市域社會治理問題范文

導語：如何才能寫好一篇市域社會治理問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1研究對象

以吉林大學、吉林體育學院、吉林師范大學、長春師范大學、通化師范學院、白城師范學院等開辦社會體育指導與管理專業(yè)的省內10所高校為本課題的研究對象．

1．2研究方法

運用文獻資料法、專家訪談法、問卷調查法等研究方法，對社會體育指導與管理專業(yè)實習情況進行了研究．試圖找出專業(yè)實習中存在的問題，并提出有針對性的對策及建議．

2研究結果與分析

2．1對實習工作的重視程度

(1)實習學校．

實習學校對實習的有效管理，是根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求和實踐課程的設置情況，在實習時間、地點、內容和形式等方面進行具體的布置與安排，并在實習開展的過程中對上述過程做必要的監(jiān)督與調整，以保證實習順利進行的活動．因此，做好學生實習的組織管理工作，是學校教學管理中的一項非常重要的任務．多數(shù)教師認為，實習前的動員和實習計劃的完善是影響實習質量的主要因素．調查中發(fā)現(xiàn)有近25%的學校對實習重視程度不夠．主要表現(xiàn)在:一是教學計劃中實習時間和次數(shù)安排不合理;二是對學生實習前宣傳動員力度不夠;三是對可能出現(xiàn)的問題采取應急預案不當;四是安排教師指導和督促、檢查不得力;五是沒有建立科學規(guī)范的考核評價體系．

(2)指導教師．

由于實習學校的不重視，也導致部分實習指導的教師不重視社會體育指導與管理專業(yè)實習的帶隊指導工作，主動性和積極性都不高，影響專業(yè)實習的質量．調查中發(fā)現(xiàn)有36．4%的教師對學生實習重視程度不夠．主要表現(xiàn)在:一是由于教學任務繁重不能及時下到實習點，即使是到實習點也是走馬觀花，流于形式，指導根本不到位;二是沒有針對具體的案例來指導學生分析問題、解決問題;三是對學生實習的全過程缺乏有效的管理，疏于監(jiān)督;四是實習過程中培養(yǎng)社會體育指導與管理專業(yè)學生科研能力的力度不夠，沒有達到最佳的實習效果．

(3)實習學生．

由于就業(yè)形勢不樂觀，直接導致學生對實習的重視程度不夠．通過調查發(fā)現(xiàn)，有近40%的學生認為專業(yè)實習是可有可無的，對他們的就業(yè)沒有什么影響．主要表現(xiàn)在:一是缺乏敢于吃苦、敢于拼搏、敢于爭先、勤奮好學的精神，在實習單位的工作和學習態(tài)度不認真，缺乏敬業(yè)精神;二是實習的思想意識淡漠，認為無所謂，只是在實習之初到實習單位報道后就毫無蹤影，無所事事;三是在學校期間準備不足，對工作崗位上可能遇到的各種突發(fā)事件應對措施不得力，面對實習中出現(xiàn)的各種問題應對的措施不多，甚至是沒有辦法;四是缺少實際工作的經(jīng)驗，不善于觀察與學結等，工作業(yè)績不突出，這樣實習往往達不到預期的效果．

(4)用人單位．通過調查發(fā)現(xiàn)有40%的單位對實習重視程度不夠，主要表現(xiàn)在:一是到該單位實習的學生往往是本單位職工的子女，或者有其他的社會關系，礙于情面，不得不接收，接收后也不安排具體的工作，只是在實習結束后給蓋個章、寫個鑒定了事;二是把實習生當成廉價勞動力“用而不導”;三是安排與專業(yè)無關的人進行指導，往往有失偏頗．即使是安排專人來指導，指導人員或是無指導經(jīng)驗、或是指導不認真，敷衍應付，失去了實習的本來意義．

2．2實習安排的時間和次數(shù)

資料顯示，英國的一些師范學院的實習分幾個階段，普遍采用的形式是第一年安排四周，第二年安排五周，第三年安排六周，教育實習32周以上;日本等國也有類似的作法，法國初高教師培養(yǎng)(2年)教育實習500課時，中等教師培養(yǎng)(2年)教育實習300課時以上．調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)的學校采用一次性實習，而且是安排在第八學期，實習時間為12周，除去校內預備實習和實習結束的總結與成績評定，真正用于實習的時間只有十周左右．在十周的時間里學生既要在實習單位完成實習任務，又要參加各種畢業(yè)生就業(yè)洽談會選擇用人單位，同時他們還要完成畢業(yè)論文的選題、開題、查閱資料、論文的寫作、答辯等一系列的活動，時間非常緊．此時，畢業(yè)論文、實習與擇業(yè)往往是魚與熊掌，不可兼得，兩者相衡取其重，就業(yè)放在了主要地位，實習就被放在了次要地位．加上各個方面對實習的重視程度不夠，最終就不能取得好的效果．一部分學校將實習安排在第六或第七學期，但也是一次性實習．只有2～3所院校安排了兩次或多次實習，收到的效果還是非常明顯的．

2．3實習的管理模式

目前全國各高校社會體育指導與管理專業(yè)畢業(yè)實習模式大多采用集中實習和分散實習兩種模式．調查中發(fā)現(xiàn)有部分院校采用集中與分散相結合的方式，也有部分學校采用混合編組和頂崗實習的模式，這些模式都有其各自的優(yōu)缺點．近年來，由于就業(yè)形勢非常嚴峻，為了保證學生實習與就業(yè)有機結合，許多學校普遍采取了“自主分散”的實習形式，從效果看這種形式是靈活有余，監(jiān)管和指導不足，往往是“放羊式”的實習形式，并沒有達到實習的真正目的和效果，并沒有實質性地發(fā)揮實習的作用．

