重點項目94個。加快建設鐵路等交通項目，抓好國際會議中心、婦女兒童醫院、實驗中學等遷建等公共服務項目，改造完善“三供兩治”、地下管網等市政設施項目。大力發展公共交通，規劃建設東西城區快速公交系統，提升主城區公交線網密度，實現新建小區公交通達。三要優化城鄉環境。深入開展城鄉環境“十項”綜合整治和“五化一暢”，加強東風新村等區域環境細部整理，對城區主要街路和節點景觀進行高標準亮化美化。持續推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，建好西北風口、松嫩兩江沿岸等防護林帶，建設城市園林10處、片狀森林3000公頃，確保城區植樹1000萬株；實施濱洲湖、黎明河等湖泊治理，推進城市綠洲廣場等休閑設施建設，營造優良生存空間。四要強化經營管理。加強現代城市管理，擴大數字城管覆蓋范圍，強化網格管理、視頻監控，理順市區兩級政府城管體制，保潔、清雪等機械化作業面積達到70%以上，加快城管裝備現代化、手段智能化、養護精細化、隊伍專業化、體制科學化。堅持以經營城市土地為重點，強化城市有形資產和無形資產經營，吸引更多民營資本和國內外知名企業投資城市建設。

篇9

  《四川省“十二五”防災減災規劃》

  自然災害百萬受災人口死亡人數在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占生產總值的比例控制在1.5% 以內；全省洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下；突發災害性天氣監測率達85% 以上；天氣預報可用時效達到7天以上，精細化到鄉鎮的災害性天氣落區和強度預報準確率在現有基礎上提高 5% 以上；常規氣象信息公眾覆蓋率達到95% ，突發氣象災害預警信息公眾覆蓋率達90% 以上；地震重點監視防御區能夠監測 1.5級以上地震、其他地區能夠監測2.0級以上地震。全省初步建成地震烈度速報網和監測預警系統，20分鐘內完成地震烈度速報；每個城鄉基層社區確保有1名災害信息員。建設綜合減災示范社區200個以上。

《四川省“十二五” 能源發展規劃》

《四川省“十二五” 戰略性新興產業發展規劃》

《四川省“十二五”會展業發展規劃》

《四川省旅游標準化發展規劃（2011―2015）》

《四川省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》

《四川省“十二五”就業和社會保障規劃》

《四川省“十二五”人口發展規劃》

《四川省房地產業“十二五”發展規劃》

《四川省“十二五”農業科技創新與轉化推廣發展規劃》

《四川省畜牧業發展“十二五”規劃（征求意見稿）》

《四川省“十二五”防災減災規劃》

《四川省“十二五”開發區發展規劃》

《四川省“十二五”綜合交通建設規劃》

新興產業

《四川省“十二五” 戰略性新興產業發展規劃》

戰略性新興產業領域的重要骨干企業研發投入占銷售收入比重力爭達到5%以上，在新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物、節能環保等領域建成一批國家和省級關鍵共性技術創新平臺，突破 60 項關鍵核心技術；打造 100 個銷售收入突破10億元的重點產品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業；力爭在“十 二五”期間，全省戰略性新興產業增加值年均增速高于全省規模以上工業增加值增速，到2015年，全省戰略性新興產業總產值突破10000 億元，增加值超過3000億元，占全省生產總值的比重達到10%左右，對產業結構升級、節能減排、增加就業等帶動作用明顯提高。

《四川省“十二五” 能源發展規劃》

非化石能源占能源消費總量比重提高到32% 左右，煤炭占能源消費總量比重下降到41%左右。有調節能力的水電站占水電裝機容量的比重提高到60% ，60萬千瓦及以上煤電機組占煤電裝機容量的比重提高到50% 。小煤礦數量減少20% 以上，煤礦總數控制在 1100對左右；形成2-3個1000萬噸以上、10個100萬噸以上生產規模的大企業集團，產量占全省的50% 以上。

單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%，下降到0.874噸標準煤/萬元；單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。

服務業

《四川省房地產業“十二五”發展規劃》

房地產開發投資穩步增長。“十二五”期間，全省房地產開發投資計劃完成10000億元，年均增長10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長10%。