3社會體育指導與管理專業(yè)實習環(huán)節(jié)的優(yōu)化策略

3．1建立健全實習管理規(guī)定，加強畢業(yè)實習過程控制

建立和健全實習管理規(guī)定是保證畢業(yè)實習順利進行并取得良好效果的重要保證．第一，建立和健全實習管理規(guī)定．制定一系列規(guī)章制度規(guī)范實習的操作和流程，使學生在實習期間能得到有效的控制和管理．第二，要做好實習前的準備工作．首先，召開全體學生的實習動員大會，詳細講解實習的目的、意義、實習的主要內容、實習要求和實習過程中的注意事項等，要求學生充分認識畢業(yè)實習的必要性和重要性，并做好相應的知識準備和心理準備．其次，做好預備實習工作．此時要多假設一些情境，要求指導教師與學生一起研究方案，指導學生及時解決這些問題．第三，規(guī)范實習過程管理，加強教育實習的質量監(jiān)控．由于實習的整體周期較長，實習點分散，帶隊教師不可能長期駐點管理，整個實習過程缺乏必要的監(jiān)管，實習往往處于放任自流的狀態(tài)．因此，要做到嚴格管理，加強實習的質量監(jiān)控．除安排1～2名學生干部作為負責人與學校和指導教師溝通外，學校還要派出檢查組，采取不定期走訪抽查、咨詢實習單位等方式來掌握學生在實習期間的整體表現(xiàn)．既要檢查學生的實習狀況，也要檢查指導教師深入實習點的指導情況，使整個實習環(huán)節(jié)達到“監(jiān)管一體化、信息暢通化”的良好狀態(tài)，從而確保專業(yè)實習質量的不斷提高．

3．2建設一支高素質的教師指導隊伍

作為一門新興專業(yè)，與體育教育專業(yè)相比，社會體育指導與管理專業(yè)專任教師的數(shù)量嚴重不足，能指導專業(yè)實習的教師數(shù)量更是少之又少;同時由于重視程度不夠、經(jīng)費不足等主客觀原因的影響導致指導教師對實習工作同樣不重視，走過場、應付了事，學生的實習得不到很好地指導，因此，建設一支高素質的社會體育指導與管理專業(yè)實習指導教師隊伍已成為當務之急．首先，我們要挑選一些具有豐富社會體育實踐經(jīng)驗、有一定的專業(yè)實踐水平的教師來擔任實習指導教師．其次，要采取“請進來、走出去”的方式加強教師隊伍的培訓，采用選派2～3名教師到實習單位掛職鍛煉的方式，來增強教師的專業(yè)技術操作能力和專業(yè)實踐經(jīng)驗，提高教師專業(yè)實踐指導水平．

3．3建立相對穩(wěn)定的實習基地

建立相對穩(wěn)定的專業(yè)實習基地是完成社會體育指導與管理專業(yè)實習工作的重要條件．由于社會體育指導與管理專業(yè)成立較晚，許多高校在對待專業(yè)實習方面還沒有脫離體育教育專業(yè)實習的桎梏，缺乏創(chuàng)新性和開拓精神．同時，由于重視程度不足，檢查、督促和指導不到位，經(jīng)費緊缺等原因，造成了當前大多數(shù)高校沒有建立足夠實習基地．只好采取分散的實習方式，這種實習方式是在實習前由學生自己聯(lián)系實習地點，實習的地點和人員都較為分散，實習學校無法派出更多的教師進行指導和管理，從而導致實習效果較差．其解決辦法是:由高校牽頭與體育管理部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、健身俱樂部等在雙方互惠互利的基礎上簽訂合作協(xié)議，建立穩(wěn)定的社會體育實習基地．學校選派教師與實習基地的專業(yè)人員聯(lián)合組成實習指導小組，共同制訂實習的指導計劃和實施步驟，協(xié)作指導實習生的專業(yè)實習．

3．4豐富實習的內容和形式，延長實習時間

在國家大力提倡體育產(chǎn)業(yè)化的大背景下，我們重點強調專業(yè)實習不僅僅為學生就業(yè)作準備，也不僅僅為了演練和檢驗學生所學的專業(yè)知識、教學理論和實際職業(yè)技能水平，應該向提升國家國民經(jīng)濟轉移而設計，將著眼點放在自己的長遠的可持續(xù)發(fā)展的能力上，為自己的未來職業(yè)和人生發(fā)展奠定一個穩(wěn)固的良好的基礎．因此，實習的內容和形式就顯得尤為重要了．目前多數(shù)高校在實習形式上仍采用集中實習和分散實習方式，或者是集中實習和分散實習相結合的方式，它們都有各自的優(yōu)缺點．針對上述情況，一些高校規(guī)范了管理模式，對教育實習的形式進行了一定程度的改革，根據(jù)學校自身的特點實行開放式實習或頂崗實習的方式，取得了一定的成效，但也都存在一些不盡如人意的地方．因此，我們要豐富實習的內容和形式，采用分階段實習或者延長實習時間，加強對畢業(yè)生的實習和教師指導工作的檢查等等，這樣才能達到預期的目標．

3．5建立完善的實習考核評價體系

篇2

為了落實《北京市職業(yè)技能鑒定實施辦法》（試行）和相關的管理辦法、規(guī)程，使本市職業(yè)技能鑒定社會化管理工作積極、穩(wěn)妥地進行，現(xiàn)將有關問題通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、為了使原工人考核機構的工作逐步納入到本市職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，在一段時期內，各級工人考核委員會、技師考評委員會將與新建的職業(yè)技能鑒定所（站）并存；當職業(yè)技能鑒定所（站）承擔的某個專業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定工作能夠覆蓋全市時，各級工考委對該工種的鑒定權限將同時取消。

二、1995年5月起，按照《北京市職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》和《北京市職業(yè)技能鑒定所（站）管理辦法（試行）》，凡符合建所（站）條件和1995年計劃開設職業(yè)技能鑒定工種范圍的單位，可以向市勞動局職業(yè)技能開發(fā)處提出建立職業(yè)技能鑒定所（站）申請，并提交有關材料（有關表格向職業(yè)技能開發(fā)處領取）。

三、對各級工人考核委員會、行業(yè)技師考評委員會、考核站的鑒定資格進行重新核定，具體要求是：

1.各考核站按新申請建鑒定所（站）的條件申報。

2.根據(jù)實際，需新申請《工人技術等級考核許可證》和調整鑒定工種、級別范圍的工考委，按《關于實行工人技術等級考核許可證的通知》京勞培發(fā)字〔1989〕379號文件規(guī)定程序申報。

3.不需要變更鑒定工種、級別范圍的各級工考委，由局、總公司、區(qū)、縣將《許可證》、考核標準等原始申報材料（注明領導小組人員變更情況，并在原《許可證》考核范圍欄前，按勞動部《行業(yè)工種分類目錄》的規(guī)定填寫編碼），和1994年考核工種、等級、發(fā)證情況列表匯總報市勞動局職業(yè)技能開發(fā)處，經(jīng)核定后，換發(fā)《許可證》并重新編號。