城鎮住房建設步伐加快。“十二五”期間，新建商品住房250萬套，新建保障性住房和改造棚戶區150萬套。

住房供應結構明顯改善。到2015年，保障性住房供應比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應中，中小戶型住房比重達到70%以上。

城鎮人均居住面積進一步提高。到2015年底，城鎮人均住宅建筑面積達到35平方米。

物業管理覆蓋面進一步拓展。城市新建住宅小區（大廈）物業管理面達到100%，舊住宅小區（大廈）物業管理覆蓋面達到60%以上。“十二五”期間，全省“物業管理國家示范小區（大廈）”力爭達到20個，“省級優秀小區（大廈）”力爭達到100個。

《四川省“十二五”會展業發展規劃》

2011-2015年，展覽場次年均增長率達到15%，到2015年達到600個，其中國際展覽10個，規模在5萬平方米以上的大型展會10個、3萬平方米以上的20個，1萬平方米左右的中型展會100個；展覽面積年均增長率15%，到2015年達到450萬平方米。會議場次和與會者數量年均增長率15%以上，到2015年，舉辦國際性會議25個、全國性大型會議36個以上；打造定期舉辦，且參與人數10萬人以上的品牌大型節慶文化活動10個以上；2015年，培育壯大10-15個品牌國內乃至國際較有影響力的品牌展會；培育2-3個本土品牌展會進入國家級展會行列，力爭每年有1-2個大型國際性、國家級經貿展會在四川省舉行或落戶四川省；規劃建設50萬平方米中國西部國際博覽城，到2013年，成都室內展覽面積達到30萬平方米。綿陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市，規劃建設適合當地會展業發展的10萬平方米以下中小型展館；到2015年，形成以行業協會為指導、專業展覽公司為主體的辦展格局，市場化展會實現90%以上；2015年，會展業直接收入72億元人民幣，拉動經濟社會效益力爭突破500億元人民幣，會展業成為全省現代服務業的支柱產業之一。

  《四川省旅游標準化發展規劃（2011―2015）》

健全四大標準體系，建立健全旅游業基礎標準、旅游業要素系統標準、旅游業支持系統標準和旅游業工作標準四大業務領域標準，形成完善的旅游業標準體系；建立四大運行機制，建立旅游標準動態優化機制，形成科學研制、動態提升、不斷優化的旅游標準制修訂工作制度，建立旅游標準化組織協同機制，建立旅游標準化宣傳推廣機制，建立旅游標準化監管評估機制；形成四個創新突破，在旅游標準自主創新和領域拓展、旅游標準化管理體制與機制創新、旅游品牌培育和質量提升、旅游標準化理論的研究與標準體系的構筑等四個方面形成新的突破；實現四個有效提升，有效提升旅游行業規范度和旅游標準領域覆蓋率，有效提升旅游產品質量和管理服務水平，有效提升旅游產業素質和旅游產業地位，有效提升旅游強省建設能力和旅游國際競爭力。

社會民生

《四川省“十二五”就業和社會保障規劃》

“十二五”期間，實現全省城鎮新增就業400萬人，城鎮登記失業率控制在4.5% 以內。普通高校畢業生就業人數明顯增加，就業率高于當年全國平均水平。到“十二五”末，農村勞動力轉移就業總數達到2300萬人以上，勞務總收入達到 2150億元以上，三次產業的就業結構大致調整為38：27：35。

城鎮基本養老保險參保人數達到1754萬人。實現新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。城鎮基本醫療保險參保率達到93% 以上。新型農村合作醫療參合率穩定在95% 以上。農村“五保”集中供養率達到50% 。建設城鎮保障性住房100萬套以上，改造棚戶區 30萬戶左右。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75% 、70% 、80% 。