4.市勞動局對長期不實施鑒定的工種和不按規(guī)定開展鑒定的機構，將進行調整。

5.1995年6月1日起，各級工人考核委員會、行業(yè)技師考評委員會、考核站，暫?？己斯ぷ?。經(jīng)過重新核定后，方可實施考核。核定工作到1995年9月底結束。

篇3

“用計算器計算”是蘇教版小學數(shù)學四年級下冊第四單元的內容。其基本的教學目標如下：（1）初步認識計算器，了解計算器的功能，會用計算器進行較大數(shù)目的一兩步連續(xù)運算，并通過計算探索發(fā)現(xiàn)一些簡單的數(shù)學規(guī)律。（2）體驗用計算器進行計算的方便和快捷，感受計算器在人們生活和工作中的作用，會靈活使用計算器，進一步培養(yǎng)分析、綜合以及簡單推理的能力。（3）經(jīng)歷計算工具的演變過程，豐富學習體驗，感受人類的智慧，培養(yǎng)學習興趣。

為此，筆者嘗試在電子白板的功能支撐下，使40分鐘的課堂跨越數(shù)千年的歷史，讓學生經(jīng)歷計算工具的演變歷程，感受從算籌、算盤到計算器、計算機等的縱橫跌宕；使數(shù)學史的介紹不再是數(shù)學課堂的“時尚外衣”，而變成數(shù)學課堂的“思想線索”，讓學生體會人類是如何不斷思考、不斷超越的，認識人類智慧的偉大，產(chǎn)生對未來學習的憧憬和豪情。

同時，筆者嘗試在電子白板的功能支撐下，使“認識與使用計算器”的學習過程成為由不斷深入的問題驅動的探究過程，讓學生在直觀的展示與豐富的素材中喚醒知識和經(jīng)驗，激活雙手與大腦，打通聯(lián)系，獲得通透感，并且在不斷深入的操作與思考以及更為自由的呈現(xiàn)與表達中獲得解放，提升創(chuàng)新力。

由此，具體的教學設計與思考如下：

一、追尋歷史，感悟智慧

（一）課堂引入

揭題：孩子們，今天我們研究“用計算器計算”。

引入：計算器是我們日常生活中經(jīng)常見到的一種計算工具。說起計算工具，它的發(fā)展其實經(jīng)歷了一個漫長的過程。下面讓我們一起穿越時光隧道，看看古人是用什么來進行計算的。

（二）認識算籌

出示算籌：同學們，知道這是什么嗎？讓我們一起來聽一段介紹。

播放：這叫算籌，是咱們的祖先在周朝時發(fā)明的當時最先進的計算工具。它是一種用竹、木或骨制成的小棒。計算時通常編出一套口訣形式的算法，一邊計算一邊不停地重新布棒。

提問：聽清楚了嗎？這就是古人用來計算的算籌。如果用算籌計算213+121，該怎么算呢？一起來看。

演示：（如圖1）先在上位用算籌擺出213；同樣的方法，在下位擺出121；最后將上位的213和下位的121都移到中位，合起來，能讀出這個結果嗎？——334。

（三）認識算盤

談話：用算籌計算是人類偉大的創(chuàng)造。不過，遇到大數(shù)目計算，會怎么樣？是??！經(jīng)過研究，人們發(fā)明了比算籌更加簡便的計算工具。

出示算盤：認識嗎？

提問：你了解算盤嗎？用算盤怎樣進行計算呢？我們就一起來用算盤計算746+837等于多少。

演示：（如圖2）確定個位后，先撥746，再加837，可以從高位加起。加的時候還有一些口訣呢！八去二進一，三下五去二，七上二去五進一。結果是多少？

談話：看了剛才的計算，你有什么感受？是呀！到現(xiàn)在還有人用算盤來計算呢。

［設計意圖：四年級的學生一般對計算器已經(jīng)有所了解并且能夠初步使用，然而對計算工具是如何產(chǎn)生的、經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程并不了解并且充滿好奇。引領學生穿越時光隧道，看看古人是用什么工具進行計算的，能夠激發(fā)學生的學習興趣。算籌和算盤是我國古代人民的偉大發(fā)明，從算籌到算盤則是人類計算工具演變史上的一次偉大飛躍，但是現(xiàn)在的學生對于算籌和算盤知之甚少。利用多媒體白板，還原真實的歷史，再現(xiàn)擺放、撥動的生動畫面（以及音效），帶領學生認識算籌、算盤，了解如何利用算籌、算盤進行計算，簡便快捷、妙趣橫生。讓學生在觀察、操作、欣賞、參與中經(jīng)歷計算工具的改進過程，追尋前人的足跡，了解古人的智慧，

從而拓寬了學生的視野，觸動了學生的心靈，點燃了學生的思維火花，激發(fā)了學生的探究欲望。］

二、嘗試實踐，積累經(jīng)驗

（一）認識計算器

提問：同學們，計算時你會選用什么計算工具？

出示計算器：計算器是現(xiàn)代人發(fā)明的一種計算工具。同學們都帶了計算器，誰來介紹一下你的計算器上都有些什么?

提問：你的計算器上哪里是顯示器、鍵盤？哪里是功能鍵、數(shù)字鍵、符號鍵？找一找。

小結：計算器功能鍵所包含的功能有很多，今天這節(jié)課我們只研究一些基本的功能，以后我們還會進一步研究。

（二）使用計算器

出示范例：154×76=；896＋1123=。

提問：會用計算器計算嗎？誰愿意到前面來算一算？

交流：用計算器計算，感覺怎樣？

出示練習：2800－1798=；3363÷57=；126×7÷18=；6848—579＋386=。

交流：使用計算器，有哪些注意點？你能給同伴一些建議嗎？

［設計意圖：由于學生對計算器已經(jīng)有了一定的接觸和了解，因此，讓學生自己介紹、相互補充對計算器的認識，促使模糊、膚淺、零散的認識清晰、深刻、結構化。通過一組較大數(shù)目的一步、兩步計算，讓學生動手操作，親身體驗，并作出評價、進行交流，使學生真切地感受到使用計算器解決較大數(shù)目計算的優(yōu)越性（快捷、方便、準確），并扎實地總結出使用計算器的注意點。這里，多媒體白板發(fā)揮了重要的作用。通過電子白板的演示，不僅清楚地呈現(xiàn)出計算器的按鍵步驟，而且充分體現(xiàn)出計算器的使用技巧；同時，能將學生思維中內隱的規(guī)則外顯化，使教師可以有針對性地實施點撥和指導。］

三、解決問題，提升思維

（一）一定最快嗎？

出示競賽題：560÷70＝；9876－9870＝；976×56×0＝；25×83×4＝。

談話：看大家算得這么起勁，老師也想和大家一起算，行嗎？

交流：我已經(jīng)算好了，一起來看看我算得對不對？剛才我看到也有同學很快就算好的，你為什么算得這么快？

小結：看來，計算器只是幫助我們計算的一種工具，并非所有的情況都需要使用它。

出示練習：810÷9＝；10902－3887＝；9756×1＝；3888÷108×156=。

提問：都是用計算器計算的嗎？為什么？

小結：計算時，我們要具體情況具體分析，學會靈活合理地使用計算器。

（二）鍵壞了怎么辦？

出示情境：周昊使用計算器時，突然發(fā)現(xiàn)數(shù)字鍵“8”壞了，他能用這個計算器算出“456×18”的積嗎？

探究：先把你的想法寫下來，再用你的想法算出結果，然后小組討論、集體交流。

小結：同學們想出了這么多好辦法，真厲害！雖然大家想的辦法不同，但是它們都有一個共同點，就是回避了數(shù)字鍵“8”?？磥?，計算器只是一個計算工具，當它出現(xiàn)問題時，還要依靠我們的聰明才智來解決。

（三）只能計算嗎？

出示游戲：從1～9這九個數(shù)字中選出一個你最喜歡的數(shù)字，在計算器上連續(xù)輸入9次，然后用它除以12345679。只要告訴我商是多少，我就能猜出你最喜歡的數(shù)字是幾。

活動：根據(jù)學生說出的結果，猜測他們喜歡的數(shù)字。

提問：我算的商是81，你知道我喜歡的數(shù)字是多少嗎？為什么你能一下子猜得很準？有什么訣竅嗎？

小結：其實，將喜歡的數(shù)字乘以9，就能得到上述除法計算的商；反之，用上述除法計算的商除以9，就能得到喜歡的數(shù)字?？磥?，計算器的用途真大，還可以幫助我們找出規(guī)律。

（四）無所不能嗎？

出示挑戰(zhàn)題：11111111×11111111=。

談話：8個1乘8個1，會算嗎？

提問：答案為什么會不一樣？

小結：不同的計算器，顯示器顯示的位數(shù)不一樣。當結果較大，超過顯示器顯示的位數(shù)時，就顯示不下了。看來，使用計算器時，還是有一定的局限性的。

提問：遇到這種情況怎么辦呢？

介紹：遇到較難的問題時，可以從最簡單的方面入手。8個1乘8個1有困難，我們可以從1個1乘1個1開始算起。

提問：找到規(guī)律了嗎？

小結：使用計算器難以計算時，解決問題更多地要依賴我們的智慧。正如英國哲學家培根所說：“人的智慧是天下最偉大的力量！”

追問：如果是9個1乘9個1，結果是多少呢？如果是10個1乘10個1呢？

提示：老師告訴你，10個1乘10個1時，規(guī)律變化了。變成什么新的規(guī)律呢？課后同學們可以繼續(xù)去研究。

追問：是不是所有的計算器都不能計算這道題呢？用這個計算器來試試？

小結：計算器的種類很多。根據(jù)不同的計算，我們可以選擇不同的計算器。比如，進行較大數(shù)目的計算，可以用這種計算器；計算個人所得稅，可以用個稅計算器；貸款買房，可以用房貸計算器。在網(wǎng)絡上可以查到許許多多不同功能的計算器，它們大大地方便了我們的生活。

［設計意圖：活用計算器環(huán)節(jié)共分四個部分。首先，通過一些可以直接口算或巧妙口算的計算，以師生競賽、人機PK的形式，讓學生動手操作，親身體驗，并分享、感悟老師、同伴的智慧，使學生認識到并非所有的情況都需要使用計算器，并學會靈活合理地使用計算器。其次，創(chuàng)設按鍵壞了的情境，讓學生在解決實際問題的過程中，明白計算器只是一個計算工具，解決問題更多地依賴人類的智慧。第三，設計猜數(shù)的游戲，讓學生在互動中感受用計算器計算的趣味性，并體會計算器對于探究計算規(guī)律的作用。第四，設計大數(shù)的挑戰(zhàn)，讓學生在矛盾中感受計算器的局限性，然后引領學生從簡單的情況入手，自主、自然地發(fā)現(xiàn)規(guī)律、解決問題，從而巧妙地滲透了“化難為易，化繁為簡”的轉化思想，使學生進一步感受到人類智慧的偉大力量。以上環(huán)節(jié)的設計層層遞進、波瀾起伏，結合電子白板的標注、拖拽功能，將培養(yǎng)學生思維的敏捷性、靈活性，幫助學生靈活使用計算器真正落到了實處。而且，“計算器是快捷的，可是人腦有時能夠戰(zhàn)勝它”“計算器是方便的，可是按鍵有時會壞掉”“計算器是準確的，可是數(shù)目過大時也會失去準確性”等正反兩面的辯證思考，不僅可以培養(yǎng)學生思維的深入性、系統(tǒng)性，而且可以幫助學生全面理解計算器。］

四、續(xù)寫歷史，激發(fā)熱情

（一）了解計算機

談話：進行一般計算時，人們通常使用計算器，但是要進行一些復雜計算，計算器就顯得力不從心了，這時人們又發(fā)明了計算機。

播放：計算機操作簡便，且計算速度快，能達到每秒鐘幾百萬次。過去人工需要幾十年才能完成的計算，現(xiàn)在只要短短幾秒鐘就能完成。

提問：聽了介紹，感覺怎么樣？

談話：而今由大型計算機組，人們又提出了一個全新的概念——云計算。

播放：云計算是一種基于因特網(wǎng)的超級計算模式。在遠程數(shù)據(jù)中心里，成千上萬臺電腦和服務器連接成一片電腦云，甚至可以實現(xiàn)每秒10萬億次的運算。擁有這么強大的計算能力，可以模擬核爆炸、預測氣候變化和市場發(fā)展趨勢。用戶可以通過電腦、手機等接入數(shù)據(jù)中心，按自己的需求進行運算。