  《四川省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》

五年城鎮新增就業400萬人，轉移輸出農村勞動力總量達到2300萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋，參加城鎮職工基本養老保險人數達到1754萬人，參加新型農村社會養老保險人數達到2700萬人。城鎮基本醫療保險參保率達到93%以上，參保人數達到2180萬人；失業保險參保人數達到560萬人；工傷保險參保人數達到680萬人；生育保險參保人數達到560萬人。社會保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金穩定增長，60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇，并逐步提高待遇水平。城鎮居民醫保在政策范圍內住院醫療費用支付比例達到70%，職工醫保達到75%以上。社會保障卡發放數量達到5000萬張，覆蓋人口約60%。

全省專業技術人才總量達到299萬人，技能人才總量達到252萬人。引進國（境）外人才的層次和數量能夠適應四川經濟社會發展需要。

最低工資標準年均增長13%以上。

各類企業全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制度普遍建立，企業勞動合同簽訂率達到90%，企業集體合同簽訂率達到80%。

勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。勞動保障監察執法體系更加完善，以網格化、網絡化管理為基礎的預防預警機制基本建立，勞動者權益得到有效維護。

人力資源社會保障基本公共服務機構比較健全，設施設備更加完善，信息網絡互聯互通，服務流程科學規范，服務隊伍素質優良，服務水平顯著提高，能為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。

《四川省“十二五”人口發展規劃》

育齡婦女總和生育率控制在1.8以內，人口自然增長率年均控制在5.6‰左右，人口總量控制在9200萬人（約束性目標）左右。普及學前1年教育，學前3年毛入園率達到70％。高中毛入學率達到85%；高等教育質量進一步提高。全面實施免費孕前優生健康檢查，覆蓋率達到80％；出生缺陷發生率升高勢頭得到有效遏制；嬰兒死亡率下降到11‰以下；孕產婦死亡率下降到33/10萬以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實現流動人口基本公共服務均等化，計劃生育服務管理覆蓋率達到85％。

開發區

《四川省“十二五”開發區發展規劃》

2015年全省開發區生產總值達到1萬億元以上，占全省經濟總量的比重提高到1/3以上；工業增加值達到 7500億元以上，占全省工業增加值的比重達到50% 以上；地方財政收入達到800億元以上。到2015年末，開發區累計吸納就業人數達到160萬人以上，銷售收入過 1000億元的開發區達到6個以上、過500億元的達到10個以上。

到2015年末，開發區產業集中度進一步提高，主導產業集中度提高到80% 左右；創新能力進一步增強，研究與試驗發展經費占生產總值的比重達到 3% 左右，高新技術企業增加值占工業增加值的比重達到30% 以上，開發區引進國內省外資金占全省的比重提高到40% ，實際利用外資占全省的比重提高到50% ，出口占全省出口總額的比重達到50% 。

農業發展

  《四川省“十二五”農業科技創新與轉化推廣發展規劃》

到2015年，農業科技進步貢獻率達56%；重點轉化國家或省級農業科技成果260項，獎勵農作物及畜禽水產良種轉化項目20-25個，重點扶持“育繁推一體化”種子企業10-15家；主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，主要畜禽良種覆蓋率達到80%以上，林木良種使用率達到60%以上；主導新品種、主推新技術推廣應用面達到85%以上。

  《四川省畜牧業發展“十二五”規劃（征求意見稿）》

全省畜牧業產值年均增長3.8%，到2015年，全省畜牧業產值達到2240億元，農民人均畜牧業現金收入力爭達到2500元；全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%；畜產品精深加工率達到45.0%；治理退化草地1億畝，草地植被蓋度提高10個百分點，草原生態功能逐步得到恢復。

交通運輸

  《四川省“十二五”綜合交通建設規劃》

鐵路：力爭新增鐵路新線2500公里，其中快速鐵路 2200公里，進出川鐵路4條，通車總里程達到6000公里，形成11條進出川鐵路大通道。實現成都至重慶1小時左右通達，至西安、蘭州、貴陽等周邊省會城市 4小時左右通達，至環渤海、珠三角和長三角地區8小時左右通達。

公路：新增高速公路通車里程3700公里，進出川高速公路 11條，通車總里程達到 6350公里，形成 18條進出川高速公路大通道，基本實現高速公路網絡化。累計建設干線公路14162公里，其中建成二級及以上公路8300公里，新改建農村公路9.3萬公里。