提問：聽了這段介紹，有什么感受？

（二）暢想新工具

提問：孩子們，未來的計算工具會是怎樣的呢？后面的書本上又會怎樣續(xù)寫呢？

談話：這些，有待于大家去研究，去發(fā)明，去創(chuàng)造。老師期待著！

（三）課堂小結

提問：學了這節(jié)課，你有哪些收獲？

篇4

根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（〔1999〕10號文件，以下簡稱“國辦1999年10號文件”）和勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以下簡稱“勞動和社會保障部1999年8號文件”）精神，結合我市實際情況，為加強企業(yè)職工退休審批管理工作，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、要嚴格執(zhí)行國家關于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會鑒定達到完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿十年、從事井下和高溫工作累計滿九年或從事其他有害身體健康工作累計滿八年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

曾從事過兩個以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長的年限執(zhí)行。

對于國家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴禁擴大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關領導和當事人的責任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會保險基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標準，認真做好企業(yè)職工退休的審批工作。

（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險費的繳撥渠道實行市、區(qū)、縣勞動保障行政部門審批制度。未實行養(yǎng)老保險費繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個行業(yè)、16個系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動保障行政部門負責審批；已實行養(yǎng)老保險費按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動保障行政部門負責審批。

（二）對于職工出生的時間難以確定的，以居民身份證與檔案相結合的辦法進行認定，當本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準。

（三）企業(yè)在申報職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力辦理退休、退職時，須持有市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會出據(jù)的完全喪失勞動能力的鑒定結論（《職工勞動鑒定表》），否則不得批準其辦理退休、退職。

（四）提前退休工種的范圍，要嚴格按照勞動和社會保障部1999年8號文件規(guī)定的“原勞動部和有關行業(yè)主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關部門清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進行認定。經(jīng)批準的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴大提前退休工種的范圍。

企業(yè)應根據(jù)原勞動部或行業(yè)主管部門確定的提前退休工種標準，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱列出明細，經(jīng)行業(yè)主管部門和企業(yè)局、總公司勞動處匯總確認后報市勞動和社會保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處審核。經(jīng)確認后，按養(yǎng)老保險繳撥關系報區(qū)、縣勞動保障行政部門備案。

企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴格記載職工從事提前退休工種的工作時間及變動情況。

企業(yè)在申報職工按提前退休工種辦理退休審批時，要按照北京市勞動局《關于加強對提前退休工種審批工作的通知》（京勞險發(fā)〔1998〕89號）的要求，填寫《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級勞動保障行政部門在審核時，要對照職工從事提前退休工種的名稱和檔案記載的從事該工種的工作時間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準其辦理提前退休；在職工檔案中沒有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。

（五）對于按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴格把關，必須履行民主、公開、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對于在申報、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會保險基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。

三、嚴格按照國家規(guī)定，認真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險待遇根據(jù)國辦1999年10號文件和勞動和社會保障部1999年8號文件，對于部分提前退休的人員適當減發(fā)養(yǎng)老金的有關規(guī)定，按國務院確定的111個“優(yōu)化資本結構”試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內有壓錠任務的國有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的年限（計算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個人帳戶養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個人帳戶養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個人帳戶養(yǎng)老金；當基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標準時，按基本養(yǎng)老金最低標準發(fā)給。

企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時，要嚴格按有關政策及標準執(zhí)行。各級勞動和社會保障行政部門要依據(jù)政策嚴格把關審批。各級社會保險經(jīng)辦機構在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險基金時要進行復核，對于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動鑒定委員會確認的完全喪失勞動能力的《職工勞動鑒定表》，對于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表

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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時間｜ ｜職務｜ ｜

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｜工種名稱｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時間 ｜單位負責人簽名蓋章｜

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附件二：提前退休工種的確認和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認程序提前退休工種的確認，要按照勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）中規(guī)定的“原勞動部和有關行業(yè)主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進行確認。經(jīng)批準的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴大提前退休工種的范圍。具體認定程序是：

（一）各企業(yè)局、總公司勞動部門要提供上級對本行業(yè)提前退休工種的有關文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。

（二）企業(yè)根據(jù)上級主管勞動部門認定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱，報上級主管勞動部門審核。

（三）各企業(yè)局、總公司勞動部門，將所屬企業(yè)上報并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處確認。經(jīng)確認后，分別送各區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門。

（四）企業(yè)隸屬關系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級勞動主管部門與企業(yè)原上級勞動主管部門聯(lián)系，企業(yè)原上級勞動主管部門應提供該企業(yè)提前退休工種的確認件并對其提前退休工種的崗位給予認定，由現(xiàn)企業(yè)上級勞動主管部門將有關材料報市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處確認并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動和社會保障部門。

（五）企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實際從事特殊工種的工作時間，及變動情況如實填寫《提前退休工種崗位登記表》。對于以前職工檔案記載不全的，本著實事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報《提前退休工種崗位登記表》時，要由單位負責人和企業(yè)勞動部門簽名并加蓋公章后報局、總公司勞動部門確認。

對于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過提前退休工種工作后調離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動部門和原企業(yè)勞動部門按上述辦法給予認定。

二、職工退休的審批程序

（一）企業(yè)申報職工退休時，需帶職工檔案、個人繳費結算單，并由企業(yè)填報《職工退休審批表》，女職工還應帶勞動合同書。

篇5

根據(jù)財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關違紀問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）精神，結合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金清查情況，現(xiàn)就有關問題的處理補充通知如下：

一、1993年11月5日《國務院辦公廳關于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費，可以從基本養(yǎng)老保險基金中列支；用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號）下發(fā)后，用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支；用失業(yè)保險基金轉業(yè)訓練費為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓和轉業(yè)培訓費用，可以從失業(yè)保險基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國擔保法》，社會保險經(jīng)辦機構不具備擔保資格，各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經(jīng)辦機構不承擔原來所屬的經(jīng)濟實體債務的經(jīng)濟連帶責任，不得用社會保險基金償還原來所屬經(jīng)濟實體的債務。

四、為了維護企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)，確屬實際工作需要的，列入社會保險經(jīng)辦機構固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項基金。已經(jīng)轉列社會保險經(jīng)辦機構固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅決糾正。

篇6

關鍵詞:區(qū)域公共管理;區(qū)域環(huán)境治理;環(huán)境合作治理

中圖分類號:D035文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22002602

1 區(qū)域公共管理的提出

在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程加速推進的背景下,我國區(qū)域性公共問題如環(huán)境污染、流域治理、公共危機、資源配置等急劇滋生起來,并且“區(qū)域化”和無界化的態(tài)勢更加明顯,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)――區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求打破政府行政區(qū)劃的剛性界限,以行政命令的方式,對本地區(qū)社會公共事務進行的壟斷管理,具有相當程度的封閉性和機械性的行政區(qū)行政。這里的區(qū)域不是以行政區(qū)劃作為空間范疇,而是基于公共物品(公共事務、公共問題、公共利益)標準上的同質性域場。在政府治理的價值導向上,區(qū)域公共管理以公共問題和公共事務為基本價值導向,而非以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點,即“內向型行政”為“區(qū)域性行政”,打破行政區(qū)域的剛性壁壘,把日益凸顯的“外溢性”公共問題和“區(qū)域性”公共事務納入自身的管理范圍之內,從而實現(xiàn)對區(qū)域公共事務的綜合治理和分層治理。在社會公共事務治理的主體選擇上區(qū)域公共管理奉行的是合作治理的理念,是一種“強政府”的治理模,在治理主體的選擇上,既包含了代表官方的政府組織,也包含了非營利性的第三部門和私營部門等。在公共問題治理的層次設計上,與行政區(qū)行政的剛性切割必然導致治理上的盲區(qū)不同而區(qū)域公共管理觀認為,區(qū)域公共事務的有效治理,不能僅僅依靠政府這個“單中心”,在傳統(tǒng)科層制的框架下,以行政命令的方式對區(qū)域公共問題分地區(qū)、分層次地解決。這種解決方式必然伴隨大量的“搭便車”行為。因此,要有效解決不同層次、不同類型的區(qū)域公共問題,必須在中央政府的支持下,通過區(qū)域內各地方政府之間、方政府與非營利組織之間通力合作,借助科層制、市場機制、合作機制、自組織制等復合機制進行“多中心”治理。在公共權力運行向度上區(qū)域公共管理追求的是“多中心”的、分散的、合作的權威,強調區(qū)域政府與公民社會的良性互動,以公共權力運行的多元性和分散性為其基本特征。

2 目前區(qū)域環(huán)境治理的困境

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境合作也日益成為區(qū)域合作的一個重要組成部分,地方政府開始尋求環(huán)境治理的合作如:2004年6月,旨在促進長三角地區(qū)環(huán)保合作的“區(qū)域環(huán)境合作高層國際論壇”在杭州舉行,論壇通過了《長江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書》,為打造“綠色長三角”提供了合作平臺。2005年,在原先《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》中和9+2政府共同簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的基礎上,由廣東省牽頭,又進一步編制出《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)范(2005-2010)》。然而,我們在看到地方政府之間開始形成一定合作的同時,應該清楚的認識到區(qū)域環(huán)境治理在實施中還存在著法制薄弱、機構缺乏、政策供給不足等問題。

2.1 對于環(huán)境合作治理認同上的困難

(1)中國行政區(qū)行政的觀念根深蒂固,使得地方政府之間存在著地方保護主義的思想再加上分權制改革和地方政府職能轉變不到位導致的地府之間的惡性競爭。(2)由于一貫堅持“下級服從上級,地方服從中央”的政治原則,這使得按行政區(qū)劃切割的地方政府,必須嚴格遵循“中央政府地方政府”的博弈規(guī)則,很難自覺生成一種“地方政府區(qū)域公共管理共同體地方政府”的談判協(xié)調的制度安排,各地方政府之間缺乏有效的溝通、信息交流,資源缺乏有效而系統(tǒng)地得到整合與利用,環(huán)境污染跨區(qū)域轉移,結果造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化,這些都給區(qū)域環(huán)境合作治理帶來很大的困難。(3)公共管理主體協(xié)作機制滯后導致對區(qū)域環(huán)境合作治理缺乏效力。一方面指政府之間的協(xié)作機制缺乏。區(qū)域公共問題比較理想的解決方式是依靠政府間的橫向協(xié)調機制自行解決,然而由于目前政府橫向協(xié)作的法制基礎薄弱、利益博弈的客觀存在,加上公共問題的“外部性”特征和“搭便車”心理的存在,使許多具體問題還要訴諸于具有直接共同管轄權的上級政府來協(xié)調其間的關系。另一方面是指政府與環(huán)保非政府組織、公民之間及其內部相互的協(xié)作機制,在區(qū)域問題的解決中政府仍然是主體,環(huán)保非政府組織在我國數(shù)量少、規(guī)模小、能力不足、這些都限制了其在區(qū)域公共管理中的作用。

2.2 區(qū)域環(huán)境政策供給不足

區(qū)域環(huán)境公共的治理,需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套區(qū)域政策作為保障框架?？v觀我國區(qū)域環(huán)境政策的實踐,既有像奧運空氣質量保障這樣成功的經(jīng)驗,也有太湖、滇池等流域污染防治政策難以奏效的案例。應當說,我國的區(qū)域環(huán)境政策還遠未完善:區(qū)域環(huán)境政策的法律地位缺失以及政策執(zhí)行能力不強,也是阻礙我國區(qū)域環(huán)境政策發(fā)展和完善的障礙。其次,區(qū)域政策手段存在“簡單化”和“單一化”問題,以淮河流域水污染政策為例,強制性的政策手段居多,而經(jīng)濟調節(jié)性政策、鼓勵性政策以及針對公眾的自愿性政策手段很少;環(huán)境問題復雜多樣、涉及的利益方眾多,單一化的政策手段難以應對區(qū)域環(huán)境問題的多樣化治理訴求,致使區(qū)域環(huán)境政策難以有效發(fā)揮作用。三是缺乏相應缺乏有效的環(huán)境政策監(jiān)督與評估機制。

3 對區(qū)域環(huán)境治理的展望

3.1 理念的轉變

由各自為政到合作治理。社會治理的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境領域作為一個系統(tǒng)的出無序性、隨機性、非線性、非平衡性、不確定性等各種復雜性決定了區(qū)域環(huán)境問題不僅僅是依靠某個政府或某個組織各自為政能解決,區(qū)域環(huán)境合作治理是歷史的趨勢和選擇。應該認識到環(huán)境合作治理,應當是指面向后工業(yè)社會的一種合作形式,是在環(huán)境領域中建立的一種超越環(huán)境工具理性和體現(xiàn)高級的環(huán)境價值理性的合作形態(tài)。不斷樹立政府的環(huán)境合作理念。這種環(huán)境合作理念既包括追求人與自然和諧為價值取向的生態(tài)環(huán)境理念,也包含基于自我與共同體共在的總體性體驗以及人的道德自主性的合作理念。樹立政府環(huán)境合作理念的目標就在于使政府人員成為“生態(tài)人”和“道德人”,其核心在于能夠激發(fā)政府人員的原始道德沖動。因為這里的環(huán)境合作在主觀上主要是基于一種真誠的信任而不是某種強制力量或互惠誘導的作用,所以,樹立環(huán)境合作理念也不能通過傳統(tǒng)的知識教育或知識灌輸就可以完全做到的,而是主要在于通過體現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境倫理精神和道德原則、規(guī)范在內的倫理化或道德化制度的引導和保障才能見效,當然也在于通過一定的環(huán)境合作的輿論導向和典型的環(huán)境合作的行為示范和感化去得以實現(xiàn)。

3.2 合作機制的創(chuàng)新

綜合運用科層制、市場機制和網(wǎng)絡治理機制。加強中央宏觀調控的能力,提高地方政府對于中央下達的環(huán)境政策的執(zhí)行力,在對于區(qū)域內或區(qū)域之間政府因各自利益無法達成共識的情況下,上級部門應該做好調解協(xié)調工作,必要時應采取行政強制命令。區(qū)域政府之間可以通過項目合作、市場合作的方式來進行生態(tài)環(huán)境的整治。發(fā)揮網(wǎng)絡治理機制的優(yōu)勢:網(wǎng)絡治理是建立在交易互惠的基礎上,主要通過合作、協(xié)調、談判、伙伴關系,確立集體行動的目標等方式實施對區(qū)域公共事務的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作。另外,在公共權力的運行向度上,網(wǎng)絡倚賴的是多元的、分散的、上下互動的權威,彼此間是合作網(wǎng)絡和交叉重疊的關系。參與者之間“并不具有任何的權力平等,只是意味著權威是分散的”。權威中心的分散化能夠代表多樣化的利益團體,能夠更好地將區(qū)域環(huán)境問題中各種利益相關者的呼聲反映出來,可以更好地修補不同決策機制產(chǎn)生的偏差,保障政府合作的順利進行。因此而形成的局面是每一公共事務都具有相應的權威中心,這些權威中心彼此交叉重疊,共同構成一種公民自主自我服務與民營、政府服務相結合的復合的網(wǎng)絡治理體系。在當前我國區(qū)域合作中,主角仍是中央政府和各級地方政府,來自社會和民間的力量未有積極參與。盡管很多人認識到區(qū)域公共問題的解決應當留給市場和社會,但事實上市場是否有自由去按照自己的意愿進行合作選擇仍值得懷疑。區(qū)域合作問題的關鍵在于為市場和社會的自發(fā)合作創(chuàng)造和提供適當?shù)闹贫瓤蚣?讓它們能夠自由地尋找自己覺得最為必需、也最為合適的資源。至于它們是否選擇合作,以及是否按照政治家或學者們的意愿進行區(qū)域合作,則不應該受到干涉。

3.3 完善區(qū)域環(huán)境政策

(1)建立多樣化的區(qū)域政策手段。環(huán)境問題形成機制復雜多樣,涉及的因素眾多,為確保區(qū)域環(huán)境政策能夠發(fā)揮效力,就需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套區(qū)域政策工具來以應用。而簡單化、單一性的政策工具,已被證明難以應對區(qū)域公共環(huán)境問題的多樣化治理訴求。因此,在充分了解區(qū)域境問題本質的基礎上,結合區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化的特點,采用命令控制型、經(jīng)濟激勵型和勸說鼓勵型等多管齊下的政策手段,發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢,形成多樣化的政策工具體系,將是確保區(qū)域環(huán)境政策充分有效的重要條件。(2)完善區(qū)域環(huán)境政策保障體系。首先,完善我國區(qū)域環(huán)境政策的法律基礎。目前已有的環(huán)境法律尚未對實施區(qū)域環(huán)境政策進行清晰地界定,從而使得區(qū)域環(huán)境政策的制定執(zhí)行缺少法律依據(jù),在很大程度上削弱了政策的效力。其次,建立健全監(jiān)督機制、強化中央政府的調控能力。中央政府由于沒有相應的利益存在,因此可以公正的監(jiān)督區(qū)域政策的執(zhí)行情況、協(xié)調相關各方的利益,從而有助于提高政策的執(zhí)行效率。就監(jiān)督機構而言,應充分發(fā)揮區(qū)域督查中心的能力,作為環(huán)保部的派出機構,其可以代表環(huán)保部行使監(jiān)督的職能。再次,完善區(qū)域協(xié)調機制。采用區(qū)域聯(lián)席會議、區(qū)域論壇等多種形式,建立區(qū)域間的協(xié)調機制,將有助于促進了解,增強信息、技術的交流,增進區(qū)域互動,提高政策執(zhí)行效率。

參考文獻

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關鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當今世界,經(jīng)濟全球化趨勢愈益增強,各國為了吸引資金、技術和人才以推動本國經(jīng)濟發(fā)展而展開了激烈的競爭。全球化時代是高風險的時代,對各國政府開展國際合作和協(xié)商協(xié)調能力提出了更高的要求,這也推動著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。首先,完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求實現(xiàn)政府職能市場化和公共管理法治化。其次,完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求以企業(yè)化為導向再造政府內部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗,運用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務質量,是改進政府內部管理的題中應有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開放以來,我國的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復雜因素的影響,政府追求無限權力,形成無限政府,權力較少受到制約也難以制約,政府習慣于用單一的行政管理手段處理復雜多樣的社會事物,這顯然不利于激發(fā)和調動個人、企業(yè)與社會的積極性和主動性,不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

(二)公共管理創(chuàng)新的重要性

1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟基礎。以公共服務為目標的公共管理創(chuàng)新,有利于為構建城市化奠定堅實的經(jīng)濟基礎。面對社會對政府公共服務提出的要求,我國政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務,才能適應迅速增長的社會公共需求,為經(jīng)濟增長創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會矛盾維護穩(wěn)定。當前隨著我國社會公共需求的快速增長,社會矛盾更加復雜,不同社會主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會問題。人們日益迫切地要求政府為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務,人們越來越期望建設一個公開、透明、沒有腐敗的政府。

3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會公共治理最重要的主體,承擔著建設城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構建城市化的進程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進程中區(qū)域公共管理的問題

區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設的進一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。

(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問題

大凡區(qū)域一體化建設與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設有由中央政府或上一級政府直接領導的區(qū)域治理機構。重大的決策還要經(jīng)過中央政府或上一級政府批準,并通過頒布各種法令、法規(guī)予以實施。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調,因此造成了不同程度的互不相容、重復建設等問題,影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問題

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內的情況,我們可以稱之為內部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴大、協(xié)調區(qū)際之間關系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點是以區(qū)域為作用對象;它的出發(fā)點是區(qū)域差異,它的必要性在于市場機制在資源空間配置方面存在不足,在解決國民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。

(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問題

行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權力對市場進行不合理的干預,以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為。當前在我國各個地區(qū)之間沒有關稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護主義。

三、城市化進程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

(一)通過觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念

隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關注區(qū)域公共問題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內向型行政”。在社會背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價值必須擺脫對傳統(tǒng)的路徑依賴。每個地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個體來說確實是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實現(xiàn)聯(lián)動共贏。政府要意識到這個問題,堅持區(qū)域公共治理。通過合作協(xié)調,發(fā)揮比較優(yōu)勢,使區(qū)域間的公共問題高效率解決,避免重復建設,惡性競爭和行政壁壘。

(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境

對城市化一體化而言,創(chuàng)新區(qū)域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點,建立高效率的行政管理體制。突破行政區(qū)劃壁壘,對區(qū)域相關政策、規(guī)劃實施進行協(xié)調、監(jiān)督。二是呼應熱點,建立均等化的公共服務體制。適應農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移的需要,加快建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、住房、社會保障體制。三是攻克難點,建立無障礙的市場流轉體制。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動的各種不合理規(guī)定,推進要素市場、商品市場的制度對接、統(tǒng)一互聯(lián),著力構建市場共同體。進一步培育區(qū)域產(chǎn)權市場,加快產(chǎn)權制度改革,形成有利于產(chǎn)權流轉、資源配置和高效監(jiān)管的新體制。

篇8

>> 城鄉(xiāng)接合區(qū)域：低端市場與城市政府的治理困局 城鄉(xiāng)接合部的文化產(chǎn)業(yè)探索 論新型城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)安全治理 構建和諧社會在城鄉(xiāng)接合部面臨的難題及其破解 城鄉(xiāng)接合部學校的體育教育問題研究 如何培養(yǎng)城鄉(xiāng)接合部初中生的自主學習能力 淺談城鄉(xiāng)接合部學校歷史教學存在的問題及其建議 淺析城鄉(xiāng)接合部基礎教育的制約瓶頸 城鄉(xiāng)接合部初中數(shù)學課堂高效分層實驗的探索 城鄉(xiāng)接合部 中小城市政府主導的區(qū)域人才戰(zhàn)略研究 城鄉(xiāng)接合部外來人口子女入學問題的城鄉(xiāng)矛盾及其破解 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境問題治理的對策和建議 城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 城鄉(xiāng)接合部初中語文課外閱讀教學的現(xiàn)狀與對策 區(qū)域性中心城市政府履行交通發(fā)展職能探析 “接合”、“雙重接合”與“三重接合” 區(qū)域金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距 城鄉(xiāng)就業(yè)格局的區(qū)域分析 新課程背景下城鄉(xiāng)接合部初中生活化作文教學的現(xiàn)狀及成因 常見問題解答 當前所在位置：

[3]李瑾.論城市化進程中的低端需求――以城市攤販問題為例[J].城市問題，2009（3）.

[4]沈蘇英.常熟市新建城區(qū)無證經(jīng)營食品的成因、危害及治理對策分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011（6）.

篇9

關鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污

引言

安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個流域水污染防治協(xié)調一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。

1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

從安徽省淮河流域監(jiān)測斷面的監(jiān)測結果來看，水質為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質狀況為輕度污染即水質為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質狀況為重度污染即水質為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質狀況為中度污染即Ⅴ類水質。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。

1.2 存在的問題

淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。

部分因子超標嚴重。

城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。

歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實施。

局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。

流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。

2 協(xié)同控污機制的方法研究

2.1 管理主體協(xié)同

在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應該有機聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應發(fā)揮政府主導作用，明確企業(yè)責任主體，鼓勵公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺和區(qū)域環(huán)保公眾參與機制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動的溝通機制，使環(huán)保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發(fā)展。

2.2 管理政策手段協(xié)同

管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統(tǒng)一、強制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結合。

經(jīng)濟激勵包括生態(tài)補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅動下，積極地進行生產(chǎn)工藝改革、實施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。

宣傳教育以宣傳內容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環(huán)境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。

2.3 技術方法協(xié)同

由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質產(chǎn)生影響。同時由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。

因此，在治理淮河流域污染時，流域各區(qū)域應聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省流域內水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎設施的共建共享機制，實現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護基礎設施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測水平，提高水質采樣分析方法的科學性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；建立環(huán)境預警聯(lián)動系統(tǒng)，有效應對流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構建水環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。

2.4 管理部門協(xié)同

淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)?；蛘咚こ蹋婕暗礁鱾€行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設等不同部門的共同管理。流域內各部門之間的協(xié)調機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應建立河流交界斷面水質目標責任制，明確各個行政區(qū)政府的具體任務和目標。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應保障暢通，實施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學性、統(tǒng)一性和有效性。

2.5 水域陸域協(xié)同

水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)保基礎設施等措施控制農(nóng)村面源，實施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術阻截控制污染物的轉輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。

2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化協(xié)同

以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內各污染源的削減量，使得各區(qū)域內各監(jiān)測斷面水質能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，最終實現(xiàn)流域內水環(huán)境質量達標的目標。

3 結束語

淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進淮河流域沿岸城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區(qū)域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調來達致區(qū)域內優(yōu)質公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。